汕头经济特区城【市建设用地使用【性质：和容积率规划—管理办法 》(2013年12月！31日汕头市人民政！。。府令：第147号发—。。布 根据20—16年？12月3日汕—头市人民政》府令第17》2号汕头市人民【政府关于修改—〈，汕头经济特区既有住！宅增设？电梯办法〉等16】件规章和规范性文件！的决定修正) 第一！条 ：为规范城市建设用】。地使用性质和容积率！的，规划管理,维—护城乡规《划的：严肃性？和权威性《,根据中华人民【共和：国城：乡规划法《、广东省城乡规划条！例等法律、法规的】基本原则,》结合汕头经济特区(！以下简称特区)实】际,制定本办法 第！二条 特区范围内】建，设用地的使用性质和！容，积，率的规划管理,【适用本办法 —第三条 本办—法所：称的建设用地使【用性质,《按照国？家有关城市用地【分类与规划》建设用地标准—进，。。。。行分类;所》称的建设用地容积】率,是？指一定地块内地上建！筑物的总建筑面积】(含：阳台：和悬：挑实体面积)与【该地块？实用地面《积的比值《 第四条 市城乡规！划主管部门组织实施！。本，办法,并直接负责市！区建设用地使用性】质和容积率的规划】管理工？。作;但区人民政【府设置城乡规划主管！部门的,由》。区城乡规《划主管部门》负责本行政区域【内建设用地使用【性质和容积率的规】划管理工作 南【澳县城乡《规划主管部门负责】本行政区域内建设】用地使用《。性质和容积率的规】。划管：理工作 市、区(】县)人民政》府有关行《政管理部门按照各自！职责协助实施本办法！ 第五？条 建设用地的使用！性质、？容积率等规划条【件,应当《以控制性详》细规：划，为依：据,由城乡规—。划主管部门提出 】尚未编制控制性详】细规划的建设用【地有下列情形之一】的,城乡《规划主管部门可【以根据总《体规划或《者分区规划等规划】和特区的规》划技术规范,提出或！者修改使用》。性质、容积》。率等规？划条件,在城乡规划！主管部门网》站、行政服务中心办！公场所、建设用地】现场予以公》示三十天以上,【。经，。。规划委员会审议【通过：并报：本级人民政府—批准后,作为—土，地，使用权出让、划拨】以及建设用》地，。规，划许可的依据: 】(，。一)因国家、省或者！特，区重点？建设项目《需要使？用土地？的，; (二《)因：基础：设施、公益》性公共？设施建设项目需要】使用土地《的，; (三)小于二】公顷的政府储—备土地; (四【)法律、《法规规定的其他情形！ 第：六条： 任：何单位或者个人不得！擅自调整建设用【地规划？条件：。确定的使用性质或】者容：积率,确需调整【的,应当按照本【办法的规定进行 】建设单位或者个【人应当按照》建设用地的规—划条件开发建—设,需要调整建【设用地的使用—性质或者容积率【的,应当向城—乡规划主管部门提】。出申请？。,符合本办法第七】条规定？的,城乡《规划主？管部门？应当就？是否需？要收回(《收，购)土地使用权征】求国土、土地储【备等部门意见;不】符合本办《法第七条规定—。。,，或者需要收》回(收购)土地使用！权的,不予》办理不予办理或者】按照本办法》。规定不予批准调整】的,由城《乡，规划主管部门书面告！。知申请人并说明【理由 ？第七条 《建设：用地有下列情形之】一的,建设单位或者！个人可以申请调整使！。用性质或者容积率】: (一)因—修改城市总》体规划、分区规划、！控制性？详细规？划和专项规划—,导致开发建设条件！发生变化的; (】二)因城市基础【设施：。、公益性公共—设施或者政府—重大项目建》设需：。要,导致开发建设】条，件发生？变化：的; (三》)开发建设中发现所！在，区域的？控制：性详细规划有—明显缺陷的; (】四)20《08年1月》。1日前出让》、划拨,且所在【区域未编制控制性详！细规：划,通过《。出让合同、划拨决定！书，或者用地批》准文件等确定使用】性，。质或者容积率等【规划条件,与周边现！状建设明显不协调或！者容积率《。明显偏低的; (】五，)，。国家和省有关政【策发生变化》的; (六)法【律、：法规和规章规定【的其他？情形 第八》。条 建设单位—或者个人申请调【整使用性质》或者：容积率的建设用【地有下列情形—之一的？,不予批准:— (一？。)，属，于城乡规划确—定的公共管理—与公共服《。务设施用地》、，市政：公用设施《用地、绿地与广场】用地、水域》。及自：然和历史《文化遗产保护用地的！; (二)用地范】围，内，。的建设项目已经【核发建设工程规【划许可？证，、尚未规划验收的】;， (三)建设—用地闲置,未经【土地行政主管部门依！法处置？的; (四》)建设单位或者【个人在用地范围【内有违法建设行【。为,尚未查处完毕的！; (五《。。)法律、法规—和规章规定的—其他情形 》建，设，用，。地属于工业用—地、物？流仓储用地,或者】有本办法第七条【第(一)项至第(】三，)项规定情》形之一？的,不？适用前款《第(二)项的规【定 用于保》障性住房建设的【建设用？地不予批《准调整使用性质 】第九：条 建设单位或者】个人申请调整居住、！商，业服务业设施用地】的容积？率，且符合控《制性详细规》划的,或者申请【。将非居住、》商业服？务，业设施用地,—确认：或者调整为居住、商！业服务业设施用地】且符合控《制性详？细规划的,按照以】下程：序办理:《 (一？)向：城乡规划《主管部门《提出书面申》请,：说明调整的理由并附！调整方？案,调整方案应【当表：明调整前后的用地】总平面？布局：方，。案、：主要经？济，技术指？标、：建，筑，空间环境、与周围用！地和建筑的关系、交！通，影响评价等内容;】 (二)《符合本办法》第七条规定且不需要！收回(收购)土地】使，用权的,在城乡规划！主管部门网站、行政！服务中心《办公场所、》建设用地现场公示十！天以上,《征求规划地段内利】害关系人的意—见,：必要时进行走—访、座谈《或者组？织听：证; (《三)城乡规划主管】部门依？。据控制性详细规划和！公示情况,办—。理，使用性质《。或者容？积率：的确：认、调整《手续：并抄告土地主管【部门 第十条 【建设单？位或者？个人申请调整居住、！。商业服务业设施用】地的容？积率,但不符合【控制性详细规—。划的,按照以下【程序办理:》 (一)向》城，乡规划主管》部门提出书面—申请并说明调整【内容和理由; 【(二)符《合本：办法第七《条规定？且不需要收回—(收购？)土地使用权的【,城乡规划主管部门！应当组织《技术人员、相关部门！、，专家：等对调整的必要【。性进行专题论—证,并在城乡规划】主管部门《网站：。、行政？服务：中心办公场所—、建设用《地现场公示十—天以上,《征求规划地段内利】害关系人的意见,】必要时应当》进行走访、座—谈或者？组织听证《; (三)城—乡规划主《管部门提出》是否修改控制性详细！规划的建议,向本级！人民：政府专题《报告并附有关—。部，门，意见及？论证、公《示等情况; —(四)本《级人：民政府同意修改【控制性详细规划的】,城乡规划主—管部门组织编制【修改：方案后,按法—定程序？报本级人《民政府批准,报批】材料中应当附具规】划地段内利害关系】人意见及处理结果;！ (五)城乡规【划主管部门》依据：修改：后，的控制性《详细规划《,办理容积率的【调整：。手续并抄告土—地主管部门 —第十一条 建设单位！或者个人申》。请调：整，居住：。、商业服务业设施用！。地的容积率》。,但所在区域—。尚未编制控》制，。。。。性，详细规划《的,或者《申请将非居住、商业！服务业设《施用地确认、调整】为居住、商业服务】业设：施用地,但所在区域！尚，未编制控制性—。详细规划的,按【照以：。下程序办理: 【(一)向城乡规【划主管部门》提，出书面？申请并说明调—整内容和理由;【 (二)符合本办法！第七条规定且不需要！收，回(收购《)土地使用》权的：,在城乡规》划主管？部门网站《、行政服务中—心，办公场所、建设用地！现场予以《公，示十天以《上,征求规划—地段内利害》关系人的《意见：。。,必要时应当进【行走访？、座谈或者》组织听？证; (《。三)城乡规划主管】部门组织《编制控制《性详细规划,按法定！程序报本级人—民政府批《准,报？批材料中《应当附具规》划地段内利害关【。系人意？见及处理结果—; (四)城—乡规划主管部—门依据控制性详【细规划,办理使用性！质或者容积率的确】认、调整手续并【抄告土地主管部【门 编制控制性详】细规：。划应当根据城市总体！规划,综合考虑【用，地周边的建设—和土地出让等情【况，,确定用地》的使用性质和—容，积，率， 第十二条 建【设单位或者个人申】。请调整非居住—、商业服务》业设施用地》的，容积率的,或—者申请将非居住、商！业服务业设施用地调！整为其他非》。居住、商业服—务业设？施用地？。的,按？照以下程序办—理: (一)—调整内容符合—控，制性详细规》划的,按《照下列程《序办：理: 1、》向城乡规划主管部】门提出书面申—请并说？明调整内容和理由;！ ，2、符合本办法第】七，条规定且《不需要收回(收购】)土地使用权的,】在城乡规划主管【部门：网站、？行，政服务中心办—公，场所、？建，设用地现《场公示十天以—上,征求《规划：地段内？利，害，关系人的意见,必要！时应当进行》走访、座《。谈或：者组织听《证; 3、》城乡规划《主管部门依据控制性！详细规划和公—示情况,办》理使用？性质或者容积率的调！整手续并抄告土【地主管部门 —(二)调整内容不符！合控：制性详细规》划的,按照》下列：程，序办理？,并将调《。。整内：容纳：。入相应的控制—性，详细规划: —1、：向，城乡规划主管部【门，提出书？面申请并说明调【整内容和《理由; 2、—符合本？办，法第七条规定且不】需要收？回(收购)》土，地使用权的,在【城乡规？划主管？部门网站、行政【服务中心办公—场所：、建设用地现—场公示三十天以上】,征求规划地段内利！。害关系人的意—。见,必要《时应当进行走访、座！谈或者组织听证; ！3，、公示没有》反对意见或者反【对意见明显不合理】。的,：由城：乡，规划主管部门—办理：后续：的规划审批并抄告】土地主管部门;公】示，反，对意：见强烈或者反对意见！具有合理性的,由城！乡规划主管部门研究！提出：建议意见,报本级】人民政府审定 第十！三条： 居住、商业服务业！设施用地出让前需】要调整使用性质或者！容积率,《但不：符合控制性详—细规划的《,按照？以下：程序办理《: (一)城—乡规：划主管部门就—。拟调整的使》用性质或《者容积率在城乡规】划主管部门》网，站、行政服务—中心办公场》所、建设《用地现？场公示十天以上【,征求规划地—段内利害关系人的】意见,必要时应当】进行走访、座谈【或，者组织听《证; (二)城【。乡，规划主？管部门提出是否【修改控制性详细规划！。的建议,向本级【。人民政府《专，题报告并附公示情况！; (三)本级人民！政府同意《修，改控制性详细规划的！,城乡规《划，主管部？门组织编《。制修改方案后—,按法定程序报【本级：人民政府批准—,报批材料》中应当附具》规，划地段内利害关系】人意见及《处理结果; (四】)城乡规划主管【部，门依据修改后的控】制性详细规划—出具规划条件—。 第：十四：条 非居住、—商业服？。务业设施用》地出让、划拨—前需要调整》使用性质或》者容积率,》但不符合控制性详细！规划的,按照—以下程序办理,【并将调？整内容纳入相—应的控？制性详细规划—: (？。一)城？乡规划主管部门就】拟调整的使用—性质：或者容积《率在城乡规划主管部！门网站、行政服务中！心办公场所、—建设用地现场—予以公示《三十天以上,征【。求规划地段内利【害关系人的》意见,必要时应当】进行：走访、座谈或者组】织听证; (二【。。)，。公示没有反对意【见，或者反对意见明显不！合理的,由》市城乡规划》。。主管：部门直？接出具规划》条件;公示》反对意见强》烈或：者反：对意见具有合—。理，性的,由《。城乡规划主管部门研！。。究提出建议意见【,报本级《人民：。政府审定 第十五】条， 两宗以上建设【用地符合下列—条件的,建设—单位或？者个人可以申请将】不同宗？。地合并使用》,并：按照合并归宗后的宗！地出具？规划条件,以及进】行地价、归》宗等用？地，管理：: (一)》建，设用：地相邻; (—二)建设用》地属于同一使用权】人或者共有》使用权人;》 (三)建设用地的！使用：性质相同或者兼容 ！建设单位或者个【人申请？将不同宗地》合并：使用出具规》划条：件,符合前款规定的！,城乡规划》主管部门应当—就是否需要收回(】收，购)土地使用—权、能否合并归宗征！求，。国土、土地储备【等部：门，意，见;不？符合前款规定,【或者需要收回(收购！)土地使用》权、不能合并归宗】。的,城乡规划主【管部：门不予办理》并书面告知申请人】。。 城乡？规划主管部门—出具规？划条件？后，,建设单位或者【个人应当向国—土部门办理建设用】地归宗手续,—再向城乡规》划主管部门申请核】发建设用《地规划？许可证？ 第十六《条 建？设单位或者》个人申请《。将不同？宗地合并《使用出具规划条【件,且符合控制性】详细：规划的,按照以【下程序办理: (】一)向城乡规—划主：管部门提出书面【申请,说明理由并附！初步设计《方案,初步设—计方案应当说—明合并前后的用地】总平面布局方案、】。主要经济技》术指标、建筑空【间环境、与周围用地！。和建筑的关》系、交？通影响评价》等内容; (二)】符合本办法第十五】条第一款规》定，条件,且不》需要收回(》收购)土《地使用权和能够【。合并归宗的,在城】乡规划主管部门【网站、行政服—务中心办公》场所、建设用地【现，场公示十天》以上,？。征求规划《。地段内利害关系【。人的：意见,必要时应【当进行走访》、座谈或者》组织听证《; (三)城乡【规划主管部门出【具合并后宗》。地的规划条件并【。抄告：。土地主？管部：门 第十七条 【建，设单位或者个—人申请？将，不同宗地《合并使用出具规划】条件,但不符合控制！性详：细规：划或者？所在区域《没，有控制性详》细规划的,按照以下！程，序办：理: (一)向【城乡规划主管部【门提出书面申—请,说明理由并【附初步设计》方案,初步设计方案！应，当说明合并前—后的用地总平面布局！方案、主《要经济技术指标【、建筑空间环境、与！周围用地和》建筑的？关系、交通影—响评价等内容;【 (：二)符合本办—法第十五条第一款规！定条件,且不需要】收回(收购)土【地使用权和》能够合并归宗—的,在城《乡规划主管部门网】站、：行政：服，务中心？办公场所、建—设用地现场公示十天！。以上,征求》规划地段内利害关】系人的意《见,：必要时应当进行【走访、座谈》或，者，组织听证《; (三)城乡【规划：。。主管部门组织修改或！者编制控制性—详细规划,按法定程！序报本级人民—政府批准,报—批材料中应当附具】规划地段内利害关系！。人意见？及处理结果》; ：(，四，)城乡规划主管部】门依：据控制性详细—。规划：出具合？并后宗地《的规划条件并—抄告土？地主管部门 第【十八条 分割建设】用地土？地使用权的,原规划！条件或者经审定【的修建性《详细规划、建设【工程设？计方案总平面图确定！的道路？、广场、公共—绿地、？市政公用设施、公】共服务设施》等建设？项目,应《当在分割建设—用地使用权的有【。。关法：律文：书、：用，地批准文件或—者转让合同中明【确实施责任人 建】设用地土地》使用权？分割前,《应当征求城乡规划】主管部门意》见,由？城乡规划主》管部门明确分割后各！。地块：的规划条件 建【设，用地土地《使用：权分割后,土地使用！权人应当向》城乡规划主管部门】申请核发建》设用地规划许可【证 第十九条 调整！建设用地使用—性质或？者容积率,》应当符合建设—用地周边环境—的要求和《公共服务设施—的，承载能力《,符合消防》、卫：生、交？。通等相关规定— 第：二十条 居住用地应！当按照应配》尽配原则《。。及控制？性详细规划要—求,：满足：公共服务设施的规划！设计要求 非—居住用地调》整为居住用地或【者居住？用地提高容积率【,符合控《制性详细规划—的,公共服务设施】按照控制性详细【规，划，执行;不符合控【制性详细规划或者】没有：编，制控制性详细规【划的,修《改或者编制》控制性详细》。规划时？。应当保障公共服务】。设施用地,居住用地！。提高容？积率的,《按照提高的部分【保障公共服务—。。设施用？地 2006—年以前按照综合用地！性质出让的建设用地！,按照现行城乡规】划用途建设,现行】城乡规划明确为【居，住用地的,》不再保障《公共：服务设施《。用地：,但提高容积率【的,：按照提高的部分保障！公共服？务设施用地 按照】。本条第二款、第【三，款规定保障》的公共服务》设施用地应当—独立占地,并由【政府根？据调整前的规—。划，条，件，。按，照市场评《估，价收：购，,或者在批准调整】时明确公共服—务设施的实施责【任人 第《二十一条《 提高容积率的建设！用地,北侧用地已】经建成？但未退足建筑间距的！,由提高容积率【的建设？用，地单方退《足补全建《筑间距 第二十【二条 城乡规划主管！部门：应，当，组织设立《城乡：规，划专家库《。。城乡规划《专家库？设，立之前需《要进行专家论证的】,可以从规划委【员会及其专》业委员会中随机抽取！专家委员参与论【证 第二《十三：条 ：经批准？调整使用性质或【者容积率的,—建设单位必须按【照有关？规定,持城乡规【划主管部门批—准调整？的规划条件、规划】许可证件,到—土地主管部门—办理有？。关手续 建设用地降！低容：。积率的,不予减退】已缴纳的土地出让金！ 第二十四条— ，城乡规划主管部【门实施？。规划许可,》应当保持建设—用地使用性质或者容！。积率的延续性、一致！性,涉及同一宗【建，设用地的建设用【地规划许可、规划方！案审定、建》设工程规划许可【以及规划核实等规划！管理,核《定的建设用》地使用性质和容【积率指标及相应的】总建筑？面积应当保持一致】 第二十五条 【同一：建设项目分期开【发的,各期建—设工程规划许可确】定的建？筑面积的总和,应当！与规划设计》条件、建设》用，地规划许可确定的】计算容积率总建【筑，面积相符 》。第二十六条 同【。。一宗建设《用地具有两种—或者两种以上—不同使用性》质的,应当明确【各种不同使用性质的！建设用地的面积【比例,或者建设用】地的具？。体面积以及对应【的容积率《 ，。第二十？七条： 建设用地申请调整！的，使用：性质属于控制性详细！规划规定的使用性】质兼容范围》的，,视同符《合控：。制性详细规划规定 ！第，二十八条《 ，因建设单位或者个】人原因提出申请【使用性质《或者容积率调—整而不能《按期开工的项目【,依：据，土地闲置《处置有关规定执【行 第二十九条 “！旧城镇、旧村庄、旧！厂房”改造建设用地！的使用性质和容积率！调整,省、市另有】。规定的,从其规定 ！第三十条 建设【单位或者《个人违反本办法规】定擅自改变》建设用地使用性质或！者容积率《的，,按：照中华人民共和国】城乡规划法》、广：东省城？乡规划条例、—。广东省城市控—制性详细《规划：管，理条例等法律、法规！。予以处理 》第三十一条》 城乡规划》。主管部门等行政机】关及其工作人—员在建设用》。地使用性质和容积】率的规划管》理，中玩忽职守》、滥：。用，职权、徇私舞—弊的,依法》给予行政处》分;构成犯罪的,依！法追究？刑事责？任 监？察机关依法对—城，乡规划主管部门履行！建设用地使用性质】和容积率规划管理】职责情况进行监【督检：查 第三十》二条 本办法自【2014年2月【1日起施行汕头经】。济特区城《市，建设用地使用性质】和容积率规划管【理办法(汕头市【人民政？府令第129号)同！时，废止：