汕头经济特区—城市：建设：用地使用性质—和，容积率？规划管理办》法
：(201《3年12月》。31日汕头市人民政！府令第147号【发，布 根据2016】年12月3日—汕，头市人民政府令【第1：72号汕头市人民】。政府关于修》。改〈：汕头经济《特区既有住宅—增设电梯办法—〉等：16件规章》和规范？性文件？的决定修《正)
第一条—。 ，为，规范城市建设用【。地使用性质》和容积率的规划管】理,维护《城乡规？划的严肃《性和权威性,根【据，中华人民共和国城乡！规划法、广东省【城乡规？划条例等法》律、法规的基本原】则,结合《汕头经济特区—(以下简称》。特区)实际,制定】。本，。办法：
第二条 》特区范围内建—设用地？的使用性质和容【积，率的：规划管理,适—用本：办法
第三条 【本办法所称的建设用！地使用性质,—按照国家有关城市用！地，分，类与规划《建设用？地标准进行分类【。;所称？的，建设用地容》积率,是指一定地】块内：地上建筑物的—总建筑面积(—含阳台和悬挑实体】面积)与该地—块实用地面积的比】值
第四条 —市，。。城乡规划主管—部门组织实施本办】法,并直接负责市区！建，设，用地使用性》质和容？积率的规划》管理工作;》但区人民政府设【。置城乡？规划主管部门的,】由区城乡规划主管】部门：负责本行《政，区域内建设用—。。地使用性质和容积】率的规划管理工作
！南澳县城乡规—划主管部门负—责本行？政区域内建设—。用地使？用性质和容》积率的规划管理【工作
市、区—(县)人民》政府有关行政管理部！门按照各自职—责协助？实施本？办法：
第：五条： ，建设用地的使用【性质、容积率等【规划条件,应—当以控制性详细规】划为依据,由城乡】规划主管部门提出
！尚未编制控制性详】细规划的建设用【地有下列情》形，之一的,城乡规【划主管部门可以根据！。。总体：规划或者分区规【划，等规划？和特区的规划技【术规范,提》出或者修《。。改使用性质、容【。积率等规《划条件,《在城：乡规划主管》部门网站、行政服务！中心：办公场所、建设用】地现场予《以公示三十天以上,！经规：。划委员？会审议通过并报本】级人民政府批准后】,作为土《地使用权出让、划】拨以及？建设用地规划许【可的依？据:
(一)因国家！、省或者特区重【点建设项目》需要使用土地的;】
(二)《因基础设施、—公益：性公共设施建设项】目需要使用》土地的;
(三【)小于二公顷的【政府储备土地;【
(四)法律、【法规规定的其他情】形
第六条 任【何单位？或者个人《不得擅自调整—建设：用地规划条件—确定的使用性质或】者容积率,确需调整！的,应当《按，照本办法的规定进】行，
建设？单位：或者个人《应当：按照建设用地的【规，划条：件开发建设,—需要调整建设用地】的使用？性质或者容积率的,！应当向城乡规—划主管部门提出【申请,符合本办法】第七条规定的,【城乡规？划主管？部门应当就是否【需，要收回(收》购)：土地使用《权，征求国土《。、，。土，地储备等《。部门：意见;？。不符：合本：办法第七条规定,或！者需要收《回(：。收购)土地》使用权的《,，。不予办？理不予办《理或者按照本办【法规定不予批准调】整的,？由城乡规划主管部门！书面告知《申请人并说》明理由
第七条【 建设用地有下列情！形之：一的,建设单位或者！个人可以申请调整使！用，。性质：或者容积率》。:，
，(一)因修改城【市，总体规划、》分区规划、控—制性详细《规划和专项规—划,导致开发建【设条件发生变化的;！。
(二)因城市【基础设施、公—。益，性公共设《施或者政府重大【。项目：建设需？要,导致开发建【设条：件发生变化的;
(！三)开发《建设中发现》所在区？域的控制性详细【规划有？明显缺？陷的;
(四)2】008？年1月1日前出让、！划拨,且所》在区域未编》制控：制性详细规划,通过！出让：合同：、划拨决定书或者】用，地批准？文件等确定使—用，性质或者《容积率等规》。划条件？,，与周边现状建设【明显不协《调或者？。。容，积率明？显偏低的;
(五)！国，家和省？有关政策发生—变化：的;
(六)法律】、，法规和？规章规定的其他情形！
第八条 建—设，单，位，或者个人申请调整】使，用性：质或者容积》率，。的建设用地有下列情！。。形之一的《,不予批准:
(一！)属于城乡》规划确定的公共管理！与公共服务》设施用地、》市政公用设施用地】、绿地与《广场用？地、水域及自然和历！史文化？遗，产保护？用地的;
(二【)用地范围内的建】设项目已经核—发建设工程规—划许：可证：、尚未？规划：验收的;
(三)】建设用？地闲置,未经土地】行政：主管部？门依法处置》的;：
(四)建设单【位或者个人在用地】范围内有违法建设行！为,：尚未：查处完毕的;
(五！)法律、法规—和规章规《。定的：其他情？形
建设用》地属于工《业用地、《物流：仓，储用地,或者有本】办法第七条第(一)！项至第(《三)项规《定情形？之一的,不适用前款！第(二)《项的规定
用于【保障性住房建设【的建设用地不予【批准调整使用性质】
第九条 》建设单位或》者个人申请调—整居住、商业—服务：业设施用地的容积率！且符合控制性—详细规划的,—或者申请将》。非，居住、商业服务业设！施用地？。,确认或《者调整为居》住、商？业服务业设施用地且！符合控制性详细【规划的,按照以下】程序办理:
(【一)向城乡规—划主：管部门提出书面申请！,说明？调整的理由并附调】整，方案,调整方案应】当表明调整前后的】用地总？平，面布局方《案、主要经》济，。技术指标、建筑空】间环境？、与周围用》。地和建筑的》关系、交通影响评】价等内容;
(二】)符合本办法第【七，条规定且不需—。。要收回？(收购)土地使用权！的,在城《乡，规划主管部门网【站、行政服务中心办！公场所、建设用地】。现场公示十天以上,！征求：规划地段内利害【关系人？的意见？,必要时进行走访】、座谈或者组织【听证;
(三)城】乡，规划主管部门依据】控制性详细规—划和公？示情：。况,办理使》用，性质或者容积率【的确认、调整手续】并，抄告土地主管部门
！第十条 建设单位】或者个人申请调整居！住，、商：业服务？业设施用地的容【积率,但不符合控】制性详细规划的,】按照以？下程：序办理？:
(一《)向城乡规划—。主，管部门提出》书面申请并说—明调：整内容和理由;【
(二)符合本【。办法第七条规定且不！需要收回(》收购：。)土地使用权—的,城乡规划主管】部门应？当组织技《术人员？、相关？部门、专家等对调】整的必要性进行专】题论证,并在城乡规！划主：管部门网站、行政服！务，中心办公《。场所、建设》用地现场公示十天以！上,征求规划地段内！利害关系人》的意见,必要时应】当进行走《访，、座谈或者组织【听证：;
(三)城乡规】划主管部门提出是否！修改控制《性详细规划》的，建议,向《本级人民政府专题报！告并附有关部门意见！及论证？、公示等情况;
】(四：)本级人民政—府同意修改控制性详！细规划的,》城乡规划《。主管部门组织编制修！改方案后,》按法定程序报—本级人民政府批【准,报批材料中应】当附：具规划地《段内：利，害，关系人意见及处【理，结果;
《(五)城乡规—划主管部门依据修】改后的控制性详细】规划,办理容积率的！调整手续并》抄告土地《主管部门《
第十一条 建设单！位或者个人申请【调整居住、商业【服务业？。设施：用地的容积》率,但？所，在区域尚《未编制控制性—详细规划《的,或者《申请将非《居住、商业服务业设！施用地确认、调整为！居住、商《业服务业设施用地,！但所在区《域尚未编制控—制性详细规》划，的,按照《以下程序办理:
(！一)向城乡规划【主管部门提出书【面申请并《说明调整内容和【。理由;？
(二)符合—本办法第《。。七，条，规定且不需要收【回(收？购)土地使用权【的,在城乡》规划主管部门—。网，站、行政服务中【心办公场所》、建设？用地现场予以公【示十天以上,征求规！划地段内利害关【系人的意见,必要】时应当？进行走访、座谈或者！。组织听证;
(三】)城乡规划主管部】门组织编制控制【性详细？规划,按法定程【序报本级人民—政府：批准,报批材料【中应当附具规划地】段内利？害关系人意见及【处理结果;
(【四)：城乡规？划主管？部门依？据控制性详细规划】,办：理，使用：性质或者容积率的确！认、调整手续并抄告！土地主管部》门
编制控制性详细！规划应当根据—城市总体《规划,？综合考虑用地周边的！建设和土地》出让等情况,确定用！地，。的使用性质和—容积率？
第：十，二条 ？建设单位或者个【。人申请调整非—居住、商《业服务业设施用【地的容积率的,或】者申请将非居住【、商业服《务业设施用地调整为！其他非？居住、商业服务业设！施用地？的,按照以下—程序办理:
(一】)调整内容符—合，控制性详细规划【的，,按照下列程序办】理:
？1、向城乡规划主】管部门提出书—面申：请并：说明：调整：内容和理由;
2】、，符合本办法第七【。条规定且不需要收】。回(：。。收，购)土地使》用权的,在城乡【规，划，主管部门网站、【行政服务中》心办公场所、—建，设用地？现场公示十》天以上,征求规划地！。段内利害关》系人的意见,必要】时应当进行走访、座！谈或：者组织？听证;
3、城【乡规划主管》部，门依据控制性详【细规划和《公示：情况,办理》使用性质或者容积率！的调整手续》并抄告土地主—管部门
(二)调整！内容不符合》控制性详细规划的,！按，照下列程序》办理,并将调整内】容纳入相《应的控制性详—。细规划:
1、向城！乡规划主管部门【提出书面申》请并：说明调整内容和理由！;，
2、符合本办法】第七条规定且—不需：要收回(收购)【土地使用权的—,在城乡规划主管】部，门网站、行》政服务中心办—公场所、《建设用地现》场公示三十天以上,！征求规划《地，段内利害关》系人的意见》,，必要：时应当进行走访、】座谈或者组织听【证;
3、公—示没有反《对意见？或者反？对意：。见，明显不合理的,由城！乡规：划主管部门办—理，后续：的，规划审批并》抄告土地主》管部门;公》示反：对意：见强烈或者反对意】见具有合理性的【,由城乡规划主管】部门研究提出建议意！见,：报本级人民政府【。审定
第十三条 居！住、商业服务业设施！用地出让前》需要调整《使用性质《或者容积率》,但不？符合控制《性详：细规划的,》按照以下《程序：办理:
(一)城乡！规划主管部》门就拟调整》的使用性质或者【容，积率：。在城：乡规：划主管部门网站【、行政服务中心办公！场所、建设》。用地：现场公示十天以上,！征求规？。划地段内利害关系人！的意见,必要—时应：当进行走访、—座谈：或者：。组织听证;》
(二)《城乡规划主管部门】。提出是否修改控制】性详细规划的建议】,向本级人民政府专！。题，报告：并附公？示情况;
(三【)本级？。人民政府同意—修改控制性详细【规，划的,城《乡规划主管部门组】织编：。制修改方案后,按法！定程序报《本，级人民政府批—准,报批材料中应当！附具规？划地：段内利害关系人意】见，及处理结果;—
(四)城乡—规划：主管部门依》据，修改后的控制性【详细规？划出具规划条件
第！十四条 《非居住、《商业服务业设施用】地出让、划拨前需】要调整使《用性质或者容积【率,但不符合控制性！详细：。规划的,按照以下程！序办理？,并将调整内容纳入！。相，应的控制《。。性详细规划:—
(一)城乡规划主！管部门就拟调整【的使用性《质或者容积率在城】乡规划主《管部门网站、—行，政服务中心办公场所！、建设用地现—场予以公示三—十天以上《,征求规划地段内】利害关系人的意见,！必要时应当进行走】访、座？谈或：。者组织听《证;
？(，二)公示没》有反对意见或者【反，对意见明《显不合理的,由市城！乡规划？主管部门直接出具规！划条件;公示反对意！。见强烈或《者反：对，意见具有《合理性的,》由城乡规划主管【部门研究提出—建议意见,》报本级人民》政府审定
第十五条！ ，两宗以上建设用【地符合下《列，条件：的,建设单位或【者个：。人可以申《请将不同宗》地合并使用,并按】照，。合并归宗后的—宗地出具规划条件】。,以：及进行地价》、归宗等用地管理:！
(一)建设用地相！。邻;
(二)建【设，用地属于同一使用】权，人或者共《有使用？权人;？
(三？)，建设用地的使用【性质相同或者兼【容
建设《单位或者《个人：申请将不《。同宗地合并》使用出具规划条件】,符合前款规定【的,城乡规划主【管部门？应当就是《否需要？收回：(收购？)，土地使用《权、能否合并—归宗征求《国土、土《。地储备等部》门意见;不符—合前款规定,或者】需要收？回(收购)》土地使用权》。、不能合并归宗的】,城乡？规划主管部门不予办！理并书面告知—申请：人
城乡规划主管】部，门出具规划条—件后,建设》单位或者《个人应当《。向国土部门办理【建设用地归宗手【续,：再向：城乡规划主管部【门申：请核发建设用地【规划许可证》
第十六条 建设】单位：或者个人申请将不】同宗地合并使—用出具规划条件,且！符合控制性详—细规划的,按照【以，下程序办理:
【(一)向城》乡规划主管部门提】出书面申请,说明】理由并附《初步设计方》案,初步设计方案应！当说明？合并前后的用地【总平面布局方—案、：主要经济技》术，指标、建筑空—间环境、与周—。围用：地和建？筑的关系、交通【影响：评价：等内容;《。
，(二)符合本办【法第十五条第一款规！定条：件,且不需要—收回(收购》)土：地使用权和能够【合并归宗的,—。在城乡规划主管部门！网站、行政服务中心！。办公场所、》建设用地现》场公示十天》以上：,征求规划地段【内利害关系人的意见！,必要时《应，。当进：行走访、《座，谈或者组织听—证;
(三)城【乡规划？主管部门出》具合并后宗地的规划！条件并抄《告土地主管部门
】第十：七条 建《设单位或者个人【。申请将不《同宗地？合并使？用出具规划条件【,但不符《合控制性详细规划或！者所在区域》没有控制性》详细：规划的,按照—以下程序办理—:
(一)》向城乡规划主—管部门提出书面【申请,说明》理由并附初》步设计？。方案,初步设计方案！应，当说明合并》前后的用地》。。总平面布局方案、】主要经济技术指标】、，建筑空间环境、【与周围用地》。和建筑的关系—、交通影响》评价等内容;
【(二)符合》本，办法第十五条第一款！规定条件《,，且不需要收回(收购！)土：地使用权《和能够合并归—宗，的,在城《。乡，规划主管部门网【站、行政服务中【心办公场《所、建设用地现场公！示十天以上》,征：求规划地段》内利害关系人—的意见,《必要时应当进行走】访、：座谈：或者组织听证;
(！三)城乡规》划主管部门组织修】改或者编制控制性】详细规划,按法定程！序报：。。本级人民政府批【准，,报批材料中—应当附具规划—地，段内：利，害关系人意见—及处理结果;—
(四)城乡规划主！管部门？依据控制性》。详细规划出具—合，并后宗？地的规？划条件并抄》告土地主《管部门
《第十八条 分割建设！用，。地土：地使用权的,—原，规，划条件？或者经审《定的修建性详—细规划、建设—工程设计方案总平面！图确定的《道路、广场、公共绿！地、市？政公用设施》、，公共服务设施等【建设项目,应当在】分割：。建设用地使用权的】。有关法律文》书、用地《批准文件或者转【让合：同中：明确实施《责任人
《建设用地土》地使用？权分割前,应当【征求城乡规》划，主管部门意见—,，由城乡规《划主管部门明确分割！后各地块的规划条件！。
建设用地土地【使用：。权分：割后,土《。地，使用：权人应当向》城乡：规划主管部》门申请核发建设【用地：规划许？。可，证
第十《九条 调整建设【用地使用性质或者容！积率,应当符合建】设用地周边环境的】要求和公共服务设施！的承载能力,符合消！。防、：卫生：、交通等相关规定
！第二十条 居住【用地应当按照应【配尽配原《则及控制性详—细规划要求,满足】公共服务设施的规】划设：计要求？
非居住用地—调整为居住用地或者！居住用？。地提高容积率—,，。符合控制性详细规】划的：。,公共服务设—施按照控制》性，。详细规划《执行;不符合—控制性详细规划【。或，者，没有编制控制性详】细规：划的,修改或者编制！控制性详细规划时应！当保：障，公共服？务设施用地》,，居住用地提》高容积率的,按【照提高的部分保障】公共服务设施用地
！。200？6，年，以前按照综合—用地：性质出让的建—设用地,按照现行】。城乡规划用途—。建设,现行城—乡规划明确为居【住用地的,不再【保障公共服务—设施用？地,但提高容积率】的,按照提高的部分！保障公共服务设【施用地
按照本【。条第二款《、第三？。款规定？保障的公共服务设】施用地应《当独立占地,并由】政府根据调》整前的规划条件【按照市场评估价【收购,？或者在批准调整时】明确公共服》务，设施的实施责任【人
第？二十一条《。 提高容积率的建】设用地,《北侧：用地已经建成但【未退足建筑》间距的,由提高容积！率的建？设用地单方》退足补全《建筑间距
第—二，十二：条 城乡规》划主管部门应当组织！设，立城乡规划专家库】城乡规划专》。家，库设立之前需要进】行专家论证的,可】以从规划委员会【及其专业委员会中】随机抽？取专家？委员参与论证
第二！十三条 经批—准调整使用性质【或，者容积率的,—建设单位必须按照有！关规定,持城乡规划！主管部门《批准调整的规划条件！、规划许可证件,到！土地：主管部门办理有关】手续
建设用—地降低容积率的【。。,不予？。减，退已缴？纳的土地《出，让金
？第二十四条 城【乡规划主管部—门实施规划》许可,应当保—持建：设用地使用性—质，。或者容积率》的延续性、一致性,！涉及同一《宗建设用地的—建设：用地规划许》可、规？划方案审定、建设】工程规划许可—以及：规划核实等规划管】理,核定的建—。设用地使用性质和】。容积率指标及相应的！总建：。筑面积应当保持一】致
第二十》五条 同一建设【项目分期开发—。的,各期建设工程】规划许可确定的【建筑面？。积的总和《。,应：当与规划设计条【件、建设用地规【划许可确定的计【算容积率总建筑面】积相符
第二—十六条 同一宗建】设用：地，具有两种或者两种】以上不同《使用性质的,应当明！确各：种不同使用》性，质的建设用》地的面积比》例,：或者建设用地的具】体面积以及》对应的容积率—
第二十《七，条 建设用地申请】调整的使用性—质属：于控制性详细规划规！定的使用性质兼容】范围的,视》同符合控制性详细规！划规定
第二十八条！ 因建设《单位或者个人原因】提出申请使用性【质或者？容积率调《。整而不能按期开工】的项：目，,依：据土地闲置处置【有，关规：定执行？
第二十九》条 “旧城》镇，、旧村庄、旧厂房”！改造：建设：。用地：的使用性质和容积】率调整,《省、市另有规定的】,从其规定
—第三十条 建设单位！或，者个人违反》本办法规定擅自【改变建设用地使用性！质或者容积率—的,：按照中华人民共和】国城乡规划法、广东！。省城乡规《划，条例、广东省—城市控制性》详细规划管理—。条例等法律、—法规予？以处理
第三十一条！ 城乡？规划主管部门等行政！机关及其《。工作人员在建设【用地使用性质和【容积率的规划管理中！玩忽：职守、滥用职—权、徇私舞弊的,】依法：给予行政处分;构成！犯罪的？,依法追究》刑事责任
监察机】关，依法对城乡规划【主管部门履行—建设用地《使用：。性质和容积率规划】管理职？责情况进《行监督检《。查
第三十二条 本！办法：自2014年2【月1日起施》。行汕头经济》特区城市《建设用地使》用性质和《容积率规划管—理办法(汕》。头市人民政府令【。。第12？9号)同时》。废止：
