重，。庆市巴南区人民政】府办：公室关？于印发 《巴南区防治船舶【。及其有关作业活动污！。染水域环《境应急能力建设规】划的通知 —各镇人？民政府、街道办事】处区政府《有关部门有》。关单：位 ： 巴：南区：。防，治船舶及其有—。关，作业：活动污？染水：域环境应《急能力建《设，规划已经区政府【同，意现予？以印发？请认真组织实施【    】 ， ，         ！。    《      —   ？   重庆市巴【南，区人民政《府，办公室？ ：2，017年《9月22日》     巴南】区防治船舶及其有关！作业活动污染水【域环境应急能—力建设？规划：（201《7-2020年【） 前  言【 巴南区》位于重庆市主城南部！跨东经106—°26''2'''！'，-106°》5，9''53″、【北，纬，2，9°：7'：'44"-》29°4《5'：'4：3"之间东西最宽处！51公里南北最【长，处71公里幅员面】积1：825？平方公里东与—涪陵：区、南？川区接？壤南与綦江》区，相连西与江》津区、九龙坡区、】大渡口区毗邻北【与，南岸：区、江北区、渝北区！、长寿区交界巴【南区水运条件—较好境内河流属长】江水系主要有五布河！、花溪河、一品河、！。鱼溪河、双》。河、鱼藏溪、黄溪河！、孝子？河等河？流流域面积》170？2.2？4平方？公，里其中？五布河流域最—广由干流和芦—沟、鸦溪河、二圣河！3条支？流组成流经接—。龙、姜家、东泉【、木洞等镇在木洞】镇，汇入长江流》域面积774—.03平方公—里总长？337.《。。65公里“十—二五” 期间—巴南区水运事—业稳步？发展水运在综合交通！运输体系建设、促】。进地：方经：济发展？等方：面发挥了积极的作】用 随着巴南【区水域经济和水路运！输业：快速发展码头综合】运输能？力持续提高》。船舶拥有量》和货运？量增长快速船—。舶数量增多使—得，辖，区水域发生污染【事故的风《险不断增加对自然环！境、水？产养殖、旅游—资源安全等构成一定！威胁： 为应对》巴南区日益增—多的船舶及其—有关作业活动污【染水域环境风险【特编制？巴南区防治船舶及】其有关作业》活动污染水域—。环境应？急能力建设规划【（以下简称规划）】。规，划以科？学发展为主题以为】巴南区？经济发展保驾护航】为目标？以提升注重》船舶污染事故应【。急处置能力为—。核心：在应急准备能力、】应，急组织能力》、快速？反应能力、应急处置！能力和应急保—障能力？五个方面加强—预案：建设：、完善应急》。体制机制、构—建应：急信：息系统、提高装备设！施水平、推进—应急人员队》伍建设作为巴南【区2020年前防】治船舶？。污染应急能》力，建，。设工作的总体部署】对巴南区防》治船舶污染应急【能力建设具有重要】的指导意义 —。 1  概述 【 　　1.》1 规划《目的 　　为【。更好贯？彻，落实中华人民—共和国水《污染：防治法中华人民共】和国港口法中华人民！共和国防治船舶【污染内河水域环【境管理规定等相【关法规要求落—实，巴南区关于》。防治船舶及》其有关作业活动污】染水：域环境应急能力建】设规划的相关任【务有针对性》地加强巴《南区：防治船舶污染水域】环境应急能力建设】切实提高预防和【应对辖区水域船舶】污染事？故的能力减轻—事故危害《后果有？。效保护辖区水域【生态环境《特制订本规划 　！　1.？2 规？。划定位？ ， 　：　规划是巴南—区“十？三五”？时期发？展规：划体系？的重：要组成部分是指【导，巴，南区船舶《污染应急能力—建设的重要依据【规，划既要与重》。庆市：船舶污染应急能力】建设规划相衔接【又要指？导各相关《部门：的船舶？污染应？急能力建设工—作本规划是全区“】十三五”时期防【治船舶污染应—急能力建设工作【的，总体部署是巴南区】2020年前防治】船舶污染应急管【理工作的《纲领性文件 　　！。1.3  规划范】围 　　》1.3.1》  规划《内容范围 —　　本规划主—要针对船舶》及其：有关作业活动所造】成的船？。舶污染？事故提？出防：治，船舶：污染应急能力—建设的目标和规【划方案同时对船舶】日常污？。。染物接收能力—建设提？出对策措施主—要规划内容》。包括船舶污染事故应！急预案？体系建设、应—急体制机制建设、应！急信：息系：统建设、《应急：设备设施建设—和应：急人员？队伍建设五个方【面其中船舶污染事】故是指船舶违—。反规定向《通航：水域排放油类、油】性混合？物、废？弃物和其《。他有害物质》所造：成的水域污染或者由！于船舶发生》水上交通事》。故造成的油类物质】泄漏污染水域的事故！还包：括其他形式的由【。于船舶造成》水域污染的》事故 　　1.3！.2：  规划《时间范围 规【划，以2017年为基】。准年规划《期限为2017年至！202？0年 1.4  ！。编制依据 　【。　中华人民》共和国？水污染防《治法（？20：08年） —　　中华人民共和国！港口法（201【5年修？订） 　　国家突！发公共事件总—体应急预案（—2006《年） 《　　中华人民共【。和国突发事》件应对法（20【07：。。年）： 　　中华人【民，共和：国防治船《舶污染内《河水域环境管—理规定（20—15年） 　 中！。国海事工作》发展纲要（200】。620？20）（2》006年） 【　　国家《水上交通安全监管】和救助系统布局规划！（20052—0，20）（2007】年） 　》。　港口码《头溢油？应急设备配备—要求（JT/—T4512009）！（2009年）【 ：　　国家船舶溢【油应急设备库—设备配置管理规定（！试行：）（2008—年） ？。 　　2  现【状，分析与？面，临形势 《 2.1  污染风！险，特征分析 　　】2.1.《。1巴：南区：水，运发达、旅游产业】发展迅？速 　《　巴南区长江水运比！较发达？主要：。为从上海运回木【。材、钢材以及在当】地采运的沙石吞吐量！较大现全区登—记营：运货船36艘（【拖船2艘）运力【5，。。6604吨；营运客！渡船10《艘34？。8客位2016【年货物？吞吐量71.6万吨！巴南区以《一江（长江通—航水域56公里）】一河（五布》河通航水域4.5公！里）为重点》监管水域《但水上监管能力【跟不上水路》运输市？场的发展《、，水上监管设施设备不！完善、船舶防污意识！淡薄等？不足：之处：日益显现这不—仅增加？了水域？污染事故《发，生，的概率同《时也给巴南区水【域环境？。的治：理工作带来了很大】难度 　　2【.1.2  水域】环境渔业资》。源丰富 　　巴南！区境内江河、水库】渔业资源丰》富，是许：多，珍稀名？贵水生动物》的繁殖栖息地盛产水！米子、黄腊丁—、青龙？丁、：岩鲤、翘壳、鲢鱼等！。。丰富的渔业》资，。源不仅？提高了渔《。民的收入《水平同？时也为促《进巴南区《经济发展做出很大】贡献如此丰》富的渔业《资，源如果一旦发生船舶！污染事故其直接或】间接损失无》法估量 　　2】.，2   能力建设既！得，成就 　　2.】2，。.1  应》。急预案体系逐步【完善 　》　目前巴南》区船舶污染事故应】急，预案体系基本形【成涵：。盖了船舶污染事【故的应对措施—使船舶污染事故【应对工作有》据，。可依、有章》可循 　》　，（1）区级突发【公共事件《总体应急预案—巴南区突发公共事】件总体应《。急预案中涵盖交通】运输事故、环境污】染和生态《破坏事件等明确建】。立高效的应急处置系！统不断提高保障【公共安全、处置突发！。公共事件的能力 】 　　（《2）：区级防治船舶污染相！关专项应急预案【2007年》重庆：。市巴：南区长江《干线溢油《事故：。。应急预案、重—。庆市巴南《区长江水上》交通事故灾难—应急预案《发布为巴南》区水域迅速、有序、！高，效地组？织水上突发》事件的应急反—。应行动有效控制【水上交通突发事件】扩展：。提供了准则和依据 ！ 　　2.2.【2  应急体—制机制逐步建立【 　  巴南【区初步建立了船舶】污染物接收》、转运、处置联【合监管制度》成功搭建《海事、？渔政、？环保、交《通、市政等部门组成！的多方合作平台【初步形成有效的【船舶码头污染防治】体系 　　2【.3  能力建设】存在问题 》 　　2《。.3.1 》 应急体《制机制尚需健全 】 　：　（1）相关部门】协作机？。制有待完善》巴南区未《成立：。船舶污？染事故应《急指挥部应》对船舶污《染事：故时存在难以联动】问，题部门间应急资源】无法有效调动使用】协，调联动机制尚未全面！建立：；目前“政》府主导、部门—联动、？企业主责、社会【参与”的水上防污染！应急：。。工作机制有待—进一步完善 —     （2）】船，舶，污染应急资金保障】机制尚未《建立目前尚未设立船！舶污：染应急处置专—项资金缺少必要的防！污染设备和物资；船！舶，污染应？。急预案的演》练和：应急人？员的培训缺》少针对性 　　】2.3.2 — 应急信息系—统亟需完善》 　　（1）船舶！污染应急辅》助决：策支持？系统亟待健全—尚无法进《行船舶残油、—含，油污水？泄漏事故《的漂：移扩散模《拟预测且缺少从【事故报警到》事故评？估、：应急指挥《、赔偿？所需：的全过程应急—辅，助，。决，策支：持系统 》　　（2）船舶污】染监视监《测手段亟需加—强一是水域尚未【形，成全天？候、全天时的船舶污！。染立体监视系统从而！导致无法及》时发现船舶污染事故！影响应急行》动的时效性；二是】通信渠道《单一污染事》故作业现场》和指挥部之间—尚无法实《现无障碍信息沟通 ！ 　　2.3.3】  缺？。少专业船舶污染应急！。。人员 《　　目前《。只有一家《有资质的船舶污染】清除单位应》急，。。作业人员数量—不，足且较少参》加实际溢油》应急行？动或溢油应急演习】无法适应船》舶污染事故应急【需要 　　—3  总体要求【和规划？目标 　　3.1！  总体要》求 　　以科【。学发展观为指—导以水路《运输发展与》生态：保护有？机统：一为原则在贯彻【港口码头建》设和环境保护—同步规划、同—步实施、同步—发展方针的同时依】据巴南区自然条件和！水域特点借鉴—市，内外先进的船舶污染！应急能力建设经【验由地方《政府、船舶污染清】除单位、水路运【输企业共《同开展防治船舶污染！。水，。域环境？应急能力建设—最大程度《降，低船舶污染事—故，造成的危害和影响提！高防治船舶污染【应急能力保护好水域！生态环境保障水【域经济？。可持续发展 　　！3.2  基本【原则 　　3【.2.1 预防为】主防治结合 — 　　加强水上船舶！航行安全监管加强源！头管理把事故—隐患消除在萌芽状态！同时做好各项—。应急准备《 　　3.2【.2 统筹》规划资源整》合 　　统一【协调政府、航运企业！、船舶污染清—除单位等各方—应急能？力建设在《充，分利用现有资源的基！础上促进全区—船舶污？染应急？平台、信息、队伍、！设备、物资》等资源的有机整【合，实现资源共享既满足！长江和地方水域船】舶污染应急需要【又在整个巴南水域形！成“应急合力”全】面提升巴南水—。域船舶污染应急能力！ 　　3.2【。.，3  合《。理布局分步实施【 　　根》据巴南水域风险程度！强化事？。故多发区、》敏感：资源集中区和船【舶交：通，。密集区的应急—力量配置按照全【面覆盖、快速响【应，的原则分区》域、分？层次进行应急力量布！局同时？兼顾近期需求与远期！发展按照项目建【设的轻重缓急—分“：近期”、“远期【”两个时期进行建】设 　　3.【2.4  软硬结】合突出重点 —。 　　根据船舶污】染事故应急》的特：点规划既要充分考虑！应，急，预，案体系、《应急体制机制等软实！力方面的建设还要】系统考虑应急信息系！统、应急《设备设？施、应急人员队【伍等硬实力方面【的建设着力加强【硬实力？。的提升 　　3】.2.5  政府主！导社会？参与 《。　　把政府主导【与社会参《与有：机，结合：充，分发挥政府》导向和？市场机制作用充【分调动航运》企业、专业组织【和社会？团体参与船》舶污染应急体系建】设的积极性提—高船舶污染应—急管理的专业—。。化程度？ ， 　　3《.3  规》划目标 《 　　到2020年！基本建成覆》。盖全面、《设施先进、协调【有序、反应快捷、运！转高效的防治船【舶污染水域环—境应急体《系巴南区《船舶污染《应急预案体》系进一步健全和完】善应急机制更加高效！合理应急信息系统】、应：急设备？设施建设得》以重：点推进和加强应急队！伍的数量、素—质得以？大，幅提高防范和处置】船舶污染事故的【能力显？著增：强基本满足巴南水】域污：。染应急的需求 　！　覆盖？能力应急能力全面覆！盖主要港区码头及】船舶：集中水域基本覆【盖，。巴南区水域》 　　响应能【力气象条件允许【。情况下港区内水域发！。生船舶？污，染事故船舶污染清】除单位、航运—企，业等应急力量能够】。在2小时以内—到达：4小时内有》效开展清污或防【备行动；船》舶集中？水，域发生船舶污染【事故政？府应急力量和—船舶污染清除单位】能够在？3小时内《到达其他水》域，发生船舶污》染事故政府应急力量！和船舶污染清除【单，位，能够在？6小时内到达 　！　清除能《力，巴南区一次》溢油综合《。清除控制《能力应达到1—3吨；通过》与周边区县联—防联动机制建—设一次溢《。油综合？清，除控制？。能力达到35—吨 ？　　4  主要任务！ ：　，　，4.1  加强应】急体系建设提升【应急处置《能力 4》.1：.1   》成立巴南区船舶污】染事故应急指挥部】。由区政府分管—副区长任组长—区政府办副主—任、区交委主任【任副组长《由辖：区，海事：、渔政、环保—、，交通、市政为成员】。单位：下设办公室办公室设！在区交委《由区：交委分管副主任任办！公，室主任负责协调全】区，水域船舶污染事【故应：。急反应工作 【4.1？.2：    健全完善】预案体系 　　健！全完善各级》防治：。船舶污染应急—预案定期对应急【预案进行修》订加强应急预案管】理、宣？传和演练定期—修订相？关应急预案加强预案！审核和备案管理工】作开展多《。种形：式，的应急？。演练提升各级—预案的全面性和【。可操：作性： 　？　（1）按照“统一！规划、归口管理【、分级？实施、逐《级监督”的原—则继续健全和完善以！区级防治《船舶：污染应？急预：案为纲各应急成【员单位的《。船舶：污染：应急预案、航—运，。企业应急预案—为组成和补充— ：。　　（2）结—合巴南区船舶污【染应急管理面临的新！形势、新问题研究】编制船舶《污染：事故相关应》。急处置预案扫除预】案盲：区 　　4.1.！3  强化预案【管理工作 —　　（1）加强预案！审核：和备案？管理工作强化各【级应急管理机—构对应急预案的指】导、检查和监—督组织开《展各：类应急？预案的评估工作提】。。高预案的可操作【。性与实用性 —。 　　（2）—建立健全船舶—。污染应急预案库实施！预，案数字化、》电子化管《理实现与应急指【挥决策系《统有：效衔接便于高效【、科学？地调用？船舶污染《应急预案提》升船舶？污染应急处》置效率？ 　？　重点工作任务【 　？　编制巴南区船舶污！染事故应急预案 】 　　4.2—  加强应》急体制？机制建设《提，升应急组织能力 】 　　？加强预防《预控健全《污染应？急协作机制加强各】应急成员单》位间的？沟通协调建立—船舶污染应急—赔偿机制不断完善】应急管理的系—统化建设 　　】4.2.1  加强！预，防预控 　—　利用现代电子网络！监，控系统等方式为航行！船舶提供安全警戒】提示等？服务；加强防—治船舶污《染管理体《系建设；加强对【船舶污染物接收作业！的监管预防船—舶污染事故发生【 　　4.2.】2  完《善应急组《织机制 　　【区，船舶污？染事故应急指挥部统！一，领导巴南区船舶【污染：。应急工作《明确和细化各应急】联，动单位职责定期【召开联席会议加强】各应急成《员单位间的沟—通协作逐步完善船】舶污染？应急组织管理机【制， 　　4.—2.3 《 建立？污染应急协》作机制 　　海】事，、环保、交通、市政！。、消防等部门—建立应急《资源：共享机制在船舶污】染事故应急》各，个阶：段，实现密切协》作；建立与》。。巴南区周边地区的船！舶污染应急联—防，联动机制提》。升，本区船舶污染事故应！对能力 》。　，。　4：。.2.4  —加强应急预案演【练评估 　　针对！溢油泄？漏等船舶污染—事故组织《开展全区、企业内】部，等不同规模和—级别的应急演—练深入探索》船舶：。污染应急桌面—演练、沙盘演—练、模拟演练—、实：战，演练：等多元？化的应急演练—方式：。确保预？案的针对性、可操】作性以及各》级预案间的有效【衔，接；完？。善应急演练》评估机？制制定应急演练评估！标准不断提高演练】成效 　　4.】2.5？  ：建立污染应急资【金保障机制 　】　，为应：急设备库的管养维】护、：。船舶污染应》急培训？等提供经费支持 ！　　4.2》.6 ？ 建立船舶污染应急！补偿机制 　【　采取支持和鼓励清！污行动政策优先【赔偿应急救助和清污！费用；？按照清？污索赔程序为清【污索赔行为提—供政策和《。技术支持；加大【财政投入对不—明油污事故的应急】清污给予适当—。政府：补助和？奖励：建立符合地方实【际的：船舶污？染补偿机制》 ：　，　，重点工作任务 【。。 　　（1）船舶】污染事故预》防预控； 》 　：　（2）船舶污染】应急协？作机：制； 　　—（3）污染》。应急资金《保障机制 》 　　4.3—  加强应急—信息：系统建设提升快速】反应能？力 　　》。加强应急信》息基础设施建设力度！和应：。急资源管理对突【发船舶污染事故【。实现信息集成—、辅：助决策、指挥调【度和总结评》估建立高效的现【代化应急信》息系统？提升快速反应能【力 　　4.3】.1  建设现代化！船舶污染监》视监测系统》 　　利用船【舶动态监《控系统建《立海事、《环保、交通、—市政：、航运企业等单【位部：门的水上污染—监测网络推进—水上：污染监测《网络信息资源共享】形成多种技》术相结合的现代【化监视监《。测系统 》　　4.3》.2  建设应【急指挥决《策系统 　　【配合市防治船舶【。及其有关作业活动】污染水域环境应急能！力建：设规划的实施借助】先，进信息化手段有效整！合船舶监管信息实】现各部？门之：间数据的实时共享】为应急指挥决策提】供信息和技》术，支持 　》　重点工作任—务 　　船舶【。动态监控系》统 　《　4.4  加强应！。急设：备设施建设提升【应，急保障能力 【　　积极探索现代】化船舶污染应—急处置？体系重点《加强船舶污染应【。急设备库建设 　！　4.4.1 【 政府部《门船舶污染》应急力量建设—。 　　加强船舶】。污染应急设备储【备发挥其在船舶污】染中“应急保障、】培，。训演练、统筹协【调”：的作用？；补充配《备溢油围控设备、】溢油分散物资、【吸附物资、储运【装置以及其他配套设！备；：增加个人防护装备】。等设备设施提—升我：。。区应对？船舶：污染事故应》急处置能力 　】　4.4.》2　企业船舶污【染应急力量建设 】 　　推进船舶污】染清除单位应急【能力建设工作鼓励船！舶污染清除单位健康！发展力争引进—1，家船舶污染》清除单位；进一【。步，推，进航运企业防治【船舶污染《水域环境能》力建设工《作 ： 　　4《.4.3　船—。舶，污染物接收处—理能力建设 　　！加强船？舶污染物接收能力的！建设促进《船舶污染物接收作业！单位的发展提升【码头船舶含油污【水、生活《垃圾的？。接收能力 —　　：重点工作任务 】　　船舶《污染物接收处—理能力建设》 　　4.5  ！。加强应急队》伍体系？建设提升应》急救援能力 【　　建立船舶污染应！急专家库、》支持专兼《职清污队伍建—设、发展水》上清污志愿者队伍】。。建，成满足全区》船舶污染应》急，需求的应急队伍 ！　　4？。.5.1《　应急专家队伍【建设 《　　加强船舶污【染应：急专家队伍建设【。形成完善的》专家队伍系》统建立专家资—源，信息平台和专家【资源共享机制—；健全船《舶污染专家队—伍管理制《度定期组织专家【开，展，业务培训《工作建立《。专家参？与应：急工作机制完善区】级专业应《急管：理机构的应急管理】。专家组和相关—决策咨询工作—机制充分《发挥专？家在预防《和处置船《舶污染？事，故中的参谋》和智：库作用 　　4.！5.2　社会专业】清污力量发展 　！　加大对船舶污染清！。除单位？。扶持力？度；加强对专—业应急队伍》的，管理与考核有计【。划、有重点地组【织队伍进行政治学】习、业务培训—和模拟演《练；完？善，队伍日常管理制度、！培训演练制度、【设备维护《保养：制度、奖《优惩劣制度等制度】建设进一步提高专业！溢油应急处置—能力 《　　：。4.：5.：3，　鼓励水上清污志愿！者队：伍建设 　—　有计划《地，培训包？括船东、船员以及】其他在紧急状态下】可，调用的人力资—源建：立广大的志愿者队伍！；加大水域环保宣传！力度开展多种—形式的宣传教育【活动普及船》舶污染应急基础知】。识提高公众水域环境！。保护意识和污—染风险防《范意识 《 　　重点工—作任务应急》专，。家队伍建设、—船舶污染清除—。单位建设、》水上清？污志愿者队伍建设】 　　4》。.6  推》进应：急，项目建？。设 ： ，   防治船—舶污染应急物资、】应急物资设备库、应！急船艇 《