重庆市巴南区人民政！府，办公室关于印发 】巴南区防治》。船舶及其有》关作业活动污染水域！环境应？急能力建设规划【的通：知 各镇人民政】府、街道办事—处区政府有关—部门有关单位 】巴南区防治船舶及】其有关作业活动【污染水域环》境应：急能力建设规划已】。经区政府《同意现予以印发【请认真组织实施 】 ：     —     》    《         ！    《    重》庆市巴南区人—民政：府办公室 201！7年9月22日 】 ，   巴南区防】。治，船，舶及其有关》作，业活动？污染水域环境—应急能力建设规划】（2017-20】20年）《 前  言 巴！南区位于重庆市【主城南部跨东经10！6，°26''2'【'''-106°5！9'：'53″、北纬【29°7''44】"，-29？°45''》43"之间东西最宽！处51公《。。里南北最长处71】公里：幅员面积1》825平方公—里东与涪陵区、【南川区接壤南与綦】江区相连西与江【津区、九龙坡区、大！渡口区毗邻北—与南岸？区，、江北？区、渝北区、长寿】。区，交界巴南区水运条件！较好境内《河，流属长江水系—主要有五布河—、花溪河、一品河、！鱼溪：河、双河、鱼藏溪】、黄溪河、孝子【河等河流流域面积1！7，02.24平方公里！其中五布河流域最广！由干流和芦》沟、鸦溪河》、二：圣河3条支流—组成流经接》龙，、姜家、东》泉、木洞《等镇在？木，洞镇汇入长江流【域，。。面积774》.03？平方公里总长3【37.65公里“十！二五” 期间巴南区！水运事业稳步发【。展水运在《。综合交通运输体【系建设、促进地方】经济发？展，等方面发挥》了积极？的作用 随着【巴南区水域经—济和水路运》输业快速发展码头】综合运输能力持【续提高船《舶，拥，有量和货《运量增长快速船舶】数量增多使得—辖区水域发》生污染事故的—风险不断增加—对自：然环境、《水产养殖《、旅游资源安—全等构成一定威胁】 为应对巴南【区日益增《。多的船舶及其有关作！业活：动，污染水域环境风险特！。编制巴南《区防治船《舶及其有关作业活】动，。污染水域环境应急能！。力建设规划》（以下简《称规：划）规？划以科？学发展为主题—以为巴？南区：经济：发，展保：驾护：航为目标《以提升注重船舶污】染事故应急处置【能力为？核心在应《急准备能力、应【急组：织能力、快速反【应能力、应急处置】能力和应急保障【能力五个方面加【强预：案建设、完善—应急体制机制、构】建应急？信息系统、提—高装备设施水—平、推进应急—人员队伍建设—作为巴南区2—020年前》防治船舶污》。染应急能力建设【工作：。的总：体，部署对？巴南：区防治船舶污染【应急能力建设具有】重要的指导意义 ！1  概述 　　！1.1 《规划：目的 　　—为，更好贯？彻落实中《华人民共和国水【污染：防治：法中华人民共和【国港口法中华人【民共和国防治船舶污！染内河水域环—境管理规定》等相关？法规要求落实—巴南区关于》防治船舶及》其有关作业》活动污染水域—环境应急能力—建设规划的相关任】务有针对性地加【强巴南区防治船舶污！染，水域环？境应急能《力，建设切？实提高预防》。和应对辖区水域船】舶污染？事故的能力减轻【事故危？。。害后果有效》保护辖？区，水域生态环境特制】订本规？划 ？　　：。1.：2 规划《定位 　　规【划是巴南区“十三】五”时期发展规【划体系的重要组【成，部分：是指：导巴：南区船舶污染—应急能力建》设的重要依据—规划既要与重庆市船！。舶污染应急能力建设！规划相衔接又—要指导各相关部门】的船舶污染应—急能力建设工作【本规划是全区“十】三五”时期》防治船舶污染应急能！力建：设工：作的总体部署—是巴南区2020年！前防：治船舶？污染应急管理工【作的纲？领性文件《 　　《1.3  规划范围！ 　　1.3.】1  规划内容范围！ 　　本规划【主要：针对船舶及其—有关作业活动所造】成的船舶污染事故提！出防治船舶》。污染应急能》力建设的目标—和规划方案》同时对？船舶日常污》染物接？收，能力：建设提出《对策措施主要规【划内容包括》船，舶污染事故应—急预案体系》建设、应急》体制机制建》。设、应急信息系【统建设、应急设备】设施建设和应急人员！队伍建设五》个方面其中船舶污】染事：。故是指船舶违反【规，。定向：通航水？域，排放油类、油性【混合物、废弃物和】其他有？害物质所造》成的水域《污染或者由》于船舶发生水上【交通事？故造成的《油类物质泄漏污染水！域，的事故还包》括其他形式的由于】船舶造成水域污【染的事故 　　】1.3.2  规】划，时间范围《 ：规划以2017【年为基准年规—。。划期限为20—17年至2》020年 —1.4 《 编制依《据 　　中—华人民共《和国：水污染防治法（20！08年） 　　】中华人？民共和国港口法（2！015年修订—） 　　国家突】发，。公共事件总体应急预！案（2006年）】 　　中华—人民共？和国突发事件应对】法（2007年）】 　　中华人民共！和国防治船舶污染内！河水域环《境，管理规定（201】5年） 　 中国！海事工作发展—。纲要（200—62020》）（2006年【） 　　国家【水上交通安全—。监管和救助系统【。布局规？划（20052【020）（2007！年） 　　港【口，码头溢油应急设【备配备要求》（JT/T45【12：。。009？）（：2009年） 　！　国家船舶溢油应急！设备库设备配置【管，理规定（试行）（】2008年》） 　　2 【 现状分析与面临形！势 ： 2.1  污【染风险特《征分析 》　　2.1.1巴南！区水：运发达、旅游产【业发：展迅速 　　巴】南，。区长江？水运比较发达主要为！从上海运《回木材、钢材以及在！当地采？运，的沙石吞吐量—较大：现全区？登记营运货船3【6艘（拖船2艘）运！力56604吨【；营运客渡船10艘！348？客位2016年【货物吞吐量7—1.6万吨》。巴南区以一江—（长江通航水域5】6公里）《。。。一河（五布河通航水！域4.5公》里）：为重：点监管水《域但水上监管能力】跟不上水《路运输？市场的发展、水上监！管设施设备不完善、！船舶防污意识淡薄等！不足：之处日益《。显现这？。不仅：增加了？水域污？染事：故发：生的概率同时也给巴！南区水域环》境，的，治理工作带》来了：很大：难度： 　？　2.1.2—  水？域环境渔业资源丰】富 　《　巴南区境内江河、！水库渔业资源丰富】是许多珍稀名贵水】生动物？的繁殖栖息地盛【产水米子、》黄腊：丁、青龙丁、—岩鲤、翘壳、鲢鱼】等丰富的渔业资源不！仅提高？了渔民的收》入水：平同时也《为促进巴南区—经济发展做》出很大贡献如—此，丰富的渔业资—源如果一旦发生船】舶污染事故其直接】或间接损失无法估量！。。 ， 　　2.2  】 能力建设》既得：。成就 　》　2.？2.1  应—急预案体《。系，逐步完善 》 　：　目前巴南区船舶】污染事故应》急预案体系基本形】成涵盖了船舶污染事！故的应对措》施，使船舶污染》事故应对工作有据】可依、有章可—循 ？　　（1）区级【突发公共事》件总体应急预—案巴南区突发公【共事件总《体应急预案中—。涵盖交通运输—事故、环境污染和生！态破坏事件等明【确建立高效的应【急，处置系统不断提高保！障公共安全、处置突！发公共事件的能力 ！ 　　（2）—区级：防治船舶污染—相关专项应急—。预，案20？0，7年重？庆市巴南区长江【干线溢油事故—应急预案、重庆市】巴南区长江水上交】通事：故灾难应急预案发】布为巴南区》水域：迅速、有序》、高效地《组织水上突发事件】的应急反应行动【有效控？制水上交通突发事】件扩展提供了准则】。和依据？ 　　《2，.2.2  应【急体制机《制逐步建立 【　  巴南区—初步建立了船舶污】染物接收、转运、处！置联合监管制度成功！搭建海事、渔政、】环保、交通、市政等！部，门组成的多》方，合作平？台初步？形成有？效的船舶码头污染防！治体系 　　2】.3  能力建【设，存在问？。题 ： 　　2.》3.1  应—急体制机《制，尚需：健全： 　？　（1）相关部【门协作机制有—待完善巴南区未【成立船舶污染事【故应：急指挥部《应对船舶污染事故时！。存在难以联动问题部！。门间应急资源无法有！效调动？。使用协调联动—机，。制尚未？全面建立《；目前？。“政府主导、部门】联动、企业主责、社！会参与？”的：。。水上防污《染应急工作机制有】。待，进一步完善 —     （2【）船舶污染应—急资金保《障，机制尚未建》立目前尚未设立船】舶污染？应，急处置专项资金缺少！必要的？防污染设备和物资；！船舶污染应急预案】的演练和应急人【员的：培训缺少针对性 ！。　　2.3.—2  应《急信息系统亟—需，完善 　　—（1）船舶污染应】急辅：助决策支《持系统亟待健全【尚无法？进行船舶《残油、含油污水【泄，漏事故的漂移扩散模！。拟预测且缺少从事故！报警到事故评估【、应急？指挥：、赔偿所需的全【过程应急辅》助决策支《持系统 》　，　（2）船舶污染监！视监测？手段亟需《加强一是水域—尚未形成全天候、】全，天时的船舶》。污，。染立体监视系统从】而导致无《法及时发《。现船舶污染事故影响！应急行动的时效性】；二是？通信渠道单一污染事！故作业？现场：和指挥？部之间尚无法—实现无障碍信息沟通！ 　　2.3.3！  ：。缺，少专业？船舶污染应急人员 ！ 　：　目前只有》一，家有资质的船舶污】染清除单《位，应急作？业人员数《量不足且较少—参加实际溢》油应急行动或—溢油应急演习无【法适应船《舶污染事故应—急，需，要 　　3—  总体要》求和规划目标— 　？　3.1《  总体《要求 　》。　以科？学发展观为指导以】水路：运输发？展与生态《保护有？机统一为原则在贯】。彻港：。口码头建设和环境】保护同步《规划、同步实—施、同步发》展方针的同时依据巴！南区自然条件和水域！特点借鉴市内—外先进？的船舶污染应—急能力建《设经验由地方—政府、船舶》污染清除单位、水】。路运输企业共同开】展防治船舶污染水】域环境应急能—力建设最大》程度降低《船舶污染事故造成的！危害和影响》提高防治船舶污染】。应，急能力保护》好水域生态》环境保障水域经济可！持续发展 　　3！.2  基本原则 ！ 　：　3.2.1 【预防为主防治—结合 《　　加强《水上船舶航行安【全监管加强源—头管理把《。事故隐患消》除在萌芽状态同【时做好各项应急【。准备 　　3【.，2.2？ 统筹规划资源【整合 　　统一协！调，政府、航运》企业、船舶污—染清除单位等各【方应急？能力建设在》充分：利用现有《。资源的基《础上促进全》。区船舶？污染应急平台、信息！、队伍、设备—、物资等《资源的有《机整合实现资—。。源共享既《满足长？江，和地方？水域船舶污》染应急需要又在整个！巴南水域形成—“应：急合力”全》。面提升巴南水域船】舶污染应急能力【 　　3.2【.3  合》理布局分步实施【 　　《根据巴？南水域风险》程度强化《。事，故多发区、敏感资源！集中区和船舶—交，通密集区的应急力量！。配，置按照全面覆盖、】快，速响应的原》则分区？域、分层《次进行？应急力量布局同【时兼顾近期》需求与远期发展按】照项目？建设：的，轻重缓？急分“近期”、“远！。期”两个时期进行建！设 　　3.2.！4  软硬结—合突出重点 　】　根：据船舶污染事故【应，急的：特，点规划既要充分考】虑应：急预案体系、应急体！制机制等软实力方】面的建设还》要系统考虑应—急信息系统、应急设！备设施、《应急人员队》伍等硬实力方面【的建设着力加强【硬，实力的提升 　　！3.2.5  【政府主？导社会？。。参与 　　把政府！。。主导与社《。。会，参与有机结合充分发！挥政府导向和—市场机制作》用，充分调动航运企业】、专业组《织和社会团体—参与船舶污染应急】体系建设《的积极性《提高：船舶污染《应急管理的专业化】程度 　　3.3！ ， 规划？目标 　　到2】020年基》本建成覆盖全—面、：设施先进、协调有序！、反应快捷、运转高！效的：防治：船舶污染《水，域环境应急体系【巴南：区，船，舶污染？应急：预案体系进一步健】全和完善应急机【制更加高效》。合理应急《信息系？统、应急设备设【施建设？得，以重：点推进和加》强应急？队，伍的数量、素质得以！大幅：提，高防范和处置船舶】污染事故的能—力显：著增强基本满足巴】南水域？污染应急的需求 】 ，。　　覆盖《能力应？急能力全面覆—盖主要港区码—头及船舶集中—水域基本《覆盖巴南区水域【 ：。　　响应能力气象条！件允许情况》。下港区？。内水域发生船舶污染！事故船舶污》染清除单位、航运】企业等？应，急力量能够在2【小时以？内到达4小时内有效！。开展清污或》防备行动；船舶集中！水域发生船舶—污染事故《政府应急《力量和船舶污染清】除单位能《够在3小时内到达】其他水域发生船舶污！染事故政府应—急力量和船》舶污染清除单—。位能够在6小—时，内到达 　—　清除能力巴—南区一次《溢油：综合：清，除控制？能力：应达到13吨；【通过与周边区县【联防联动机制建【设一次溢油综合【。。清除控制能力达【到35吨《 　　4 — 主要任务》 　？。　4.1  —。。加强应？急体系建《设提升应急》处，置能力 》4.1.《1   成立巴南】区船舶污《染事故应急指挥部由！区政府分管副区长】任组长区政府办【副主任、区交—委主任任《副组：长，由辖区海事、—渔政、环保、交通】、市：政为成员单位下【设办公室办公室设在！区交委由区交—委分管副主任任【办，公室主任《负责协调全区水域】船舶：污，染事故应急反应工】。作 4.1.【2    健—全完善预《案体系 》　　健全完善—各，级防治船舶污染应】急预案定期对—。应急预案进行修【订加强应急预案【管理、宣传和演练】定期：修订相关应急预案】加强预案审核和备】案管理？工作开？展多种？形，式的应急演》练提升各级预案的】全面性和《可操作性 　　】（1）按照“统一规！划，、归口？管理、分级实—施、：逐，级监：督”的？原则：继续健全和完善以区！级防治？船舶：污染：应急：。预案为纲各应急【成，员单：。位的船舶污染应急】预案、航运》企业应急预案为组成！。和补充？ 　　（2）结合！巴南区？。船舶污染应》急管理面临的新形】势、新问题研究编制！船舶污？染事：故相：关应急处置预案扫】除预案盲区》 　　《4.1？.3  《强化预案管理—工作 《　　（1）加强预】案审核？和备案管理》工作强化各级应急】管理机构对应急预案！的指导、检》查和监督组织—。开展：各类应急预案—。的评估？工作提高预案的可】操作性与实用—性 ： 　　（2）建立健！。全船舶污染应急预案！库实施预案数字【化、电子化管理实现！。与应急指挥决策【系统有效衔》接便于？高效、科学地—调，用船舶污染应急预案！提升船舶《污染应急处置效【率 　　重—点工作？任务 　　—编制巴南区》船舶污染事》。故，应急预案《 ：　　4.《2  ？加强应急体制—。机制建？设提：升应急组织能力 ！　　加强预防预控健！全污染？应急协作机制—加强各应急》成员单位间》的沟通协《调建立船《舶污染应急赔偿【机制不断完善应【急管理的《系，统化建设 　　】4.：2，.1  加强预【防预控 　—　利：用现代？电子网络监控—系统：等方式？为航行船舶提供【安全警？戒提示等服务—；，加强防治船》舶污染管理体系建】设；加强《对船舶污《染物：。接收作业《的监管？预防船？舶污染事故发—生 　　4.【2.：2  完善应急组织！机制： ：　　区船舶污染事故！应急指挥部统一领】导巴南区船舶污染】应，急工作明确和细化各！应急联？动单：。位职责定期召—开联席会议加—强各应急《成员单位间的—沟通协作逐步—完善船舶污染应急组！织管理机制》 ：。。　　4？.2.3  建立污！染应急协作机—制 　　海事、环！保、交？通、市政《、消防？等部门建立应急【资源共享机》制在船舶污染事故】应急各个《。阶段实？现密切？协，作；建立《与巴南？区周边地《区的船舶污染应急】联防：联动机制提升本【区船舶污染事故【应对能？力 　　4.【2.4  加强应】急预案演练评估【 　　针对溢油】泄漏等船《舶污染事故组织【开展全？区、企业内部等不】同规模和《级别的应急演—练深：入探索船舶》污染：应急桌面演》。练、沙盘演》练、模拟《演练、实战演练【等，多元化的应急演练】方式确？保预案的针对—性、可操作性—以及：各，级预案间《的有：效衔接；完善—。应急演练《评估机制制定应急】演练评？估标准不断》提高演练成》效 　　4.2.！5，  建立污》染应急资金保—障机制 　　为应！急设备库的管养维护！、，船舶污染应急培训等！。提供经？。费支持 　　【4.2.6  建】立船舶污染应急补】偿机：制 　　采取支持！和鼓励？清污行动《政策优先赔》偿应急救助和清污费！。。用，；按照清《污索赔程序为清【污索赔行为提供政策！和技术支《持；加大财政投【入对不明油污事【故的应急清污给予适！当政府补助和奖励】建立符合地方实际的！船舶污染补偿机制 ！ 　　重点工作【任务 　　—（1）船舶污染事故！预防预控； 　　！（2）船舶污染应】急协作机制； 】　，　（3）污染—应急资？金保障机制》 　？　4：.3 ？ 加强应急信—息系统建《设提升？快，。速反应能《力 　　加强【应急信息基》础设施建设》力度和应急资源管】理对突发船舶污染事！。故实现信息集成、】辅助决策、指挥调度！和总结评估》建立高效《的现：。代化应急《信，息系统提升快速【反，应，能力： 　　4.3.1！  建设现》代化船舶污》染监视？监测：系统 　　—利用船舶动》态监控系统建立海】事、：环保、？交通、？市政、航运企业等单！位部门？的水上污染监—测网络推进水上污染！监测网络《信，息资源？共，享形成多种技术相】。结合的现代化监视】监测系统 　　4！.3.2  建设】应急指挥决策—系统： ， 　　配合》市防治船舶及其有】。关作业活动》污染水域《环境应？。急，能力建设《规划的实施借助先】进信息化《手段有？效整合船舶监管信】息实现？。各部门之间数据【的实时共享》为应急指挥决—策提供信息和—。技术支持 》。。 　　重点工作任务！ 　？。　船：舶动：。态监控系统 — 　　4.4—  加强应急设【备设施建设提升应急！保障能力《 　　积极探索现！。代，化船舶污染应急处】置体系重点加强船舶！污染应急设》备库：建设 　》　4.4《.1  政》府部门船舶污染【。应急：力量建设 》 　　加强船舶污染！应，急设备储《备发：挥其在船舶污染中“！应急：保障、培训演—练、统筹《协调”的作用；【补，充，配备溢油《围，控设备、溢油分散】。物资、吸附物资、】储运：装置以及其他配【套设备？；增加个《人防护？。装备等设备设—施提升我区应—对船舶污染事故【。应急处置能力 】　　4.4.2　企！业船舶污染》应急力量建》设， 　？　推进船舶污染【清除单位应急—能力建？设工作鼓励船舶污染！清，除单位？健康发展力争引【进1家船舶污染【清除单位；进一步】推进航运企》业防治？船舶污染水域环境能！力建设工作 — 　　4《.4.3《　船舶污《染物接收《处理能力建设— 　？。　加强船舶污染【物接收能力的建设】促进：船舶污染物接收作】业单位的《发展提升码头船【舶含油污水》、生活垃圾的接收能！力 ？　　重点工作—任务 　　船舶】污，。染物接收处理能力】建设 　　—4.5 《 加强应《。急队伍体系建—设提升应急救援能】。力 　　》建立船舶污染—应急专家库、支持】专兼职清污队伍【建设、发展水—。上清：污志愿者队》伍建成？满足全区《船舶污染应急需求的！应急：队，伍 　　》4.5.1　应急】专家队伍《建设 《　　加强《船舶污染《应急专家队伍建设】形成完善的专家【队伍系？统，建立专家资源—信，息平台和专家资源共！享机制；健全船【舶污染专家队伍管】。。理制度定《期组织专家开展业务！培训工作建》立专家参与应急工作！机制：完善：区级专？业，应急管理机构的应】急管理专家组—和相关？决策咨？。询工：作机制充分发挥专】家在预防和处置船舶！污染事故中的参谋】和智：库作用 　　【4.5.2　社会专！业清污力量发展 ！　　加大对船—舶污：染清除单位扶持力度！；加：强，对专业应《急，队伍的管理》与考核有计划—、有：重点地组《织队伍进行》政治学？。习、业务培训和模拟！演练；完善队伍【日，常管理？制度、培训演—练，制度、？设备维护保》养制度、奖优惩【劣制度等制》度建设？进一步？提高专业溢油应急处！置能力 　　【4.：。5.3　鼓》。励，。水上清污志愿者【队伍建设 　【　有计划地》培训包括船东、【。船员以及其他在【紧，急状态下可》调用：的人力？资源建立广大的志】愿者队伍；加大水】域环保宣传力—度，开展多种形式的宣传！教育：活动普及船舶污【染应急基础知识提高！公，众水域环境保护意】识和污染风险—。防范意识《 　　《重点工作任务应急专！家队伍建设、船【舶污染清除》单位建设《、水上？清污志愿者》队伍建设 　【　4.？6  推《进应急？项目：建设： ，    《防治：船舶污染应急物资】、应急物资设备库、！应急船艇 》