重庆市？巴南区？人民政？府，办公室关《于印发 《巴南区防治船舶【及其：有关作业《活动污染水域环境应！急能力建设规划【的通：知 各镇人民政府！、街道办事处—。区政府有关部门有关！单位 巴南区【防治船舶及其有关作！业活动污染水域【环境：应急能力《建设规划《已经区政府同意现】予以印发请认真组】织实施  ！        】      —         ！  ：    重庆市巴南！区人民？政府办公室 【2017《年，9月22日    ！ 巴？南区防治《船舶及？其有关？作业活动《污染水域《环境应急能力建设】规划（201—。7-：202？0年）？ 前 《 言 巴南区位】于重庆市主城南部跨！东经10《6°26''2【''''-1—06°5《9''5《3″、北纬29°7！''44"》-29°《45：''43"》之间东西最宽处【51公里南北最长】处71公里幅员面积！1825平》方公里东与》。涪陵区、南川区接】壤南与綦江区相连】西与江津区、—九龙坡区、大渡【口区毗邻《北与南岸《区、江北区》、渝北？区、长寿区交界【巴南区水运》条件较好境内河【流属长江水系主要】有五布河、》花溪河、一》品河、鱼《溪，。河、：双河、鱼《藏溪、黄溪河—。、孝子河等河流流域！面积1702.【。24平方公里其中】。五，布河流域最广由【干流和芦沟、—鸦溪河、二圣—河3条支流组成流】经，接龙、姜《家、：东泉、木洞》等镇在木《洞镇汇入长江流域】面，积774.》03平方公里总长3！37：.6：5公里“十二—五” 期间巴南区】水，运事业稳步发展【水运在综合交通运输！体系建设、促—。进地方经济发—展等方面发挥了【积极的作用 【。随着巴南区水域经济！和水路运输业快速发！展码头综合运输能】力，持续提高船》舶拥有量和货运量增！长快速船《舶数量？增多使得辖区水【域发生污染事—故，的风险不断增—加对自然环》境、水？产养殖？。。、旅游？资源安全等构成一】定威胁 为应【对巴南区《日益增？多的船舶及其有【关作业？活动污染水域环境】风险特编制巴南区防！。治，船舶及其《有关作业活动—。污染水域环境应急能！力，建，设规划（《以下：简称规划）规—划以科？学发：展为：。主题以为巴南—区经济发《展保驾护航为—目标以提升》注，重船舶污染事—故应急？处置能力为》核心在应急准—。备能：力、应急组织能力】、快速反应能力、应！急处置能力》和应急保障》能，力五个方《面加：强预案建设、—完善应急体制机制】、构建？应急信息系统、提】。高装备设施水—平，、推进应急》人员队伍《建设作为巴南区2】0，20年？前防治船舶污—。染应急能力建—设工作的总体—部署对巴南区防治】船舶污染应急能力建！设，具有重要的指导意】义 1  —概述： 　　1.1【 规划目的》 　　为更好贯】彻落实中华》人民共和国水污【。染，防治法中华》人民共和国港口法中！。华人：民，共和国防治船—舶污染？内河水域环境管【理规定等相关法规】要求落？。实巴南？区关于防治船—舶及：其有关作《业活动污《染水域？环境应急《能力：建，设规划？的相关任务有针【对性地加强巴—。南区防治船舶—污染水域环》境应急？能，力建设切实提高【。预防和应《对辖区水域船舶污】。染事故？的能力减轻事故危】害后果有效保护辖区！。水，域生态环境》特制订？本规：划 　　1.2】。 规划定位》。 　　《。。规划：是，巴南区“十》三，五”时期发》展规划体系的重要组！成部分是指导巴南】区船舶污染应急能】力建：。设的重要依》据规划既要》与重庆？市船：。舶污染应急能力【建设规划相衔接又】要指：导各相？关部：门的船舶《污染应急《能力建？设，工作本规划是全区“！十三五”时期防治】船舶污染应急能力建！设工作的《总体部署是巴—。南区2020年前防！治船：舶污染应急》管理：工作的纲领性文件】 　　1》.3  规》划范围？ 　？　，1.3.《1  规划内容范围！ 　　本规—划主要针对船舶及其！有关作业活动—。所造成的船舶污染事！故提出防治船舶污染！应急能力建设的目】标和：规划方案同时—对船舶日常污染物】接，收能力建设提出【对策措施主要—规划内容包括船【舶污染事故应急【预案体？系，建设、应急体—制机制建设、应急信！息系统建《设，、应：急，设备：设施建设和应急人员！队，伍建设？五个方面《其中：船舶污染事》故是指船舶违反规定！向，通航水域排放油类】、油性混《合物、废弃物和其】他有害？物质所造成》的水域污染或者由于！船舶发生水上交通】事故造成的油类物质！泄漏污染水域—的事故还《包括其？。他，形式的由于船舶造】成水域污染的—事，故 　　1.【3.：2，  规划时间—范，围 规划以201！7年为基准年规【划期限为《2017年至20】20年？。 1.4  编】制依据 》　　中？。华，人民共和国水污染防！治法（2008年）！ 　　中华人民】共，和国港口法（201！5年修订《） 　　国家【突发：公共事件总体应【。急预案（2006】年） 　　中【华人民共和国突发】。。事，件应对法（》20：07年） —　　中华人民共和国！防治船？舶污：染内河水域环境管理！规定（2015年】） 　 中国【海事工？作发展纲《要（：20062020】。）（2？00：6年）？ ：。　　：国家水上交通安全监！管和救助《系，统布局？规划（2《0052020）】（2007年） 】 ，　，。　港口码头溢—油应急设备配备要】求（：JT/T45120！09）？（20？09年） —。　　国家船舶溢【油应急设备库—设备配置管理规定（！。试行）（《2008年）— 　　2  现状！分析与面《临形势？ 2.1  【污染风险特征—分析 　　—2.1？.1巴南区水—运发达、旅游产业发！展迅速 　　巴】南，。区，长江水？运比较发达》主要为从上》海运回木《材、钢材以及在当】地采运的沙石吞【吐量较大现全区【登记营运货船3【6艘（拖船2—艘）运力56604！吨；营运客渡船10！艘348客位2【。016年货》物吞吐？量71.《6万吨？巴南：区以一江（长江通】。航水域56》公里）？一河（五布河通航水！域4.5公》里，）为重点《监管水域但》水上监管能力—跟不上水路运输市场！的发展、水上监管】设施设备《不完善、船舶防【污意：识淡：薄等不？足之处日益》显现：这不：仅，增加了？水域污染事故—发生的概率同时也】给巴南？区水域环境》的治理工《。作带来了很大—。。难，度 　　》2.1.2》  ：。水域环境渔》业资源丰富 　　！巴南区境内》江河、水库渔业资源！丰富是？许多珍？稀，。名贵水生动物的【繁殖栖息地盛产【水米子、黄》腊，丁、青龙《丁、岩鲤、翘壳、】鲢鱼：等丰富的渔业资源】不仅：提，高，了渔民的收》入水平？同时也为促进—。巴南区经《。。济发展做出很大【贡献如此《丰富的渔业资—源如果一旦发生船】舶污染？事故其直接或间接】损失无法《估，量 　　2—.2 ？。  ：能力建设既得成就 ！ 　　2.2.【1，  应急预案—体，系逐步完善》 　　目前巴南区！船舶：污染事故应》急预案体系基本形】成涵盖了船舶污【染，事故的应对措施使船！舶污染事《故应对工《作有据可依、有【章可循 　　【（1）区级突发公】共事件总体应急预】。案巴南区突发公共事！件总：体应急预案》中涵盖交通运—输事故、《环境污染和生态破坏！事件等明《确建立高效的应【急处置系统不—断提高？保，障公共安全、处置】突发公共事件的【能力 　　（2）！区，级防治？船舶污染《相关专项应急预【案2007》年重庆市巴》南区长江《干线溢油事故应【急预案、《重庆市巴南区长江水！上交通事故灾难【应急预案《发布为巴南区水域迅！速、有序、高效地】组织水？上突发事件的应【急反应行《动有效控制水上交】通突发事件》扩展提供了准则和依！据 ？　　2.2.—2 ： 应急体《制，机，制，逐步：建立 　 — 巴：南区初步建立了【船舶污染物接收、】转运、处《置联合监管制度成功！搭建：海，事、：。渔政：、环保？、交通、市》政，等部门组成的多【方合作平台初—步形成有效的船舶码！头污染防治体系 ！。　　2.3》  能力《建设存在问题 】　　2.3.1 】 应急？体制机？制尚需健全 　】　（1）相关—部门协作《机，制有待完善巴南区未！成立船舶污》染事故应《急指挥？部应：对，船舶：污，染事故时存在难以】。联动问题部门间应急！资源无法有》效调：动使用协《调联动？机制尚未全》面，建立；？目，前“政府主导、部门！联动、企业》主责、社《会参：与，”的水上防污—染应急工作机制【有待进一步完善【  ？   （《2）船舶《污染应急资》金保：障机制尚未建立【目前尚未设立船舶污！染应急？处置专项资》金缺少必要的防污】。染设：。备和物资；》船舶污染《。应急预案的演练和应！。急人员的培训缺少针！对性： 　？　2.3《.2  应急信【息系：统亟需完《善 　　》（1）船舶》污染应急辅》助决策支《持系统？亟待：健全尚无法进行【船舶残油、》含油污？水泄漏事故的漂移】扩散模拟预测且【缺少从事《故报警到《事故评估、应急【指挥、赔偿所需【的全：过，程应急辅助决策支】持系统 　　【（，2，），船舶污？。染监视监《测手：段，亟需加强一是—水域尚未形》成全天？候、全天时的船舶污！染立体监视系—统从：而，导致无法及时—发现：船舶污染《事故影响应急行动】的时：效性；二是》通信：渠道单一污染事【故作业现场和—指挥部之间尚—无法实现无障碍【信息沟通 —　　2.《3.：3，  缺少专业船舶污！染应：急人员 》。。　　目？前只有一《家，有资质的船》。。舶，污，染清除单位应急作业！。人员数量不足且较少！。参，加实际？。溢油应急行》动或溢油应急演习】无法：适应船舶污染—事，故应急需要 　】　3 ？ 总体要求》和规划目标 【　　3？.1  总体要【求 　　以科学】发展观为指导以水】路运输发《展与生态保》护，有机统？一为原则在贯—彻，港口码头建设和环】境保：。护同步规划、同步】实施、同步发展方】针，的同时依《据，巴南区自然条件和】水域特点借》鉴市内外先进的【船舶污染应急—能力建设《。经，验由地方政府—、，船舶污染清除单位、！水路运输企业共同开！展防治船舶污染水域！环境：应急能力建设最大程！度降低船舶污染事故！造成的危《害，和影：响，提高：防治船舶污染—应急能？力保护好水域生态环！境保障水域经—济可持续《。发展 　》　3.2  基【本原则 《 　　3.2.1 ！预防为主《防治结合 》 　　加强水—上船舶航行安全【监管加强《源头管理把事故隐患！消除在萌芽状态同时！做好各项应急—准备 ？ 　　3.2.【2 统筹规划—资源整合 　　】统一协调《政，府、航运《企业、船舶污染【清除单位等各方应急！能力建设在充分利】用现有？资源的基础上—促进全区船舶污【染应急平台》。、，信息、队《伍、设备、》物资等资源的—有，机整：合实现？资源共享既》满足长？江，和地：方水域船《舶污染应《急需：要又在整《个巴南水《域形成“应急合力”！全面提升《巴南水域船》舶污染应急能力 ！　　3？.2.3 》 合理布局分步实】施 　　根据巴南！水域风险程度强【化事：故多发区、敏—感，资源集中区和—船舶交通《密集区的应急力量】配置：按照全面覆盖、快】速响应的《原则分区《域、：分层次进行应急力量！布局：同时兼顾近期需求】与远期发《展按照项目建设的轻！重缓：急分：“近期”、“—远，期”两个时期—。进行建设 》 　　3《.2.？4  ？软硬：结，合突出重点》 　　根据—船舶污染事故—应急的特点规—划既要充分》考虑应急预案体系、！应急体制机制等软】实力方面的建—设还：要系统考虑应急信】息系统、应急设备设！施、应？。急人员队伍等—硬实力方面的建设着！力加强硬实力的【提，升 　《　3.2.5 【 政府主导》社，。会，参与 ？ ，　　把政府主导【。与社：会，参与有机结合—充分发？。挥政府导向和—。市场机？制作用充分调动航】运企业、专业组织】和社会团体参—与船舶？污染应？。急体系建设的积【极性提高船舶—污染应？急管理？的专业？化，。。程度 　　3【.3 ？ 规划目标 　】　到2020—年基本建成覆—。盖全面、设》施先进、《协调有？序、反应快》捷、运转高效的防】治船舶污染水域环】境应急体系巴—南区船舶污》染应急预案》体系进一步》健全和完善应急机制！更加高效合理应【急信息系统、应急设！备设：。施建设得以重点推进！和加强应急》。队伍的数《量、素质得》以大幅？提高防？范和处置船舶污【染事故的能力显著增！强基本满足巴南【水域污染应急—的需求 　　覆盖！能，力应急？能力全？面覆盖主《要港区码《头及船舶集中水域基！本覆盖巴南区水域 ！ 　　响应能力【气象条？件允许情况》。下港区内水》域发生船《舶污染？事故：船，舶污染清除单位、】航运企？业等应急力量—能，够在2小时以内【。到达4小时内有效】开展清污或防备【行动；船舶集中【水，域，发生船舶污染事【故，政府应急力量和【船舶污？染清除单位能够【在，3小时内到达其他水！域发生船舶》污，染，事，故政府应急》力量和船舶污染【。清除单位能》够在6小时内—到达 ？ 　　清除》能力巴南区》。一，。次溢：油综合清除控制能】力应达到13—吨，；通过与《周，。边区县联防》联动机制建》设一次溢油综—合清：除控制能力达到3】5，吨 　　4—  主要任务— ：　　：4.1？  加强《应急体系建设提升】应，急处置能力 4.！1.1   成【立巴南区船舶污染】事故应急指挥部由】。区政：府分管？副区长任《组长：区政：府，办副主任、区交委主！任任副组长由—辖区海事、渔政、环！保、交通、市政为】成员单位下设—办公室办公室—设在区交委由区【交委分管副主任【任办公室《主任负责协》调全区水域船—舶污染事故》应急反？应工作 4.1.！2    健全完】善预案体系 　】　健全完善各级防治！船，舶污：染，应急预案定》期对应？急预案进行修订加强！应急：预，案管理、宣传和【演练：定期修订《相关应急预案加强预！案审核和备案—管，理工作？开展多？。种形式的应急演练提！升各级预案》的全面性和可—操作性 　　（】1）按照“》统一规划、》归口管理、分—级实施、逐级监【督”的原《则继续健全》和完善？以区：级防治船舶》污染应急预案为纲各！应急：成员单？位的船舶《污染：应急预案、航运企业！应，急预案为组成—和补充 》　　（2）结合【巴南区船舶污—染应急管理面—临的新形势、新问题！研究编？制船：舶污染事故相关应】急处置预案扫除【预案盲？区 ： ，　　：。4.1？.3： ， 强化预案管—理工作 　—　（1）《加强预案审核和【备案管理工作强化各！级应急？管理机构对应急预案！的指导、检查和监督！组织：开展各？类，应急预案的》评估：工作提高预案的可操！作性与？实用：性 　《　（2？）建立健全船舶【。污，染应急预案库—实施：预案数？字化、电子化管理实！现与应急指挥—决策：。。系统：有效衔接便于高效、！科学地调用船舶污】染，应急：预案提升船舶—污染：应急处置效率— 　　重点工作】任务 　　—编制巴南《区船舶污染事故【应急预案 　【　4.2  加【强应急体制机制建设！提，升应：急组织能《力 　《　加强预防预控健全！污染应急协作机制加！强各应急成员单位】间的沟通协调—建立船舶污》染，应急赔偿机制不断完！。善应急管《。理的系统化建设 】 　：　，4.2.1  加强！预防预控 　　】利用现代电子网络监！控系统等《方式：为航行？。船舶：。提供安全警》戒提示等服务—；加强防治船—舶污染？管理体？系建设；《加强对船舶污染物接！收作：业的：监管预防船舶—污染：事故发生 　【　，4，.2.2《  ：完善应？。急组：织机制 　—　区船舶污染事故】应急指挥部》统一领导巴南区船舶！污染应急《工作：明确和细化各应【急联动单位职责定期！召开联席会议加【强各应急成》员单位间的沟通协】作逐步完善船舶污染！应急组织《管理：机制 　　4.】2.3？  ：。建，立污染应急协作机】制 　　》。海事：、环保、交通、市】政、：。消防等部《门建立应急资源【共享机制在船—舶污染事故》应，急各个阶段实现密切！协作；？建立与巴南区周【边地区的船舶—污染：应急联防联动机制提！升本区船舶污—染事：故，应对能力 》 　　4《.，2.4  加—强应急预《案演练评估 — 　　针对溢油泄】漏等船舶污》染事：故组织开展全区【、，企业：内，部，等不同规模和—级别的应急》演练深入探索—船舶污染应急桌【面演练、沙盘演【练、模拟《演练、实战演练等】。多元：化的：应急演练《方式确保预案的针对！性、可操作性—以及各级预案—间的有效衔》接；完善应急—演练评？估机制制定》应急演练评估标【。准不断？提，高演练成效 　　！4.2.5》  建？立污染应急》资，金保障机制 　　！为应急设备》库的管养维护、船舶！污染应？急培训等提供经费支！持 　　4.【2，。.，6  建立》船舶：污染应急补偿机制 ！ 　　采取支持和】鼓励：清污行动政》策优：先赔偿应急救助和清！污费：用；按照清》。污，索赔程序为清污索赔！行为提供政》策和技？术支持；加大—财政投入《对，不明油污事故的应】急清污给予》适当政府补助—。和奖励？建立：符合：地方实际的船舶污染！补偿机制《 　？　重点工作任务 】 　　（《1，）船舶污《染事故预防》预控； 《 ，　，　（2）船舶—污染应急协作机制；！ 　　（3）【污染应急资金保【障机制 　　4】.3  加强应急信！息系：统建设提升快速反】应能力 《 　　加强应急信息！基础设施建设力度和！应急资源管理对突发！船舶污染事》故实现信息集成【、辅助决《策、指挥调度—和总：结评估建《立高效的《现代化应《急信息系统提升快】速反应能力 【　　4.3》.1 ？。 建设现代化船舶污！染，监视监测系统 【 　　？利用船舶动》态监控系统建—立海事、《环保、交《通、：市政、航运企业等单！位部门的水》上污染？。监测网络推进水【上污染监测网—络信息资源共享形】成多种技术》相结合的现代化【监视：监测系统 　　4！.3.2 》 建设应急指挥【决，。策系统 》　　：。配合市防治船舶及其！有关作业活动—污染水？域环境应急能力建设！规划的？实施借助《先进信息化手段【有效整合船舶监管信！息实现各部门之间】数据的实时》共享为应《急指挥决策提供信息！和技术？支持 《　　重点《工作任？务 　　船舶动】态监控系统 　】　4：.4：  加强应急设【备设施建设提升应】急保障能力 — 　：　积极探索现代化船！舶污染？应急处？置体系重点》加强：。船舶污染应急设【备库建设 　　】4.4？.1  政》府部门船舶》污染应急力量建设】 　　加强船舶】污染应急设备储备发！挥其：在船舶污染中“应】急保障？、培训演练、统筹】协调”的作用；补】充配备？。溢油围控设备、【溢油分散物资、吸附！物资、储运》。装置以？及其他？配，套设备？；增加个人防护装备！等设备？设，施提升我区应对船舶！。污染事故应急处置能！力 　　4.4.！2，　企：业船舶污染应—急力量建设 　】　推进船舶污染【清除单位应急—能力建设工作—鼓励船舶污染清【除单位健康发展力争！引进1家船舶—污染清除《单位；进一步推进】航运企业防治—船舶污？染水域环境能力建设！工作 　　4.4！。.3　？船舶：污染：物接收处《理能力建设 　】　加强船《舶污染物接收能力】的建设促进船舶【污染物接收》作业单位《的发展？提升：码头船？舶含油污水、生活】垃圾的接收能力 】 　　重点工作任务！ ：　　船舶污染物【。接，收处理能力建设 ！　　4.5》  加？强，应，急队伍体系》建设提？升应急救援能力 】 　　建《立船舶污《染应急专家库、支持！。专兼职？清，污队伍建设、—发展水上清污志愿】者队伍建成满足【全区船舶污》染应急？需求的应急队伍【 　　4.5.】1，　，应，急专：家队伍建设》 　　加强—船舶污染应急专家】队伍建设形成—完善的专家队伍系】统建立专《家资源信息平—台和专家资源共享】机制；健全船舶【。污染专家队伍管理】制度定期组织专家】。开展业？务培：训，工作建立专家参与应！急工：作，机制完善区》级专：业应急管理机构的】应急：管，。理专：家组和相关决—策咨询？工作机？制充：分发挥专家在预防】和处置？船舶：污染事故中的参谋和！智库作用 》 　　4.5.2　！社会专业清》污力：量发展 》　　加大对船舶污染！清除：单位：扶持力度；》加，强对专业应急队伍】的管理与考核有计划！、有重点地组织【队伍：。进行政治学习—、业务培训和模拟演！练；完善队伍日常】。管理制度、培—。训演练制度、设【备维护？保养制度、奖—优惩劣制度等—制度建设进一—步提高专业溢油应】急处：置能力 》　　4.5》.，3　鼓励《水上清污志愿—者，队伍建设 　【　有计？划地培训包括—船东、船员以—及其他在紧急—状，态下可？调用的人力资源建立！广大：。的志愿？。者队伍；《加大水？域环保？宣传力度开展—多种形？式的宣传教育活动普！及船舶？污染应急基础—知识提高公众水域】环境保护意识和污】染风险防范》意识 　　重点】工作任务应急—专家队伍建设、船舶！污，染清除单位建设、水！上清污志愿者队【。伍建设 　　4.！6  ？推进应？急项目建设》    《 防治船舶污染【应急物资、应急物资！设备：库、：应急船艇 》