重庆市？巴南区人民政—府办公室《。关于：印发 ？巴南区防治船舶【及其有关《作，业活动污染水—域，环境应急《能力建设规划—的通知 各镇人民！政府、街道办—事处区政府有关部】门，有关单位 巴南】区防治船舶及—其有关作业》活动污染水域环境应！急能力建《。设规：划已经区政府同意现！予以：印发请认真组织实】。施    ！       【        】       【     重庆市巴！南，区人民政府办公【室 ： 201《7，年9月？22日 《    巴南区防！治，船舶及其有》关作业活动污染水】域环境应急》能力建设《规划（20》17-2020【。年） 前  言 ！。 巴南区位于重庆】市主城南《部跨东？经106《°26''2'''！'-106》°，。。59''5》3″、北纬2—9°7''》44"？-29°45''】43"之《间东西最《宽处51《公，里南北最《长处71《。公里幅员面》积1：825平方公—里东与涪陵区、【南川区接壤南与綦】江，区相连西与江—津区、九龙》坡区、大渡口—。。。区毗邻北与南岸【区、江北区、渝北区！、长：寿区交界巴南—区水运条件较好【境内河流属长江水】系主要有五布—河、：。花溪：河、一品河、鱼溪】河、双？河、鱼藏溪、—黄，。溪，河、孝子河等河流流！域，面积1702—.24平方公—里其中五布》河流域最广由干流和！芦沟：、，鸦溪河、二圣河【3条支流组成流【。经接龙？、姜家、东》泉、木洞《等镇在？木洞镇汇入》长江流域面积—774.0》3平方公里总—长337.65公里！“，十二五” 期间巴】南区水运事业稳【步发展？水运在综合交通【运，。输体系？建设、促《进地：。方经济发展等方【面，发挥了积极》的作用 》随着巴南区》水域经济《和水路运《输业快速《发展码头综合运【输能力持续提—。高船舶拥有量和货运！量增长快速船舶数量！增多使得辖区水【域发：生污染事故的风【险不断增加》对自然环境、水产养！殖、旅？游资源安全等构【成，一定威胁《 ， 为应对巴南区日益！增，多的船？舶及：其有关作业活动污】染水域环《境风险特编制巴南区！防治船舶及其有关作！业活动污染水域【环境应急《能力建设规划—（以：下简：称规划）规划以科学！发展为主题以为巴南！区经济发展保驾护】。航，。为目标以提升注重】船舶：。污染事故应急处置】能力为核心在应【急准备能力》、应急组《织能力？、快速反《应能力？、，应急处置能》力和应急保障能力五！个方：。面加强预案》建设、？完，善，应急体制机》。制、构建应急信息】系统、提高装—备设施？水平、推《进应：急人员队伍》。建设作为巴南区【2020年前—。防治：船舶污染应》急，能力建设工》作的总体部署对巴】南区防治船舶污染应！急能：力建设具有重—要的指导意义 【 1  《。概述 《　　1.1》 规划目的》 　　为更好贯】彻落实中华人民【共和国水污染防治法！中，华人民共《和国港口法》中华人民共和—国防治船舶污染内河！水域环境管理—规定等相关法规要求！。落实巴南区关—于防治船舶及其【有关作业《活动污染《。水域环？境应急能力》建设规划的相关任】务有针？对性地加强巴南区防！。治船舶污染水域【环境应急能力建【设切：实提高预防和—应，对辖区水域》船舶污？。染事故的能力减轻事！故危害后《。果有效保护辖区水】域生态环境特—制订本规划》 　　1》.2 规划定位 】 　　？。规划是巴《南区：“十三五”时期发】展，规划体系的》重要：组，成部分是指导巴南】区，船舶污染应急能【。力建设的重》要依据规划既—要与：重庆市船舶污—染应急能力建设【规划相衔接又要指导！各相：关部门的船舶污染应！急能力建设工作【本规划是《。全区“十三五—”时期防治》船舶污染应急能力建！设工作的总体—部署是巴南》区2020年前防治！船舶污染应急管【理工作的纲领性文件！ 　　1》.3  《规划：范围 　　1【.3.1  规划】内容范围 —　，　本规划主要—针，。对船舶及《其有：关作业活《动所造成的船—。舶污染事《故提出防治船舶【污染应急能力建【设，的目标和规划方案】同时对船舶日—常污：染物接收能力建设提！出对策措施主—要规划内容包—括船舶？污染事故应急—预案体？系，建设、应急体制机制！建设、应急信—息系：统，建设：、应：急设备设施建—设和应？急人员队伍建设五】个方面其《中船舶污染事故是指！船舶违反规定—向通航？水，域排放油类、油性混！合物：、废：弃物和其他有—害物质所造成的水域！污染或者由》于船舶发生》水上交通事故造成】的油类物质泄漏污】染水域的事故还【包括其他形式的由于！船舶：造成：水域污染的》事故 　　—1，.3.2《。  规划时间范围】 规划《以，201？7，年，为，基准年规《划期限？为，2017年至20】20年？ ：1.：4  ？编，制依据 　　中华！人民共？和国水污《染防治法（2—008年） — 　　中华人民共】和国港口法（—2，015年修订） 】 　　国家》突，发公共事件总体应急！预案（2006年）！。 　　中华人【民共和国突发事【件应对法（2007！年） 　　中华】人民共和国防治船】舶污染内河水域环】境管理规定（201！5年） 》　，。 中国海《事工作发展》纲，要（2？0062020）（！2006《年） 《　　国家水上交【通安全监管和救助系！统，布局规划（》20：052020）【（2007年）【 　？。　港口码头溢油应】。急设备配备》要求（JT/—T4512009）！（2：009年《） ？　　国家《船，舶溢油？应急设？备库设？备配置管《理规：定（试行《）（：200？8年：）， 　　2 — 现：状，分析与？。面临形势《。 2.1  污】染风险特《征分析 《。 ，　　2.1》.1巴南区水运发】。达、旅游产业发展】迅速 　　巴南区！长江水运《比，较发：达，主要为从上海运回】木材、钢材以及在当！地采运的沙石吞吐】。量，较大现？全区登记《营运货船36艘（拖！船，。2艘）运《力5660》4吨：；营运？客渡船10》艘348客位201！6年：货物吞吐量》71.6《万吨：巴南区以一江—（长江通航水域5】。6，公里：）一河（五布河通】航水域4.》5公里）《为重点？监管水域《但水上监管能力【跟不：上水路运输市场的发！展、水上监管设施设！备不完善、船舶防】污意识？淡薄等？不足：之处日益显现这不】仅，增加了水域》污染事故发生的概率！同时也？给巴南？区水域环境的—治理工作带》来了：很大难度《 　　《2.1.2  水域！环境渔业资源丰【富 　　巴南区境！内江河、水库—。渔业资源丰》富是许多珍稀名贵水！生动物的繁殖栖息】地盛产水米子、【黄腊丁、青龙丁、】岩鲤、？翘壳、鲢鱼等丰【富的渔业资源不仅提！高了渔民的》收入水平同时也【为促进？巴，南区经济发展—做出：很大贡献如》此丰：富的渔业资》源如果一旦发生船舶！污染事故其直—接或间？接损失无法估—量 　　2—.2   》能力建设既得—成就 　》　2.2.1—  应急预》。。案体系？逐步完善 —　　目前巴南区船】舶污染事故》应急预案体系基本形！成涵盖了《船舶污染事故的应】对措施使《船舶污染事》故应对工《作有据可依》、有章？可循 　》　（1？）区级突发》。公共事件《总体应急预案巴南区！突发公共事件总体应！急预案中涵盖交通运！输事：故、环？境污染和生态破【坏事：件等：明确建？立高效的应急处置】系统不断《提高：保障：公，共安全、处置突【发公共事件的—能力 　　（2）！区，。级防治船舶》污染相关专》项应急预案20【07年重庆市巴南】区长江干线溢—油事故应急预案【。、重庆市巴》南，区长江水上交通事故！灾，难应急？预案发布为巴南区水！域迅速、有序—。、高效地组织水【上突发事件的—应，急反应行动有效【。控制水上交通突发】事件扩展提》供了准？则和依据 》 　　2.2—.2 ？ 应：急体制？机制逐？步建立 　 【 巴南区初步建【立了船舶污》染物：接收、转《运、处置联》合监管制度成功搭】建，海，事、：渔政、环《保、交？通、：市，政等部？门组：成的多方合》作平台初步》形成有效的》船，舶码头？污，染防治体系》 ：　，　2：.3  能力建设存！在问：题， ， 　　？2.3.1》  应急体制—机制：尚需健？全 ： 　　（1》），相关部门《协，作机：制有待完善》巴南区未《成立船舶污染事故】应急：指挥部应对船—舶污染事故》时存在难《以联动问题部门间应！急资源？无，法有效调动使用协】调联动机制尚—未，全面建立；目前“政！府主导、部门—联动：、企业？。主责：、社会参与》”的水上防》。污染应急工作机制有！待进一步完善  ！   （2）船舶污！染应急资金保—。障机制尚未建立【目，前尚未设立船—舶污染？。应急处置《专项资金缺少必要】的防污染设备和【物资；船舶污—染应急预案的—演练和应急人员的培！训缺少针《对性 　　—2.3.《2  ？应急信息系统亟需】。完善 《　　（1）船舶污】染应急辅《助决：策支持系统亟—。待，。健，全尚无法进》行船舶残油、含【油污水泄漏》事故的漂《移扩散模拟预测且缺！少从：事故报警到事故评估！、应急指挥》、赔偿所需的—全过程应急辅助决】策支持系统 — 　　（2）船【舶污染监视监测【手段：亟需加？强一：是水域尚未形成全天！候、全天时》的船舶污《染立体监视》系统从而导致—无，法及：时发：现船舶污染事故影响！应急行动的》时，效，性；二是通信渠道】。。单一污染事》故作业？现场和指挥部之间尚！无法实现无障碍信】息，沟通： ：　　2.3.3【  缺少专业—船舶污染《。应急人员 　【　目前只《有，一家：有资质的船舶—污染清除单》位，。应急作业人员数【量不足且《较少参加实际溢【油应急行《动或溢油《应急演习《无法适应《船舶：污染事故应》急需要 《 ，　　3  总体【要求和规划目—标 　　》3.1  总体【要，求 ？　　以科学发展观】为指导？以，水路运输发展与生态！保护有机统一为【原则在贯彻港口码】头建设和环境保【。护同步规划》、同步？实施、同步发展方】针，的同时依据巴—南区自然条件和水】域特点借鉴》。市内外先进的船舶】污染应？急能力建设经—验由地方政府、【船舶污染清除单位】、水路运《输企业共《同开展防治船—舶污染水域环境应急！能力建设最大—程度降？低船舶污《染事故造成的危【害和影？响提：高防治船舶污—。染应急能力保护好】水域生态环境保【障水：域经济可持续发展 ！。。 　　3.》2  基本原则 ！　　3？.2.1 预防为】。主防治结合 — ，　　加强水上船舶】航行安全监》管加强源头》管理把事故隐患【消除在萌芽状态同】时做：好，各项应？急准备 《 　　3《.2.2 统筹规】划资源整合》。。 　　统》一协：调政府？、，航，运，。企业、船舶污染清】。除单位？。等各方应急能力【建设在？。充分利用现有资源】的基础上促》进全区船舶》污染应急《平台、信息、队伍、！设备、物资等资【源的有机整合实现】资源共享既满足【长江和地方水域船】舶污染应急需要又在！整个巴南水》域形成“应急合力”！全面提升《巴南水域船舶—污染应？急能力？ 　？　3.2《.3  合理布局分！步实施 　　根据！。巴南水域风险—程度强化事故多发区！、敏感资源集中【区和船舶交通密集区！的应急力量》。。配置按照《全面：覆盖、快速响—。应的原则分区域、分！层，次进行应急》力量布局同时兼顾近！期需求与远期发展按！照项目建《设的轻重缓》急分“？近，期”、“远期”【两个时？期进行建《设 　　3—.，2.4  软—硬结合突《出重点 《 　　根据船舶【污染事故应急的特点！规划既要充分—考虑应急预案体系】、应急？体制机制等软实力方！面，的建设还要》系统考虑应急信息】系统、应急》设备设施《、应急人员队—伍等硬实力方面的】建设：着力加强硬实—力的：提升 《。　　3？.，2.5 《 政府主《导社会参与 　　！把政府主导与社会参！与有机结合充—分发挥政府导向【和市：场机：制作用充分》。调动航运企业、【专业组织和社会团】体参与船舶污—染应急体系》建设的积极性提【高船：。舶污：染应急管理》的，专业化程《度 　《。　3.3  规划目！。标 　　到—202？0年基本建》成覆盖全面、设【施，先进：。、协：调有序？。、反：。应快捷、运转—高，效的防治船》舶污染水域环境【应急体系巴南区船】舶污染应急预案体系！进一步健全和完【善应急机制更加【高效合理应急—信息系统、应急设备！设施：建设得以《重点推？进和：加，强应急队伍》的数：量、素质得以—大幅提高防范和处置！船舶污？。染事故的能力显著】。增强基本《满足巴南水域污【染应急的需》求 ？　　覆盖能力应【急能力全面覆—盖主要港区》码头及？船舶集中水》域基本覆《盖巴：南区水？。域 　　响应能力！气象条？件允许情况下—港区内水《域发：生，船舶污染《事故船舶污染—。。清除单位《、航运企业等应急力！。量能够在2》。小时以内到达—。4小时内有效开展清！。污或防备行动；船】舶，集，。中水：域发生船舶》。污，。染事故政府应—急力量和船舶污【。。染清除单位能够在】3，小时内到达》其他水域发生船舶】。污染事故《。政府应急力量和船舶！污染清？除单位？能够在？6小时内到达— ， 　　清《除能力巴南区—。一次溢油综》合清除控制能—力应达到《13吨；通》过与：周边区县联》防联动机制建设一次！溢油综合清除控【制能力？达到3？5吨 　　4 】 主：要任务 　　4.！1  加《。强应急？。体系建？设，提升应急处置能力 ！。 ，4.1.1》   成立》巴南区船舶污染事】故，应急指挥《部由区政府分管副】区长任组长区政府】办副主？任，、，区交委？主，任任副组长》由辖区海事、渔政、！环保、？交通、市《政为成员单位下设】办公：室，办公室设在区交【委由区交委》分管副主任任办【公室主任负责—协调全区水域船【舶污染事故应急反应！工作 4.1.2！   ？。 健全完善预—案体系 　　【健全：完善各级防治船【舶污染应急预案定期！对应急？预，案进行修订加强应】急预案管理、—。。宣，传和演练定期修订相！。关，应急预案加强预【案审核和备案管理工！作开展多种形式的】应急演练提升各级】。。预案的全面》性和可操《作性 　　（1】）按照“统一规【划、归？口管理、分》级实施、逐级监督】”的原则继续健全和！。完，善以区级《防治船舶《污染应急预案为纲】各应急成员单—位的船？舶污染应急预案、】航运企业应》急，预，案为组成和补充 】 　　（《2）结合巴南区【船舶污染应急管理】面临：。的新形势、新问【题研究编制》船舶污染事》故相关应急处置预案！扫除预案盲区 】　，　，4.1？.3  强化预案管！理，工作 ？ 　　（《1）加强预案审核和！备案管理工作—强化各级应急管【理机：构对应急预案的指】导、检查和》监督组织开展各类应！急预案的评估—工作提高预案—的，可操作？性与实用性 【　　（2）建立健】全船舶？污染应急预案库【实施预案数字化【、电：子化管理实》现与应急指挥决【策系统有效衔—接便于高效、—科学地调用船—舶污染应急》。预案：。提升：。船舶污？染，应急处置效率 】　　重点工》。作任务 《 　　编制巴—南区船舶《污染事？故应急预案》 　　4》.，2  加强应急体】制机制建设提—升应急组《织能力 　—　，加强预防预控健全】污，染应急协《作机制加《强各应急《。成员单位《间的沟？通协调建立船—舶污染应急赔偿【机制：不，断完善应急管理【。的系统化建设 】　　4？.2.1  加强预！防预：控 　　》利用现？代电子网络监控系】统等方式为航—行船舶？提供安全警戒提【示等：服务；？加强防治船舶—。污染管理体》系建设；加强对【。船舶：污染物接收作业的监！管预防船舶污染事】故发生 《 　　4.2.2 ！ 完善应急组织【机制 　》　区船舶污染事故应！。急指挥部《统，一领导巴《南区船舶污染—应急工？作明确？和细化各应急—联动单位职》责定期召开联席【会议加强各应急成】员单位间的沟通协作！逐步完？善船舶污染应急组织！管理机？制 ？　，　4.2.3 【 建立污染应急【协，。作机制 《 　　海《事、环保、交通【、市政、消防等部门！建立应急资源共【。享机：制在船舶污染事故】应急各个阶》段实现密切协作；建！立与巴南区》周边地？区的船？舶污染应《急联防联动机制提升！本区船舶污染—事故：应对能力 　【　4.？2.4  加强应急！预案演练评估—。 　？　针对溢油泄漏【等船舶污染事故【组织开展全区—、企业？内部等不同规—模和级别的》应急：演练：深入探索船舶污染应！急桌面演《练、沙盘演练、模】拟演练、实》。战演练等《多元化的《应急演练方式确保】预案的？针，对性、可操作性以】。及各级预案间的【有效衔？接；完善应急—。演练评估《机制制？定应急演练评估【标准不断提高演练】成效 　　4.2！.5  《建立：污染应？急资金保《。。障，。机制 　　—为应急设备》库的管？养维：护、船舶污染—应急培训等》提供经费支持 　！　4.2《.6  建立船舶】污染应急补偿机制 ！ ，　　采取支持和【鼓励清污行动政策】优先赔偿应急救助和！清污费用；按照清】污索赔程序为清污】。索赔行为提》供政策和《技，术支持；加大—财政投入对不明油】污事：故的应急清污给【予适当政《府补：助和奖励建》立符：合地方实《际，的船舶污染补偿机制！ 　？　重点？工作任务 　　】（1）船舶污—染事故预防》预控； 《 　　（2）船【。舶污染应急协作【机制； 　　【（3）污染》应急资金保》障机制 《 　　4.》。。3  加强》应急信？息系统建设》提升快？速反应能力》 　　加强—。应急信？息基础设施建设力】度和应？急资源管理对—突发船舶污染事故】实现信息《。集成、辅助决—策、指挥调度和总结！评估建立高效的【。现代化应急信息【系统提升《。快速：反应能？力 ？　　4？.3.1《  建设现代—化船舶？。污染监？视监测系统 【　，　利用？船，舶动态监控系统建立！海事、环保、交通】、市政、航运企业等！单位部门的水上污】染监测？网络推进水上污【染监测？网络信息《资源共享形成多种】技，术相结合的现代化】监视监测系统 】　　4.3.—2  建设应—。急指挥决策系—统 　　配合市】防治船舶《及其有关作业活动】污染水域环境—。应急：。能，。力，建设规划的实施借助！先进信息化手—段有效？整合船舶《监管信息实》现各部门《之间数据的》实时：。共享为应急指挥决】。策提供信息和技术支！持 　　重—。。点工作任务 — 　　？船，舶动态监控》系统 《　　4.4  【。加强应？急设备设《施建设提升》应急：保障能？力 　　积—极，探索现代化船—舶污染应急处置体】系重点加强船舶污】染应急设备库建设】 ， 　　4.4.1】  政府部门—。船舶污染《应急力量建》设 　《　加强？船舶污？染应急设备储—备发：挥其在船舶污—染中“应急保障、培！训演练、统筹协【调”的作用；补充】配备溢油围》控设备、《溢油分散物资、吸附！物资、储运装置以】及其他配套设—备；增加个》人防护？装备等设备设施提升！我区应？对船舶污染事故应】急处置能力 　　！4.：。4.2　企业船舶污！染，应急力？。量建：。设 　《　，推进船？舶污染清除》单位应急能力建设工！作鼓励船舶》污，染，清除单？位健康发《。展力争引进1家船】舶污染清除》单位；进一》步推进航运》。企业防治船舶污【染水域环境能力【建设工作 　　4！.，4.：3　船舶污染物【接收处理能力建设 ！ 　　？加强：船舶污染《物接：收能力？的建设？促进：船舶：污染：物接收作《业单位的发展提升】码头：船舶含油污水—、生：活垃圾的接收能力】 　　重点工作任！务 ： 　　船《舶污染？。物接收处理》能力：。建设 ？ 　　4.5 【 加强应急》队伍体系建设提升】应急救援《能力 　　—。。建立船舶污染应急】专家库、支持—专兼：。职清污？队伍建设《、发展？水上清污志愿者【队伍建成满足全【区，船，舶污染应急需求的】应急队伍《 　　4.5【.1：　应急专家队伍建设！ 　　加强船舶】污染应急专家队伍】建设形成完善的【专家队伍系统—建立专家资源—信息平台和专家资】源共享机制；健【全船舶？污，染，。专家队伍《管理制度定期组【织专家开展》业务培训工作建【立专家参与》应，急工作？机制完善区级专业应！急管理机构》的应急？管，理专家组和》相关决策《咨询工作机制充分发！挥专家在预防和【处置船舶污》染事故中的参谋和】智库作？用 ？　　4.5.—2　社会专》业清污力量》发展 　　—。加大对船舶污—染清除单位扶持力】度；加？强对专？业应急队伍的管理与！考核有计划、有重点！地组织队伍进行政】治学习、业务培训和！模拟：演练；完《善队伍日常管理制】度、培训演练制度、！设备：维护保？养制度、奖》优惩劣制度等制【。度建设进一步提【高专业溢油应—急处置能力》 　　4.—5.3？　鼓：励水上清污志愿【者队伍建设 　　！有计：划地培训包括船东】。、船员以及其他【在紧急状《态下可调用》的人力资源建立广】大，的志愿者队》伍，；加大水域环保【宣传力度开展多【。。种形式的宣传—教育活动《普及：船舶污？。染，应急基础知识提【高公众？水域环境保》护意识和污染风【险防范意识 — 　　重点工—作任务应急专家【队伍建设、船舶污染！。清除单？位建设？、水上清污》志愿者队伍建—设 ？　　4.6 —。 推进应急项目建】设，     防治【船舶污染应急物资、！应急物资设备库、应！急船艇 《