重庆市巴南区—人民政府办公室【关于印发 巴南区】。防治船？舶及其有关》作业活动污染—水域：环境应急《能力建设《规划的通《知 各镇人—民，政府：、街道办《事处区政《府有关部门有关单】位 巴南区防治】船舶及其有关作业活！动污：染水域环境应急能力！建设：规，划已：经区政府同》意现予以印发请认】真组织实施 【。      】         ！    《   ？        】 重庆？市巴南？区人：。民政府办公室 【 2017年9月】2，2日  《。   巴南区防】治船舶及其有关作业！。活动污？染水域环境应急能力！建设规划（20【17-2020年】） 前  言 】 巴：南，区位于重庆》市，主城南部《跨东经1《06°26'—'2''''—-106《°59''》53″、北纬29】°7''4》4"-2《9°45'》。'，43"之间东西【最宽处51公里【南北最长处71公里！幅员：面积1？。825平方公里东与！涪陵区、南川区【接壤南与綦江区相】连西与江津区、九】龙坡区？、，大，渡口：区毗邻北与南岸区】、江北区、渝北区、！长，。寿区交界巴南—区水：运条件较好境内河】流属长江水系主【要有五布河、花溪河！、一品河、鱼溪河、！双河、鱼藏》溪、黄溪《河、：孝子河？等河流？流域面积1702】.24平方公—里其中？五布河流域最广由干！流和芦沟、鸦溪河、！二圣河3条》支流：组成流经接龙、姜】家、东泉、木—洞等镇在《木，洞，镇汇入长江流域【面积7？74.03》。平方公里《总长33《7.：65公里“十—二五” 期间巴南】区水运事《业稳步？发展水运在综合交】通运输体系建设【、促进？。地方经济发展等方】。面发挥了积极—的作用 随着巴】南区水域经济和水】路运输业快速—发展码？。头综：。合运：输能：力持续提高船—舶拥有量和货—运，量增长快《速船舶数量》增多使得辖》区，。水域发生《污染事？故的风险不断增加】对，自然环境、水产养殖！、旅游资源安全等构！成一定威胁 【为应对巴南》区日益？增多：的船舶及《其，有关作业活》动污染水域》环境风？险特编制巴南区防】。治船舶及其》有关作？业活动污《染水域？环境：应急能？。力，建设：规划（以下简—称规划）规划以科学！发展为主题以—。为巴南区经济发展】保驾护？航为目标以》提升注？重船舶污染事—故应急处《置，能力为核心》在应急准备能力、应！急组织能力、快速】反应能力、应急处置！能力和应急保障能】力五个方面加—。强预案建设》。、完善应急体—。制机：制、构？建应急？信息系统、提高装备！设，施水平、推进—应急人员队伍—建，。设作为巴南区2【020年前防治船舶！污染应急能力建【设工作？的总体部署对巴【南区防治船舶污染】应急能？力建设？具，有重要的指导—意义： 1  概述 】 　　1.1 规划！目的 　　—为更好贯彻》落实中华人民—共和国水污》染防治法中》华人民共和》国港口法中》华人民？共和国防《治，船舶污染内》河水域环境》管理规定等相关【法规：要求落实巴南—区关于防治船舶及其！有，关作业活动污染水】域环境应急能—力建设规划》的相关？任务有？针对性地加强—巴南：区防治船《舶，污染水域环境应急能！力建设？切实提高预防—和应对辖《区水域船《舶污染事《故的：能力减？轻事故危害后果【有效保护辖区水域】生态：环境特制订本—规，划， 　　1》.2 规划定位【 　？　规划是巴南区【“，十三五”时期发【。展规划体系》的重要组成部—分是指导《巴南区船舶污染应急！能力建设的重要【依据规划既》要与重？庆市船舶污》染应：急能力建设规划相】衔接又要《。指导各？相关部门的》船舶：污染应急能力—。建设工作本规—划，是全区？“十三？五”时期防》治船舶污染应急【能力建设工作—的总体部署》是巴南区202【0年前防治》船舶污染应急管理工！作的纲领性文—。件 　　1.3】 ， 规划范围 — ，　　1？.3.1  规【划内：容范围 》　　本规划主要【针对船舶及其有关】作业活动所造成的】船舶污染事故提【出防治船《舶污染应急能力建设！的目标和规划方案】同时对船舶》日常污染物接收【能力建设提》出对策？。措施：主，要规划内容包括船舶！污染事故《应急预案体系—。建设、应急体制机】制建设、应急信【息系统建《设、应急设备设施建！。设和应？急人员队伍建设五个！方，。面其中？船舶污？染，事，故是指船《舶违反规《定向通航《水域排放油类、油】性混合？物、废弃《物和其他有害—。物质所造成的水域】污染或者由于船舶】发生水上交通事故造！。成的油类物质泄漏污！染水域的事故—还包括其他》形式的由于船舶【造成水域污染—的，事故： 　　1》.3.？2  规划时间范】围 规划》以，2017年为基【准年规划期限为2】017年至》2020年 1】.4 ？ 编制依据 　　！中华人民《共和：国水污染防》治法（2《008年） 　】　中华人民共—和国港口法（20】15年？修订） 　—。。。。　国家突发公共事】件总体应《急预案（2006年！。） 　　中华【人民共？和国突？发事件应《对，法，（2007年—） 　　中华【人民共和国防—治船舶污染内河水域！环境管？。理规定（《2015年） 　！ 中国海事工作【发展纲要（20【062020）（】200？6年） 　—　国家水《上交通安全》监管和救助系统【布局规划（2005！2020）（200！7年）？ 　　港》口，码头溢油应》急设备？配备要求（JT【/T4512—009）（2—009年） 　】　国家船舶溢油【应急设备库设备【配置管理《规定（试行）（20！08年） 》 　　？。2  现状分析与面！临形势 2—.1：  污染风险特【征分析 《 　：　，2，.1：.1：巴，南区水运《发达、旅游产业发】展迅速 《 　　巴南》。区长江水《运比较发《。达主要为从上—海运回木材、钢材以！。及在当地《采运的沙石吞吐量】较大：现全区登记营运【货船：36艘（拖船—2，艘）运？力56604吨【；营运？。客渡船10》艘348客》位2016年货物】吞吐量71》.，6万吨巴南》。区以一？。江（长？。江通航水域5—6公：里）一河（五布河】通航水域《4.：5公里）为重点【监管水域但水上监管！能力跟不上》水路运输《市场的发展、水【上，监管设施设备不完】善、：船舶防？污意识淡《薄等不足之处—。日益显现这》不仅增加了水域污染！事故发生的概率同】时也给巴南》区水域环境的治【理工作？带来：了很大难度 　】　2.1.2—  水域《环境：渔业资源丰富 　！　巴南区境内江河、！水库：渔业资源丰富是许多！珍稀名贵水生动【物的繁殖《栖息：。地盛产水米子、黄腊！丁、青龙丁、岩鲤】、翘壳、《鲢鱼等丰《富的渔？业资：源不仅提高了渔民的！收入水？平同时也《为促进巴南区经【济发展做出很—大贡：献如此丰富的渔【业资源如果一旦发】。生船舶污染事故其】。直接或间《接损失无法》估量 　　2.】2   能力建设】既得成就 —　　2.2》.1  应》急预：案体系逐步完善【 　　目》前巴南区《船舶污染《事故：应，急预案体系基本形】。成涵盖了《船舶污染事故的【应对：。措施使船《舶污染事故》应对：工作有据可依、有】。章可循 　　【（，。1）：区级突发公》。共事件总体应急预案！巴南区？突发公共事件总体】应急预？案中涵盖交通运输】事故、环《境污：染和生？态破：坏事件等明确建立】高效：的应急处置》系统不断提高—保障公共《安全、处置突发公共！事件：的能力 》　　（2）区级防】治，船舶污？。染相关专项应急预】案2007年重【庆市巴南区长—江干线溢油事故应】急预：案、重庆市巴南区长！江水上交通事故灾】难应急预案发布为】巴南区？水域迅速、》有序、高效地组织水！上突：发事件的《应急反应行》。动有效控《制水上交通突发事】件扩展提供了准则和！依据 　　—2，.2.2《  应急体制机制逐！步建：立 ： 　  巴南区初步！建立了船舶》污染物？接，收、转运、》处置联合监》管制：度，成，。。功搭建海事、—渔政：、环保、《交通、市政等—部门组成《的多方合《作平台初《步形成有效的船舶码！头污染？防治：体系 ？ 　：　2.3  能力建！设存在问题 　】　2.3.1  】应急体制机制尚【需健全 　　（1！）相关部《门，协作机制有待—完善巴南区未成立】船舶污染事》故应急？指挥部应对船舶污】染事故时存在难【以联动问题》部门间应急资—源无法？有效调动使用协【调联：动机制尚未全面建】。立；目前《“政府主《导、部门《联动：、企业？主责：、，社会参与”的水【上防污染应急工作机！制有待进一步完善 ！     （2）】船舶污染应急资金保！障机制尚未》建立目？前尚未设《立船：舶污染应急处置【专项资金缺少必要】的防：污染设备和物—。资；船？舶，。污染应急预案的演】练和应急人》员的培训缺少针对性！ 　　2.3.2！  应急信息系【统，亟需：。完善 《　　（？1）船舶污染应【急辅助决《策支持系《统亟待健全尚—无法进行《船舶残油、含—油污水？泄漏事？故的漂移扩散模【拟预测且缺少从事】故报警到事故评【估、应？急指挥？、赔偿？所，需的全过《程应急辅助决—策支持系统 　　！。（，2）船舶污染监视监！测，手段：亟需加强《一是水？域尚未形成全天候】、全天？时的：。船舶污染立体监【视系统从而导致【无法及时发现船【舶污染事《故影：响应急行动》的时效性；二是通信！渠道单一污染事故】。作业现？场和指挥部之—间尚：无法实现无障—碍信息沟通》 　？　2：.3.3《  ：缺少专业船》舶污染应急人员 】 　　？目前只有一》家有：。资质：的船舶？污染清除单位—应急：作业人员数量不足且！较少：参加实际溢》油应：急，行动或？溢油应急演习无法适！应，。船舶污染事故应急】需，要 　　3 【 ，总体要求和》规划目标 》 　　3.》1  ？总体要求 　　】以科学？发展观为指》导以水路运输发展与！生，态保护有机统一为】原则在贯彻港—口码头建设和环境】保护同？步规划、同步实【施、：同步发展《方针的同时依—据，巴南区自然条件和】水域特点借鉴市内外！先进的船舶污染【应急能力建设经验】由地方政府、船舶】污染清除单位、水】路运输？企，业共：同开展防治船—舶，污染：水域环境应》急，能力建设最大程【度降低船舶污—染事故造成的危【害和影响提高防治船！舶污染应急能力【保护好水域生—态环境保《。障，水域：经济可持续发展 】 　　3《.2  基本原则 ！ 　　3《.2.1 预防【为主防治结合— 　　加强水【上船舶航行安—全监管？加强源头管理把【事故：隐患消除在萌芽状】态同时做《好各项应急准备【 　　3.2【.2 统筹规划【。资源整合 　【。　统一协调政府、】航运企业、船舶【污染清除单位等各】方应：急能力建设》。在充分利用现有【。资源的？基础上促进全区【船舶污染应急平台、！信息、队伍、设【备、物资等资源【的有机整合实现资】源共享既《。满足长江《和地方水域船舶污】染应急需要又在整】个巴南？水域形成“应—急合力”全面提升巴！南水域船舶》污染应急能力 　！　3.2.3  】合理布局分步实施】 　　根据巴南水！域风：险程度强化事故多发！区、：。敏感资源集中—区和船舶交通—密集区的应急力量配！置按：照全面覆盖》、快速响应的原则分！区，域、分层《次进行应《。急力量布局同—时兼顾？近期需求与远期发展！按照项？目建设的轻重缓急分！“近期”、》。“远期”两个时期进！行建设 　　【3.2？.4  软硬结合】突，出重点？ 　　《根据船舶污染事故应！急，的特点规划既要充分！考虑应急《预案体系、应急【。体制机制《。。等软实力方面—的建设？还，要系统考虑应急【信息系统、》应急设备设施、应急！人，员队伍？等硬实？力方面？的建设？着力加强硬实力的提！升 　　》3.2.5 — 政府主导》社会参与 　　把！政府：主导与社会参与有机！结合：充分：发挥政府导向和市场！机，制作用充《分调：动航运企业》、专：业组织？和社会团体参与船舶！污染应急体系—建设的积极性提【高船舶？污染应急管》理的专业化程—度 ？　　：3.3  规划目标！ 　　到20【20年基本建成【覆盖全面《。、设施先进》、协调有序、反应快！捷、运转高》效的防治船舶污染】。水域环境《应急体系《巴南区船舶》污染应？急预案体《系进一步《健，全，和完善应急机制【更，加高效合理》应急信息系统、应】急设备设施建设得】以重：点推：进和加强应》急，队伍的数量、—素质得以大幅—。提高防范和处置【船舶污？染，事故的能《力显著增强》基，本满足巴《南水域污《染应：急的需求 —　　覆盖能力应急能！力全面覆盖主—要港区码头及—船舶：。集中水域基本覆盖】巴南区水域 　】　响应能力》气，象条件？允许：情况下港《区内水域发生船舶】污，染事故船舶污染【。清除单位、航运企业！等应急力量》能，够在2小《时以内到《达4小？时内有效开展清污或！防备行动；船舶集】中水域？发，生船：。舶污染事故政府【应急力？量和船舶污染清除单！位能够在3小—时内到达其他水域发！。生船：舶污染事故政府应】急力：量和船舶污染—清，除单位能《够在6小时内到【达 　　》清除能力《巴南：区一次溢油综合【清除控？制能力应达》到13吨；通过与周！边区县联防联动【机制建设《一次：溢油综合清除控制能！力达到？35吨 　　【4 ： 主要任务》 　　4.1【  加强应急体系】建设提升应急处置】能力 4.1.1！   成立》巴南区船舶污染【事故应急指挥部【由区政府分管副区】长任组？长区政府办》副主任、《区交委主任任副【组长由辖区海事、渔！政、环保、交通、】市政为成员单位下】设办：公室办？公室设在区交—委由区交委分管【副主任任办公室主】任负责协调全区水域！船舶污染事故—。。应急反应工作— ：4.1？.2： ，。   ？健，全完善预案体系 】 　　健全完—善，各级防治《船舶污染应急预【案，定期对应急预案进行！修订加强应急预案管！理、宣传和演练【定期修订相》关应急预案加强预案！审，核和备案管理工作】开展多种形式的【。应急演练提升各级预！案的全面性和—可操作性 　　（！1）按照“》统一规划、归—。口管理？、分级实施、—。逐级监督”的原【则继续健全和完善】以区级？防治：船舶污染《应急预案《为纲各应急成员【单位的？船，舶污染？应急预案、航运企业！应急预？案为组成和补—充 　《　（2）结》合，巴南区船舶污染【应急管理面临的【新，形势、？新问题研究编制【船舶污染事故相关】应急：处置预案扫除预案】盲区： 　？　4.1.3— ， 强化预《案管理工作 【。　　（1《）加强预案审核和备！案，管理工作强化—各级应急管理机构对！应急预案的指导、】检查和监督组—织开展各类》应急：预案的评估工作【提高预案的》可操作性与实用性 ！ 　　（《2）建立健全船【舶污染应急预—案库：实施：预案数字《化、电？子化管理实现与应】急指挥？决策：系统：有效衔？接便于高效、科学地！调用船舶污染—应急预案《。。提升船舶污染应急】处置效率 —　　重点工作任务 ！ 　　编《制巴：南区船舶《污染事？故应急预《案 　　4.【2  加强》应急体？制，机制：建设提升应急组织】能力 　》　加：强预防预控健全污】染应急协作机制【加，强各应急成》。员单位间《的沟通协调建立【。船舶污染应急赔偿机！制不断完善应急【管理：的系统化建设 【 　　4.2.1】  加强预防预【控 ： 　　利《用现代电子网—络监控系《统等方式《为，航行船舶提供—安全警戒提》示，等服务？；加强？防治船舶污染管理】体系建设《；加强对船舶污染】。物接收作业的监【。管预防船《舶污染事故发—生，。 　　4.2.2！  完？善应急组《织机制 　　区船！舶污染事《故应急指挥部统一】领导巴南区船舶污】染应急工作》明确和细化》各，应急联动单位—职责定期召开—。联席会？议加强各应急成员单！位间的沟《通协作逐步完善【船舶污染《应急组？织管理机制》 　？　4.2.》3  建立污染【应急：协作：机制 　　海事、！环保、交通、市政、！。消，防等部门建立—应急资源共享机制】。在船舶污染事故【应急各个阶段—实现密？。切协：作；建立《与巴南区周边地区的！船舶污？染应急联防联动【。机制提升本区—船，舶污染事故应对【能，力 　《　4.2《。.4：  ：。加强：应急预案演》练评估 　　【针对溢？油泄漏等船》舶，污染事故组织—开展全区、》企业内部等不同规模！和级别的应急演【练深入？探索船舶污染应急桌！面演练？、沙盘演练》、模拟演练、实战演！练等多元《化的应急演练方式确！保预案的针对性、】可操：作性以？及各级预《。案间的有效衔接【；完：善应急演练评估机制！制定应急演练—评估标准不》断，提高演练成》效 　《　4.2.5  建！立污染应急资金保障！机制 ？ 　　为应急设备】库的管养维护、【船，舶污染应急培训等】提供经费支持 　！　4.2.》。6  建立船舶【污染应急《补偿机？。制 　　采取【支持和鼓励清—污行动政策优先赔】偿，应，急救助和清污费用；！按照清污索》赔程：序为清污索赔行为提！供政策和技术支持；！加大财政投》入对：不明油污事故的【应急清污给》予适当政《府补助和奖励建立符！合地方实际的—船舶污染补》偿机制 　　重点！工作任务《 　　（1）【船舶污？染事故预防预—控； 《　　（2）船舶污】染应急协作机制【； 　　》（3）污染应急资金！保障机？制 ： 　　4.》3  加强应急信息！系统建设提升—快速反应能力 【 　　加强》应急：信息基础设施建【设力度和《。应急资源管》理对突发船舶污染事！故实现信息集成【。、辅助？决策：、指挥调度》和总结评《估建立？高效的现代》化应急信息》系统提升《快速：反应能力《 　　4.3.1！  ：建设现？。代化船？舶污染？监视监？测系统 《 　　利用》船舶动态监控系统】建立海事、环保【、交通、《市政、航运企—业等单位部》门的水上污染监测网！络推进水上污染监测！网，络，信，息资源共享》形成多种《技术相结合》的现代化监视监测系！统 ？　　：4.：3.：2  ？建，设应急指《挥决策系统 【　　配合市防治船】舶及：其有关作《业活动污染水域【环境应急《能，力建：设规划的《实，施借助先进信—。息化手段《有效整合船舶监管】信息：实现各部门之间数据！的实时共享为—应急指挥决策提供信！息和技术《支持 《　　重点《工作任？务 ： 　　船舶动态【。监控系？统 ： 　　4.4  加！强应急设备设施【建，。。设提：。升，应急保障能力 　！　，积，极探索现代化船【舶污染应急》处置体系重点加【强船舶污染应急设】备库建设 　【。　4.4.1  】政府部？门，船，。舶污染？应急力量建设— 　？　加强船舶污染应】急设备储备发挥【其在船舶污染中“应！急保障？、培训演练》、统筹协《调”的作《用；补充《配，备，溢油围控《设备：。、溢油分散》物资、吸附物资【、储运？装置以及其他配【套设备？；增加个人防护【装备等设《备设：施提升我区应对船舶！污染事故应急—处置能力 —　　4.4.—2，　企业船舶污染应】急力量建设 — ，　，　推进船舶污染清除！单位应急《能力建设工》作鼓励船舶污染【清，除单位健康》发，展力争引进1家【船舶污？染清除单位；—进一步推进航运【企业防？治船舶？污染水域环》境能力？建设工作《 　　4.4.3！　船：舶污染物接》收处理能力建设 】 　　？加强船舶污染—物接收能力》的，。建设促进船舶污染】物，接收作？业单位的发展提【升码头？船舶含油污水—、生活垃圾的接【收能：力 　　重点工作！任务：。 　　船舶污【染物接？收处理能《力建：设，。。。 　　4.—5  加强应急队】伍体系建设提—。升应：急，救援：能力 　》　，建立船？舶污染应急专家库】、支：持专兼职清污队伍】建设、？发展水上清污—志愿者？队伍建成《满足全区船舶污【染应急需求的应急队！。。。。伍 ？　　4？.5.？1　应急专家队【伍建设 　—　加强船舶污染应】急专家？队伍建设形成—完善：的专家队伍系—统建立专家》资源信息《平台：和专：。家，资源共享机制—；，。健全船舶污》染专家队伍管理制】度，。定，期组织专《家开展业务培训【。工作建立专家参【与应急工《作，。机制完善区级专业应！急管理机构的—应急管理专家组【和相关？决策咨询工作机【制充分发挥专家在】预防和处《置船舶污染》事故中的参谋和【智库作用 　　】4.5.2　社【会专业清污力—量发展 　—　加大？对船舶污染清除单】位扶持？力，度；加强《对专业应急队—伍的管？理与考核有计划、】。有重点地《组织：队伍：进行政？治，学习：、业务培训和模拟】演练；完善队伍【日常管理制》度、：培，训演练制度、—设备维护保》养制度、奖优惩劣】制度等制《度建设进一步提高专！业溢油？应急：处，置能力 》　　4？.5.3　鼓励【水，上清污志《愿者队伍《建设 　　有计】划地培训包》括船东？、船员以及其他在紧！急状态？下可调用的人力【资源建立广大的志】愿，者队伍；加大水域环！保，宣传力度开》。展多种形《式的宣传教育活【动，普及船舶污染—应急基础知识提高公！众水：域环境保《护意识和污》染风险防范意识 ！　　重点工作任【。务应急专家队伍建设！、船：。舶污染清《除，单位：建设、水上清污【志愿者队伍建—。设 　　4.【6  推进应急项】目建：设     防【治船舶污染》应急物资、应急物】资，设备库、《应急船？艇 ：