重庆：市巴南区《人民政？府办公室关于印【发 巴南区防治【船舶及其有关—作业：活动污染《水域环境应急能力建！设规划的通知— 各镇人民政府、！街道办？事处区政府有关部门！有，关单位 巴南区】防治船舶《及其有关作》业活：。动污染水域环境应急！能力：建设规划已经区政府！同意现予以印发【请认真组织实施 】     】    《   ？   ？       【  ：       重】庆市巴？南区人民《政府办公室》 ：2，017？年9月？22：日  ？   巴南区防】治，船舶及其有关—作业：活动污染《。水域环境应急能力建！设规：划（2？017-202【0年） 《 前  《言 巴南》区位于重庆市—主城：南部跨？东经106°—26''2》''''-106】°59？''：53″、北纬29°！7''44"—-29°45'【'43"之间东西】最宽处51》公里南北最长处7】1公里幅《员面积1825平】方公里东与涪陵【区，、南：。川区接壤南与—綦，。江区：相连西与江》津区、？九龙坡区、大渡口】区毗邻北与》南，岸区、江北区、渝北！。区、长寿区交界巴】南区水运《条件较好境内河【流属长江水系主要】有五：布河、花溪河、一】品河、鱼《溪河、双河、鱼【藏溪、黄溪》河、孝子河等河流流！。域面积1702.】24平方《公里其中五布河流域！最广由干《流和芦沟、鸦溪河、！二圣：河3条支流》组成流？经接龙、姜》家、东泉、》木，洞等镇在《木洞镇汇入长江流域！面积774》.，0，3，平，。方公里总长33【7，.65公里“十二五！” 期间巴南—区水运事业稳步发】展水运？在综合交通运输【。体，系建设、促进地方经！济发展？等方面？发挥了积极的作【。用 随着》巴南：区水域经济》和水：路，运输业快《速发展码头综—。合运输能力持续【提高船舶《拥有量和货》运量增长快速—船舶数量增多使得辖！区水域发生污染事】故的：。风险不断增加对【自然：环境、水产》养殖、旅《游资：源安全等构成一定威！胁 为应对巴南区！日益增多的船舶及】其，。有，关作：业活动？污染水？域环：境，风险特编《制巴南区《防治船？舶及其？有关作业活动—污染水域环境应急】。能力建设规划（【以下简称《规划）规划以科【学发展？为主题以《。为，巴南区经《济发展保驾护航为目！标以提升注重船【。舶，。污染事故应急处【置能：力为核心在应急准】备能力、应》急组：织能力、快速反【应，。能力、？应急处？置能力和应急—保障能力《五，个方面加《强预：案建设、完》善应急体《制机制、构建应急信！息系统、《提高装备设施水平、！推，进应急人员队伍建】。设作为巴《南区2020—年前防治《船舶污染应急能力】。建设工作的》总体：部署对巴《南区防？治船：舶污：染应急？能力：建设具有重》要的指导意义 【。 1  概述 　！　1.1 规划【目的 　　为更好！贯彻落实《。中，华人民共和国水污染！防治法？中华人民共和—国港口法中华人民】共和国防治船舶污】染内河水《域环境管理规定【等相关法规要—求落：实巴南区关于防治】船舶及其有关作业活！动，污染水？域环境应急能力建】设规划的相关任【务有针对性地加强】。巴南区防治》。船舶污染水域环境应！急能：力，建设切实提高预防和！。应对辖区水域船舶污！染事故的能力减轻事！故危害后果有—效保护辖区水域生】态环境特制》订本：规，划 ？。　　1？.2 规划定位【 ， ，　，　规划是巴南—区“十三五”时【期发展规划体系【的重要组成部分【是指导巴南区船舶污！染应急？能力建？。设的：重要依据规划既要与！重庆市？。船舶污染应急—能力建设《规划相？衔，接又要指导各相关】部门的船舶污染【应急能力《建设工作本》规划是全区“十三五！”时期防治船舶污染！应急能力建设工【作的总体部署是巴】。。南区2020—年前防治船舶—污，。。染应急管理工—作的纲领性文—件 　　1.3 ！ 规划范围 　】　1.？3，.1  规》划内：容范围 》　　本规划主要【针对船舶及其有关作！业活动所造成的【船舶污染事故提【出防治船舶》污染应急《能力建设的》目标和规划方案【同时对船舶日常污染！物接收能力建设提出！对策措施《。主要规划内容包【括船舶污染事—故应：急预案体系建设【。、应急体制机制建】设、应急信息—系统建设、应急设备！设施建设和应急【人员队伍建设五【个方面其中船舶污】染，事故是指船舶违反】规定向通航水—域排放？油类、油性混—合物、废弃物—。和其他有害物质所造！成的：水域污染《或者由于船舶发生】水上交通事故造【成的油类物质泄漏污！染水：域的事故还包括其他！形式：的由于船舶》造成水域《污染的事故 　　！1.3.2 — 规：划时间范围》。 规划以2017！。年为基准年规划【。期限：为2：017年至2020！年 ： 1.4  编制】。。依据 　》　中华人民共和国水！污染防治法（200！8，年） 　　中华人！。民共和国港口法（2！015年修订） ！　　：国家突发公》共事件总体应急预】案（2006年）】 ：　　中华人》民，共和国突发事—。件应对法（》2007年） 【。 　　中华人—民共和国防治—船舶污染内河水【域环境管理规定【（20？15年） 　 中！国海事工作发—展纲要（200【62020）—（20？06：。年） 　　国【家水上交通安全监管！和救助系统布—局规划（20052！020？）（20《07年） 》 　　港口码头溢油！应急设备配备要【求（J？T/T？4512《。0，09）（《2009年》）， 　　国家—船舶溢油应急设备】库设备配置管理【。规定（试行）（20！08年）《 　　2  现状！分，析，与面临形势 2】.1  污染风险特！征分析 《 ，　　：2.1.1巴南区】水运发？达、旅游产业发展】迅，速 ？　　巴南区长江水运！比，较发：达主要为从上—海运回木材、钢材以！及在当地采运的沙】石吞吐？量较大？现全：区登记？营运货船36艘【（拖：船2艘）运》。力56604—。吨；营运《客渡船1《0艘348客位20！16年货物吞吐量】71.6万》吨巴南区以一—江（长江通航水【域5：6公里）一》河（五布河》通航水域《4.5公里）—。为重点监《。管水：域但水上监管能力跟！。不上水路运输—市场的发展、水上监！管设施？设备：不完善、船舶防【污意：识淡薄等不足—。之处日益显现—这不仅增加了水域】污染事？故发生的概率—同时也给《巴南区？水域环境《的，治理工作《带来了很大难度 ！　　2.1.2 】 水域？环境渔业资源丰富】 ：　　巴？。。南区境内《江河、？水库渔业资源—丰富：是许多珍稀名贵水】生动物？的繁殖栖息》地盛：产水米子《、黄腊丁《、青龙丁、岩—鲤、翘壳、鲢—鱼等：丰富的渔业资—源不仅提高了渔【民，的收入水《。平同时也为促进巴南！区经济发展做出很】大贡献如此丰富的渔！业，资，源，如果一旦发生船舶】。。污染事？故其直接或间—接损：失无法估《量 　　》2.2？  ： 能力？建设既得成就 】　　2.2.1  ！应急预案体系逐【步完善 　　目】前巴南区《船舶污染事故应急】预案体？系基本形成涵盖了船！舶污染事故的应对】措施使船舶污染【事故应对工》作有：据可：依，、，有章可循《 ， 　　（《1，。）区：级突：发公共事《件总体应《急预案巴南区突发】公共：事，件总体应急》预，。。案中：。涵盖交？通运输事故、环境污！染，和生态破坏事—件等：明确建立《高效的应急处置系统！不断提高保障—公，共安：全、处置《突发公？共事件的能力 【 　　（2）区级】防治：船舶污染《相关专项应急预案】20：0，7年：重，庆，市巴南区长》江干线溢《油事故？应急预案、重庆市巴！南区：长江水上交通事【故灾难应急预案发】布为巴南区水域迅】速、有序、高效地】组织水上突发—事件：的应：急反应行动有效控制！水，。上交通突发事件【扩展提供了准则和依！据 　　2.2.！2，  应急《。体制机制逐步建立 ！。。。 　  《巴南区初步建立了船！。舶污染？物接收、转运、【处置联合监管制度成！。功搭建海事、渔政】、，环保、？交通、市政等—部门：组成：的多：方合：作平台初步形成【有效的？船舶码头《污染防治体系 【。 　　2.》3  能力建设存】。在问题 《。 　：　2：。.3.1  应【。急体制机制尚—需健全 《 　：　（1）相关部门协！作机制有待完善【巴南区未成立船舶】污染事故应急指【挥部应对《。船舶污染事故时【存在：难以联？动问题部门间应【急资源无法有效调】动使用？协调联动《机制尚未全面建【立；目前“政—府主导、部门联动、！企业主责、社—会参与”的水—上防污染应》急工作？。机制有待《进一步完善》     （2】）船舶污染应—急资：金保障机制》尚未建立目前—。尚，未，设立船舶污染应【急处：。置专：项资金缺《少必要？。的防污染设备和物资！；船舶？污染应急预案的演练！和应急人员的培训】缺少：针，对，性， 　　2》.3.2 》 应急信息系—。。统亟需？。。完善： 　　《（1：）船舶污染应急辅助！决，策，支持系统亟》待，健，全尚：无法进行船舶—残，。油、含油《污水泄漏《事，故的漂移扩》散模拟预测》且缺少从事故报【警到：事故评估《、，应急：指挥、赔《偿所需的全过程【应急辅助《决策支持系统— 　　（2）船舶！。污染监视监测手段亟！。需加强一是水域【尚未形成全天—候，、全天时的船舶【污染立体监视系【统从：而导致无《法及时发现船舶污染！事故影响应急行【动的时效性；二是】通信渠道单一污【染事故作业现—。场和指挥《部之间尚无法实现无！。障，。碍信息沟《通 　《　2.3《.3  缺少—专业船舶污染应急】人员 　　—。目前：只有一家有资质【的船：舶污染清除单—位应急作《业人员数量》不，足，且，较少参加实际溢油】应急行动《或溢油应急演习无法！适应船舶污染事【故应急需要 — 　　3  总体】要，求和规划目标—。 　？　3.1  —总体要求《 ：　　以科学发展观为！指导以水路运输【发展与？生态保护有》机统一为原则在贯】彻港口码头》建设和环境》保护同步规》划，、同步实施、同步】发展方针的》同时依据巴南区【自然条件和》水域特点借》鉴，市内外？先进：的船：舶污染应急能—力建设经《验由地方政府、船】舶污染清除》单位、水路》运，输企业共《同开展？防治船舶污》染水域？环境应急能力建设】最大程度降低—船舶污染《。事故造成的》。危害和影响提高【防治船舶污》染应：急能力保护好水域】生态环境保障—水域经济可》持续发展 —　　3.2》  基本原则 【 　　3.2—.1 ？预防为主防治结合 ！ ，　　加？强水上船舶航行安全！监管：加强源头管理把【事，故隐患消除在萌芽状！。态同时？做好各项《应急：准备： ， 　　3.》2.2 统筹规划资！源整：合 　　统—一协调政府》、航运？企业、船《舶，污染清除单》位等各方应急能【力建设在充分—。利用现？有资源的基》础，上促进全区船舶污】染应急？平台、信息、队伍】、设备、物资等资】源的有机整合实【现资源共《享既：满足：长江和？地方水域船》舶污染应急需要又】在整个？巴，南水域形成》“应急合力”—全面提？升巴南？。水域船舶污染应【急，能力 　》　3.2《.3  合理布局】分步：实施： 　　根据巴南水！域风险程度强化事】故多发区、敏—感资源集中》区和船？舶交：通密集？区的应急力》量配置按照全面【覆盖：。、快速响应的—原则分？区域、分《层次进行应急力【量布局？同时兼顾近期需【求与远期发展按照】项，目建设的轻重—。缓急：分“近期”》、“远期”两个时期！进行建设《 　？　3.2.4  软！硬结合突出重—点 　《　根据船舶》污染事？故应急的《特点规划既》要充分考虑》应急预案体系、应】急体制机制》等软实力方》面的建设还要系【统考虑应急信息系统！、应急？设备设施、》应急人员队伍等【硬实力？方面的？建设着力加》强硬实力的提升【 　　3.2.5！  政府主导—社会参与 　　把！政府主导与社会参】与有机结合充分发】挥政府导向》和市场机制作用【充分调动航运—企，业、专业组织—和社：会团体参与船舶【污，。染应：急体系建设的—积，极性：提高船舶污染应急】管理的专业化—。程度 　　3【.3  规划—目，标 　　到2【020年基本建成覆！盖全面、设施先进】、协调有序、反【。应快：捷、运转高效的防治！船舶：污染水？域环境应急体系【巴南区？船舶污？染应急预案体—系进一步健全—和完善应急机—制更加高效合理【应急信息系统、【应急设备设施建设得！以重点推《进，和加强？应急队伍的数量、】素质得以大幅—提高防范和处置船舶！污，染事故的能力显著】增强基本满足—巴，南水域污《染应急的需求 　！　覆盖能力应—急能：。力全面覆盖主要港】。区码头及船舶集中】水域基本覆盖—。巴南区水域》 　　响应能力】气象条件允许情【。况下港？区内水？域发生船舶污—染事故船舶污染清】。除单位、航》运企业等应》急，力量能够在2小时以！内，到达4？小时内有《效开展清污或防备】行动；船舶集中水】域发生？船舶污染事故政府应！急力量和船舶—污染：清除单位能够—在3小时内到达其】他水域发生船舶【污染事故《。政，府应急？力量和船舶污染清】除单位能够》在6小时内到达 】。 　　清除能—力巴南？区一次溢油》综合清除《控制：能力应达到》13：吨；通？过与：周边区县联防联动】机，制建设一次》溢油综？。合清除控制》能力达到35吨 】 　　4 》 主要任务 　　！4，.1  《加强应急体系建【设提升？应急处？置能：力 4.1.1 ！  成？立巴南区船舶污染事！故应：急指挥部《由区政府分》管，副区长任组长区政府！办副主任、区交【。委主：任任副组长由辖【区海事、渔政、环】保、交通、市政为成！员单位下设办—公室办？公，室设在区交》委由区交《委分管？副主任任《办公：室主任？负责协？调全区水域》船舶：污染事故应急反【应工作 4.1】.2 ？   ？健全：完善预？。案体：系 　　》健全完善各级防治船！舶污染应急预—案定期对应急预案进！行修订加强应急预】案管理、宣传—和演练定期修—订，相关应急预案加强】预案审？核和备案管理工作】开展多种形式的【。应急演练提》升各级？预案的全面性和可】操作性？ ， 　　（1）按照“！统一规划、归口管理！、分级实施、逐【级监督”的原则【继续健全和完善以区！级防治船舶》污染应急预案为【纲，各应急成员单位【的船舶？污染应急预案—、航运企《业应急预案为组【成和补充 　　】（2）结合巴—南区船舶污》染应急管《理面临的新形—势、新问题研究【编制：船舶污染事故相【关应急处置预案【扫除预案盲区 【 　　？4.1？。.3  强》化预案管理工作 】 　：　，（1）加《强预案审核》和备案管理工作强化！各，级应急？管，理机构对应》急预案的指导、检】查和监督组织开展各！。类应：急预案的评估—工作提高预案的可】操作性？与实用性 》 　　（《2）建立健》全船舶污染应急预案！。库实施预《案，数字化、电子—。化，管理实现《与，应急：指挥决策《系统有？效衔接便于高效、科！学地调用船舶污染应！急预案提升船舶污】染应急处置效率 ！　　重点工》作任务 　　编】制，巴南区船《舶污染事故应—急预案 》　　4.2》。  加强应》急体制机制建设【提升应急组织—。能，力 　　加强预】防预控？健全污染应急协【作机制加强各应急】成员单位《间的沟通协调—建立船舶污染应【急赔偿机制不断【。完善应急管理的【系统化建《设 　　4.2】.1  加强—预防：预控 　　利用现！代，电子网络《。监，控系统？等方式为航行—船舶提？供安全警《戒提示等《服务；加强防治船舶！污染管理体系建设；！加强对船《舶污染物接》收作业的《监管预防船》舶污染事故发生 ！　　4？.，2.：2 ： 完善应急组织机】制 　　区—船舶污染《事故应急《指挥：部，统，一领导巴南》。区船舶污染应—急工作明确和—细化各应急联动单位！职责定？期召开联席》会议加强各应急成员！单，位间的沟通协作【逐步完善船》舶污染应急组—织管理机《制 　　》4.2.3  建】立污染？应急协作机制 　！　海事、环》保、：交，通、市？政、消防等》部门建立应急资源】。共享机制在船舶【污染事故《应急各个阶段实现密！。切协作；《。建立与巴南》区周边地区的船舶】污，染应急联防》联动机制提升本【区船舶？污染事故应对能【力 ？　　4.2.4  ！加，。强应急预案》演练评估《 ：　　针对溢油泄漏】等船舶污《染事故组织开展全】区、企业内部等【不同规模和级别的应！急演练？深入探索船》舶污染应急桌面演练！。。、沙盘演练、模拟】。演练：、实战演练等—多元化的应急演练】方式确保预》案的针？对性、可操》作性以及《。各，级预案间的有—效衔接；完》善应急演练评估机】制制定应急演练评】估标准不《断提高演练》成效 　》　4.2.》5， ， 建立污染应急【。资金保障机》制， 　？　为应急设》备，库，的，管养维护《、船舶污染应—急培训等提供经费】支，持 　　4—.2.6  建【立，船，舶污染应急》补偿机制《 　　采取支【持和鼓励《清，污行动？政，策，优先赔偿应急救助】和清污费用；按照清！污索赔程序为清污索！赔行为提《供政策和技术支【。持；加？大财政投入对不明】油污事故的应急清污！。给予适当政府补助和！奖励建立符合地【方实际的《船舶污染补》偿机制 　　重点！工作：任务 《　　：（1）船舶污—染事故预《防预控； 　　】（2）船《舶污：。染应急？协作机？。。制； 《　　（3）污—染应急资金保—障机制 　　【4.3 《。 加强应《急信息系统》建设：提升快速反应—能力 ？ 　　加《强应：急信息基础设施建设！力度：和应急资源》管理对突发船舶【污染事故《实现信息集成、【辅助决策、指挥调度！和总结评《估建立高效》。的现代化应急信息】系统提升快速反【应能力 　—　4.？3.1？  建设现代化【船舶污染监视监测】系，统 ？　　利用船舶动态监！控系统？建立海事《、环：保、交通《、市：政、：航运企？。业等单？位部门的水上污染监！测网络推进水上【污染监测网络信息】资，源共：享形成多种技术相】结合：的现代化监视—监测系？统 　　4.3.！2  建设》。应急指挥决》策系统 　　配】合市防治船舶—及其有关作业活动】。污染水域环境应急】能力建设规划—。的实施借助先进信】息化手段《有效整合船》。舶监管信《息实现各部门之间数！据的实时《共享为应急指挥决策！提，供信息和技》术，支持 ？ 　　重点工作任务！。 　　船》舶动：态监控系统 　　！4.4  》加强应？急设备设《施，建，设提升应《急，保障能力 　【　积极探索现代化船！舶污染应急处置【体系重点加》强船舶污染应—急设备库建设— ：　　4.《4.1  政府【部门船舶污染应急力！量建设 》　　加强《船舶：污染应急设备储备】发挥其在船舶污【染中“？应急保？障、：培训演练《、统筹协调”的作】用；补充配备溢【油围：。控设备、《溢油：分散物？资、吸附物资、储】运装置以《及其他配《套，设备；增加个人防护！装备等设备设—施提升我区应对船舶！污染事？故应：急处置能力》 ， 　　4.4.2　！企业船？舶污染应《急力：量建设 　—　推进船舶污—。染清除单位》应，。。急能力建设工作鼓】。。励船舶污染清除单】位健康发展力—争引进1家船—舶污染？清除单位；》进一步推进航运企】业防：治船：舶污染？水域环境能力建【设工作 　　【。4.4.3》　船舶污染物接收处！理能力建设 　】　加强船舶》污染物接收能力的】建设促进船舶—污，染，物接收作《业单位的发展提升码！头船舶含油污水、生！活垃圾的接》收，能力 　》。　重点工作任务 ！　，　船：舶污染物接收处理】能力建设 —　　4？。。.5  加强应急队！伍体：系建设提升应急救援！能力 　　—建立船舶污染—应急专家库、支持专！兼职清污队伍—建设、发展水上清污！志愿者队伍建成【满足全区船》舶污染应急需—求，。的应急队伍 — 　　4.5—.，1　应？急专家队伍建—设 　　加强船舶！污染应急专家—队伍建设形成完善】的专家队伍系统【建，立专：。家资源信息平台【和专家？资，。源共享机制；健全船！舶，污染专家队伍—管理制度《定期组织专家开展业！务培训工作建立专家！参与：应急工作机制完善】。区级专业应》急管：理机构的应急管理】专家组和相关决策咨！询工：。作机制充分》发挥专家《。在预防？和处置船舶》污，染事故中《。的参谋和《智库作用《 ， 　：　，4.5.2　社【会专业清污力—量发展 　　加】大对船舶污》染清除单位》扶持力度；加强对专！业应急队伍的管理】与考核有《计划、有重点地组织！队伍进行政治—学，习、业务培训和【模拟演练《；完：善队伍？日，常管理制度、培【训演练制度、设备】维护保养制度、奖优！惩劣制度《等，制度建设进一步【提高专业溢》油应急处置能力【。 　　4》.5.3　鼓励水】上清污志《。愿者：队伍建设 　　有！计划地培训包括【船东、船员以—。及，其他在紧《急状态下可调—用的人力资源—建立广？。大的志愿《者队伍；加大—水域环保宣传—力度开展多种形【式的宣传教育活动普！及船舶污染》应，急基础知识提高公】众，水域环境保护意识和！污染风险防范意【识 　　重—点工：作任务应急专家【。队伍建设、船舶污染！。清，除单位建设》、水上清污志愿者队！伍，建设 ？ 　　？4.6  推—进应急项目建设【   ？。  防？治，船舶污染应急物资、！应急物资《。设备库、《应急船艇 》