重庆市巴南区人民政！府办：公室关于《印，发 巴？南区防？。治船舶及其》有关作业活动污染】水域环境应》急能：力，建设规划的通知 】 各镇人民政府【、街道办事处区【政府有关部门有关】单位 巴南区防治！船舶及？。其有关作业》活动污染水域环境应！。急能力建设规划【已经区？政府同？意现予以印》发请认真组织实【施 ？ ？    《      —   ？         ！     》  ： 重庆市巴南—区人民政府办公室】 2017—。。年9：月22日 》。 ，   ？ 巴：南，区防治船舶及其【有关作业《活动污染《。水域环境应急能力建！设规划（20—17-2020年】） 前  言 】 巴南区位于重庆市！主城南部《跨，东经106°26】''2''''【-106°》59''53—″、：北纬29《°7''44"-2！9°45''43"！之，间东：西最宽处5》。1公里南北最长处7！1公：里幅员？。面积：1825《平方公里东与涪陵区！、南川区接壤—。。南与綦江《区相连西与江津区、！九龙坡区、大渡口】区毗邻北与南岸区、！江北区？、渝北区、长寿【区交界巴南区—。水运条件较好境【内河流？属，长江水系主要有【五布河、花溪河、】一品：河、鱼溪《河、双河、》鱼藏溪？、黄溪河、孝—子河：等河流？流，域面积1702.】24：平方公？里其中五《布河流域最广由【干流和芦沟》、鸦溪河、》二圣河3条支—流组成流《经接龙、姜家、东泉！、木洞等镇在木洞】镇，汇入长江流域面【积77？4.03平》方公里总长33【7.：。6，5公：里，“十二五”》 期：间巴南区水运事业稳！步发：展水运？在，综合交通运输—体系建设、促—进，地方经？济发展？等方面发挥了—积极的作用 随着！巴南区水域》经济和水路运输【业快速发展》码头综合运》输能力持续提—高，船，舶拥有？量和：货运量？增长：快速船舶数》量，增多使得辖区水域发！生污染事故的风险不！断增加对自然环【。境、水产养》。殖，、旅游资源安全等构！成一定？。威胁 《为，应对巴南《区日益增《多的船舶及其有关作！业活动污染水域环境！风险特？编制巴南区防—治船舶及《其有关作业》活动污染水域环境】应急能力建设规【划（以下简称规划】）规：划以科学发展为【主题以为《巴南区经济发展保驾！护，航为目标以提升【注重：船舶污染事故应急】处置能力为核—心在应急准备能【力、：应急：组织能力、快—速反应能力、应急】。处置能力和应急【保障能？力五个方面》加强预案建设、完善！应急：体制机制、构—建，应急信？息，系统、提高装备【设施：水平、推《进应急人员队伍建设！作为巴南区20【20年前防治船舶】污染应急能力建设工！作的：总，体，部署对巴南》区防治？船，。。舶污：。染应：急能力建设具有【重要的指《导意：义 ： 1： ， 概：述 　　1.1】 ，。规划目的 　　】为更好贯彻》落，。实中华？人民：共和：国水污染防治法中】华人民？共和国？港，口法中华人民共和】国防治船舶污染【内河水域环境管理规！。定等相关法》规要求？落实巴南区关—于防治船舶》及其：有关作业《活动污染水域环【境，应急能力《建设规？划的相关任务有针】对性地加强巴南区防！治船舶污染》。水域环？境应急能力建—设切实提高预防和】应对辖区水域船【舶污染事故的能力减！轻事故危《害后果有效保—护辖区水域生态环境！特制订本《规划 　　1.2！ 规划定位 　　！规划是巴南区“十】三，五”时期发展规划】体系的重要组成【部，分是指导巴南区船舶！污染应急能力建【设的：重，要依据规划既—要与重庆市船舶【污染应急能》力建设？规划相衔接又要指】导各相关部》门，的船舶？污染应急能力建【设工作本规划是【全区“十三》五”：时期防治船舶—污染应急能力建设】。工作的总体部—署是：巴，南区2020年【前防治船《舶污染应《急管理工作的—纲领性文件 　】　1.3  规【划范围 　—　1.3《.1 ？ 规划内容范围 】 　　本《规划主？要针对船《舶，及其有关作业—活动所？造成的？船舶污染事》。故提出防治》船舶污染应急能力】建设的目《标和规？划方案？同时：对船舶日常污染【物接收能《力建设提出对—策，措施：主要规划内容包括】。船舶污染事故应急】预案体系建设、应】急体制机制建设、应！急信息系统建设【、应急设备设施【建设和应急人员队伍！建设五个方面其中】船舶污染事故是指】船舶违反规定—向通航？水，域排：放油类、油性混合】物、废弃《物和其？他有害？物质所造成》的水：域污染或《者由于船舶》发生水上交》通事故造成的—油类：物质泄？漏，。污染水域《的，事故：。还包：。。括其他？形式的由《于船舶造成》水，域污染的事故 　！　1.3.2—  规划《时间范围 —规，划以2017年为基！准年规划期》限为：。2017《年至2020年【 1？。。.4  编制依据 ！ 　　中华人民【共和国？水污染防治》法（：2008年）— 　　中》华人民共和国—港口法（20—15年修订》） 　　国—家突发公共事—件总体应急预—案，（，2，006年《） 　　中华人民！共和国突发事件【应对：法（2007—年） 　　—。中华人民共和国防】治船舶？污染内河水域环【境管理规定（2【0，。15年） —　 中国海事—工作发展纲要（【20：062020）（2！006？年）： 　　国家水【上交通安全监管和】救助：系统布局规划（20！052020—）（：2007年） 　！　港口码头溢油应急！设备配备要求（JT！/T451》20：09）（《2，009年） 　】。　国家船舶溢油应】急设备库设备—配置管理规定（试】行）（？20：08年） 　【　2  现》状分：析与面临《形势 2.1  ！污染风险《特征分析 》。 　　2.1.1】巴南区水运发达、旅！游产业？发展迅速 　【　巴南区长江水【运比较发达主要为】从上海运《回木材、钢材—以及在当地采运【的沙石吞吐量较大】现全区登记》营运货？船36艘（拖—船，2艘）运力566】04吨；营运客【渡船10艘》34：。8，客位201》6年货物吞吐量7】1，.6万吨《巴南区以一》。江（长江通》航水：域56公里）—一河（五布河通【。航，水域4.5公里【）为重点监管水域】。。但，水上监管能》力跟不上水路—运输：市场的？发展、水《。上监管设施设备【不完：。善、船舶防》污意识淡薄等—不足之处日益—显现这不《仅增加了水域污染事！故发生的概率—同时也？给巴南？区水域环《境的治理工作带来了！很大难度 　【　2.1.2  水！域，环境渔业资源—丰富： ：　　巴南区境内江河！、水库渔业资源丰富！是许多珍稀名贵水】生动物？的繁殖栖息地—盛产水米子、黄【。腊丁、青龙丁、【岩鲤、翘壳、—鲢鱼等丰富的渔业资！源不仅提高了—渔民的收入水平【同时也为促进巴【南，区经济发展做出很】大贡献？如，此丰富的渔》业资源如《果一旦发生船舶污染！事故其直接》或间：接损失无法估量 】 　　？2.2   能力】建设既得《成就 《。　　：2，.2.？1  应急预案体系！逐步完善 　　目！前，巴南区船《。舶污染事故应急预案！体系基本形成涵盖】了船舶污《染事故的应对措施】使船舶污染》事故应对工作有据】可依、有章可循 】 　　（1）区级突！发公共事件总体应急！预案巴南区突—发公共事件》总体应？急，预案中涵《盖交通运输事故、】环境污染和生—态，破坏事？件等明确建立高【效的应急处置系【统，不断提高《保障公共安》全，、处置？突发公共事件的能力！ 　　（》2）区级《防治船舶污》染相关专项应—急预案2007年】重庆市巴南区—长江干线溢油事【故应急预案、重【庆市巴南《区长：。江水上交通事—故灾难？应急预案发布为【巴南区？水域迅速、有序、】高效地组《织水：上突发事件的应急】。反应行动有效控制水！上交通突发事件扩】展提供？了准则和依据 【 　　2.2.2】  应急体》制机制逐《步建立 　—  巴南区初步建】立了船舶污》染物：接收：、转运、《处置联合监管—制度成？功搭建海《事、渔？政、环？保、交通、市政【等部门组成的多方】合作平台初》步形成有《效的船舶码头污染防！治体系 》　　2.3》  能力《。。建设存在《问题：。 　？　2.？3.：。1  应急体—。制机制尚需健全 】 　　（1）相关】部门：协作：机，制有待完善巴南区】未成立船舶污染事】故应急指挥部应对船！舶污染事故时存在】难以：联动问题部门间【应急资？源无法有效调动使用！协调联动《。机制尚未《全面建立；目前“政！府主导、部》门联动、企》业主责、社会参与】”的水上防污染【应，急工作？机制有待进》一步完善《 ，     （—2）船舶《污染应急资金保障机！制尚未建立目前尚未！设，立船舶污染》应急处置专项资【金缺少？必要的防污》染设备和物》资；船舶污》染应急预案的—演练和？应急人员的》培，训缺少针对》性 　　2—.3：.2：  应急信息—系统亟需《完善 　　（【1）船舶污染应急辅！助决策支持系统亟待！健全尚？无法进行船舶残【油、含油污》水泄漏事故的漂【移扩散？模拟预测且缺—少从事故报》警到事故评估—、应急指挥、赔偿】所需的全过程应急辅！助决：策支持？。系统 　　（2）！船，舶，污染监视监测—手段亟需加强—一是水域尚未形成全！天候、全天》时的船舶污染立体】监视系？统，从而导致无法及时发！现船舶污染事故【影，响应急行《。动的时？效性；二是通信【渠道单一污染事【故作业现场和指挥】部之间尚无》法实现无障碍信息沟！通 　　》2.3？。。.3  缺少专业船！舶污染应急人员 】 　　目前只有一家！有资质的船舶污染清！除单位应急作业【人员数量《不足：且较少参加实际【溢油应急行》动或溢油应急演【。。。习无法适应船舶【污染事故应急需【要 ？　，　3  总体要求和！规划目标 —　　3.1》  总体要求 　！　，以科：学发展观《为指：。导以：水路运输《发展与生态保护有】。机统一？为原则在贯彻港【口，码头建设和环—境保护同步规—划，、同步实施》、同步发展方针的】同时依据巴南—区自然条件和水【域特点借鉴市—。内外先进的船—舶污染应急能力【建设经验由地方政府！、船：舶污染清除单位【、水路运输企业共同！。开，展防治船舶污染水】域环境应急能—力建设最大程度【降低船舶污》。染事故造成的危害】和影响提高防—治船舶污染》应急能力保护—好水域生态环—境保：障水域经济可持续】发展 　　3.】2  基《本原则？ 　？　3.2.1 预防！为主防？治，结合 　　—加强水上船舶航行】安全：监管加？强源头管理把事故隐！患消除在萌芽状态】同时做好各项应急】准备 　》　3.2《.2 统《。筹规划？资源：整合 ？ 　　统一协调【政府：、航运企业、船【。舶污染清除单—位等各方应》急能力建设在充分】利用现有资》源的基础上促进全区！船舶：污染应急平台、信息！、队伍、《设备、物资等资源】的有：机，整合实？现资源共享既—满足长？江和地？方水域船舶污染应】急需要又《在整个？巴南水域形成—“应急？合力”全面提升巴】南水域船舶污—染，应急能？力， ， 　　3.2—.3 ？。 合理布局》分，步实：施 　　根—据巴：南水域？风险程度强化事故】多发区？。、敏感资源集中区】和船舶交通密集区的！应急力？量配置按《。照全面覆盖、—快速响？应，的原则分区域、【分层次进行应—。急力量？布局同时兼顾近期需！求与远期《发展按照项》目建设？的轻：重缓急分“近期”、！“远期？”两个时期》进行建设《 　　3.2.】4  软硬》结合突出重点— 　　《根据：。船舶污染事故应急的！特点规划既要充【分考虑？应急预案体系、应急！体制机制等》软实力方面》的建设？还要系统《考虑应急信息—系统、应急设备设施！、应急？人员队伍等》硬实力方面》的建设着力加强硬实！。力的提？升 　　3.2.！5 ： 政府主导社—会参与 》　　把政府主导【与社会参与有—机结：。合充分发《挥政府导《向和市场机制作【用充分调动航—运企业、专业组织和！社会团体《参与船舶污染应【急体系建设的积极性！提高船舶污染应【急管理的专》业化程度《 　　《3.3 《 规划目标 【　　到20》20年基本建成覆】盖全面、设施—先进、协调有序、反！应快捷、运转高效的！防治船舶《污染水域环境应急】体系巴？南区船舶污染应急】预案体系进》一步健全《和完善应急》机制更加高》效合理？应急信息系统、应】急设备设施建设【得以重？点推：进和加强《应急：队伍的数量》。、素质得以大幅【提高防范和处—置船舶污《染事：故的：能力显著《增强基本满足巴南】。水域污染《应急的需求 — 　　覆盖能力应急！能力：全面覆盖主要港【区码头及船舶集中】水域基本覆盖巴南区！水域 　　响【应能力气象条件【允许情况下港区内】水域：。发生船舶污染—事故：船舶：污染清除《单位、航运企业等】应急力量《能，。够，在2：小时以内到达4小时！内，有，效开展清《。污或防备行动；船舶！集中水域发》生船舶污染事故【政，府应急力《量和船舶污》染清除单位能够在】3，小时内到达其他水】域发生船舶污—染事故？政府应急力》。量和船舶污染清除】单位能够在6—小时内到达》 　　清》除能力巴南区一次溢！油综合清《除控制能《力应达到1》3吨；通《。过与周？边区县联防联动机】制建：设一次溢油综合【清除控制能力达到】35：吨 　　4—  主要任务 【。 　　？4.1  加强【应急体系建设提升应！急处：。置能力 4—.1.1   成】立巴南区船》舶污染事故应急指】挥，部由区政《府分管副区长任组】长区政府办》副主任、区交委主】任，任副：组长由辖区》海事、渔政、环【保、交通《、，市政为成员单位【。下设办公室》办公室设在》区交委由区》交委分？管副主？任，任办公室主任负【责协调全区水域船舶！污染事故应急反应】工，作 4.1.2】  ： ， 健：全完善预案体系 】 　　？健全完善《各级防治船舶污染】。应急预案定期对应急！预案进行修》订加强应《急预案管理、宣传和！演，练定期修订相关【应急预案加强预案审！核，和备案管理》工作：开展多种形》式的：应急演练提》升各级？预案的？全面：性和可？操作性 　　【（1）按照“—统一：规划、归口管理【、分级实施、逐级】监督”的原则继续】健全：和完：善以区级防治船舶污！染应：急预案为纲各—应急成员单位的船】舶污染？应，急预：案、航运企》业，应急预案为组成【和补充 《。 　　（2》）结合？巴南区船舶》污染应急《管理面临的新形势、！新，问题研究编制—船舶污？染事故相关应急处置！预案扫？除预案盲区 　　！4.1.3  强】。化预案管理》工作 　　—（1）加强预案审】核和备案管理—工作强？化，各级应急管理机【构对：应急预案的指导【、，检查和监督》组织：开展各？类应：急，预案：的评估工作提—高预案的《可操作性与实—用性 　　（2】），建立健全船舶污【染应急？。预案库实施预案数】字化、电子化管【理实现与应急—指，挥决策系统有效衔接！便于：高效、科学地—调用船？舶污染应急预案提】升船舶污染应急处】置效率 　　【重点工作《任务 《　　编制巴南区船】舶污染事故应急【预案 　》　4.2  —加强应急体制机制】建设提升应急组织】能，。力， 　　加强—预防预控健全污染应！急协作机制》。加强：各应急成员单位间】的沟通？协调建立船舶污染应！急赔偿机制不断完】善应急管理的系【统化：建设 　　4【.2.1  加【强预防预控》 　　利》用现代电子网—络监控？系统等方《式为航行船》舶提：供安全警《戒提示等《服务；加《强防治船舶污—染管理体系建设；】加强对船舶污染【物接收作业的—。监管：预防船？舶污染事故发生 ！　　：。4.2.2 — ，完善应急组织机【制 　　》区船舶污染事故应】急指挥部统一领导巴！南区船舶污染应【。急工作明确和细化】。。各应：急联动单位职—责，定期：。。召开联席会》议加强？各应急成员单—位间的沟通协作逐】步完善船舶污染【应，急组织管《理机制 　　4.！2，.3  《建立：污染应？急协作机制 【　　海事《、环保、交通、【。市政、消防等—部，门建立？应急资源共享机【。制在船舶《污染事故《应急各个阶段实【现密：切协作；建立—与巴南区《周边地区《的船舶污《染，应急联防联动—机制提升《本区船舶污染事故应！对，能力 　　4.】2.4  加—强应急预案》演练：评估 　　针对溢！油泄漏等船舶污染事！故组：织开展全区、—企业内部等不—同规模和级》别的应急演》练深入探索船—。舶污染应急》桌面：演，。练、沙盘演练、模拟！演练、实战演练等】多元：。。化的应急演练方式】确保预案的针对性】、可操作性以—。及各级预案间的【。有效衔接《。；完善应急演练【评估机制制定应【急演练？评估标准不断—提高演练成效— ， 　　4《.2.5《  ：建立污染《应急资金保》障机制？ 　　为应急设】备库的管养维护、船！舶污：染应急培训》等提供经费支—持 　　4.2】.，6 ： ，建立船舶污染应【急补偿机制》 　　采取—。支持和鼓励清污【行动政策优先赔【偿应急救助和—清污费用；》按照清污索赔程序】为，清污：索赔：行为提供政策—和技术支持；加【大财政投入对不【明油污？事故的？应急清污给予适当政！府，补助和奖励建立【符合地方实》际的船舶污染补【偿机制 《 　　重点工作【任务 　　（【1）：船舶污染事故预防】预控； 　—。　（2）《船舶污染应急协作机！制； 　　（3）！污染：应急资金保障机制】。 ， 　　4.3—  加强应》急信息系统建设提升！快速反？应能力 　　【加强应急信息基础】设施建设《力度：和应急？资，源，管理：对突发船舶》污，染事：故实现信息集成、辅！助决策、指挥调度和！总结评估建》立高效的现代—化应急信息系统提升！快，速反应能力 　　！4.3？.1  《建设现代化船舶污染！。监视监测系》统 ？　　：利用：船舶动态监控系统建！立海事、环保、【交通、市政、—航运企业等》单位部门的水—上污染监测网络推】。进水上污染监测网】络信息资源共享形成！多种技术相结—合的现？代，化监视监《测系统 　—。　4.3.2— ， 建设应急指挥决策！系统：。 　　配合市防治！船舶及其有关作【业活：。动污染水域环境应急！能力建设规划的【实施：借助先进《信息化手《段有效整合船舶【监管信？。息实现各部门之间数！。据，的实时共《享为应急指挥—决策提供信息和技术！支持 　》　重点工《作任务 　　船】舶，动态监控系》统 　　4.4 ！ 加强应急设—。备设施建《设提升应急保—障能力？ ：　　积极探索现代化！船舶污染应》。急处：置体系？重，点加强船《舶污染应急》设备库建设》 　　4.4.】1  政府》部门船舶污》染应急力《量建：设 ： 　：　加：强船舶污《染应急设《备储备发挥其—。在，船舶污？染中“应急保障、】培，训演练、统筹协调】”，的作：用；补充《配备溢油围控设备、！溢油：分散物资、》。吸，附物资、储运装【置以及其他配套【。设备；增加个—人防护装备等设【备设施提升我区应对！船舶污染事故应急处！。置能力？ 　　4.—4.2　企业船舶】污染：应急力量建设 【 　　？推进船舶污染清【除单位应《急能力建设工作鼓】。励船：舶污染清除单位【健康：发展力争引进1【家船：舶，污，染清除单《。位；：进，一步推进航》运企业防治船—舶污染水域环境能力！建设工作 》 　：　4.4《.3　船《舶，污染物接收》处理能力建设 【 　　加《强船舶污染物—接收能力的建设促进！船舶污染物接收【作业单位的发展【。提升码头船舶含油】污，水、生活垃圾的【接收能力 》 　　重点工作任务！ ， ，　　船？舶污染？物接收处理能力建】设 　　4.5 ！ 加强应急》队伍体系建设提升】应急救援能》力 ： 　　建立船舶污染！应急专家库、支【持专兼职清污队伍建！设、发展水上清污】。志愿者队伍建成满】足全区船舶污染【应急需求《的应急队伍 　　！4.：5.：1　：应急专？家队伍建设 【。　　加？强船舶污染应急专家！队伍建设形》成，完善的？专家：队伍：系统建立专家—资，源信息平《台和专家《资源共享机制—；健：全船舶？污染专家《队伍管理制度定期组！织专家？。开展业务《培训工作建》立专家参与应急工】。作机制完善区级专业！应急管理机构的【应，。急管理专家组和【相关决策咨询工作】机制充？分发挥专家在预【防和处置船舶污染】事故中的参谋和智】库作用 　—　4：.5.2　》社会专业清污力量发！。展 　　加—大对：。船舶污染清除—单，位扶持力度；加【强对专？业应急队伍》的管：理与考核有》。计划、有《重点：地组织队伍进行政】治学：习、业务培训和模拟！演，练；：完善队？。伍日常管理制度【。、培：训演练制度》、设备维《护保：养制度、《奖优惩劣制》度等制度建设—。进一步提高专业溢油！应急处置能力 】　　4.《5.3　鼓励水上清！污志愿者队伍—建设 　　有【计划地培《训包括船东、船员】以及其他在紧急【状态：下可调用的人—力，资源建立广大的志愿！者队伍；加》大水域环保宣—传力度？开，展多种形式的宣传】教育活动普》及船舶污染应急基础！知识提高《。公众：水域环境保护意识和！污染：风险防范意识— 　　重点工作任！务应急专《家队：伍建设、船舶污染】清除单？位建设、水上清【污志愿者队伍建设 ！ ，　　4.6》  ：推进应急项目建设 ！   ？ ，防治船舶《污染应急《物资、？应急物资《。设备库、《应急船艇 》