。重,庆,市巴南区《人民:政府办公《室关于印发
巴南区!防治船舶《及其有关作业活动】污染:水域环境应急能力】建设规划的通—知
各镇人民【政府:、,街道办事处区政【府有关部门》有关单位
巴【南区防?治船舶及其有—关作业活动污—染,水域环境应急能力】建设:。规划已?经区政?府同意现予》以印发请认真组织实!施 :
《 《 》 :。 — 《 , , — 重庆市巴南区【人,民政府办公室
2!0,17:年9月22》日
《
巴南区防【治船舶及其有—关作:业活动污染水域环】境应急能力建—设规划(20—17:-202《0年)
前 言!
:巴南区位于重庆市】主城南?部跨东经106°2!。6''2《''''《-106°》59''53″、】北纬2?9,°7''4》4,"-29°》45:''4?3"之间东西—最宽处51公里【南北最长处71公里!幅员面积1》8,25平方公里东【与涪陵区、南川区接!壤南与綦江》区相连西与江津区、!九龙坡区、》大渡口区毗邻北与南!岸区、江北区—、渝北?区、长寿区交界【巴南区水运条件较】好境内?河流属长江水系【主,要有五布《河、花溪河》、一品河、鱼溪【河,、双河、鱼藏—溪、:黄溪河、孝子—河等河?流流域?面积1702.24!平方公?里其中五布河流域】最广由干流和—芦,沟、鸦溪河、二圣河!3条支流组》。成流经接龙、姜家】、东:泉、木洞等镇在木洞!镇汇入长江流域【面积77《4.03平方公里】总长337.65】公里“十二五” 期!间巴南区《水运事业稳》步发展水运在综【合交:通,运输体系《建设、促进地方【经济发展等方面【。。发挥了积极的—作用
随》着巴南区《。水域经济和水—路运输业快速发展码!头综合运输能力【持续提高《。船,。舶拥有量和货运量增!长快速船舶数量增】多使得辖区水域【发生污染事故的风】险不断增加对—自然环境、水产养殖!。、旅游资源安全等】构成一?定威胁
为应对巴!南区日益增多—的船舶及其有关作业!活动:污,染水域环境风险【特编制巴南区防治】船,舶,及其有关作》业活动污染水—域,环境应急能力—。建设:规划(以下简称规划!)规划以科学—发展为主题以为巴】南区经济发》。展保驾护航为目标以!。提升注重船舶污染】事故应急处置—能力为核心在应急准!备能力、应》急组织能力、—。快速反应《能力、应《急处置能《力和应急保障—能力五个方面加强预!案建设、完善—应,急体制机制、构建应!急信息系统、—提高:装备设施水平、推进!应急人员队伍建设作!。为巴南区20—20:年前防治船》舶污染应急》能力建设工作的总体!部署对?巴南区防治船舶【污染应急《能力建设具有重要】。的,指导意义 》
1 概述
】 1?.1 规划目的
! 为更好贯彻落】实中华?人民共?和国水污染》。防治法中华人民共】和国港口法中华【人民共和国防—。治船舶污染内河水域!环境:管理规定等相关法规!要求落实巴南区关】于防:治船舶?及其有?关作业活动污染水】域环境应急》能力建设规划的相关!任务有?针对性地加强巴南】区防:。治船舶污染水域环境!应急:能力建设切实提高预!防和应对辖》区水域船舶》污染事故《的能:力,减,轻事:故危:害,后果:有效保护辖区水域生!态环境?特制订本规划
】 :1.2 规划定位 !
规划是—巴南区“《十三五”时期—发展规划体系的【重要组?成部分是指导巴南区!船舶:污染应急能》力建设的重要—依据规?划既要与重庆市船舶!污染应急能力建设】。规,划相衔接又》要指:导各相?关部门?的,船舶:污,染应:急能力建设工作【本规划是全区“十】三,五”时期防治船【舶污染应急能—力,。建设工作《的总体部《署是巴南区20【20年前防治—船舶污染《应,急管理工作的纲【领性文件《
: 1.3 规】划范围
1.!3.1? 规划内容范围 !
本规划主【要针对船舶及其有关!作,业活:动,所,造成的船舶》污染事故提出防治船!舶污染应急能—。力建设的目标和【规划方案同时对船舶!日常污染物接收【能力建设《提出对策措施主【要规划内容包括船】舶污染事故应—急预案体系建—设、:。应急体制《机制:建设、应急信息系】统建:设,、应急设备设—施建设和应急人员队!伍建设五个方面【其中船舶污染事故】。是指船舶《违,反规定向通航水域排!放油:类、油性《混合物、废弃物和】其他有害物质—所造成的水域污染】或者由于船》舶发生水上》交通事故造》。成的油类物质泄漏】污染水域《的事故还包括其他形!式的由于船舶—造成水域污染—的事故
【。1.3.2 — 规划时间范—围 :
规划以201【7年:为基准年规》划期限为2》。017年至2020!。年
1.》4, 编制依据
】 , 中华人民》共和国水污》染防治法(》。2008年》)
中华人民!共和国港口法(2】0,15年修订) 【。
国家突—发公共事件》总体应?急预案(《2006《年):
《中华人民共和国突发!事,件应对法(2—0,07年)《
: 中华《人民共和国防—治船舶污染内—河水域环境管理规】定(2015年【)
中国【海事工作发展纲【。要(2?0062020【)(2006年) !
: 国家水上交通安】全监管和《救助系统布局—规,划(200520】20:)(200》7年)
港】口,码,头溢油应急设备【配,备,要求(JT/—T45120—09)(2》009年)》。 ,。
, 国?家,船舶溢?油应急设备库设备】。。配置管?理规定(试行)(2!。00:8年)
【2 现《状,分析与面临》形势
2.1 】 污染风险特征分】析
2.1】.1巴?南区水运《发达、旅游产—业发展迅速》。
: 巴南区长江水运!比较发达主》要为从上海运回【木,。材,、钢材以《及在当?地采运的沙石—吞吐量较大现全区登!记,营运货船3》6艘:(拖:船2艘?)运力5660【4,吨,;营运客渡船10】。艘348客位20】16年货物吞吐量7!1.6万吨巴南【区以一江(长江通航!。水域56公里)一】河(五布河通航【水域4.5公里【)为重点监管水【域但水上监管—能力跟?不上水路运输—市场:的发展、水上监管】设施设?备不完?善、船?舶防污意识淡薄等不!足之:处日益显现这不仅】增加了水域》污染事故发生的概率!同,时也给巴南》。区水域环境的治理工!作带来了很》大难度
》 2.1》.2 水域—环境渔?业资源丰富》
巴南—区境内江河、水库渔!业资源丰《。富是许多珍稀名贵】水生动物的繁殖【。栖息:地盛产水《米子、黄腊丁、【青龙丁、岩》鲤、翘壳、鲢鱼等丰!富的渔业资》源不仅提《高了:渔民的收《入水平同时也为促】进巴南区经济发展做!出很大贡《献如:此丰富的渔业资源】。如果一旦发》生船舶污染事故其】直接或间接损失【无,法估量
2.!。2 ? ,能,力,建设既?得成就
【。2.:2.1? 应?急预案体系》逐步完善 》
目前巴南区】。船舶污?染事故应急预案体】系基本?形成:涵盖了船舶污染事故!的应对措施》使船舶污染事故【。应对工作有据—可依、有章》可,。循
(1【)区级突发》公共事件《总体应急预案—巴南:区突发公共事—件总体应急预案中】涵盖交通运输事故、!环境污染和生态破坏!事件:等明确建立》高效的应《急处置系统》不断提高保障公【共安全、《处置突发公共事件的!。能力
《 (2《)区级防治船舶污染!相关专项《应急预案200【7年重庆市巴南【区长江干线溢—油事故应《急预案、重》庆,市巴南区《长江水?上交:通事故灾《难应急预案发—布为巴南区水域迅速!、有:。序、高效地》组织水上突发事件】的应急反应行动【有,效控制水上交通突】发事件扩展提—供了准则和依据 】
, , 2:.2.2 应急体!制机制逐步建—立,。
巴南【区初步建立了船舶污!染,。物接:收、转运、处—置联合监管制度成功!搭建海事、渔政【、环保、交通、【市,政等部门组成—的多方合《作平台?初步形成有效—的船舶码头污—染防治体系
【 2.3 能力!建设存在问》题
? 2.3.1【 应急体制机制尚!需,健全 ?
?(1)相关》部门:协作机制有》待完善巴南区—未成立船舶污—染事故应《急指挥部应》对船舶污染事故时】存在难以联动问题部!门间应?急资源无法有—效调:动使用?协调联动机》制尚未全面建—立;目前“》政,府主导、部门联【。动、企业主责—、社会参《与”的水《上防污?染应:急工作机制》有待进?一步完?善
? ? (2)《船,舶污染应急》资金保障机制—尚未建立目前尚未】设立船舶《。污,染应急?处,置专项?资金缺少必》要的防污染设备【和物资;《。船舶污染应急预案的!演练和?应急人员《的培训?缺少针对性
】 2.3.2 【 应急信息系—统亟:需,完善
—(1)船舶污染应】急,辅助决策支持系统亟!待健全?尚,无法:。进行:船舶残油、》含油污水泄》漏事:故,的漂移扩散》模拟预测《。且缺少从事》故报警到《事故评估、应急【指挥、赔偿》所需的全过程—应,急辅助决策支—持系统
(2!)船:舶污染?监,视监测手段亟需加】。强一是水《域尚未形成》全天候、全天时的】船舶污染立体监视系!统从而导《。致无法及时发现船舶!污染事?故,影响应急行动的时】效性:;二是通信渠道单一!污染事?故作业?现场:和指挥部之间尚无法!实现无障碍信息沟】通
2.【3.3 缺少【专业船舶污染应急人!员 :
?目前只?有一家有资质的船】舶污染清除单—位应急作业》人员数量不》足,且较:少参加实际溢—。油应急行动或溢油应!急演习?无法适应船舶污染事!故应急需要
【 3 总体要求!和规划目标 —
: 3.1 总【体要求
》 以科学》发展观为指导以【水路运输《发展与生态保—护有机统一》为原则在贯彻—港口:码头建设和环境保】护同步规《。划、同步《实施、同步》发展方?针的同时依据巴南区!自然条件和水域特】点,借鉴:。市内:外先进的船舶污染应!急能力建设》经验由地方政府【。、船舶污染》清除单位、水路【运输企?业共同开展》防治船?舶污染水域》环境:应急:能力建设最》。大程:度降低船《舶污染事《故造成的危害和影响!提高防治船舶—污染应?。急能:力保护好水域生【态环境保障水域【经,济,可持续发《展
》3.2 《 ,基本原则 》
3.2.【1 预防为主—。防治结合
】。加强水上船舶航【行安全监管加—强源头管理把事故】隐患消除在萌芽状】态同:时,做好各项应急准备】
: , 3.2.2 【统筹规划资源整合 !
统一》协,调政府、《航运企?业、:船舶污染清除—单位等各方应—急能:力建设在充分—利用现有资源的基】。础上促进全区船舶】污染应?急平台?、信息、队伍、【。设备:。、物资等资》源的有机整合—实现资源《共享:既满:足长江和地方水【域船舶污染应急【。需要又在整个巴南】水,域形成“应急合力”!全面提?升巴南水《域船舶污染》应急能力《 ,
3.2.3 ! 合理?布局分步实施
! 根据巴南水域【风险:。程度强化事故多发区!、敏感资源集中区】和,船舶:交通密集区的应【急力量配置按照【全面覆盖《、快速响应》的原则分《。区域、分层次—进行:应急力量布局—同,时兼顾近期》需求与?远期发展按照项目建!设的轻重缓急分【“近期”、“—远期:”两个时期进行【建设
》 3.?2.4? 软?硬结合突《出重点 《
: 根据?船舶污?。染事故应《急的特点规划既【要充分考《虑应急预案体—系、应急体制—。机制等软实力方面的!。建设还要系统考虑应!急信息系统》、应急?设备设施、应—急人员队伍等硬实】力方面的建设—着力:加强硬实力的提升 !
?3.2.5 — 政府主导社—会参与 《
: ,。把政府?主导与?社会参与有》机结合充分发挥政】府导向和市场机制】作用:充分调?动航:运,企,业、专业组织和社会!团体:参与船舶污》染,应急体系《建设的积极性提高】船舶:污染应急管理的专业!化程度
【3.3 规—划目标
— 到20《20年基本建成覆盖!全面、设《施先进、协调—有,序、反应快》捷,、运转高效》的防治船舶污染【水域环境应急体系巴!南区船舶污染应急】预案体?系进一步健全—和,完善:应,急机:制,更加高效合理应【急信息系统、—应急设?备设:施建设得以》重点推进和加强应急!队伍的数《量、素质得以—大幅提高防范和【处置船舶污染事故】的能力显著增强基】本满足?巴南水域《污染应急的》需求
《 覆?盖能力应急能力全】面覆盖主《。要,港区码头及船舶【集中水域基本覆【盖巴:南区水域
— 响?应,能,力气象条件允许情况!下港区内水域发生】。船舶:污染事故船舶污【。染清除单位、航运】企业等应急力量能够!。在2小?时以:内到达4《小时内有《效开:展清污或《防备行动;船舶【集中:水域发生船舶污【染事故?政府应急《力量:和船舶污染清除单】位能:够在3?小时内到达其他水】。。域发生?。船舶污染《事故政府应急—力量和船舶污染清】除单位?能够在6小时内到】达
《 清除能力巴南区】一次溢油综合清【除控制能力应—达,到1:3吨;通过与—周边区县联防—联动机制《。建设一次溢》。油综合清除》控制能力达到35】吨
? 4 主要任务!
4.1 !加强应急体系建设提!升应急处置能力
!4.1.1 【 成立巴南区船舶】。污染事故应急—指挥部由区政府【分管副区《长任组长区政—。府办副主《任、区交委主任任】副组长由辖区—海事、渔政、环【保、交通《。、市政为成员—单位下设办公室【办公室设在区—。交委由区交委—分管副主任任—。办公室主任负责协】调全区水域船—舶污染事《故应:急反应工作
【4.1.2 【 健全《完,。善,预案体系《
健全—完善各级防治船舶】污染应急预案—定期对应急预案进行!修订加强《应急:。预案:管理、宣《传和:演,练定期修订相关【应急预案加强预案】审核:和,备案管理工作开展多!种形式的应急演练提!升,各级预案的全—面性和可操作性 】
: (1?)按照“统一规划、!归口管理、分级实】施、:逐级监督”的—原则继?续健全和完善以区级!防治船舶污染—应,急预案为纲各应急】成员单位《的船舶污染应急【预,。案、航运企》业应急预《案为组成和补—充
? (2《。)结合巴《南,区船舶污染应急管】理面临的新形势【、新问题研究编制船!舶污染事故》相关应急处置预案扫!除预案盲区》
4.1.】3 强化》。预案管?理工:作 :
?(1)加强预案审核!和备案管理工作强】化各级应急管理【机构对应急预案【的指导、检查和监】。督组织开展》各类应?急预案?的评估工作提—高预案的可操作性与!实用性
— (:2)建立健全—船舶污染应》急预:案库实施预案数字】化、:电子化管理实现【与应急指挥决策系】统,。。有效衔?。接便于高《效、科学《地调用船舶污染应】急预案提升船—舶污染应急处置效】。率
》重点工作任务
! 编制巴南区—船舶污染事》故应急预案 —
4.2 加!强应急体制》机制建设提》。升应急组织能力 】
加强预防预】控健全污《染,应急协作机制加强各!应急成员单位间的沟!通协调建立船—舶污染应急赔偿机制!不断:完善:应急:管,理的系统《化建设 《
: 4.2.1 】加强预防预控 【
利《用现代电子网—络监控系《统等方式为航—行船舶提供安全【警戒提示等服务【;加强防治》船舶污染管》理体系建《设;加强对船舶【污染物接收》。作业的监管预防船舶!污染事?故发:生
4—.2.2 完【善应急组织机制
! :区船舶污染事—故应急指挥部统一领!导巴南?区,船舶污染应急工【作明确和《细化各应急》联动单?位职责定期召—开联席会议加强各应!。急成员单《位间的沟《通协作逐步完善【船舶污染应急组织】管理机制《
4.2.】3, 建?立,污,染应急协作机制 】
海事》、环保、交》通,、,市政、消防等部门建!立应急?资源共享机制在船舶!污染事故应急各个阶!段实现密《切协作;建立与【巴南区周边》地区的船舶污染应急!联,防联动机制提升【。本区船舶污》染事故应对能力【 ,
, 4.《2.4 加强应】急预案演练评—估
? 针?对,溢油:。泄漏等船舶污染事】故组织?开展全区、》企业内?部等不同规模和【级,别的应急演练深【入探索船《舶污染应急桌面演】。练、沙盘演练—、模拟演练》、实:战演练?等多元化的应—急演练方《式确保?预案的针对性、可操!作性以及《各级预案间》的,有效衔?接;完?善应急演《练评:估机制制定应急演练!评估标准不断提【。高演练成效
】 ,4.2.5 建】立污染应急资金保障!机制
—为应:。急设备库的管—养维护、船舶污染应!急培训?等提供经费支持【
4.2.】6 ?建立:船舶:污染应急补》偿,机制
—采取支持和鼓励清污!。行,动政:。策优先?赔偿应急救助和【清污费用;按照【清污索赔程序为清污!索赔行为《提供政策和技术支持!。;,加大财政投入对不】明油污?事故的应急清污【给予适当政府—补助和奖励建—立,符合地方实际—的船舶污染补偿机制!。
:。 重点《工作任务
(!1):船舶污染事》故,预防预控;
】。 (2)船舶污染】应急:协作机制;》。
(3)【污染应急资金保障】机制
—4,.3 加》强,应急信息系统建设】提升快?速反应能力》
加强—应急信息基础设施建!设,力度和应急资源管理!对突发船舶》污染事故实现—信息集成、辅—助决策、指挥—调度和?总结评估《建立高效的现代【化应急信息系统提】升快速反应能力【 ,
4.3.【。。1 : 建设现代》。化船舶污《染,监视监测系统 【
利用》船舶动态监控系【统建立海事、—环保、交通、市政】、航运企业等单位部!门的水上污》染监测网络推—进水上污染》。监测网络信息—资源共享形成—多种技?术相结合的》现代化监视监测【系统 ?。
4《.3:.2 《建设应急《指挥决策系统
】 配合市防治船】舶,及其有关作业活动污!染水域环境应急【能力建设规划的实】。施借助先《进信息化手段有效整!合船:舶监管?信,息实现各部》门,之间数据的实—时,共享为应急指挥决】策提供信息和技【术支持
—。 重点工作任务【
船舶动态】监控系统
— :4,.4 加强应【急,设备:设施建设提升应【急保:。障能力
【积极探索现代化船舶!污染应急处置体【系重点加强船舶污染!应急设备库建设【
4.—4.1 政府【部,。门船舶污《染应:急力量建设 —
加强船舶【污染应?急设备储《备发挥其在船舶污】染中“应《急,保障:、,培训演练、统筹【协调”的作用—;补充?配备溢油围控设【备、溢油分散物资、!吸,附物资、储运装置以!及其他配套设备【。;增加个人防护【装备等设备设施【提升我区应对—船舶污染事故—应,急处置能力》
: 4.4.2【 ,企业船舶污染应急】力量建设 》
, 推进船舶—污染清除单》位应急能力建—设工作鼓《励船:舶污染清除单位健康!发展力争引进1家】船舶污染清除—单位;进一步推进】航运企业防治船【。舶污染水域》环,境能力?建,设工作
》 4.4.3 船!舶污染物接收处理能!力建设
》 加强船舶—污染物接收能力的建!设,促进船?舶污染物接收—作业单位的》发展提升码头船舶含!油污水、生》活垃圾的接收能【力 :。
: 重:点工作任务 —
船舶污染物接!。。收处理能力建设【
: 4.5 【加,。强,应,急队伍体系建设提升!应急救援能力 【
, 建立船》舶污染应急专家库】、支持?专兼职清污队—伍建设、发展水上】清污:志愿:者队伍建成满足全】区船:舶污染应急》需,求的应急队伍
! 4.5.1 应】急专:家队伍建《。设
? 加强船舶污染】应急专家《队伍建设形成完【善的专家队伍系统】建,立专家?资,源信息平台和专【家资源共享机—制;:健全船舶《污染专家队伍—管理制度定期组【织专家开展业务培训!工作建?立专家参与应急工作!机制完善《区级专业《应急管理机构的【应急管?理专家组和相—关决:。。策咨询工作机制充】分发挥专家在预【防和处置《船舶污染事故中的】参谋和智库作用 】
?4.5.《2 社会专业清【污力量发展
!加大对船舶污染清】除单位?扶持力度;》加强对专业应急队伍!的管:理与考?核有计划《、有:重点地组织队伍进】行,政治学习、业务培训!和模拟演练;完善】队,伍日常管《理制度、培》训演练制度、设【备维护保养制度、奖!优惩劣制《度等制度建设进一】步提高专业溢—油应急处置能力【
4.5【.3 鼓励》水上清污《志愿者队伍建设【
有计划地培!训包括船《东、船员以及其他】在紧:急状态下可调用的人!力资:源建立广大的志愿】者队伍;加大—水域环保宣传—力度开展多种形式的!宣传教育活动—普及船舶污染应急】。基础:。知识提?高,公众水域环境保【。。护,意识和污染风—险防:范意识
重点!工,作任务应急专家队伍!建设、船舶污染清除!单位建设、》水,上清:。污志愿者队伍建【设, ,
: 4.6 推进应!急项目建设》。
防治船舶!污染应急物资、应】急,物资:设备库、应》急船艇
《