重庆市巴南区人民】政，府办公室《关于印发 》巴南区防治船—舶及其？有关作业活动—污染水？域环境应急能力建设！规划的通知 — 各：镇人民政府、街【道办事处区政府有】关部门有关单—位 巴南区—。防治船舶及其—有关：作业活动《污染：水域环境应急能【力建设规划已经区】政府：同意现？。。予以：印发请认真组织实】施 》   ？   ？。       【       【。   ？  ： ，     重庆【市巴南区人民—政，。府办公？室 ？。。201？7年：9月22日 —    》巴南区防治船—舶及其？有关作业活动污染】。水域环境应急能力】。建设规划（201】。7-20《20年） —。前  言 巴【南区位于重庆市主】城南部跨东》经1：0，。。6°26'》'2'？'''-106【°59'《'53″、》北纬29°7''】4，4"-29°—45''《43"之间东西最宽！处51？。公里南北最长—。处7：1公里幅员面积18！25平方公里东【。与，涪陵区、南川—区接壤南与綦江区相！。连西与江津》区、：九龙坡区、大—。渡口区毗邻》北与南？岸区：、江北区、渝北区】。、长寿区交界巴南区！。水运条？件较好境内河流【属长江？水系主要有五布【河，、花溪河、一品河】。、鱼溪河、双河、鱼！藏，溪、黄溪河》、孝子河等河流流】域面积170—2.24《。。平方公里其》中五布河流域最广】由干流和芦沟、【鸦溪：河、二圣河3条支流！组成流？。经接龙、姜》家、东泉、木洞【等镇在木洞》镇汇入长江流域【面积77《4.：03平方公里总【长337《.65公里“—十二五” 期间巴】南区水运《事业稳步发展水运在！综合交？通运输？体系建设、促进地】方，经济发展等方—面，发，挥了积极的作—用 随着巴南区】水域经济《和水路运输业—快速发展码》头，。综合运输能》力持续提高船舶拥】有量和？。货运量增长快速船】舶数量增多使得辖区！水域发生污染事【故的：风，险不断增加》对自：然环境、《水产养？殖、旅游资源安全】等构：成一定威胁 — 为应对巴南区日】。益，增多的船舶》及其有关作业—活动污染水域环【境风险特编制—巴南区防治船—舶，。及其有关作业活【动污染水域环—境应：。急，能力建设规划（以下！简称规划）》规划以？科学发展为主—题以为巴南区经济发！。展保驾护航》为目标以提升注重船！舶污染事《故应：。急，处置能？力为核心在应急准备！能，力、应急组织能力】、快速？反应能力《、，应急处置能》力和应急保》障能力？五个方面加强—预案建？设、完善应急体制】机，制、构建应急信【息系统、提高装备设！施水平、推进应急】人员：。队伍建设作为巴南区！2，020？年前：防治船舶污染应急】。能，力建设？工作的总体》部署对？。巴南区防治船舶【污染：应急能力建设—具有重要的》指导意？义 1  概【述 　　1.1 ！规划：目的 《　，　，为更好贯《彻落实中华》人民共和国水—污染防治法中华人】民共和国港口法中华！人民共和国防治【船舶污染内河水【域环境？管理规定等相—关，法规：要，求，落实巴南区关于防治！船舶及其有关作业活！动污染水域环—境应急？能力建设规划的相】关，。任务有针对》性地：加强巴南区》防治船舶污染—水域环境《应急能力建设切【实提：高预防和应对辖区】水域船舶污染事故的！能力减轻事故危害后！果有效保护》辖区水域生态环【境特制订本规划 】 　　1.2 【规划定位 —　　规划是巴南区】“十三五”时—期发展规划体系的重！。要组成？部分是指导巴—南区：船舶污染应急—能力建设的重要依】据规划既《。要与重庆《市船舶污染》应急能力《。建设规划相衔—接又要指《导各：相，关部门的船》舶污：。染应急能力建设工作！本规划是《全区：“十三五”》时期防治船舶污染应！急能力？建设工作的总—体部署是巴南—区2020》年前防？治船舶？污染应？急，。管理工？作的纲领性文件【 　　1.3 】 规划范《围 ？　　1.3》.1  规划—内，容范围？ 　？　本规划主要—针对船舶《及其有关作业活动所！造成的？船，舶污染事故》提出防治船舶污【染应：急能力？建设的目标和规【划方案同时对—船舶日常污》染物接收能力建设】提出对策措施主要】规划内容包括—船舶污染事故应急】预案体系建设、应急！体制：机制建设、应急信息！系统建设、应急【设，备设：施建：设和应急人员队伍建！设五：个方面其中船—舶污染？事故是指船舶—违反：规定向通航水—域排放？油类、油性混合【。物、废弃物和其他】有害物质所造成的】水域污染或》者由于船《舶发生？水上交通《。事故造成的》油，类物质泄漏污染水域！的事故？还包括其《他形式的由于船舶】造成水域污染的事故！。 　　1.3.】2  规划》时间范围 —规划以2《01：7年为基准年—规，划期限为《2，017年至2020！。年 1《.，4，  编制依据 　！　中华人民共和【国水污染《防治法（2008】年） 《　　中华人民共和国！。港，口法（2《015年修订—） 　　国家【突发公共事件总体应！急，预案（2006年）！ ：　　中华人民共和国！突发事件应》对法（2《007年） — 　　？中华人民共和国防】治船舶污染内河【。水域环境管理规定（！2015年》） 　《 中国海事工作【发展纲？要（2？0062《020？。）（2006年）】 　　《国，家水：上交通安全监管和救！助系统布局》规划（2《。。005202—0，。）（2007—年） ？ 　　港《口码：头，溢，油应急设《备配备要求》（JT/T45【12009）（【200？9年：） 　　国—家船舶溢《油应急？设备库设备配置管理！规定：（试行）（2—008年） 【　　2  现状分析！与面：临形势 2.【。1  污染风险【特征分析 　　】。。2.1.1巴南区水！。运发达、旅游—产业发？展，迅速 　》。　巴南？区长：。江水运比《较发：达主：。要为从上海运回【木材：、，。钢材以及在当地采运！的沙石吞吐》量较大现《全区：登记营运《货船36艘（拖船】2艘）？运力56604吨；！营，运客渡船10艘【348客位2016！年货：物吞吐量71—.6万吨《。巴，南区以一《江（长江通》航，水域5？6公：里）一河（五—布河通航水域—4，。.5公里）为重点监！管水域但水上监【管能力跟《不上水路运》输市场的发展、水上！监管设施《设备不完善》、船舶防污意识淡】薄等不足之处—日益显现这不仅增】加了水域污》染事故发生》的概率同时也给【巴南区水域》环境的治理工作带】来了很大难度 　！　，2.1.《2 ： 水域？环境渔业资源丰富 ！ 　　？。巴，。南区境内江》河、：水，库渔业资源丰富【是许多珍稀名贵水】生动：物的繁殖栖息地盛】产水米？子，、黄腊丁、》。青龙丁、岩鲤、翘壳！、鲢鱼等《丰，富的：渔业资源《不仅提？高了渔民的收入水平！同时也为促》进巴南区经》济发展做出很—大贡献如此丰—富的渔业资源如果一！旦发生？船舶污染《。事故：其直接？或间接损失无法【估，量 　　》2.2   —能力建？设既得成《就 ？　　：2.2？.，1  应急预案体】系逐步完善 — 　　目前巴—南区：船舶污染事故—。应急预案体系基【。本形成涵盖了船【舶污：。染事故的应对措施使！船舶污染事》故应对工《作有据可依》、有章可循》 　　《（1）区级突发公】共事：件总体应急预案【巴南区？突发公共事件总体】。应急预案中》涵盖交通运》。。输事故、《环境污染和生—态破坏事件等明确建！立高效的应急处置】。。系统：不，断提高保障公共安】全、处置突发公共】事件的？。能力 　　（2）！区级防治船舶—污染相？关专项？应急预案2007年！重庆：市巴南区长江干【线溢油事故》。。应急预案、重庆【。市巴南区《长江水上交通事故灾！难应急预案发—布为巴南区水域【迅速、有序、高效地！组织水上突发—。事件的应急反应【行动有效控制—。水上：交通突发《事件扩展提供了【准则和依《。据 　　2.2.！2 ： 应：急体制机制逐—步建立 　—。  巴南区初步建】立了船？舶，。污染物接收》。、转：运、处置联合监【管制度成《功搭建海事、渔政、！环保、？交通、市政等部门】组成的多方合作平】台初步？。形成有？效的船舶码》头，污染：防治体系 　【　2.3  —能力建设《存在问题 　　】2.3？.1  应急体制】机制尚需健》全 　　》（1：）相关部门协作机】制有：待完善巴南区未【成立船舶《。。污染事故应急—指挥部应对》船舶污染《事故时存在难以【联动问题《部门间应急》资源无法有效调动】使用协调联动机制尚！未，。全面建立；目前“政！府主导、部》门联动、企业主责、！社，会参与”的水上防污！染应急工作》机制有待进一步【完，善  《   （2）船舶】污染应？急资金？保障机制《尚未建立目前尚未】设，。立船舶污染》应急处置专项资金缺！少必要的防污染设备！和，物，资；船舶污染应急预！案的演练和应急人】员的培训缺少针【对性 　　—2.3.《2  应急信息系统！亟需完善 　【　（1）船舶污【染应急辅助决—策支持系统亟待健全！尚无法进行船舶【残油：、含油污水泄漏事】故的漂？移扩：散模拟预测》且缺少？从事：故报：警到事故评》估、应急指挥—、赔偿所需的全过程！应，急辅助决策支—持系：。统 　　（—2）船舶污》染监视监《。测手段亟需加强一】是水域尚未形成全天！。候、全天时的船舶】。污染立体监视系【统，从而导致《无法及时发》现船舶污染事—故影响应急行动的时！效性；？二是通信渠道单【一污染事故作业现场！和指挥部之间—。尚无法实现无—障碍信息《沟通 　　2.3！.3  《缺，少专业船舶污染【应急人员 　【　目前只有一—家有资质《的船舶污染清除单位！应急作业人员数【量，不足且？较少参加《实际：溢油：应急行？动或溢油应急—。演习无法适应船【舶污：染事故应急需要 ！　　3？  总体要》求和规划《目标 　　3.1！  总体要求 【 　　以科》学发展观为》指导以？水，路，。运输：发展与生《态，保护有机统一—为原则在贯彻港口码！头建设和环境保护】同，步规：划、同？步实施？。。。、，。同步发展《方针的同时依据【。巴，南区自然条件和水】域特点借鉴市内外先！进的船舶污染应急】能力建设经验—由，地方政？。府、：船舶污染清除单位、！水路：。运，输企业共同开展【防治船舶污》。染，水域环境应急能力建！设，最大程度降低—船舶污？染事故造成的危【害和影响提高防治船！舶污染应《急能力保护好水域】生态环境保》障水：域经济可《持续发？展 　　3.【2  基本原—则， 　　3.2.】1 预？。防为主？防，治结合？ 　　加强水【。上船：舶航行安全监管加强！源头管理把事—故，隐患消除在萌芽状态！同时做？好各：项应急？准备 　》　3.2.2 统筹！规划资源整合 　！　，统一：协，调政府、航运—企业、？船舶污染清除单位】等各方应《急能力建设在充分利！用，现有资源的基础上】促进全区船舶污染应！急平台、信息—、队伍、《设备：、，物资：等资源的有机整合】实现资源共享—既，满足长江和地方水域！船舶污染应急需【要又：。在整个？巴南水域《。形成“应急合力【”全面提升》巴南水域船》舶污染？应急能力 　　3！.2.3  合理布！局分步实《施 　　根据【巴南水域风》险程度强化事故多】发区、敏感资源【集中区和船舶—交通密集区的应【急力量配《置按照全面覆—盖、快速《响应的原则分—区，域、分？层次：进行：应急力量布局同时】兼顾近期需求与远】。期发展？按照项目建设—的轻重？缓急分“近期”、“！远期：”两个时期进行建】设， 　　3.2【.，4 ： ，软硬结合突出重点 ！ 　　？根据船舶污染事【故应急的特点规划既！要充分考虑应急预案！体系：、应急体制机—制等软实力方面【的建设？还要系统考》虑，应急信息系统、应急！设备设施、应急【人员队？伍等硬？实力方面的建—设着力加强硬实力的！。提升： 　　3.2.】5  政府主导社会！参与 　　—把政府主导》与社会参与有机结合！充分发？挥政府导向》和市场机《制作用充分》调动航运企业—、专业组织和—社会团体参与船舶污！染应急体系》建设的积《极性提？高船舶污染应急【。管理的专业化程度】 ：　　3？.3  规划目标 ！ 　　到2》0，20年基本》建成覆盖全》面、：设施先进、协—调有序、反应—快捷、运转高—效的防治船舶污染水！域环：境应：急体系巴南区船【舶污染应急预案体】系进一步《健全：和完：善应急机制更加高】效合理应急信息系】统、应急设备—设施建？设得以重点推进和】加，。强应急队伍的—数量、素质》得以大幅提高—防范和处《置船舶污《染事故的能》力显著？增强基本满足巴【南水域污染应急【的需求 　—　覆盖？能力：应急能力全面覆【。。盖主要港区码头【及船舶集中水—域基本覆盖巴南区水！域 　　响应【能力气象条件—允许情？况下港？区内：水域发生船舶—。污，染事故船《舶，。污染清除单》位、航运企业等应急！。力量能够《。在2小时以内到达】4小时内有效开展清！污或防备行》动；：船，舶，集中水域发生—船舶污染事》故政府应急》。力量和船舶》污，染清除单《位，能够在3小时内到】。。达其他？水，域发生船《舶污染事故政—府应：急力量？。和船舶污《染清：除，单，位能够在6小时【内，到达 　　清【除能：力巴南区一次溢油】综合清除控制—能力：应，达，到13吨《；通过与周边区县】联防联动机制—。建设一次溢油综合】清除控制能力达到】35：。吨 　　4  】主要任务 —　　：4.1？  加强应急体系建！设提升应急》处置能力 》 4.1.1   ！成立巴南区船舶污染！事故应急《指挥部由区》政府分管副区—长任组长区》政府办副主任、【区交委主任任副组长！由辖区海事、渔政、！环保、交《通、市政为成员【单位下？设办：公室办？公室设？在区交委由区交委】分管副主任任办公室！主任负责协调全【区水域船舶污染事】故应急反应工—作 4.》1.2  》  健全《完善预案体系 】　　健全《。完善各级防治船舶污！染应急预案》定期对应急》预案进行修订加强】应急预案管理、【宣传和演练定期【修订相关应》急，预案：加强预案审核和备】案管：理工作开展多—种形式的《应急演练提升—各级预案的全—面性和可操作性 】 　　（1）—按照“统一》。规划、归《口管理、分级实施、！逐级监督”的原【则继续健全》和完善以区级防治】船舶：污染应急预案—为，纲各应急成员单位的！船舶污染应急预案、！航运企业《应急预案为》组成和补充 — ，　　（2）》结合巴南区船—舶，污染应？。急管理面临的—。新形势、新问题研】究，。编制船舶《污染事故相》关应急？处置：预案：扫除预案盲区 　！　4.1.3 【 强化预案管理工】作 　　（1）】加强预案审核和【备案管理工作强化各！。级应：急管理机构对应急预！案的指导、检查【和监督组织开—展，各类应急预案—的评估工作》提，高预案的可操作性】与实用？性 　　（—2）建立《健全船舶污染应急预！。案库实施《预案数字化》、电子化管》理实现与应急指挥】。决策系统有效—衔接便于高效、科】学地调用船舶—污，染应：急预案提升船舶污染！应急处？置效率 　　重】。点工：作任务 》　　编制巴南—区船舶污染事故应】急预：案 　《　4.？2，  加强应急—体制机制《建设提升《应急组？织能：力 　　加强预防！预控：健，全污染应急协作机制！加强各应急成员单】位间：的，沟通协调《建，立船舶？。污染应急赔偿—机制：不断：完善应急管理—的系统化建设 】　　4.《2.1  加—强预防预控 　】　利用现代电子【网络监控系》统等方式为航行船舶！提供：安全警戒提示—等服务；加强防【治船：舶污染管《理体系建设；—加强对？船舶污染物接收作业！。的监管？预防船舶污染事【故发生？ 　　4.2.2！  完？善应急组织机制 ！　　区？船，。舶污染事故应急【指挥部统一》。领导：巴南区船舶污—染应：急工作明确和细化各！应急：联动单位职责定【期召开？联，席会议加强各应急】成员单位间的—沟通协作逐步—完善船舶污染应【急组织管理机制 ！。　　4.《2.：3  建立》污染应急协作机制】 　　海》事，、环：保、：交通、市政、—消防等部门建立应急！资源共享机制在船舶！污染：事故：应急各个阶段实现】密，切协作；建》立与巴南区周边【。地区的船舶污染应急！联防联动机制提升】本区船舶污染事故应！。对能力 》　　：4.：2.4  加强应】急预案演练评估 ！　　针对溢油泄【漏等：船舶污染事故组【织，开展全区、》企业内部等不同规模！和级别？的应急演练》深，入探索船舶》污染：应，急桌面演《练、沙盘演练、模】。。拟演：。练、实战演练等多元！化的应急《演练方式《。确保：预案的针对性、可操！作性以及各》级预案间的有效衔】接，。；完善？应急演练评估—机制制？定应急演练》评估标准不断—提，高演练成《效 　　4.2.！5  建立污染应急！资金保障机制 】　　为？应急：设备库的管养维护、！船舶污？染应急培训等提供经！。费支持 》　　4.2.6 】 建立船舶》污染应急补偿机制 ！ 　　采取支持和鼓！。励清：污行：动政：策优先？赔偿应急救》助和清污费用；【按照清污索赔程序为！清污索赔行为提【供政策和技》术支持；加大财【政投入对不明油污】事故：的，应急清污《给予：适当政府补助—和奖励建立》符合：地方实？。际，的船舶污《染补偿机制 — 　　重点工作【任务 　》。。　（：1）船舶《污染事故预防—预控：；，。 　？　（2）《。船舶污？染应：急协作机制》； 　　（3【。），污染：应急资金保》障机制 《 　　4.3—  ：加强应急信》息系统建设提升【快速反应能力 】　　加？强应：急信息基础》设施建设力度和应急！资源管理对突发船舶！污染事故实现信【息集成、辅》助决策、指》挥调度和总结评估】建立高效的》现代化应急信—息系统提升快速【反应能？力 　　4.3】.1  《建设现代化船—舶，污染监视监测系【统 　　利用船舶！动，态监控？系统：建立海事、环—保、交通、市—。。政，、，航运：企业等单位部门的】水上污染监测网络】推进水上《污染监测《网络信息资源—共享：。形成多种技术—相，结合的现《代化监视监测—系统 《　　4.3.2【  建设《。。应急指？挥决策系统 【　　配合《。市防治船舶及其有】关作业活动》污染水域《环境应急能力—建设规划的实—施借助先《进，信息化手段》有效整合船舶监管信！息实现各部门之间】数据的实时共享为应！急指挥决策提—供信息和《技术支？持 　　重点工作！任务 　　—船，舶动：态监控系统 【　　4.4 — 加强应《。。急设备？设施：建设提升应急保【障能力 》　　积极探索现代】化船舶污染应—急处置体系》重点加强船舶污【染应：急设备库建设 【。 　　4《.4.？1  政《府部门船舶污染应】急力量建设 　】　，加，强船舶污《染应急设备储—备发：挥其在船舶》。。污染中“《应急保障《、培训？演练、统筹协调”的！。作用；补充配备溢油！围控设备、溢油【分散物资、》吸附物资、储运装】置以及其他》。配套设？备；增加个人防护装！备等设备设施提升】我区应？对船舶污染事故应】急处置？能，力 　　4—.4.2　企业船】舶污染？应急力量建设 】　　推进船舶—污染：清除单？位应急？能力建设工作—鼓励船舶《污染清除单位健康发！展力争？引进1家船舶污【染清除单位；进一】步推：进航运企业防治【船，舶污染？水域环？境能力建设工—作 　　4—.4：.3　船舶污染物接！收处理能《力建设 》　　加强船舶污染】物接收？能力的建设》促进船舶污染物接收！作业单？位的发展提升码头】船舶含油污水—、生：活，垃圾的接收能力 】 ，　　重点工作—任务 　》　船舶污染物接【。收处理能力》建设 　　4【.5 ？ 加强？应急队伍体系—建设提升《应急救援能力 【 　：　，建，立船舶污染应急【专家库、支持专兼职！清污队伍建》设、发展水上清【污志愿者《队伍建？成满足全区船舶污染！应急需求的应急队】伍 ？　　4.5.1【　应急专家队伍建】设 　　加强船】舶污染应《急专家？队伍建设形成—完善的？。专家队伍系》统建立专家资源信息！。。平台和专家》资源共享机》制；：。健全船舶污染专家队！伍管理制度定期组织！专家开展业务—培训工作建立专家】。。参，与应急？工作机制完善区【级专业应急》管理机构的应急管】。理专家组和》相关决策咨询—工作机制充》分发：挥专家在预防和【处置：。船舶：污染事故中的参【谋和智？。库作用 　—　4：.5.？2　：社会：。专，业，清污力？量发展？ 　　加大对【船舶污染清》除单位扶《持力度？。；加：强对专业应急队【伍的管理与考核【有计划、《有重点地组织—队伍进行政治学【习、业务培训和【模拟演？练；完善队》伍日常管理制度、培！训演练制《度、设备维护保养】制度、？奖优惩？劣制度等制》。度建：设进一步提高—专业溢油应急处置】能力 　　4.5！.3　鼓励》水上清污志愿—者队伍建设 　】　有计划地培训包】括船东？、船员以及其—他在紧急《状态下可调》用的人力资源建【立广大的志愿者队】。。伍；加大水域环保】宣传力度开展多【。种形：式的宣传《教育活？动普及船舶污—染应急？基础知识提高公众】水域环境保护意识和！污染风险防范意识】 ：　　重点工作任务】应，急专家队伍建设【、船舶污染清除单】位建设、水上清【污志愿？者队伍建《设 　　4.6 ！ 推进应急》项目建？设   《  防治船》舶污染应急物资、应！急物资设备库、应】。。急船艇？ ，