重庆：市巴南区《人民政府办公—室关于印发 巴南】区防治船舶》及其有关作》业活动污染水域环】境应急能力建设【规划的通知》 ：各镇人民政府、街】道，办事处区政府有关】部门：有关单？位 ：。 ，。巴南区防治船舶及其！有关作？业活动污染水域环境！应，急能力？建设规划已经—区政府同意现—予以印发请认—真组织实施 】    》  ：  ：       【     》       【    重庆—市巴南？区人民？政府办公《。室 2017年】9月22日》     》 巴南区防治—船舶及其有关—作业活动污染水域环！境应：急能力建设规—划，。（2017》-2020年） ！前，  言 巴南【区，位，于重庆？市主城？南部：跨，东经106°26】''2''''-1！。0，6°5？。。9''53》。″、北纬2》。9°7''44"-！29°45》'，'4：3"之？间东西最宽处51】公里南？北最长处7》1公里？幅员面积《。1825平》方公里东与涪陵区】。、南川？。。区接壤南《与綦江区相连—西与江？津区、九龙坡区、大！渡，口区毗？邻北：与南岸区、江北区、！渝北区、长》寿区交？界巴南？区水运条件较—好境内河流属长江水！系主要有五布—河、花溪河》、一品河、》鱼溪河、双河、鱼藏！溪、黄溪河、—孝子河？。等河流流域》面积1702.【24平？。方公里其中五布河】流域最广由干流和芦！沟、鸦溪河、—二圣河3条支流【组成流？经，接，。龙、姜家、东泉、木！。洞，等镇在木《洞镇：汇，入长江流域面积【77：4.03平方公里】总长3？37.65公里“】十二五”《 期间巴南区水运事！业稳步发展水运在综！合交通运《输体系建设、促【进地方经济》发展等方面发挥了积！极的作用 随着】巴南区？水域经济和水路运输！。业快速发展》码头综合运输能【力持续？提高船？舶，拥有：量和货运量增—长快速船《舶数量增多》使得辖？区水：域发生？污染事故的风—险不断增加对自然环！境、水产养》殖，、旅游？资源安全等构成一】定威胁 为应对】。巴南：区日：益增多的船舶及其】有关作业活动污染】。水域环境风险特编制！巴南区防《治船舶及其有关作业！活动：污染水域《环境应？急能力建设规划（】。以下简称规划）规】划以科学发》展为主题《。以为巴南区经济发】。展保驾护航》为目标以提》升注重船《舶污染事故应急【处置能力《为核：心在应急准备—能力：、应急组织》能力：、快速？反应能力、》。应急处置《能力和应急保障能】力五个方面加强预】案建设？、完善应急体制机】制、构建《应急：信，息系统、提高装【备设施水平、推【进应：急，。人员队伍《建设作？为巴南区2020】年前防？治，。船舶污染《应急能力建设工作】的总体？部署对巴《南区防治船舶污【染应急能《力建设具《有重要的指导—意义 《1  概述 — 　　1.1 规划！目的 　　—为更好贯彻落实中】华人民共和国水污】染防：治法中？华，。人民：共和国港口法—中华人民共》和国防治船》舶污染内河水域环】境管理规定等相关】法规要求落实巴南】区关：于防治船舶及—其有关？作业活动污染水【域环境？应急能力《建，设，规划的？。相关：任，务有针？。对性地加强巴南区】防治船？舶污染水域环境应】急能力建设切实提】高预防和《应对辖区水域船【。舶污染？事故：的能力减轻事故危】。害，后果有效保护辖【区，水域生态《环境特制《订本规划 　　】。1.2 《规划定位 —　　规划是》巴南区“十三五【。”时期发展规划体】系，的重：要组成部分是指导】巴南区船舶》污染应急能》力建设的重要依【。据规：划既要与重庆市【。船舶污？染应：急能力建设规划【相衔接又要指导【各相关？。部门的船舶污染【应急能力建设工作】本规划是《全区“十三》五”时期防治—船，舶污染应急能—力建设工作的总体部！署是巴南区2—020年前防治船】舶污：染，应急管理工作—的纲领性文件 【 　　1《.，3  ？规划范围 　　1！.3.1  规【划内：容范围 　　本规！划主要针对》船舶及其有关作【业活动所造》成的船舶污染事【故提出防治船舶污】染应急？能力建设的目—标和规划方案同时】对船：舶日常污染物接【收，能力建设提出—对策措施《主要规划内容包括】船舶污染事故应【急预案？体系建设《、应：急体制机制建设、应！急信息系统》建设、应急设备设】施建设和应急人员】队伍建设五个方【面其中船舶》污染事故是指船舶】违反规定向》。通航水域排放—油类：、油性混合物、废】弃物和其他有害【物质所造成的水域污！染，。或者：由，于船舶发生水上交通！事故造成的油类物】质泄漏污染水域的】事故还包括其他形】。式，的由于？。。船舶造成《水，域污染的事故 】　　1.3.—2  规划时间范】围 规划以201！7年为基准年规【划期限为2017】年至2020—年， 1.4 —。 编制依据 　　！中华人民共和国水】污染：防治法？。（2008年—） 　《　中华人民共和国港！口，法（201》5年修订《） 　　国—家突发公共事—件总体应《急预案（20—06年）《 ， 　　中华》人民共和国突发【事件应对法》（2007年—） 　《　中华？人民共和《国防：治船舶污染内河水域！环境管？理规定（2015年！。）， 　 《中国海事工作发展纲！要（200》。62020）（20！06年） 　　国！家水上交通》安全监管《和救助系统布局规划！（200《52020）（20！0，7年） 　　港】口码头溢油应急设备！配备要求（JT【/，。T451《200？9）：（2009年—。） ？　，　国家？船舶溢油《应急设备《库设备配置管理规】。定，（试：行）（20》08年） 　　】。。2  现《状，分析与面临》形势 《2.1  污—染风险特征分析 】 　　2.1—.1巴南区水—运发：达、旅游产业—发展迅速《 　　巴南—区长江水《运比较发达主—。要为从上海运回木】材、钢材以及在当地！采运的沙石吞—吐量较大现全区【登记营运《货船36《艘（拖船2》艘）运力《56604吨—；营运客《渡船10艘》348客位20【16年？货物吞吐量71.】6万：吨巴南区《以一江？（长江通航水域【56公里）一河（】五布：。河通航水域》4.5公里）为重点！监管水域但水上【监管能力《。跟不上水《路，运输市场的》发展、水上监管设施！设备不完善、船舶】防污意识淡薄等不足！之，。处日：益显：现这不仅增加了水域！。污染事故发生—的概率同时也—给巴南区水域环境的！治理工作带来了【很大难度 　　】。。2，.1：.2  水域环【。境，渔，业资源丰富 　】　巴南区境内—江河、？。水库：。渔业资源丰富是许多！珍稀名？贵水生动《。物的繁殖《栖息地盛产水米子】、黄腊丁、青龙【丁、岩鲤、翘—壳、鲢鱼等》丰富的渔业》资源不？仅提高了渔民—的收入水平同时也为！促进巴南区》经济：发，展做：出很大？贡献：如此丰富的渔业【资源如果一旦发生船！舶污染事故其—直接：或间接损失无法【估量 　　—。2.2？   能力建设【既得成就 　　2！.2.？1  应急预案【体系逐步完善 　！　目前巴南区船舶污！染事：故应急预案体系基本！形成涵盖了船—舶，污染事故的》应对措施《使船舶污染事故应】。对工作？有据可依、》有章可循 —　　（1）区级突发！公，。共事件总体应—急预案巴南区突发公！共事件总体应—急预案中《。涵盖交通运输事故】、环境污染》和，生态：破，坏事件等明确—建立高？效的应？急处置系统》。不断提高保障—公，共安全、处置突【发公共？事件的能力 — 　　（2）区【级防治船舶》污染相关专》项应急预案2007！年重庆市巴南—区长江干线溢油事】故应急？预案、重庆市巴【南区长江水》。上交通事故灾—难应急预案发布为】巴南区水域》。迅速、有序、—高效地组织水上突】发事：件的应急反应行动有！效控制水上交通【突，发事件扩《展，提供了准则和依【据 　《　2.2.》2 ： ，应急体？制机制逐步建立 ！　  巴南区—初步建？立了船舶污染物接】收、转运、》处置联合《监管：制，度成功？搭建海事、渔政【、环保、交通、市】政，等部门组《成的多方合作平台】初步形成有》效的：船舶码头污》染防治体系 【　　2.3  能】力建：设存在问题 　】　2：.3.1《  ：。应急：体，制机制尚需健—全 　　（1）】。相关部门《协作机？制有待完善巴南【。区未成立船舶污【染事故应急指挥部】应对船舶污染—事故时存在难以【联动问？。题部门间应急资【源无法有效》调动使用《协调联动机》。制尚未全面建—立；目前“政府【主导、部门联—动、企业主》责、社会《参与”的水上防污染！应急工作机制有【待进一步《完善     】（2）船舶》污染应急资金保【障机：制，尚未建立目前尚未】设立：船舶：污染应急处置—专项资？金缺：少必要？的防污染《设备和物《资；船舶《。污染应急预案—的演练和应》急人员的培训缺【少针对性《 　　2.3【.2  应》急信息？系统亟需完善 【 　　（1）船舶】污，染应急？辅助决策支》持系统亟待》。健全尚？无，法进行船舶残—油、含油污水泄漏事！故的漂移扩散模拟】预测且缺《少从事故报警到事故！评估、应急》指挥、赔偿》所需的全过程应急辅！。助决策支持系统【 ， ，　　：（2：）船舶污染监—视监：测手段？亟需加强一》是水域尚未形成全】天候、全天时的船舶！污，染立体？监视系统从而—导致无？法及：时发现船舶污染事故！影响应？急行动的时效性；二！是通信渠《道单一污染事故【作业现场和指挥【部之间尚无》。法，实现无障碍信—息沟通 《 　　2.》3.3  缺少专业！。。船舶污染应急人员 ！ 　　目前只有一】家有资？质的船舶污染清除单！位应急作《业，人员数量不》足且较少参加—实际溢油应》急，行，。动或：溢油应？急演习无法适应船舶！污染：事故：应急需要 》 　：。　，3  总体要—求和规划《目标 ？。 　　3.》1， ， 总体要求》 ， 　　以科学—发展观为《指导以水《路运输发展与生【态保护有机统一为原！则在贯？。彻港口码头建—设和环境保护同步】。规划、同《步实施、同步发【展方针？的同时？依据巴南区》自然条件和水域【特点借？鉴市内外先进的【船，舶污染应《急能：。力建设经验由—。地方政府、船舶污】染清除？单位、？。水路运输企业共同开！展防治船舶污染水域！。环境应急《。能力建设《最大程度《降低船舶污染事【故造成的危》害和影响《提高防？治船舶污染应—急能：力保护好水》域生态环境保—障水：域经济可持》续发展 《 　：　，3.2  基本【原则 ？ 　：　3.2《.1 预防为主防治！结，合 　　加强水上！船舶航行安全—监管加强源头管【理把事故《隐患消除在萌芽状】态同时做好各—项应急准备 　　！3.2.2 统筹规！划资源整合 【　　统一协调政府、！航运企业、船舶污染！清除单位等各方应急！能力建设在充—分利用现有资源的基！础上促进全区船舶】污染应急平台、信】息、：队伍、设备、物资等！资源的？有机整合实》现，资源共享既满—足长江？和地方水《域船舶污《染应急需《。要又：在整个？巴南水域形成—“应急合力”—全面提升巴南—水域船舶《污染应急能力 　！　3.2《.3  合理布局】。。分步实施 》 　　根据巴—南水域风险程—度强：化事故多发区、敏】感资源集中区和【船舶：交通密集区的—应急力量配置按【照全：面覆：盖、快速响应的原】则，分区域？。、分层？次进行应急力量布局！同时：兼顾：近期：需求与远期发展按照！项目建设《的轻重缓急》分“近期”、—“远期”两个—时，期进：行建设？ 　　《3.2.4 — 软硬结合》突出重点 　　根！据船舶污染事故【应，急的特？点规划既要充—分考虑应急预案体】系、应急体制机制等！软实力方面的建设】还要系统考虑—应急：信息系统、应急设】备设施、应急—人员队伍等硬实力】。方面的建《设着力加强》硬实力？的提升 　—。。　，3.2.5 — 政府主导社会【参，与，。。 　　把》政府主导与社—会参与有《机结合充分发挥政府！导，。向和市场机制作【用充：分，调动航运企业、专业！组织和社会团体参与！船舶污？染应急体系》。建设的积《极性提高船》。舶，污染应急管理的【专业化程度 【　　3.3 — 规：划目标 　—　到2020年基本！建成覆盖全面、【设施先？进、协调有序—、反应？快捷、？。运转高效的防治船舶！污染：水域环境应》急体系巴南区船舶】污染应？急，预案：体系进？一步健全和完善【应急机制更》。加高效合理应急【信息系？统、应急设》备设施建《设得：以重点推进》和加强应急队伍的数！量、素质得以大【。幅提高防范和—。处置船？舶污染？事故的能《力显著？。增强基本满》足，巴南水域污染应【急的需求《 　　《覆盖能力应急能力全！。面覆盖主要港区码头！及船舶集中水域【基本覆盖巴南区水】域 　　响应【能力气象条件—允许情？况下港？区内水域发生船【舶污染？事，故船舶污染清除【单位、航运企业等应！急力量能够在2小时！以，内到达4《小时内有效》开展清污或防备行】动；船舶集中—水域发生船舶—污染事？故政府应《急力量和船舶污染清！除单位能够在3小】时内：到达其他《。水，域发生船舶污染【事，。故，政府应急力量—和船舶污染清除【单位：能够在6小》时内到达 —　　清？除能力巴南区一次】溢油综？合清除控《制能力应达到1【3吨；通过与周边】区县联防联动—机，制建设一次溢—油综合清除》控制能？力达到35吨 】。　　4  主—要任务 　　4】.1  加强应【急体系建设提升应】急处置能力 — 4.1.1—。   成立巴南区】船舶污染事》故应：急指挥部由区—政，府分管副区长—任组长区政府—办副主？任、区交委主任任副！组，长，由辖区海事、—渔政、环保》、交通、市政为【成，员单位下设办公室办！公室设？在，区交委由区》交委分管副》主任任？办公室主任负—责协调全区水—域船舶污染事故应急！反应工作 4【.1：.2    健【全完善预《案，体系 《　　健全完善各【级，防治船舶污染—应急预案定》期对应急预案进行】修订加强应急预【案管理、宣》传和演练定期修【订相：。关应：急预案？加，强预案审核》和备案？管理工作开展—多种：形式：的应急演练》提升各级预案的全面！性和可？操作性 　—。　，（1）按照“统【一，规划、归口管理、分！级实施？、逐级监督”的原则！继续健全和完善以】区级防治船舶污染应！急，预，案为纲各应》急成员？。。。单位的船舶污染应急！预案、？航运企？业应急预案为—组成和补充 　　！（2）结合》巴南：区船舶污染应急管理！面临的新《形，势、新问题》。。研究编制《船舶污染事故相关】应急：。处，。置预案扫除》预案盲区 　　】4.1.3 — 强化预案管理工】作 ： 　　（1）加强】预案审核《和，。备案：管理工作强化—各，级应急？管理机构对应—急预：案的：指导：、检查和监》督组织开展各类【应急预案的评估【工作提高预》案的可操作性与实】用性 　　（【2）建立健全—船舶污染应急预案】库实施预案数字化】、电子化管理实现】与应急指挥决策系】统有效衔《接便：于高效、科学地调】用船舶污《染应：急预案提升船舶污染！应急处置效》率 ： 　：　重点工《作，任务 　　编制】巴南区船《舶污染？事，故应急预案 【　　4.2  加】强应急体制机制建设！提，升应急组《织能力 　　加】强预：防预控健全污—染应急协作机制【加强各？应急成？员单位间的》沟通协调建立—。。船舶污染应急赔偿机！制不断完《善应急管理的系统化！建设 　　—4.2.1  【加强预防预控 【 　　？利，用现代电子网络监控！系统等？方，式为航行船舶提供安！。全警戒提示等服【务；加？强防治船舶污染管理！体系：建设：；加强对船舶—。污染物接收作业的】监管预防船舶污染事！故发生 　—　4.2《。.2：  完善应急—组，织，机制 　　区船】舶污染事《故应急指挥部统一】领，导巴：南区船舶污》染应急工作明确【和细化各应急联动】单位职责定期召开】联席会议加》强各应？急成员单《位间的沟通协—作逐步完善船舶污染！应急组织管理机制】 　？　4.2.3  】建，立污染应急协作机制！ 　？　海事？。、环：保、交通、市政、消！。防，。等部门建立应急【资源共享《机制在船舶污—染事故应急》各，个，。阶，段实现密切协作；建！立与：巴南区周边地区【的船舶污染应急【联防：联动机制提》。升本区船《舶污染事故应—对能力？ 　　4.—2，.4  加强应急预！案演练评估 　】　，针，。对溢油泄漏等船【舶污染事故组织【开展全区、企业【内部等不同规模【和，级别的应急演练深入！探，。索船舶污《染应急桌面演练、沙！盘演练？、模：拟演练、实战演练等！多元：化的：应急演练方式—确保预案的针对【性、可操作性以及各！。级，预案间？的有效衔接；完【善应急演练评估【机制：制定应急演练—评估标准不》断提高演练成—效 　《。。　4.2.5  建！立污染？应急资金《保障机制 》 　　为《应急设？备库：的管养维《护、船舶污染应【急培训？等提供经费》支持 　　4【.2.6  建【立船舶污染应—急补偿机制 — 　：　采取支持和—鼓，励清污？行动政策《优，先赔偿应急救助和清！。。污费用；按照—。。清污索赔程》。序为清污索赔—行为：提供政策和技术【。支持；？加大财政投入对不明！。油污事故的应急【清污给予《适当政府补助和【奖励建立符合地方】实际的船《舶污染？补，偿机制 　　【重点工作任》务 　　（—1）船舶污染事故预！防，预控； 　—　（2）《船舶污染应急协作】机制； 》。　　（3）》污染应急资金保障机！。制 ： 　　4《.3  加强应急】信息系统《建设提？升快速反应能力【 　？　，。加强应急信息基础】设施建设力度和【应急资？源管理对突发—船舶污染事故—实现信息集》成、：辅助决？策、指挥调》。度和总结评估建【立高效的现代化【应急信？息系统提升》。。快速反应能力 】　　4.3.1 】 建设现代化—船舶污染监视监【测系统 　　【利用船舶动态监【控系统建《立海事、《环保、交通、市政、！航运企业等单位【部门：的水上污染》监测网？络推进水《上污染监测网络【。。信息资源共享—形成多种技术—相结合的现代化监视！监测系统 》 　　4.》3.2  建设应急！指挥决策系统 】　　配合市防—治，船舶及其《有关作业活》动，污染水？域环境应急能力建】设规划的实施借助先！进信息化手段有效】整合船舶《监管信息实》现各部门之间数据】的实时共享为—应急指挥《决策提？。供信：息和技术支持 　！　重点工作任务【 　　船舶动态】监控：系统 　　—。。4.：4  加强应急【设备设施建设—提升应急保障能【力 　　积极探】索，现代化船《舶污染？应急处置体系重点加！强船舶污染应急【。设备库建设 — 　：　4.4.1  政！府部：门船舶污染》应急力量建设 　！　加强？船舶污染应急设【备储备发挥其在船舶！污染中“应急保障、！培训演练、统筹协调！”的作？用；补充配备—溢油围？控设备、溢油—分散物资、吸—附物资、储运—装置以及其他配套】设，备；增加个人—。防，护装备等《设备：设施提？升我区应对船舶【污，。染事故应急处置【能力 　　4.4！.2：　企业船舶污染应急！力量建设 　　】推进船？舶污染清除单位【应急能力建设工作】鼓励：船舶污染清除—单，位健康发展力争引进！1家船舶污染清除】单位；进一步推进】航，运，企业防？治船舶？污染水域环境能力建！设工作？ ：　　4.《4.3　船舶污染】物接收处理》能力建设 　【　，加强船舶污染物接收！能力的建《设促进船舶污染物】接收作业单位的【发展提升码头船舶含！油污水、生活垃圾】的接收能力 【　　重？点工作任务 　　！船舶污染物接收处理！能力建设 　【。　4.5 》 加：强应急队伍体—系建设提升应急【救援能力《 　　建立船舶污！染应急专家库—、，支持专兼职清污队】伍，建设、发展水上清污！志愿者？队伍建成满足全区船！舶污染应急需求的应！急队伍 　　【4.5.1　应急】专家队伍建设 】　　加？强，船舶污染应急—专，家队伍建设形成【完善的？专家：。队伍系统建》立专家资源信息【平台和？专家：资源共享《机制；健全船舶污染！专，家队伍？管理：制度定期组织专家】开展业务培训工【作建立专家参与【应急工作《。机制完善区级专业】应急管理机构的应】急管理专家》组和：相关决策咨询工作】机制充分《发挥专家在》预防和处置船舶【污染事故中的参谋和！智，库作用 　　4】.5.2　》社会专业清污—力量发展 　　】。加大对船舶污染清除！单位扶持力度；【加强对专业应急队伍！的管理？与考核有计划、【有重点地组织队伍】进行：政治学？习、业务培训和模拟！演练；？完善：队伍日常管理制度】、培训演练制度、设！备维护保养制—。。。度、奖优《惩劣：制度等？制度建设进一步提】高专业溢油》应急处置《能力 　》　4.5.3　【鼓励水上清》污志愿者队伍建【设 　　有计【划，地培训？包括船东、船员以及！其他：在紧急？状态下？可调用？的，人力资源建立广【大的志？愿者队伍；加—大，水域环保宣》传力度开展》多种形式的宣—传教育活动普及船】舶污染应急基—础知识提高公—众水域环境》。保护意识和污染风】险，防范意识 　【　，重点工？作任务应急》专，家队伍？建设：、船舶？污染清除单位—建设：。、水上清《污，志愿者队伍建—设 　《　4.6  推进应！急项目建设》     》防治船？舶污染应急物资、应！急物：资设备库、应急【船艇 ？