重庆市巴南区—人民政府办公室【关于印？发 巴南区防治船】舶及其有《关作业？活动污染水域环境应！急，能力：建设规划的》通知 各镇—人民政府、街道办】事处区政府》有关部门有关单位】 ， 巴南区《防治船？舶及其有《关作业？活动污？染水域环境应急能】力建设规划已经区】政府同？意现：。。予以印发请认真组】织实施 《     】 ， ，     》        】         ！  重庆市》巴南区人民政府【办公室 》20：17年9月22日 ！    巴—南区防治船舶及其】有关作业《活动污？染水域环《境应急能《力建设？规划（2017-2！。020？年） 《前  言 》 巴南区位于重庆市！主城：南，部跨东经106【°26''2'【'''？。-106°59【''5？3″、北《纬29°7》''：4，4"-？。。29°45》''：43"之《间东西最宽处51公！里，南北最长《处71公里幅员【面积18《25平？方公里东《与涪陵区、南川区接！壤南与綦江区相【连西与江津区、【九，龙坡区、大渡口区】毗，邻北与南《岸区、江北》区，、渝北？区、长寿区交界【巴南：区水运条件较好境】内河流？属长江水《系主要有《五布河、花》溪，河、一？品河：、鱼：。溪河、双《河、鱼？藏溪、？黄溪河、孝子河【等河流流域面积17！02.24》平方公里《其中五布河》流域最广由》干流和芦沟、—鸦溪河？、二：圣河3条《支流组？。成流：经接龙、姜家—、东泉？、木洞等镇在木洞】镇汇入长江》流域：面积774.0【3平：方公：里总长3《。37.6《5公里“十二—五” 期间巴南区水！运事业稳步》发，展，水运：在综合交通运输体】系建设？、促进地《方经济发展等方【。面发：挥了积极的作用 】 ，随着巴南区水—域经济和水路运【输，业快速发展码头综合！运输能力持》续提高船舶拥有量和！货，运量增长《快速船？舶数量增《多使得辖区水域发生！污染事？故的风险不断增【加对自然环境、水】产养殖、旅游—。资，源安：全等构成一定威胁】。 为应对巴南【区日益增多的—船舶及其有关作业活！动污染水《域，。环境风险特》编制巴南区防治船舶！及其有关作》业活动污《染水域环境应—急，能力建设规划（以下！简称规？划）规划以科—。学，发展：为主题以为巴南区经！。济发展？保驾：护航为目标》以，提升：注重船舶污染事故】应急处置《。能力为核心在—应急准？备能力、应》急组织能力、快【速反应？能力、应急处置能】力和应急《保障能力五个方面加！强预案建设、完【善应急体制机—制、构建应急信【息系统、《提高装备《设，施水平、推进应急】人员队伍建设作为】巴南区2020年】前防治船舶污染【应急能？力建设？工作：的总体部署对—巴南区防治船舶污染！应急能力建设具有】重要的？指导意义 1【  概述 —　　1.《。1 规划目的 】　　：为更好？贯彻落实中》华人民共和》国水：污，染防治法中华人民】共和国港口法中华】人民共和国防治船】舶，污染内河水域环境管！理规定等相关—法规：要求落实《巴南区关《于防治船舶》及其有关作业—活动：污染水？域环境应急能力【建设：规划的相《关任务有《针，对性地加强巴南区】。防治船舶《污染水域环境应【急能力建《设切实提高》预，防和应对辖区水域船！舶污染事故的能力减！轻事故危害后果有】效保护辖《区水域生《态环境特制订本规】划 　　1.2】 规划定位 　】　规划是巴南—区“十三五”时期发！。展规划体系的重要组！成部：分是指？导巴南区船》舶污染？应急能力建》设的重要《依据规划既要与【。重庆市船《。舶污染？应急能力建》设规划相衔接又要】指导各相关部门的船！舶污染应《急能力建设工—作本：规划是全区“十【三，五”时？期防：治船舶污染应急能力！。建设工作的总—体部署？是巴南区2020年！。前防治船舶污—染应急管理工作的】纲领性？文件 　　1【.3  规划范【围 ： 　　1《.3：.1  规划内容】范围： 　　本规划【主要针对船舶及其有！关作：业活动所造成的【船舶污染《事故提出防治船【舶污染应急能力建】设的目标和规—划方案？同时对船舶日—常污染物接》收能力建《设，提出对策措施—主要规划内容包括船！舶污染事故应急【预案体系建设—、应急体制机制【建设：、应急？信息系统建设、应】急设备设施建设和应！急人员队伍》建设五？个，方面：其，中船舶？污染事故是》指船舶？违反规？定向通航水域—排放油类、》油性混合《物、废弃物》和其他有害物质所】造成的水域污染或】者由于船舶发—生水上交通事故【造成：的，。。油类物？质泄漏污染》水，域的事故还包—括其他形式的由【于船舶造成水域【污染的事故 　　！1.3.2》  规划时间范【围 规划以201！7年为基《准年规？划期限为201【7年至？2020年 1.！4  编制》依据： 　　中》华人民共《。和国水污染防治法（！20：08年） 　　】中华人民共和国港】口法（2015【年，。修订） 　　国】。家突发公共事件总体！应急预案（2006！年，） 　　中华【人民共和国突发事】件，应对法（2007】年） 　　中华人！民共和国防治—船舶污？染内河水域》环境管理规定—（2015年） 】 　 中国海—事工作发展纲要【（，2，0062020【）（20《06年） 　　国！。家水上交通》安全监管和救—助系统布局规划【。（，2，005202—0）（？2007年） 】　　港口码头—溢油应急设备配【。备要求（《JT/T451【2009）（200！9年）？ 　　国》家船舶溢油应急设】备库：。设备配置管理—规定（试行》）（：2008年） 】　　2 《 ，现状分析与面—临，形势 2.1【  污染风险—特征分？析 　　》2.1.1巴南区水！运发达、旅游产业发！展迅速 《 　　？巴南区？长江水运比较发【达主要为从上海【。运，回木材、钢材—以及在当地采运的】沙石吞吐量较大【现全区登记营运货】船36艘（》拖船2？艘）运力5660】4吨；营运客渡【船10艘348【客位201》6年货物吞吐量7】1.：6万吨巴南区以一】江（长江《。通航水域《56公里）一河（】五布河通航水—域4.5公里）为重！点监管水《域但水上监》管能力跟不》上水：路运：输，市，场的发展《、水上？监管设施设备—不完善、船舶防污意！识淡薄等不足之处】。日益：显现这不仅增加了水！。域污染事故发—生的概率《同时也给巴南区水域！环境的治理工作带】来了很大难度 】　　2.1.2 】 水域？。。环境渔业《资源丰？。富 　　》巴南区？境内江河、水库渔】业资源丰富》。是许多珍稀名贵水】生动物的繁》殖栖息地盛》。产水米子、》黄腊丁、青》龙丁、岩鲤、翘【壳、鲢？鱼等丰富的渔业资】源不仅提《。高了渔民的收入【水平同时也为促【进巴南区经济发【。展做出很大贡献如此！丰富的？渔业资？。源如果一旦发生船】舶污染事故其直【接，或间接损失无—法估：量 　　》2，.2   能力建】设既得成就 【　，　2.2.1  应！急预案体系逐步完善！ 　　目前巴南】区船舶污《染事故应急预案【体系：基本形成涵盖—了船舶？污染事故的应对措施！。使船舶污染事故应对！工作：有据可依、》有章可循 　　（！1）区？级突：发公：共事件？总体应急预案—巴南区？突，发，。公共事件总体应急】预案中涵盖交—通运：输事故、环境—污染和生态破坏事】件等明？确建立高《效的应急《处置系统不断提【高保障公共安全、处！置突：发公共事件的能力 ！ 　　（《2）：区级防？治船舶污染相关专项！应急预案2》007？年重庆市巴》南区长江《干线：溢，油事故应急预—案、：重，庆市巴？南区长江水上交通事！故灾：难应急预案发布为】巴，南区水域《迅速、有序、高效地！组织水上突发事【件的应急反应行动有！。效控制水上交通【突发事件《扩展提供了准—则和依据 　【。　2.2.》2  应急体—制机：制逐：步建：。立 　  巴南】。区初步建立了船舶污！染物接？收，、转运、处置联合监！管制度成功搭—建海事、渔政、【环保、交通、市【政等部门组成的【。。多方合作《平台初步形》成有效？的船：舶码头污染》防治体系 》 　　2《.3： ， 能力建设》存在：问题 　》　2.3《.1  应急体制】机制尚需健全— 　　《（1）相关部门协】作机制有待》完善巴南区未成立】船舶污？染事故应急指挥部应！对，船舶污染事》故时存在难以联动问！题部门？间应急资《源无法有效调动使用！协调联动机》制尚未？全面建立；目前“政！府，主导、？部门联动、企业【主责、社《会，参与：”的水上防污—染应：。急工作机制有—待进一步完善 】。    （2）船】舶污染？应急资金保障机【制尚未？建立目前尚未设立船！舶污染？应急：处，置专项资金缺少必】要，的防污染设备和物】资；船舶污染—。应急预？。案的演练《和应急人员的培训】缺，少针对性 》 　　2.3.2 ！ 应急信息系统亟需！完，善 ？　　（1）船舶污染！应急辅助决策支【持系统亟待健全尚无！法进行船舶残—油、含油《污水泄漏事故的漂】移扩散模拟预—测且缺少从》事故：报警到事故》评估、应急指挥、赔！偿所：需，的，全过程应急辅助决策！支持系统 》 　　（2）—船舶：污染：监，视监测手段亟需加强！一是水域《尚，未形成？全天候、全天时的】船，舶污：染立体监《视系统从而导致无法！。及时发现船舶污染事！。故影响应急行动【。的时效性；二是通】信渠道单一污—染事故作业现场和指！挥部之间尚无—法实现无障碍信息】沟通 ？ 　：　2.3.3—  缺少专业—船，舶，污，染应急人员 　】　目：前只有一家有资质的！船舶污染清》除单位应急作业人员！数量不足且较—少参加实际溢油【。应急行？动或溢油《应急演习无法—适应船舶污》染事故应急需要 】 　：　3  总》体，要求和规划》目，标 　　3—.1  总体要求】 　　以》科，学发展？观为指？导以水路运输—。发展与生《态保护有机统一为原！则在贯彻港口码头】建设和？环境保护同步规划】、同步实施、同步发！展方：针的同时依据巴【南区：自然条件和水域特点！借鉴市内外》先进的？船，舶污：染应急？能力建设经验—由地方政府、—船舶污？染清除单位、水路运！输企业？共同开展防治船【舶污染水域环—境应急能力建设【。。最大程度《降低船舶污》染事：故造成的危》害和影响提高防【治船舶污染应急能】力保护好水》域生态环境保障水域！经济可持续发展 】 　：　3.2  基【本，。原则 　　—3.2.1 预【防为主？防，治结合 　　加强！水上船舶航行—安全监管加强—源头：管理把事故隐患消除！在萌芽？状态同时做》好各项应急准备 】 　　3《。.2.？2 统？筹规：划资源整合 【　，　统一协调政府【、航：运企业？、船舶污《。染，清除单位等》各，方应急能力建设在充！分利用？现有：。资源的基础》上促进全《区船舶污染应—急平台、信息、【队伍：。、设备、物资—等资源的有机—整，合实现资《源共享既满足长江】和地方水《域船：舶污染应急需—要又在整个巴—南水：域形成“应急合力】”全：面提升巴南水—域船舶污染》应急能力《 　　3》.2.3《  合理布局分【步实：施 ： 　：　根据巴南水域风险！程度强？化事故多《发区、敏感资源【集中区和船舶交通】密集区的应急力【量配：置按照全面覆盖、快！速响应的《原则分区域、分【层次进？。行应：急力量布局同—。。时兼顾？近期需？求与远期发展按照项！目，建设的？轻重缓急《分“近？期”：、“远期”两个【时期进行建设 【 　　3.2.【4  软硬》结合突出重点 　！。　根据船舶污染事故！应急的特点》规划既要充分考虑应！急预案体系、应【急体制机制等—软实力？方面的建设还—要系统考虑应—。急信息系统、应【急设备设施、应急人！员队伍等硬实力【方面：的建设着《力加强硬实》力，的提升？ 　　3.2.】5  ？政府主导社》会，参与 《　　：。把政府主导与社会】参与有机结》。合，。充，。分发挥政府导—向和市场机制作用充！分调动？航运企业、专业组】织和社会团体参【与，船舶污染应》。急体系建设的积【极性提高《船舶污染应急—管理的？专，业化：程度 　　—3，.3  规划目标】 　　到20【20年基本》建成覆？盖全面、设施先进】、协：调有序、《反应快捷、运转高效！的防治船《舶污：染水域环境应急体】系巴南区船舶污染】。应急：预案体系《进一步健全和—完善应急机制更加高！效合理应急信息【系统：、应急设备设施【建设得以重点推进】和加强应急队—伍的数量、素质【。得以大幅提高防范】和处置船舶污染事】故的能力显》。著增强基《。本，满足巴南水域污染】应急：的需求？ ：　　覆盖《能力应急《能力全面覆盖主【要，港区码头《及船舶集中》水域基本《覆盖巴？南区水域 》 　：　响应能力气—象条件允许情况下港！区内水域发》。生船舶污染事故船舶！污染清除《单位、航《运企业等应急力量能！够在2小时以内到达！4小：时内：。有效开展清》污或防备行》动；船舶集中水域发！生船舶污染事—故政府？应急力量《和船舶污《。。染清除单位能—够在3小时内到【。。达其：他，水域发生船》舶污染事故政府应】急，力量和船《舶污：染，清除单位能够在6】小，时内到达 　　】。。清除能力《巴南区一次溢—油综合清除控制【能力应达到13吨】；通过？。与周边区县联防联动！机制建？设一次溢油综合清除！控，制能：力达到35吨 【 ，。　　4  主要任务！ 　　《4，。.1：  加强应》。急体系建设提升【应急：处置能力 4.】1，.1   成立【巴南区船舶污染事】。故应急指挥部由区】政府分管副区长【任组长区《政，府办副主任、—区交委？主任任副组长由辖区！海事、渔政、环保】、交通？、市：政为：成员单位下设—。办公室办公室—设在：。区交委？。。由区交？委分：管副主任任办公【室主任负责协—调，全区水域船舶—污染事故《。应急反应工作 【 4.？1.2    健】全完善预案体—系 　　健—全，完善各级防治船舶污！染应急预《案，定期对应急预—案，进，行修订加强应急【。预，。案管理、宣传和演练！定期修订相关应【急预案加强》预案审核《和备案？管理工作《开，展多种形式》的，应急演练提升—各级预案的》全面性和可操作【性，。 　？　（1）《按，照“统？一规：划、归口《管理、分《级实施、逐》级监督”的原—则继续健全》。和完：善，以区级？防治：船舶污染应急预案】为纲：各应急？。成员单位的船—舶污染应急预案【、航运？。。企业应急预案—为组：成，和补充？ 　　（》2）结合巴南区船舶！污染应急管理—面，临的新？形，势、新？问题研究编制—。船舶污染《事故相关应急处置】预案扫除预案盲【区 　　》4.1.《3，。  强？化，预案管？理工作 　　（】1）加？强预：案审核和《备，案管理工作强化【各级应急管》理机构？。对应急？预，案的指导、检—查和监督组织开展各！类应急？预，案的评估工作提高预！案的可操作性—与实用性 　　】（2）建立健全船舶！污染应急预案库实施！预案数字化、电子化！。管理实现与》应急指挥决策系统】有效衔接便于高效】、科学地《调用船？。舶污：染，。应急预案提升—船舶污染应》急处置效率 　】　重点？。工作：任务 《　　编制《巴南区船《舶污染事故应急【预案 　　4【.2 ？ 加：强应急体制机制建】设提升应急组织【能力 　　加强】预防预？控健全污《染应急协《作机制加《强各：应急成员《单位：间的沟？通协调建立船舶污】染应急赔偿机制【不断完善《应急管理的系—统化建设 —　　4？.2.1《。  加强预防预控】 　？　利用现《。。代电子网络监控系统！。等方式为航行—船，舶提供？安全警戒提》示，等服：务；加强防治—船舶污？染管理体系建设；加！。强对船舶污染—物接收作业的监管预！防船舶污染》事故发生 　　】4.2.2 — 完善应急组织机】制， 　？　区船舶污》染事故应急》指挥部？统一领导巴南区船】舶污染应急工作明】确和细化各应急联】。动单位？职责定期召开—联席会议《加强各应急成员单位！间的沟通《协作逐步完善—船舶污染应急组【织管理？机制 ？ 　　4.2.【3 ： 建立污染应急协】作机制 　　海事！、，环，保，、交通、《市政、消《防等部门建立—。应急资？源共享机制在船舶】污染：事，故应急各个》阶段：实现密切协作；【建立与巴南》区周边地《区的船舶污染应【急联防联动机制提】升本区？船舶污染事》故应对能《力 　　4.【2.4  加—强，应急预案《演练评估 》 　　？针对溢油泄漏等船】舶污染事故》组织：。开展全？区、企业内部等不同！规模：和级：别的应？急演练？深入探索船舶污染】应急桌面《演练：、沙盘演练、模【拟演练、实战—演练等多《元化的？应急演？练方式？确，保预案的针对性、可！操，作性以及各级预案间！的有效衔接；—完善应急演练评估机！制制定应急演练评估！标准不？断提高演《练成效？ 　　《。。4.2.5  建】立污：染应：急资金保障机制 】 　　为应急—设，备库的管养维护、】船舶污染应急—。培训等提《供，经，费支持 　　4】.2.？6，  建立船舶污【染应急补偿机制 】 　：　采：取支持和鼓励清污】。行动政策《优先赔偿《应急救助和清—污费用；按照—清污索赔程》序，为清污索《赔行为提供》政策和技术支持；】加大财政投入对不明！油污事故的应急清污！给予适？当政府补助和奖励】建立符合地》方实际的船舶污染补！偿机制 》　　重点工作任务】 　　（1）船】舶污：染事故预《防预控； 　【。　（2）《。船舶污染应急协作】机制； 　　【（3）污染》应急资金保障机制】 　　4》.3  加》。强应：急，信息系统建设提升快！速反应能《力 　　加强应】急信息基础》设，。。施建设？。力，度和应急资》源管：理对突发船舶污【染事故实现信息集成！、辅助决策、指挥】调，度，。和总结评《。估建立？高效的？现代化？应急信息系统提升快！速反应能力 — 　　4.3.1】  建设现代化船】舶污染监视监—测系统 　—　利用船舶动态监控！系统：建立海事、环保、】交通、市政、—航，运企业等单位部门的！水，上，。污染监测网络—推进水上污染监【测网：络，信息资源共享—形成多种技术相结】合的现代化监视监测！系统 　　4【。.3.2  建【设应急指挥决—策系统 　—　配合？市防治船舶》及其有关作业—活动：污染水域环境应急】能力建设规划—。的实施借助先进信息！化手段有效整合船舶！监管信？息实：现各部？门之间数据的实【。时共享为应急指挥决！策提供信息和—技术支持 —　　重点工》。作任务 　—　船舶动态监控系统！ ， 　　？4.4  加—强应急设备设施【建设：提升应急保障能【力 　《　积极探索现代化船！舶污染应急处置体系！重点加强船舶污【。染应急设备库建设 ！ 　　4.4.1 ！ 政府部门船—舶污染应急力—量建：设 　《　加强？船舶污？染，应急：设，备储：备发挥其在》船舶污染中“应急】保障、培《训演练、统》筹协调”的作用；补！充配备？。溢油围控设》备、溢油分散物【。资、吸附物资—、，储运：装置以及其他配套设！备；增加《个人防护装》备等设备设施提升】我区应对船》舶污染事故应急处置！能力 　　4.4！.2　企业船—舶污：染应急力《量建设 　　【推进船舶《污染：清除单？位应：急，能力建设工作鼓【励船舶污染》清除单位健康发【。。展，力争引进1家船舶污！染清除单位；进一】步，推进航运企》业防治船舶污—染水域环境能力建】设工：作 ？　　4.4.3　船！舶污：染物接收《处理能力《建设 ？ 　　加强船舶污染！物接收能力的建设】促进船舶《污染物接收作—业单：位，的发展提升码—头船舶？含油污水《、生活垃圾的—接，收能力 　　【重点工作任务 　！　船舶污染物接收】处理能？力建设 　　4.！5  加《强应急队伍体系建设！提，升，应急救援能力 】　　建立船》舶污染应急专家【库、支持专兼职【清污队伍建设、发展！水上清？污，志愿者队《伍建成满足全区船】舶污染应《急需求的《。应急队伍 　【。　4：.5.？1　应？急专家队伍建设 ！　　加强《船舶污染应急专家队！伍建设形《成完善的专家队【伍系统建《立，专家资源信息平台和！专家资源共享机制】；健全船舶污—染专家队伍管理制度！定期组织专家开展】业务培？训工作建《立专家？参与应？急工作？机制完善《区级专？。业应急管理机—构的应急管理—专家组和相关决策】咨询工作机制充分发！挥，专家在预《防和处置船舶污染事！故中：的，参谋和智库作用 ！　　4.5.2　社！会专业清污》力量发展 　　加！大对船舶污》染清除单位》扶持力度《；，加强对专业应—。急，队伍的管理与—考核有计划、有重】点，地组织队伍进行【政治：学习、业务》培训和模《拟演练；完善队伍日！。常管理制度、培【训演练制《度、设备维》护保养制度、奖优惩！劣制度？等制度建设进一【步提高？专业溢油应急—。处置：能力： 　　《4.5.3　鼓励】水上清污志愿者队】伍建设 　　有计！划地培训包括—船东、？船员以及其他在紧急！状态下可调用的人】力资源建立广大的志！愿者队伍；加大水】域，环保宣传力度—开展多种《形式：的宣传教《育活动普及船舶【污染应急《基，础知识提高公众【水域环境保护—意识和污染风险防范！。意，识 ？　　重点《工作任务《应急专家队伍—建设、船舶污—染清除单位建设、】水上：清污志愿者队伍建】设， 　　《4.6  推进应】急项目建设 —    防治船【舶污染应急物资、应！急物：。资设备库、应急船】艇 ：