重庆市巴南区人民】政府办？公室关于印发— 巴南区防治船舶及！其有：关作业活动污染水】域，环境应急能力建设规！。划的通知 —各镇人民政府、【街道办事处区—政，府有关？。部门：有关单位《 巴南区防—治，船舶及？其有关作业》活动污染《水域环境《应急能力《。建设规划已经区政府！同，意现：予以：印发：请认真组织实施【   【       【         ！       【   ？ ， 重庆市《。巴南区人民政府【办公室 《 ，2017年9月2】2日     【 巴南区防治船舶及！其有关作业》活动污染水域环【境，。应急能力建设规【划（20《17-2020年】） 前  言 ！巴南区位于重庆市】主城：南部跨东《经106°26''！2'：'''-106°】59：''53″、—北纬29°7''4！4"-29°—45''43"之】间东西最宽处51公！里南北最长处71公！里幅员面积1825！平，方公里东与涪—陵区、南川区—接，。壤南与綦江》区相连西《与江津区、九龙坡】区、大渡《口区毗邻北与—南岸区、江北区【、渝北区《、长寿区交》界巴：南区水运条件较好境！内河：流属长江《水系主要有五布河】、花溪河、一品河、！鱼溪河、双河、【鱼藏溪、黄溪河、】孝子河等河流流【域面：积170《2.24平方公里】其中五布河》流域最广由干流和】。芦沟、鸦溪》河、二圣《。河3条支流组成流】经接龙、姜家、东泉！、木洞等镇》在木洞镇汇》入长江流域》面积7？74.03》平方公里《总长3？37.65》。公里“十二五”【 期间巴南区水【运事：业稳步发展水运在】综合交？通运输体系建设、促！进地方经济发展【等方面发挥了—积，。。极的：。作用 《随着巴？南区：水域：经济和水路》运输业快速发—展码头？综合：。运输能力持续—提高船舶拥有量和货！运量增长《快速船舶数量增多使！得辖区水域发—生污染事《故的风险不断增加对！自然环境、水产养殖！、旅游？资源安全等》构，成一定威胁 为】。应对巴南区》日，。益，增多的船舶及其有】关作业？活动污染水域环境风！险特：。编制巴南区防治【船舶及其有关作【业活动污染》水，域，。环境：应急能力建设规划（！以下简称规划—）规：划以科学发展为【主题以为巴南区【经，济发展？保驾护？航为目标《以提升？注重：船舶污染事故应【急处：置能力为核心—在应急准《。备，能力、应《急组织能力、快速】。反应：能力、？应急处置能力和应】。急保障？能力五个方面加【强预案建设》、，完善应急体制机【制、构建《应急信息系》统、：提高装备设施水平、！推进应急人员—队伍建设《作为巴南区2020！年前防治船舶污染应！急，能力：建设工？作的总体部署对巴】南区防治船舶污【染应急能力建设【具有重要的》。指，。导意义？ 1？  概述 　【　1.？1 规划目的 【 　　？为更好贯彻落实中华！。人民共和国》水污染防治法中华】人，民共和国《。港口法中华》人民：共和国防治船—舶污染内河水域环境！管理规定等相关【。法规要求落实巴【南区关于防治—船舶：及其有关《。。作，业活动污染》水域：环境应急能》力建设规划的—相关：任务有针对性地加强！巴，南区防治船舶污【染，水域环境应急能【力建设切实提高预防！和，应对辖区水域船舶】污染事故的能力减】轻事故危害后果有效！保护辖区水》域生态环境特制订】本，规划 　　1.】2 规划定位— ：　　规划是巴南【区“十三五”—。时期发展规划体【系的重要组成部【。分是指导《巴南区？船，舶污染应急能力建】设的重要依据—规划：既要与重庆》市船舶污染应急能】力建设规划相衔【接又要指导》各相关部门的船舶污！染应急能力》建设：工作：本规：划是全区《“十三五《”时期防治船—舶污染应急能力建】设工作的总体部署是！巴，南区2020年【。前防治？船舶污？染应：急管理工《作的纲领性文件 ！　　1.3  【规划范围 》 　　1《.3.1  规划】内容范围《 　　本规划主要！针对船舶及其有【关作业？。活动所造成的船舶】污染事？故提出防治船舶污】染应：。急能：。力建设的目标和规划！方案同时对》船舶日常污染—物接收能《力建设提出对策措施！主要规？划内：容包括船《舶污染事故应急预】案体系建设、应急】体制机制建设、应急！信息系统建设—、应：急设备设施建设和】应急人员《队伍建设《五个方面其中船舶】污染事故是指—。船舶：违，。。反规定？向通航水域》排放油类、油性混合！物、废？弃物和其他》有害：物质所造成的水域污！染或者由于船舶【。发生水上交》。通事故造《成的油类物质泄【漏污染水域的—。事故还包括其他形式！的由于船《舶造：成水域污染的事故 ！ 　　1.3.2 ！ 规划时间范—围 规划以201！。。7年：为基准？年规划期限为201！。7年至20》20年 1.4 ！。 编制依据 　】　中华人民共和国】水污染防治》法（2？008年） 　】。　中华人民共和国港！口法（201—5，年修订） 　　国！。家突发公共事件总】体，应急：预案（？2006年） 【 　　中华人民共】和国突发事件应对】法（2007年【） 　　》中华人民共和国防治！船，。舶污染内《河水域？环境管理《规定（2015年】）， ， 　 ？中国海事工作发展】纲要：。（200《62：020）（》20：06年？）， 　　国家水上】交通安全监》管和救助系统—布局规划（200】。52020》），（2007年） ！　　港口码头溢油】应急设备配备要求】（JT/T4—5，12：009）（20【09年？）， 　　国家船【舶溢油应急设备【库，设备配置管理规定（！试行）（《20：08年） 　【　2  《现状分析与面临【。形势 2.1 】 污染风险特征【分析 　　—。2.1.1巴南【区水运发《达、旅游《产业发展迅速— 　　巴南区长】。江水运？比较发？达主要为从上海运回！木材、钢材以及在】当地：采运的沙《石吞吐量较大现全区！登记营？运货船36》艘（：拖船2艘）运—力566《04吨；营运—客渡船？10艘3《48客位201【6，年货物？吞吐量71.6【万吨巴南区以—一江（长江通航【水，。。域56公里）一【河（五？布河通？航水域4.5公里】。），为重点监管水—域但水上监》管能力跟不上水路运！输市场？的发展、水上监【管设施？设备不完善、船【舶防污？意识淡薄等不足【之处日益显现这不仅！增加：了水域污《染事故发生的概率同！时也给巴《南区水？域环境的《。治理工？作带来了很》大难度 　　2.！1.2？ ， 水域环境渔业资源！丰富： 　？　巴：南区：境内江河、水库渔业！。资源丰富是许多珍】稀，名，贵水：生动物？的繁殖栖息地—。盛产水米子》、黄腊？丁、青龙丁》、，岩鲤、翘壳、鲢鱼等！丰富的渔业资源【不仅提高了》渔民的收入水平同】时也为促《进巴：南，区经济发展》做出很大贡献—如此：丰富：的渔业资源如果一旦！发生船？。舶污染事故其直接】或间接损《失无法估量 — 　　2.2—   能力建设既得！成就 　》。　2.2.1  】应急：预案体系逐步完善】 　　目前巴【。南区：船舶污染事故—应急预案体系基本】形成涵？盖了船舶污染事故的！应对措施使船—舶污染事故应对【工作有据《可依、有章可循 ！　　（1）》区级突发公》共，事件总体应急预【。。案巴南区突发公【共事：件总体应急预案中】涵盖交通运》输，事故、环境污染和】生，态破坏事《件，等明确建《立高效的应急处置】系统不？。。断，提高保障公》共安全、处置突【。发公共？。事件的能《力 　　（2【）区级？防治船？舶污染相关》专项：应急预案2007】。年重：庆市巴南区长江干线！溢油事故应》急预案、重庆市巴】南区长江水上交通事！故灾难应《急预案？发布为巴南》区水域迅《速、有？序、高效地》组，。织水：上突发事件的—应急反应行动有效控！。制水上？交通突发事件扩【展提供？了准则和依据 】　　2.2.2  ！应急体制机制逐步】。建立 《　  巴南区初步建！立了船舶污染—物接收、转运、处置！联合监管制度成功搭！建海事、《渔政、环保、交通、！市政等部门组成的多！方合作平台初步形成！。有，效，的船舶码头污染防】治体系 　　2.！3  能《力建设存在》问题 　　—2.3.1》 ， 应急体《制机制尚需》健，。全 ：。 　　（《1）：相关：部门协作机》制有待完善》巴南：区未：成，立船舶污染》事故应急《指挥部应对船舶污染！事故时存在难以联】动问题？部门间应急资—源无法有效调动使用！协调联？动机制尚未全—面建：立；目前“政府主导！。、部门联《。动，、企业主责、社会】参，与”的水上防污【染应：急工作机制有待进】一步完善《   《  ：（2）船舶污染应急！资金保障《机制尚未建立目前尚！未设立船舶》污，染应急处置专—项资金缺《少必要的《防污染设备和物资】；船舶污染应急预案！。的演练？和应急人《员的培训《缺少针对性 【　　：2.3.2  应急！信，。息系统亟需完善 ！　　（1）船舶污染！。应，急辅助决策》支持系？统，亟待健全《尚无法？进行船舶残油、含】油污水泄漏事故的漂！移扩散模《拟预测且缺少从【。事故：。报警到？事故评估《。、应急指挥、赔偿】所需的全过程—应，急辅助决策支持【系，统， 　　《（2）船舶污—染监视监测手—段亟需加《强一是水《域尚未形《成全天？候、全天时的—船舶污？染立体监视》系统：从而导致无法及时】发现：船舶污？染，。事故：。影响应急行动—的时效性；二是通】信渠道单《一污染？事故作？业现：场和指？挥部之？间尚无法实现无障】碍信息沟通 　】　2.？3.3 《 缺少专业船舶【污染：应急人员 　　目！。前，只有一家有资—质的船舶《污染清除单位应急作！业人员数量不足且】较少参？加实际溢油应—急行动或溢油应【急演习？无法适应船》。舶污：染，事，故应急需要 　】　3  总体要【求和规？划，。目标： 　　3.—。1  ？总体要求《 ，。 　　以科学—发展观为《指导以？水路运输发展与生】态保护有机统一【为原则在贯彻港口码！头建设和环境保护】同，步，规划、同步》实施、同步发—展方针？的，同时：依据：巴南区自然条—件和水域特点借鉴市！内外先进的船舶【污染：应，急能：力建设经验由—。地方政府、》船，舶污染清除单—位，、水路运输企业【共同开展《。防治船？舶污染水域环境应急！能力建设最大程度】降低船舶污染事故】造成的危害和影【响，提高防治《船舶污染《应急能力保护好水】。域生态？环境保障水域经济可！持续发展 　　3！.2 ？ ，。基本原则 　　3！.2.1 预防【。为主防治结合 　！　，加强水上船》舶航：行安全监管加强源头！管理把事故隐患消】除在萌芽状态同时做！好各项应《急准备 　　【3.2.2 统【。筹规划资源整合 】 ，　　统一协调政【。府，、航运企业、—船舶污染《清除单？位等各方应》。急能：力建设在《充分利用现有资源的！基，础上促进全区船【舶污染？应急平台、信—息、队伍、设—备、物资《等，资源的有机整—合实现？资源共享既满足【长江和地《方水域船舶污染应急！需要又在整个巴【南水域形成“应【急合力”全面提升】巴南水域船舶污染应！急能力 　　3】.2.3  合【理布局分步实—施 　　根—据巴南水域风险【程度：强，化，事故多发区、敏感资！源，集中区和船》舶交通密集》区的应急力量—配置：按照全面覆盖、快速！响应的原则分区【域、分层次进—行应急力量》。布局：同时兼顾《近期：需求与远期发展按】照项目？建设的轻重缓—急分“近《期”、“《远期”两《个时期？。进行建？设 　　3.2】.4  软硬—结合突？出重点 　—　根据？船舶污染事》故应急的特点规【划既：要充分考虑应急预案！体系、应急》体，制机制等软实力【方面的建《设还要系统考虑应】急信息系统》。。、应急设备设施【、应急人员队—伍等硬？实，力方面的建设着【力加强硬实力—的提升 《 　　3.2—.5  政府主导】社会参？。与 ？　　把政府主导【与社会参与有机【结合充分发挥政府】导向和市场机制作】用充分调动航运企】业、专业组织—和社会团体参与船】舶污：染应急体系建—设的积极性》提，高船舶污染应急管】理的专？。业化程度 —　　3？.3  《规划目？标 　《。　到2？020？年基本建成覆—盖全面、设施—先进、协调有序【、，反，应快捷、运转高效的！防治船舶污染水域】。环境应急《体系：巴南区船舶污染【应急预案体系进一步！健，全和完善应急机制】更加高？效合理应急信息系统！、应急设备设—施建：设得以重点推—进和加强应急队伍】的数量、《素，质得以大幅》提高防范《和处置船舶污染事】故的能力显著—。增，强，基本满足巴》南水域污染应急的】需求 　　覆盖能！力应急能力全面覆盖！主要港区《。码，。头及船舶集中—水域基本《覆盖巴南区水域 ！　　响？应能力气象》条，件允许情况下港区内！。水域发？生船舶污染事故船】舶污染清除单位【、航运企业等应急力！量能够在2》小时以内到达4【小，时内有效《开展清污《或防备行动；船舶】集中水域《发，生船：舶污染？事故政府《应急力量和船舶污染！清除单位能够—在3小时内到达其他！水域发生船舶污染事！故政府应《急力量和船舶污染】清除单位能够在6小！时内到达 　【　清除能力巴南【区，一次溢油综合清除】控制能力应达到13！吨；通过与周边【区县联防联动机【制建设一《次溢油综合清除控制！。能力达到3》5吨 ？ 　　4《  主要任务 】　　：4，.1  加强—应急体系建设提【升应急处置能—力 4.》1.1  》 成立巴南》区船舶污染》。事故应急指挥部【由区政？。府分管副区长任组长！区政府办副主—任、区交委主—任，任副组长由》辖区：海事、渔《政，、环保、交通、市政！为成员单位下设【办公室办公室—设在区交委由区【交委分？管副主任任办—。公室主任负责协调全！区水域船《舶污染事故》应急反应工作 】4.1.2   】 健全完善预—案体系 　—　健全完《善各：级防：治船舶污染应急【预案定？期对应急《预，案进：行，。修订加强应急—预案管理、宣传【和演练定期修订【相关应急预案加【强预案？审核和备案管理工作！。开，。展多种形式的应【急演：练提升各《级预案的全面性和可！操作性 　　（1！）按：照“统一规划、归】口管理、分》级实施、逐级—监，督”的原《则继续健全和完善】以区级防《治船舶污《染应：急，预案为？纲各应急成员单位的！船舶污染应急预【案、航运企业应急预！。案为组成和补充 ！　　（2）结合【巴南区船舶污—染应急管理》。面临的新形势—、新问题研究编制】船舶：污染事故相关—应急处置《预案扫除《预案盲区 　【　4.1.3 【 强化预案管理工】作 　《。　（：1）：加强预案《审核和备《案管理工作强化各级！应急管理《。机构对应急预—案，的指：导、检？查和监督组》织开展各类》应急预案的评估工作！提高预案的可操作性！与实用？性 ：。 　　（2）建【立健全船舶》污染应急预案库【实施预案《数字化、电子化管理！实现与应急指—。挥决：。策系统有效衔—。接，便于高效、科—学地调用船》舶污染应急预案提】升，。船舶污染应急处【置效：率 　《。　重点工《作任务 　—　编制巴南区船舶污！染事故？应急预案 　　】4.：2  ？加强应急体制—机制建设提升—应急组织能》。力 　　》加强预防预控健【全，污染应急协作机制加！强各：应急成员单位间的】沟通协？调建立船舶污染应】急赔偿？机制不断完善—应急管理《的系统化《建设 　　—。4.2.1》  加强预防预控】 　　利用—现代电子《网络监控系统等方】式为：。航行船舶提供安【全警戒提示等服务；！加强：防治船舶污染管理】体系建设；加强对】。。船舶污？染物接收作业的【监管预防船》舶污染？事，故发生 　　4.！2.2  完—善应急组织机制 ！　　区船《舶污染事故应急指挥！部统一领导巴南区】船，舶污染应《急工作？。明确和细《。化各：应急联？动单位？职责定？期召开联《席会议加强各—应急：成员单位间的沟【通协：作逐步完善船舶污染！应急组织管理机【制 　　4.【2.3  建立污】。染应急协《作机制 　　海】事、：环保、交《通、市政、消—。。防等：部门建立应急—资源共享《机制在船舶》污染事故《应急各个阶段实【现密切协作；—建立与巴南区周【边地区的船舶污染】应急联防联动—机制提升本区—船舶污染事》故，应对能力 》 　　4《.2.4  —加强应急预案—演练评估 　　针！对，溢油泄？漏等船舶污染—事故组织开展全区】、企业内部等不同规！模和级别的应急演】练，深入探索船》舶污染应急桌面演】练、沙？盘演练？、，模拟演练、实战演练！等多元化《的应急？。演练方式确保预案的！针对性、可操—作性以及各级预案间！的有效衔接；完【善应急演练评估机制！制定应急演练评估】标准不断提》。高演练成《效 ： ，　　：4.2.5 — 建立污《染应急资金保障机制！ ， 　　为应》急设备库《的管养维护》、船舶污染应急【培训等提《供经费支《持 　　4—.2.6 》 建立船《舶污染应急补偿机】制 　　采取支持！和鼓：励清污行《动政策优先赔—偿应急救助和清【污，费用：；，按照清污索赔—程序为清污索赔【行为提供政策和【技术支持；加大财政！。投入：对不明油污事故的】应急清污给》予适当政《府补助和奖励—建立符合地方实【际的船舶污染补偿机！制 　　重点工作！任务 ？ 　　（《1，）船舶污染》事故预防《预控； 　　（2！）船舶污染应—急协作机制；— 　　（》。3）污？染应急？资，金保障机制 　　！4.3？  加强应急—信息系统建设提【升快速反应》能力 　　加强应！。急信息基《础设施建设力度和】应，急资源管《理对突发船舶—污染事故《实现信？息集成、辅助决策、！指挥调度和总结评】估建立高效的现代化！应急信息系统提升快！速反应能力 　】　4.3《.1  建设现代化！船舶污染监视—监测系统 　【　利：用，船舶：动态：监控系统建立—海事、环保》、，交通、市政、航【运企业？等单位部门》的水上污染监测网络！推进：水上污染《监测网络信息资源共！享形成多种技术【相，结合的现代化监【视监测系统 　　！4.3.《2  建《设应急？指挥决策系统 【 　　配合市防治船！。舶及其有关作—业活动污染水域【环境应急能力建【设规划的实施—。借助先进信》息化手段有效整合】船，舶监管？信息实现各》部门之？间数据的实》时共：享为应急指挥—决策提？供信息和技术支持 ！ 　　重点工作【任务 ？。 ，　　船舶动》。态监控系《统 　　4.4 ！ ，加强应急设备设施】。建设提升应》急保障能力》 ， 　　积《极探索现代》化，船，舶污染应急处—置体系重点加强船舶！污染应急设备库【建设 《　　4.4.1【  政府部门船舶】污染应急力量—建设 　　加【强船舶污染应急设备！储备发挥其在船舶】污染中“应》急，保障、培训演练、】。统筹协调”》的作用；《补充配备溢油围【控设备、溢油分散物！资、吸附物资—、储运装置以及【其他配套设》备；增加个》人防：护装备等设备设施】提升我区《应，对船舶污《染事故？应急处置能力— ：　，　4.4.2　企】业船舶？。。污染应急《力量：建设： 　　推进—船舶：污染清除单》位应急能力建设【工，作鼓励船舶》污染清？除单位健康发展力争！引进1家船舶污染清！除单位；进一步推进！。。航运企？业防治船舶》污染水域环境能力建！设工作 《 　　4.4—。.3　船舶污—染物接收处理能力】。建设 　》　加强？船舶污？染，物接收能力的—建设促进船舶污【染物接收作业单【位的发展提升码【头船舶含油污水【。。、生：活垃圾的接》收能力？ 　　《重点：工作任务 　　】船舶污染《物接收处理能力【建设 　》　4.5 》 加：强应急队《伍体：系建设提升》应急救援能力 】　　建立船舶—污染应急专家库、】支持专兼职清污队伍！建设、发《。展水上清污志愿者】队伍建？成满：足，全区船舶污染应急】需求：的应急队伍》 　　《4.5.1　应【急专家队伍》建，设 ： 　　加强船舶污染！。应急专家队伍建设】形成完善的专家队】伍，系统建立《专，家资源信息平台和】专家资源共》享机制；健全船舶污！染专家？队伍管理制》度定期？组织专家开展业务】。培训工作建立—专家参与应急工作】机，制完善区级专业应】急管理机构的应急】管理专？家组和相关决策咨询！工，作机制充分发挥专】家在：预防：和处置船舶》。污染：。事故中的参谋和智库！作用 　　4.5！.2　？。社会专业清》污力：量发展 　—。　加大对《船舶污染《清除单位扶持力度】；加强对专业—应急队伍《的管理与考核有计划！。、有重点地组织【队伍进行政治学【习、业务培训和模拟！演，练；完善队伍日常管！理制度、培训—演练制度、》设备维护保养—制度、？奖优惩劣制度等制】。度建设进一步提高】。专业溢油应》急处置能力 　　！4.5.3　鼓励】。水上清污志》愿者队伍建》设 　　有计划地！培训包？括，船东、？船员以？及其他在紧急状态】下可调用的人力资源！建立广大的志愿者】队伍；加大水域【环保宣传《力度开展多种形式的！宣传教育活动—普及船舶《污染：应急基础知识提高】公众水域环》境保护意《识和污染风险—防范意识 　　重！点工：作任务应《急专家？队伍建？设、船舶污染清除单！位，建设、水《上清污？志愿者队伍建—设 　《　4.6《  推进应》急项目建设  【。   防治船舶污染！。应急物资、应—急物资设备》库、应急《船艇 ？