重庆市巴南区人民政！府办：公室关于印发 巴南！区防治船舶及—其有关？作业：活动污？。染水域环境》。应急能力建设规【划的通知 —各镇人民政》府、街道办事处区政！府，有关部门有关—单位 巴南—区防治船《舶，及，其有关？作业活动污染水域】环境应？急能：力建设？规划已经区政府同意！现予：以印发请认》真，组，织实施 】。。     》     》    《     》       【    《重庆市巴南区—人民政府办》公室 ？ 2017年9月2！2日     【 巴南？区防治？船舶及其有关作【业活动污染水域【环境应急能力—建设规划《（2017-2【020年） 前 ！ 言： ， 巴南区位于重【。庆市主城南部跨东经！106°26'【'2：''''《。-106°59'】'53″、北纬29！°7'？'4：4"-29°—45''4》。3"之？间东西最宽处5【1，公里南北最长处7】。1公里幅员》面积1825—平方公里东与涪陵区！、南川区接壤南与】綦江区相连西—与江津区、九龙坡区！。、，大渡口区《毗邻北与南岸区、】江北区、渝北—区、长寿《区交界巴南区水运条！件较好境内河流属】长江水系主要有五】布河、花溪河、【一品河、鱼》溪河、双《河、鱼藏溪、黄溪】河、孝子河》等河流流域面积17！02.24》平方公里其中—五布河流《域最广由干流—和芦沟、《鸦溪河、二圣河【3条支流组成流【经接龙、姜家、【东泉、木《洞等镇在木洞镇汇入！长江：流域面积774.0！3平方公里总长3】37.65公里【“十二五”》 期间巴南区水运】事，业稳步？发展水运在综合【交，通运：输体系建设、—。促进：地方经济发展等方面！发挥了？积极的作用 随】着巴南区水域—经济：和水路运输业快【速发：展码头？综合：。运输能力持续提高船！。舶拥有量《和货：运，量，增长：快速船舶《数量增多使得辖区水！域发生污染事故的风！险不断？增加对自《。。然环境？、水产养殖、旅游】资源安？全，。等构成？一定威胁 为【应对巴南区日益增多！的船舶及其有—关作：业活动污染水域【环，境风险特编制巴南】。区防治船《舶及其有关作—业活动污染水—域环境应急能力建】设规划（以下—简称规划）规划以】科学发展为主题以】为巴南区经》济发展保《驾护航为目标以提升！注重：船舶污染事故—应急处置能力为核心！在应急准备能力【、应急组织能—。力、快速反应能力】、应急处《置能：力和应急保障能力】五个方？面加强？预案建？设，、完善？应急体制机制、构建！应急：信息系统、提高装备！设施水平《、推：进应急人员》队伍建设作为巴南区！202？0，。年前防？治船舶？污染应急《能力建设工作的总】体，部，署对巴南区防治船】舶污染应《急能力建《设具有重要的指导意！义 1《  概述《 　　1.1 规！划目的？ 　　为》更好贯？彻落实？中华人民共和国水】。污染防治法中华【。人民共？和国港口《法中华人民》共和国防治船舶【污染内河水》域环境管理规定等】相，关法：规要求？落实：巴南：区关于防治船舶【及其有关作业—活动：污染水域环境应【急能力建《设规划的相》关，任务有针对性—地加强巴《南区防治船舶污染】水域环境应急能力】建设：切实提高预防和应对！辖区水域《船舶污？染事故的能力—减轻事故危害后果】有效保护辖区水域】生态：。环境：特制订本《。。规划 　　1.】2 规划定位 　！。　规划是巴》南区“？十三五”时期发【展规：划，体系的重要组—成，部分是指导巴南【区船：。舶污染应急能力【建设的重要依据规划！既要与重庆市船【舶污染应急能力【建设规划《相衔接？又，要指导各《相，关部门的船》舶污染？应急：能力：建设：工作本？规，划，是全区“十三五”时！期防治？船舶污染应急—能力：建设工作的总体部署！是巴南区《2020《年前防治船》舶污染？应急管理工作的【纲领性文件 — 　　1.3 【 规划范围 — 　　1.3.1】  规划内容—。范围 　》　，本规划主要针对船舶！及其有关《作业：活动所造成的船舶】。污染事故提出防治】船舶污染应》急能力建设的目【标和规？划方案同时对船【舶日常？。污染物接收》能力建设提出对策措！施主要规划内容包括！船舶污染《事，故应急预《案体系建设、—应急体制机制建【设、应急信息系统】建设、应《急设：备设：。施建设和应》急人员队伍》建设五个方面—其中船舶污》染事故是指船舶【违反规定向通—航水：域排放油类、油【。性混合？物、废弃物和—其他有害物质所造成！。的水：域污染或者由于【船舶发生水上交【通，。事故造成的油—类物：质泄：漏污：染水域的事故—还包括其他形式的】由，于船舶造成水—域污：染的事？故 　　1.【3.2？  规划《时间：。范围 规划以2】017年《为基准？年规划期限为201！7，年至2020—年，。 1？.4  《编制依据 》 　：　中华人民》。共和：国水污染防治法（】。2008年）— 　？　中华人民》。共和国港口法（【201？5年修订） 　】　国家突发公共【事件总？。体应急？预案（2006年】） 　　中华人民！共和国突发事件【应对法（2007年！） 　《　中华人民共和国】防治：船舶污染内河水【域环境？管理规定（20【。15年）《 　 中》国，海事工作发展纲要（！2006202【0，）（2006—年） 　　—国家水上交通—。安全监管《和救助系统布局【规划（200—。52020）—。。（，2007年》）， 　　港口码头】溢油应急设》备配备要求（J【T/：T451《2009）（2【009年） — 　　国家船舶【溢油应急设备库【设备配置管理规【定（试行《）（20《08：年） 　　—2  现状分析与面！。临形势 2.1 ！ 污染风险特征分】析 　　》2.1.1巴南【区，水运发达、旅游【产业发展《迅速 ？ 　　？巴，。南区长江水运比较】发达主要为从上【海运回木材、钢材】以及：在当地采运的—沙石吞吐量较大现】全区登记营运—货，船36艘（拖船2艘！）运力5660【4吨；营运客渡船1！0艘348》。客位20《16年货物吞吐量】71.6万吨巴南区！以一江（长江通航】水域56公》。里）一河（》。五，布河通航水域—。4.：5公里）为》重点监管水域但【水上监管能力跟不上！。。水路运输《市场的发展、水上】监管：设施设备不完—善、船舶防污意【识淡薄等不足之处日！益显现这不仅增加】了水域污染》事故发生的概率同】时也给巴南》区水域环境的—治理工作《。带来：。了很：大难度 》　　：2.：1.2  水域环】境渔业资源丰—富 　　巴南【区境内？江河、水库渔—业资源丰富是许多珍！稀名贵水生动物【的，繁殖栖息地盛产【水米子、黄腊丁、青！龙，丁，、岩鲤、翘壳—、，鲢鱼等丰富的渔业】资源不？仅，提高了？渔民的收《入水平同时也—为促进巴南区经济】。发展：做出很大贡献如【此丰富的《渔业资源如果一旦发！生船舶污染事—故，其直接？。。。或间接损《失无法估量 — 　：　2.？2   能力建【设既得成《就 　　2—.2.1  —。应急预案体系逐步】完，善 　　》目前巴南区船—舶污染事《故应急预案体系基本！形成涵？盖，了船舶污染事故的应！对措施使船舶污染事！故应对工作有据可依！。、有章可循 — 　　（《1）区级突发公【共事件总《体应急预案巴南区突！发公共事件总体应急！预案中涵盖交通【运输事？故、环境污》染和生态破坏事【件等明确建立—高效的应急处置系统！不，断提高保障公—共安全、处置突发公！共事件的能力 】　　（2《）区级防治》船舶污染相关—专项应急预案—2007年重庆【市巴南区长》。江干线溢油事故应急！预案、重庆市—巴，南区长江水上交通事！故灾难应急预案发布！为巴：南区水域迅速、有序！、高效地《组，织，水上突发事件的应急！反应行动有效控制】水上：交通突发《事件扩展提供了准则！和依据 　　【2.2.2》  应急体制机制逐！步建立？ 　  》巴，南区初步建》立了船舶污》染物接收、》转运、处置联合监】管制度成功搭建海事！、渔政、《环保、交通、市【政等部？门组：成的：多方合？。作平台？初步形成有效的船】舶码头污染防治【体系 　　2.】3  能力建设存在！问题 　　2【。.3.1  —应急：体制机制《尚需健全 　　】（1：）相关部门协作【机制有待完善—巴南区未《成立船舶污》染事故应急指挥部】应，对船舶污染事故【时存在难《。以联动问题部门间应！急资源无《。法有效调动》使，用协调联动机制尚未！全面建立；目前“】政府：。主导、部门联动、企！业主责、社会参与】”的水上防》污染应急工作机制】有待进一步完善 ！    （2—）船：舶污染应急资金保障！机制尚未建》立，目前：尚未设立船舶污染】应急处置专项资金】。缺少必要的防污【染设备？。和物：。资；：船舶污染应》。急预案的《演练和应急人员的培！训缺少针对性 　！　2.3《.2  《应急信息系统—亟需：完善 　　（1】）船舶污染应急【辅助：决策支持《系统：亟待健全《尚无法进行船舶残油！、含油污水泄—漏事故的漂移扩散模！拟预测且缺少从【事故报警到事故【评估、？应急指挥、赔偿所】需的全过程应—急辅助决策》支持：系统：。 　？　（2？）船：舶，污染监视监测手【段亟需加强一是【。水域尚未形》成全天候、全天时】的船舶污《染立体监视系—统从而导致无法及】时发现船《舶，污染事故影》响应急行动的—时效性；二是通【信渠道单《一污染事故作业现场！和指挥部《之间尚无法》实现无障碍》信息沟通 　【　2.3.3—。  缺少《专业：船舶污染应急人员】 　　目前—只有一家《有资质的船舶污染】清除单位应急作【业人员数量不足【且较少？。参加：。实际溢油应急—。行动或溢《油应急演《习无法适应船舶【污染事故应急—需要 　》。　，3  ？总体要求和规—划目标 　　【3.：1  总体要求 】 ，　　：以科学发展观为指】导以水路《运输发展与生态【保护有机统一—为原则在贯》彻，港口：码头建设和》环，境保护同步规划、】同步实？施、同步发展—方针的同时依据巴】南，。。区自：然条件和水域—。特点借鉴《市内外先进》的船舶污染应急能力！建设经验由地方政】府、船舶污染清除单！位，、水路运输》企业共同开展防治】船，舶污染水域环—境，应急能？力建设最大》程度降低船舶污【染事故造《成的危害和影响提高！防治船舶污染应急】能力保？护好水域生态—环境保障《水域经济可》持续发展 　　】3.2  基本原则！ 　？　3.2.1 预】防为：主防治结合 　　！加，。强水：上船舶航行》安全监管加》强源头管理把—事故隐患消除在萌】芽状态同时做好【各项应急准备 【 　　3.2.2】 统筹规划资—源整合 　　统】一协调政《府、航运企业、船舶！污染：。清除单位等各方应】急能力建设在充分利！用现有资《源的基础上促进全】区船舶污染应急平台！、信息、《队，伍、：设备、物资等资【源的有机整合—实，现资源共享》既满足长江和—地方水域船》舶污染应急需—。要又在整个巴南【水域：形成“？应急合力”全面提】升巴南水域船舶污染！应，急能力 　—　3.2.3 【 合理布局分步【实施 　　根据巴！南水域风险程度【。强化：事故多发《区，、敏感资《源集：中区和船舶交通【。密集区？的应急？力量配置《。按照全面覆盖、【快速响应的原则分】区域、分层次进行应！急力量布局同时【兼顾近期需求与远】期发展按照》项目：。建，设的：轻重缓急分》“，近期：”、“远期”—两个时？期，进行建设 　【　3.？2.4  软硬【。结合突出重点 　！　根据船舶污染【事，故应急的特点规划既！要充分？考虑应急预》案体系、应急—体制：机制等软实力方面】的建设还要》系统考？虑应急信息系统【、应急？设备：设施、应急人—。员队伍等硬实力方面！的建设？着力加强硬实力【的提：升 　　》3.2.5  政府！主导社会参》与 　　把政府】主导与社会参与【有机结？合充分发挥政府导】向和市场机制作用】充分调动航运企业】、专业组织和—社会：团体参与船舶污染应！急体系建设的—积极性？提，。高船舶污染应急【。管理的专《业化程？度 　　3.3】  规划目标 　！　，到2020年—基本建成覆盖全面】、设施先进、协调】有序、反应快捷、】。运转高效的防治船舶！污染水？域，环境应？急体系巴南》区船舶污《染应急预案》体系进一步健全和完！善，应急：机制：更加高效合理应急信！息系统、应急—设备设施建设得以】重点推？进和：加强：应急队？。伍的数量、素质得以！大，幅提高防范》和处置？船舶污染事故的能力！显著增强基本满足巴！南水域污《染应急的《需求 　》　覆盖能力应急【能力全面覆盖主要港！区码头及船舶集中水！域基本覆盖巴南区】水域 　》　响应能力气象条】件允许情况下港区】内水域发生》船舶污染《事故船舶污染清除】单位、？航，运企业等应急力【量，能够在2小时以内】到达4小《时内有效开展清【污或防备《行动；船舶集—。中水域发生》船舶污染事故政府应！急力量？和船舶污染》清除单位能够在【3小时内到达其他】水域发生船舶污染】事故政府《。应急：力量和？船，。。舶污：染清：除单位？能够在？6小时内《到达 　　清【除能力巴南区一次溢！油综合清除控制能】力应达到13吨；】通过与？周边区县联防联动机！制建设一次溢油综合！清，。除控制能力达—到35吨 　　】4 ： 主要任务》 　　4.1 】 加强？应急体系建设提升应！急处置能力 4】.1.1 》  成立《巴，南区船舶污染—事故应急指挥部由区！政府分管《副区长任《组，长区政府办》副主：任，、区交委主任任【副组长由辖区海事】、渔政、环》保，、交通？、市政为成员单位下！设办公室办公室设】。在区交委由区—交，委分管副主任任办公！室主任负责》协调全区水域船【舶污染事故应—急反应工作 4】.1.2   【 ，。健全完善预案体系】 ：　　健全完善—。各级防治《船舶污染应急预【案定期对应急预案】进行：修订加强应急预案】管理、宣传和演练】定期修订相》关应急？预案加强预案—审核和备案管理工】作开展多种形式【的应急演练提升各】级预案的《全，。面性和可操作性【 　　（1）按】照“统一规划—、归口管理、分级实！施、：逐级：监督”的原则继【续健全和完善—以区级防治船舶污染！应急预？案为纲各应急成员单！位，的船舶污染应急【预案、？航，运企业应急预—案为组成和补充 ！　　（2《）结合巴南区—船舶污？染应急管理面临的】新形：势，、，。新问题研究》编制船？舶污染事《。故相关应急处置预】案扫除预案盲区 ！　　：4.1.3 — 强化预案管—理工作？ ， ，　　（？1）加？强预案审核和备【案管理工作强化【各，级应急管理机构对应！急预案的指导、检】查和监督组织开展】各类应急预案—的评估工作提高预】。案的可操作》性，与实用性 　【　（2）《建立健全船舶污【染应急预案库实【施预：案数字化《、电子化管理实【现与应急指》挥决策系统有效衔接！便于高效、科—学地调用船舶污染应！急预：案提升船舶》污，染应急处《置效率 　　【重点工作《。任务 　　编制巴！南区船舶污染事故应！急预案 》　　4.2 —。 加强应急体制机制！建设提升应急—组织能力 　【　加强？预防：预控：健全污？染应急协作机制【加强：各应急成员单位间的！沟通协调建立船舶】。污染应急赔》偿机制不《断完善应急管理的】系统化建《设 　　4.2】.1  《加强预防预控— 　？　利用现代电—子网络监控系统等】方式为航《行船舶提供》安全警戒提示等服】务；加？。强防：治船舶污染管理【体，系建设；加强—对船舶污染物—。接收作？业的监管预防船舶】污，染事故发《生， 　　4》.2：.2  完》善应急组织机制 ！　　区船舶污—染事故？应急指挥部统—。一领导巴南区船舶污！染应：急工作明确》和细化各应急—。联动单位职》责定期召开联席会】议加：强各应？。急，成，员单位间的》沟通协作逐步完善】船舶：污，。染，应急组？织管：。理，机制 　　—4.2.3  【建立污染应急协作机！制 　　海事【、环保、交通、市】政、消防《等部门建立应急资】源共享机制在船【舶，污，染事故应急各个阶段！实现密切协作；【建立与巴《南区周边地区的船】舶污染应急联—。。。防联动机制提升本】区船舶污染事故应】。对能力 　　【。4.：2.4  》加强应急预案—。演练评估《 　　针对溢油】泄漏等船舶》。污染事故《组织开展全区、企业！内部等不同规模【和级别的应急—演练深入探索船舶】污染应急桌面—演练：、沙盘演练、—模拟演？练、实战《演练等多元》化的应急演练方式确！保预案的针对性、可！操作：性以及各级预案【间的有？效衔接？；完善应《急演练评估机制制定！。应急：演练评？估标：准，不断提高演练成效】 　　4.2【.5  建立污【染，应急：资金保障《机制 ？ 　　为应急设备库！的管养维护》、，船舶污染应》急培训等提供经费】支持 　　4【.，2.6  建立【船舶污染《应急补偿机制 【 　　采《取支持和《鼓励清？污行动政《策优先赔偿应急【。。救助和清污费用；】按照：清污索赔程序—为清污索赔行为提供！政策和技术支持；加！大财政投《入对不明油污事【。故的应急清污给【予适当政府补—助和奖励建立符【合，地方实际的船舶污】染，补偿机制《 　　重点工作任！务， 　　（1—）船舶污《染事故预防预控；】 　　（2—）船舶污染应急协作！机制； 　—　（：3）污染应急资【金保障机《制 ？　　4.3  加】强应急信息系统建】设提升快速反应能】力 　　加—强，应急信息基础设【施建设力度和应【急资源？管理对突发船舶污染！事故实现信息集【成、辅助《决策、指挥调度和总！结，评估建？立高效的《。。现代化应《急信息系统提—升快速反应》能力 　　—。4.3.1》  ：建设现代化船舶污】染监视？监，测系统？ 　　利用船舶】动态监控系统—建立海？事、：环保、交《通，、市政、航运企业等！单位：部门的水上污染监测！。网络推进水》上污染监《测，网络信息资源共【享形成多《种，技术相结合的现【代化监视监测—系统 ？ 　　4.》3.：2  建设应急指挥！决策系统 》 　　配合市防治】。船舶及其有关作业活！动污染水域环境【应急能力建设规【划的实？施借助先进信—息化手段有效整【合船舶监管信息实】现各部门之》间数据的《实时共享《为应急？指挥决策《提，供信息和技》术支持 　　重点！工作任？务 ： ，。　　船舶动态监控】系统： 　？　4.4  加强】应急设备设》施建设？提升应急保》障，。能力 　　—。积极探索现代化船舶！。污染应急处》置，体系重点《加强船舶《污染：应急设备库建设 ！　　：4.：4.1  政府【部门船舶污染应急】力量建设 　【　加强？船，舶污染应急设备【储备发挥其》。在船舶？污染：。中“应急保障、培】训演练、统》。筹协调”的作用；】补充配备溢》油围控设备、溢油】分散：物资、吸附物资、储！运，装置以及其他—配套设备；增加【个人防护装备等设备！设施提？升我区应《对船：舶污染事故应急处】。。置能力 》　，　4：.4.2　企业船】舶污染应急力量【。建设 ？ 　　推进船—舶污染清《除单位？应急能力建设—工作鼓励船舶污染清！除，单位健康发展力【争引进1《。家，船舶污染《清除单位；》进一：步推进航运企业防治！船舶污染水》域环境能力建设工作！ 　　4.4.3！　，船舶污染物接—。收处理能力建设 ！　　加强《船舶污染物接收能】力的建设促进船舶】污染物接收作业单位！的发展提升》。码头船舶含油污【。水、生活垃圾的【接收能力 　　重！点工作任务 【　　船舶污染物接收！处理能力建》设 　　4.5 ！ 加强？应急队伍体系建设】提升应？急，救援能力 》。 　　建立》船舶污？染应急？专家库、支持专兼】职清：污队伍建设、发【展，。水，上清污？志愿者队伍建成【满，足全区船舶污染应急！需求的？应急：队伍 　　—4.5.《1　应急专家—队伍建设《 ，。 　　？加强：船舶：污染应急专家—队伍建设形》成完善的专家队【。伍，。系统建立专家—资源信息平台和专家！资，源共享机制；健全船！舶污染专《。家队伍管理》。制度定期组织—专家开展业务培【训工作建立专家参】与应急工作机—制完善区级专业应】急管理机《构，的应急管理专—。家，组和相关决策—咨询工作机制充【分发挥专《家在预防和处—置船舶污染事—故中的？。参，。谋，和，智库作用 　【　4.5.2　社会！专，业清污力量发展 】 ，　　加大对船—舶污染清除单位【。扶持力度；加强对专！业应急队伍的管理与！考，核，有计划、《。有重点地组织—队伍：进行政？治学习、《业务培训和模拟【。。演练；完善》队伍日常管》理制度？、培训演《练制度、设备—维护保养制度、奖优！惩劣：制度等制度建设【进一步提高专业溢油！应急：处置能力 　　4！.5.3《　鼓励水上清污志愿！者队伍建设 　】　有计划地培训包】括船东、船员以【及其他在紧急状态】下可调用的人力【资源建立广大的志】愿者队伍《；加大水域》。环保：宣传力度开》展多种形式的—宣传教育活动普及船！舶污染应急》。基，础知识提高公—众水域环境保护【意识和？。。污，染风险防《范意识 　　【重点工？作任务应《急专家队伍建—设、船舶《污染清？。除单位建设、水【上，清污志愿者队伍【建设 《　，　4.6  推进】应急项目《建设  《   防治船—舶污染应急物资、应！急物资设备库—、应急船艇》 ，