。重，庆，市巴南区《人民：政府办公《室关于印发 巴南区！防治船舶《及其有关作业活动】污染：水域环境应急能力】建设规划的通—知 各镇人民【政府：、，街道办事处区政【府有关部门》有关单位 巴【南区防？治船舶及其有—关作业活动污—染，水域环境应急能力】建设：。规划已？经区政？府同意现予》以印发请认真组织实！施 ： 《    《     》  ：。      —    《 ， ，      — 重庆市巴南区【人，民政府办公室 2！0，17：年9月22》日   《  巴南区防【治船舶及其有—关作：业活动污染水域环】境应急能力建—设规划（20—17：-202《0年） 前  言！ ：巴南区位于重庆市】主城南？部跨东经106°2！。6''2《''''《-106°》59''53″、】北纬2？9，°7''4》4，"-29°》45：''4？3"之间东西—最宽处51公里【南北最长处71公里！幅员面积1》8，25平方公里东【与涪陵区、南川区接！壤南与綦江》区相连西与江津区、！九龙坡区、》大渡口区毗邻北与南！岸区、江北区—、渝北？区、长寿区交界【巴南区水运条件较】好境内？河流属长江水系【主，要有五布《河、花溪河》、一品河、鱼溪【河，、双河、鱼藏—溪、：黄溪河、孝子—河等河？流流域？面积1702.24！平方公？里其中五布河流域】最广由干流和—芦，沟、鸦溪河、二圣河！3条支流组》。成流经接龙、姜家】、东：泉、木洞等镇在木洞！镇汇入长江流域【面积77《4.03平方公里】总长337.65】公里“十二五” 期！间巴南区《水运事业稳》步发展水运在综【合交：通，运输体系《建设、促进地方【经济发展等方面【。。发挥了积极的—作用 随》着巴南区《。水域经济和水—路运输业快速发展码！头综合运输能力【持续提高《。船，。舶拥有量和货运量增！长快速船舶数量增】多使得辖区水域【发生污染事故的风】险不断增加对—自然环境、水产养殖！。、旅游资源安全等】构成一？定威胁 为应对巴！南区日益增多—的船舶及其有关作业！活动：污，染水域环境风险【特编制巴南区防治】船，舶，及其有关作》业活动污染水—域，环境应急能力—。建设：规划（以下简称规划！）规划以科学—发展为主题以为巴】南区经济发》。展保驾护航为目标以！。提升注重船舶污染】事故应急处置—能力为核心在应急准！备能力、应》急组织能力、—。快速反应《能力、应《急处置能《力和应急保障—能力五个方面加强预！案建设、完善—应，急体制机制、构建应！急信息系统、—提高：装备设施水平、推进！应急人员队伍建设作！。为巴南区20—20：年前防治船》舶污染应急》能力建设工作的总体！部署对？巴南区防治船舶【污染应急《能力建设具有重要】。的，指导意义 》 1  概述 】　　1？.1 规划目的 ！　　为更好贯彻落】实中华？人民共？和国水污染》。防治法中华人民共】和国港口法中华【人民共和国防—。治船舶污染内河水域！环境：管理规定等相关法规！要求落实巴南区关】于防：治船舶？及其有？关作业活动污染水】域环境应急》能力建设规划的相关！任务有？针对性地加强巴南】区防：。治船舶污染水域环境！应急：能力建设切实提高预！防和应对辖》区水域船舶》污染事故《的能：力，减，轻事：故危：害，后果：有效保护辖区水域生！态环境？特制订本规划 】　　：1.2 规划定位 ！ 　　规划是—巴南区“《十三五”时期—发展规划体系的【重要组？成部分是指导巴南区！船舶：污染应急能》力建设的重要—依据规？划既要与重庆市船舶！污染应急能力建设】。规，划相衔接又》要指：导各相？关部门？的，船舶：污，染应：急能力建设工作【本规划是全区“十】三，五”时期防治船【舶污染应急能—力，。建设工作《的总体部《署是巴南区20【20年前防治—船舶污染《应，急管理工作的纲【领性文件《 ：　　1.3  规】划范围 　　1.！3.1？  规划内容范围 ！ 　　本规划主【要针对船舶及其有关！作，业活：动，所，造成的船舶》污染事故提出防治船！舶污染应急能—。力建设的目标和【规划方案同时对船舶！日常污染物接收【能力建设《提出对策措施主【要规划内容包括船】舶污染事故应—急预案体系建—设、：。应急体制《机制：建设、应急信息系】统建：设，、应急设备设—施建设和应急人员队！伍建设五个方面【其中船舶污染事故】。是指船舶《违，反规定向通航水域排！放油：类、油性《混合物、废弃物和】其他有害物质—所造成的水域污染】或者由于船》舶发生水上》交通事故造》。成的油类物质泄漏】污染水域《的事故还包括其他形！式的由于船舶—造成水域污染—的事故 　　【。1.3.2 — 规划时间范—围 ： 规划以201【7年：为基准年规》划期限为2》。017年至2020！。年 1.》4，  编制依据 】　，　中华人民》共和国水污》染防治法（》。2008年》） 　　中华人民！共和国港口法（2】0，15年修订） 【。 　　国家突—发公共事件》总体应？急预案（《2006《年）： 　　《中华人民共和国突发！事，件应对法（2—0，07年）《 ：　　中华《人民共和国防—治船舶污染内—河水域环境管理规】定（2015年【） 　 中国【海事工作发展纲【。要（2？0062020【）（2006年） ！ 　：　国家水上交通安】全监管和《救助系统布局—规，划（200520】20：）（200》7年） 　　港】口，码，头溢油应急设备【配，备，要求（JT/—T45120—09）（2》009年）》。 ，。 ，　　国？家，船舶溢？油应急设备库设备】。。配置管？理规定（试行）（2！。00：8年） 　　【2  现《状，分析与面临》形势 2.1 】 污染风险特征分】析 　　2.1】.1巴？南区水运《发达、旅游产—业发展迅速》。 ：　　巴南区长江水运！比较发达主》要为从上海运回【木，。材，、钢材以《及在当？地采运的沙石—吞吐量较大现全区登！记，营运货船3》6艘：（拖：船2艘？）运力5660【4，吨，；营运客渡船10】。艘348客位20】16年货物吞吐量7！1.6万吨巴南【区以一江（长江通航！。水域56公里）一】河（五布河通航【水域4.5公里【）为重点监管水【域但水上监管—能力跟？不上水路运输—市场：的发展、水上监管】设施设？备不完？善、船？舶防污意识淡薄等不！足之：处日益显现这不仅】增加了水域》污染事故发生的概率！同，时也给巴南》。区水域环境的治理工！作带来了很》大难度 》　　2.1》.2  水域—环境渔？业资源丰富》 　　巴南—区境内江河、水库渔！业资源丰《。富是许多珍稀名贵】水生动物的繁殖【。栖息：地盛产水《米子、黄腊丁、【青龙丁、岩》鲤、翘壳、鲢鱼等丰！富的渔业资》源不仅提《高了：渔民的收《入水平同时也为促】进巴南区经济发展做！出很大贡《献如：此丰富的渔业资源】。如果一旦发》生船舶污染事故其】直接或间接损失【无，法估量 　　2.！。2  ？ ，能，力，建设既？得成就 　　【。2.：2.1？  应？急预案体系》逐步完善 》 　　目前巴南区】。船舶污？染事故应急预案体】系基本？形成：涵盖了船舶污染事故！的应对措施》使船舶污染事故【。应对工作有据—可依、有章》可，。循 　　（1【）区级突发》公共事件《总体应急预案—巴南：区突发公共事—件总体应急预案中】涵盖交通运输事故、！环境污染和生态破坏！事件：等明确建立》高效的应《急处置系统》不断提高保障公【共安全、《处置突发公共事件的！。能力 《　　（2《）区级防治船舶污染！相关专项《应急预案200【7年重庆市巴南【区长江干线溢—油事故应《急预案、重》庆，市巴南区《长江水？上交：通事故灾《难应急预案发—布为巴南区水域迅速！、有：。序、高效地》组织水上突发事件】的应急反应行动【有，效控制水上交通突】发事件扩展提—供了准则和依据 】 ，　，　2：.2.2  应急体！制机制逐步建—立，。 　  巴南【区初步建立了船舶污！染，。物接：收、转运、处—置联合监管制度成功！搭建海事、渔政【、环保、交通、【市，政等部门组成—的多方合《作平台？初步形成有效—的船舶码头污—染防治体系 【　　2.3  能力！建设存在问》题 ？　　2.3.1【  应急体制机制尚！需，健全 ？ 　　？（1）相关》部门：协作机制有》待完善巴南区—未成立船舶污—染事故应《急指挥部应》对船舶污染事故时】存在难以联动问题部！门间应？急资源无法有—效调：动使用？协调联动机》制尚未全面建—立；目前“》政，府主导、部门联【。动、企业主责—、社会参《与”的水《上防污？染应：急工作机制》有待进？一步完？善 ？   ？ （2）《船，舶污染应急》资金保障机制—尚未建立目前尚未】设立船舶《。污，染应急？处，置专项？资金缺少必》要的防污染设备【和物资；《。船舶污染应急预案的！演练和？应急人员《的培训？缺少针对性 　】　2.3.2 【 应急信息系—统亟：需，完善 　　—（1）船舶污染应】急，辅助决策支持系统亟！待健全？尚，无法：。进行：船舶残油、》含油污水泄》漏事：故，的漂移扩散》模拟预测《。且缺少从事》故报警到《事故评估、应急【指挥、赔偿》所需的全过程—应，急辅助决策支—持系统 　　（2！）船：舶污染？监，视监测手段亟需加】。强一是水《域尚未形成》全天候、全天时的】船舶污染立体监视系！统从而导《。致无法及时发现船舶！污染事？故，影响应急行动的时】效性：；二是通信渠道单一！污染事？故作业？现场：和指挥部之间尚无法！实现无障碍信息沟】通 　　2.【3.3  缺少【专业船舶污染应急人！员 ： 　　？目前只？有一家有资质的船】舶污染清除单—位应急作业》人员数量不》足，且较：少参加实际溢—。油应急行动或溢油应！急演习？无法适应船舶污染事！故应急需要 【　　3  总体要求！和规划目标 — 　：　3.1  总【体要求 》　　以科学》发展观为指导以【水路运输《发展与生态保—护有机统一》为原则在贯彻—港口：码头建设和环境保】护同步规《。划、同步《实施、同步》发展方？针的同时依据巴南区！自然条件和水域特】点，借鉴：。市内：外先进的船舶污染应！急能力建设》经验由地方政府【。、船舶污染》清除单位、水路【运输企？业共同开展》防治船？舶污染水域》环境：应急：能力建设最》。大程：度降低船《舶污染事《故造成的危害和影响！提高防治船舶—污染应？。急能：力保护好水域生【态环境保障水域【经，济，可持续发《展 　　》3.2 《 ，基本原则 》 　　3.2.【1 预防为主—。防治结合 　　】。加强水上船舶航【行安全监管加—强源头管理把事故】隐患消除在萌芽状】态同：时，做好各项应急准备】 ：　，　3.2.2 【统筹规划资源整合 ！ 　　统一》协，调政府、《航运企？业、：船舶污染清除—单位等各方应—急能：力建设在充分—利用现有资源的基】。础上促进全区船舶】污染应？急平台？、信息、队伍、【。设备：。、物资等资》源的有机整合—实现资源《共享：既满：足长江和地方水【域船舶污染应急【。需要又在整个巴南】水，域形成“应急合力”！全面提？升巴南水《域船舶污染》应急能力《 ， 　　3.2.3 ！ 合理？布局分步实施 　！　根据巴南水域【风险：。程度强化事故多发区！、敏感资源集中区】和，船舶：交通密集区的应【急力量配置按照【全面覆盖《、快速响应》的原则分《。区域、分层次—进行：应急力量布局—同，时兼顾近期》需求与？远期发展按照项目建！设的轻重缓急分【“近期”、“—远期：”两个时期进行【建设 　》　3.？2.4？  软？硬结合突《出重点 《 　：　根据？船舶污？。染事故应《急的特点规划既【要充分考《虑应急预案体—系、应急体制—。机制等软实力方面的！。建设还要系统考虑应！急信息系统》、应急？设备设施、应—急人员队伍等硬实】力方面的建设—着力：加强硬实力的提升 ！ 　　？3.2.5 — 政府主导社—会参与 《 　：　，。把政府？主导与？社会参与有》机结合充分发挥政】府导向和市场机制】作用：充分调？动航：运，企，业、专业组织和社会！团体：参与船舶污》染，应急体系《建设的积极性提高】船舶：污染应急管理的专业！化程度 　　【3.3  规—划目标 　—　到20《20年基本建成覆盖！全面、设《施先进、协调—有，序、反应快》捷，、运转高效》的防治船舶污染【水域环境应急体系巴！南区船舶污染应急】预案体？系进一步健全—和，完善：应，急机：制，更加高效合理应【急信息系统、—应急设？备设：施建设得以》重点推进和加强应急！队伍的数《量、素质得以—大幅提高防范和【处置船舶污染事故】的能力显著增强基】本满足？巴南水域《污染应急的》需求 《　　覆？盖能力应急能力全】面覆盖主《。要，港区码头及船舶【集中水域基本覆【盖巴：南区水域 —　　响？应，能，力气象条件允许情况！下港区内水域发生】。船舶：污染事故船舶污【。染清除单位、航运】企业等应急力量能够！。在2小？时以：内到达4《小时内有《效开：展清污或《防备行动；船舶【集中：水域发生船舶污【染事故？政府应急《力量：和船舶污染清除单】位能：够在3？小时内到达其他水】。。域发生？。船舶污染《事故政府应急—力量和船舶污染清】除单位？能够在6小时内到】达 　《　清除能力巴南区】一次溢油综合清【除控制能力应—达，到1：3吨；通过与—周边区县联防—联动机制《。建设一次溢》。油综合清除》控制能力达到35】吨 ？　　4  主要任务！ 　　4.1  ！加强应急体系建设提！升应急处置能力 ！4.1.1  【 成立巴南区船舶】。污染事故应急—指挥部由区政府【分管副区《长任组长区政—。府办副主《任、区交委主任任】副组长由辖区—海事、渔政、环【保、交通《。、市政为成员—单位下设办公室【办公室设在区—。交委由区交委—分管副主任任—。办公室主任负责协】调全区水域船—舶污染事《故应：急反应工作 【4.1.2  【  健全《完，。善，预案体系《 　　健全—完善各级防治船舶】污染应急预案—定期对应急预案进行！修订加强《应急：。预案：管理、宣《传和：演，练定期修订相关【应急预案加强预案】审核：和，备案管理工作开展多！种形式的应急演练提！升，各级预案的全—面性和可操作性 】 　：　（1？）按照“统一规划、！归口管理、分级实】施、：逐级监督”的—原则继？续健全和完善以区级！防治船舶污染—应，急预案为纲各应急】成员单位《的船舶污染应急【预，。案、航运企》业应急预《案为组成和补—充 ？　　（2《。）结合巴《南，区船舶污染应急管】理面临的新形势【、新问题研究编制船！舶污染事故》相关应急处置预案扫！除预案盲区》 　　4.1.】3  强化》。预案管？理工：作 ： 　　？（1）加强预案审核！和备案管理工作强】化各级应急管理【机构对应急预案【的指导、检查和监】。督组织开展》各类应？急预案？的评估工作提—高预案的可操作性与！实用性 　—　（：2）建立健全—船舶污染应》急预：案库实施预案数字】化、：电子化管理实现【与应急指挥决策系】统，。。有效衔？。接便于高《效、科学《地调用船舶污染应】急预案提升船—舶污染应急处置效】。率 　　》重点工作任务 　！　编制巴南区—船舶污染事》故应急预案 — 　　4.2  加！强应急体制》机制建设提》。升应急组织能力 】 　　加强预防预】控健全污《染，应急协作机制加强各！应急成员单位间的沟！通协调建立船—舶污染应急赔偿机制！不断：完善：应急：管，理的系统《化建设 《 　：　4.2.1  】加强预防预控 【 　　利《用现代电子网—络监控系《统等方式为航—行船舶提供安全【警戒提示等服务【；加强防治》船舶污染管》理体系建《设；加强对船舶【污染物接收》。作业的监管预防船舶！污染事？故发：生 　　4—.2.2  完【善应急组织机制 ！　　：区船舶污染事—故应急指挥部统一领！导巴南？区，船舶污染应急工【作明确和《细化各应急》联动单？位职责定期召—开联席会议加强各应！。急成员单《位间的沟《通协作逐步完善【船舶污染应急组织】管理机制《 　　4.2.】3，  建？立，污，染应急协作机制 】 　　海事》、环保、交》通，、，市政、消防等部门建！立应急？资源共享机制在船舶！污染事故应急各个阶！段实现密《切协作；建立与【巴南区周边》地区的船舶污染应急！联，防联动机制提升【。本区船舶污》染事故应对能力【 ， ，　　4.《2.4  加强应】急预案演练评—估 ？　　针？对，溢油：。泄漏等船舶污染事】故组织？开展全区、》企业内？部等不同规模和【级，别的应急演练深【入探索船《舶污染应急桌面演】。练、沙盘演练—、模拟演练》、实：战演练？等多元化的应—急演练方《式确保？预案的针对性、可操！作性以及《各级预案间》的，有效衔？接；完？善应急演《练评：估机制制定应急演练！评估标准不断提【。高演练成效 　】　，4.2.5  建】立污染应急资金保障！机制 　　—为应：。急设备库的管—养维护、船舶污染应！急培训？等提供经费支持【 　　4.2.】6  ？建立：船舶：污染应急补》偿，机制 　　—采取支持和鼓励清污！。行，动政：。策优先？赔偿应急救助和【清污费用；按照【清污索赔程序为清污！索赔行为《提供政策和技术支持！。；，加大财政投入对不】明油污？事故的应急清污【给予适当政府—补助和奖励建—立，符合地方实际—的船舶污染补偿机制！。 ：。　　重点《工作任务 　　（！1）：船舶污染事》故，预防预控； 　】。　（2）船舶污染】应急：协作机制；》。 　　（3）【污染应急资金保障】机制 　　—4，.3  加》强，应急信息系统建设】提升快？速反应能力》 　　加强—应急信息基础设施建！设，力度和应急资源管理！对突发船舶》污染事故实现—信息集成、辅—助决策、指挥—调度和？总结评估《建立高效的现代【化应急信息系统提】升快速反应能力【 ， 　　4.3.【。。1 ： 建设现代》。化船舶污《染，监视监测系统 【 　　利用》船舶动态监控系【统建立海事、—环保、交通、市政】、航运企业等单位部！门的水上污》染监测网络推—进水上污染》。监测网络信息—资源共享形成—多种技？术相结合的》现代化监视监测【系统 ？。 　　4《.3：.2  《建设应急《指挥决策系统 】　　配合市防治船】舶，及其有关作业活动污！染水域环境应急【能力建设规划的实】。施借助先《进信息化手段有效整！合船：舶监管？信，息实现各部》门，之间数据的实—时，共享为应急指挥决】策提供信息和技【术支持 　—。　重点工作任务【 　　船舶动态】监控系统 —　　：4，.4  加强应【急，设备：设施建设提升应【急保：。障能力 　　【积极探索现代化船舶！污染应急处置体【系重点加强船舶污染！应急设备库建设【 　　4.—4.1  政府【部，。门船舶污《染应：急力量建设 — 　　加强船舶【污染应？急设备储《备发挥其在船舶污】染中“应《急，保障：、，培训演练、统筹【协调”的作用—；补充？配备溢油围控设【备、溢油分散物资、！吸，附物资、储运装置以！及其他配套设备【。；增加个人防护【装备等设备设施【提升我区应对—船舶污染事故—应，急处置能力》 ：　　4.4.2【　，企业船舶污染应急】力量建设 》 ，　　推进船舶—污染清除单》位应急能力建—设工作鼓《励船：舶污染清除单位健康！发展力争引进1家】船舶污染清除—单位；进一步推进】航运企业防治船【。舶污染水域》环，境能力？建，设工作 》　　4.4.3　船！舶污染物接收处理能！力建设 》　　加强船舶—污染物接收能力的建！设，促进船？舶污染物接收—作业单位的》发展提升码头船舶含！油污水、生》活垃圾的接收能【力 ：。 　：　重：点工作任务 — 　　船舶污染物接！。。收处理能力建设【 ：　　4.5  【加，。强，应，急队伍体系建设提升！应急救援能力 【 ，　　建立船》舶污染应急专家库】、支持？专兼职清污队—伍建设、发展水上】清污：志愿：者队伍建成满足全】区船：舶污染应急》需，求的应急队伍 　！　4.5.1　应】急专：家队伍建《。设 ？　　加强船舶污染】应急专家《队伍建设形成完【善的专家队伍系统】建，立专家？资，源信息平台和专【家资源共享机—制；：健全船舶《污染专家队伍—管理制度定期组【织专家开展业务培训！工作建？立专家参与应急工作！机制完善《区级专业《应急管理机构的【应急管？理专家组和相—关决：。。策咨询工作机制充】分发挥专家在预【防和处置《船舶污染事故中的】参谋和智库作用 】 　　？4.5.《2　社会专业清【污力量发展 　　！加大对船舶污染清】除单位？扶持力度；》加强对专业应急队伍！的管：理与考？核有计划《、有：重点地组织队伍进】行，政治学习、业务培训！和模拟演练；完善】队，伍日常管《理制度、培》训演练制度、设【备维护保养制度、奖！优惩劣制《度等制度建设进一】步提高专业溢—油应急处置能力【 　　4.5【.3　鼓励》水上清污《志愿者队伍建设【 　　有计划地培！训包括船《东、船员以及其他】在紧：急状态下可调用的人！力资：源建立广大的志愿】者队伍；加大—水域环保宣传—力度开展多种形式的！宣传教育活动—普及船舶污染应急】。基础：。知识提？高，公众水域环境保【。。护，意识和污染风—险防：范意识 　　重点！工，作任务应急专家队伍！建设、船舶污染清除！单位建设、》水，上清：。污志愿者队伍建【设， ， 　：　4.6  推进应！急项目建设》。     防治船舶！污染应急物资、应】急，物资：设备库、应》急船艇 《