重，庆市：。巴南区人民政府办】。公室关于印发 巴】。南区：防治船舶及其有【关作业活动污染水域！环境应？急能力建设规划的通！知 各镇》人民政府、街道办事！处区政府《有关部？门有关单位》 巴南区防—治船舶及其有关作业！。活动污？染，水，域环境应急能—力，建设规划已经—区政府？同意现予以》印发请认真》组织实施 【    》。    《   ？  ：    《       【       重庆！市巴南区人民—政府办公室 20！17年9月22日 ！    巴南【区，防，。治船舶及其有关作】业活动？污染水域环》境，应急能力建》设，。。规，划（2017—-2020年） ！。前  言《 巴南区位于【重庆市？主城南部跨》东经106》°26''2'【'''-106°5！9''？53：″、北纬《29：°7''44"【。-29°45—''43"之—。。间，东西最宽处5—1公里南北最长处7！。1公里幅员》面积：182？5平方公里东与涪】陵区、？南川区接壤南与綦江！区相连西与》江津区、《九龙坡区、大渡口区！毗邻北？与南岸区、江—北区、？渝北区？、长：寿区：交界：巴南区水《运条件？。较，好境内河流属长【江水系主要有五【布河、？。花溪河、一品河、】。鱼溪河、双河、鱼】藏溪、黄溪》。。。。河、孝子河等河流流！。域面积1702.】24平方《。公里其中五布—河，流域最广由干流【和芦沟、《鸦溪河、二圣河3条！支流组？成，流经接龙、》姜家、？东泉、木洞等—镇在木？洞镇汇？入长江流域面积【774.0》3平方公里总长【337.65—公里“十二五” 】期间：巴南区水运事业【稳步发展水运在综】合交：通运输体系建设、促！进地方？。经济发展等方面发挥！了积极的《作用 随着巴南区！水域经？济和水路运输—业快速？发展码？头综合运《输能力持续提高【船舶：拥有量和货运量【增，长快：速船舶数量增多【使得辖区水域发生】污染事故《的风：险不断增《加对自然《环境、？水产养殖、》旅游：资源：安全等构《成一：定威胁 《 ，为应对巴南区日益】。增多的船舶及—其有关作业活动【污染水域环境—风险特编制巴南区】防治船舶及其有【关作业活《动污染水《域环境？应急能力建设规划】（以下简称规划）规！。划以科？学发展为主题以为巴！南区经济发》展保驾护航》为目标以提升注【重船舶污染事—故应急？处，置能力？为核心？在应急准备能—力、应急组织能【力、快速反》应能力、应急处置能！力和应急保》障能力五个方面【加，强预案建《。设、：完，善应急体制》机制、？构，建应急信《息，系统、？提高装备《设施：水平、推《进，应急人？员队伍建设》作为巴？。南区202》0年前防治船—舶污染应急能力【建设工作的总—体部署对巴南—。。区防治船《舶污染应急能力【建设具有重要的指导！意义 1  概述！ ， 　　1.1 规划！目的： 　　为更好【贯彻落？实中华人民共和国】水污染防治法中【华人民共和国—港口法中华人民共】和国防治船舶污【染内河水域环—境管理规《。定等相关法规—要求落？实巴南区关于防治船！舶及其有关作业活】动污染水域环境应急！能，力建：设规：划，的相关任务有针对】。。性地加？强巴南区防治船【舶污染水《域环：境，应，急能力建设》切，实提高预《防和应对辖区水域船！舶污染？事故：的能力减轻》。事故：危害后果有效—保护辖区水域生态】环境特制订》本规：划 　　1.2】 规：划定位 　—。　规：划，是，巴南区“十》三五”时期发—展规划体系的重【要组成部分是指【导巴南区船舶污染应！。急，能力建设的重—要依据规划既要与重！。庆市：船舶污染《应急能力建设—规划相衔接又—要，指导：各相关部门》的船舶污染应—急能力建设工作本规！划是全区“十—三五”？时期防治船舶污染】应急能力建设工作的！总体部署是巴—南区2？020年前防—治船舶污染》应，急管理工作的纲领】性文件 　—　1.3  规【划，范，。围 　　1—.3.1  规划内！容范围 《 　　本规划主【。要针对？。船舶及其有关作业】活，动，所造成？的船舶污《染事故提出防治船】舶污染应急能—力建设的目标和【。规，划方案？同时对？船舶日常《污染物接收能力建】设提出对策措—施主要规划内容【包，括船舶污《染事故？应急预案《。体系建设、应急体】制机：制建设？。、应急？信息系统建设—。、应：急设备设施建设【和应急人员队伍建】设五个方面其—中船舶污染事—故是指船舶》违反规定《向通航水域排放【油类、油性混合【物、：废弃物和其他有害物！质所造成的水域【污染或者由于船舶发！生水上交《通事故造成的油类】物质泄漏污》染水域的《事故还包括其他形】式的由于船舶—造，成水域污染的事故 ！ 　：　1.？3.2？  规划时间范【围 规划以20】。。17年为基准年规】划期限为2017】年至：。2，020年 》 1.4 》 编：制依：据 　　中华【人民共和国水污【染防治法（200】8年）？ 　　中华人民共！和国港口法（201！5年修订） 　】　国家突发》公共事件总》体应急预案》（2006年—） 　　中华人民！共和国突发事件【应对法（2007年！） ： 　　中华人—民共和国《防，。治船舶污《染内河水域》环境管理规定（20！15年） 　【 中国海事》工作发展《纲要（20062】020）（200】6年） 　　国家！水上交通安全监管】和救助系统布—局规划（《20052020】）（200》7年）？ 　　港口码【头，溢油应急设备配备】要求（JT/T4】。51：2009《）（2009年）】 ， 　　？国家船舶《。溢，油应急设备库设备配！。置管理？规定（试行）—（200《8年） 》　　2  现状分】析与面临形势— 2.1  【污染风险特征分析 ！ 　：　2.1.1巴南区！水，。运发达、旅游产业发！展迅速 　—　巴南区长江水运比！。较发达主要为从【上海运回《木材、？钢材：。以及在当地采运的】沙石吞吐量较—大，现全区登记营运【货船36艘（拖船2！艘）运力566【04吨；营运客【渡船10《艘，348？客位2016—年货物吞吐量71.！6万吨巴南区以一江！（长江通《航水域56公里）一！。河（五？布河通航水域—4.5公里）—为重点监管水域但水！上，监管能力跟》不上水路运输市场的！发展、水上监管设施！设，备不完善、》船，舶防：污意：识淡薄等不足—之处日益显现—这不仅增加了水域】污染事故发生的【概率同时也给巴南区！水域环境的》。治理：工作带来了很大【难度 　　2.1！.2  水域环境渔！业资源丰富 　　！巴南区境内》江，河、水库渔》业资源丰《富，。是，。。许多珍？稀名贵水生动物【的繁殖栖息地盛【产水：米子、黄腊丁、青龙！丁、：岩鲤、翘壳、鲢【鱼等：丰富的渔业资—源不仅提《高了渔民的》收入水平同》时，也为促进《巴南区经济发展【做出很大贡献如此】丰富：的渔业资源如果一旦！发生船舶污染事故其！直接或间接损失无】法估量 　　【2.2  》 能力建设既得【成就 　　2【.2.1  应急预！案体系逐步完—善 ？　　目？前巴南区《船舶污染事故应急预！案体系基本》形成涵盖了船舶污染！事故：的应：对措施？使船舶污染事故应】。对工作有《。据可：依、有？。章，可循 　》　（1？）区级突《发公共？事件总体应急预【案巴南区突发公共】事件总体应》急预案中涵盖交通运！。输事：故，、环：境污染和生态破【。坏事件等明确建立高！效的应？急处：置系统不断提高保障！公共安？全、处置突发公【共事件的能力— 　　（2）区】级防治船舶污—染相关？专项应急预案20】0，7年重庆市巴南区长！江干线溢油事故【应急预案、重庆市】巴南区长江水上交通！事故灾难应急—预案发布为》巴南区水域迅—速、有序《、高：效地组？织水上突发》事件的？应急反应行动—有效控制《水上交通突发事件】。扩展提供《了准则和依据—。 　　2.2.2！  应急体》制机制逐步建立【。 ， 　  巴南区【初步建？立了船舶污染物接收！、转运？、处置联合》监管制度成功—搭建海事、渔政【。、环保、《交通、市政等—部门组成的多方合作！平台初步形成有【效，的，船舶码头污》染防治体系 — 　　2.》3  ？能力建设存在问题】 　　2.—3.1  应急【体制机制尚需健全 ！ 　：　（1）相关部门协！作机制有待完善巴】南区未成立》船舶污染《事故应急指挥部应对！船舶：污染事故时存在难】以联动问题》部，门间应急资源—无法有效调动—使，用协调？联动机制尚》未全面？建立；目前“政府主！导、部门联》动、企业主责—、社会参与》”的水上防污染应】。急工作机制》有，待进一步完善  ！  ：。 （2）《船舶污染《应，急资金保障机制尚未！建立目前《尚未设？立船舶污染应急处】。。置专项资《金缺少必要的防污染！设备：和物资；船舶污【染应急预案的演【练和应急人》。员的培训缺少针对】。性 　《。　2：。.3：.2  《应急：信息系统亟需完善 ！ 　：。　（：1）船？舶污染应急辅助【决策支持系统—亟，待健全尚无法进行】船舶残油、含油污】水泄漏事《故的漂？移，扩散：模拟预？测且：缺少：从事故报《警到事故评估、应急！。指挥、？赔偿所需的全过程】应急辅助决策支【持系：统 　　（2）船！舶污染监视监—。测手段亟需》加强：一是水域尚未形成】全天候？、全：天时的船舶污染【立体监视系统从【而导致无《法，及时发现船舶污【染事故影响应急【行动的时效性—；二是通信渠道【单一：。污染事故作业现场和！指挥部之间尚无法实！。现无障碍信息—沟通 　　2【.3.3  缺少】专，业船舶污染应急人】员 　　目前只有！一家有资质的—船舶污？染清除？单位应急作业人员】。数量不足且》较少参加实际溢【油应急？行动或溢油应急【演习无法适应船【舶，污染事故应急需要 ！。 　　3《  ：总体要求和》规划目？标 　　3.【1，  总体《要求 　》　以科学发展观【为，指导以水路运输【发展与？生态保护有机统一为！原则在贯彻港口【码，头建：设和环境保护同步规！划，、同步？实施、同《步发展方针的同时依！据巴南区自然条【件和水域特点借鉴市！内外先进《的船舶污染应急能力！建设经？验由地方政府—、船舶污染清除单位！、水路运《输企业共同开展防治！。船，舶，污染水域环境应急】能力建设最》大程度降低船舶污】。染事故？。造成的危害和影响提！高防治？船舶污染《应急能力保护好水】域，生态环境保障—水域经济《可，持续发展 　【　3.2 》。 基本原则 【　　3.2》.1 预防为主【防治结合 》。 　　加强水上【船舶航？行，安全监管《加强源？头管理把事》故隐患消《。除在萌芽状态同【时，做好各项应》急，。准备： 　？　，3.2.2 —。统筹规划《。资源整合《 　　统一协调】政府、航运企业【、船舶污染清除【单位等各《方应：急能力建设在充分利！用现有？资源的？基础：上促进全《区船舶污《染应急平台、—信息、队伍、设【备、物资等资源【的有机整《合实现资源共享既】满足长江和地方水域！船舶污染应急需【要又在？整个巴南水域形成】“应急？。合力”全面提升巴南！。水域船？。舶污染应《急能：力 　　3.2.！3，  合理《布局：分步实施《 　　根据—巴南水域风险程度】强化事故多》发区、敏《感资源集中区和船舶！交，通密集区的应—急，力量配置按照—全面覆盖、》快速响应的原则【分，区域、分层》次进：行应急力《量布局同时兼顾近期！需求：与远期发展按—照项目？建，设的：轻，重缓急分“近期【”、“远期”两个】时期进行建设— ， 　：　3.2《.，4  软《。硬结合突出重点 ！　，　，根，据船舶污染事故应急！的特点规划既要充分！考虑应急《预案体系、应急体制！机制等软实力—方面的建设还—要系统考虑应急【信息系统、应—急设备设《施、：应急人员队伍等硬实！力方面的建设着【力加强硬实力的【提升 　　3.2！.5 ？ 政府主导社—会参与 《 ，　，　把：政府主导《。与社会参与有机【结合充分发挥政【府导向和市场机制】作用充分调动航运】企业：、专业组织和社会团！体参：与船舶污染》应急体系建设的【。积极性？提，高船舶污染》应急管理的专业化程！度 　　3.【3  规划目标【 　　到20【20年基《本建成覆《盖全面、《设施先？进、协调有序—、反应快捷、运【转高效？的防治船舶》污染水域《环境应急体系巴南】区船舶污染应急【预案体系进一—步健全和完善应急】机制更加高效合理应！急信息系统、应急设！备设施建设得—以重点推进和加强应！急，队伍的数量、素【质，得以大幅提高防【范和处置《船舶污染事故的能】力显著增《强基本满足巴南水域！污染应急《的需求 　　覆】盖能力？应急能力全面—覆盖主要《港区码？头及船舶集中水域】基本覆盖巴南区【水域 ？ 　　响应能力【气象条件允许情【。况下港区内水域【。发生船舶污染事故船！舶污染清《除单：位、航运企业等【。应急力量能》够在2小时以内到】达4小时内有效开展！。清污或防《备行动；《船舶集中水域—发生船舶污染事【。故政府应急》力量和船舶污染清除！单位能够在3小时内！到达其他水域—。发生船？舶污：染事故政府应急力】量和船舶污染清除单！位能够在6小时内到！达 　　清除能力！巴南区一次》溢油综合清除控制】能力应达到13吨】；通过与《周边：区县：联防联动机制—建，设，一次溢油综合清【除控制能力达到【35吨 》　　4  主要【任务 　　4【.1  加强应急】体，系建设提《升应急处置能力 】 4.1.1   ！成，立巴南区船舶污染】事故应急指》挥部由区政府分管】副区：长任组长《区政府办副主任、】区，。交委主任《任副组长由辖区海】。事、渔政《、环保？、交通、市政为【成员单位下》设办公室办公—。室设在区交》委由区交委分管【副主：任任办公室主任【负责协调《全区水域船舶—污染事？故应急反应工作 】 4.1《.2：    健全完善预！案，体，系 　　健全【。。完善各级防治船【舶，污染应急预案定期对！。应急预案进行—修订加强应急预案管！理、宣传《和，演练定期修订—相关应急预案加【强预：案审核和备案—管理工？作，开展多种形式的应急！演，练，。提升各级预案的全】。面性和可操作性【 　　《（1）按《照“统一规划、归】口管理、《分级实施《、逐级监督”的原则！继续健全和》完，善以区级防治船舶】污染：。。应急预案《为纲各应急》成员单位的船—舶污染应急》预案、航运企—业应急？预案为组成》和补充？ ， ，　　（2）结合【巴南区？船舶污染应急—管理面临《的新：形势、？新问题研究编制【船舶污染事故相关应！急，处置预案扫除预案盲！。区 ： 　　？4.1.3 — ，强化预案管》理工：。作 　　（1）】加强预案审核和备案！管理工作强化各【级应急管《理机：构对应急预案—的指导、检查和监督！组织开展各类—应急：预案的评估》工作提高预》案的可操作性与【实用性？ 　　（2—）建立健全船—舶污：染应急预案库实【施预案数《字化、电子化管【理实现与应急指挥决！策系统有效衔接【便于：高效、科《学地调用船舶污染应！急，预，。案，提，。升船舶污《。染，应急处置效》率 　　》重，点工作任《务 ： ，。　　编制巴》南区船舶污染—。事，故应急？预案 ？ 　　4.2—  加？强应急体制》机，制建设提升应急组织！能力 　　—加强预防预控健【全污染？应急协？作机制加强》各应急成员》单位间的沟通协调】建立船？舶，污染应急赔偿—机制不断完善应【急管理的《系统：。化建设 》　　4.2》.1  加强预【防，预控 《　　利用现代电【子网络监《控系统？等方式为航行船【舶提供？安，全，警戒：提示等服务》；加强防治船舶【污染管理体》系建设；加强—对船舶污染》。。物接收作业的监管】预防：船舶污染事故发【生 ： 　　4.2.2 ！ 完善应急组—织机制 　—　区船舶污染事故】。应急指挥《部统一领导巴南区】船，舶污染应急工作明】确，和细化各应急联动】单位职责定期召开】联席会议加强各应】急，。成员单？位间的沟《通协：。。作逐：步完善？船舶：污染：应急组织管理—机制 　》　4.2.3  建！立，污染应？急，协作：机制： 　　海事、环】保、交通、》市，政、消防等部门建】立，应急资源共享—机制在？船舶：污染事故《应急各个阶段实现密！切协作？；，建立与巴南区—周边地区的船舶污染！应急联防联动—机制提升《本区船舶污》染事故应对能力【 　　4》.2.4  —加强：应急预案演练评【。估 　　针—对溢油？泄漏等？船舶：污染事故《组织开展全》区、企业内部等【不同规模和级别【的应急演练深—入探索船舶污染应】急桌面演练、—沙盘演练、模拟演练！、实战？。演练：等，多元化的应急演练】方式确保预案的针对！性、可操作性以【及各级预案》间的：。有，效衔接；完善—应急演练评估机【制制定应急演练评估！标准不断《提高演练成效— 　　4.—2.5  建—立污染应急资—。。金保障机制》 　　为》应急设备《库的管养维护、船】舶污染应《急培训等提供经费】支持 　　4【.2.6  建【立船：舶污染应急补—偿机：制 　　采取支持！和鼓励清污行动政策！优先赔？偿应急救《助和：清污费用；》按照清污索赔—程序为清污索—赔行为提《供，政策和技术支持【；加大财政》投入：对不明油污事—故的应急清》污给予适当》政，。府，。补助：和奖励建立符—合地方实际的船舶】污染补偿机制 【 　　重点》工作任务 　　】（1）？船舶污染《。。事故预防预控； 】。 　　（《2）船舶污染应急协！作机制； —　　（3）污染【应急资金保》障机制 　　4.！3  加《。强应急信息系统建设！提升快速反应能力 ！ 　　加强》应急信息基础设施建！设力度和应急资【。源管：理，对突发船舶污染事】故实现？信息集成、辅—助决策、指挥—。调度和总结》评估建立高效的现代！化应：。急信息系统》提升快速反应能力 ！ 　　？4.：3.：1  建设现—代化船舶《污染：监视监测系统 【。 　：　利用船舶动态监控！系统建立海事、【环保、交通、市政、！航，运企业等单位—。。部门的？水，上污染监测网络推进！。水上污染《监测网络信息—资源：共享形成多》种技术相结合—的现代？化，监视监测系统 　！　4.3.2  】建设应急指挥决策系！统 　《　配合市防治—船舶及其有关作业活！。。动污染水域环境应】急能力建设规划【的实施？。借助先进信息—。化手段有效整合船舶！监管信息实现各部门！之，间，数据的实《时共享为《。。应急指挥决》策提供信息和—技，术，支持 　》　重点工《作任务 　　【船舶动态监控系统 ！ 　　4.4 【 加强应急设备设施！。建，设提升应急保障【能，力 ？　　积极探》。索现代化船舶污染应！急，处置体系重点—加，强船舶？污染应急设备库建设！。 ：。　　4.4》.1  政府—部，门船舶污《染应：急力量建设 　　！加，强船舶污染应急设】备储备？发挥其？在船：舶污染中“》应急保障《、培训演练》、统：筹协调”的作用；补！。充配备？溢油围控设备、溢油！分散物资、》吸附：物资、储运装置【以及其他配套—设备；增加》。个人防护《装备：等设备设《施提升我区应对船】舶，污染事故应急—处，置能力 　　4.！4.2　企》业船舶污染应急力量！建，设 　　推进船】舶污染？清除单位应急—能，。力建设工作鼓励船】舶污染清除单位健】康发展力争引进1家！船舶污？染清除单位》；进一步推》进航运企业防—治船舶？污染：水域环？境能力建设工—。作 　　4—.4.3　船舶【污染物接收处理【。能力建设 》 　　？加强船舶污染物接】收能力的建设—促进船舶污染—。物接：收作业单位的—发，展提升码头》船舶含油污水、生活！垃圾的接收》能，。力 　　重点【工作任务 　【　船舶污染物接收】处理能力建》设 ？　　4.5  加强！应急队伍体系—建，设提升应《急救援能力 　】　建立船舶污—。染应急专家库—、支持专兼职清污】。。队伍建？设、发展水上清【污，。志愿者？队伍建成满足全区船！舶污染应急需求【的应急队《伍 ？　　4.5.1　】应急专家队》伍建设？ ：　　加强船舶污染应！急专家队伍》。建设：形成：完善的专家队—伍系统建立专家资】源信：。息平台和《专家资源共享机【制；健？全船舶？污染专家队伍管理】制度定期组织专家开！。展业务培训工—作建立？专家参？与应急工作机—制，完善：区级：专业应？。急管理机构的应【急管理专家组和【相关决策咨询工作机！制充分发《挥专：家在预防《和处置？船舶污？染事故中的参谋和智！库作用 》　　4？.5.2　》社会专业清污力【量发展？ ：　，　加大对船舶污染】清除：单位：扶持力度《；加强对专业—应急队伍的管理与考！核，有计划、有重点地】组织队？伍进行政治学—习、业务《培训：和模拟演练；—完，善队伍日常管理【制度、？培训演练制度—、设：备维护保《养制度、奖优惩劣】制度等制度建设进】一步提高专业溢油】应急处置能力 】　　4.5.3　鼓！励水上清《。污志愿？者队伍？建设 　　—有计划地《培训包括船东、船】。员，以及其他《在紧：。急状态下可调用的人！力资源建立广大的志！愿者队？伍；加大水域环【保宣传力度开—展，。多种形式的》。宣，传教育活动普—及船舶污染应急基】础知识提高公众【水域环境保护意识和！污染风险防范意识 ！ 　　重点》工作任务应急专家队！伍建设？、船：舶污染清除单位建设！、水上？清污志？。愿者队伍建设— 　　4》.6  推进应【急，项目建设     ！防治船舶污染应急】物资、应《。急物：资设备库、应急船】艇 ：