重庆市永川区—人民政府办公—室关于印发 永川】区农：村土：地经营权流》转管理实施办法（】。试行）的通知   ！各镇人？。民政府、街道办事】处区政？府有：。关部门有关》单位 经区政府第】4次常务会议审【议通过现将永—。川区农村土地经营权！流转管理实施办【法（：试行）印发给你【们请认真贯彻落【。实    》重庆市永川区人民】政府：办公室    【   ？         ！         ！   ？  ：   <!--【?X：ML:NAMES】PA：CE PREFI】X = ST1【 /-->20【17年4月1—8日：  ：     —永，川区：农村土地《经营：权流：转管：理实施办法 （试行！） ：  ：第一章  总  】则  ？。 第一条《  ：。。为稳定完善农村基】本经：。。营制度规范农村土地！。。经营权？流转行？。为维护流《转双方当事人合【法权：益，。。根据中华《人，民共和国农村土地承！包法：和农村土《地承包经营权流转管！理办法（《。中华人民共和国农业！部令第47号—。）及相关《法律、？法，规和政？。策规定结合我区实】际制定本办法 【第二条  本办法】中农村土《地经：营权：流转双方当事人【。统称：。为转出方和受让方土！地流：转关系中转出土【地经：。。营权的当事人称【为转出？方；获取土》地经营？权的：当事人称为受让方】 第三条  —农村土地经营权流转！应当遵循以下原【则 （一）坚持农村！。土地：。集体所有权》。稳，定农户承包权—放活土地《经营权以家庭承包经！营为基础推》进家：庭经营、集体—经营、合作经营【、企：业经营等《多种经营方式共同】发展 （二）坚持依！法、自？。愿、：有偿以？农民为主体政府【扶持引导市场—配置资源土地经营权！流转不得违背—承包农户意愿、不得！损害农民权益—。、不得改变土地【用途、不得破坏农业！。综合生产能力和农业！生态环境 （—三）坚？持，经营规模《。适度既要注重提【升土地经营规模又要！防止土地过度集【中兼顾效率》与公平？不断：提高劳动《生产率、土地产【出，率和资源利用—率确：保农地农用 第四】条  农《村土地经营权的流转！应当：规范有序依法形成】的流转关系》应当受到法律—保护没？有承包农户》。的书面委托任何组织！和，个人不得以》任何方式强迫—承包方流转承—包土地承包方在土地！流转期内《不得以？。任何理由《胁，迫受让方退回流转的！土地 第五条 【 本：行政区？域内：农村承包土地—经营权流转的监管实！行属地管《理，分，级负责 《村民小？组负责？土，地流转？。管理的起报、土【。。地流转具体服—务、群众工作、【项目落地的组织协调！。、后期监督管理【等 村民委员会负】责土：地流转管理的初审、！组织协调及上报【负责：。参与本村《。农，村，土地流转合同签订、！合同备案、档—案整理及后期—监督管理定期搜集、！审核、汇总本—村农村土地流转信息！及时上传发布— 镇人民政府、街】道办事？处承担农村承包土】地经营权《流转管理的主体责】任，依法开展农》村土：地承包经营权流转】的指导和管理工【作具：。体负责本辖区内【土地流？。转的审核、指导【和受让方《资信及农村》。土地经营权流—转，合，同，的审查督促流转【双方签订《规，范化：土地：流转合同办理—鉴证、？事中事后监管、纠】纷调解等《。工作 区农委负责对！本区域内的农村土地！承包经营权》流，转工：。作，的监督管《理和指导区》国土房？管局负？责，。流转土？地生产设施用地【监管和承包地经营】权在内的农村产权流！转交：易市场建《设与管理区》司法局？协助调解农》村土地经营权—流转：纠，。纷区农村土地—承包仲裁委员会具】体负责？本区域内农》村土地承包》经营纠纷的仲裁工】作 第二章   】流转方式   第六！条  依法取得【的农村土《地经营权《可以依法采》取，转让、转《包、互换、入股、】出租：也可依法探索—担保、抵押等方式】流转 （一）转让】指承包方有》稳定的？非农职业或者有【稳定的收《入来源？经承包方申请和【发，包方同意《将部分或全部土地】承包经营权让渡【给同一集《体经：济组织？。其他：农户经？营转让？后，原土地承包关系自行！终止 （二）转包】承包方将《部分或？。全部土地承》包经营？权转给同《一集体？。经济组织内其他农户！经营转包主要发【生，在农户之间流转转】包后原土地承包关】系不变？ （三）互》换同一集体经—济组织承包方之间】自愿将？。土地承包经营权进】行互换？双方对互《换土地原享有的承包！权利：和承担？的义：务，也相应互换》当事人可申请办理农！村，土地承包经》。营权证变更登记【手续 （四）入股承！包方将土《地承：包经：营，权，量化为股权自愿联】合或者？入，股组成股《份，公司、合作》社等从事农》业生产？经营实行股份合作后！原土地承《包关系不变》 （五）《出租承包方将部分或！全，。部所承包土》地出租给本集体经济！组织以？外的单位或个人经】营出：租，后原土？地承包关系不变原】。承包方继续履行原】土，。地，承包合同规定的权利！和义务承租方按出租！约定的？条件对？承包方负责 第【七，条，  通过转》让，、互换方式取得的土！地承包经营权经依】法登记获得土—地承包经营权证【后其土地经营权可】以，进，行再流？转通过转包、—出租方式取得—的土地经营权需征得！原承包方的书—面同意？后方可进《行再流转 流转土】地上农业《生产设施的经营权随！。土地经营权》一同流转其》价，值由流转双方—根据设施的面积、构！造、使用效》益等协商《确定也可《。。经，评估认定 第八【条  依法取得【的农村土地经营权流！转期内土地》经营权人《死亡的其继承人可以！依法继续享》有， 土地承《包权：人，在土地经营权—流转以后死亡—的土：地经营权人》（，受让方）《依法取得土》地经营权《可以按原约》定期限内继续享有】   第三章 【 ，流转程序 》  第九条  除同！。村同组？承包农户相互之间】承，包土地？互换、代《耕，。之外：农村土地经营权流】转应按以下程序进】行 （一）协商洽谈！村，组召开村民会议或户！代表会就《流转：土地相？关情况（受》让方拟发展产业【、发展面《积、承租期限、年】租金等）《征求农户《意见流？转双方当《事人就流转方式、价！格、期限等事项达】到一致意见》后受让方向》镇街提？。出土地经营》权流转的《书面申请并》缴纳一？定数额的订金—在流转双方签—订农村土地经营权流！。转合同后转为土地】。流转金 （》二）资格《审查 ？村级初审受让方【向，镇街提？出土地经营》权流转申请内容包括！受让：方的基本情》况简：介、流？转，土，地的村名、地—名、面积、地类、用！途、意向价》格、支付方式、【流转期限《、流转方式》、拟从事经》营项目、主》要建设内容、产业规！划布局示意图、配】套建：构筑物用地》情况、联系》电话等经村》组初审后负责人签】字盖章报镇》街土地？流转服务《中心 镇街评审镇街！牵头组？织农：业、司法、村镇国土！。等相关部门对—村级：报送的土地》经营：权流转申请》资料：及受让方资质信【用、资金实力、【技术：水平：、经管能《力等进行资格审【查；重点对受—让，方项：目建设内容、—产业发？展规划、社》。会经济效益》等进行项目》评估镇街《在收到受让方—流转申请书15天】。内，提出审核意见流【转，规模在300亩（】含）以下《的由镇街评审把关】；流转规模在30】0亩以上的由—镇街组织评审可邀】请区农委、区国房局！、规划局《、环保局、信访办】等相：关部门进行会审或现！场实地？考，。。证在：。会审及社会风险评】估，通过后方《可，签订合同 区级【备案流转规》模在50亩以上的】土地：流转项目《须报区农委》备，案流转土地1—000亩以上的【报市：农委备案《 （三）《签订合同资格—审查通过后的农村土！地经营权流转双【方达成一《致意见后在镇—街，农业服务中心（土】地流：转中心）的指导下】签订规范的农村土】。地经营权流》转合同如农户—委托村组《签订合同需》农户与村《组签订？土地流转委托协【议，书后再由村组代表农！户签订？土地流转合同资格审！。查未通过的、告知】流转双方土地经营权！流转程序终》止， （：四）履约保证受【让方应按本办法【规，定交纳风险保障金 ！（五）备案》归档镇街土地流转】服务中心《。要建：立“一组一册、一】户一页、《一地一格”的—土地流？转，台帐随？土地流转信息、土地！流转合同《及其他？规范性流转》。。书面材料等一并【整理归？档   第四章  ！流，转合同 《 ， 第十条  —除农户之间承包土】地互换、代耕之外】农村土地《。承包经营权流转必须！按照规定统》一使用重《。庆市农业委员—会，、重庆市工商行政管！理局联合制定的合】同文本签订合同一式！5份流转《双，方各执一《份村级？、镇街和《区农委各备案—一，份 第十一条— ， 建立完《善土地流转合—。同，鉴证：制度鼓励流转当事人！向镇街土《地，流转服务中心申请】。进行流转合同鉴【证在指导流转合【同，签订或？流转合同《鉴证中？发现流转双方—有违反法律法规【的行为要及时予【以纠：正 ：第十二？条  ？农村土地经营权【。流转合同的》流转年限届满—受让方需要继续流】转经营土地》的应在流转合—同期满前六个月内】。向转出方提出在同等！条件下优先续—约相关流《转程序及监管工【。作按本办法规定执】行 ：第十三条《  流转期》间流转土地》因国：家建设需要依法征】收，的，其地：上附着物和构筑【。。物补偿费按流转【合同约定办理合同】未作约定《的由双方《协商办理；土地补偿！。费、：安置：。补助费按有关—政策执？行     —第五章  流—转，备，案   第十—四条  严格执行】土地流转《合同备案制度流转双！方在签订农村—土地：经营权流转合同1】5日之内所》有合：同、无论面积—大小村组都应—。向镇街土《地流转服务中—心备案；流转规模】50亩？以上的镇街还应在】签订合同30日【之内报区农》委备案 第十五条】。  办理农村—土地经营权》流转备案应提供【受让方？流转申请书》、流转双方身份【（或资质）证明【、流转合同、—土，地承包经营权证、委！托书以及发包方书面！。证明等材料 第【十六条 《 镇街？要建立健全农村【土地经营权流转动】态台帐（《包括电子档案）【落实每宗流转土地监！管人：员对：流转土地的利用【情况：。和流转合同履约情】况实时进行动—态，监管 ？  第六《章  流转管理 】。  第？。。十七：条  全区土地【经营权流转》面，积严格实行》。上限控制蔬菜、水】。果种植流转面积【不大于300亩【茶叶、粮油种植流转！面积不大于80【0亩：首次流转面》积原则上不》。得超：过规定的规模上【限确有良好经营业绩！的按分级审核程【序批准后《可进一步扩大流转】规模 第《十八条？  除农户之间【承，包土地互换、—代耕：外城市规划建—设，区（含远期规划）】、建制镇规划建【设区和工业园—区规划？建，设区范围内不得进行！土地：流转；？畜禽：禁限养区内不得流】转土地用《于，畜禽、水产规模养殖！ 第十九条》。。  流？转土地到期管—理凡是土地流转【需要改变《现有土地地》形、：地貌或？修建：固定建筑物的—在流转？合同中？约，定合同到《期或中？途终止后《土地及地上》附属物的《权属、补偿和—处置办法保留原地貌！影，。像资料、地貌鱼鳞】图或测？绘1∶50》0的地形图谁改【变谁负责确保地形更！新并对土地》。类别（？田、：土、荒地等）和权】属进行登记备查为了！减少流？转到期后分地—矛盾在土地流转前】经实际流转的全体农！户讨论同意》将土：地量化确股》合同到期后》若土地界《限未打？破仍按原有地—块归还农户若土地】界限打破以流—转，到期后的实际面积按！流转户所占股份份额！分地 第《二十条  土地流】转经营权证的—发放与？管理 （一》）实行农村土地所有！权、承包权、经营权！“三权分《置”对？流转：农村土地50—亩以上、且流—转期限5年以上【的经营？主体根据自愿原则可！以申请？办理土地《流转经营《权证书 （二）土】地流转经营权证【在受让方依》法履行流转》。合同：。义务期？内有效 （三）【持有农村土地—流转：经营权证书》的经营主体在履行流！转义务的情况—下应当享有以下权利！ 1、依法享—有土地生产》经营自主权》； 2、依法—享有流转土》地经营？权； 3《、依据国家和—重庆市？有关政策规》定享：有抵押、担》保土地经营权； 4！、法律法规和政策】规，定的其他《权利： 第二？十一：条  ？设，施农业？用地的备案与管理 ！农业企业、农民【合作社、《家庭：农场：以，及农业？专业：大户等农业经营【主体可？。以按有关规定—。建设生产设施用【地、附？属设施用地以及【配套设施用地并按规！定，程序和要《求，及时：将用地协议与设施建！设方案报区农委和】国房局备案不符【合，设施农用《地有关规定的—不得：动工建设   第七！章 ： 土地流转租—金及风？险防范   第【二十：二条  为保—障流转土地农民的】权，益不：。受侵：害全区？。实行预付土地流【转租金制度即先交租！金后用地《（租：地种植水稻约定实】物结算的《按，约定在当年》内交付实《物，） 第二十三条 】。 ，凡土地流转租期在两！年以上（含两年）租！金应以实物（稻【谷，）计价、货币兑【现按合同约》。定的时？间以当年市》场价格换算成—现金支付 第二【十四条  实行土】地流转风险保障【。金制度对土》地经营权流转—规模50亩以—。上，的、流转规模不【足，5，0亩但改变土地现】状的：收取土地流转风险】保障金流转合—同，。签订前受《让方将风险保障【金缴区统一》建立的风《险保障金专用账【户，内风险保障金—额度为受让方一年的！土地流转《租，金 ：第二十五条 — 土：地流转风险保—障，金缴入？区农委设立的专【户实行？。专户储？存专户管理合—同到期不再流转土】地经与村组、农【。户完清合同规定【手续后？由受让方向镇街土地！流转服务中心提【。出申请经《镇街：审，核后报？。区农委退还风险保障！金当土地受让方中】。途停止？经，营活动且无其—他经营？业主承接或》遭，受重大自然》灾害或意外事故【损失巨大《无力支付租》金导致土地》。流转合同不》能继续履《行时启用保》障金支付租》金并终止合同合【同到期后《受让方未按》。合同约定恢》复土地耕作条—件的将保《障，金用作复耕费 第二！十六条  探索开展！农村土地经营权流转！履约保证保险试点】。 第二？十七：条  土地流—转给非？本村：（组）？集体：成员或村《。。（组）集体受农【户，委托统？一组：织流转并利用集【体资金改《良土壤、提高地【力的可向《本集体经济组织以外！的流入方收取基【础设施使用费—和土地流转》管理服务费》用于农田《基本建设或其他【公益性支出》相关费用收取—的办法由村提出【意见镇街审》核后实施《   第八章— ， 扶持政策 —  第二十八—条，  引？导农村土地经营权】向农业园区聚—集实：。现产：。业化、规模化经【营积极探《索建立“以补代【投、股权改革”机】制鼓：励土地流《转受让方在获—得经营权的土—地，上重点发《展设施农业、投资兴！建，农田水利《基础设施农业生【产设施、附属—设施：和配套设施》用地直接用于或【服务于农业生产【其性质属于》农用地不需办理转用！审批手续报区—国土房？管局和区农》委备案生产》结束后经营者—。应按要求《进行土地复垦—占，用，耕地的应复垦为耕】地 第二《十九条  》加大对新型农业经】营，主体的扶持力—度鼓励土地经营权向！种田能？手，。流转对通过土地流】转形成？的农：业，产业化龙《头企：业、种养《专业大户、家—庭农场、农民—。合作社等规》模经营？主体并办理了合【同，鉴，。证，、区级？备案的在安》排农田水《利，。、交通设施、基地建！设、：。农业综合开发、【粮食生产能力和农】村能源建设等项目时！予以优先《申报重点倾》斜扶持整合财—政涉农？资金优先扶》持现代农《。业产业？化，联合体？。内部的新《型农业经营主—体 第三十条  】建立健全新型农业社！。会化服务体》系完善区、》镇（街）、村三【级农村土《地流转服务和—管，理网络为农》村土地流转》双方搭建交易平【台提供信息采集【发布、法律政策咨询！、合同签订指导【、登记？。备，案、纠纷调处等【服务培？育面向规模》经，。营主体？的公：益性和经营性多【元社会？。化服务组织拓宽农】技推广、动植物检疫！、农产品质量安【全监：管，、农产品市场和【农业信？。息收集发布等公共服！务机构服务范—围开展农业》生产全程社会化服务！机制创？新试：点为新？。。型农业经营》主体提供代耕代收】、统防统《治、烘？干储藏等服务 第三！。十一：条 ：。 ，进一步加大新—型职业农民培育力度！实施新型职业—农民培？育工程围绕主导产】业开展？农业技能《和经营能力培养培】训，扩大农村实用人【才带头？人示范培养培—训规模加大对专业大！户、家庭农》场经营者、农民【合作社带《头人、农《业企业经营管—理人员、农业社会】化服务人员和返乡农！民工：的培养培训力度努】。力构建？新型职业农民—和农村实用人才培养！、认定、扶持体系】建立公益性农民【培养培训制度健全】培育新型职业农民】制度 第三》。十，二条  支持—有条件的地方根【据，农民：意愿：统一连片整理耕【地将土地折》股量化、确权到户经！营所得？收，益按：股分配也可以引【导农民以承包地入股！组建土地股份合作】社通过自营或委托经！营方式发展规—模经营 第》三十三条  —农村土地经营—权流转纠《。纷实行属地管理土】地流转双方因土地】流转合同的订立、】履行、？变更及终止等—发生纠纷的当事人可！自行协商和》解也可以请求村【。民委员？会或：镇人：民政府、街》道办：事处进行调解也可】直接向人民》法，院，起诉   第九章】  ：。相关责任   第三！十四条  有—下列行为之一的【受损害方有》权请求人民法院【。或者农村土地承包】。仲裁：机，构依法认定流转合】同无效变更或—。者撤销流转合同 】（一）发包方违反】民主：议定原则越权流转】的； （二）—依法应当经发包方】。同意：而未经？其同意擅自流转的】。； （三）》一方以？欺诈、胁迫等—。。手段订？立农村土地》流转合同损害对【方利：。益的； （四）恶】意，串，通损害国家、集【体或者第三人利益】的； （五）违反】法律法规有关—不得收回、调—整承包地等强制【性，规定的？； （六）没—有取得合《法土地承《包经营权而与其他单！位或：个人签？订流转合《。同，的； （七）强迫】承包方进行流—转的； （八）【擅自改变流转—。土地农？业用途？的 第三十五条 】。 发包方有下列行为！之一的应当承—。担停止？。侵害、返还原物、恢！复原状、消除—危，。险、赔偿损失等【责任 （一）借流转！之机收？回、调整承》包土地的；》 （二）强迫或【者阻碍承包方进【行土地流转的； 】（三）假借少数服从！多数：名，义强迫承包方放【。。弃或者变更土—。地，承包：经营权而《进行土地《流转的； （四【）侵占、《截留、扣缴》承包方土地流转收】益的； （五—）其他侵害农村土】地流转的《行为： 第：三十六？条  受《让方：违，法将：承包地用于非农【业，建设的或修建违法】建筑：。。的由有关行政主管部！门，依法予以《处，罚；构成犯罪—的由：司法机关依法追究】其刑事责任》受让方对《流转土？地造成永久性损害】、破坏耕作层的【发包：方有权制止并—有权要？求受：让方赔？偿由此造《成的损失 第三十七！条  土地流转【合同：未按规定《备案或受让方—未缴纳土地》风险保障金的经镇】街、区农委告知或】催交仍未完善—备案手续或缴纳【风险保？障金的由镇》街，、区农委等相关单位！录，入相关？企业信用信》息公示平台》。并对其？失，信行为？在惠农策扶持、财政！资金补贴等方面予以！限制 第三十八条】  受让方逾期三】个月未付清》租金或未支付—。农民务工《工资的纳入黑名单管！理区农委《应及时通报涉农【主管部？门暂：停或取？消各级龙头企业资】格和农业《项目财政补》贴扶持 第三十九】条  ？对通过土地流转形】成的农业产》业，化龙：头企业、种养专业】大，户、家庭农场、农】民合作社等规—模经营主体或自然】。人信用征信记录【有失：。信行为？的在土地流转—准入、安排农田【水利、？交通设施、基—地建设、农业综【。合，开发、粮食生产能】力，和农村能源建设【等项目时将给予限】制或禁入 第四【十条  有下列行】为之一的 应追【究区级相关部门【、镇街、村》有，。关，。领导及？工作人员责任情节】较轻的给予诫勉谈】话、书面检查—、批评教育责令其限！期改正；造成重【大经济损失的—应赔偿部份经济损失！；，情节较？重的：移交：纪检部门处理；【。涉嫌犯罪的移—送司法机关》处理 （《一）镇街农村承包】土地经营权流转管】理机构不健全、人】员，。不落实？、监管？不到位发《生，欠租欠？薪，导致群众越级上访】以及群？体性事件的； （二！）对土地流转—。。。中擅自改变土地【农业用途、修建违章！建筑、乱圈乱占【土地、损害农—民权益等违规行为纠！正查处？不，力被上级部门查【处的； （三）【违规在城市》规划建设区》、建制镇规划建设区！、工业园区规划【建，设区：以，及畜：禽禁：限养：区范围内进行土地】流转：造成重大《经济损失《或，严重后果的； （】四）土？地流转风险》保，障金未按规定缴【入区农？委指定专户管—理或：未按分级审查核【。准要求办理和规定】及时备案的》； （五）从事【农，村土地经营权流转】管理的工《作人员在农村土地流！转管理？过程中滥用》职权、徇私舞弊、】玩忽职守造成重大经！济，损失或不良》后果的； （六）在！指导流转合同—签订：或流转合同鉴证【中发现流《转双方有违反法【律，法规的行为未及【时予以？纠正造成严》重后果的；》 （七）未按管理】职责做好本辖—区土地流转的审核】。指导和督促流转双方！签订规范《土地流转合同鉴证办！理、：事中：事后监管、纠纷【调解等？工作发生群众—上访、？群，体性事件《的； （八）未按】要求及时更新和上】报土地流转台账、报！表；对每一起流转】项目没有跟踪—管理：未能及时发现—问题的   第十】章  附 》则   第》四十一条 》 流转资格审—查通：过的当事《人选择在区》农村产？权交易机《。构交：易的交？易，有关事宜按照—重庆市农村产权流转！交易管理《办，法（渝府办发〔20！17〕17号—）规定执行监管等】其他事项按本办法】执行 第四十—二条  各镇街可根！据本办法制定实施】细则 第四十—三条  本办法自印！发之日起施行凡此前！相关规？定与本办法不一【致的以本办》法为准 《