重庆市永川区人民】政府办公室关于印发！ ，永川区农村土地经】营权流？转管理实施办法（试！行）的通知  【 各镇人民政—府，、街道办事处区政】府有关部《门有关单位 经【。区政府第4次常务会！议审议通过现将永】川区农村土地经营权！流转管理实施—办法（试行）印【发给你？们请认？真贯彻落实  【。  重庆市永川【区人民政府》办公室     】       【        】    《。  ：  ：     <!-】-?XML》:NAME》SPACE PR】。EFI？X = ST1 】/-->《。2017《年4月18日  】     —永川区农村土地经营！权流转管《理，实施办法 （试行）！   第一章  总！  则   第【一，条  为稳定完善】农村基本《经营制度规》范农村土地经营权】流转行为维护—流转双方当事人【合，法权益根据中—。华人民共和国—农，村土：地承包法和农—村土地承包经营权流！转管理办法（—中华人民共》和，国农业部《。令第47号）及相】关法律、法规—和政策规定结合【我区实？际制定？本办法 第二条 】 本办法中农村土地！经营权流《转双方当事人统称】。为转出方和受让【方土地流转关系中】转出土地经营权的】当事人称为转出【方；获取土地经营权！的当事？人称为受让方 【第三条？  农村土地经【营权流转应当遵循以！下，原则 （一）坚持】农村土地集体所【有权稳定农户承包】权放活土地经营权】以家庭承包经营为】基，础推：进家庭经营、集【体经：营、合作经营、企】业经营等多种经营方！式共同发《展 （二）坚持依法！、自愿、有偿以农】民为主体政》府，扶，持，引导市场配置资源土！地经营权流转不【得违背？承包农？户意愿、不》得损害？农民权益、不得【改变：土地用途、》不得破坏农业综【合生产能力和—农业生态环境 （三！）坚：持经营规《模适度既要》注重提升土地经营规！。模又要防止土地过度！集中兼顾效率与公平！不断提高劳》动生产率《、土地产出率—和资源利用率—确保农地农用— 第四条 》 农：村土地经营权的【流转应？当规范有序依法形成！的流转关系应当受】到法律？保，护没有承包农—户，的书面委托任何【组，织和个人不得以任】何方式强《迫，承包方流《。转承包土地承—包方在土地》流转期内不》。得以任？何理由胁迫》受让方退《回流转的土地 第五！条  本行政区域内！农村承包土地经营】权流转的监管—实行：属地管理分》级负责 村民小【组负：。责土地流转管—理的起报、土地流】转具：体服务、群众—工作、项《目落地？的组织协调、后【期监督？管理等 《村民：委，员会负责土地流【转管理？。的初审、组》织协调及上报负【责参与本《村农村土地》流转合同签订、合】同，备，案、档案整》理，及后期监督管—理定：期搜集、《审核、汇总本村农村！。土地流转信息及【时上传发布 镇人民！。政府、？街道办事《。处，承担农村承》包土地经营权流转】管理的主体责任依】法开展农村》土地：承包经营权流转的】指导：和管理工作具—体，负责本辖《区内土地流转的【审核、指导》和受让方资信及农】村土：地经营权流转合同】的审查督促流转【。双方签订规范化土地！流，转合同办理鉴证、事！。中事后监管、纠【纷调解等工》作 区？农委负责对本区域内！的农村？土地承包经营—权流转工作》的监督管《理，和指导区国土房【管局：负责：流转土地生产设施用！。地监管和承包地经】营权在内的农—村产权流转交易市场！建设与管理》区司：法局协助调解农村土！地经营权流转纠纷区！。农村：土地承包仲》裁委员会具体负责】。本区域内农村土【地承包经营纠纷的】仲裁：。工作 ？第二：章， ，  流转方式  】 第：六条  依》法取得的农》村土地经营权可以依！法，采取转让、转—包，、互换、入股、出租！也可依法探索—担保、抵《押等方？式流转 （一）转让！指承：。包，方，有稳定的《非农职业或者有稳定！。的，收入来源经承—包方申？请和发包方同意将】部，分或：全部土地承包经营】权让渡给同一集【体经：济，组织其？。他，农户经营转让后【原，土地承包关》系，自行终？止 （二）》。转包承？包方将部分或全【。部土地承包》。经营权转《给，同一集体经》济组织内其他农户】经，营转包主要发生在农！户之间流转转包后原！土地承？。。包，关系不变 （三）互！换同一集体经济【组织承包《方之间自愿将—土地：承包经营权进行互】换双方对互换土地原！享有的承包权利【和承担？的义务也《相应：互换：当，事人可申《。请办理农村土地【承包经营权证变更登！记手续 （四）入】股承包方将土地【承包经？营权量化为股—权自愿联合或者【入股组成股份公【司、合作社等—从，事农业？生产经营实行股份合！作，后原：土地承包《关系不变 （五【。）出租承包方将【部分或全部所承包土！地出租给本集—体经济？组织以外的单位或个！人经营出租后原土】地承包关系不变【原承包方《继续履行原土地承】包合：同规：定的权利和义—务承：租方按出租约定的条！件对承包《方负责？ ，第，。七条  《通过转？让、互换方式—取得的土地》承，包经营权经依法登记！获得土地承包经【营权证后其》土地经营权可以进行！再流转通过转包、出！租方式取得的土地】经营权需征》得原承包方的书面】同意后方可进行【再流：转 流转《土，地上农业生产设【施的经营权随—土地经营权一同流】。。转其价？值由流转双》方根据？设施的面积》。、构造、《使用：效益等协商确定也可！经评估认定》 第八条  依法取！。得的农村《土地：经营权流转期内【。土地经？营权人死《亡的其继《承人：可以依？法继续享有 土地】承包权人《在土地经营权流转以！后死亡的土地经【营权人？（受让方）依法取得！土地经营权可以按原！约定期限《内继：续享有   —第三章  》流转程？。序  ？ 第九条  除同村！同，组承：包农户相互之—间承包土地互换、】代耕：之外农？。村土地经《营权流转应按以下】程序进行 》（一）协《商洽谈村《组召开村民》会议或？户代表会就流转土】地相关？情，况（受让方拟—发展产业、发—展面：积、承租期限、年】租金等）征》求农户意见流—转，双，方当事人《就流转方式、价格】、期限等事项—达到一致意见后受】让方向镇《街提出土地经—营权流转《的书面申请并缴纳】一定数额的订金【在流转双方签订农村！土，地经营权流转合同】后转为土地》流转金 （二）资格！。审查 村级初审【。受，让方：向镇街提出土地经营！权流转申《请内容包《。括受让方《的基本？情况简？介、流转土地的【村名、？地，名，、面积、地》类、用途、意—向价格、支》付方式、流转期【限、流转方式、【拟从事经《营项目？、主要建设》内容、？产业规划布局示意】。图、配套建》构筑物用地情况、】联系电话《等经村组初审后【负责人签《字盖章报镇街—土地流转服务—中心 镇街评—审镇街牵《头组织农业、司法】、村镇国《土等相？关，部门对村级报—。送的土地经营权【流转：申请资料及》受，让方资质信用、资金！实，力、技术水平、【经管能力等》进行资格《审查；重《点对：受让方项目建设【内，容、产业发》展规划？、社会经《济效益等进行项【目评估？镇街在收到受让方流！转申请书15天内提！出审核意见流—转规模在30—0亩（含）以下【的由镇街评审把关】；流转规模在—。300亩以上—的由镇街组织—评审可？。邀请：区农委？。、区国房局、规【划局、环保局、【信，访办等相关部门进行！会审：或现场实地考证在会！审及社会风险评估通！过后方可签订合【同 ：区级备案流转规模在！50：亩以：上的土地流转项目】须报区农委》备，。案流转？土地1000亩【以上的报市农委备案！ （：三）签订合同资【格审查？通，过后的农村》土地经营权流转【双方达成《一致意见后在镇街】农业服务《中，心（：土地流？转，中心）的指导下签】订规范的农村土【地经营？权流转合同如农户】委托：村组签订《合同需农《户与村组《。签，订土地流《转委托协议书—后再由村《组代表农户签—订土地流转合同资】格审查未通》过的、告知》流转双方土》地经营权流转程序终！止 （？四）：履，约保证？受让方应《按本办法规》定交纳风险保—障，金 （五）备案【。归档镇街《土地流转服务—中心要建立“一组一！册、一户一》。页、一？地，一，格”的？土地流转台帐随土】地流转信息、土地】流转：合同及其他》规范：性流转书面》材料等一并整理归】档   第》。四，章  流转合—同 ：  第十条  除】农户之间承包—土地互？。换、代耕之外农村土！地承包经营权流【转必须？按照规定统一使用重！庆市：农业委员会》、重庆？市工商行政管理【局联合？制定的合同》文本签订合》同一式5《。份流转？双方各？执一份村级、—镇街和区《农委：各备案一份 —。。第十一条  建【立完善土地流转合同！鉴证制度鼓励流转】当事人向镇》。街土地流转服—。。务中心申请进行流】转合同鉴证》。在指导流转》合同签订《或，流转合同鉴》证中发现流转双方】有违：。反法律？法规的行为》要及时予以》纠，正 第十二条—。  农？村土地经《营权流转合同的【流转年限届满受让】。方需要继续流转经】营土地的应在—流转合同期满前六个！月内向？。转，出方提出在同等【条件下优先》续约相？关流：转程序及监管工作按！本办：法规定执行 —第十三条 》 流转期间流转土地！因国家建设》需要依法征收的其】地上附着物》和，构筑物补偿费按【流转合同约定办理】合，同未：作约定？的由双方《协商办理；》土地补偿费、—安置：补助费按有关政【策，执行    — 第五章  流转】备，。。案   第十四条 ！。 严：格执行土《地流转合同备案制度！流转双方在签订农】村土地？经营权流转合同1】5日之内所有合同】、无论面《积大：小村组都应向镇街土！地流转服务》中心备案；流转【规模50亩》以上的镇《街还应在签订合同】30日之内》报，区，农委备案 第—十五条 《 办理农村土—地经营权流转备案】应提供受《让方流转申》请书、流转》双方身份（或资【质）：证明、流转合—。同，、土地承包》经营权证、》委托书以及发包方书！面证明等《材料 第十六—条， ， 镇街要建立健全农！村土地经营》权流转？动态台？帐（包括电子档案】），落实每宗流转—。土地监管人》员对：流转土地的利—用情况和流转合【同履约？。情况实时进行动态】监管 ？  第六章》  流？转管理 《。  第十《七条：  全区土》地经营权流转—面积：严格实？行，上限控？。制蔬菜、水果种【。植流转面积不大于】300亩茶叶、【粮油种？植流：转面积不大于—800？。亩首次流转面积【原则上不得超—过规定的规模上限】确有良好经》。营业绩的按》分级审核程》序批准后可进一步】扩大流转规模—。 第十八条 — ，除农户之《间，承，。包土地互换、代【耕外城市规划—建设区（含远期规划！）、建制镇规划【建，设区和工业》。园区：规划建设区范围内不！得进行土地流转【；，畜禽禁限养区内【。。不得流转土地用于】畜禽：。、水产规《模养殖 第》十九条  流转土】地到：期管理凡是土地流转！需要：。。改变现？有土地地形、—。地貌或修建固—定建筑物的在流转】合同中？约定合同到期或中途！终止后土地及地【上附属物的权—属、补偿和》处置办法保》留原地貌影像资【料、地貌鱼》鳞图或测绘1∶50！0的：地形图谁改变—谁负责确保》地形更新并》对土：地类别？（田、土、荒地等】）和权属进行登【记备查为了减—少流：转到期后《分，。地矛盾在土》地流：转前经实际流转的】全体农户讨论同意】将土地？量化确股合同到期后！若土地界限未打【破仍按原有地块【归还农户若土地界】限打破以流转到期后！的实际面积》。按流转户《所占：股份份额分地 第二！十条  《土地流转《经营：权证的发《放与管理《 （一）实》行农村？土地：所有权、承包—权、经？营权“三权分置”对！流转农村土地—5，0亩以上、且—流转期限5年以上的！经营主体根据自愿】原则：可以申请办理土【地流：转经营？权证书 （》二）土地流转经【营权证在受让方【依法：履行流转合同义【务期内有效 （三】），持有农？村土地流转经—营权证书的经营主体！在履行流转》义务的情况下应当】。享有以下权利 1】、依法？享有：。土地生产经营自主权！； 2、依法—享有流转土》地经：。营权：； 3、依》据国家？和重：庆市有关政》策，规定享有抵押、担】。保土地？经营：权，； 4、法律法规和！政策规定《的其他权利 —第二十一条  【设施农业用地的备案！与管理 农业企【业、农民合作—社、家？庭农场以及农业专业！大户等农业》经营主体可以按【有关规定建设生产】设，施用地、附属—设施用？地以：及配套设施用地【并按规定程序和【要求：及，时将用地协议与【设，施建设方《案报区农委》和，国房局备案不符合设！施农用地有》关规：。定的不得动》工建设  》 第七章 》 土：地流转租金及风【险，防范 ？  第二十二条【  为保《。障流：。转，土地：农民的权《益不受侵《害全区实行预付【土地：流转租金制》度即：先交租金后用地（】租，地种：植，水，稻约定？实物结算的按约【定在当年内交付实物！。） 第二十》。三，条  ？凡土地？流转租期《在两年以上（含两年！），租金应以实》物（稻？谷）计价、》货币兑现按合同约定！的时间以当》年市：场价格换算成—现金支付 第二十四！。条  实行土—地流转风险保障金】。。制度对土《地经营权流转规【模50亩以上的、流！。转，规模不足《50亩？但改变土《。地现状？的收取？土地流？转风险保障金流【转合同签订前受让方！。。将风险保障金—缴区统一建立的【风险保障金专用账】户内风险《保障金？额，度为受让方一年的】。土地：流转租？金 第二十五条 】 土地流转风—险，。保障金缴入区农【委设立的专户实行】专户储存专户管理合！同到期不再流转土地！经，与村组？、农：户完：清合：同规定手续后由受让！方向镇街土地—流转服务中心提【出申请经镇》街审核后报区农委退！还，风险保障金》当土地受让方中途】停止经？营活动且无其—他经营业主承接或遭！受重大自《然灾害或意外事故】损失巨大无力支付租！金导致土地流—转合同不能继续【履行时？启用保障金支付租】金并终止合同合同】到期后受让方未【按合同约定恢复土】地耕作条件》的将保障金用作【复耕费？ 第二十六条  探！索开展农村土—地经营权《流转履约《保证保险试点 【第二十七条  【土地流转给非本【村（组）集体成员】或村（？组）集体受》农户委托统一组织】流转并利用集体【资金改良土壤—、提高地力》的可向本集体经济】组织以外的流入方收！取基础设施使用【费和土地流》转管理服务》费用于农田基本建设！或其：他公益性支出—相关费用收取的办法！由村提出意见镇街审！核后实？施 ：  第八章  扶】持政策 《  第？二十八条 》 引导？农村土地《经营权向农业园区聚！集实现？产业化、规模—化经营？积极探索建立“【以，。补代投、股》权改革”机制鼓励】。。土地：流，转受让方在获得经】。营权的土地上重【点发展设施农业、投！资兴建农田水利基础！。设施农？。业生产设施、附【。属设：施和配套设施—用地直接用》于，或服务于农》业生产其性质属于农！用地：不需办理《转用审批手续报区】国，土房管局《和区农委备案生产】结束：后经营者应按要求进！行土地复垦》占用：耕地的应复》垦为耕地《 第二十九条  加！大，对，新型农业经营—主体的扶持力—度鼓励土地经营【权向种田《能，手，流转对通过》土地流转《形成的农《。业产业？化龙：头企：业、种？养专业大户、—家，庭农场、农民合作社！等规模经营》主体并办理了—合同鉴证、》区级备案的》在，。安排农田水利—。、交通设施、基地】建设、农业综合【开发、粮《食生产能力和农【村能源建《设等项目时予以优先！申，报重点倾斜》扶持整合财政涉农资！金优先扶持》。现代农业产业化【联合体内部的—新型农？业经营主体 第三】十条  建立健【。全新型农《业，。社会化服务》体系完善区、镇（街！）、村三级农—村土地流转服务和】。管理网络为农—村土地流转双方搭】建交易？平台提供信》息采集发布、—法律政策咨》询、合同签》订，指导、登《记备案？、纠纷？调，处等服务培育—面向规模经营主体的！公，益性：和经营性多元—社会化？服务组织拓宽农【技推广、动植—物检疫？、农产？品质：量安全监管、农【产品市场和农业信】息收集发《布等公共服务—机构服务范围开展农！业生产全程》社会化服《务机制创新试点为】。新型农业经》营主体提供代—耕代收、统防统治】。、烘干储藏等服务】。 第三？。十一条  》进一步加大新—型，。职业农民《培育力度实施—新型职？业农民培育》。工程围绕主导产业】开展农业技能和经】营能力培养培—训扩大农村实用人】才带：头人示范培养培【训规模？加大对专业大—户、家庭农》场经营者、农民【合，作社带头人、农业企！业经营管理人—员、农业社》会化服务人员和返乡！农民工的《培养：培训力度努》。力，。构建新型《职业农民和农—。村实用人才培养【、，认定、扶持体系【建，立，公益性？农民：。培，养培训制度健全培育！新型职业农民制【度 第三十二—条 ： 支：持有：条件的地方根据农民！意愿统一连》片整理耕《地将：土地：折，股，量化、确权到户经】。营所：得收益按股》分，。配也可？以引导？农民以承包地入股组！建土地？股，份合作社通》过，自，营或委托经营方式发！展，规模经营《 第：三十三条 》。 农村土地经营【权流转纠纷实—行属地管理土地【流转双？方因：。土地：。流转合同的》订立、履行、—变，更及终止《等发生纠纷的当事人！可自行协商和—解也：可以请求村民—委员会或镇人民政府！、街道办事》处，进，行调解也可直接【向人民法院起诉【。   ？第九章 《 相关责任 —。 ， 第三十四条  有！下列行？为之一的受损害方有！。权请求人民法院【。或者农？村土：地承：包仲裁机构依法认】定流转？合，同无效变更或者【撤销：流转合同 （一）】发包方？违反：民主议定原则越【权流转的； —（二）依法》应当经发包方同意而！未经其？同意：擅自流转的； （三！。）一方？以欺诈？、胁迫等手段订立农！村土地流转合—同损害对《方利益的； （四】）恶意串通》。损，。害国：家、集体或者—。第三人利益的—； （五）违反法】律法：规有关不得收回、调！整承包？。地等：。强制性规《定的； 《（六）没有取得合法！土地承包经营—权，而与其他单位或【。个人签订流》转合：同的； （七—），。。强迫承？包方进行流转的【； （？八）擅自改》变流转土地农业用】。途的 第三十五【。条  发包方—有，下列行为之一—的应当承担停—止侵：。害、返还原物、恢】复原：状、消除危险、赔偿！损失等责任 （一）！借，流转之机收回、【。调整承包土地的； ！（二）强迫或者阻碍！。承包方进行土地流转！的； ？。（三）假借》少数服从多》数名义强迫承包方放！弃或者变《。更土地承包经—。营权而？。进行土地流转的；】 （四？）侵占、截》留、扣缴承包方土地！流转收益《的； （五）其他侵！害农村土地流转【的行：为 第？。三十六条  受让方！违法将承包地用【于，非农：业建：设的或修建违法【建筑的由有关行政主！管部：门依法予以处罚；构！成犯罪的《由司法机关依法追】究其：刑事责任受让—方对流转土》地造成永久性损害、！破坏：耕作层的发》包方有权制止并【有权要求受让方【赔偿由此造》。成，的损失 第三十【七条  土地流【转合同？未按规定备案—或受让方《未缴：纳土：。地，风险保障金的—经镇街、区农委【告知或催交仍未完善！备案手续《或缴纳？风险保？障金：的由镇街、区—农委等相关单—位，录入相？。关企业信用信息公】示，平台并对其》失信行为在惠农【策扶持、财政资金补！。贴，等方面？。予以限制《 第三十八条 【 受让方逾期三个月！未付清租金或未【。支付农？民务工工资的纳入】黑名单管理区—农委应？及时通报涉农主【管部门暂停或取消各！级龙头企业资格和】农业项？目，财政补贴扶》持 第三十九—条，  对通过土—地流转形成的农业】产业化？。。龙头企？业、种养专业—大，户、家庭农场、农】民合作社等》规模经营主体或【自然人信用征信记】录有失信《行为：的，在土地流转准入【。、，。安排农田水利、交通！设施、基地建—设、农？业综合开发、粮食生！产能力和《。农村能？源建设等《项目时？将，给予限制或》。。。禁入 第四十条 】 有下？列行为？。。之一的？ 应追？究区级？相关部门、》镇，街、村有关领导【。及工作人员责任【情节较轻的给予诫】勉谈话、书》面检查、批评教育】责，令其：限期改正；造成重大！经济损失的》应赔偿部份经济【损失；情《节较重？的移交纪检部门处】理；涉嫌犯罪的移】送司法机关处理 （！一）镇街农村承【包土地经营权流转管！理机构？。不健全？、人员不落》实、监管不到位【发生欠租欠薪导致】群众越级上》访以及群体性事件】的； （二）对【土地流转中擅—自改变土地农业用途！、修建违章建筑、】乱圈乱占土地—、损害农民权—。益等：违规：行为纠？正查处？不力被上《级部门查处的； （！三）违规《在城市规划建设区、！建制：。镇规划建设》区、工？业园区规《。划建设区《以，。及畜禽禁限养—区范围？内进行土地流转造成！重大经济损》失或严重后果的；】 （：四）土？地流转风险保障金未！按规定？缴入区农委指—定，专户管理或》未按：分，级审查核准要求办】。理和规？定，及时备案的；— （五）从》事农村土地经—营权：。流转管理的工作人】。。员在农村土》地，流转管理过》程，中滥用职权、徇私】舞弊、？玩忽职守《造成重大经济损失或！不，良后：果的； （六—）在指导《流转合同《。。签订或？流，转合：同鉴证？中发现流《。转双方有违反法律】法规的行为未—及时：。予以纠正造成严重后！果的； （七）未】按管理职责做—好本辖区《土地流转《的审核？。指导和督促》流转双方签订规【范土地流转合—同，鉴证办理《、事：中事后监管、纠纷】调解等工作发生群】。众上访？。、群体性事》件的； 《（八）未按要求及时！更新和上报土地【流转台账、报—表；对每一》起流：。转项目没有跟踪【管理未能及》时发现问题的—   第十章  附！ 则   第四【十一条  》流转：。资格审查通过的当事！人选择在区》农村产权交易机构】交易的交《易有关事宜按—照重庆市农村产权流！转交易管理办—法（渝府办发〔20！17〕17号—）规定？执行监管等其他事】项按本办法执行 第！四十二条  各镇街！可根据本《办法制定实》施细则？ 第四十三条—  本办法自印【。发之日起施行凡此】前，相，关，规，定，与本办？法不一致的》以本办法《为准 ？