重庆市永川》区，人民政府办公室【关于印发 永川【。区，农村土地经营权流转！管理实施办法（试】行）的通知   】各镇人民《。政府、街道办事【处区政府有关部【门有：关单位 经区政【府第4次常务会议审！议通过现将永川【区农村土地经营权】流转管理实施办法（！试行）印发给你们】请认真贯彻落—实，    重庆市永】川区人民政府办公】室    》         ！     》      —     》    <!—--?XM》L:：NAMESPAC】E PR《。。EF：IX = S—T，。1 /-->—2017年4月【18：日    》  ： 永？川区农村土地—经营权流转管—。理，实施办法《 ，（试行）   第一！章  总  则  ！ 第一条  为稳】定完善？农村：基本经营制度规范农！村土：。地经营权流》转行：为维护？流转：双方当事人合法权益！根据中华人民共【和国农村土地承包】法和：农，村土地承包经营【权流转管理办法【。（中华人民共和【国农业部令第47号！）及：相关法律、法规和】政策规定结合我区实！际制：定本办法 》第二：条  ？本办法中农村土地经！营权流转双方—当事人？统称：为转出方《和受：让方土地流转关系】中转出土地经—营权的当事人称【为转出方；获取【土地经？营权的当《事，人称为受《让方 ？第三条 《。 农村土地经—营权流转应》当遵循以《下原则？ （一）《坚持农？村土地集《体所有？权稳定？。农户承包权放活【土地经营权以家庭承！包经营？。为基础？。推进家庭经营、【集体经营、合—作经营、企》业经营等多种经营方！式共同发展 （二）！坚持依法《、自愿、《有偿以农民为主体政！府扶持引导市—场配置资《源土地经营权流转不！得违背？承包农户意》愿、不得损》害农民权《益、不得改变土地】用途、？不得破坏农业综合生！产能力和农》。业生态环境 （【三）坚持经营规模适！度既要注《重提升？土地经营规模又要防！止土地过度集中兼】。顾效：率，与公平不断提—高劳动？生产率、土地产【出率和资源利用率确！保农地？农用 第《四条  农村土【地经营权的流转【应当规范《。有，序，依法形成的》流转关系应当受【。到法律？保，护没有承包农户【的书面委托任何组】织和个人不》得以任何方式强迫】承包方流转承—包土地承《包方在土《地流转？期内不？得以任何理由胁【迫，受让：。方，退回流转《的土：地 第五条  本】行政区域内农村承包！土，地经：营权流？转的：监，管实行属地管理【分，级负责 村民小组】负责土地流转管理的！起报、土《地流转具体服务、】群众：工作：、项目落《。地的组织协调、【。后期：监督管理等 —村民委？。员会负责土地流转】管理的？初审、组织协—。调及上报负责参【与本村农村》土地流转合》同签订、《合同备案、档案整】理及后期监督管【理定期搜集、审核、！汇总本村农村土【地流转信息及时【上传发布 镇人民政！。府、街道办事处【承担农村承》包土地经营权—流转管理的主体责】任依法开展农村【土地承包经营权【流转的指《。导和管理《。工作具体《负责本辖区内土【地流：转的：审，核、：指导和受让》方资信及《农村土地经营权流转！合同：的审查督促流转双方！签订规范化土地【流，转合同办《理，鉴证、事中》事后监管《。、纠纷调解等—工作 区农委负责对！本区域内的》农村土地承》包经营权流》转工作的监督管理和！。指导区国《土房管局负》责流转土地生产【设施用地监管—和承：包地经营《权在内？的，农村产权流转交易市！场建：设与管理区司法局】协助调？解，农村土地经营权【流转纠纷《区农村？土地：承包仲裁委员会【具体负责本区—域，。内农村土《地承：包经营纠纷的仲【裁，工作： 第二章《   ？流转方式 》  第六条》  依法取得的农村！土，地经：营权：可以依法采取转【让、转包、互换【、入股、出租也【可依法探索担保、】抵押等方式流—转 （一）转让指】承包方有稳定—的非农职业》或，者，有稳：定的：收入来？源经承？包，方申请和发包—方同：意将部分或全部【土地承包经营权让】渡给同一集体经【济组织其他农户经营！转让后原土地承包关！系自行？。终止 （《。二）转包承包方将部！分或全部土地承包经！营权转给同一—集体经济《组织：内其他农户经—。营转包主要发生在】农户之间流转转包后！原土地承包关系【不变 （三》）互换？同，一集体经济组织承】包方之间《自愿将土地》承包经？。营权进行《互换双方对互换土】地原享有的承包权】。利，和承担的义务也相】应互换？当事：人可申？请办理农村》土地承？包经营权证变更【登记手？续 （四）入—股承包？方将土地承包—经营权量化为股权】自愿联合或者—入股组成股份公司】、合作社等从事【农业生产经营实行股！份合作后原》土地：承包关系不》变 （？五）出租《。承包方将部分或全部！所承包土地》。出租：给本集体《经济组织以外—的单：位或个人经营—出租后原土地—承，包关系不变原承包方！继续履行原土地承】包合同规定的权【利，。和义务？承租方按出》租约定的条》件对：承包方？负责 第七条  】通过转让、互换方式！取得的土《。地承包经营权经依】法登记获得土—地承包经营》权，证后其土地经营权】可以进行再》流转通？过转包、出租—方式取得的土地【经营权需征得原【承包方？的书面同意后—方可：进行：再流转 流转土地上！。。。农业生产设施的【经营权随《土地经营权一同流】转其价值由流转【双，方根据设施的—面积、构造、使用】效益：等协商确定也可【。经，。评，估认定 第八条  ！依，。法取得的《农村土地经营权【。流，转期内土地经营【。权人死亡的其继承】人可以？依，。法继续享有 土【地承包？。权人：在土地经营》权流：转以后？死亡的土地经营权】人（：受让方）依法取得土！地，。经营权可以》按原约定期限内继续！享有：   第三章—  流转程序  】 第九？条  除同》村同组承包农—户相互之间》承包土地《互换、代耕》之外：农村土地经营权【流，转应按以下程序进行！ （一）协商洽谈村！组召：开村民会议或—户代表会就流—转土地相关》情况（受让方—。拟发展产业、发展】面积、承租》期，限、年租《金等）征《求农户意见流转双】方当事人就流转【方式、？价格、期限等—事，项达到一致意见后】受让方？向镇：街，提出土地经营权流转！的，书面：申请并缴纳》一定数额的订金在】流转双方《签订农村《土地：经营权流转合同后】转为土地流转金【 （二）资》格审查 《村级：初审受让《方向镇街提》出土地经营》权流转？申请内容包括—受让方的《基本情况《。简介、流转土地【的村名、《地名、？面积、地类、用途】、意向价格、—支付方式、流转期限！、流：转方式、拟从事【经营项？目、主要《建设内？容、产业规划布局】示意图、配套建构】筑物用地情况、联系！。电话等经《村，组初审后负责人【签，字盖章报镇街—土地流转服务—中心 镇街评—审镇街？牵头组织农业、司法！。、村镇国土等—相关部？门对村级报送的【土，地经营权流转申请】资料：及受让方资质信用、！资金实力、技术水】。平、：经管能力等进行【资格审查；重点对】受让方项目建—设，内容、产业》发，展规划、《社会经济效》益等进？行，项目评估镇》街在收到《受让方流《转申请书1》5，天，内提出审核意见流转！规模：在300亩（含【）以下的《。。由镇街评《审把关；流转规模】。在300亩以—上的由镇《街组织评审可—邀请区农《委，、区国房《。局、规划局、环保】局、信访办等相【关部门？进行会审或》现场实地《考证在会审》及社会风险评—估通过后方》可，签，。订合同 区级备【案流转规模》在5：0亩以上的土地流】转项：目须报区农委备案流！转土地1000【亩以上？的报市农委备—。案 （三）》签，订合同资格审—查通过后《的农村土地经营权】流，转双方达成一致意】见后在镇街农业【服务中心（土地流】。转，中心）的指导下【签订规范《的农村土地经—营权流转合同如【农，户委托村组签—订合同需农户—与村组？签订土地流转—委托：协议书？后再由村组代表农户！。签订土地流转—合同：资格审查未通过【的、告知流转双【方，土地经营权流—转程序终止 （【四）履约保证受让】方应按本办法规【定交纳风险保障金 ！（五：）备案归档》镇街土地流转—服，务中心要建立—“一组？一册、一户一页【、一地一格”的土】地流转？台，帐随土地流转信息】。。、土地流转合—同，及，其他规？。范性流转书面材料等！一并整理归档   ！第四章  流转合】同 ：  ：第十条  除—农户之间承包土【地互换、代》耕之外？。农村土地承》包，经营：权流转？必须按照规定统一使！用重庆市《农业委？员会：、重庆市工》商行政管理》。局联合制定的合同文！本签订合同一式5】份流转双《。方各执一份村级、】镇街：和区农委各》备案：一，份 第十一条—。  建？立完善土地流转【合同鉴证制度鼓励】流转当事人向镇【街，土地流转服务中心申！请进行？。流转合？。同鉴证在指导流转合！同签订或流转—合同鉴？证，中发现流转双方有】违反法律《法，规的行为要及—时予：以纠正 第十二条 ！ 农村土地》经营权流转合同的】。流转年限届满受让方！需，要继续流《转经：营土地？的应在流《转，合同期？满前：六个月内《向转出方《提出在同等条件【下优先续《约相关流转》程，序及监？管工作？按本办法规定执行】 第十三条》 ， 流转期间流转土地！因国家建设需要依法！征，收，的其地上附着物和】构筑物补偿费按流转！合同约定办理合【同未作约《定的由双方》协商办理；土地补偿！费、安置补助费【按有关政《策执行 《    第五章【  流转备案  】 第十四条 — 严格执行土地【流转合同备案制【度流转双方在签订农！村土地经营》权，流转合同15日【之内所有合同、【无论：面积大小村组都应向！镇街土？地流转？服务中心备案；流转！。规模5？0亩以上的镇街还】。。应在签订合同—。。30日之内报区农委！备案 ？第十五条《  办？理农村土地经—营权流转备案应【提供受让方流转【申请：书、流转双方—身份（或资质）证明！、流转？合同、土地承包【经营权证、委—托书以及《发包方书面证—明等材料 第—十六条  镇街要建！立健全农村土地经营！。权，流转：动态台帐（包括电子！档，案）落实《每宗流转土地—监管人员对流转土】地的利？用情：况，和流转合同履约【情况实？时进行动态监管【   第六章—  流转管理  】 第十七条  【全区土？地经：营权流转面》积严格实行上限控】制蔬菜、《水果种植流转面积不！大于300》亩茶叶、粮油—种植流转面积不大于！。800亩首次—流转：面积原则上不—得超过规定的—规，模，上，限确有良好经—营业绩的按分级审核！程序批准后可进【。一，步扩大流转规模 第！十八条  除农【户之间承包土地互】换、代耕《外城市规《划，建设区（含远期规】划）、建制》镇规划建设》区，和工业园区规划【建设区范围内—不得：进行土？地流转？。；畜禽禁限》养，区内不得流转—土地：用于：畜禽、？水产规模养殖 第十！九条  流》转土地到期管理【凡是土地流》转需要改变现有土地！地形、地貌或—修建：固，定建筑物的在流【。转合同中约定合【同到：期或中？途终止后土地及【。。地上附属物》的权属？、补偿和处置办【法保留原《地貌影像资》料、地貌鱼》鳞图或测《。绘1∶5《00的地形图谁【改变谁负责确保【地，。形更新并对土地【。类别（田、土、【荒地等）和权属进行！登记备查为》了减少流转到期【后分地？矛盾在土地流转【前经实际流转的全】体农：户讨：论同意？将土地？量化确？股合同到期后若【土地界限未打破仍】。。按原有地块》。归还农户若》土地界限打破—以流转？到期后的《实际面积按流转【户所占股份份额分】地 第二《。十条  土地—流，转，经营权证的发放与】。。管理 （一）实行农！村土地所有权、承包！。权、经？营权“三权分置【”对流转农村土地5！0亩以上、且—流转期？限5年以上的—经，营主体根据》自，愿，原，则可以申请办理【土，地流转经《营权证书 （二【），土，地流转经营》。权证在受让方依【法履：行，流转合同义务期【内有：效 （？。三）持有农村土【。地流转？经营：权证书？的经营主《体在履行流转义【务的情况下应当享】有以下权利 1【、依法？享有土地生》产经营？自主：。权，； 2、依法享有流！转土地经营》权； 3、依—据国家？和重：庆市有关政》策规定享有抵押【、担保土《地经营权； 4【、法律法规和政策规！定的其他权》利 第二十一条  ！设施：农业用地的备案【与，管理 农业企业、农！民合作社、家庭【农场：以及农？业专业大户等农业】经，营，主体可以按有关规定！建设生产设施用【地、附属设施用【。地以：及配套设施用—地并按规《定程序和要》求及时将用地协【议与：设施建设方案报区农！委和国房局备—案不：符合设施农》用，地有关规定的不得动！工，建设  《 第七章  土地流！转租金及风》险防范   —第二：十二条  为保障】流转土地《农民的权益》。不受侵害全》区实行？预付土地流转租金】。制度即先交租金后用！地（：。租地种植水稻约【定实物结算的—按约定在当年内交】付实物） 第—二十：三条 ？。。 ，凡土：地流：转租期在两年以上（！含两年）租》金应以实《物（稻谷）》计价、货币兑现【按合同约定的时间】以，当年市场价格换算】成现金支付 第二】十四条  》实行土地流》转风险保障金—制度对土地经营权流！转规：模50亩《以，上，。的、流转规模—不足50亩但—改变：土地现状的收取【土地流转风》险保障金《流转合同签订前受让！方将风？险保：障金缴区统一建立】的，风险保障金专用账户！内风险保障》金额度为《。受让方一年的—土地流转租》金 第二十五条  ！土地流转风》。险保障金缴》。入区农委设立的专户！实，行专户？储存专户《管理：合同到期不再流转土！地经与村组、农户完！清合同规《定手续后由受让【方，向镇街土地流转服务！中心提出申请经镇街！审核后报《区农委退还》。风险：。保障金当土地受让方！中途停止经营—活动且无《其他经营业》主承：接或遭受重大自【然灾害或意外事故损！。失，巨大无力支付—租金：导致土地流转合【同不能继《续履行时启用—。保障金支付》租金并终止合—同合同到期后受【让，方未按合《同，约定：恢复土地耕作条件的！将保障？金用作复耕费 【。。第二十六条  探索！开展农村土》地经营权流转履约保！证保险试《点 第二十》七条 ？ 土地流转给非本村！（组）集体》成员或村《。（组）集《体受农户委托—统一组？织流转？并利用？集，体资金？改良土壤、提—高地力的可向本【集体经？济组织以外》的流入方收取基础】设施使用《费和土地流转管理】服务费用于农田基】本建设或其他公益】性支出相关费用【收取的办法由村提】出意见镇街审核【后实施   —。第八章  扶持政】策，   第二十八【条  引导农村土地！经营权向农》业，园，区聚集实现产—业化、规《模化经营积》。极探索建立“—以补代投《、，。股权改革”机制鼓】。励土地流转受让【方，在获得经营权—的土地上重点发【。展设施农业、投【资兴建农田》水，。利，基础设施农业—生产设施、附属【设施和配套》。设施用地直接用于】或服务于农业生【产其性质属于农用地！不需办理转用—审批手续《报区国土房管—局和区农《委备案生产结束后】经营者应按要求进行！土地：复垦占用耕地的应复！垦为耕？地 第二十九条【  加大《对，。新型农业经营主【体的扶持力度鼓【。励土地经营权向【种，田能手流转对—。通过土？地流转形成的农业】产业化龙《头企：业、种养专业大户】、家庭农场》。、农民合《作社等规模经营主体！并办理了合同鉴证】、区级备《案，的在安排农田水利、！交通设施《、基地建设》、农业综合开—发，、粮食生产》能力和农村能源建设！等，项目时予《以优先申报重点倾】斜扶持整合财—。。政涉农资金优先扶持！现代农业产业化联合！体内部？的新型农业经营主体！ 第三十条 — 建立健全新型【农业社会化服务体系！完善：区、镇（街）—、村三级农村—土地流转服务和【。管理网？络为农村土地—流转：双方搭建交易平台提！供信息采集发布【、法律政策咨询、合！同签订指《导、登？记备案？、纠：纷调处等服务—培，育，面向规模经营主体】的，公益：性和经营性》多元社会化服—务组织拓宽》农，技推广、《动，植物检疫、农产品】质量安全监》管、农产品市—场和农业信》息收：。集发布等公》共服务机构服务范围！开展：农业生产全程社【会化服务机制创【新试点为新》型农业经营主体【提供代耕代收、统防！统治、烘干储—藏，等服务 第三—十一条  进一步】加，大新型职业农—民培育力度实施【新型职业农民—培育工？程围：绕主导产业开展农】业技能和经营能【力培养培训扩—大农村实用人—才带头人示范—。培，养培训规模》加大对专业大—户、：家庭农场经营者【、农民合作社带【头人、？农业：企业经营管理人【员、农业《社会化服务人员【和返乡？。农民工的培养培训】力度努力《构建新型职》。业农：民和农村实用—人才培？养、认定、扶持体系！建立公益性农民【。培养培训制度健【全培育新《型职：业农：民制度 《第三十二条 — 支持有《条件的地《方根据农民意愿统】一连：片，整理耕地将土—地，折股量化、确权到户！经营所得收》益，按股分配也可以引导！农民以承包地入股】组建土地《。股份合作社通过【自营或委托经营方】式发展？规模经营 第—三十三条《  农村土地经【营权流？转纠纷实行属地【管理土地《。流转双？。方因土地《流转合同的》订立、履行、变更及！终止等发生纠纷【的当事人可》自行协商《和解也可以请求村民！委员会或镇》人民：。政府、街道办事处进！。行调解也可直接向】人民：法院：起诉   第—九章  相》。关责任   第【三十四条《  有下列》行为之一的受—损害：方有权请求人民法】。院或者农村》土地承包仲裁机构】依法认定流转—合同无？效变更或者撤销【流转合同 （一）发！包方违反民主议【定原则越权流转的；！ ，（二：）依法应当》经发包方同意而未经！其同意擅自流转的】； （三）一—方以欺诈《、胁迫等手段订立农！村土地流转合同损害！对方利益的； （】四）恶意串通损【害国家、集体或者第！三人利？益的； （五）【违，反法律法《规有关不得收—回，、调整承《包地等？强制性规定的； 】（六）没有》取得合法土地承【包经：。营权而与其他—单位或个人签订流转！合同的； 》（七：），强迫承包《。方，进，行流转的； （【。八）擅自改变—流转土地农业—用途的 第三—十五条？  ：发包方有下》列行为之一》的应当承担停止【侵害、返还》原物、恢复原状、消！除危险、赔偿损【失等责任 （一【）借流转之机—收，回、调整承包—土地的； 》（二）强迫》或者阻？。碍承包方进》行土地流《转的；？ （三）假借少数】服，从多数名义强—迫承包方放弃或者变！更土地承包经—营权而进行土地【流转的？； （四）侵占【、截留、扣缴承【包，。方，土地流转收益的；】。 （五）《。其，他侵：害农村土地流转的行！为 第三十六条  ！受让方违法将承【包，地用于非农业建设的！或，修建违法建筑的由】有，关行政主《管部门依法予以处】罚；构成《犯罪的由司法机关】。依，法追究其刑》事责任？受让方对流转土【地造成永久》性损害、破坏耕【作层：的发包方有权制止】并有权要求受让【方赔偿？由此造成的损失 】第，三十七条 》 土地流转合同【未按规定备》案或受？让方未缴纳土—。地风险保障》金的：经镇街、区农委【告知或催交仍—未完善备《案手续或缴》纳风险保障金的【由，镇街、区《。农委等相关》单位录？入相关企业》信用：信息公示平台并对其！失，信行为在惠农策扶持！、财政资金》补贴等方《面予以？限制 第三十八条 ！ 受让？方逾期三个月未付清！租金或未《支，付农民务工》工资的纳入黑名单】。管理区农《委应及时《通报涉？农主管部门暂停【或取消各级龙头企】业资格和农业项【目财政补贴扶持 第！三十九条 》 对通？过土地流《。转形成的农业产【。业化龙？头企：业，、种养？专业大户《、家庭农场、农民】合作社等规模—经营：主体或自《然人信用征信记【录有失信行为的在土！地流转准入、安排农！田水利？、，交通：设施：、基地？建设、农《业综合开发、粮食】生产能力和农—村能源建设等—项目时将给予限【。制或禁入 第四【十条  有下列【行为之一《的 应追究区级【相关：部门、？镇街、村有关领导】及工作人《员责任情《节较轻的给予—诫勉：谈话、书面检—。查、批评教育责【令，其限期改正；—造成重大经济损【失的：应赔偿部份经济损】。失；情节较重的【移交纪？检部门处理；涉嫌】犯罪的移送》司法机关处理— （一）镇街农【村承：包土地经营权流转管！。理机：构，不健全？、人员不落》实、：监管不？到位发生欠》租欠薪导致群众越级！。上访以？及群体性事件的；】 （二）对土—地流：转中擅自《改变：。土地农业用》途，、修建违章》建筑：、乱圈乱占土地【、，损害农？民权益等违规行为】纠正查处不力被【上级部？门查处的《； （三）违规在城！市规划建设区、建制！镇，规划建设区》。、工业园区规划建】设区以及《畜禽：禁限养区范》围内进行土地流转造！。成重大经济损失或】严重后？果的； （四—）土地流转风险【保障金未按规—定缴入区农委指定专！户管理或未按分级审！查核准要《求办理和《规定及时备案的；】 （五）从》事农村土地》经，营权流转管理—的工作人员在农【村土地流转管理【过程：。中滥用职权、徇【私舞弊、玩》忽职守造成重大【经济损失或不良后】果的； （六）在指！导流转合同》。签订或流转合同鉴证！中发现流转双方有】违反法律法规的行】为未及时予以纠【正造成严重后果的】； ：（七）未按管理【。职责做好《本辖：区，土地流转的》。审核指导《和督促流《转双方签订规范土】地流转？合同鉴证办理、事】中事后监管》、纠纷？调解等工《。作发生群众上访、群！体性事？。件，的，； （八）未按【要求及？时更：新和上报土地流转台！账、报表《。；对每一起流转【项目没有跟踪管【理，未，能及时发现问—题的   第—十章  附 —则   第四十【一条  《流转资格审查—通过的？当事人选择》在，区农：村产权交易机—构交易？的交易有关事—宜按照重《。庆市农村《产，权流转交易》管理办法（渝府办发！〔2017〕17】号）规定《执行监管等其他【事项按本办法执【。。行 第四十二条【 ， 各镇？街可根据本办法【制定实施细》则 第？四十三条  本【办法：自印发之日起施【行凡此前相关规【定与：本办法不一致的以】本办法为准》。 ，