重庆市永川区人民】政府办公室关—于印发 永川区农村！土地经营权流转管】理实施？办法（试行）的通】知，  ： 各：。镇人民政府、街道】办，。事处区政《府有关部门有—。关单：位 经区政府—第4次常务会议【审议通？过，现将永川区农—村土地经营权流转】管理实施办法（【试，行）印发给你们【请认真贯彻》落实 ？ ， ， 重：庆市永川区人民政】府办公室     ！    《   ？    《        】         ！<!：--?XML:N】AMESPAC【。E PREFIX ！= S？T1 /《-，->2017年4月！1，8日 ？     》 永川《区农村土《地经营权流转管理】实施办法 （试行】）   第一章 】 ，总  则   第】一条：  为稳定完—善农村基本》经营制？度规范农村土地经】。。营权流转行为维【。护流：转双方当事人—。合法：权，益根据？中华人？民共和国农村土地】承包法和农村—土，地承包经营权流【转管理办《法（中？华人民共和国农业部！令第47号）及相】关法律、《法规和政策规定结合！我区实际制定—本办法 第二条【  本办法中农村】土地经营权流转双方！。当事人统称为—转，出方和受让方—土地流转关系—中转：出土地经营权的【当事人称为》转出方；获取土地】经营权的当事人称为！受让方 第三条 】 农村土地经—营权流？转应当遵循以下原则！ （一？），坚，持农村土《。地，集体所有权稳定农户！承包：权放活土地经营【权以家庭《承包经？营为基础推进家庭】经营、集体经营【、合作经营、—企业经营等多种经营！方式共同发展 （二！）坚持依《法、：自愿、有偿以农民】为，主，。体政府扶持引导市】场配置资源》土地经营《权，流转不得违》背承包？农户意愿、不得【损，害农民权益、不得】改变土地用途、不】得破坏农业综合生产！。能力和农业》生态：环境 （三）坚【持，经营规模适度既【要注重提升土地【经营规模又要防止土！地过度集中兼顾【效率与公平不断提】高劳动生产率、【土地：产出率和资源利【用率确保农》。地农用 第四—条  农村土地经营！权的流转《应当规范有》序依法形成的流【转关：系应当受到法律【保护：没有：承包农户的》书面委托任何组织和！个人不得以任何方式！强迫承包方》流转承包土地—承包方在土》地流转期内》不得以任何》理由胁迫受》让方退回流转的土地！ 第五条  本【行，政区域内农村—承，包土：地经营权流》。转，的监管实《行，。属地管？理分级负责 村【民小组负责土—地流转管《理的起报、土—地流转具体服务【、群众工作、—项目：落，地的组织协调—、后：期监：督管理等 村民委员！会，负责：土地流转管理的初】审、：组织协？调及：上报：负，责参与本村农村【土地流转合同签订】、合同备案、档案】整理及后期监督管理！。定期搜集、审核【、汇：。总本村农村土—地，流转信？息，及时：上传：发布： 镇人？。民政府、街道办事处！承担农村承包土【地经营权流转管理的！主体责？任依法？开展：农村土地《承包经营权流转的】指导和管理工—作具体负责本辖区内！土地流转的审核、指！导和受让方资信【及农村土地经营权】流转合同的审查督】促流：转双方签订规范化】土地流转合同办理鉴！证、事中事后—监管、纠纷调解等】工作 区农委负【责对本区域》内的农村土地—。承包经营《权流：转工作的《监督管理和》指导区国土房管局负！责，流转土地生产设【施用地监管和承包地！。经营权在内》的，农村产？权流转交《易市场？建设与管理区司法】局协助？调解农村土》地经营？。权流转？纠纷区农村土地【承包：仲裁：委员会具体负责【本区：域，内农：村土：地承包经营纠—纷的仲？裁工作 第》二章  《 流：转方式   第【六条  《依，法取得的农村土地】经营权可以依法【采取转让、》转包、互换、入【股、出租也可依法探！。索担保、抵押等方式！流转： （一）转让—指承包方有》稳定的非农职业【或者有稳《。定的：收入来？源经承包《方申请和发》包方同？意将：部，分或全部土地承包经！营权让渡给同—一集体？经济组织其他农户】经营转让后原土地】承包关系《自行终？止 （二）转包【承包方将部分或全部！土地承包经营权【。转给同一集体—经济组织内其他农户！经营转包主要—发生在农《户之间流转转包后】原土地承包关系不】变 ：（三）互《换同一集体经济【组织承？。。包方之间自愿将【土地承？包经营权进行互换】双，方对互？换土地原享有的承包！。权利和承担的义务也！相应互换当事人可申！请办理农村》土地承？包经：营，权证变更《登记手续 （四【）入股承包方将土地！承包经营《权量化为股权自【愿联：合或：者入股组成股份公司！、合作社《。等从事农业》生产经？营实行股份合作【后原土地承》包关系不变 —（五：）出租承包方将部分！或全部所承》包土地出租给本集】体经济组织以外的】单位或个人经—营出租后原》土地承包《。关系不？变原承包方继续履行！原土地承包合同【规定的权利和义务承！租方按出租约定【的，条，件对承包方》负责 第《七条：  通？过，转让、？。互换方式取得的土地！。承包经营权经依【法，登记：获得：土地：承包经营权证后【其土地经营权—可以进行《再流转通《过转包、出租—。。方式取得《的土地？经营权需征》得原承包方的书面】同意：后方可进行再流转】 ，流转土地上农业生】产设施的《经营权？随土：地经营？权一同流转其价值由！流转双方根据设施的！面积、构造、使用效！益等协商确》定，也可经评估》认定 第八条  】依法取得的农村土地！经营权流转》期内土地经营权【。人死亡的《其继：承人：可以依法继续享【有 土地承》包权人？在土：地经营权《。。流，转，以，后死亡的土地—经营权人（》受让方）依法取得】土地经营权》可以按原约定期限内！继，续享有  》 第三章《  流转程序  】 第九条  除同村！同组：承包：农户相互之间承包】土，地互换？、代耕之外农村土地！经营权流转应按以】下，程序进行《 （一）协商—洽谈：。村组召开村民—会议或户代表会就流！。转土地相关》情况（受《让方：拟发展产业、发展】面，积、：承租期限、年租金】等）征求农户意见】流转双方当事人【就流转方式、价格】、期限等事项—达到一致意见—后受让？。方向镇街《提，出土地经营权—流转的书面申—请并缴？纳一定数额的订金在！流转双方签》订农村土地经—营权：流转合同后转为土地！流转金 （》二）：资格审查 村级初审！受让方向镇街—提出土地《经营权流转申请内】容包括受让》方的基本情况简介】、流转土地的村名、！地名、面《积、地？类、用途、意—向价格？、支付方式》、流转期限、流【转方式、拟从—事经营项《目、主要《建，设内：容、产业规划—布局示？意图、配《套，。建构筑物用》地情况、联系—电话等经《村组初？。审后负责人》签字盖章报镇街土地！流转：服务：中心 ？镇街评审镇街牵头】组织农？业，、司法？、村镇国土等相关】部门：对村级报送的土【地经营权流转申【请资料及受让方资质！信用、资金实—力、技术水平、【经管能力等进行【。资格审查；重点对】受让方项目建—设内容、《。产业发展规》划、社会经济效益等！进行项？目，评估镇街在收到受】让方流转申请书1】5天内提出审—核意见流转规模在3！00：亩，（含）以下》的由镇街评审把关】；流转规模在30】0亩以上《的由镇？街，组织：评审可邀请区农委】、区国？房局、？。规划：。局、环保局、信访办！等相关部门进—行会审或现》场实地考《证在：会审及社会风险【评估通过后》方可签订合同— 区级备案流—转规模在5》0亩以上《的土地？流转项？目须报区农委备案流！转，。土地100》0亩以上《的报市农《委备案 （》三，），签订合同资格审查】。通过：后的农？村土地经营权—流转双方达成一【致意见后在镇街农业！服务：中，。心（：土地流转中心）的】指导下签《订规范的农》村土地？经营权？流转合？同如：农户委托村组—签订合同《需农户与村组签订】土地流？转委托协《。。议书：。后再由村组代表农】户签订土地流转合】同资格审查未通过】的、告知流》转双方土地经—营权流转程序终止 ！（四）履约保证【受让方应按本办法】规定交纳《风，险保障金 （五）】。备案归档镇街土地】流转服务中心—要建立？“一组？一册、？。一户一页、》一地一格《”的土地流转—台帐随土地流转【信，息，、土：地流转合同及其他规！范性流转书面—材料等？一并整理归》档   第四—章 ： 流转？合同 ？  第十条  【除，农户之间《承包土？地互换、《代耕之外农村—土地承包经营权流】转必须按照规—定统一使用重庆【市农业委员会、重】庆，市工商行《政，管理局联合制定的】合同文本签订合同】一式5份《流转双方各执一份村！。级、镇街和区农委各！备案一份《 第十一条  【建立完善《。土地流转合同—鉴证制度鼓励流【转当事？人向镇街土地流【转服务？中心申请《进行流？转合同鉴证在指导】流转合同签订或流转！合同鉴证中》发现流转双方有【违，反法律法规》的行为要及时予以纠！。正 第十二条  农！村土地经《营权流转合同—的流转年限届满受】让方需要继续流转经！营土地的应在流转】合同期满前六个月内！向转出方提出—。。在同等条件下优先】续约相关流转程序】及监管工作》按本办法规》定执：行 第十三条  流！转期间流转土—地因：。国家建设需要依法】征收的其地》。上附着物和构筑物】补偿费按流》转合：同约定办《理合同未作约定的由！双方：协商办理；土地补偿！费、安置《补助费按有关政【策执行？     》第五章  流转备】案，   第《十四条  严格执】行土地流转合同备案！制度流转双》方，在签订农村土—。地经：营权流转合同—15日之《内所有合同、—无论面积大小村【组都应？向镇街土地流转【服务中心备案—。；流转规模50亩】以上的镇《。街还应在《签订合同30日之】内报区农委备—。案 第十五》条  办《理农村土地经营权流！转备案应提供受【让方流转申请—书、流转双方—身份（？或资质）证》明、：流转合同、土—地承包经《营权证、委托书【。以及发包方书—面证明等材料 【第十六条  镇街要！建，立健全农村》土地经营权流转动】态，。台帐（包括电—子档案）落实—每宗流转土地—监管人员对》流转土？地的利？用情况和流转合同履！约情况实时进行动】态监管 《  第？六章：  流转管理  】 第十七条  【全区土？。地经：营权流转面积严格实！行上限？控制蔬菜、》水果种？植流转面积不大于3！00亩？。茶叶、粮油种植流】转面积不大于800！亩首次流转》面积原？则，上不得超《过规定的规模上限确！有良好经营业绩的按！。分级审核《。程序批准后可进一】步扩大流转规模 】第十：八条：  除？农户之？间承包土《地互换、代耕—外城市规划建设【区（：含，远期规划）、建制】镇规划？建设：区和工业园区规【划建设区范围—内不：得，进行：土地流转；畜禽【。禁限养？区内不得流转—土地用于畜禽、【水产规模养》殖 第十九条  】流转土地到期管理凡！是土地流转需要【改变现？有土地地形》、地貌或《修建：固定建？筑物的在流转—合同中约定》合，。同到期或中途终【。止后：土地及地上附属物的！权属、？补偿和处置》办法保留原地貌【影像资料、地貌【。鱼，鳞，图或测绘《1∶500的地形】图谁改变谁负责【确保地形更新并对】土地类别（田、土】、荒地等）和权【属进行登记备查为了！减少流转到》期后：分地矛盾《在土地流转前—经实际流转》的全体？农户讨论同意—将土：地量：化确股合同到期后】若土地界限未打破】仍按原有《地块归还农户—若土地界限打破【以流转到期》后的实际面积—按流转户《所，占股份份额分地 第！二十条  土地【流转经营权证—的发放与管理 【（一）实行农村土】。地所有权、》承包权、经营—权“三权分置”对】流转农？村土地50》亩以上、且流转【期限5年以上—的经营主《体根据自愿原—则可以申请办—理土地流转经营权证！书 （二）土地流转！经营权证在受—。让方依法履》行流转合同义务期】内有效？ ，（三）？持有农村土地流转】经营权证书的经营】主体在履行》流转义务《的情况？下应当享有以下权利！ 1：、依：法享有土地生产【经营自主权； 2】、依法享有流转土地！经营：权； 3、依据国】家和重？庆市有？关，政策规定享有抵押】、担保土地》经营：权； 4、法—律法规和《政策：规定的其《他权利 第二十一】条  设施农业用地！的备案与管理 农】业企业、农》。民合作社《、家庭农场》以，及农业专《业大户等农》业经营？主体可以按有关规定！建设：生产设施用地、附属！设，施用地以及》配套设施《用地并？按规定程序》和要求及时将用地协！议与设施建设—方案报区农委和【国房局备《。案不符合设》施农：用地有关规定的不得！动工建设  — 第七？章，  土地《流转租金及风险防范！   第二十—二条 ？ 为保障流转土【地农民的权》益不受侵《害全区？实行：预付土地流转租金】制，度即先交租金后【用地（租《地种植水稻约定【实物结算的》按约定在《当，年，内交付实物）—。 第二十三条 【 凡土？地流转租期在两年以！上（含？两年）租金应以实】。物（稻谷）》计价、货币兑现【按合同约定的时间以！当年市场价格换【算成现金《支付 第二十四条 ！ 实行土地流转【风险：。保障金制《度对土？地经营权流转规模】50：亩以上的、流—。转，。规模不足50亩【但改变土地现状【的收取土地流转风】险保障？金流转合同签—订前受让方》将，。风险保障金缴区统】一建立的风险保障金！专用：账户内风《险，保障金额度为受让方！一年的？土地流转租》金 第二十五条【  土地流转风险保！障金缴入区农委【设立的专《户实行专《户储存？专，户管理合同到期不再！流，转土地经与村—组，、，农户完？清合同规定手续后】。。由受让方向镇—街土：地流：转服务中心》提出申请经镇街审核！后报区农委退—还风险保障金当土】地受：让方中途停止经【营活动且无其他【经营业主承接—或遭受重大自然灾害！或意外事故》损失巨大无力支付】租金导致土地流转合！同不能继《。续履：行时启用保》障金支付租金并【终止合？同合同到期后—受让方未按合—同约定？恢复土地耕作—条件的将保障金用作！复，。耕费 第《。二十六条  探【索开展农村土地经营！权流转履约保证保险！试点： 第二十七条 【 土地流转给非本】村（组）集体成【员或村（组）集【体受农户委》。。托统一组《织流转并利用—集体资金改良土【壤、提高地力的【可向：本集体？经济组？织以外的流入方【收取基础设施—使，。用费和？土地流？转管理服务费用【于农田基本建设或其！他公益性支出—相关费用收取的办】法由村提出意见镇街！。审核后实施》   第八章  】扶持政策   第】二十八条  引【导农村土地经营权向！农业园区聚集—。实现产？。。业化、规模化—经营：积极探索建立“【以补代投《、股权改革”—机制鼓励土地流转】。受让方在获得经营】权的土地上重—点发展设《施农业、投》资兴建农田水利基】础设：施农业生产设施【、附属设施和配套设！施用地直接用于【或服务于农业—生产其性质属—于农用地《不需办理转用审批】手续：报区国土房管局和区！农委备案生产结【束后经营者》应按要求《进，行土地复垦》占用耕地的应复垦为！耕地 第二十九【。条，。  ：加大对新型农—。业经营主体的扶持】力度：鼓励土地经营权向】种田能手流转—对通过土地流转形】成的农业产业化龙头！企业、种养专业【大，户、家庭农》场、农民《合作社等规模经【营主体并办理—了，合同鉴证、区级备】案的：。在安排农《田水利、交通设施】、基：地建设、农业综【合开发、粮食—生产能力《和农：。村能源建设》等项：目，时，予以优先申报—重点：倾斜扶持《整合财政涉农—资金优先扶》持现代农业产—。业化联合《体内部的新型农【。业经营主体 —第三十条  建立健！全新型农业》社会化服务体系完】善区：。、镇（街）、村【三级农村土》地流转服《。务和管理《网络为农村土地流转！双方搭建交易平【台提：供信息采集发布、法！律政策咨询、合同签！订指导？、登记？。备案、纠纷调处等】服，务培育面向规—模经营主体的公益】性和经营性》多元社会化》服务组？。织，。拓宽农技《推广、动植物检【疫、农产品质量安】全监管？、农产品《市场：和农业？信息：收集发布等公共服】务机：构，服务：范围开展农业生产全！程社会化服务机【。制创新试点为—新型农业经营—主体提供代》耕代：收、统防统治—、烘干储藏等—服务 ？第三十一条 — 进一？步加大新型职业农】民培育力度实施新】型职业农民培育工程！围，绕主导产业开展农业！技能：和经营能力培养培】。训扩大农村》实用人才《。带头：人示范培养培—训规模加大对—专业大？。户、家庭农场—经营者、农民—合作社带《。头人、农业企业经】营管理人员、—农，业社会化服务人员】和返乡农民工的【培养培训力度努力构！建新型职业农民和】农村实用人才培养】、认定、扶持体系】建立公益《性农民培《养，培，训制度健全》培育新型职》业农民制度》 第：三十：二条 ？ 支持有条》件的地？方，根据农民意愿—统一连片《整理耕地将土地【折股量化、确权【。。到，户，。经营所得收益按股分！配也可以引导农民】以承包地入》股组建土《地股：份合作社通过自【营，或委托？。经营方式《。发展：规，。模经营 第三十三条！ ， ，。农村土地经营权流】转纠纷实行属地管】理土地？流转双？方因土地流转合同的！订立、履行、变【更及终止等发—生纠纷的当事人可自！行协商和解也可【以，。请求村民委员会或镇！人民政府、街道【办事处进行调—解也可直接向—人民法院《起诉  《 第：九章  相》。关责任？   第三十四【。条  有下列行为之！一的：受，损害：方有权请求人民法院！或者农村土》地承包？仲裁机构依法认定】流转合同无》效变更或者撤销流转！合同 （一）发包方！违反民？主议定？原则越权流转—的； （二）—依法应当经发包方同！意而未经其同意擅】自流转的； （【三）：。。一方：以，欺诈、胁迫等—手段订立《农村土地流》转合同损害对—方利益的； —（四）恶意串—通损害国家、—。集体或者第三人【。利益的； （五【）违反法《。律法规有关不得收】回、调整《承包地等强制性【规定的？； （？六）：没有取得《合法土地承包经营权！而与其他单位或个】人签订？流转：合同的； （七【）强迫承包方进【行流转？的； （八）—擅自：。改变流转土地农【。业用途的 第—三，十五条 《 发包方有下列行】为之一的《应当承担停止侵害】、返还原物、—恢，复原状、消除危险】、赔偿损失等责任】 （：一）借？流转之机收回—、，调整承包土》地，的； （《。二）强迫或者阻碍承！包方进行土地—流转的； （三【）假借少数服从多】数，名义强迫承包方放】弃，或者：变更土地承包经营】权而进行土地流转的！； ：。（四）侵占、截留】、扣缴承包方土【地流：转收益的； —（五）其他侵害农】村土地流转的行为】 第三？十六条  》受让：方违法将《承包地用于非—农，业建设的或》修，建违法建筑》的由有关行政主管部！门依法予以处—罚；构成犯罪—的，由司：法，机，关，。依法追？究其刑事责任受【。让方对流转》土地造成永久性【损，害、破坏耕作层的发！包方有权制止并【有权要求受让方赔偿！由此造成的损失 】。第三十七《。条  土地流转合同！未按规？定备案或受让方【未缴纳土地风险【保障金的经镇街、区！农委告知或催交仍】未完善备《。案手续或缴纳—风险：。保障：金，的由镇街、》区农：委等相关单位录【。入相关企业信用信息！公示平台并对—其失信行为在—惠，农策扶？。持、财政资金补贴】等方面予以限制 】第三十八条  受】让，方逾期三《个月未付清租金或未！支，付农民务工工资【的，纳，入黑名单管理区农委！应及时通报涉农【主管：部门暂停《或取消各级》龙，头企业？资格和农业项—。目财政补贴扶—持 第三十》。九条：  对通过土—地流转形成》的农业产业化龙【头企业、种养专业大！户、家庭农场、农民！合作社等规模经营】主体或？自然人信用征信记】录有失信行为的在土！地流转准入》、安：排农田水利、交通设！施、基地建设、农】业，综合开发、粮食【生产能力和农村能源！。建设等项《目时将给《予限制或禁入 第】四，十，条  有下列行为】。之一的？ 应追究《区级相关部门、【镇街、？村有关领导及工作人！。员责任情节较—轻的给予《诫勉谈话、书面【检查、批评》教，育责令其限》期改正；造成重【大经济损失的应赔偿！部份：经济损失；情节较】重的移交纪检部【门处：。理，；涉嫌犯罪的移送司！法机关处理》 （一）镇街—。农村承包土地—经营权流转管—。理机：。构，。不健全、《人员不落实、监【管不到位发生—欠租欠薪导致—群众越级《上，访以及群体性事件的！； （二）对土地】流转中擅自改变土】地农业用途、修建】违章建筑、乱圈【乱，占土：地、损害农民权益等！违，规行：为，纠，正查处不力被—上，级部门查处的； （！三，）违规在城市—。规划建设区、建【制镇规划建设区【、工业园区规—划建设区以及畜【禽禁限？。养区范围《内进行土《地流转造成》重大经济损》失或严重后果的【； （四）土地【。流转：风险保障金未按规】定缴入区农委指【定专户管理或未【按分级？审，查核：准，要求办？理和规？定，及时备案《的； ？（五）从事农村土】。地经营权《。流，转管：。理的工作人员—在农村土地流转管理！过程中滥用职—权、徇私《舞弊：、玩忽职守》造成重大经济损【失或不良《后果的？； （六）》在指导流转合同【签，订或流转《合，同鉴证中发现流转双！方有违？反法律法规的行为】未及时？予以纠正造》成严重后果的； （！七）未按《管理职责做好本辖】区土地流《转的审核《指导和督促》流转双？方签订规范土地流转！合同：鉴证办理《。、事中事后》监管、纠《纷调解等工》作发生群众上访【、群体？性事件？的，； （？八）未按要》求及时更新和上报】土地流转《台账、报表；对每】一起流转项目没有】跟踪管理未能及【时发现问题的—   第十章  附！。 则：   第四十一条 ！ 流转资格审查【通过的当事》人选择在区农—村产权交易》机构：交易的交易有—关事宜按照重庆市】农村产权流》转交：易管理办法（渝府】办发〔2017〕1！7号）规定》执行监管等》其他事项按本办法执！行 第？。四十二？条  各镇街—可根据本办法—制定实施细则 【第四十三条 — ，本办法自印》发之日起施行凡此】前相关规定与—本办法不一》致的以本办》。法为准 《