重庆市永《川区人民政府办公室！关，于，。。印发 ？。永川区？农村土地《经营权流转管理实施！办法（？试行）的通知 【  各？。镇，人民政府、街道办】事处区政府有—关部门有关单位 经！。区，政府：第，。4次：常务：会议审议通过—现将永川区》。农村：土地经营权流转管】理实施办《法（试行）印—发给你们请认真贯彻！落实    重庆】。市永川？区人民政府》办公室？   ？ ，。        】 ，       【         ！    <》!--?《XM：。L:NAMESPA！CE PR》。EFIX = S】T1 /--—>2：017年4月18】。日       】 永川区农村土【地经营？权流转管理实施办】法 （试行）   ！第，一章  总》  则 《  第一条  【为稳定完善农村【基本经营制》度规范农村土地经营！权流转行为维护流】转双方？当事人？合法权益根》据中华人民共和国农！村，土地承？。包法和？农村：土地承包经营权【流，转管：理办法（中华人民共！和国：农业部？令第47《号）及相关法律【、法规？和政策规定结—合我：区实：际制定本办法— 第二条  —本办法中农村土地经！营权：。流转双方当事—人统称为转》出方：和受：让方土地流转关系】中转出土地经营权的！当事人？称为：转出方；获》取土：地经营权《的当事人称为受让】方 第三条》  农村土地经营】权流转应当遵循以】下原则 （一—）坚持农村》土地集体所有权稳定！农户：承包权放活》。土地经营权以家庭】承包：经营为基础推进家庭！经营、集体经营、合！作经营？、企业经营等多种经！营方式共同发—展 （二）》坚持依法、自—愿、有偿以农民【为主体政府扶—持引导市场配—。置资源土地经—营权流转《不，。得违背承包农户意愿！、，不得损害农民权益、！不得改变土地用【途、不得破坏农【。。业综合生产能力和农！业生态环境 （【三）坚持经营规【模适度既《要注重提升土—地，经营规模又要—防止土地过度集【中兼顾效率与公【。平不断提高劳动生】产率、？土地产？出率和？资源利用《。率确保农地农—用 第四条  【农村土地经营权的流！转应当规范》有序依法形成的流】转关：系应当受到》法，律保护没《有承包农户》的书面委托》。。任何组织和》个人：不，得，以任何方式强迫承】。包方流转承》包，土地：承包方在土地流转期！内不得以任》。何理由胁迫受让方】退回流转的土地 】第五条  本行政区！域内农村承包土地】。经营权流转的监【管实行属地管理【分级负责《 ，村民：。小组负责土地流转】管理的起报》、土：地流转具体服务【、群：众工作、项目—。。落地的组织》协调、后期监—督管理等 村—民，委员会负责土地【流转管理的初—审、：组织协调《及上：报负责参与本村农】村土地流转合同签订！、合同备《案、档案整理及【后期监？督管理定《期搜集、审核、汇总！本村农？村土地流转》信息：及时上？传发布 镇人民【政府、街道办事处】承担农村承》包土地经营权流转管！理的：主体：责任依？法开展农村》土地承包经营—权流转？的指：导和管理《工作：具体负责本辖区内土！地流转的审核、指导！和受让？方资：信及农村土地经【营，权，流转合同的审查督】促流转？双方签订《规范化土地》流，转合同办理鉴证、】事中：事后监管《。、纠：纷调解？等工作 区农委【负责对本《区域内的农村—土地：承包经营权流转【工，作的监督管理和【指导区国土房管局】负责流转土》地生产？设施用地监管—和承包地经营权【在内的农村产权流转！交易市场建设—与管理区司》法局：协助调解农村土地】经营权？流，转纠纷区农村土【地承包仲裁委—员会具体《。负责本区域》内农村土《地承包？经营纠纷的仲裁工作！ 第二章   【流转方式《。   第六条  】依法取得《的农村？土地经营权可以依法！采取转让、》。转包、互换》、入股、出租—也可：依法：探索担保《、抵押等方式流转】 （一）转让—指承包方有稳定的】非，农职业或者》有稳定的《收入来源经承包方申！请和发包方同—意将部分或全—部土地承《包，经营权让渡给同一集！体经济组织》其他农户经营转【让后原？土地承？包，关系自行终止 （】二）转？包，承包方将部分或全部！土地承包《经营权转《给同一集《体经：济组织内《。。其他农户《经营转包主要—发，。生在农户之间流转】转包：后原土地承包关【系不变 （三）【互换：同一集体《经济组织承包方之】间自愿将土地承包经！。营，权进行互换双方【对互换土地》原享有的承包权【利和承担《的义务也相应互换】当，事人：可申请办理农村【土地承包《经营权证变更登【记手续 （四）入股！承，包方将土地》承包经？营，权量化？为股权自愿联合或者！入，股组成股《份公司、合作社等】从，。事农：。业，生产：经营实行股份合作后！原土地承包》。关系不变 （—五）出租承包方将部！分或全部《所，承包土地出租给【本集体经济组织【以外的单位或个人】经营出租后原土【地承包关系不变【原承包方继》续履行原土地承包合！同规定的权利和义】务承租方按出租【约定：的条件对《承，包方负责 第七【条  通过转—让、互换《方式取得的》土地承包经营权经依！法登记获《得土地承包经营【权证后其《土，地经营权可以进行再！流转通过转包、【出租方？式取得的土地经【营权需？征得原承包》方，的书面同意后—方可进行再流—转 流转土地上【农业生产设施的经】营权随土《。地经营权一同流转】其价值由流》转双：方根据设施》的面：积、构造、》使用效益等》。协商确定《也可经评估认定【 第八条  依法】取得的农村土地经】营权流转《期内土地经营—权人死亡的》。其，继承：人可：以依法继续享有 土！地承包权人在土地经！营权流转以后死【。亡的土地经》。营权人（《。受让方）依法取【得土：。地经营权《可以按原约》定期限内继续享【有   第三章【  流转程序  】 第九条  除同】村同：组承包？农户：相，互之间承包土地互换！、，代耕之外农》村土地经营权流转应！按以下程序》进行 （一）协商】洽谈村组召开村民】会议或户代表会就】流转土地相关—情况（受让方—拟发展产业》、发展面积》、承租期限》、年租金等》。。）征求农户》意见流转双方当【事人就流转》方式、价格、期限】等事项达《到一致意见后受【让方向镇街提出土】地经营？权流：转的：书，面申请并缴纳一【定数额的订金在【流转双方签订—农村土地经营权【流转合同后转为【土地流转金 （二）！。资格审查 村级初审！受让方向镇街提出】土地：。。经，营权流转申》请，。内容包括受》让方的基本》情况简介、流转土地！。的，村名、地名、—面积、地类、用途】、意向？价格、支付》方式、流转期限、】流转方式《、拟从事经营—项，目、：主要：建设内容、产—业规：划布局示意图、【配，。套建构筑物用地情况！、联系电话等经村】组初审后负责人签】字盖章报镇》街土地流《转服务中心》 ，镇街评审镇街牵【头组织农《业、司法、村镇【国土等相《关部：门对：村级报送的土—地经：营权流转申请资【料及受？让，方资质信用、资金实！。力、技术水平、经管！能力等？进行：资格审查；重点对受！让方项目建》设内容、《产业发展规划、【社会经济效》。益等进行《项目评估镇街在【收到受让《方流转？。申，请书15天内提【出审核意见流转【规模在3《00亩（含》）以下的由镇—街评审把《。关；流转规模在3】00亩以上的由镇】街组织？评，审可邀请《区农委、区》。国房局、《规划局？。、环保局、信访【办，等，相关部门进行—会审或现场实—地考证在会审及社】会风险评估通过后方！。可签订合同 区【级备案流转规—模在50亩以上【。的土地流转项目须报！区农委备案流转土地！1000亩以上的报！市，农委备案 》（三）签订》。合同资格审查通过】后的农村土地—经营权？流转双方达》成一致意见后在镇街！农业服务《中心（？土地流转中》心）的指《。导下：签订规范《的农村土地》经，营权流转合同—如农户委托村组【签订：合同需农户与村组签！订土地流《。转委托协议书后再】由村组代《表农户签订》土地流转合同资格审！查未通过的、告知】流转：双方土地经营权流】转程序终止 （四】）履约保《证，受让：方应按本办法规定交！纳风险保障》金 （？五）备案《归档镇街《土地流转《服务中心要》建立：“，一组：一册、？一户一页、》。一地一格《”，的土：地流转台帐随土地流！转信息？、土：地流转合同及其【他规：。范性流转《书面：材料等？一，并整理归《档   第四—章  流转合—同   第十—条  除农》户，之间：承包土地互换、【代耕之？外农村土地承包经营！权，流转必须按照—规定：统一：使用重庆市农—业委员会、重庆【市工商？行政管理局联合【制定的合同》文本签订合同一式5！份流转双《方各执一《份村级、镇街和【。区农委各备案一份 ！第十一条 》 ，建立完善《土地流转合同鉴证制！度鼓励流转当事人】向，镇，街，土地流？。转服务中心申请进】行流转合同》鉴证在指《导流转合同签订【或流：转合同？鉴证：。中，。发现：。流转双方有违反法律！。法规的行《为要及时予以纠【正 第十二条—  农村土地经【营权流转《合同的流转年—限届满受让方需要继！续流转经营土地的应！在流转合同期—满前六个月内向【转出方提出在同等条！件下优先续约相关流！转程序及监管工【作按本办法规定执】行 第十三》条  流转期间【。流转土地《因国家建设需要依】法征：收的其地上附着【物和：构筑物补偿费按流】。转合同？约定办理合》同，未作约？定的由双方》协商办理；土地补偿！费、安置补助—费按有关《政，策执行？    《。 第五章《  流转《备案   第—十四条  严—。格执行土地流转合同！备案制度流转双方】在签订农村土地【经营权流转合同【15：日之内所有》合同、无《论面积大小》村组都？应向镇街土地流转服！务中心备案；流转】规模：50亩以上的镇【街还应？在签：订合同30日之内】报区农委备案— 第十五《条  办理农村土】地经营权《流转备案应》提供受？让方流转申请书【。、流转双方》身份（或资质）证】明、流转《合同、？土地承包《经营权？证、委托书以—及发包方书面证【明等：材，料 第十六条  】镇街要建《。立健：。。全农村土地经营【权流转动态台帐【（，包括电子档案）落实！每宗流转土地监管】人员：对流转土《。地的：利，用情况和流转合【。同履约情况实时进】行，动态监管《   第六》章，  流转管理 【  ：第十七条《。 ， ，。全区土？。。地经营权流》转面积严《格实行上限控制蔬】菜、水果种植流转】面积不？大于3？00亩茶叶、粮油】种植流转面积不【大于800亩首【次，流转面积原则上【不得：超过：规定的？规模上限《。确有：良好经营业》绩的按分级审—核程序批准后可进一！。步扩大流转规—模 ：第十：八条 ？。 除农户之间—承包土地互换、代耕！外城市规划建—设区（含远期—规，划）、建制镇—规划建设区和工【业园：区规划建设区范围】内不得进行》土地流转《；畜禽？禁限养区《内不得流转土—地用于畜禽、水产规！模养殖 《第十九条  流【转土地到《期管理凡《是土地流《转需要改变现有土地！。地形、地貌或—。修建固定建筑物的】在流转合《同中约定合同到【。期或中途终止后土地！及地上附属物的权】属、：补偿和处置》办法保留《原地貌？影像资料、地—貌鱼鳞图或测绘1∶！5，0，。。0的地形《。图谁改变《谁负责确保地形更】新并对土地类—别（田、土、荒地】等，）和权属进行登记备！。查为了减少流—转到期后分地矛盾在！土地流转前经实际】流转的全体农户讨】论同意将土地量化确！。股合同到期》后若：土地界限未》打破仍按原有地【块归还农户若—土地界限打破以流转！到期后的实际面【积按：。流转户？所占股份份额分地】 第二十条  土地！。。流转经营权证的发放！与管：理 （一）》实行农？村土地？。所有权、承包权、】经营权“三》权分置”对流转【农村土？。地50？亩以上、且流转【。期限5？年以上的经营主体】根据自？愿原则可以申—请办理土地》流转：。经营权证书 （【二）土地流》转经营？权证在？受，让方依法履行流【转合同义务期内有】效 （三《）持有农村》土地流转经营权【证书的经营主体在履！行，流转义务的情况下应！。当享有？以下权利《 1、依《法享有土《地生产经营自主权；！ 2：、依法享有流转土地！经营权；《 3：、依据国家和重【庆市有？关，政策规定享有—抵押、担保土地经营！权，； 4、法律法规和！政策：规定的其《他权利 第二十【一条  设施农业用！地的：备案与管理 农【业企：业、农民合作社、家！庭农：场以：。及，农业：专业大户等农—。业，经营主体可以按有】关规定建设生产设施！用地、附属设施用地！以及配套《设施用地并按规定程！序，和要求及时将—。用，地协：议与设？施建设方案》。报区农委和国房局备！。案不符合设施农用】地有关？规定的不得》动工建设 》  第七章》  土？。地流转租金及风险】防范   》第，二十二条《  ：为保障流转土—地，农民的权益不受侵】害，全区实行预》付土地流转租金【制，度即先？交租金后用地（【租地种植水稻约定实！物结算的按约—。。定在当年内交付【实物） 第二—十三条  凡土【。地流转租《期在两年以上—（含两年）租金应以！实物：（，稻谷：）计价、货币兑现】按合同约定的时【。间以当年市》场价格换算成现金】支付 第二十四条】 ， 实行土《地流：转风险保《障金制度对土地经营！权流转规模50亩以！上的、流转规模不】足5：。0亩但改变土地【现状的收取土地流】转风险保障金流转合！同签订前受让—方将风？险保障金缴区统一】建立的风险保—障金专用《账户内风险》保障金额度为受【让方一年的土—地流：转租金 第二十五】。条  土地》流转风险保》。障金缴入区》农委设立的专户实行！专户储存专户管理合！同到期不《再流转土地》经，与村组？、农户完《清合同规定手—续后由受让》方向镇？街土地流转》服，务中心提出申请经】镇街审核后报区农】委退还风险》保障金当土地受让方！中途停止经营活【动且无其他经营【。业主承接或》遭受重大自然灾【害或意？外事：故损：失巨大无力》支付租金导致土地】流，转合同不能》继续：履行时？启用保障金支付【租金并终止合同合同！到期后受让方未按】合同约定《恢复土地耕作条件的！将保：障金用作复耕—费 ：第二十六条  【探索开展农》村，土地经营权流转【履约保？证保：险试点 第二十七】条  土《地流转给非本村（】组）集体成员或村】（组）集体受农【户委托统一组织流】转并利？用集体资金改良土】壤、提高地》力的可向《本集体经济组织【以外的流入方—收取基础设施使【用，费和土地流转管理服！务费用？于农：田基本建设或其他公！益性支？出相：关费用收取的—办法由村提出—意见：镇街审核《后实施   第八】章 ： 扶：持政策  》。 第二十《八条 ？。。 引导农村土地经营！权向农？业，园区聚集实现产业化！、规：模化经营积极探索】建立“以《补代投、股权改革”！机制鼓励土地流转】受让方？在获得经《营权的土地上重【点发展？设施农业、》投资兴建《农田：水利基？础设施？农业：生产设施《。、附属设施和—配套：设施：用地直接《用于或服务于农业生！产其性质《属于农用地》不需办理转用审批】手续报区国土房【管，。局和区农委备—案生产结束》后经营者应按要求】进行土地复垦占【用耕地的应复垦为】耕地 第《二十九条  加大对！。新型农业经营主体】的扶：持力度鼓励土地【经营权？向种田能手流转【对通过土地流—转形成的农》业产业化龙头企【业、种养专业大户】、家：庭农场、农民—。。合作社等规》模经营主体并办理了！合同鉴？证，、区级备案的在安】排农田水《利、：交通设？施、基地建设、农】业，。综合：开发、？。粮食生产能力和【农村能源建设—等项目时予以优【先申报？重点倾斜扶持整合财！政涉农资《金优：先扶持现代》农业产业化联合体】内部的新型农业经】营主体 第三十条 ！ 建立健《全新型农业社会【化服务体《系完善区、镇（【街）、村三级农【村土地流转》服，。。务，和管理网络为—农村土地流》转双方搭建》交易平台提供信息采！集发布、法律政策咨！询、合同签订指【导、登记备案—。。、纠纷调处等服【。务培育面《向规模经营主—体的公益性和经营】。。性多元社会化服务组！织拓宽农技推广【、动植物检疫—、农产品质量安全】监管、农产品市场和！农，业信息收《集发：布等公共《服务机构服务—范围开展农业生产】全程社会化服—。务机制创新试—点为新型农业经营主！体提：供代耕？代收、统防统治、】。烘，干，储藏等服《。务 第三十一条【  进一步加—大新型职业》农民培育力度实【施，新型职业农民培育】工程围绕主导产业开！。展农业技能》和经营能力培养【培训扩大农村—实用人才带》头人示？范培养培《训规：模，加大对专业》。大户、？家庭农场经》营者：、农民合作社带头】。人、农业企业经营管！理人员？、农业社会化服【务人员和返乡农民】工，的培养培训力度努】力构建新型职业农】民和农村实用人才培！养、认定、扶持体系！建立公益性》农民培养培训制【度健全培育新型职业！农，民制度 《第三十？二条 ？ 支持有《条件的地《方根据农民》意愿：统一连片整理耕地将！土地折？。股量化、确》权到户经营所得【收，益按股分配也可【以引导农民》。以承包地入股组【建土地股份合作社】通过自营或委托【经营方式发展规模】经营 第三十—三条  农》村土地？经营权？。流转纠纷实行属地】管理：土地流转双方因【土地流转合同的【订立、履行、变【。更及终止等发—生纠纷的当》。事人可自行协—商，和解也可以请—求村民委员会或镇人！。民政府、街道—办事处进行》。调解也可直》接向：人，。。。民法：院起诉   第九】章，  相关责任—   第三十四条 ！。 有下列行》为之一的受损害方】有权请求人民法院或！。者农村？土地承包仲》裁机构？依法认定流》转，合同无效变更—。或者撤销流转合同 ！（一：。。）发包？方违反民《主议定原则越权流】转的； （二）依】。法应：当经发包方》。。同，意而未经其同意擅自！流转的； （三）】一方：以欺诈、《胁迫等手段订立农村！土地流转合》同损害对《方利益的； —（四）恶《意串通损《害国家、集体或者】第三：人利益的； —（五）违反》法律法规《有关不？。得收回、调整承包地！等强制性规定的； ！（六：）没：有取得合法土地承】包经营权而与其他单！位或个人签订流转合！同的； （七）强迫！承包方进《行流：转的； （八）【擅自改变流转土地】农业用途的 第三】。十五条  发包方】有下列行为之一的】应当承担停止侵害】、返还？原物、恢复原状【。、，消除：。危险、赔偿损—失等：责任 （一）借【流转之机收回—、调：整，承包土地的； 【（二）？强迫或者《阻碍承包方进行【土地：流转的； 》。（三）假借少数服】从多数名义强迫承包！方，放弃或者变更土地承！包经：营权而进行》土地流转《的；： （四）侵占—、截留、扣缴承【包方土地流转—收益的；《 （五）其他侵害农！村土地？流转的行为 第【三，十六条  受让【方违：法将承包地用于非农！业建设的或修建【违法建筑的由有关】行政主管部门—依法予以处罚；构成！。犯罪：的由司法机关依【法追究其刑事责【任受让方对流—转土地造成永久性损！害、破？坏，耕作层的发包—方有权制《止并有权要求受【。让方赔偿由此造成的！损失： 第三十七条 【 土地流转合同未】按规定备案》或受让方未缴纳【土地风险保障金的】经镇街、区农委告知！或催交仍《未，完善：备案手？续或缴纳风险保障】金的由镇街、区农委！等，相关单位录入—相关企业《信用信？息公示平台并对其】失信：行，为在惠农策扶持、财！。政资金补贴等—方面予以《限制 第三十八条】  受让方逾期【三个月？未付：清租金或未支—付农民务工工资的纳！入黑名单管理区农委！应，及时：通报涉农主管部门】暂停或取消各级龙】头企业资格和农业项！目财政补《贴扶持？ 第三十九条  对！通过土地流转形成的！农业产业化龙—头企业、种》养专业大户、家庭】。农场、农《民合作社等规模经营！主体或自然人信【用征信记录有失信】行为的在土地—流转准入、安—排农：田水利、交通—设施、基地》建设、农业综合开】。发，。、粮食？生产能力和农村【。能源建设等》项目时将给予—限制或禁入 第四】十条：  有？下，列行为之一》的， 应：追究区级相关—。部门、镇街、村有关！领导及工作人员责】任情：节较轻的《给予诫？勉谈：话、书面检》。查、批评教育责令】。其限期改《正；造成重大—经济损失的应赔偿部！份经济损失；—情节：较重的移交纪—检部门处《理；涉嫌犯罪的移】送司法机关处—理 （一）镇街农村！。承包土地经营—权流转管理机构不】健全、人《。员不落实、监管【不到位发生欠—租欠薪导致群众【越级：上访以？及群体性事》件的； （》二）对土地流转中擅！自改变土地农—业用途？、修建违章建筑【、乱：圈乱占？土地、损害农—民权益等违规行为纠！正查处不《力被：上级部门查处的；】。。。 （三）违规在城】市规划建设》。区、建制镇》规，划建设？区、工业园》区规划建设区以【及畜禽禁限养区范围！内进：行土地流转造成重大！经济损失或严重后】果的； 《（四）土地流—转风险保障》金未按规定缴入区】农委指定专户管【理或未按《分级审查核》准要求办理和规定及！时备案的； —（五）？从事农？村土地经《营权流转《。管，理的工作人员在【农村土地《流转管理过程中【滥用职权、徇私【舞弊、玩忽职守造】成重大经《济损失或不良后果的！； （六）在指导流！转，合同签订或流转【合同鉴证中发现【流转：双，方有违反法律法规的！行为：未及时予以纠—。正造成严重后果【的； （《七）未按管理职责做！好本辖区土地流转的！审核指导《和督促流转双—方签订规范》土地流？转合同鉴《。证办理、《事中事后《监，管、纠纷调》。解，等，工作发生群众上访】、群体？性，事件的；《。 （八？）未按要《求及时更新和上【报土地流《。。转台：账、报？表；对每一起流转项！目没有跟《踪管理未能及—时发：现问题的   【。第，十章：  ：附 则   第【四十：一条  《流转资？格审查？通过的当事》人选择在《区农村产权交易机构！交，易的交易有关—事，。宜，按照重庆市农村产】权流转交易》管理办法（》渝府办发〔2—。017〕《17：。号）规定执》行监管等《。其，他，。事项按本办法执【行 第四十二条  ！各镇街可根据本办】。。法制定实施细则 第！四十三条 》 本办法自印—发之日起施行凡此】。前相关规定与—本办法不一致的以本！办法为准 》