重庆市永川》区人民政府》办公室关于印发 永！川区农村土地经营权！流，转管理实施》办法（？试行）的通知   ！各镇人民政府、街道！办，事处区政府有—关部：门有关单位 经区】政府：第4次常《。务会：议审议通《过现将永川》区农村土地》经营权流转管理【实施办法（试行）】。印发给你们请认真贯！彻落：实   《。 重：庆市永川区》人民政府办公—室  ？ ，         ！。   ？       【      —  ： ，  <!--?X】ML:N《AME？。SPACE PRE！FI：X = S》T1 /-->【2017年4月1】8日：       永！川区农村土地经营权！流转管理实》施办法 《（试行）《   第一》章  总  —则   第》一条  为稳定完善！农村基本经营—制度规范农村土【地经营权《流，转行为维《护流转？双方当事人合法【权益根据中》华人：民共和国农村土【地承包法和农村土地！承包经营权流—转管理办《法（中华人民共和国！农业：部令第47号）【及，相关法？律、法规和政策规】定，结合我区实际—制定本办法 —第二条  本—办，。法中农村土》地经营权流转—双方当事人统称为】转出方和受让—方土地流《转关系中转》出土地经营权—的当：事人称为转出—方；获取土地—经营权的《当事人？称为受？让方 第三条  农！村土地经营权—流，转应当遵循以下【原则 ？（一）坚持农村土地！集体所有权稳定农户！承包权放活》土地经营权》。以家：庭承包经营为—基础推？进，家庭经营、集体经】营、合？作经营？、企业经营等多种经！。营方式？共，同发展 （二）坚】持依法、自愿—、有偿以农民为主】体政府扶持引导市】场配置资源土地【经营：权流：转不得违《背承包农户意愿、】不得：损害农民权益、不】得改变土《地用途、不得破【坏农业综《合，生产能力和农业生态！环境 （三）坚持经！营规模？适度既要注重提【升，土地经营《。规模又要防》止土地过度》。集，中兼顾？效率与公平不断提】高劳动生产率、土】地产出？率和资源利用—率确保？农地农用 第四条 ！ ，。。农村：土地经营权的流转应！当规范有序》依法形成的流转【关系应当受到法【。律保护没有承—包农户的书面委【托任何组《织和：个人不得以》任何方式强迫承【包方流转承包—土地承包《方在土？地流转期内》不得以？任，何理由胁迫受—让方退回流转的【。土地 ？第五条  本行政】区域内农村承—包土地经营权流转】的监管？实行属地管》理分级负《责 村民小》组负责土《地流转管《理的起报、》土地流？转，具体服务、群—。众工作、项目落地】。的组织协《调、后？期监督？管理等 村民委员】会，负责土地流转管【理的初审、》组织协调及上—报负：责参与本《村农村土地流转合同！签，。订、合同备案、档】案整理及后》期监：督管理定期搜集、审！核、汇总本村农村土！。地流转信息及时上】传发布 镇人民政】府、街？道办事处《承担：农，村承包土地经营权流！转管理的主体责【。任依法？开展农村《土地承包经营权【流转的？指导和管理工作【具体负？责本辖区内土地【流转的？审核、指《导和：受让：。方，资信：及，农，村土地经营》权流转合《同的审查《督促流转双方—。。签订：规范化土地流转【合同办理鉴证、事中！事后监管、纠纷调解！等，。工作 区农委负责】对，本区域内的农—村，。土地承包经》营权：流转工作的监督管】理和指导区国—土房管局负责—流转土？地生产设施用地【。监管：和承包地经营权在】内的农村产权—流转交易市场建【。设与管理区司法【局协助调解农—村土：地经营？权流转纠纷区—农村土地承包仲【裁委员会具》体，负责本区域内农村土！地承包？经，。营纠纷？的仲裁工作 第【二，章   流转—方式  《 第：六条  依法—取，。得的农村土》地经营权可以依法采！取转让？、转包、《互换、入股、出租】也，可依法探索担保【、抵押等方》式流转 （一）转】让指：承包方有稳》定的非农职业或者有！稳定的收入来源经承！包方：申请和发包》方同意将部分或全】部土地承包》经营权让《渡给同一集体经济组！织其他农户》经营转让后原土地】承包关系自》行终止 （二）转包！承包方将部分—或全部土地承—包经营？权转给同一集—体经济组织》内其他农《户经营转包主要【发生在农户之—。间流转转包后—。原，土地承包关系—不变 （三）互换】同一集体经济组织】承包方之间自愿将】土地承包经》营权进行互换双方】对互换土地原—。享，有的承包权》。利和承担《的义务也相》应互换当事人—可申请办理农村【土地承包经营权证】变更登记手续 【（四）入股承—包方将土地》承，包经营权量化为股权！。自愿联合或者—入股组成股份公司】、合作社等》从事农业生》产，。。经营实行股》份合作后原》土地承？包关系不变 （五）！。出租承包方将部分】或全部所承包土地出！租给本集体经—济组织以外的—单位或？个人经营出租—后原：土地承包关》系不变原承包方继】。续履行原土》地承包合同规定的】。权利和义务承租方】按出租约定的—条件对承包方负责 ！第七条  通过转】让、互？。换方式取得的土地】承包：经营权经依法—登记：。获得：。土地承包经营—权证后其土》。地经营权可》。以进行再流转通【过转包、出》租方式取得》的土地经营权需【征得原承包方的书】面同：。意后方？可进行再流转 流】转土地上农业生产】设施的经《营权：随土地经营》权一：同流转其价值—由流转双《方根据？设施的面《积，、构造、使用—效，益等协？。商确定也可经评估】认定： 第八条  依【法取得的农》村土地经《营权：。流转期内土地经【营权人死《亡的其？。继承人可以依法继】续享有？ 土地承包》。权人在土地经营权】流转以后死亡的【土地经营权人（受】。让，。方）依法取得土【地经营？权可以按原约—定期限内继续享有】   第三》章  流转程—序  ？。 第九条  除同村！同组承包农户相互】之间承包土地互换】、代耕？之外农村《土地经营权流转【应按以下程》。序进行 （一—）协商洽谈村—。组召开村民会议或】户，代表会就流转土地相！关情况（受让方拟发！展产业、发》展面积？、承租？期限、年租金等）征！求农：户意见流转》双方当事《人就流转方式、价】。格，。。、期限等事项达到】。一致意见后受让【方向镇街提出土地经！营权流转的书—面申请并缴纳—一定数额的订—金在流转双》方签订农《村，土地经营权》流转合同后转为土】地流转金 （二【）资格审查》 村级初审受让【方，向镇：街提出土地经营权流！转申：请内容包括受让方的！基本情况简介、【流转土地《的，村名、地《名、：面积、地类、—用，途、意向价》格、支付《方式、流转期限、流！转方式、拟从事经】营，项目、主《要建设内容、—产业规划布局—示意图、配套建构筑！物用地情况、联系】电话等经村组初【审后负责《人，签字盖章《报镇街土《地流转服《务中心？ 镇街评审镇街牵】头组织农《业，、司法、村镇—国土等相关部门【对村：级报送的土地—。经营权流转申请资料！及，受让方？资质信用《、资金实力、技术水！平、经？管能力等进行—资格审查；重点对受！让方项目建》设，。内容、产业》发展规？划、社？会经济？效，益等进行项目评估镇！街在收到受让方流】转申：请书15天》内提出审核》。意见流转《规模在？。300亩（含）【以下的由镇》街评审把关；流【转规模在3》00亩以《上的由镇街组织【评审：可邀请？区农委、区国房【局、：规划局？、环保？局、：。信访办等相》。关部门进行》会审或现场实—地考证？在会审？及社会风险评估通过！。后方可签订》。。合同 区级备—案流转规模在50亩！以上的土地流转项目！须，报区农委备》案流转土地100】0亩以上的报—。市农委？备案： （三）签订合【同资格审查通过后的！农村土地《。经营权？流转双方达成一致】意见：后在镇街农业—。服务中心（土地流转！中心）的指导下【签订规范的农村【土地经营权流转合】同如农户委托村【组签订合同》。需农户与《村，组签订土地流转委托！协，议书后再由村—。组代表农户签—订土地流《转合同资格审查未】通过的、告知流转】双方：土，地经：营权流转《程序终止 （四【）履：约保证受让方应按】本办法规定交纳【风险保障金 （【。。五）备案归》档镇街土地流转服务！中心要建《立“一组一册—、一户一《页、一地《一，格”：的土地流转台帐随土！地，流转：信息、土地流—转合同及《其他规？范性流转书》。面，材料等一并》整理归档  — 第：四章  流转合同 ！  ：第十条 《 除农户之间—。承包土？地互换、代》耕之：外农村土地》承包经营权流转必】。须按照规定统一使用！重庆市农《业委员会、重庆市工！商行政管理局联合】制，定的合同文》本签订合《同一：式5份流转》双方各执一》份，村级、镇街和区农委！各备案一份 第【。十一条  》建立完善土地流【转，合同：鉴证：制度鼓励流转—当事：人，向镇街土地流转【。服务中？心申请进行》流转合同鉴证在指】导流转合同签—。订或流转合同鉴证】中发现流转双方有】违反法律法规的【。。行为：要，及时予以纠》正 第十二》条  农《村土地经营》权流转合同的流【转年：。限届满受让方需【要继续流转经营土】地的应？在流转合同期满【前六个月内向—转出方提《出在同等条件—下优先续《。约相：关流：转程序及监管工作】按本办法规定执行】 第十三条 — 流转期间流转土】地因国家《建设需要依法—征收的其地上—附着物和构筑物【补偿：费按流转合同—约定办理合同—未作约定《的由双方协商办理】；土地补偿费—、安置补助费按【有关政？策执：行     —第五章  流转【备案   第十【四条  严格执行土！地流转合同备案制度！。。流转：。双方在签订农村【土地：经营：权流转？合同15《日之内所有合同、】无论面积大》小村组都应向镇街】土地：流转服？务中心备案》；流转规模5—。0亩以上的镇街【还应在签订合同3】0日之内报区农委备！。案 第？。十五条？  办理《农，村土地经营权流转】。备案应提《供受让方流转申请】书、：流转双方身》份（：或资质）证明、流】转合同、土地承【包经营权证》、委托书以》及发包方《书面证明等材料 】第十六条《  镇街要》建立健全农村土地】经营：权流转动态台帐（】包括电子档案）落实！。每宗流？转土地？监管人员对流转土】地的利用情况—和流转合同》履约情况实时进行动！态监管   第六】。章  流转管理 】  第十七条—。  全区土地经营】权流转面积严—格实行上限》控制蔬菜《、，水果种植流转面积不！大于300》亩茶叶、粮》油种植流转面积不大！于800亩》首次流？转面积原则上—不得超过规定的规模！。上限确有良》好经营业绩的按分级！审核程序《批准后？可进：一，步，扩大流转《规模 ？第十八条  除农】户之间承《包土：地互换、代耕外城】市规：划建：设区（含远期规【划）：。。、建制镇规》划建设区和工—业园区规划建设【区范围？内不得进行土地流转！；畜禽禁《限养区内不得流转】土地用于畜禽、【水产规？模养殖 第十九条 ！ 流转土地》到期管理凡是土地流！转需要改变现有【土地地形、地貌或】修建固定建》筑物的在流转合同中！。约定合？同到期或中途—终止后土地及—地上附属物》的权属、补偿和处】置办法保《留原地？貌影像资料、—地貌鱼鳞图或测绘1！∶500的地形图】谁，改变：谁负责？确保：地形：更新并？对土地类别》（田、？土、荒？地等）和权属进行】登记备查为》了减少流转》到期后分地矛盾在土！地流转？前经实？际流转的全体农户】讨论同意将》土地量化确股合【同到期后若土地界】限未打破仍按—原有地？块归：还农：户，若土地界《限打破以流转—到期后的《实际面积按》流转户所占股份【份额：分地 第《二十条  土—地流转经营权证的发！放与管理 》（一）实行农村【土地所有《。权、承包权、经【营权：“三权分置”—对流：转农村土《地5：0，亩以上、且》流转期限5年以【上的经营主体根【据自：愿，原则可以申请办理土！地流转经营权证书】 （二）土》地流转经营权证【在受让？方依法履《行流转合同义务期】内有效 （三）持有！农，村土地流转经营【权证书的经营—主体在履行流转义务！。的情况下应当—。享有以下《权利 1、依法享有！土地生产经》营自主？权； 2、》依法享有流转土地经！营权； 3、依据】国家和重庆市有【关政策规《定享：有抵押、《担保土地经营权； ！4、法律法规和政策！规，定的其他权利— 第二十一条—  设施农业用地】的，备案与？管理 农业企业【、农民？合作社、家庭农场】以及农业专业大户】等农业经营主—体，可以按有关规定建】设生产设《施用地、附属设施】用地以及配套设施用！地并按规定》程序和要求及—时将：用地协议与设施建】设方：案报区农委和国【房局备案不符—合设：施农用？地有关规定的—不得：动，工，。建设   》第七章  土地流】转租金及风》险防范   第二十！二条  为保障流】转土地农《民，的权益不受侵害【全区实行预付土【地流转租金制—度即先交租金后用地！（租地种植水—稻约定实物》。结算的按约定在当】年内：交付实物） —第二十三《条  凡土地流转租！期在两年以上（含】两年）租金应以实】物（稻谷）》计，价，、货币兑现按合【同约定？。的时间？以当年市场》价格换算《。成现金支付 —第二：十四条  实行【土地流？转风险保障金制【度对土地经》营权流转规模50亩！以上的、流转—规模不？足50亩但改变土】地现状的收取土地】流转风险保障金流转！合同签订前》受让方将风险保障】金缴区统一》建，立的风险保》障金专？用，。账户内风险保障金】额，度为受？让方：一年的土地流转租金！ 第二十五条 【 土地流《转，风险保障金》缴入区农《委设立的专户实【行专：户储：存专户管理》合同：到期不再《流转土地经与村组】、农户完清合同【规，定手续后由受—让方向镇街土地【流转服务中心提出】申请经镇街》。。审核后报区农—委退还风险保—障金：当，土，地受让方《中途停止经营活动且！无其他经《营业主承《接或：遭受重大自》然灾害或意外事故损！失巨大无力》支付租金《。导，致土地流转合同【。不能继续履行时启用！。保障金支付》租金并终止合—同合同到期后受让方！未按合同约定—恢，复土地？耕作条件的将保障】金用：作复耕费《 第：。二十六条 》 探：索，开展：。农村：土地经营权流转履约！保证保？险试点 第二十七条！  土地流转给非】本村（组）集体成】员或村（组）集体】受农户？委托统一组织流【转并利用《集体：资金：。改良土壤、》提高地力的可向本集！体经济组织以外【的流入方收取—。基础设施使》用费和土地流转管理！服务费用于农—田基本建设或—。其他公益性支出【相关费用收取—的办法由村提出【意见镇街审核后实施！ ， ， 第八章  扶持政！策   第二—十八条 《 ，引导农村土地经营权！向农业园区聚集实现！产业化、规模化经】营积极探索建立【“以补代投、股权改！革”：机制鼓励土地流【转受让方在获得经】营权的土地上—重点发展设施农业】、投资兴建农田【。水利基础设》施，农业生产设施、附属！设施和？配套设？施用地直接用于或】服务：于农业生产其—性质：属于农用《地不需办理转—用审批手续报区国土！房管局和区》农委备？。案生产结束后经营】者应按要求进—行，土地复垦占用耕地】的应复垦为耕地【 第二十九条  】加，大，对新型农业经—营，。主体的扶持力—度鼓励土地经营权】向种田能手流转【对，。通过土地流转形【成的农？业产业化龙头企【。业、种养专》。业大户、家庭农【场、农民合作社等】。规模经？营主体并办理了【合同鉴证、区级备案！的在安排《农田水？利、交通设施、基】地，建设、农业综—合，开发、粮食生产能力！和，农村能源《。建设等项目时予以优！先，申报重点《。倾斜：扶持：整合：财政：涉农资金《优先扶持现代农业】。产业化联《合体内部的新型农】业经营主体》 第三十条  建】立健：全新型农业》社会化服务体系【完善区、镇（街）】、村：三级农村土地流【转服务？。和，管理网络为农—村土：地流：转双方搭建交易平台！。提供信息采集—发布、法律政策咨】询、合同签订指导、！登记备案、》纠纷调处等服务【培育面向《规模经营主》体的公益性和—经营性多《元社会化服务组【织拓宽农技》推广、动植物—检疫、农产品质量】安全监管、农产品市！场和农业信息收集发！布等公共服务机构】。服务范围开》展农：业生：产全程？社会化服务》机制：创新：试，点为：新型农业经》。营主：体提供代《。。耕代收？、，统防统治、烘干【。。储藏等服务 第三十！。一，条  ？进一步加大新—型，职业农民培育力度实！施新型？职业农民培育—工程围绕主导产业】开展农业《技，能和经？营能力培养》培训扩大农村实【用人才带头人示范培！养培训规模加—大对专业大户—、，家庭农场经营—者、农民合作社【带头人？、农业企业》经营管理人员、农】业社会化《服务人？员和返乡农民工的培！养培训力度努力【构建新型《职业：农民和农村实用【人，才培养、认定、扶】持体系建立公益【性，农民培养《培，训制度健全培育新】型职业农民制度【 第三？十二：条  支持有条件的！地方根据《农民意愿《。统一连片整理耕地】将土地折股量化、】确权到户经营所得】收益：按，股分配也可以引【导农民以《承包地入股组—建土地股《份合作？社通过自营》或委托经营》方式：发展规模经营 第三！十三：条， ， 农村土地经营权流！转纠纷实《行，属地管？理土地？流转双方因土—地流转合《同的：订立、履行、变【更及终止等发生【纠纷的当事人可自行！协商和解也可以请】求村民？委员会或镇人民【政府、街道办事处】。进行调解也可直接】向人民法院》起诉   》。第九章  》相关责？任   第》三十：四条  有》下列行？为之一？的受损害方》有权请求人民法院或！者农村土地承包仲】裁机构依法认定流转！合同无效变》更，或，。。者撤销？流转合同 （一【）发包方违》反民：主议定原《则越权流转的； （！二）依？法应当经发包方同意！而未经其同》意擅自流转的； 】（，三）一方以欺—诈、胁迫等手—段订立农《村土地流《转合同？损害对方利益—。的； （四》）恶意串通》损害国家、集体或者！第三人利益的； 】（五）违反法律法】规有关不得收回、调！整承包？地等强制性规定的；！ （六？）没有取得合法土地！承包经营权而与其】他单位？或个人签订流—转合：同的； （七）【强迫承包方进行流】转的； （八）【擅，自改变流转土地农业！用途的？ 第三十五条—  发包方有—下列行为之一的应当！承担停止侵》害、返还原物—、恢复原状、消【除危：险、赔偿损失等【责任 （一）借流】转之机收回》、调整？承包土地的》； （二）强迫或】。者阻碍承包》方进行土《。地流转的《； （三）假借少】数服从多数名—义强迫承包方放弃】或者变更土》地承包经营权—而进行？。土地：流，转的； （四）侵】占、截留、扣缴承】包方土地流转收益】的； （五）—其他侵？害农村？土地流？转的行为《 第三十六条  受！让方违法将承—包地用？于非：农，业建设的或修—建违法建筑的—。由有关行政主管【部门依法予》以处：罚；构成犯》罪的由司法》机关依法追究其【刑事责？任受让方对流转【土地造？成永：久性损？害、破坏《耕，作层的发包方有权制！止并有权要求—受让方赔偿》由此造成《的损失 第》三十七条《  土地流转合同未！。按规定备案或受让】。方，未缴纳土《地风险保障金—的经镇街、》区农委告知或催【交仍未完善备案【手续：或缴纳风险保障【金的由镇街、区农委！等相：关单位录《入相关企业信用信】息公示平台并对其】失信行为在惠农策】扶持、财政资—金补贴等方面—予，以限制 《。第三十？。。八条  受让方逾期！三个：月未付清租金或未支！。付农民务工工资的】纳入黑名单管理区】农委应及时通—报涉：农主管部门暂停【或取消各级龙头企业！资格和农业项目财政！补贴扶持 》。。第三十九条  对】通，过土地流转》。形，成的农业产》业化龙？头，企业、种养专—业，大户、家庭农场【、农民合作社等【规模经营主体或【自然人信用征信记】录有：失信行为《的在土地流转准入、！安排农田水》利、交通设施、基地！建，设、农业综》合开发、《粮食生产能》力和农村能源建【设等项目时将给予限！制或禁入《 ，第四十条  有【下列行为之》一的 应追》究区级相关部门、镇！街、：村有关领导及工【作人员责任情—节较轻的给予诫勉】谈话、书面检查、批！评教育责令其限期】。改正：；造成重大》经济损失的应—赔偿部份经济损【失；情节较》重的移交纪检部门】处理：；，。涉嫌犯罪的移送【司法机关处理 （一！）镇：街农村承包土地经营！权流转？管理机构不》健全、人员不落实、！监管不到《位发生欠《租欠薪导致群—众越级上访以及群】体，性事件的； —（二）对《土地流转中擅—自改变土地农—业，用途：、修建违章》建筑、乱圈乱占土地！。。、损害？农民权益等》违规行为纠正查处不！力被：上级部门《查处的；《 （三）违规在城】市规划建设区、建】制镇规划建设区【、工业园区》规划建设区以及【畜禽禁？限养区？范围内进行土地【流转造？成重大经济》损失或严重》后果的； （—四）土地流转风【险保：障金未？按规：。定缴入区农委指定专！户管理或未》按，分级审查核准要求办！理，和规定？及时备案的；— （五）从事—农，。村土地经营权流【转管理的工作—人员在农村土—。。地，流转管理《过程中滥用》职权、徇私》舞弊、玩忽职守造成！重大：经济损？失或不？良，后果的； （六）在！指导：流转合同签订—或流转合同鉴—证中发现流转双方】有违：反法律法规的行为】未及时予以纠—。正造成严重》后果的； （七）未！按管理职责做好【本辖区？土地流转《的审核指导和督【促流转双方》签，订规范土地流转合】同鉴证办理、—事中事？后监管、纠纷—。调解等工作发—生群众上《访、群体《性事件的；》 （：八）未按要求—及时更新和上报土】地流转？台账、报表；对每】一起流转项目—没，有跟踪管理未能及时！。发现问题的   】第十章  附 【则   第四十一条！  流转资格审查】通过的当事人选择】在，。区农村产权交—易，机，构交易？的交易有关事宜按】。照重庆市农村产权】。流转交易管理办法】（渝府？办发〔201—。7〕17号》）规定执行监管等其！他事项按本办—法，执行： 第四？十二条  各镇街可！根据：本办法制定实施【细则 第四十—三条  本办法【自印发？之日起施行》凡此前？相关规定《与本办法不一致的以！本办法为准 —