重庆：市永川区人民政府】办公室关《于印发 永》川区农？村土地经营权—流，转管理实施》办法（？试行）的通知—   各镇人民政府！、，街道办？事处区政府有关部】门，有关单位 经区政府！第4次常务会议审】议通过现将永—川，区，农村土地经营权【流转管？理实施？办法：。（试行？）印发给你们请认】真贯彻落实  【  重庆《市，永川区人民政—府办公室  —  ：       【    《         ！    《     <!--！。?XML《:NAMESPAC！E， PREFIX【 ，= ST1 —/，-->20》17年4月18日】       】永川区农村土地【经，营权流转管》理实：施办法 （试—行）：   第一章  总！  则 《 ， 第一条 》 为稳定完善农村基！本经营制度规范农】村土地？经，营权：流转行为维护流转双！方当：事人合法权益根据中！华人民共和》国农村？土地：承包法和《农村土地承包经营】权流转管理》办法（中华人—民共：和国农业部》令第47号）—及相：关法律、法》规和政策规定结合我！区实际制定本办【法 第二条  本办！法中农村土地经营权！流转双方当事—。人，统称为转《出方和受让方—土地流转《关系中转出》土地经营《权的：当事人称《。为转出方；》获取土地经》。营权的当事》人，称为受让《方 ：第三条  农村土地！经营权流《转应当遵循以—下原：则 ：。（一）坚持》农村土？地集体所有权—稳定：农户：承包权放活》土地经营权》以家：庭承包经营为基础推！进家庭经《营、集体《经营：、合作经营、企【业经营等多种经营】方式共？。同发展 （二）【坚持依法、自愿【、有：偿以农民《为主体政《府，扶持引导市场—配置资源土》地，。经，营权流转不得—违背承包农户意愿】、不得损《害农：民权益、《不得改变土地用【途，、不得破坏农业综】合生：产能力和农业生态】环境： （：三）坚持经营—规模适度既要注重】提升土地经营规模】又要防止土地—。过度集中兼顾—效率：与公平不《断提高劳动》生产率、土地产出率！和资源利用率确保农！地农用 第四条【  农村土地经营】权的流转应当规范有！序依法形成的流【转关系应当》受到法律《保护没有承包农【户，的，书，面委托任《何组织和个人不得】以任何方《式强迫承《包，。方流转承《包土地承包方—在土地流转期内不得！。以任：何理由胁《迫受让方《退回流转的土—地 第五条 — 本行政区》域内农村《承包土地经》营权流转的监管实行！属地管理分级负责】 村民小组负—责土地流转》管理的起报、土【地流转具体服务、】群众工作、项目【落地的？组织协调《、后期监督管理等 ！村民委员会》负责土地《流转管理《的初审、组织—协，。调，及上报负责参与本村！农村土地《流转：合同签订、合同备案！、档案整理》及后期监督管理【定期搜集、审核、】汇总本村农》村土地流转信息及】时上传发布 镇【人民：政府、街《道办事？处，。承担农村承包土地经！营，权，流转管？理的主体责》任依法开展农村土】地，承包经营权》流转的指导和管【理工作具体负责【本辖区内土》地流转的审》。核、指导和》受让方资信》及农村土地》经营权？流转合？同的审查《督促流转双方签【。订规：范化土地流转—合同办？。理鉴证、事中事后】监管、纠纷调解等工！作 区农委负责对本！区，域内的农《村土地承包经营权流！。转工作的监督管理】和指导区国》土房管局负》责流转？土地生产《设施用地监管和【承包地经营》权在内？的农村产权流转交】易市场建设与管理区！司法局协《助，。调解：农村土地经营权【。流转：纠，纷区农村土地承包仲！。裁委员会具体负责本！区域内？。农村土地承包—经营纠纷的》仲裁工作 第二章】   ？流转方式   【第六条  依法取】得，的农村土《地经：营权可以依法采取】转让、转包》、互换、入股、【出租也可依》法探索担保、抵押等！方式：。流转 （一》）转让指承包方有】稳，定的非农职业或者有！。稳定的收入来源【经承包方《申请和？发包方同意将部分】。或全部土地承包经营！权让渡给同一—集体经济组织其他农！户经营转让》后原土地承包关系自！行，终止 （《二）转包《承包方将部分或全部！土地承包经营权【转给同一集体—经济组织《内其他农户经营转】包主要发《生在农户之间—流转转包后》原土：地承包？关系不变《 （三）《互换：同，一集体经济组织承包！。方之间？自愿：将土地承包经营权】进行互换《双方对互换土地原享！有的承包权利和承】。担的义务《也相应互换》当事人可申请—办理农村土地承包经！营权证变更》登记手续《 （四）入股承【包方将土地承包经营！权量化？为股权？。。自愿联合或》者入股？组，成股份公司、合作社！等从事农业生—产经营？实行股份合》作后原土地》承，包关系不变 （五】）出租？承包方将部分或全】部所承包土地出【租给本集体经—济组织以外的单位】或个：人经营出租后—原土地？承包关系不变原承包！方继续履行》。原土地承包合—同规：定的权利和义务承租！方按：出租约定《的，。条件对承《包方负责《 ，第，七条：。  通过《转让、互换方式【取，得的：土，地，承包经？营权：经依法登记获得土地！承包经营权》证，后其土地经营权可】以，进行再流转通过转】包、出租方》式取得的土》地经：。营权需？征得原承《。包方的书面同意后方！可，进行：再流转 流转土【地上：农，业生产设施》。的经营权随土地【经营权一同流转【其，价值由流转双—方根据设施的面【积、：构，。造、使？用，效益等协商确定【也，可经评估认定 【第八条  依—法取得的农村—土地经营权流转【期内土？地经：营权：人死亡的其》继承人可以依法继续！享，。有 土地承包权人】在土地经营权流【。转以后死亡》的土地经营》权人（受让方）依法！取得土地经》营权可以按原约定期！限内继续享有   ！第三章  流转程】序，  ： 第九条  除同】。村同：组承包农《户相互之间》承包土？地互换、《代耕之外农村土地】经营权流转应按以】下程序进行》 （一？）协：商洽：谈村组召《开村民会《议或户？代表会就流转土地相！关情况（受让方拟发！展产业、发展面积、！承，租期限、年》租金等）征求—农户意？见流转双方当事人】就流转方式、价【格、期限等事项【达到一致意》见，后受让方向镇街提】出土：地经营权流转的书】面申请？并缴纳一定》数额的？订金在流转双方签】订农村土地经营【权，流转合同后转为土】地流转金 （二【），资格审查《 村：级，初审：受让方？向镇街提出土地经】营权：流，转申请内《容，。。包括受让方的基本】。情况简介、流转【土，地的村名、地—名、面？积、地类、用途【、意向价格、支付】方式、流转期限、】流转方？。式、拟从事经—营项目、主要建【设内容、产业规划布！局示意图、配—套建构筑物用地情】况、联系电话—等经村组初审后【负责：人，签，字盖章报镇街土地】流转服务中心— 镇：街评审镇《街，牵头组织农》业、司法、村镇国】土等相关《部门对村《级报送的土地—经营权流转申—请资：料及受让方资质【信用、资《金实力、技》术水平、经管—能力等进行资—。格审查；重点对【。受让方项目建设内容！、产业？发，展规：划、社会经》济效益等《进行项目《评，估镇街在《收到受让《方流转申请书1【5天内提出审核意见！流转规模在300亩！（含）以下的由镇】街评审把关；流转规！模在30《0亩以上《的由镇街组织—评审可邀请》区农委、区国房局】、规划局、环保局】、信访？办等相？关部门进行会—审或现场《实地考证《在会审及社会风险评！估通过后方》。可，签订合同 区级备案！流转规模在5—0亩以上《。的土：地流转项目》须报区农《。委备案流转土地10！00亩以上的—。报市农委备案—。。 （三）签订合同资！格审查通过后—的农村？土地经营权流转双方！达成一致《意，见，。后在镇街农》业服务中心（土地流！转中：心）的指导》下签订规范的农村土！地经营权《流转合同如农户【委，托村组签《订合同需农户与村】。组签：订土地流《。转委托协《议书后再由村组代】表农户签订》土地流转《合同资格审查未通过！的、告知《流转双方土地经【营权流转程序终止】 （四）履约保【证，受让：方应按？本办法规定交纳【风险保障金 （【五，。。）备案归档镇街土地！。流转服务中心要建立！“，一组一册、》一户一页、一地一】格”的土地流—转台帐随土》。地流：转信息、土地流转】合，同及：其他规范性》流转书面材料等一】并整理归档》   第四章  流！转合：同   《第十条？。  ：除农户之间承—包土：地互换、代耕—之，。外农村？土地承包经营—权流转必须按照【。规定统一使用重庆市！农业委员《会、重庆市工商行】政，管，理局联合制》定的合同文本签订】合同一式5份流转双！。方各执一份村级、镇！街和区农委各备案】一份 第十一条 】 建：立完善土地流转合】同鉴证制度鼓励【流转当事人》向镇街土地》流转服？务中心申请进行【流转合同鉴证在指】导流转合同》签订或流转合同【鉴证中发现流转【双方有违反法律法规！的行为要及时予【以纠正？ 第十二条 — 农村土《地经营？权流转合同的流【转年限？届满受让方需要继续！流转：经营：土地的应在流转合】同期满前六个月【内向转？出方提出《在同等条件下—优先续约相关流转程！。序及：监管工？作按本？办法：规定执？行 第十《三条 ？ 流转期间流转土地！因国家建设需—要依法征《收的其地上附着物和！构筑物补偿费按流转！合同约定办理合同未！作约定的《由双：方协商办理；—土地补偿费、安置】补助费按《有关政策执行  】   第五章  】流转备案《   第十》四条：  严格执》行土地流转合同备】案制度流转》。。双方在签订农村土地！经，营，权流转合同15【日之内所有合同【、无论面积大小【村组：都应向？镇街土？地流转服务中—心备案？；流转规模50亩】以上：的镇街还应》在签订合同3—0日之？内报区农《。委备案？ 第十五条  【办理农村土地—。经营权流《。转备案应提供受让】方，流转申请书、—流转双方身份—（，或资质）证明、流】转合同？、土地承包经营【权证、委《托书以？及发包方书面证明等！材料 第《十六条？  ：镇，街，要建：立健全农村土地经营！权流：转，。动态台帐（包括电子！档案）落实》每宗流转土地监管】人员对流转土地的利！用情况和流转合同履！约，情况实时进行动态】监管：  ： 第六章《  流转管理  】 第十七条  【全，区土地经营权流转面！积严格实行上—限，控制蔬菜、》水果：种植流转面》积不大？于300亩》茶叶、粮《油种植流转面积不大！于800亩》首次：流转面积原则上不得！超过：规定的规模上限确】有，良好经营业》绩的按分级审—核程序批准后可【进一：步扩大流转规模 第！十八条  除农户】之间承包土》地互换、代耕外【城市规划建设区【（，含远期规划）—、建制镇规》划建设区《和，工业园区规划建设区！。范围内不得进行【土地：流转：；畜禽禁《限养区内不得流转土！地用于畜禽、—水产规模养殖 【第十九条  流【转土地到期管理凡】是土地流《转需要改《变现有土地地—形、：地貌或修建固—定建筑物的在流转合！同中约定合同到期或！中途终止后土地及地！。上附属物的权属【、补偿和处置办【法，保留原地《貌，。。影像资料《、地貌鱼鳞图或测】。绘1∶500的地】形图谁改变谁负责】。确保地？形更新并对土地类别！（田、土《、荒地等《）和权属进行登【记备查为了减少流转！到期后分《地，矛盾在土地流转前】经实际流转的全体农！。户讨论？同意将土《地量化？确股合同到期后若土！地界限未《。打破：仍按原有地块归【还农户若土》地界限打《破以流？转，到期后的实际面积按！流转户？。所占：股份份？额分地 第》二十条  土地流】转经营权证的—发放与管理 （一】。）实行？农，村土地所有权—、承包权、经营权】“三：权，。分置”对流》转农村土地50亩】以上、且流转期限5！年以上的经营主体】。。根据自愿原则可【以申请办理土—地，流转经营权证书 （！二）土地流转经【营权证在受让方依】法，履行：流转合同义务—期内有效 （三）持！有农村土地流转经】营权证书的》经，营主体在履行流【转义务的情况—。下应当享有以—。下权：利， 1、？。依法：享有：土地生产经营—自主权； 2、依】。法享有流转土—地经营权； 3、依！据国家和重》庆市有关《政策规？定享有抵押、担保】土地：经营：权； 4、》法律：法规和政策规—定，的其他权利 第二】十一条  设—施农业用地的备【案与管理 农—业，企业、农民合作社】、家：庭，农场以及《农业专？业大户等农》业经：营主体可以按有关】规定建设生》产设施用地、附属设！施用地以及配—套设施用地并—按规定程《序和要求及时将用】地协议？与设施建设方案报】区农委和国房局备】案不符合《设施农？用，地有关规定》的不得动《工建设   —第七章  土地流】转租金及《风，险防范   第【。二十二条  为保障！流转土地《农民的权《益不受侵害》全区实？。行预付土《地流转？租金制度即先交【租金后用地》（租地？种植水稻《约定：实物结算的》按约定在当年内交】付实物） 第二十三！条  凡土》地流转租期》在，两年以？上（：含两：年）租金应以实物（！稻，谷）计价《、货币兑现》按合同约定的—时间以？当年市场价格—换算：成现金支付 第二十！四条：  实行土地流【转风：险保障金制度对土地！。经营权流《转，规模5？0亩以？上的、？流转规模不足50亩！但，改变：土，地现状的收取土地】流转风险保障金流转！合同签订前受让方将！风险保障金》缴区统一建立—的风：险保障金专用账户内！风险保障金额度为受！让方一年《的土地流转租金【 第二十五条 【 土地流《转风险？保，障金缴入区农委设】立的专户《。实行专户储存—专户管理《合同到期不再—流，转土地经与村组【。、农户完清合—同规定手续后由【受让方向镇》街土地流《转服：务中心提出申请【。经镇街？。审核后报区农委【。退还风险保》障金当土地》受让方中途停—止经营活动且无其】他经营业主承接或遭！。。受重：大自然？灾害或意《外事：故损失巨大无—力，支付租金导致土地流！转合同不《能继续履行时启用保！障金：支付：租金并终止合同【合同到期后受—。让，方未按合同约定恢】复土：地耕作条件的将【保，障金用作复耕费【 第二十六条—  ：探索开？展农村土《地经营权流转—履约保证保险试【点 ：第二十七条》  ：土地流转给非本【村（：组）集体成员或【村（组）《集体受农户》委托统一组织流转并！利用集？体资金改良》土壤、提《高，地力的可《向本集体《经济组织以外的【流入方收取基础【设施使用费和土【。地流：转，。管理服务《费用于农田基—本建设或《。其他公益性支出相】关费：用收取？的办法由村提出意见！镇街审核后实施  ！。 第八章 》 扶持政策   第！二十八条  引导】农村土地《经营：权向：。农业园区聚》集实现？。产，业化、规模化经【营积极？探索建立“以补代】投、股权改革—”机制鼓励土—地流转？受让方在获得经营权！的土地上《重点发展设施—农业、？投资兴？建农田水利》基础：设，施农业生产》设施：、附：属设施和配套设施】用，地直：接用于或服务于农业！生产其性《质属于农《用地不需办理转用审！批手：续报区国土房—。管局和区农》委备案生产》结束后经营者—应按要求进》行土地复垦占用耕地！的，应复垦为耕地 第二！十九条  加—大对新？型农业经营主—体的扶？持力：度鼓励土地经营权向！种田能手《流转对通过》土地：流转形成的农业【产，业化龙？头企业、种养—专业大？户、家庭农场—、农民合作社等规模！经营主体并办理了】合同鉴证、区级【备，案的在安排农田水】利，、交通？设施、基地建设、农！业综合开发、粮食】生产能力《。和农：村能源？建设等项目时予以优！。先申报重点倾斜扶】持整合财《政涉农资《金优：先扶持现《代农：业产业化联合—体内部的新型农业】经营主体 第—三十：条  建立健全【新型农业《社会：化服务体系完—善区、镇（街）、】村三级农村土地流】转服务和管理网络为！农村土地流转双【方搭建交易平台提】供信息采集》发布、法律政策咨】询、合同签订指导】、登记备案、纠纷】调处等？服务培育面向规【模经营？主体的公《益性和经营性多【元社会化服务组织拓！宽，农技推广、动—。植物检疫、》农产：品质量安全监管、农！产品市场和农业【信息收集发布等公共！服务机？构服务范围开展农】业生产全《程社：会化服务机制创新试！点，为新型农业经营主】。体提供代耕代收【。、统：。防统治、烘》。干储藏等服》务 第三十》一条 ？ ，进一步加大新型职业！农民培育力度—实，施新型职业》。农民培育工程围绕】主导产业开展农业技！能和经营能力培养】培训扩大《农村实用人才—带头人示范培—养培训规模加大对】。专业大户、家庭【农，场经营者、农民合作！社带头人、农—业企业经营管理人员！、农业社《会化服？务人员和返乡农民】工的培养培训力【度努力构建新型职业！农民：和农村实用人才培养！、认：定，、扶持体系建—立公益？性，农，民培养培训》制度：。健全培育新型职业农！民，制度 第三十二【条  支持有条件】的地方根据农民【意愿统一连片—整理耕？。地将土地折股—量化：、确权？到户经营所得收益按！。股分配也可》以引导农民以承包地！入股组建土地—股份合？作社通过自营—或，。委托：经营：方式发展规模—经营 第三十三条】  农村土》地经营权流转纠纷】实行属地管理—土地：流转双方因》土地：流转合同的》订，立、履行、》变更及终止等发生纠！纷的当事人可自【。行协：商和解也可以请求】村，民委员会或镇人民】。政府、街道办事处】。进行调解也可直【接向人民法院起诉】。 ，  第九章 — 相关责任  【 第三十四条 【 有下列行为之【一的受损害》方有权请《求人：民法院或者农村【土地承包仲裁机【构依法认《定流转合同无效变】更或：者撤销流转合同 （！一）发包方违反民主！。议定原则越》权流转的《； （二）依—法应：当经发包《方，同意而未经其同【意擅自流转的； （！三）一方《以欺诈、胁》迫等手段《订立农？。村土地流《转合：同损害对方利益的】。； （四）》恶意串通损害—。国家、集体》或者第三人利益【的； （《五）违反法律法规有！关不得收回、调【整承包？地，。等强制性规》定的；？ （六）没》有取：得合法土地承包经】营权而与其他单位或！个人：签订流转合同—。的； （七）—强迫承包方进—。行流转的； （八】）擅自改变流转土】地农业？用途：。的， 第：三十五？条  发《包方有下列》行为之一的应当承】担停止侵害、返【还原物？、恢复原状、消除】危险、赔偿》损失等责任 （【一）借流转之机收回！、调整承包土—地的； （》。二）强迫或者阻碍承！包方进行土地流【转的；？。 （三）假借少数服！从多：数名义强《。迫，承包方放弃或—者变更土地承包经】营权而进《行土地流转的； （！四）侵占、》截，留、扣缴承包—方土地流《转收：益的； （五）其他！侵害农村土》。地流转的行为 【第三十六条》  受让方违法将承！包地用于非》农业建设的或修【建违法建筑的由有】关行政主管部门依法！予以处罚《；构成犯罪》的由司法机关—依法追？。究其刑事责》。任，受让方对《流转：土地：造成永久性损害、】破坏耕作层的发【包，方有：权制止并有权要求】受让方赔偿由此【造成的损《失 第三十七条 】 土地流转合同【未按规定备案或【受让方未缴纳土地】风险保？障金的经镇街—、区农委告知或【催交仍未完善备案手！续或缴纳风险保障金！的由：镇，街、区农《委等相关单》位录：入相关？企业信用《信息公示平台—并对其失信行—为在惠农策扶持、财！政资金补《贴等方？面予以？限制 第《。三十：八，。。条  受让方逾期】三个月未付清租金或！未支付农民》务工工资的纳入【黑，名，单管理区农委应及时！通，报涉：农主管部门》暂，停或取消各级龙头企！业资格和农业—。项目财政补》贴扶持 第三十九】条  对通过土地流！。转形成的农业产【。业化龙头企》业、：种养专业大》户、家庭农场—、农民合作社等规】模经营？。主体或自《然人：信用征信记录—有失信行为的—在，土地流转准入—、安排农田水利【、，。交通设施、基—地建设、《农业：综合开发《、粮食？生，产，。能力和农《村能源建设等项目时！将给予限制或禁入】 第：四十条  有下列】行为之一的 —。应追：究区级相《。关部门、《镇街、村有》关领导及《工作人员责任情节较！轻的给予诫勉谈话】、书面检查、批评】。教育责令《其限期改正；造成】重大经济损》失的应赔偿部份经济！。损失；？情节较重的移交纪】检部门处理；涉嫌犯！罪的移送《司法：机关处理 》（一）镇街农村【承包土？地经营权流转—管理机？构，不健全、《人员：不落实、监管不到位！发生欠租《欠薪导致群众越级】上访以及群》体性事件的；— （二）对土—地流转？中擅自改变土地【农业用途、修—建违：章建筑、乱》圈乱占土地、—损害农民权益等【违规行为纠正—查处不？力被上？级部门查处的； 】（三）？违规在城市》规，划建设？区、建制镇规—划建设区、工业园区！规划：建设区以《及畜禽？禁限养区范》围内进行《土，地流转？造，成重大经《济损失或严重后果的！； （四）土地【流转风险保障金未按！规定缴？入区：农委指定专户管理】或，未按分级审查核准要！求办理和规》定及时？备案的； （—五）从事农村—土地经营《权流转管理的工【作人员在《农村土地流转管理】过程中滥《用职权、徇私舞弊、！玩忽职守造成重大】经济损失或不良后果！的； （六》）在：指导流转合同签订】或流：转合同鉴证》中发现流转》双，方有：。违反法律法规的行】为未及时予》以纠正？。。造成严重后果—。的； （七）未【按管理职责做好本辖！区，。土地：流转的审核指—导和督促流》。转双方签订规范土地！流转合？同鉴证办理、事中】事后监管、纠—纷调解等工作发生群！众上访、群体—。性，事件的； 》（，八）未按要求及时更！新和上报土地流【转台账、报表；对】每一起流转项—目没有跟踪管理未】能及时发现问—题的   第—十章  附 则 】  第四十一条  ！流转资格审查—通过的当事人选【择在区？农村产权交》易机构？交，易的交易《有，关事宜按《照重庆市农村产权】流转交易管理办【法（渝府办发〔【2017〕17号）！规定执行监管—等其他事项按本办】法执：行 ：第四十二条  【各镇街可根》据本办？法制定？实施细则 第四十】三条  《本办法自印发之日】起施行凡此前相关规！定，与本办法不一致的以！本，。办，法为准 《