重庆市永川区人民政！府办公室关于印发】 永川区《农村土地经营—权流：转管理实施》。办，法（：试行）的《通知   》各镇人民政府—。、街道办事处区政】府有关部《门有关单《位 经区政府第4】次常务会议审议通过！现将：永川区农村土地【。经营权流转管—理实：施办：法（试行）印发【给，你们请认真贯彻落实！。    重》庆市永川《区人民？政府：办公：室     —   ？       【       【      — ，   ？ <!--?XML！:N：AMESPACE】 PREFI—X = ST—1 /-->201！7年4月18日【 ，     》 永川《区农村土《地，经，营权：流转管理实施办法】 （试？行）   》第一：章  总  则  ！ ，第一条  为—稳定完善农村基本经！营制度规范》农村土地经营权【流，转行：为维护流《转双方当《事人合法《权益根据中华—人民共和国农村【土，地承包法和农村【土地承包经营权流】转管理办法（中【华人民共和国农业】部令第47号）【及相关法律、—法规和政策规—定结合我区实际【制定本？办法 第二条 【 本办法《中，。农村：。土地经营权流转双方！当事人统称为转出】。方，和受让方《土地流转关系—中转出土地经营权的！当事人称为转出【。方；获取土地—。经营权的当》事人称？为受让方 》第三条？  农村土地—经营权流转应当遵循！以下原则 （一【）坚：持农村？土地集？体所有权《。稳定农户承》包权放活土地经营权！以家庭承包经—营，为基础推进家庭【经营、集体经营、】合作经营《、企业经《营等多种经营—方式共同发展 （】二，）坚持依《法、自愿、有—偿以农民《为主体政《府扶：持引导市《场配置资源土地经】营，权流转不得违背【承，包农户意愿、不【。得损：害，农民权益、不得改变！。土地用途、》不得破坏《农业综合生产能力】和农业生态环境 】（三）坚持经营【规模适度《既要注重提升土地】经营规模《又要：防止土地过度集中】兼顾效率与》公平：不断提高劳动生产】率、土地产》出率：和资源利《用率确保农地—农，用， 第四条  农【村，土地经营《权的流转《应当规范有序依【法形成的流》转，关系应当受到法【律保护没有承包农】户的书面委托任何】组织和个人不得以任！何方式？。强迫承包方流转承】包土地承包方在【土地流转期内不得以！。任何理由胁迫受【。让方退回《。流转的土地 第五】条  本行政区域内！农村：承包土地《经营权流转的监管实！行属地管理》分级负？责 ：村民小组负责土地】流转：管理的？。。起报：、土地流转具体服务！。、群众工作、项目落！地，的组织？协调、后期监—督管理等 村—民委员会负责土地流！转管理的初审—、组：织协调及《上报负责参》与本村？。农村土地流》转合：同签订、合同—备案、档案整—理及后期监督管【。理定期搜集、审核、！汇，总本：。村农村土地流转【信息及时上传发布 ！镇人民政府、街道】办事处承担》农村承包土地经营权！流转管理的》主体责任依》法开展？农村土地承包经营权！流转的指导》和管理工作具体负】责本辖区内土地流转！。的审核、指导—和受让方资信及【农村土地经营权流】转合同？的审查督促流转双】方签订？规范化土地流转合同！办理鉴证、事中事后！监管、纠《纷，调解：等工作 区农—委负责对本区—域内的农村土—地承包经营权流【转工作？。的监：督管理和指导区【国土房管局负责流】转土地生产设施用】地监管？和承包？地经营权在内的【农，村产权流转交易市场！。建设与管理区司【法，局协助调解》农村土地经营权【流转：纠纷区农村土—地，。承包仲裁委员会具体！负责本区域内农村土！地承包经营纠—。纷的仲裁工作 第】二章： ，  流？转方式   第【六条  依法—取得的农村土地经营！权可以？依法采取转让、转包！、互换、入股、【出租也可依法探索担！保、抵押等方式流转！ （一？），转，让，指承：包方有？。稳定：的非农职业或者有稳！定的收？入，来源经承包方申请】和发包方同意将部】分或全？部土地承包经营权让！渡给同一集体经济组！织其他农《户经营转让后—原土地承包关系自】行终止 《（二）？转，包承包方将部分或】全部土地承》包经营权转给同【。一集体经济》组，织内：其他农户经营—转，包主要发生在农户之！间，流转转包后原—土地承包《。关系不变 》。（三）互换同一【集体经济组》织承包方之间自愿】将土地承《包，经营权进行》。互换：双方对互《换土地？原享有的承包—权利和承担的义务也！相应互换当事人可】申请办？理农村土地承包经营！权证变更登》记手续 （四—），入股：承包方将土》地承包？经营：权量化为股权自【愿联合或者入股组成！股份公司、合作社等！从事农？业，生，产经营实行股—份合：作后原土地承包关系！不变 （五）出租】承包方？将部分或《全部所承包土地出】租给：本集体经济》组织以外的单位或】。个人经？营出租后《原土地承《包关系不变原—承包：方继续履《行原：土地承包合同规【定的权利和义务承】。租方按出租约—。定的：条件对承包方负责】。 第七条  —通过转让、》互换方式取得的土】地承包经营权经依法！登记获得《土地承包经营权证】后其土？地经营权可以进行】再流转通过转—包，、出租方《式取得的土地经【营权需征得原—承包方的《书面同意《后方可进行再流【转 流转土地上农业！生产设施的经营【权，随土地经营权一同】流，转其价值由流转双方！根据设施的》面积、构造》、使用效《益等协商确定也【可经评估认》定 第？八，条  依法取得的农！村土：地经营权流转—。期内土？地经营权人死亡【的其继？承人可？以依法继续享—有 土地《承包：。权人在土地》经营权流转以后死】亡的土地《经营权人（受让方】）依法取得土—地经营权可》以按原？约定期？限内：继续享有   【第三章？ ， 流转程序   第！九条  除同村同】组承包农户相互【之间承包土地互换、！代耕之？外农村土《地经营权流转应【按以：下程序进行 （一）！协商洽谈村组召【开村民会议或户【代表会就流转土地相！关情况（受让方【拟发展产业、发【展面积？、承租期限、—年，租金等？）征求？农户：意见流转双方当事人！就流转方式、价格】、期限等事项—。达，到一致意见后受【让方向镇街提出土】地，经营：。权流转的书面申请】并，缴纳一定数额的订金！在流转双方》签，订农村土《。地经营？。权，流转合同后转为【土地流转金 （二）！。资格审查 村级【。初审受让《。方向镇街提出土地经！营权：流转申请内容包【括，受让方的基本情况】简介、流《。转，。土地：的村名、地名—、面积、地类、用】途、意向价格—、支付方式、—流转期限、》。流转方式、拟从事经！营项目、主要建设】内容、产业》。规划：布局示意图》、配套建构筑物用】地情况、联》系电话等经村组初】审后负？责，人签字盖章》报镇街土地流转服务！中心 镇街评审镇】街牵头组织农业、】。司法、村镇国—土等相关部门—对村级报送的土地】经营权流转申请资料！及受让方资》质信用、资金实力】、技术水平、经管能！力等进行资格审【查；重点对受让方】项目建？。设内：容、产业《发展规划、》社会经济《效益等进行》项，目评估镇街在收到受！。让方流转申请书15！天内提出审》核意见流《转规模在300亩】（含）？以下的由《镇，街评审？把关；流转》规模在？300亩《以，上的：由镇街？组织评审可邀—请，区农委、区国房局、！规划局、环保局、】信访办等相关—部门进行《会，审或现场实地考证】在会审及社会风【险，评估通过后方可签】订合同 区》级备案流转》规，模在：50亩以上的土地流！转项目须报》区农委？。备案流转土地1【000亩以上的报市！农委备案《 （：三）签订合同资【格审查通《过后的农《村土地？经营权流《转双方达《成一致意《见后在镇《街，农业服务中心（【土地流转中心）的】指导下签订规范的】农村土地《经营权流《转合同如农户委【托村组签订》合同需农《户与村组签订土地流！。转委托协议书后【再由村？。组代表农户签订【土地流转合同资格】。。审查未通过的—、告知流转双方【。土，地经营权《流转程序《终，止 （四）履约保】证，受让方？应，。按本办法规定—交纳风险《保障金？ （五）备案归【档镇街土地流—转服务中心要建立】“一组一册、—一户一？页、一地一格”的】土地流转《台帐随土地流转信】息、土地流转合同】及其他规范》性流转书面材料等】一并整理归档  】 第四章  —流转合同   第十！条  除农户之【间承包土地互—换、代耕之》外农村？土地承包《经营权流转必须按】照规定统一使—用重庆？。市农：业委员？会、重庆市工—商行政管理》局联合？制定的？合同文？本签订合《同一：式5份流转双—方各执？一份村级、》镇街和？区农委各备案一份 ！第，十一条  建立【完，善土：地流转合同鉴证制度！鼓励：流转当事人》向镇街土地流—转服务中心申—请进行流《转合同鉴证在指导流！转合同？签订或流转合同【鉴证中发现》流转双方有违—反法：律法规的行为—要及时予以纠正【 第十二《条  农村土—地经营权流转—合同的？流转年限届满—受让方？。需要继续《流转经营《土，地的应在流转—合同：期满前？六个月？内向转出《方提出在同等条【件下优先《续约相关流转—程序：及监管工作》按本办法规定—。执行 第《十三条  》流转期间流转土【地，因国家建设》需要依法征收的其地！上附着物和》构筑物补偿费按流】转合同约定办理【合同未作约定的由双！方协商办理；土地补！偿费、安置补—助，费按有关政策执【行  ？   第五章  】。流转备案   【第，十四条  》严格执行土地流转】合同备案《。制度流转《双，方在签订农村—土地经营权流转合同！。1，。。。。5日之？内所：。有合同、无》论面积大小》村组都应向镇街土】地，流转服务中心备案】；流转规模5—0亩以上《的镇街还应在—签订：合同30日之—内，报区农委备案— 第十？五条  办》理农村土地经—营权流转《备案应提《供，受让：方流转申请书、流转！双方身份（》或资：质）证明、流转合同！、土地承包经营权证！、委托书以及发包方！书面证明等》材料 第十六—条  镇街要—建立健全农村土地经！营权流转动态台帐（！包括电子档》案）落实每宗流转】土地监管人》员对：流转：土地的利《用情况和流转合同履！。约情况实时进—行，。动态监管《  ： 第六章 》 流转管《理  ？ 第十七条 — 全区土地》经营权？流转面积严》格实行上限控—制蔬菜、水果种植流！。转面：积不大于《30：0亩茶叶、》粮油种植流转面积不！大，于80？0亩首次流转面积原！则上不得超过规【定的规模上限—确有：。良好经？营，业，绩的：按，分级审核《程序批准《后可进一步》。扩大流转规模 第十！八，。条  除《农户之间《承包土地互换—、代耕外城市规划】。建设：区（含？远期规？划）、建制镇—规划建设区和工【业园：区规划建设区范围】内不得进行土地流转！；畜禽禁限养区内不！。得流转土地用于畜】禽、：水，产规：模养殖 第十九【条  流转土地到期！管理凡是《。土，地流转需要》改变：现有：。土，地地形、《地貌或修建固定建筑！物的：在流转？合，。同中约定《合同到期《或中途终止》后土地及地上附属物！的权属、《补偿：和处置办法保留原地！貌影像资《料、地貌鱼》鳞图或测绘1∶5】00的？地形图？谁改：变谁负责《确保地形更新—并对：土地类别（田、土、！荒地等）和权属【进行登？记，。备查为？了减少流转》到期：后分地矛盾在土【。地流：转，前经：实际流转的全体【。农户讨论《同意将土地量化【确股合同到期后若】土地界限未》打破仍？按原有地块归还【农户：若土地界限打破【以流转到期》后的实际面积按流转！户所占股份份额分地！ 第二十《条 ： 土：地流转经营权证的发！。放与管理 （—一）实行农》村，。土地所有权》、承包权、经营权“！。三权分置”对流转农！。村土地50亩以上、！且流：转，期限5年《以上的经营主体根据！自愿原则可以申【请办：理土地流转经营权】证书 （二）土地】流转经营权证在受】让方依法履》行流转？合同义务期内有效 ！（三：）持有农村》土地流转经营—权证书的经营主体在！履行流转义务的情】况下：应，当享有以下权利 】1、依？。法享有土地生产【经营自主权； 2、！依法享有流转—土地经营权；—。 3、依据国—家和重庆《市有关政策》规定享有抵押、【担保土地经营权；】 4、法律》法规和？政策规定的》。其他权？利 第二十》一，条  设施农—业用地的备案—与管理？ 农业？企业、农《民合作社、家庭【农场以及农业—专业大？户等农业经营—主体可？以按有关规定—。建设生产设施用【地、附属设施用地】以，及配套设施用—地，并按规？定程序和《要求：及，时将：用，地协议与《设施：建设方案报区农【委和国房《局备案不《符合设施农用地有】。关规定的不得—动工建设 》  第？。七章  《土地：流转租金及风险防范！   第二十—二条 ？ 为：。保障流？转土地？农民：的权益不受侵害【全区实行《。预付土地流转租金制！度即先？交租金后用地（【租地种？植水稻约定实—物结算的按约定在】当年：。内交付实《物） 第《二十三条  凡土】。地流转租期在两【年以：上（：含两年）《租金应以实物—（稻谷）计价、【。货币兑现按合同【约定的时间以当【年市场价《格换算成现金支付 ！第二十四条 — 实行土《。地流：转风：险保障金制度对土】地经营权流转规模】50亩以上的、流】转规模不足5—0亩但改变土地现】状的收取土地流【转风险保《。障，金流转合同签—订前受让方将风险保！障金缴区统一—。。建立的风险保障金专！用账户内风险保【。障金额度为受—让方一年的》。土地流转租金 【第二十五条  土】地流转风险保—障金缴入区》农委设立的专—户实行专户储存【专户：管理合同到》期不再流《。转土地经与村组、】农户完清合同—规定手续后由—。受，让方向镇街》土地流转服》务，中心：提出申请经镇街审核！后报区农委退还【风险：保障金？。当土地受让方中途】停止经？营活动且无其—他经营业主承接【或遭受重《大，自然灾害或》意外事故损失巨大】无力支付《租，金导致土地》流转合同不能继续履！行，时启用？保障金支付租金并终！。止合同合《同到期后受让方未按！合同约定恢复—。土地耕作条件的【将保障？。。金用作复耕费 第】二十六？条，  探索开展农村土！地经营？权流转履约保—证保：险试点 第》二十七条 》 土地流转给—非本村（组）—集体：成，员或村（组》），集体：受农户委《。托，统一组织《流转并利《用，集体资金《改良：土，壤、：提高地力的》可向本集体经济组】织以外的流》入方：收取：基础设施使》用费和？土地流转管》理服务费用于农田】。基本建设或其他公益！性支出相关费—用收取的办》法由村提出意见镇】街审核后实施   ！。第八章 《 扶持政策》   第二十—八条  引导农【村土地经营权向农】业园区聚集实现产业！化、规模化经营积】极探索？建立“以补代—投、股权改革—”，机制鼓励土》地流转受让》方在获得经营权【的土地上重点发展设！施农业、投资兴建农！田水利基础设施【。。农业生产《设施、附属设施和配！套设施？用地直？接，用于或服务于农业生！产其性质属于—农用地不需办理【。转用审？批手续报区国土【房管局和区》农委：备案生产结》束后经营《者应按要求进行【土地复垦占用耕地的！应复垦为耕》地 第二《十九条 《 加大对新型—。农，业经营主体的—扶持力度鼓》励土地？经营权向种田能手】流转对通过土地流转！。形，。成的农业产业化龙头！企业、种《养专业大户、家【庭农场、《。农，民，合作社等规》模经营主体并办【理了：合，同鉴证、区级备【。案的在安排农田水】利，、交通设施、基地建！设、农业综合开发、！粮，。。食生产？能力：和农村能源建—设等项目《时予以优《先申报重点倾斜【扶持整合财政涉【农资金优先扶持现】代农业产业化联合】。体内部的新型—农业经营主体— 第三十条  建】立健：全新型农业社会化】。服务体系《完，善区、镇《（街）、村三—级农村土地流转【。服务和管理网—络，为农村土《地流：转，双方搭建交易平台】提供信？息采集？发布、法律政策咨】询、合同签订指导】。。、登记备案、—纠纷调处等服务【培育面向规模经营】主体的？。公益：性和经营《性多：元社会化服务—组织拓宽农技—推广、动植物—检疫、农产》品质量安全监管、农！产品市场和农业【。信，息收集发《布等公共服务机构】服务范围开展—农业生产《全程：社会化？服务机制创》新试点为《。新型：农业经营主体—提供代耕代收、统】防统治、《烘干储藏《等服：务 第三十一条【  进一步》加大新型职业农民】培育力度实施—。新，型，职，业，农民：培育工程《围绕主导《产业开展农业技能和！经营能力培》养培训扩大农村实用！人才带？头人示？范培养培训规模加】大对：专业大户、家庭农】。场，经营者、农民—合作社带头人、农】业企业？经营：管理人？员、：农业社会化服务【人员和返乡农—民工的培养》培训力度努力构建】新，型职业农《民和农村实用人才】培养、认定、扶持体！。系，建立公益性农民培养！培训制度健全培育新！型职业？农民制度 第三【十二条  》支持：有条件的地方根【据农民意愿统一连片！整理耕地将》土地折股量化、确权！到，户经营所得收益按股！分配：。也，可以引导农民—以承：包地入股组建—土地股份合作社通过！自营或委托经营方式！发展：规模经营 第三十】三条  农村土【地经营权流转纠纷】实行属？地管理土《地流转双方因—土地流转合同—的订：立、履行、》变更及终止等发【生纠纷的当事人可自！行协：商，和解也可以请求村】民委：员会或镇人》民政：府、街道办事—处进行调《。解也可直《接向人民法院—起诉  《 ，第九章  相关责】任  ？ 第三十《四条  有下—列行为之一》的受：损害：。方，有权请求人民法院】或，者农：村土地承《包仲裁？。机构依法认》定，流转合同无效—变更或者撤销流转合！同， ，（一）发包方违【反，民主：议定原则越权流转的！。； （二）依法应当！经发包方同意而未经！其同意擅《自流转的； （三】）一方以欺诈、胁】迫，等手：段订立农村土地【流转合同《损，害对：方利益的； （四）！恶意串通损害—国家、？集体或者第》三人利益的； （五！。）违反？法律法规有关不【。。得收回、调整承包】地等强制性》规定的； （六）没！有取得合法土地承包！经营权而与其他【单位或个人签—订流转？合同的； （七）强！迫，承包：方进：行流转的； （【八）擅自改》变流：转土：地农业用途》的 ：第三十五条  发包！方有下列行为之一的！应当承担停止侵害、！返还原物、恢复【原状、消除危险、赔！偿损失等责任 （一！）借：流，。转之机收回、—调整承包土地—的；： （二）强迫—或者阻碍承包方【进行土地《流转的； （三）假！借少数服从多数名义！。强迫承？包方放弃或》者变更土地承包经营！权，而进行土《地流转的； （四）！侵占、截留、扣【缴承包？方土地流转收益的；！。 ，（，五，）其：他侵害？农村土地流转的行】为 第？三十六条  受【。让方：违法将承包地用于非！农业建设的或—修建违法建筑—的由有关行政主【管部门依法予—。以处罚；构成—犯罪的由司法机【关依法追究》其刑事责《任受让方对流转【土地造成永久性损】害、破坏耕》作，层的发包方有权制】。止并：有权要求受让方赔】偿由此造成》。。的损失 第》。三十：。七条  土地流转】合同未按规》定备案？或受让方未缴纳土地！风险保障金的经【镇街、区《农委告知或催交【仍未完善备案手续】或缴纳风险保障【。金的由镇街、区【农委等相关单位录】入，相关企业《信用信息《公示：。平台并对其失信行】为在惠农《策扶持？、财政？资金补贴等方—面予以限制 第三十！八条  《受让：方逾期三个》月未付清租》金，。或未：支付农？民务工工资的—纳入黑名《单管理区农委应【及时通报涉农主管】部门暂停《或取消？各级龙头企业资【格和农业项目财【政补贴扶持 第三十！九条  对通过土地！流转形成的农业产业！化龙头企业、种养】。专，业大：户，、家庭？农，场、农民合作社【。等规模经营主体【或自然人信》用征信记录有失信】行为的在土地—流转：准入、安排农—田水利、交通设施、！基地建设、农—业综：合开发、粮食生产能！力和农村能》源建设等项目时将】给予限制《或禁入 第四—。十条 ？ 有下列《行为之一的 —应追究区级相关部门！、镇街、村有关领导！及工：。作人员责《任情节？较轻的？给予诫勉谈话、书】面检查、批评教育】责令其？。限期改正《；，。造成：重，大经济损失的—应，赔偿部份经济—。损失；情节》较重的移交纪检部】门处理？；，涉嫌犯罪的》。移送司？法，机关处？理 （一《。）镇街农村承包土】地经营权流转—管理机构不健全【、，人员不落实、监【管不到位发生欠租】欠薪导致群众—。越级上访《以及：群体性？事件的； （二）】对土地流转中—擅自改变土》地农业用途、修【建违章建筑、乱【圈乱占土地》、损害农民》权益：。等违规行为纠正查处！不力被上级部门【查处的？。。； （三）》。违规在城市》规划建设《。区、：建制镇规划》建设区、《工业：园区：规划建设区以及【畜禽禁限《养区范围内进行土】地流转造成》重大经？济损失或严重后果的！。；， （四）土地流转】风险：。保障金未按规定【缴入区农委》指定专户管理或【未按：分级审查核准要求】办理和规定及—。时备案？的，；， （五？）从事农村土—地，经，营权流转管理的【。工作人员在农—村土地流《。转管理过程中滥用】职权、？徇私舞？弊、玩？。忽职守？造成重大经济—。损失或不良后果的；！ ，（六）在指导流转】合同签订或》流转合同鉴》证中发现流转双方】。有违反法律法规的】行为未及时》予以纠正造成严重】后，果，的； （七》）未按管《。理，职，责做好？本辖区土地流转【的审核指导和督【促流转？双方签订规范—土地流转合同鉴证】办理、事《中事后监管、—纠纷调解等工作【发生群？众上访、群体—性事件的《；， （八）未按—要求及时更新和上】报土：地流转台账、—报，表；：对每：一起流转项》目没有跟踪管理未】能及时发现问题的】 ，  第？十，章，  附 《则  ？ 第四十一》条  流《转资：格，审查：通过的当事人—选择在区农村—产权交易机构交易】的交易有关事—宜按照？重庆：市农村产《权流转交易管理办】法（渝府办发〔【2017〕》17号？）规定执《行监管？等其：他事项？按本办法执行 第四！十二条  各镇街可！根据：本办法制定实施细】则 第四十三条  ！本办法自印》发之日起施》行凡此前相关规定】与本办法不一—致的以本办法为准 ！