重庆市永川区人民政！府办公室关》于印发 永川区【农村土地经营—权流转管理实—施，。办法（试行）的【通知   》各镇人民政府、街】道办事处区》政府有关部门有关单！位， 经区政府》第4次？常，。务会议？审议通过《现将永川区农村土地！经营权流转管理【实施办法（》。试行）印发给你们】请认真贯彻落实  ！  重庆市》。永川区人民政府办公！室   《  ：。  ：         ！       【        】  <？!-：-?XM《L:NAMESP】ACE PREFI！X = 《。ST1 /--【。>2017年4月】18：日，  ：     —永，川区农村土地—经营权流转管理【实施：办法 （试行）  ！ 第一章  —总  ？则   第》一条  为稳定完】善农村基本经—。营，制，度规：范农：村土地经营权流转】行为：。维护流？转双方当事人合【法权益根据中华人民！共和国农村土地承包！法和农村土》地承包经《营权流转《管理办法《（中华人民共和【国农业部令第47】号）及相关法律、法！规和政策规定结合我！区实际制定本办【法 第二《条  本办法中农】村土：地经营？权流转双方当—事人：统称为转出方和受让！方土地流转关系中转！出，土地经营《权的当事人称为转】出方；？获取土地经营权【的当事人称为受【让方 第三条  】农村土？地经营权流转应【当遵循以《下原：则 （一）坚—持农：村土地集体所有权】稳定农户《承包权放活土—地，。经营：权以家庭承包经营】为基础推《进家庭经营、集体】经营、合作》经营、企业》经营等多种经营方式！共同发展 （二）坚！持依法、自愿—、有：偿以农民为主体政】府扶持引导市场配置！资源土地经营—权流转不得》违背：。承，包农户？意，愿、不得损害—农民权益、不得改】变土地用途、不【得破坏农业》综，。合生产能《力和农业生态环【境 （？三）坚持经》营规模适度既—要注重？提升土地经》营，规模又要防》。止，土地过度集》中兼：顾效率与公平不断】提高：劳动生？产率、土地产出率】和，资源利用率》确保农地《农用 第四条 【 农村土地经营【权的流转应当—规范有？序，依法形成的流—转，关系应当受》到法律保护》没有：承包农户的》书面：委托任？何组织和个人不得】。以任何方式强迫承】包方流转承》包土地承《。包方在土地流转期内！不得以？任何理由胁迫受让】方，退回流转的》。土地 第五》条  本行政区域】内农村承《包土地经营权流转】的监：管实行属地管理分级！负责 村民》。小组负责土地流【转管理？的起报、土地流【转，。具体服？务、群众工作、项目！落地：。的组织协调》、后期？监督管理《等 村民委员会负责！土地：流转管理《的初审、组织协调】及上报负《责参与本村农村土】地流转合《。同签订、合同—备，案、档案整理及后】期监督管理定—。期搜：集、审核、》汇总本村农村土【地流转信息及—时上传发布 —镇人：民政：府、街道办事处承担！农村：承包土地经》营权流转管》理的主？体责任依法开展【农村土地承》。。包经营权流转—的指：导和：管理工作具体负【。责，本辖区？内土地流《转的审核、指—导和受让《方资信及《农村土地经》营权流转《合同的？审查督促流》转双方签《。。订规范化土地流【转合同办理鉴证、】事中：事后监管、纠—纷调解？等工作？。 区农委《负责对本区域内【的农村土地承—包经营权流转工作的！监督管理《和指导区国土—房管：局负责？。。流转土地生产设施】用地监管和承—包地经营权在内的】。农，村，产权流？转交易市场建设与管！理区：司法局协助调解农】村土地经营权流【转纠纷区《农村土地承包仲裁】委员会具体负责本区！。域内：农村土地承包经【营纠纷的仲裁工【作 ：第二章   流转】。方式   第六条 ！ 依法取得的农村土！地经营权可以依【法采取转让》、转包？、互换、入股、【出租也可《依，法探索担保、抵押】等，方式：流转 （《一）转？让指承包方有稳【定的非农职业或者】有稳：。定的收入来源—经承包方申请—和发包方同意将部分！或全部土地承—包，经营权让《渡给同？。一集体经济组织其他！农户经营转让—后原土地承包关系】自，行终止 （二）转包！承包方将《部，分或：全部土地承包经营权！转给同一集体经济组！织内其他农户—。经营转包《主要发生在农户【之间流转《转包后原土地承包】关系不变 （三【）互换？同一集体经济—组织承包方》。之间自愿将》土地：承包：。经营权进行互换【双，方对互换土》地原享有的承包权利！和承担？的义务也相应互换】当事人可《申请办理《农村土地承》包经营权《证，变更登记手》续 （四）入股承包！方将土地承包经营权！量化为股权自愿【。联，合或者？入股组成股份公司】、，合，作社等从事》农业生产经营实行】股份：。合作后原土地承包关！系不变 （五）【出租承包方将部分】或全部所承包土地】出租给本集体经济组！织以外？的单位或《个人经营出》租，后，原土地？承包关系不变—原承包？方继续履行原—。土，地承包合同规—定的权利和义务承】租方按？出租约？定的：条件对承包方负【责 第七《条  通过转让、互！换方式取《得的土地承包经营】权经：依法登？记，获得土地承包经营】权，证后：其土：地经营权可以进行】再流转通《。过转包、出租—方式取得的土—地经营权需征—。得原承包方的书【。面同意后方可进行】再流转 流转土【地上农？业生产设《施的经营权随土地】经营权一同流—转其价值由流转【双方根据设施的面积！、构造、使》用效益等协商确【定也可经评》估认定 第八条  ！依法取得的农村【土，地经：营权流转期内土地】经营权？。人，。死亡的其《继承：。。人可以？依法继续《享有：。 土地承包》。权，人在：土地经营权流—转以：后死亡的土地经营权！人（受让方）依【法取得土地》。。经营权可以》按原约定期限—内，继续享？有  ？ 第三章  流【转程序？ ，  第？九条  除同村同】组承包农户相互【之间：承包土地互》换、代耕之外农村土！地经营权流转—应按以下程》序进行 （》一）协商洽谈—村组：召，开村民会《议或户代《表会就流转土地【相关情况《（受让方《拟发展产业》、发：展面：积、承租《期，限、年租《金等）？征求农？。户意见流转双—方当事？人就：流转方式、价格、期！限等事项达到—一致意？见后受让方向镇街提！出土：地经营权流转的书】面，申请并缴纳一定【数额的订金在流转】双方签订农村—土地经？营权流转合同后转为！土地流转金 —（二）资《格，审查： 村级初审受让方向！镇街提出土》。地经营权流转申请内！容包括受让方—的基本情况简介、流！转土地的村名、地】名、面积《。、地类、用途、【意，向价格？、支付方《式、流转期限、流】转方式、拟》从事经？营项目？、主：要建设内容、—产业规划布局示意图！、配套建构筑物用地！情，况，、联系电话》等经村组初》审后负责人签字【盖章报镇街土—地流转服务中心 镇！街评审镇街牵头组织！农业、？司法、村镇国土【等相关部门对村【级报送？。的土地经《营权流转《申请资料及》受让方资《质信用、资金—实力、技术水平、经！管能力等进行资格】审查；重点对受让】方项目建设内容、】产业发展规》划、社会经济效【益等进行项目评估】镇街在？收到受让方流转申请！。。书15天内提—出审核意《见流转规模在3【0，0亩（？含）以下的由镇【街评审把《关；流转《规模在3《00亩以上的由镇街！组织：评审可邀请区农委】、区国房局》、规划局、环保【局、信访办等相关部！门进行会《。审或现？场实地考《。证在会审及社会【风险评估通过后方可！签订合同 区—级备案流转规—。。模在5？0亩以上的》土地流转项目须报】区农委备案流转【土地10《00亩以上的报【市农委备案 （三】）签订合同资格审查！通过后的农村土【地经营？权流转双方达成一致！意，见后在镇街农业【服务中心（土—。地，。流转中心）的—指导下签订规范【。的农村？土，地经营权流转—合同如？农户委托村组签【订合同需农户与村组！签订土地《。流转：委托协议书后再【由村组代表农户【签，订，土地：流转合同《资格审查未通过的、！告知流转双方—土地经营权流—转程序终止》 （四）履》约保证受让方应按本！办法规定交》纳风险保障金 （五！）备案归档镇—街土地流《转服务中心要建立“！一组一册、一—户一页、一地一格】。”的土地流转—台帐随土地流转信】。息、土地流转合同及！。其他规范性流转【书面：材料等一并整理归档！   第四》章  流转合同  ！ 第十条《  ：除农户之间承包土】地互换、代耕—。之外农村土地—承包经营权流转【。必须按照规》定，统，一使用重庆》市农业？委，员，。会、重庆市工商【行，政管理局联合制定的！合同文本签订合同】一式5份流转双方】各执：一份村级、镇—。街和区农委各—备案一份 第十一】条  建立完—善土：。地流转合《同鉴：证制度鼓励流转当事！。人向镇街土地—。流转：服，务中心申请进行流转！合同鉴证在指导流转！合同签订或流转合同！鉴证中发现流—转双方有违反法律法！规，的行为要及时—予以纠正 第十二条！ ， 农村土地》经营权流转合同的流！转年限届满受让【。。。方需要继续流转经营！土地的应在流—转，合同：期满前六个月—内向转出方提出在】。同等：条件下优先续约相关！流转程序及》监管工作按本办法规！。定执行 第十三条 ！ ，流转期间《流转土地因国—。家建设需要依法征收！的其地上附着物和】构筑物补偿费按流】转，合同约定办理合同未！作，约定的由双方协商】办，理；土地补偿费、安！。置补助费按》有关政？策执行    【 第五章 》。 流转备《案，。   ？第十四条 》 严格执行土地流】转合同备案》制度流？转双方在签订农村土！地经营权流转合【。同，15日之内所有合同！。、无论面积大—小村组都应向镇【街土地流转服—务中心备案；流转】规模50亩以上的】镇街还应在签订【合，同，30日之内报区农】委备案 第十五条 ！ 办理农《村土：。地经营权流转备【案应提供受让方【流转申请《书、流转双方身份（！或，。资质）证明、流转合！同、土地承》包经营权证、委【托，。书，以及：发包方？书面证明等》材料 第十六条 】 镇街要《建立健全农村土地经！。营权流转动态台帐（！。包括：电子：档案）落实每宗流】转土地监《管人员对流转土地的！利用情况和流转【合同履约情况实时进！行动：态监：。管   第六章 】 流：转管理   第【十七条  全区土】地经营权流转—面积严格《实行上限控制蔬菜】、水果种植流转面】。积不大于300亩茶！叶、粮油《种植流转面积不大于！800亩首次—流转面积原则—上不得超过规定【的规模上限》确有良好《经营业绩的按—分级：审核程序《批准后可进一步扩大！流转规模《 第十？八条  除农户之间！承包土地《互换、代《耕外城市规划—建设区（《含，远期：。规划）？、建制镇《。规，划建设区和工业园区！规划建设区》范围内不《得进行土地流转；】畜禽禁限《养区内不得流—。转土地用于畜禽、水！产规模养殖 第十九！条  流转》土地到？期管理凡是》土，地流转需要改变【现有土地《地形：、地貌？或修建固定建筑物的！在流转合同中约定】。合同到期《或中途终止后土地】及地上附属物的【权属、补《偿和：处置办法保留原地】貌影像？资料、地貌鱼鳞【图或测绘1∶50】0的地形图谁改变谁！负，责确保地《形更新并对土—地类别（《田、土、荒地等【。）和权属进行登记备！查为了减少流转【到期后分地矛盾在】土地流转前经实际】流转的全体农户讨论！同意将土《地量化？确股合同《。到期后若土地界限】未打破仍《按原有地块归还【农户若土地界限【打破以流转到期后的！实际面积按流转【户所占？股份份额分地— 第二十条  土地！流转经营权证—。的发放与管理 【。（一）实行农—村土地所有权—、承：包权、？经，。营权“三《权分置”对流转农村！土地50亩以上、且！流转期限5年以【上的经营主体根据自！愿原则可《以申请？办理土地流》转，经营权证书 （二）！土，。地流转经营》权证在？受让方？依法履行《流转合？同义务期内有—效 （三）持有农村！土地流转经营权证】书，的经营主体在履行】流转义务的情况【下应当享有以下【权利 1、依法享】有土地生产经营【自主：权； 2、依法享】。有流：转土地经营权—； 3、依》据国：家和：重庆市有关政策规定！享，有抵押、担保土地】经营权； 4、【法律法规和政策【规定的？其他权利 第—二，十一：条  设施农—业用地的备案与管】理 农业企业—、农民合《作社、家《庭农场以及农业【专业：大户：等农业经营主—体可以？按有关？规定建设生产设施】用地、附属》设，施用：地以及配套设施用地！并按：规，定程序和《要求及时将》用地协议与设施建】设方案？报区农委和》国房局备案不符【合设：施农用？地，有关规定的》不得动工建设—   第七章  】土地流转租金—及，。风险防范  — ，第二十二条  为】保，障流：转土地农民的权益】。不受侵害全区实行】预付土地流转租金制！。度即：先交租金后用地（】租地种植《水稻约？。定实物结算的—按约定在当年内交】付实物） 》第，二，十三条  凡—土地流？转租期？在两：年以上（含两年）】租，。金应以实物（—稻谷）计价、货【币兑现按合同—约定的时间以当【年市场价格换算【成现：金支付 第二十四】条  实行土地流转！。风险保？障金制度对土地【经营权流转规模50！亩以上？的、流？转规模不足5—0亩但改变土地现】状的收？取土地？流转风险保障金流】转合同签订前受让】方将风险保障金缴区！。统一建立的风险保】障金专用账户内风】险保障？金额度为《。受让方？一年：的土地流转租金【 第二十五条—  ：。土地流转风险保【障金缴入《。区农委？设立：的专户实《行专户储存专—户管理合同》到期不再《。流转土？。地经与村组》、农户完清合同规】定手续后由受让【方向镇街土地流转服！务中心提《出申请经镇街审核后！报区农委退还风险保！障金当土地受让方中！途停止？。经营活动且》无其他经营业主承】接或遭受重大自然】灾害或？意外事？故，损失巨大《无力支付租金导【致土：地流转合同不能【继续履行《时启用保障金支付租！金并终止合同—合同到期后受让方未！按合同约定恢—复土地耕《。作条件的将保障金】用作：复耕：费 第二十》六条  探索开展农！村土地经营》权流转履约保证【保险试点 第二【十七条  土—地流：转给非本《村（组）集体成员】或村（组）集体受】农户委托统一—组织流？转并利用集体资【金改良土壤、—提高地力的可向本】集体：经济组织以》外的流入方收取基】础，设施使用《费，和土地流转管理【服务费用于农田基】本建设或其》他公益性支出—相关费用收取—的办：法由村提出意见镇】街审核？后实施   第八章！  扶持政策  】。 第二十八条 【。 引导农《村土地经营权—向农业？。园区聚集实现—产业化、规模—化经营积极探索建立！。“以补代投、股权】改革”？。机，制鼓：励土地流转受让方在！。获得经？营权的土地上重点发！展设：施农业、投资兴【建农田水利基础【设，施农业生产设施、】附，属设施和配套设施用！。地，直接用于《或服务于《。农业生产其性质属】于农用地不需办理转！用审批手续》报区国土房》管局和区农委—备，案生：产结束后经营者应按！要求进行《土地：复垦占用《耕地的应复》。垦为耕地 第二十】九条  《加大对新《型农业经《营主体？的扶：持力度鼓励土地【经营权向种田能手流！。转对通过土地—流转形？。成的农业产业化龙头！企业、种养专—业大户、家》庭农场？、农民合作社等规模！经营主体《并办：理了合同《鉴证、区级备案的在！。安排农田《水利、交通》设施、基地》建设、农业综—合开发、粮食生【产能力和农村能源】建设等项《目时予以《优先申报重点倾斜扶！持整：合，。。财政涉农资金—优先扶持《现代农业产》业化联合体内部【的，新型农业经营主【体， 第三十条  【建立健？全新：型农业社会》化服务体系完—善区、镇（》街）、村三级农【村土地流转》服务和管《理网络为农村土地】流转：双，方，搭建交易平台提【。供信息采集发布、法！律政策咨询、合同签！订指导、登记备【案、纠纷《调处等服务培育面】向规模经《营主体的公益—性和经营性多元【。社会化服务组织拓】宽农技推广、动植物！检疫、农产》品质量安全监管、】农产品市场和农业】信息收集《发布等公共服—。务机构服务范围【开展农业生产全程】社会化？服，务机：制创新试点为新型农！业经营主体提供代耕！代收：、，统防统治、烘干储】藏等服务 第三十一！条，。。  进一步加大新型！职业农？民培育力度实—施新型职《业农民培育工—程围绕主导产业开展！农业技能和经—营能力培养培训扩】大农村实用人—。才带头人示》范，培养培训规模加【大对专业大户—。、家庭农场经营者】、农民合作社带【。头，人，、农业？企业：经营管？理人员、农业社会化！服务人员和返乡【农民工的培养培训力！度努力构建新型职】业农：民和农村实用人【才培养、认》定、扶持体系建【立公益性农民—。培养培训制度健【。全，培育：新型职？业农民制度 第【三十二条  —支持有条《件的地方根据农民】意，愿统：一连片整理》耕，地将：土地：折，股量：化，、确权到户经营所】得收益按股分配也可！以引导农民以承包地！入股组建土地—股份合作社通—过自营或委托经营方！式发展规模经营【 第三十三条 【 农村土地经营【权，流转纠？。。纷实行？属地管理土地流转双！方，因土地流转合同的订！立、履行、变—更及终止等发生纠】纷的当事人可—自行协商《和解也？可以请求《村民委员会或镇【人民政府《。。、街道？办事处进行》调解也可直接—向人民法院》。起诉   》第九章 《 相关责任   第！三十四条  —有，。下列行？为，之一的受《损害方有权》。请求人民法》。院或者农村土地承】包，仲裁机构依法认定流！转合同无效》。变更：或者撤销流转—合同 ？（一）发包》方违反民主议—定原则越《权流转的《； ：（，二）依法应》当经发包方同意而】未经其？同，。意擅自流转的—； ：（三）一《方以欺诈、胁—迫等手段《订立：农村土地流转合同损！害对方利益的； 】（四：）恶意串通损—害国：家、集体或者第三】人利益？的； （五）违反法！律法规有关不—得收回、调整—承包地等强制性规定！的，； （六）没有【取得合法土》地承包经《营权而与其他单位或！个人签订流转合【。同的； （七）【强迫承包《方进：行流转的； （八）！擅自改变流转土地农！业用途的 第三十】五条： ， 发包？方有下列行为之一的！应当承担停止侵害】、返还原物、恢【复原状、《消除危险《、赔偿损失》等责任？。 （一）《借流转？之机收回、调—整承包？土地的； （二）】强，迫或者阻《碍承包方进》行土地流转》的； （三》）假借少数服从【多数名义强》迫承包方放弃—或者变更土地—承包经营权而—进行土地流》转的；？ （四）侵占、截】留、扣缴承包方土地！。。流转收益的； （五！）其他侵《害农村？。土地流转《的行为？。 第三十六条  受！让方：违法将承《包地用于非农—业建设的《或修建违法》。建筑的由有关—。行政主管部门依【法予以处罚；构成犯！罪的由？司法机关依法追【究其刑？事责任？受让：方对流转土》地造成永久》性损害、破坏耕【作层的？发包：方有：。权制止并有权—要求受让方》赔偿：由此造成的损失 第！三十七条《  土地流转合同】未按：规定：备案或？受让方未缴纳土【地风险保《障金的经镇》街、区？。农，委，告，知或催交仍未—。完善备案《手续或缴纳风—险保障金的由镇街、！区农委等相关—单位：录入相关企业信【用信息公示平—台并：对其失信行为在惠】农策扶持、》财政资金补贴—。等方面予以限制 】第三十八条  【受，让方逾期三个月未】。付，清租金或未》支付农民务》工工资的纳入黑【名单管理区农委【应及时通报》涉农主管部》门暂停或取》消各级？龙头企业资格和【农业项目财政补贴扶！持， 第三十《九条 ？ 对通过土地—流转形成的农业【产，业化龙头企业、【种养专业《大户、家庭农场【、农民合作社等规模！。经营：主体或自然人信用】征信记录有失—信行为的《在土地流转准—入、安排农田水【利、交通设施—、基地建设》、农业综合开发、】粮食：生产：。。能力和农村》。能源：建设等项目时—。将给予？。限制或禁入 第四】十条  有下列行为！之一的 应追—。究区级？相，。关部：门、镇街、村—有关领导及工作人员！责任情节较轻的【。给，予，诫勉谈？话、书面检查、【批，评教育？责令其限期改正；】造成重大经济损失】的应赔偿部份经济】损失；情节较重的】移交纪检部门处理；！涉嫌犯罪的移送【司法机关处理 （一！）镇街？农村承？包，土地经营权流转【管理机构不健全、】人，员不落？实、监？管不到位发生欠租】欠，薪导致？群，众越级上访》以，及群体性事》件的； （二—）对土？地流转中擅自改变】土地农业用途、修】建违章建筑》、，乱圈乱占土地、损害！农民权益等违规行为！纠正：查处：不，力被上？级部：门查处的；》 ，。（三）违规在城市规！划建设区、建制镇】规，。划建设区、工业园】区规划建设区以及畜！禽禁限养区》范围内进行土地流】转造成重大经济损】失或严？重后果的； （【四）土？地流转风险保障金未！按规定缴入区农委指！定专户管理》或未按分级》审查：核准要？求，办理和规定》及时备案的； （五！。）从：事农村土地经营【权流转管《理的工作《人员在农村土地流】转管理过《程中滥用职权、【徇私舞弊、玩忽【。职守造成重大经【济损失或不良—。后果的？； （？六）在指《。导流转合同签订【或流转合同鉴证【中发现流转双方有】。。违，反法律法《规的行为未及—时予以纠正造成严重！后果：的； （七）—未按管理职责—做，好本辖区土地流转的！审核指导《和督促流转双—方，签订规范土地流转合！同鉴证办理》、事中？事后监管、》纠纷调？。解，。。等工：作发生群众上访、群！体性事件的；— （八）未按要求及！时更新和上》报土：。地，流转台账、》报表；？对每一起流转项【目没有跟踪管理未能！。及，时发现？问题的   第十】章  附 》则   第》四十一条  流【转，资格审查通过—的，当事人？选择在区农村产权交！易机构交易的交易有！关事宜按《照重庆市农村产【权，流转交易管》理办法？（渝府办发〔2【017〕17—号）规定执行监管等！其他事项按本办法执！行 第四十二条  ！各镇街可《根据本办法制定实施！。细则 第四十三【条  本《办法自印发》。之日起？。施行凡此前相关规定！与本：办法不一致的以本】办法为准《。 ，