。重庆市永川区—。人民政府办公室关】于，印发 永川区—农村土地经营权流转！管理：实施办法（试行）】的通知 《  各镇人民政府、！街道办事处区政府有！关部门有关》单位： 经区政《府第4？次常务会议审—议通过现将永川区】农村：。土，。。地经营权《流转管理《实施：办法（试行）—印，发给你们请》认真贯彻《。落实    —。重庆市永《。川区人民《政府办公室   】 ，。        】   ？  ：   ？      —      — <!--?—XML:《NAMESPACE！ P：REFIX = S！T1 /《-->2017年】4，月18日    】   ？。 永川区农》村土地经营》权流转管《理实施办法 （试】行）   第一章 ！ 总  则   】第一条  为—稳定完？善农村？基本经？营制度规范农村土地！。经，。营权流转《行为维护《流转双方当事人合】法权益根《据中华人民共—和国农村土地承包】法和农村土地承【包经营权《流转管理办法（【中华人民共和国【农业部令第47号】）及相关法律、【法规和政策规定结】合我区实际制—。定，本办法 《第二：。。条  本办法中农村！土地经？营权流转双方当【事，人统称为转出方和】受让方土地》流转关系中》。转出：土地经？营权的当事人称【为转出方《；获取土地经营【权的：当事人称《。。为受让方 第三【条，  农村《土地经？营，权流转应当遵循【以下原则 （—。一）：。。坚持：农村：土地集体所有权稳定！农户承包权放活【土地经营权以家庭承！包，经，营，为基础推进家庭【经营、集体经—营、合作经营—、，企业经？营等多种经营方【式，共同发展《。 （二？）坚持依法、自愿、！有偿以农民》为，。。主体政府扶持引【。导市场配置资—源土地经营权流【转不得违背承包【农户意愿、》。。不得损害农》民权益、不》得改变土地》用途、不得破坏【。农业综？合生产能力和农业生！态环境 《（三）坚持经—营，规模：适度：既要注重《。。提，升土地经营规—模又要防止土地过度！集中：兼顾效率与公—平不断提高劳—动生产？率、土地《产出率和资源利用】率确：保，农，地农用 第四—条  ？农村土？地经营？权的流转应当—规范有序依法—形成的流转》。关系应当受到—法律保护没有承【包农户的书面委托任！何，。。组织和个人不得以任！何方：式强迫承《包方流转承包土地】承包方在土地流【转期内不得以—任何理由胁迫—受让方退回流转的土！地 第五《条，  本行政区域内】农村：承包土地《经营权？流转：。的监管实行属—地管理分《级负责 村民小组】负责：土地：。流转管？理的起报、土地流】转具体服务、—群众工作、》项目落地的组织协调！、后期监督管理等 ！村民委员《会负责？土地流转管理—的初审、组织协调】及，上报负责参》与本村农村土地【流，转合同签订、合同备！。案、档案整》理及后期监》督管理定《期搜集、审核、【汇总本村农村土地】流转：信息及时上》传发布？ 镇：人，民政府、街道办事】处承担农村》承，包土地经营》权流：转管理的主体责任】依法开展农村土【地承包经营权流转】的指导和管理工作具！体负责本辖区—内土：地，流转的审核、指【导和受让方资—信及农村《土，地经营权流》转合同的审查督促流！。转双方签订规范化】土地流转合同—。办，理鉴证、事中—事后监管、纠纷调】解等：工作 区农委负【责对本区域》内的：农，村土地？承包：经营权？流转工作的监督【管，理和指导区国土房管！局负：。责流转土地生—产设施？用地监管和承包【地经营权在内的农】村产：权流转？交易市场建设与【管理区司《法局协助调解农村】土地经营权流转【纠纷：区农村土地承包【仲裁委员会具—体负责本区》域内：农村土？地承包经《营纠纷的仲裁工作】 第二？章   流》转方式   第【六条  依法取得的！农，村土：地经营权可以—依法采取转让、转】包、：互换、入股、出租也！可依法探索担保、】抵押等方式流转 （！一）转让指》承包方有稳》定的非农职业或者有！稳定的收入》来源经？承包方申请和发【。包方同意将部分【或全部土地承包经】营权让渡给同一【集体经济组织其他】农户经营《转让后原《土地承包关系自行终！止 ：（二）转《包承包方《将部分或全部土【。地承包经营权转给同！一集：体经济？组织内其他》农户经营转包—主要：发生在农户之—间，流转转包后》原土：地承包关《。系不变 （三）【互换同一集体—经济组织承包方之间！自愿：将土地承包经营【权进行互换双方对】互，换土：地原享有《的承：包权利和承担—的义务也相应互换当！事人可申请办—理农村土地承—包经营？权证变更登》记，手续 （四）入股承！包，方将土？地承包经营》权量化为股权自愿联！合或者入股组成股】份公司、合作—社等：从事农业生产经营实！行股：份合：作后原土地承包【关系不变 》（五）出租》承包方将部》分或全部《所承包土地出租【。给本集体经济组织】以外的单《位或个人经营出【租后原土地》承包关系不变—原承：包方继续履》行原土地承》包合同规定的—权利和义务》承租方？按出租约定的条件对！承包方负责 第七条！  通过转让、互换！。。方式取得的》。。土地承包经》营权经依法登记获】得土地承包经营【权证：后其土地经营权可以！进行再流转通过【转包、出租方—式取得的土地经营权！需征得原承》包方的书面同意后方！可进行再流转 【流，转土地上农》业生产设施的经营】权随土地经营—权一同流转》。其价值由《流转双方《根据设施的》面，积、构造、使用效益！等协商确《定也：。可经评估认定 第】。八条：  ：依法取得的农—村土地经营》。权流转期内》土地经？营权：人死：。亡的：其继承人可以依【法继续享有 土地】承包权人在土地经营！权流转？。以后死亡的》土地经营权人（受让！方）依法《取得土地经营权可】。以按原？约定期限《内继续享有   第！三章  流转—程，序   《第九条  除同村同！组承包农户》相互之？间承包土地》互，。换、代耕之外—农村土？地经营权流转—应按以下程序进行】 （一？）协商洽谈村—组召开村民》会，议或户代表会—就流转土《地相关情《况（受让方拟发展】产业、发展面—积、承租期限—、年租金等）—征求农户意见流【转双方当事人就流转！方式、价格、期限】等事：项达到一致》。意见后受让方向镇街！提出土地经营权流转！的书面申请并缴【纳一定数额的—订金在流转双方签订！农村土地经营权流转！合，同后转为《土地流转金 （【二）资格审查 村】级初审受让》。方向镇街提出土【地，经营权流转申—请内容包括受—让，方的：基本：情况简介、流转土地！的村名、地名、【面积、？地类、用途、意向价！。格，、支付方式、流转期！限、流转《方式、拟从事经【营，项目、主要》建设内容、》产业：规划布局示》。意图、配套建—构筑物用《地情况、联系电话等！经，村组初审《后负责人签字盖【章报镇？街土地流转服—务中心 镇街评审镇！街牵头组织》农业、司法、村镇国！土等相关部门对【村级报送的土地经营！权流转申请》资料及受让方资质信！用，、资金实力、技术】水平、经管能—。力等进行资格—审查；？重点对受让方—项目建设内容、产业！发展规划、社会【经济效益等》进行项目评估镇街在！收到受让《方流转？申请书？1，5天内？提出：审核意见《流转规模在30【0亩（含《）以：下的由镇街评审【把关；流转规模在3！00亩以上的由【镇街组织评》审可邀请区》。农委、区《国房局？。、规划？。局、环保局、信访办！等相关部门进行会】审或现场实地考证在！会审及社会风—险评估通过后方可】签订：合同 区级备案流转！规模在50亩—。以上的土《地，流转项目须报—区农委备案》流转：土地1000亩以上！的报市？农委备案 （三【）签：订合同资格审—查通过？后，。的农村土地经营【权流转双《方达成一致意见后】在镇街农业服务中心！（土地流《。转中：心，）的指导下签—订规范的农村—土地：经营权流转合同如】农户委托村》组签订合同》需农户？与村组签订》土地流转《。委托协议书》。后再由？村组代表农户签订】土地流转合》同资格？审，查未通？过的、告知流—转双方土地经营【权流转程序终—止， （四）《。履约保证受让方应按！本办法规定交纳风】险，保障金 （》五）备案归档镇【街土地流转服务中心！要建立“一组一册】、一户一页、一地】一格”的《土地流转台帐随土地！流转信息、土地【流转合同《及其他？规范性流转书面【材料等一并整理【归档  《 第四章  流转合！同 ：  第十条  【除农户之间承—包土地互换、代【耕，之外农村土地承【包经营权流转必须】按照规定统一使用】重庆市农业》委员会、重庆市【工，商行政管《理局联合《制定的合同》文本签订《合同：一式：5份流转双方各执一！份村级、镇街—和区农委《各备案一份 第十】一条  建立完【善土地流转》合，同鉴证制度鼓—励流转当事》人向镇街《。土，地流转服务中心申请！进行流转《合同鉴证在指—导，流转合同签订或流】转合同鉴《证中发现《流转双方有违反【法律：法规的行为要及【时，予以：纠正 第十二—条 ： ，农村土地经营权【流转合同《。的流转？年限届？满，受，让方需要继续流【。转经营土地的应在流！。转合同期满》前，六个月内《向，转出方提出》在同等？条件下优先续约相】关流转程序及—监管工作按》本办：法规定执《行 ：第十三条 》 ，。流转期间流》转土地因国家建设需！要，依法征收的》其地：上，附着物和构》筑物补偿《费按流转《合同：约定办理合》。同未作约定的由【。双方协商办理；土】地补偿费、安置【补助费按有》关，政策执行   【  第五章  流转！备案：  ： ，第，十四条  严格【执行土？地流转合同备案制度！流转双方在签—订农村土地经营权流！转合：同，15日之《内所：有合：同、无论面积—大，小村组都应》向镇街土地》流转服务中心备【案；流转规模50亩！以上的镇街还应在签！订合同30日之【内报区农委备案 第！十五条  办理农】。村土地？经，营权流转备案—应提供受让方—流转申请书》、流转双方身份（或！资，质）证明、流转【合同：、土地承包经营【权证：、委托书以及发包】。方书面证明等材【料 第十六条  】镇，街要建立健全农村】土地经营权》流转：动，。态台帐（包括电【子档案）《落实每宗《流转土地监管人【员，对流转土地的利用情！况和流转《合同履约情况实时】进行动态监管   ！第六章  》流转管？理 ：。  第十《七条：  全？区土地经营权流转面！积严格？实行：。上限控制蔬菜—。、水果种《植流转？面积：不大于30》0亩茶叶、粮油【种植流转面积不大】于800亩首次【流，转面：积原则上不得—超过规定的规模【。上限确有良》好经营业绩的—按分：级审核程序批准后可！进一步扩《。大流转规模 第【十八条  除农户之！间承：包土：地互换、代耕外城市！规划建设区》（含远期规划）、建！制镇规？划建设区和工—业园区规划建设区】范围内不得进行土】地，。。流转；？畜禽禁限养区—。。内不得流《转土地用于》畜，禽、水产规》模，养殖 第十九条【  ：流转土地到期—管理凡是土》。地流转需要改变现】有土地地形、—。。地貌或修建固定建筑！物，的在流？转合同中约定合【同到期或中途终【止，后土地及《地上附属物的权【属、补偿和处—置办法保《留原：地貌影像资料、地】貌鱼：。鳞图或测绘1—∶500的地—形图谁改变谁—负责确保地形更新并！对土地类别》（，田、土、荒》地等）和权属进行】登记备查为了减少流！转，到期后分地矛盾【在土地流转》前经实际流转的全体！农户：。讨论同意将土地量】化确股合《同到期后若土地界限！未打破仍按原有【地块归还农户若【土地：界限打破以流转到】期后的实际面积【按流转户所》占股份份额分地 】第二十条  土地】流转经营权证—的发放与管理 【（一）实行农村土地！所有权、承包—权、：经营权？“三权分《置”：对流转农村土地50！亩以上、且流转期】限5年以《上的经营主体根据自！。愿原则可以申请办理！土地流转经》。营权：证，。书 ：（，二，）土地流转经—营权证在受让方依】法履行流转合同义务！期内有？。效 （三）》持有农村土地流转】经营权证书的经【营主体在履行流转义！。。务的情况下应当【享有以下权》利 1、依法享【有土地生产经营自主！权；： 2、依法享有流转！土地经营《。权； 3、依据【国家和？重庆：市有关政《策规定享有》抵押、担保土地经营！权； 4、法律法】规和：政，策规定的其》他权利 第二—十一条  》设施农业用地—的备案与管理— 农业企《。。业、农民合作—社、家庭农场以及农！业专：业大户等农业经营主！体可以？按，有关规定建设生产】设施用？地、附属设施用地】以及配？套设施？用地并按规定程【序，。和，要求及时将用—地协：议与设施《建设方案报区农委】和国房局《备案不？符合设施《农用地？有，关规：定的不得动工建【设 ：  第？七章  土》地流转租《。。金及风险防范 【  第二十二条 】 为保障流》。转，。土地农民《的，权益不？。受侵害全区实—行预付土地》流转租金《制度即先《交租金后用地（租地！种植水稻约》定实物结《算的按约定在当年内！交付实？物）： 第二十三条—  凡土地》流转租期在两—年以：上（含两年》。）租金应以实—物（稻谷）》计价、货币兑现按合！同约定的时》间以当年市场价【格换算成《现金支？付 第？。二十：四条  实》行，土地流转《风，险保障金制度对土地！经营权流转规—模，50亩？以上的、流转规模】不足50亩但改变】土地现状的收取【土地流转风险保障】金流转合同签订【前受让方将风—险保障金缴区统一建！立的风险保障—。金专用账户内风【险保障？金，额，度为受？让方一年《。的土地流《转租金 第二十五】条，  土地流转风【险保：障金：缴入：区，农委设立《的专户实行专户【储存专户管理合同到！期不：再流转土《地经：与村：组、农户完清合同规！定手续后《由受让？方向镇街《土地流转服务—中心提？出申请经镇街审核】后报区农委退还风】险保：障金当土地受—让，方中途？停止经营活》动且无其他经营业主！承接或遭受重大自然！。灾害：或意外事故损—失巨大无《力支付租金导—致，土地流转合》同不能？。继续履行时》启用保障金支—付租金并终》止合同合《。同到期后受让—方未按合同约—定，恢复土地耕作条【件的将保《障金用？作复耕费 第二【十六条  探索【开展农村土地经营权！流转履约保证保【险试点 第二十【七条  土》。地流转给非本村（】组，），集体成员或村（组】）集体受农户—委，托统一组织》流转并利用集—体资金改良土壤【、提高地力》。的可向本集》体，经济组织《。以外的？流入方收取基础设】。施使用费和土地【流转管理《服务费用于农田基】本建设或其他—公益性支出相关费用！收取的办法由村提出！意见镇街审》。核后实施 》 ， 第八？章 ： 扶持政策   】第二十八条 — ，引，导农村土地经—营权：向农业园区聚集实现！产业化、规模化【经营积极探索建立“！以补代投《、股权改革”机制鼓！励土地流《转受让方在获得经】营，权，的，土地上？重点发展设施农业、！投资兴建农田—水利基础《。设施农业生产设【施、附属设施和配套！设，施，用地：直，接，用于：或服务于农业—生产其性质》属于农？用地不？需办理转《用审批手续报—区国土？房管局和《。区农委备案生产【结束后经营者应【按要求进《。行，土地复？垦占用耕地》的应复垦《为耕地 第二十【九条  加大对新】型农业经营主体的】扶持力？度鼓励土地经营【权向种田能手—流转对通过》土地流转形成的农】业产：业，化龙头企业、种【。养专业大户、家庭农！场、农民《。合作社等规模经【营主体并《办理：了合同鉴证、区级】备案的在安排—。农田水利《、交通设《施、基地建设、农】业综合开发、粮【食生：产能：力和农村能源建设等！。。项目时予以》优先申报重》点倾斜扶持》整合财政涉农资【金优先扶持》现代农？业产业？化联合体内部的新】型农业经营主体 】第三十条  建立健！全新型农业社会【化服务体《系完：善区、镇（》街）、村三》级农村土《地，流转服？务和管理网络—为农村土地流—转双方搭建》交易平台提供信息】采集发布、》法律政策咨询、合同！签订指？导、：登记备案《、纠纷调处等服务培！育面向规模经—营主体的《公益性和《经营性多元社—会化服务组织拓宽】农，技推广、动》植物：检疫、农《产，品质量安全监管、农！产品市场和农业【信息收集《发布等公共》服务机构《服务范围开展农业】生产全程社会化服】务机制创新试—点，为新型农业经营主】体提：供代耕？代，收、统防统治、烘】干储：藏等服？务 第三《十一条  进一【步加大新型职业农民！培育力度实施—新型职业《农民：培育工程围绕主导产！业开展？农业：技能和？经营能力培》养，培训扩大农村—实，用人才带头人示范培！养培训？规模加大对专业大户！、家庭农场经营者、！农民合作《社带头人、农业企业！经营：。管理人员《、农业社会化—。服务人员和返—乡，农民工的培》养培训力度努力【构建新？型职业？农民和农村》实用人才《培养、认定》、扶持体系建立【公益性农民培养培】训制：度健全培育新型【职业农民制度— 第三十二条—  支持有条件【的，地方根？。据农民？意愿统一连片—。。整理耕地将土地折股！量化、确权到户经营！所得收？益，按股分配《也可：以，引导农民《以承包？地入股？组建土地股份—合作社通过自营或】。委托经营《方式发展规模—经营 第三十三条 ！。 农村土地经营权流！转纠纷实行属地【管，理土地？流，。转双：方因土？地流转合同的订【立，。、履行、变更—及终止等《发生：纠纷的？当事人可自行—协，商和解也可以—请求村民委员会【或镇人民政府、街道！办，。事，处进行？调解也？可直接向《人民法院起诉   ！第，九章  相关责任】   第三十—四条 ？ 有下列行》为之一？的受损害方有权请求！人民法院《或者农村土地承包仲！裁机构依法认定流】转合同无效变—更或者撤销流转【合同 （一）发包】。方违反民主议定原】则越权流转的；【 ，。（二）依法应当【经发包方同意而未经！。其同：意，擅自流转的； （】三）一方以欺诈、】胁迫等手段订立农】村土地流转合同损害！对方利益的； （】四）恶意串通损害国！家、集体或》者第三人利益的【。； （五）违—反，法，律法规有《关，不得收回、调整【承包地等强》制性：规定的；《 （六）没有取得】合法土地《承包经营权而与【其他单位或》个人签订流转合同】的； （七）强迫】承包方进行流转的】； （？八）：。擅自改？变流转土地》农业用途的》 第三十五条  发！包方有下列行为之一！的应当承担停止【侵害、返还原物【、恢复原状》、消除危险、—赔偿损？失，等责任 （》一）借？流，转之机收回》。、调整承包土地【的； （二）强迫或！者阻碍？承包方进行土—地流转？的； （《三）假借《少数服从《多，数名义强迫承包【方放弃？或者变？更土地承包经营权而！进行土地流转的； ！。（四）侵《占、截留、扣—缴承包方土》地流转？收益的； 》（，五）：其，他侵害农村土地【流转的行《为 ：第三十六条  受让！方违法将承包地用于！非农业？建设的？。或修建违法建—筑的由有关行政主管！部门依法予以处【罚，；构成犯罪的由司法！机关依法追究其刑事！责任受让方对—流转土地造成永【久性损害、破坏耕】作，层，的发包方有权制【止，并有权？要求受？让方赔偿由此—造成的损失 —第三十？七条  土地—流转合同未按规定备！案或受让方未缴纳】土地风险保障金【。的经镇街、区农委告！知或催交仍》未完善备案手续或】缴纳风险保障—金，的，由镇街、《区农委等相》关，单位录入相关企业】信用信息公示—平台并对其失—信行为？在，惠农策扶持、财政】资，金补贴等方》面予以限制 第三十！八条  受让方逾】期三个月《未付清租《。金或未支《。付农民？。务工工资的纳—入黑：名单管理区农—委应及时通报涉【农主管部《门暂：停或取消各级龙头】企业资格和农业项目！财政补贴扶持 第】三十九条  —对，通过土？地流转形《成的农业产业—化龙头企《业、种养专》业大户、家庭农场、！农民合作社等规模】经营主体《或自然人信用—。征信记录《有失信行为的在土】地，流，转准入、安排农田水！利、交通设施、基地！建设：、农业综合开—发、粮食生产能力和！。农村能源建设等【项目：时，将给予限《制或：禁入 第四十条  ！有下列行《为之一的《 应追究《区级相关部门、镇】街、村？有关领？导，。及，工作人员《责任：。情节较轻的给予诫】。勉谈话、书》面检查、批》评教育责令其—。限，期改正；《造成重大《经济损失的应—赔偿部份《经济：损失；情节较—重的移？交纪检部门处理；】涉嫌犯罪的移—送司法？。机关处？理， ，（一）镇街农—村承包土地》经营权流《。转管理机构不健全】、人员不落实—。、监管不到位—。发生欠租欠薪导致群！众越级上访》以及群体性事件【的，； （二）对土【地流转中擅自改变土！地农业用《途、：修建违章建筑—、，乱圈：乱占土地、损害【农民权益《等违规行为纠正【查处不力被上级部门！查，处，。的； （《三）违规在》城市规划建设区【。。、，建制镇规划建设区】、工：业园区规《划，建设区以《及畜禽禁限养区【范围内？进，行土地流转造成重】大经济损《失或严重后果—的； （四）土地】流转风险保》障金未按《规定缴入区》农委指定专户管理或！未按：。分级审查《核准：要求办理和规定及】时备案的《；， （五）从事农【村土地经营》权流转管理的工作人！员在农村土地流【转管理过程》中滥用职权、—。徇私：舞弊、玩忽职守造成！重大经济《损失或不良后—果的：； （六）》在指导流《转合同？签订或流转合同【鉴证中发现流转双】方有违反法律法【规，的行为未及时予以纠！。正，。造成严重后》果的； （七）【未按管理职》责做好本辖》区土地？流转的审核指—导和督促流》转双方签订规范土】地流：转合同鉴《。证办理、事中—事后监管、》纠纷调解等》。工作发生群众上【访、群体《性事件的； （【八，）未按要求及时【更新和上《报土地流转台账、】报，。表；对每一》起流转项目没有跟】踪管理？未能及时发现—问题的 《  第十章 — 附 则《 ，  第四十一—条  流《转资格？。。。审查通过的当—事人选择在》区农村？产权交易机构—交易的？交易有关事宜按照】重庆市农《村产权流转交易【管理办法（渝府【办，发〔2017〕【17号）规定执行监！管等其他事项按【本，办法执行 第四十】二条 ？ 各镇街可根—据本办法制定—实施细则 》第四十三条》。  本办《法自印？发之日起施行凡此前！相关规？定与本办法不—一致的以本办法为准！ ，