重庆市？永川区人民政府办】公室关于印发 永川！区农：村，土地经？营权流转管理—实施办法（试—行）：的通知   —各镇人民政府、【街道办事处区政府】有关部门有关单【位 经？区政府第4次—常务会议《审议通？过现将永川区农【村土地经营权流【转管理实施办法（】试行）印发给你【们，请认真贯彻落—实    》重庆市永川》区人民政府办—公室       ！。     》  ：       【         ！   <《!--?XML:N！AMESPA—CE PREFIX！ = ST1— /-->2017！年4月18日—    《  ： ， 永川区农》村，。土地经营权流转【管理实施办》法 （试《行）   第一章 ！。 总  则   】第一条  为稳【定完善农村基本【经营制度规范农村】土地经营权流转【行，为维：护流转？双方当事人合法【权益根据《中华人民《共和国农村》。。土地承包法和农村土！地承包经营权流转】管理办法《（中华人民共和国】农业部令第4—7号）及相关—法律、法规和政策】规定结合《。我区：实际制定本办—法 第二条 — 本办法中》农村土地《经营权流《转双方当事人统【称，为转出方《。和受让方土》地流转关《系中转出土地经营权！的，当事人称为》转，出方；获《取土地经营权的【当事人？称为：受，。让方 第三条—。  农村土》地经：营权：流转应？当遵循以下原—则 （一）坚持【农村土？地集：体所有权《稳定农户承包权【放活土地《经营：。权以家庭承包—经营为基础推进【家庭经营、集体经】营、合作经营、企业！经营等？多种经营方式共同发！展 （二）》坚持依法、》自愿、有偿》以农民为主体政府扶！持引导市场配—置资源土地经营权】流转不得违背—承包：农户意愿、不得损害！农民权益、》不，得改变土地用途、】不，。得破坏农业综—合生产能力和农业生！态环：境 ：（三）坚《持经营规《模适度既要注重【提升土地经营规【模又：要防止土地过度集中！兼顾：效率与公平不—断提高？劳，动生产率、土地【。产出率和《资源：利用率确保农地农】用， ，第四条 《 农村土地经营权的！流转：应当规范有》序依法形成》。的流转关《系应当？受到法律保护没【有承：包农户的书面委托】任何组？织，和个人不《得以任何方式—强迫承包《方流转承包土—地承包方在》土地流转期内不得以！任，何理由胁迫受让【方退：回流转的土》地 第五条  【本行政区域内农村承！包土地经《营权流转《的监管实《行属地管理分级负责！。 村民小组负责土地！。。流转管理的起报、】土，地流转具体服务、群！。众工作、项目—落地的组织协调、后！期监督？管理：等 村？民委员会负》责土地流转管理【的初审？、组织？协，调及上报负责—参，与本村农村》土地流转合同签订】、合同备案、档【案整理及后期监督】管理定期搜集、审核！、汇总？本村：农村土？地流转信息》及时上传发布—。 镇人民政》府、街道办事处承担！农村承包《土地经营权流—转管理？的主体责任依法开】展农：村土：地承包？经营权流转的—指导和管《理工作具体负责本辖！区内土地流》转的审核、指—导和受让方资信及农！村土地？经营权流转合—同的审查督促流转】双方签？订规范化土地—流转：合同办理鉴证、【事中事？后监管？、，纠，纷，调，解等工作 》区农委负责对本区】域内的农村》土地承包《。经营权流转工作的】监督管理和指导【区国土？房管局负责流转土】地生产设施用地监管！和承包？地经营权在》内，的农村产权流转交易！市场建？设与管理《。区司法局协助调解农！村，土地：。。经营权流转》纠纷区农村》土地：承包仲裁委员会具体！负责本区域内农村】土地承包经营纠纷】的仲裁工作》 ，第二章 《 ， 流转方式 —。  第六条  【依法取得《。。的农村土地经营权可！以依法采取转让【、转包、互换、入】股、出租也》可依法探《索担保、抵押等【方式流转《 （一）转让指【承包方有稳》定的非？农职业或《者有稳定的收入来源！经承包？方申：。请和发包方同意将部！分，或全部土《地承包？。经营：。。权让渡给同一集体经！济组织其他农户【经营转让后原土【地承包关《系，自行终止 （二）转！。包，承包方将部分或全部！土地承？。包经营权转给同一集！体经济组《织内其他《农户经营《转包主要发》生在农户之间流【。转转包后《原土地承《包关系不《变 （？三）互换同一—集体经济组织承【包，方，之间自愿将土地【承包经营权进行互换！双方：。。对互换土地原享【有的承包权利和承】担的义务也相—应互换当事人可申】请办理农村土地承】包经营权证变更【登记手？续 （？四）入股承包方【将土地承《包经：营权量化为》股权自愿联合—或者：入股：组成股份公》司、合作社》等从事农业生产【经营实行股份合作后！原土地承包关—。系不变 （五）【出租承包方》将部分或全》部所承包土》地，出租给本集体经济组！织以：外的单位或个人经营！出租：。后原土地承包关系】不变原承包方继续】履行原？土地：承，包合同规定的权【利和义务承》租方按出租》约定的条件对承【包方负责《 第七条  通【过转让、互换方【式取得的土地承包经！营权：经依法登记获得土】。地承包经营》权证后其土地经营权！可以进行再》流，转通：过转包？、出租方《。。式取得？。的土：地经营权需征得【原承包方的书面【。同意后？方可进行再》流转 流《转土地？上农业生产设施【的经：。营，权随土地经营权一】同流转其价值由流转！双，方，根据：设施：。的面积、构》造、使？用效益等协商确【。定也可经《评估认？定 第八《。条  依法取得的】农村土地经》营权流？转期内？土，地经营权人死亡的】其继承人可以—依法：继续享有 土地【。承包权？人在土地《经，营权流转以》后死亡的土地经营权！人，（受让方）依法【取得土地《经营权可以按原【约定期限内继续【享有：。 ，  ：第三章  流转【。程序   第九【条  除同村同【组承包农户》相互之间承包—土地互？换、代耕之外农【村土地经营权流转应！按以下程《序进行 （》一）协商洽谈村组】召开村？民会议或户代表会就！流转土地相关情况】（受让？方，拟发展产业、发【展面积？、，承租期限、年租金】等）征求农户意见】流转双方当事人就】。流转方？式、价格、期—限等事？项达到一致意见后受！让方向镇街》提出土地经营—权流转的书面申请】并缴纳一定数额的】订金在流《。转双方签订》农，。村土地经营权流转合！同后转为土地流【转，金 （二）资格【审查 村级》初审受让方》向镇街提出土—。地，经营权流转申请【内容包括受让方【的基本情况》简介、？流转土地的村—名、地名《、面积、地类—、用途、意向价格、！支付方？式、流转期限、流】转方：式、拟从事经营【项目、？主要建设内容、产】业规：划布局？示，意图：、配套建构筑—物用地情况、—联系电？话等经？村组初审《后负责人签字盖【章报：镇街：。土地：流转服务《中心 ？镇街评？审，镇街牵头组织农业、！司法：、村镇国土等相关部！门对村级报送—的土地？经营：权流转申请资料及受！让方资？质，信用、资《金实力、技术—水平、经管能—力等进行资格审查】；重点？对受让方项》目建设内容、产业】发展规划、社会经】济效益等《进行项？目评：。估镇街？在收到受让方流【转申请？书1：5天内提出审核意】见，流转规模《在300《亩（含）《以下的由镇》。街评审把关》。；流转规模在3【0，0亩以上的由镇街组！织评审可邀请—区农委、区国房局、！规划局、环保局、信！访办：等相关？部门进行会》审或现场实地考证】在会审及社会—风险评估通过后【方可签订合同 区】级备案流转规模在5！0亩以上的土—地流：转项目？须报区农委备案流转！土地1000亩以上！。的，报市农委备案— （三）签》订合同资格》审查通？过后的农村》。土地经营权》流转双方达成一致】意见后在镇街农【业服务中心（土地流！转中心）的指—导，下签订规范的农村】土地经营权流—转合同如《农户委托村组签订】合同：需农户与《村组签订《土地流转委托协议书！后再由村组代—表农户签订土地流】转合同资格审查未】通过的、告知流【转双方土地》经营权流转程序终止！ （：四）履约保证受【让方：。应按本办法》。规定交纳《风险保障金 （五）！。备案归档镇街—土地流转《服务：中心要？建立“一组一册、】一户一页、一地【一格”的《土地流转台帐随【土地流转信息、土地！。流转合同及其—。他规：范性：流转书？面，材料等一并》整理归档 》 ， 第四章《  流转合同  】 第十条  —除农户之间承包土】地互换、代耕之外】农村土地承包—经营权流转必须按】照规定统一使用【重庆市农业委—员会、重庆市工【商行政？管理局联合》制定的合同文—本签订合同一式5份！流转双方各》执一份村级、镇街】和区农委《。各，备案一份 》第十：一条： ， 建立完善土地流】转合同鉴证制—度鼓励流转当事人】向镇街土地流转服】务中心申请进行流转！合同鉴证在》指导流转合同签订】或流转合同鉴证中发！。现流转双方》有违反？法律法规《的行：为要及时予以纠正 ！第十二条 》 农村？土地经营权流—转合同的流转年限届！满受让方需要继续流！转经营土地的应在】流转合同期满前六个！月内向转出方—提出在同等》条件下优先续约相关！流，转程序及监管工【作按本办《法规定执行 第十三！。条  ？。流转期间流转土地】因国：家建设需要依法【征收的其地上附【着物：和构筑物补偿费按流！转合同约定办理合】同未作约定的由双方！协商：办理；土地补偿【费、安置补助费按】有关政？策执行     第！五章 ？ 流转备《案  ？ 第十四条  严】格执行土地流转合】同备案制度流—转双方在《签订农村土》地经营？权流转合《同，15：日，之内所有合同、无论！面积大小村组—都应：。向镇街土地流转服务！中心备案；流转规】模50亩以上—的镇街还应》在签订合《同3：0日之内《报，区农委？备案 第《十五条  办理农】。村土地经营权流【转，。备案应？提供受让方》流转申请书、—流转双方身份—（或资？质）证明、》流，转合同、《土地承包经营权证、！委托书以《及发包方书》面证明等材料 【第十六条 》 镇街要建》。。立，健全农村土地经【营，权流转动态台帐（】。包括电子档案—）落实每《宗流转土地监管人】员，对流转土地的利用】情况和流转合—同履约情《况实：时进行动态》监管   》第六章  流—转管：。理   第十七条 ！ 全区土地》经营：权流转面积严格实行！上限控制蔬菜、水】果种植流《转面积不大于3【00亩茶《叶、粮油种植流【。转面积不大于800！亩首次流《转面积原则上不得超！过规定的规模—上限：确有良？好经营业绩的按【分级审？核程序批准》后可进？。一步扩大流转—。规模 第十八条 】 除农户之》间承包土《地互换、代耕外城市！规划建设区（含【远，期规划？）、建制镇规划建设！区和工业园区规划建！设区范围《内不得进《行土地流转；—畜禽禁限养》区内不得流转土【地，用于畜禽、水产规】模养殖 第十—。九条  流转—土地到期管理凡是】土地流？转需要改变现有土地！地形、地貌或修【建固定建筑物的在流！。转，合同中约定合同到】期或中途终止后土】地，。及地上附属物的权属！。、补：偿和处置办》法保留原《地貌影像《资料、？地貌鱼鳞图》。或测：绘1∶5《0，0的地形图谁改变谁！负责确保地形更新并！对土地类《。别（田、土、荒【地等）和权属—进行登记备查—为了减少《流转到期后分地矛】盾在：土地流转《前经实际流转的全】体农户讨论同—意将土地量化确股】合同到期后若土【地界限未打》破仍按原有地块归】还农户若土地—界限打？破以流转《到期后的实际面【积按流转户所占股】份份额分地》 第二十《条  ？土地流转经营权证的！发放：与管理 （一—）实行农《。。村土地？所有权、《承包：权、经营权“三权分！置”对流转农村【土地50亩》。以上、？且流：转期：限5年以上的经【营，主体根据自愿原【则可以申请办—理土地流《转经营权证书 （】二）土地流》转经营权证在—受让方依法履行流】转合同义务期内【有效 （《三）持有农村土地流！转经营权证书的经营！主体在？。履行流转《义务的情况下应当享！有以下权利 —1、依法享有土【地生产？经营自主权； 2、！依法享有流转土地经！营权； 3、依【据国：。家和重？庆市有？关政策规定享有抵押！。、担保土地经营权；！ 4、法律法规和】政策：规，定，。的其他权利 —第二十一条  【设施农业用地的备】案与管理 农业企业！、，农民合作社、—家庭农场以及农业专！业大户等农》业经营？主体可以按》有关规定《建设生产《设施用地、附属设施！用地以及配套设施】用地：并按规定程》序和要？求及时将用》地协议与设施建设】方案报？区农委和国房局【备案不？符合设施农》用地有关规》。定的不得《动工建设  — 第七章  —土地流转租金及风险！防范   第二十】二，条  为保障流转】土地农民的权益【不受侵？害全区？实行预付土地流【转，租金制度即先交【租金后用地（—租地种植水稻—约定实物结算的按约！定在当年《内交付实《物） 第二十—三条  凡》土地流转租期在两年！以上（含《。两年）租金应以【实物（？稻谷）计《价、货币兑现按【合同：约定的时间以当年】市场价？格换：算成：现金：支付 第二十四条】  实行土地—。流转风？险保障金制度—对土地经《营权流转《规模50亩以—上的、流转规—模不足50亩—但改变土《地现状的收》取土地？流转风险保障—金流转合同签订前】受，让方将？风险保？障金缴区统一建立的！风险保障金专用账】。户，内风险保障金额度为！受让方一年的—土地流转租金 第】二十五条 》 土地流《转风险保《障金缴入区》农委设立的专户实行！专户储存专户管理合！。同到期不《再流转土地经与村组！、农户完清合同规定！手续后由受让方向镇！街土地流转服—务中心提出申—请经镇街审核后报】。区农：委退还风险保障金当！土地：受让方中途停止经】营活动且无》其他：经营业主承接或遭受！重大自然灾害或意】外事故损失巨大无】力，支付租金导》。致土地？流转合同《不能：继续履行时启—用保障金支付—租金并？终止合同《。。。。合同到期后受让【方未按合同约—定恢复土《地，耕作条件《的将保障金用—作复耕费 第二十六！条  探《索开展农村土—地经营权流》转履约保证保险试点！ 第二十七条—。  土地流转给非】本，。村（组）集体—成员或村（》组）集体受》农户委托统》一组织流《转并利？用集体资金改良土壤！、提高地力的可【。向本集体经济组【织以：外的：流入：方，收取基础设施使【用费和土地流转管理！服务：费用于农田基本建设！或其他公益》性支：出，。相关费用收》取，的办法由村提出意见！镇街审核后实—施   第八章 】 扶持政《策   《第二十八条  【引，导农村土地经营【权向农业园》区聚集？实现产业化、规模】化经营积《极探索建《立“以补《代投、股权》改革”？机制鼓励土地—流转受让方在—。获得经营权的—土地上重《点发展设施农—业，、投资兴建》农田水利基础设【施农业生产设施、附！属设施和《。配套设？施用地直接用于或服！务于农业生产其性质！属于农用地》。不需办？理转用审批手—续报区国土房管局】和区农委备》案生产结《束后经？营者：应按要求进》行土地复《垦占用耕地的应【复垦为耕地 第二十！九条 ？ 加：大对新型《农业经营主体的扶】持力度？鼓，励土地经营》权向种田《能手流转对通过土地！流转形成的农业产】业化龙头企业、【种养：专业大户《、家庭？农场、农民合作【社等规模《经营主？体，并办理了《合同鉴证、》区级备？案的：在安排农《田，水利、交通设施【、基地建设、农【业综合开发、粮食】生，产能力？和农村能源建设等】项，。目时予以优先申报重！点倾：斜，扶持整合《财政涉农资》金优先扶持现—代农业产业化联【合，体内部？的新型农业》经营主体 》第，三十条  建—立健全新《型农业社《会，化服务体系完善【区、镇（街）、村】三级农村土地流转服！务和管理《。网，络为农村土》。地流转双方搭建交】易平台？。提供信息采集—发布、？法律政策《。咨，询、合同签订指【导、登记备案—、纠纷？调，处，等服：务培育面向规模经营！主体的公益性和【经营性？多元：社会：化服务组织拓宽农】技推广、动植物【检疫、？农产品质《量安：全监管？、农产品市场和【农业信？息收集发《布等公共服务机构服！务范围开展农—。业生产全程社会【化服务机制创—新，试点为新型农—业，经营主体提》供，代耕代收、统防统】治、烘干储藏等服务！ 第三十《一条 ？ 进一步《加大新型职业农民培！。育力：度实施新型职业农民！培育工程《围绕主导产业开展农！业，。技能和经营能力【培养培训扩大农村实！用人才带头人示【范培养？培训规模加》大对专业大户、家】庭农场经营者、农】民合：作社带头人、—。农业企业经》营管：。理人员、农业—社会化服务》人员和返乡》。农民工的培》养培训力度努力【构建：新型：职业农？民和农？村实用人《才培养？、认定、扶持体系】建立公益性》农民：培，养培训制度健全【培育新型职业农民制！度 第三《十二条  支持【有条件的地》方根：据农民意愿统一连】片整理耕地将土地折！股量化、确权到户】经，营所得？收益按股分配—也可以引导农民以】承包：地入股组建土地股】份合作社通过自营】或，委托经？营方：式发展规《模经营 第三—十三条  农村土地！经营权流转纠纷实】行属：地管理土地流转双方！因土地流转合同的】订立、？履行、变更》及终：止等发生纠纷的当事！人可自行协商—和解也？可以请求村民—委，员会或镇人民政府】、，。街道办事《处进行调《解也可直《接向人民法院起【诉   第》九章：  相关《责任 ？  第三十》四条 ？ ，有下列行《为之一的受》损害：方有权请求》人民：法院或者农村土【地承包仲《裁机构依法认定流】。转合：同无效变更或者撤】销流转合同 （【一）发包方违反民】主议：定原则越权流—转的； （二）依】法应当经发》。。包方同意而未经【其同意？擅自流转的； 【（三）一方以欺【诈、胁迫等手—段订立农村土地流】转合同损害对方利】益的； （四）【。恶意串通损害—国家、集《体或者第三人利益的！； （？五）违反《法律：法，规有关不得收—回、调整承包地【。。等强制性规定的；】 （六）没有—。取，得合法土地承包经】营权而与其他—单位或个人签订【流转合同的；— （七）《强迫承包方进行流】转的； 《（八）擅自改变流转！土地农？业用途的《 第三十五条—  发包方有下【列行为之一的—应当承担停止侵害】、返还原物》、恢复原状、消【除危险？、赔偿损失等责任 ！（一）？借，流转之机收》回、调？整承包土地》的； ？（二）强迫或—者，。。阻碍承包《方进行土地流转的；！ ，。（三）？假借少数服从—多数名义强迫承包】。。方放：弃或者？变，更土：地承包经营》权而进行土》地流转的； （四）！侵占、截留、扣【缴承包方《土地流转《收益的； （五）】其他：侵害农？村土地流转的—行为 第三十六条 ！ 受：让方违法将承包地用！于非农业建》设的或修建》。违法建筑《。的由有？关行政主管部门依】法予以处《罚；构成《犯罪的由《司法：机关依法追》究其刑事《。责任受让方对流转土！地造成永久》性损害、破坏—耕，作层的发包》方有：权制止并有权要求】。受让方赔偿由此【造成的损失 —第三十七条》 ， 土地流转合—同未：按规定备案或受【让，方未：缴纳：土地风险保障金的】经镇街、《。区农委？告知或催交仍未完善！备案手续或缴—纳风：险保障金的由镇街、！区农委？等相关单位录入相】关，企，业信用信息公—示平：。台并对？其失信行为在惠农】策扶持、财政资【金补贴等方面—予以限制 》第三十？。。八条  《受让方逾期三个月】未付清租《金或未支付农民务】工工资的纳入黑名】单管理区农委—应及时通报涉—农主管部门暂—停或：取，。消各级龙头企业【资格和农业项目财政！。补贴扶持 第—三十九条 》 对通过土地流转形！成的农业产业化龙头！企业、种养》专业大户、家庭农】。场、农民合作社等规！模经营主体》或自然人信用征信记！录有失？。信行：为的在？。土地流转准》入、安排农田水【利、交通设施、基】地建设、农业综【合开发、《粮食生产能》力和农村《能源建设《等项目时将给予限】制或禁？入 第？四十条  有—下，列行为之一的 应】追究区级相关部门、！镇街、村有关—领导及工《作，人员责？任，情，节较轻的给予诫【勉谈话、书》面检查、批评教【育，责令其限期改正；造！成重大经济》损失：的应赔偿部》份经济损失》；情节较重的移交】纪检部门《处理：；涉嫌犯罪》的移送司法机—关处理 《（，一）镇街农村承包土！地经营权流》转管理机《构，不，健，全、人员不落—实、：监管：不到位发生欠租欠】。薪导致群众越—级上访？以及群体性事件的】； （二）对土地流！转中擅自改变土地农！业用：途、修建违章建筑、！乱圈乱占土地、损】害，。农民权益等违—规行为纠《。正查：处不力被上级部门查！处的：； （三）》违规在城市规划建设！区、建？制镇规划建》设区：、工业园区》规划建设《区以及畜禽》禁限养区范》围内进行土地流转造！成重大经济损失或严！。重后果的；》 （四）土地流转风！险保障金《未按规定缴入区农委！。指定专户管》理或未按分级—审，查核准要求办理【和规定及时备案的】； （五）》。从事农村土地—经营权流转管理的】工作：。人员在？农，村土地？流转管理过程中滥用！职，权、徇私舞弊、玩忽！职，守造成？重大经济损失或不】良后：果的； （六）在】。指导流转合同签订】或流转？合同鉴证《中发现流转双方有违！反法：律法规的行为未及时！予以：纠正：造成严重后》果的； （七—）未按？管理职责做》好本辖区土地—流转的审核指导和】督促流转双》方签订规范土—地流转？合同鉴？证办理、事中事后监！管、纠？纷调：解等工？作，发生群众《上访、群体》。性事件的； （八】）未按要求及—时更新和上报土【。。地流转台账、报表】；对每一起流—转项目没有》跟踪：管理未？能及时发《现问题的 》  第十章  附】 则   第—四十一条 》。 流转资《格审查通过的—当事人选择在区【农村产权交易机构】交易的？交易有？关事宜？按照重庆《市农村产权流转交易！管理办法（》渝府办？发〔20《17〕17号）规】定执行监管》等，其他事项按本办法执！行 第？四十：二，条  各镇街—可根据本《办法制定《实施细则 》第四十三条》  本办法自印发】。之日起施行》凡，此，前相关规定与本办】法不一致《的以：本办法为准 —