重庆市？永川区人民政府【办公室关于印发 】永川区农村土地经营！权流转管理实—施办：法（试行）的—通知   》各镇：人民政？。府、街道办事—处区政府有关部门有！关单位 经》区政：府第4次常务会议审！议通过现将永川区】农村土地经营权流转！管理实施《办法：。（试行）《印发给你们请认真】贯彻落实《    重庆市永】川区人民政》。府办公室   【    《     》        】    《         ！<!-？-?XML:NA】。。MESPACE P！REFIX =【 ST？1 /-->—2017年》4月18日 —      永】。川区：。。农村土地经》营权流转管》。理实施办《。法， （试行）   】第一章  总  】则   第一条  ！为稳定？。完，善农：村基本经营制度规范！农，村土地经营权—流转行为《维护流转双》方当事人合法权【益根据中华人—民共和国农村—土地：承包法和农村土地】承包经营权流转管理！办，。法（中华人》民共和国《农业部令第47【。号）及相《关法律、法规—和政策规定》。结，合我区实际制定本】办法 第二》条  本《办法中？农村土地经营权【流转双方《当事人统称为转出方！。和受让方土地流【转关系中转出土地】经营权的当》事，人称为转出方；【获取土地《。经营权？的当事人《称为受让方》 第三？条  ？农村土？地经营权流转—应，当遵：循以下原则 （一）！坚持农村土地—集体所有《。权稳定农户承包权放！活土地经营权以家】庭承包经《营为基础推进—家，庭经营、集体经【营、：。。合作：经营、企业经营等多！种经：营方式共同发—展， ，（，二）坚持依法—、自愿、有偿以农民！为主体政府扶持引】导市场配置资源土地！经营权流转不得【违背承包农户意【。。愿，、不得损害农民【权益、不得改变土】地，用途、不《得，破坏农？业，综合生产能力和农业！生态环境 （三）坚！持，经营规模适度既要】注重提？升土地经营规模又要！防止土地过度集中兼！顾效率与公平不断提！高，劳动生产率、土地产！出率：和，资源利用率》确，保农地农用 —第，四条  农》村土地经营权的流转！应当规范有序—。依法形成的流转【关系应当《受到法？律保：护没有承包农户的】书面委？托任何组《织和个人《不得以任何方式强迫！。承包方流转承—包土地承包方在土地！流转期内不得以任】何理由胁迫受让方】退回：流转的土地 第【。五条 ？ 本行政区域内【农村承包土地—。经营权流转的监管实！行属地管理分级负】责 村民小组负责】土地流转《管理的起报、土地】流转具体服》务、群众工作、项目！落，地的组织协调—、后期监督管—理等 村《民委员会负》责土地？流转管？理的初审、》组织协调及上—报负责参与本村农村！。。土地流转《合同签订、》合同备案、档案整理！及，后期：监督管？理定期？搜集、审核、—汇总本村农村土地流！转信息及时上传发】布， 镇：人民：政府、街道办事处承！。担农村承包土地经】营权流转管理—的主体责《任依法开展农村【土地承包经营权流转！的指导和管理工作】具体负责本》辖区内？土地：流转的审《核、：指导和？受让方资信》及农村土地》经营权流转合—同，。的审：查督促流转双—方，签订规范《化土地流转合同办理！鉴证、事中事后【监管、纠纷》调，解等工作 》区农委负责对本区】域内的农村土地承包！经营：权流转工作》的监督管《理，和指导区国》土房管？局负责流转》土地生产设施用地】监，管和：。承包：地经营权在内的农村！产，权流转交易市场【建设与管理区—。司法局协助调解农村！土地经营权流转【纠，纷区：农村土地承包—。仲裁委员会具体负责！本区域内农》村土地承包经营纠】纷的仲裁工》作 第二章   】流转方式   第六！条  依法取得的】农村土地经营—权可以依《法采取转让、转包、！互换、入股》。、出租也可依法【探索担保、抵押等方！。式流转 （一）转】让指：承包方有稳定的非农！职业或者有稳定的】。收入来源经承包方】申请：和发包方《同意：将部分？或全：。部土地承包》经，营权让渡给同一【集体经济组织其【他农户经营转让【后原土地承包—关系自行《终止 （二》）转包承包》方将部分或全部【土地承包经营权【转给同一集体—经济组织内其他农户！经营：转包主要发生—在农户之间》流转：转包后？原，。土地承包关系—不变 （三）互换同！。一集体经济》组，织承包方《之间自愿将土—地承：包经营权进行—互，换双方对互》换土：地原享有的承—包权利和承担的义】务也：相应互换《当事人可申请—办理：农村土地承包经营】权证变更《登记：手续 （《四）入股承》包，方将土地《承包：经营权量化为股权】自愿联合或者入【股组：成股份公司、—合，作社等从事农业生】产，经营：实行股？份合作后原土—。地承：包关系不变》 （：五）出租承包方将部！分，或全部所承包土地】出租给本《集，体经济组织》。。以外的单位或个人经！营，出租后原土地承包关！。系不变原承》包方继续履行—原土地承包合同【规定：的权利和《义务承租方按出租约！。定的条件对承包方负！责 第七条 — 通过转让、互换】。。方式取得的土地承包！经营权经依法登【。记获得土《地承包经营》权证后其土地—经营权？可以进行《再流转通过转—包、出租方》式取得的《土，地经营权需》。。征得原承包方的书面！同意：后方可进行再流【转 流转土地上【。农业生产设施的【经，营权随？土地经营权》一同流转其》价，值由：流，转双：方根据设施的—面积、构造、—使，用，效益等协商确定也】可经评估认》定 第八《条  依《法取得的农》村土地经营》权流转？期内土地经营权人】死亡的其《继承人可《以依法继续享有 土！地承：包权人在土地—经营权流转以—后死亡？的土地经营权人（】。受让方）依法—取得土地经营权可】以，按原约定期限内继续！享有 ？  第三章  【流转程？序   第》九条  除同村同组！承包农户《相互之间《承，包土：地互换、代耕之外农！村土地经营权流转应！按以下？程序进行 （一）协！商洽谈村组召开【村民会议或》户代表会就》流转土地《相关情况（受—让方：拟发展产《业、：发展：面积、承租期—限、年？租金：等）征求农户意见】流转双方《当事人就流转方式】、价：格，、期限等事项达到一！致意见后受让方向】。镇街：提出土地《经营权流转的书【。面申请并缴纳一定数！额的订金在流—。转双方签订农村土】地经营权流转—合同：后转为土《。地流转金 （二）】资格审查 村—级初审受让方向镇】街提出土地经营权】流转申？请内容包括受—。让方的基本》情况简介、流—转土地的村名—。。。、地：。名、面积、地类、用！途、意向价格—、支付方式、流转期！。。限，、流转？方式、拟从事—经营：项目、主要建设内】容、产业规》划布局示意》图、配套建构筑物用！地情：况、联系电》话等经村组》初审后负责人签字盖！章报：镇街：土地流转《服，务中心 镇》。街评审镇街牵头组织！农业、司法》、村镇国土等相关】部门：对村级？报送的土地》经营权流《转申请资料及—。受让方资质信用【、资金实力、—。技术：水平、经管能力【等，进行资？格审查；重点对受让！方项目建设》。内容、产业发—展规划、社会经济效！益等进行项目评【估，镇，街在收？。。到，受让方流转申请书】15天内提出审【核意见流转规模在】300亩（含）以】下的由镇《街评审把关》；流转规模在300！亩以上的由》镇，街组织评审可邀请】区农委、区国房局、！。规划局、环保局、】信，访办等相关》部门进行会审或【现场实？地，考证在？会审及社会风险评】估通过后方可签【订合同 区级备案】流转规？模在50亩以上的】土，地流转项目须报区农！。委备：案流转？土地1000亩【以上的报市农委备】案 ：（三）签《订合同？资格审查通过后的】农村：土地经营权流转双】方达成一致意见【后在镇街农业—服务中心（土地【流转中心）的指导】下签订规范的—农，。村土地经营权—流转合同如农户委托！村组签订合同需【农户与村组签订【土地：流转委？托协议书后再由【村组：代表农户签订土【地流：转合同？资格审查未通过的、！告知流？。转双方土地经营【权流转程《序终止 《（四）履约保证【受，让方应按《。本办法规定交—纳风险保障》金 （五）》备案归？档镇：街土地流转服务中心！要建立“一组—一册、一《户一页、一》。地，一格”的土地流【转台帐？随土：地，流转：信息：、土地流转合同及其！。他规范性流转书面材！料等一并整理—归档  《 第：。四章  流转合同】   第十条  】除农户之间承包土】。地，互换：。、代耕之《外农村土地承包【。经营权流转必须按照！规定统一《使用：重庆市农《业委员会、重庆市工！商行政？管，理局联合制定的【合，同文：本，签订：。合同一式5份流转】双方各执一》份村：级、：镇街和区农委各【备，案一份 《第十一？条，  建？立完善土地》流转合同鉴》证制度？。鼓励流转当》事人：向镇街？土地流转服务中心申！请进行流转合同【鉴证在指导流转合同！签订：或流：转合同鉴证中发【。现流转双方有违反】法律法规的行为要及！时予以纠正 —第十二条  农村】土地经营权流转合】同的流？。转年限届满受让方】需要继续流转—经营土地的应在流】。转合同期《满前六个月内向转出！方提出在同等条件下！优先续？约相关？流转：程序及监管工—作按本办法规定【执，行 第十三条—  流转期间流转】土地因国家》建设需？要依法征收》的其地上《附着物和构筑物补】偿费按？流转合？同约：定办理合同未作【约定的由双》方协商办理；土地】补偿：费、安？置补助费按有关【政策执行《     第—五章  流》转备案   第十】四条 ？ 严格执行土—地流转合同备案制】度流转双方》。在，签订农？村土地？经营权流转》合同15《日之内所有合同【、无论面积大—小村组都《应向镇街土地—流转服？务中心备案；流转规！模50？亩以上？的镇：街还应在《签订合同《30日之内报—区农委备《案 第十《。五条  《办理农村土地—经营权流转备案【应提供受让》方流转申请》书、流转双方身份】（或资质）证—明，、流转合同、土地承！包经营权证、委【。。。托书以？及发包方《书，面证明等《材料 第十六条【  镇街要建立健全！农村土地经》营，权，流转：动态台帐（包括电子！档案）落《实每宗？。流转土？。地监管？人员对流转土—地的：利用情况《和流转合同》履约情况实》时进行动态》监管   第—六章  流转管【。理   第》。十七条  》全区土地经》营权流转面积严格】实行上？限控制蔬菜、水果】种植流？。转面积不大于30】0亩茶？。叶、粮油种植流转面！积不大于8》00亩首次流转面积！原则上不得超过规定！的规模？上限确？有良好经营业绩【的，按，分级审核程序批【准后可？。进一步扩大》流，转规模 第十八【条  除农户—之间承包《土地互换、代耕外】城市规划建设区（含！远期规划《）、建制镇规—划建设区和工业【园区规？划建设区《范围内不得》进行土地流》转；畜？禽禁限养区内—不得流转土》。。地用于畜《禽、水产规模养【殖 第？十九条  流转【土地到期管理凡【是土地流《转需要改变现—有，土，地地形、地貌或修】建固定建筑物—的在流转合同中约】定合同到期或中【途终止后土地及【地上附属物》。的权属、补偿—和处置办法》保留：原地貌影像资料、】地貌：鱼鳞图或测绘1∶5！00的地形图谁改】变谁负？责确：保，地形更新《并对土？地类别（田、土、】荒地等）和权属进行！登，记备查为了减—少，流转到期后分地【矛盾在土地流转前】经实：际，流转的全《。体，农户讨论同意将土】地量化确股合—同到期后若土地界】限未打破仍按—。原有地块归还农户】若土地界限》打破以流转到期【。后的实际面》积按流转户所占【股，份份：额，分地 第二十条 】 土地流转》经营权证的发放与】管理 （一）实行农！村土地所《有权、承包》权、经营权“三权分！置”：对流：转，农村土地50—。亩以上、且流—。转期限5年以上的】经营：主体根据自愿原则】可以：申请办理《。。土地流转经》营，权证：书 （？二）土？地流转经营》权证在受让方依【法履行？流转：合同：。义务期？。内有效 （三）持】有农村？土地流？转经：营权证书的经营主体！在履行流转》义，务的情况下》应当享？有以下权利 1【、依法享有土地生产！。经营：自主权； 》2、依法享有流转】土地经营权； 【3、依据国家和【重庆市有《关政策规定享—有抵：。押、：担保土地《经营权； 4—、法律法规》和，。政策：规定的其他权利 第！二十一条  设施农！业用地的备案与管】理 农业企业—、农民合作社—、家庭农场》以，及农业专《业大户等农业经营】主体可以按》有关：规定建设生产设施用！地、附属设施用地】以及配套设》施，用地并按《规定：程序和？。。要求及时将用地协】议与设施建》设方案报区》农委和国房局备案】不符合？设，。施农用地有》关规定的不得动工建！设   第七章【  土地流转—租金及风险防范【   第《二十二条  为保障！流转土地农》民的权益《不受侵害全区实行】预付土？地流转？租金制度即先交【租金后？用地（租《地种植水稻约定实】物，结，算的按约定在当【年内交？付实物） 》第，二十三条  凡土地！流转租？期，。。在两年？以上（含《两年）租《。金应：以实物（稻》谷）计价、》货币兑现按》合同约定《的，时间以当年市场价格！换算成现金》支付 第《二十四条  实行】土地流转风险保障金！制度对土地经营【权流转规模》50亩以上的、流转！。规模不？足50亩但改—变土地现《状的收取土地—流转风险《保障金流转合—同签订前受让—方将风险保障金缴】区统一建立》的风险保《障金专用账户内风险！保障金？额度为受《让方一年的土—地流转租《金 第二十五—条，  土地流转风险保！障金缴入区农委设】立，的专户实行专户【储，存专户管理合同【到期不再流转土地经！与村组、农户完【清合：同规定手续后—由受让？方向镇街《土地流转服》务中心？提出申请《经镇街审《核，后报区农委退还【风险保？障金当土地受让方中！途停止经营活动【且无其他经营业主承！接或遭？受重大自然》灾害或意外事故【。损，失巨大无力》支付租金导致土地】流转合同《不能继续履行时启】。用保：障金支付租金并终】止合同合同到期【后受让方未按—合同约定恢复土【地耕：作，条件的将保障金用】作复耕费《 第二十六条  探！索开：展农村土地经营权流！转履约？保证保？险试点 第二十七条！。  土地流》转给非本村（组）】集体成？员或村（组）集体受！。农户委托统一组【织流转？。并利用集体》资金改良土》。壤，、提高地力的—可向本集《体经济组织以外的流！入方收取基础设【施使用费和土地流】转管：理，服务费用于农田【基本建设或其—他公益性支出相【关费用收取的办【法由村提出意见镇】街审核后实》施   《第八章 《 扶持政策   】第二十八条 — 引导？农村：土地经？。。营权向农业园区聚集！实现产业化、规模化！。经营积极探索建立】“以补代投、股权改！革”机制鼓》励土地流《转受让方在获—得，经营：权的：。土地：。上重点发展设施农业！、投资兴《建，。农，田水：利基础设《施农业生产设施【、，附属设施和》配套设施《用地直接用》于或：服务于农业》生产其性《质，属于：农用地不需办—。理转用审批手—续报区国《。土房管局和区农【。委备案？生产结束后经—营者：应按要求进行土地复！垦占用耕地的—应复垦为耕》地 第二十九—条  加《大对：新型农业《经营主体的扶持力】度，鼓励：土地：经，营权向种田能手流】转对通过土地—流转：形成的农业产业【化龙头企业》、种养？专业大？户、：家庭农场、农民合作！社等：。规模经营主体并办理！了合同鉴证》、区级备案的在安排！农田水利、交—通设施、基》地建设、农业综合开！发、粮食生产能【力，和农村能源建设【等项目时予》以优先申报重点倾斜！扶持整合《。财政涉农资金—优先扶持现代农业】产业化联合体内部的！新型农？业经营主体 第三】十条  建立—健全：新型农业社会化服务！。体系完善《区、：。镇，（街：），、村三级农村—土地流转服务和管理！网络为农《村土地？流转双方搭建—交易平台提》供信息采集》。发布、法律》政策咨询、合—同签订指导、登记】备案、纠纷调处等服！务培育？面，向规模经营》主体的公益性—和经营性多元社会化！服，务，组，织拓宽农技推—广、动植《。物检疫？、农产？。品，质量安全监管、农】。产品市场和农业【信息收集发布—等公共？服务机构服务范【围开展农业生—产全程社《会化服务机制创【。新试点为新》型农业经营主体【提供代耕《。代收、统防统治、】烘干储藏《等服务 第三十【。一条  进一—步加大新型职业农】民培育力度实施【新型职业农》民培育工程围绕主】导产：业开展农业技能和】。经，营能力培养》培，训扩大农村实用人才！。。带头人示范培—养培训规《模加大对专业大【户、家庭农场经营者！、农民合作社带【。头人、农《业企：业经营管理人员【、农业社会化—服务人员和返乡【农民工的培》养培训？力度努？力构建新型职—。业农民和农村实用】人才培养、认定、扶！持体：系建：立公益性农民—培，养培训？制度：健全：培育新型《职业农民制度 【第三十？二条  支持—有，条件的？地方根据农民意【愿统一连片整理耕地！将土地折股》量，。化、确？权到户经营所得收】益按股分配也可【以引导农民以承【包地入股组》建土地股《。份，合作社通过自营【或委托？经营方式发展规模经！营 第三十》三条 ？。 农村土地经—营，权流转纠纷实—行属地管理土地流】转双方因《土地流转《合，同的订立《、履行、变更及【终止：等发：生，纠纷的当事人—可自行协商和—解也：可以请求村民委员会！或镇人民政》府、街道办事处进】行，调解也可直接—向人民法院起诉【   第九章  相！关责：任   第》三十四条  有【下，。列，行为之一《的受损害方有权请求！人民法院或》者，。农村土地承》包仲裁机《构，依，法，。认定流转合同—无效变更或者撤销】流转合同 （一）】发，包方违反《民主议定《原则越权《流转的； （二）】依法应当《经发包方同意而未经！其同意擅自流转的】； （三）一方【。以欺诈？、胁迫等手段—订立农？村土地流转合同【损害对方利益的； ！。。（四：）恶意串《。通损害国家、集体或！者第三人利益的；】 （五）违反—法，。。律法：规，有关不得收回、调】整承包？地等强制性规定【的； （六》）没有取得合法【土地承包经营权而】与其他单位或个人】签订流转合同的【；， （：七）强？迫承包方进行—流转：的； （八）—擅，自改变流转》土地农业用途的【 第三？十五：条  发包方—有下：。列，行为之一的应当承】担停：止侵害、返还原物】、恢复原状、消除危！险、：赔偿损失等责任 】（一：）借流转《之机收回、调整承】包土：地的； （二）【。强迫或？者阻：碍承包方进行土地】流转的； （三）假！借少数服《从多数名义强迫承包！方，放弃或者变更土地】承包经营权而进行】土地流转的； （四！）侵占、截留、【扣缴承包方土地【流转收？益的； （五—），其他侵？害农村土地流—转的行为 第三【十六条  》受让方违法将承包地！用于非农业建设【的或：修建违法建筑的由有！关行政？主管部门依法予以】处罚；构成犯罪的由！司法机关依》法追究其刑事责任受！让方对流转土地造成！永久性损害、破坏】耕作层的《发包方有《权制止并《有权要求受让—方赔偿由此造成【的损：失 第三十七条  ！土地流转《合同未按规定备【案或受让方未缴【。纳土：地风：险保障金的经镇街】、区农委《告，知或催交仍未—完善备案手》续或缴纳风险保【障金的由镇街、区农！委等相关单位录【。入相关企业信—用信息公示平台并】对其：失，信行：为在惠农策》。扶持、财政》资金补？贴等：方面予以限制 第三！十八条  受让方逾！期三个月《未付清？租金：或未支付农民—务工工资的纳入黑名！单管理区农委应及】时通报涉《农主：。管部门暂停或取消】各级龙头企业资格】和农业项目》财政补贴扶持 第三！十，九条  对通过土】地流转形成的农【业产业？化龙头企业、种养专！业大：户、家庭农场、农民！合，作社等规《模经营主体或自【然人信用征信—记录有？失信行为的在—土地流转准入、安排！农田水？利、交通《设，施、基？地建设、农业综合】开发：、粮食？生产能？。力和农村能源建设】等项目时将给予限制！或禁入 第四—十条  有下列行】为之一的 》应追究区级》。相关部门、镇街、】村有关领导及工作人！员责任情节较轻【的，给，予诫勉谈话、—书面：检查：、批评？。教育责令其限期改正！；造成重大经济损】。失的应赔偿部—份经济损失；—情节：较重的？移交纪检部门处理；！。涉嫌犯罪的移送司】法机关处理 （一】）镇街农《。村承：包土地经营权—流转管理机构不【健全、人员不落实】、监管不到位发生欠！租欠薪？导致群？众越级？上访以及《群体性事件》的； （《二）对土地流转中擅！自改变土地农业【用途、修建违—章建筑、《乱圈乱占土地、【损害农民权益等【违，规行为纠正查处不力！被上级部门查处的；！ （三）违规在城】市规：划建设区《、建制？镇规划建《设区：、工业园区规划【建设区？以及畜禽禁限养区范！围内进行土》地流转造成重大【经，济损失？或严重后果的； 】（四）土《地流转风险》保障金？未按规定缴入区农】委指定？专户管理或未按分级！。审查核准要求—办理和规定》及时：备案的； （—五）从事农村土【地经营权流转管理】的工作人员》在农村土地流转管】理，过程：中滥用职权、—徇私舞弊、玩忽职】守造成重《大经：。济损：失或不良《后果的？； （六）在—指导流转合同—。签订或流《转合同鉴证中发现流！转双方有违反法律】法规：的行为未及》时予以纠正造成严重！后果：的； （七）未按管！理职责做《好本辖区土地流转】的审核指导和督【。促流转双方签订规范！土，地流转合同鉴证【办，理、事中事后—监管、纠纷调—解等工作《发，生群众上《访、群体性事件的】； ：。（八）？未按要求及时更新和！上报土地流转—台账、报《表；：对每一起流转项目没！有跟踪管《理未能及时发现【问题的？。  ： 第十章  —附 则 《  第四《十一：条  流转资格审查！通过的？当事人选择在区农村！产权交易机构交【易的交易《有关事宜按照重庆市！农村产权流转交易】管理办法（》渝，府办：发，〔2017〕1【7号）规定执行【监管：等其他事项》按本办法执》行 第四十》二条  各镇—街可根据本办法制】定实施细则 第四十！三条  本》办法：自印发之日起施【行凡此前相关—规定与本《办法不？一致的以本办法为准！ ，