重庆市永《川区人？民政府办公》室关于印发 永川区！农村土地经营权流】转管理实施》办法：（试行）《的通：知   各镇人【民政府、街道—办事处区政府—有关部门有关—单位 经区政府【。第4次常务》会议审议通过现将】。永川：区农村土地经营权】流转管理实》施办法？（试行）《印发给你们请—认真贯彻落实  】  重？庆市：永川区人民政—府办公室《 ，     》       【。 ，   ？     》 ， ，         ！<!--?XM【L:NA《ME：SPACE PRE！FIX = ST】1 /-->—2017年4—月18日《  ：   ？ ， 永川区农村土】地，。。经营权？流，转管理实施办法 （！试行）   第一章！。  总  》则  ？ 第一条  —。为，稳定：完善农村基本经营】制度规范农》村土地经《营权流？转行为维护》流转双？方当事人合法权【益，根据中华《人民共和《国农村？土地承？包法和农村》土地承包经营权流转！管理：办法（中华人民共】。和国农？业部令？第4：7号）？及相关法律、—法规和政策规定结合！我区实际制定本【办法： 第二条  —本办：。法中农村《土地经营《权流转双方当事【人，统称为转出方和受】让方土地流转—关系中转出土地【。经营权的当事人称为！转出方；获取土地】经营权的当事人称】为受让方 第三【。。条  农村》土地经营权流—转应当遵循以下原则！ （一）坚持农村】土地集？。体所有权稳定农户】承包权放活土—地经营？权以家？庭承包经营为基【础推进家庭经营、】集体经营、合作经】营、：企业经营等》多种经营方式共【同，发展 （二）坚持依！法，、自愿、有偿—以农民为主体—。政府扶持引导—市场：配置资源土》地经营权流转不得违！背，承，包农户意愿、不得】损害：农民权益《、不得改变》土，地用：途，、不得？破坏农业综合生【产能力？和农：业，生态：环境 （三）坚【持，经营规模《适度既？要注重提升土地经营！规模又要防止土【地过度集中》兼顾效率与》公平：不断提高劳动—生产率、土地产出】率和资源利用—率确保农《地农用？ 第四条《  农村土地经营权！的流转应当规范【有序依？法形成的《流转关系应当受到】法律保护没有—承包农户的书面【委，托任何组织和个人】不得：以任何方式强—迫承包方流转—。承包：土地承包方在土地流！转期内不得以任何】理由胁迫受让—方退回流转的土地 ！第五条？  本行政区域内农！村承包土地经营权流！转，的监管实行属地管】理分级负责》 ，村民小组负责—土地流转管理—的起报、土地—流转具体服》务、群众工》作、项目落地的组织！协调、后期监督【管理等 村民委员】会负责土地流—转管理？。。的初审、组织协调】及上报？负责参与本》村农村土地流转合同！。签订、合同备—案，、档：案，整理及后《期监：督管理？定期搜集、审核、】汇总：本村农村土地—。流转信息《及时上传发》布 镇人民政府【、街道办事处承担】农村承包土地经【营权：流转：。管，理的主体责》任依：法开展？农村土地承包经营权！流转的指导和管【理工作具《体负责本辖区内土】地流转的审核、指】导和受让方资信【及农村土地经营【权流转合同的—审查督促流转双【方签订规范化土地流！转合同办理鉴证、】事中事后监》管、纠纷调解—等工作？ 区农委负责对本区！域，内的农？村土：地承包经营权流【转工作？的监：督管理和指导—区国土？。房管局负责流—转，土地：生产设施用》地，监管和承包》地经营权在内的【农村产权流》转交易？市场建设与管理区】司法：局协助？。调解农？村土地经《。营权流转纠》。纷区：农村土地《承包仲裁委员—会，具，体负责本《区域内？。农村土地承包—经营纠纷的仲裁工作！ 第二章   【流转方式   第六！条，  依？法取得？的农村？土地：经营权可以依法【采取转让、》转，包、互换《、入：股、：出租也？可，依法探索担保、抵】。押等方式流》。转 （一）转让指承！包方有稳定的非【农职业或者有稳【定的收入来源经【承，包方申？请和发包方同意将】部分或？全部土地《承包经营权让渡给同！一集体经济组织其】他农：。户经营转让后原土】地承包关系自行终】止 （二）转包【承包方将《部分或全部土地【承包经营权转给同一！。集体经济组织—内，其他农户经营转【包主要发《生在农？户之间流转》。转包：后原土？。地承包？关系不？变 （三）互换【同一集体经济组织承！包方之间自愿—将，土地承包经营权进行！互，换双方对互换土地原！享有的承包权利和承！担的义务《也相应互换当事人可！申请办理农村土【地承包经营权证【变更登记手续— （四）入股承包】方将土地《承包经？营权量？化为股权自》愿联合或者入—。股，组成股份公》司、合？作社等从事农业生】。产经营？实行股份《合作后原土》地承包？关系不变 》。（五）出《租承包方将部—分或全部所》承包土地出》。租给：本集体经济组—织以外的单位或个】人经营？出租后原土地承【。包关系不变》原承包方继续履【行原土？。地承包合同规定的】权利和义务》承，租方按出租约—定的条件对承包方】负责 第七条 【 通过？转让：、，互，换方式取得》的土地承包经营权】经，依法登记获得—土地承包经营权【证后其土《地经营权可》以进行再流转通过】转包、出租方式取】得的土？地，经，营权需？征得原？承，包方的书面同意【后方可进行再流【转 流？转土地？上，。农业生产设施—的经营权《随土地经营权一同流！转其价值由》流转双方根据设施的！面积、？构造、使用效—益等协商确定—也可经？。评估认？定 第？八条 ？ 依法取得》的农村土《地经营权《流转：期内土地经营—权人死？亡的其继《承人可以依法—继续享有 土地承】包权人在土地经营权！流转以后死亡的土地！经营权人（受—让，方）依法取得土地】经营权可以》按，原约定期限内继续享！有   第三章  ！流转程序   第九！。条，  除同村同组承包！农户相？互之：间，承包土地互换、代】。耕之外农村土地经营！权，流转应按以》下程：序进行 （一）【协商洽谈村组召开】。村民会议或户代表】会就流转土地—相关：情况（受《让方拟发展产业【、发展面积、承租期！限、年租金等）【征求农户《意见流转双方当事】人就流转《。方式、价格、期限】等事项达到一致【意见后受让》方，向镇街提出》土地经？营，权流转？的书：面，申请并缴纳》。一定：数，额的订金在流转双】方签订？农村土地经》营权流转《合同后？转为土地流转金【 ，（二）资格审查 】村，级初审受让方向镇街！提出土地经营权流】转申请内容包括受】让方的基本》情况：。简介、？流转土地的村名【。、地名、面积、地】类、：用途：。、意向价《格、支付方式、【流转期限、流—转，方，式、拟从《事经营项目》、主要建设内容、】产业：规划布局示》意图、配套建构筑物！用地情？况、联系电话等经】村组初审后负—责人：签字盖章报镇街土地！流转服务中》心 镇街评审镇【街牵头组织农业、】司法、村镇国土等相！关部门对村级—报送的土地经—营权：流转申请资料—及受让方资质信用】、资金实力、技术】水平、？经管能力等进行资格！审查；？重点对受让》方项：。目建设内容、产业】发展规划、社会【经济效益等进行项】目评估镇街在收【到受让方流转申【请，书15天内》提出审核意见流【转规模？在3：00亩（含）—以下：的由镇街评审把关；！流，转规模在《300亩《以，上的由镇街组织【评审可邀请》。区农委？、区国？房局、规《划局、环保局、信】访办等相关》。部门：进行会？审，或现场实地考—证在会审《及社会风险评估【通过后？方可签订合同 区级！备案流转规》。模在50亩以上【的土地流《转项：目须报？区农：委，备案流转土地—100？0亩以上的报市农委！备案 （三）签订合！同资格审查通过【后的农村土地经【营权流转《双方达成一致意见后！在镇街农业服务【中心（土地流—。转，中心）的指导下【签订规范《的农村？。土地：经营权流转合同【如农户委托村组签】订合：同需农户与村—组签订土地流—转委托协议书后再】由村组代表农户签订！土地流转合同资格审！查未通过的、告知流！转双方土地》经营权？流转程序终止— （四）履约—保证受让方》应，按本办法规定交纳】风险：保障金 （五—），备案归档镇街土地】流转服务中》心要：建立“一组》一册、一户一页、】一地：一格”的土地流转】台帐随土地流转信】息、土地流转合【同，及其：。他规范性流转书【面材料等一并整【理归：档   《第四章  》。流转合同《   第十条  除！农户之间承》包土地互换、代耕之！。外农村土地承包【经营：权，流转：必，。须按照规定统一使】用重庆？市农业委《员会、重庆市工商】行政：管，理局联合制定—的合同文《本签订？合同一？式5份流《转双方各执一份村】级、镇街和区农委各！备案：一份 第十一条【  建立完善土【地流转合《同鉴证制度》鼓励流转当事人向镇！街土地？流，转服务中心申—请进行流转合同【鉴证在指导流转【合同签订或流—转合同鉴证中—发现流转双方有违反！法律法规的》行为要及时》予以：纠正 第十二条【  农村土地经营权！流转合同的流—转年限届满受让【方需要继续流转经】营土地的应在流【转合同期满前六【个月：内向转出方》提出在同等》条件下优先续—约相关流转程序及监！管，工作按本办法规【。定，执行 第十》三条  流转期【间流：转土地因国家建设需！要依法征收的其地】上附着物和构—筑物补？偿费按流转合同【约定办理合同未作约！定的：由双方协商办—理；土地补偿费【、安：置补助费按》有关：政，策执行     第！。五章  流》转备案 《 ， ，第十四？。。条 ： 严格执行土地流转！合同备？案制度流转双方【在，签订农村《。土地经营权流—转合同1《。5日：之内：所有合同、》无论面积《大，小村组都应》向镇街土地流转服务！中心备案；流转规】模50亩以上—的，。镇街还应在签订合同！30日之内报区农委！备案 ？第十五条 》 办理农村土地经营！权，流，转备案应提》。供受让？方流转？申请：书、流转双方身份（！或资质）证明—、流转合同、—。。土地承包经营权【证、委托书以及【发包方书面》。证明等材料 第【十六条  》镇街要建立健全农村！土地经营权流转动】态台帐（《包括电子档》案）落实《每宗流转土地监管】人员：对流转？土地的利用情况【和流转合同履约情】况实时进行动态监管！  ： 第六章  流转管！理   第十七条 ！ 全：区，土地经？营权流转面积严格实！行，上限控制《蔬菜、水果种植【流转面积不大于30！。0亩茶叶、》粮油种植流转面积】不大于80》0亩首次流》转面积原则上不得超！。过规定的规模上限】确有良好经》。营业：绩的按分《级审核？程序批准后可—进一步扩大》流转规模 》第十八条  —除农户之间承—包土地互换、代【耕外城市规划建设区！（含远期规》划）、？建制镇规划建设区和！工业园？区规划建设区—。范围内不得进行土】地流转；畜》禽禁限养《区内不得流转—土地用于畜禽、水产！规模：养殖 第十九条【。  流转土地到【期管理凡是土地流】转需要改变现有【土地地形、地貌或修！建固定？建筑物？的在：流转合同中约定合同！到期：或中途终止后土地及！地上附属物的权属、！补偿和处置》办法保留原地—貌影像资料》、地貌鱼鳞图—或测绘1∶50【0的：地形图谁《改变谁负责确—保地形更新并对【土地类？别（田、土、—荒地等）和》权属进行《登记备查为了减少】流转到期后》。分地矛盾《在土地？流转前经实际流转的！全，体农户讨论同意将土！地量化确股合同【到期：后若土地界限未打破！仍按原有地块—归还农户若土地界】限打破以流转到【期后的？实际面积《按流转户所占—股份份额分地— ，。第二十条《 ， 土地流《转经：营权证的发放与管理！ （一）实行—农村土地《所有权、《承包权、经》。营权“三权分置【”，对流：转农：。村土地50亩以【上、：且流转期限5年以】上的经营主》体根据？自愿原则可以申请】。办理土地流转经【营权证？书 （二）土—地流转经营权证在受！让方依法履行流转合！同义务期《。内有：。效 （三）持有【农村土地流》转经营权证》。书的经营主体—在，履行流转义务的情】况下应当享》有以下权利 —1、依法《享有土地生产—经营自？主权； 2、—依法享有流》转土地经营权；【 3、依《据国家和重》庆市有关政策—规定享有抵押—、担：保土地经营权； 】。4、法律法规和【政策：规定的？其他权？。利 第二十一—。条  设施农业【。用地的备《案与管？理 农业企业、农民！合作社、家庭农场以！及农业专业大—户等农业经营主【体可：以按有？关规定建设生—产设施用《地、附？属设施用地以及配】套设施用地并按规定！程，序和要求及时—将，用地协议与设施【建设方案报区农委】和国房局备》案不符合《设施农用地有关【规定的不《。得动：工建设   —第七章  土地【流转：租金及风险防—范  ？。 ，第二十二《条  为保障流转土！地农民的《权益：不受侵害全区实行预！付土地流转租金【制度即先交》租，金后用地（租—地种植？水稻约？定实物结算的按约定！在当年内交付实物】） 第二十》三，条  凡土地流转】租，期在两年以上—（含：两年）？租金应以实物（稻】谷）计价《、货币？兑现：按合同约定的时间以！当年市？场价格换算成现【金支付？ 第二十四条  】实行土地《流转风险保》。障金制度对》土地：经营权流转规模5】0亩以上的、流转规！模不足5《0亩但改变土地现】状的收取土地—流转风？险保：障金流转合同—签订前受让方将风】。险保障金《缴区统一《建立：的风险保障金—专用账户内》风险保障金额度为受！让，。。方一年的土地流【转租金？ 第二十五条  土！地流转风险保—障金：缴入区？农委设立的专—。户实：行专户？储，存专户管理合同到】期不：再流转？土地经与村》组、农户完清合【同规：定手续？后由：受让方向镇街土地流！转服务中心提出申】。请，经镇街审核后—报区：农委退还风险保障】金当土地《受，。让方中途停止经营】活动且无其他经营】业主承？接或遭受《重大自然灾害或意外！事故损失巨大无力】支付租金导致土地流！转合同不能继续履】行时启？用保：障金支付租》。金并终？止合同合同到期后受！让方未？按合同约定恢—复土：地，。耕作条件的将—保障金用作复耕费 ！第二：十六条  》探索开展农村土地经！。营，权流转履约保—证，保险试？点 第？二十七？条  土地流转给】非本村（组》）集体成员或村（组！）集体受《农户委托统》一组织流转并利用】集体资？金改良？土壤、提高》地力的可向》本集体经济组织以外！的流入方收取基础设！施，使用费和土地—流转管理服务费用于！农田基本建》设，或其他公益性支出】相关费用收取的办法！由村提出意见镇街审！核后实施  — 第八？章  扶《持，政策   》第二：十八条 《 引导农《村土地经营权向【农业：园区聚集实现产业】化、规模《化经营积极探索建立！“以补代投、股权】改革”机制鼓励【土地流转受》让方在？获得经营权》的土地上重点发【展设施农业、投资】兴建农田水利基础设！施农业生产设施、】附属设施和》配，。套设施？用地直接《用于或？服，务于农业生产—其性质属于》农用：地不需？办理转用《审批手续报区国【土房管局《。和区农委备案生产】结束后经营者应按】要求：进行土地《复垦占用耕地的应】复垦为耕地》 第：二十九条  —加大对新《型农业经营主体的扶！持力：度鼓励土地经营权】向种田？能手：流转对通过》。土，。地流转形成的农业】产业化龙头企业、】种养：专，业，大户、家庭农场、】农，民合作？社，等规模经营主体【并办理了合》。同鉴证、区》级，备案的？在安排农《田水利、交》通设施、基地—建设、农业》综合开发《。、粮：食生产？能力和农《村能源建设等—项目时？予，以优先申《报重点倾斜扶持【整合财政《涉农资金优先扶持现！代农：业产：业化联？合体内部的新型农】业经营主体 —第三十条  建【立健全新型农业【社会化服务体系【完善区？、镇（？街）、村三》级农村土《地流转服《务，和管理？网络为农《村，土地流转双》方搭建交易平台提】供信息采集发—布、法律政策咨询】、合同签《订指导、登记—备案、纠纷调处等服！务培育面向》规模经营《主体的公益性和经】营性多元《社会化服务组织【拓宽农技推广、【动植物检疫、—农产品质量》安全监管、农产【品市场和农业信【息收集？发布等公共服务机】构，服务：范围开展农业—生产全程社会化【服务机制创新试点】为新型农业经营主体！提，供，代耕代收、》统防统治、烘干储】藏等服务 第三十】一条 ？ 进：一步加大新型职业农！民培育力度实施新型！职业农民培育工程】围绕主导产业开展】农业技能和经营【能，力培养培训扩大【农村实用人》才带头人《示范：培，养培训规模加大对专！业大：户、家庭农场经营者！、农民合作社—带头人、农业—。企业经营管理人【员、农业社会—化服务人员和返乡】农民工的培》养培训？力度努力构建新型】职业农民和农村实】用，人才培养、认定、】扶持体系建立公益性！农民培？养培训制度》健全培育《新型职业农民制【度 第三十》二条  《支持：有条件的地方根据】农民意愿统一连【片整理耕地将土【地折股量化、—确权到户经营所得收！益按股分配也—可以引导农》民以：承包地入股组—建土地股份合作社通！过自营或《委托经营方式发【展规模经营》 第三十三条  农！村土地经营》权流转纠《纷实行属地》。管理：土地流转双》方因土地流转合【同的订立、》履，。行、变更及终止【等发生纠纷的当事人！可，自行协商《和解也可以请求村民！委员会或镇人民政府！、街道办《事处进行调解—也可直接《向人民法院起诉  ！ ，第九章  相关责任！   第三十四条】  有？下列行为之一的【受损害方有权请求人！民法：院或：者农村土地承包【仲裁机构依法认定】流转合同《无效变？更或：者撤销流转合同 （！一）发包方违反【民，主议定原则越权流转！的； （二）依【法应当？经发包方同意而未经！其同意擅自》流转：的； （三）—一方以欺诈、胁【迫等手段订立农村土！。地流转合《同，损害：对方利益的；— （四）恶》意串通损害国家、】集体：或者第三人利—益的； （五）【违反法律法规—有关不得收》回，、调整？承包：地等强？制性规定《的； （六）没有】取得：合法土地承》包经营？权而与其他单—位，或个人签订流—转合同的； （七】。）强迫承包方进【行流：转的； （》八）擅自《改变流转土地农业】用途：的， 第三？十五条  发—包方有下《。列行为之一的应当承！。担停止？侵害、返还》原，物、恢复原状—、消：除，危险、赔偿》损失等责任 （【一）借？流，转之机收回》。、调整承《包土地的《；， （二）强迫—或者阻？碍承：包方进行《土地流转《的； （三）—假借少数服从多【数名义强迫》承包方放弃或—者，变更土地承包经营权！而进行？土地流转《的； （四）侵占】、截留、扣缴—承包方土地流转【收益：的； （《五）其他侵害农村】土地流转的行为 】。第三：。十六条  受让方违！法将承包地》用于：非农业？建设的？或，。修建违法《建筑的由《有关行政主管部门】依法予以处罚；构成！犯罪的由司法—机关：依法：追究其刑事》责任受让方》对流转土《地造成永久性—。损害、破《坏耕作层《的发包？方有权制止并有【权，要求受让方赔偿由】此造成的损失 【第三十？七条：  土地流》转合同未按规—定备案或受》让，方未缴纳《土地风？险保障？金的经镇街、区农委！告，知或催？交仍未？完善备？案手续或缴纳—风险保障金的由【镇街、区《农委等相关》单位录入相》关，企业信？用信息公示》平台并对其失信【行为在惠农策扶持、！财政资金《补贴：。等方面予以限制 】第三十八条》  受让方逾—期三个月未付清【租，金或未支《付农民务工工—资的纳入黑名单管】理区农委应及时【通报涉农主管部门】暂停或取消各级龙】头企：业资格和农业项【目财：政补贴扶持 第三十！九条  对通过土】地流转形成的—农业产？。业化：龙头企业、种—养专业大户、家【庭农场、农民合【作社等规模经营主】体或：自然人信用》征信记录有失—信行为？的在土地流转准入】、安排农田》水利、交通设—施，、基地？建，设、农业综合—开发、粮食生产【能力和农村能—源，。建设等项目时将给】予限制或禁入— 第四十条》  有下列行为之一！的 应追究区级相】关部门、镇街—、村：有关领导及工作【人员责任情节较轻的！给予诫勉《谈话、书面检—。查、批评教》育责令？其限期改正；造成重！大经济？。损失的应赔偿部【份经济损失；情节】较重的移交》纪检部门处》理；涉嫌犯罪的【移送：司法机关处理 （一！），镇街：农村承包土地—经营权流转管理机构！不健全、人员—不落实、监管—不，到位：发生欠租欠》薪导致？群众：越级上访以及—。群体性事件的；【 （二）对土地流转！中擅：。自改变土地农业用】途、修建违章建【筑、乱圈乱占土地、！损，害农民权益》。等违规行为纠正查】处不力被《上级部门查处的【； （三）》违规在城市规划建设！区、建制镇规划建】设区、工业》园区规划《建，设区以及《畜禽禁限养》区范围内进行土地】流转造成重》。大经济？损，失或：严重：后果的？； （四）》土地：。流转风？险保：障金未？按规定缴入区农委】指定专户管理—或未按分《级审查核准要求【办理和规定及时备案！的； ？（五）从事农村【土地经营权》流，转管理的工作人【员在农村《土地流转管理过程】中，滥，用职权、《徇私舞弊、玩忽职守！造成重大经济损失】。或不：良后果的《； （六）在指导流！转合同？签订：或流转合同鉴证【中发现流转双—方有违反法》律法规的行为未【及时予以纠正造【。成严重后果的；【 （七）未按管【理，职责做好本》辖，区，土，。地流转的审核—指，。导和督促流转双方】签订：规范土地《流转：合同鉴证办理、事】中事：后，。监管、纠纷调解等工！作发生群众》上访、？。群，体性事件的； 【（八）未《按要求及时》更新和上《报土地流转台账【、，报表；对《每一起流转》项目没有跟踪管理未！能及时发现》问题的？   第十章  附！ 则 ？  第？四十一条  流转资！。格审：查通过的当事人选】择在：区农村产权交易机】构，交易的交易有—关事宜按照重—庆市农村产权流转交！易管理办法（渝府办！发〔2017〕17！号）规？定执行监《管等其他事项—按本办法执行 第】四十二条《  各镇《街可根据本办法【。制定实施细则 【第四十三条  【本办法自印发—之日起施行凡此【前相关？规定与本办》法不一致的以本【办法为准 》