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重庆市南川区人民】政府办公室关于【印发 重《庆市南川《区消防事业发展“十!三五”规划的—通知 各乡》镇人民政府》、街道办事处区政府!各部:门有关?单位    — 重庆市南川区消防!事业发展“十三五”!规划已经区》政府同意《现印:发给你们《请认真贯彻执—行    》  重庆市南川【区人民政府办公【室  ?   ?。2017年5月1】5日 ?   重》庆市南?川区消防事业发展“!十三五”规划 【为加强和改进“十】三五”?时期全区消防—。工作保障经济—社会发展《根据中华人》民,共和国消防法重庆】市消防条例等法【律法:规结合重庆市南川区!国民经济和社—会发展第十三—个五年规划纲—要编制本规划 【    第一章【 规:划基础     第!一节 “十二五”时!期消防事业发展成】。果  ? ,。  “十《。二五”?。时期我?区消防工作紧紧围绕!服务:和保障经济社会发展!大局切实加》强和改进消》防工作?全面提?升城乡抗御火灾及其!他灾害事故的能力】。和水平最大限—度地:保护人民群众生【命财产安全  【   社《会火灾形势持续稳】定“十二五”—时期全区持续—开展“清《剿,火患”战役》、冬春?火灾防?。控、夏季消防检查】、“三合一”场【。所(见名《。词解:释1)?和,劳,动密集型企》业整治等专项行动】。。。3,9次:综合运用《法律、行政、经济】等手段?整治火灾隐患12】55:8余处实施》“三:停”(见名》词解释2)单位【27:3家行政拘留9【0人;?市、区两级政府共挂!牌督办整改重大火】灾隐患66处、【区域性火灾》隐患(见名词解释】3)2处消防安全违!法行为得到有效【遏制“十二五”【时期:全区共发生火灾4】57起死亡7人受】伤4人直接财—产损失432万【元比“十一》五,”时:期火灾起数、死亡人!数分别下《降3.4%、5【.2%受伤》人数、直接》财,产损失分别上升【10.5%、9【。.2%火《灾形势总体平稳【可控: “十二五》”时期全《区火灾基本情况【     【社会化消《防工作格局初步构建!在市:委、:市政府的坚强领【导下:全,。区按照?“政府统《。一领导、部》门依法监管、单位全!面负责、公民—积,极参与”的消防【工作原则《以全区各级消防安全!委员会为平台—建立健?全消防安《全,责任制逐级签订消】防工作目标责任【书,层层落实消防安全责!任将检查考》核结果纳《入经:济社会发《展实:绩考核内容各行业】主,管,部门:以消防安全标准【化管:理为抓手常态落实议!事协调、会》商联动、联合—执法:、督查督办等工【作机:制,社,会,单位以加强“四个】能力”?建设为?载体全面落实消防安!全主体责任全区各】级各部门、》各单位扎实推动【消防宣?传“七?进”:(,见名词解《。释4)工程创新【消防宣传形式提【高公众消防常识【知晓率和疏散逃生】能力鼓励和引导公众!关注:消,防工作?主动参与消防管【理全区基《本形成?齐抓共管的》消防工作《格局  《。。   社会消防【治理机制优化创新坚!持依法治火、综【合治理加强主—导社会消防治理体系!。实,践,创新全?区各级消防》安全委员会积—。极履行职能建立【消防安全形势分【析制度健全重大及区!域性火灾隐患—等重大消防安全【问题督查督办和跟】踪问效机制依托【社会治安综合治理网!格化平台建》立健全乡镇(街道】)、:村(社区)、村民】小组(居民小区)“!三张网”形成覆盖】。全域的消防监管网络!在深化行政体制改革!大背景?下公安?。消防部门全面推【进行政?许可审验分离—制度改?革建立健《全工程消防质量终】身,负责制各乡镇(【街道)和区》级各行业主管—部门建立消》防安全?风险评估机》制,找准辖区行》。业消防高《风险点在火灾高【危单位(见名词【解释5)推广—运用信息技术建【。设动态管控》网络社会消防治理】机制日臻成熟—     公共消】防基础建设迅—速,。推进:落实:区、乡镇两级财政消!防,经费保障机制—加大财?政投入统《筹,推进公共消防—基础:设施和多元消防力量!建设“十二五”【。时期购置《各类消防执勤车辆6!台、灭?火应急救援装备12!00余?件(套)稳步推进】消防:。车辆装备《升,级换代;新》建市政消栓17【4个:总数达到29—4个有效改善消【防用水条件;新【建乡镇专职消—防队(见名》词,解释6)3支多元消!防力量壮大发展【城乡:公共消?防基础建设取—得长:足发展     灭!火应急救援工作【成,效显著区公安消防】部门立足城市灾害】事故特点加》强灭火应急救援基】础工作利用GIS技!术(见名词解释【7)等动态采—集全区消防地—理信息制定》灭火作战、抢险【救援、跨《区域增援、重大活】动消防勤务预案细化!明确火灾和抢险救援!出动响应等级常态】。化开展?基地化、《模拟化?、实战化训练—定期组织实兵—、实装、《实地拉动演练;完善!城市灾害事故—应急处置机制提【高遂行作战能力【加强与?供,水、供电、》供气、通信、—医疗救护、交通【运输等部《。门,以及:乡镇、企业》消防队的联勤—联动联训形成协【同作战合力“十二】五”时期南》。川,区公:安消防部队共接处警!2,758?起抢救疏散被困人员!2739人保护【财产价值《151?00余?万元先后成功扑【救2014》年,“1·3《1”乌龟《石床垫厂、2015!年农贸市场等火灾事!故,成,功处置2《014年《“,10·8”特大洪】。。涝灾害、201【5年“6·13”】金佛山水库大—坝山:体滑坡事《故等抢险救援—工作捍卫了全—区人民生命财产消】防安全  》   第二》节 :“十三五”时期消防!工作面临《的主要挑《战     全【区“十二五》”时期尤其是—党,的十八?大以来消防工作服务!经济社会发展、保障!民生成效显著但消防!工作与经济社会【发展不适应、不协】调的问题仍然—凸显城市抗御—和应对火灾》及其他灾害事—。故的综合能》。力亟待?加强     建设!国,家中心城市》给,消,防工:作提出新要求“十】三五”时期是我【区,深入实施五大—功能区域发》展战略的关键时期城!市,化进程将进一步加快!大量新兴《产业和重大项—目落户?我区人流、物流、信!息流进一步集中【各类传统和非传统的!致灾因素《。。会形成叠加放大效】应,给消防工作带来前】所未有的压》力建立与城市功【。能定位相适应的火灾!防控和灭火应急【。救援力量《体系确保全区消防】。安全形?势持续平稳是“十三!五”时期我》区消防工《作的重要《任务 ?    城市—安全运行风险给【社会:消防治理《提出新问题目前【我区已建成高—层建筑(见名词【解释:8)273栋(其】中超:高,层1栋)、城市大】型,综合体1个、易燃】易爆危险品场所5】。4处城市安全—。运行:进入消防风险—。上升期火灾防—控工:作将面临更加严峻的!挑战“十三》五”时期《亟需:在完善落实消防安全!。责任、建立隐患【排查治理机制、【拓展消防宣》传教育?渠道等方面予—以探索和创新 【   ? 城乡一体化发展】给公共消《防基础?建,设提出新任务我区】城乡一体《化,发展战略要求—合理布局和配—置消:防资源?但目前面临着城乡公!共,消防基?础建:设历史欠债》和,参差不齐的现状【据统:。计分析“《十二五?”时期农村地区年均!火灾数?量占全?区火灾总量的4【3.:。7%作为《保护农村消防—安全骨干《力量的乡镇》专,职消防队3》4,个乡:镇街道仅建成2【支,建成率为5.9%】明显滞后于》农村地区《消防安全保》卫需:求“十?。三五”?时期亟需加大财政】投入和政策扶持【统筹推进城》乡公:共消防?一体化建设》   ?  公众安全需【求给创新消防工作】机制提出新》课题“十《三五”时期是全面建!成小康社会决胜【。阶段:。随着:物质文化生活水平的!提高人民群众对【消防安全感、满意】度有了更高要求期】待消防工作》能,充分反映民意进一步!透明公开并畅通【。诉求渠道;期待加大!政府购买公共—服务力度降》低消防安全风险改善!。居住及工作消—防安:。全环境进一步实施消!防车道整《治、老旧居》住,建筑:消防设施改造等民生!实,事工程?;期待传统和—新兴媒体能》突出公益消防宣传】获取更多消防常【识进一?步掌握初期火灾【扑救和?应急疏散《逃生技?能;期?待信息时代》能通:过互联网《等平:台方便快捷》地获取消防服—务信息实时》反映消?防安全问题提—出消防工作意见【建议:参与社会消防管理目!前消防行政》许可公开的透明度】、民生实事工程【的覆盖面、消防【宣,传的公众普及率【、消防信息》。服务的大众化—等明显滞后亟需【在“十三五”时【期健全和《完善     第】二章 总体》要,。求     —第一:节 指?导,思想   》  深入贯彻—。党的十八大和十八届!三中、四中、—五中、六中全—会精神全面落实习】近平总书记系列重】要讲话和视察—重庆重要讲话精神牢!固树立?创新、协《调,、绿色、开放、【。共享的发展理念紧紧!围绕“科学发展、富!民兴渝”总任—务和五大功》能区域发展》战略坚持“预防为】主、防?消结合”的消—防工作方针全力维】护火灾形势》持续平稳大力提升灭!火应急?。救援能力和》水平为全面》建成小康社会—创造更加《良好的?。消防安?全环境     】第二节 基本原则】     坚持【立,足实际、统》筹发展的原则科学统!筹城乡消防资—源配置?和建设构建适应【我区经济《社会:发展的?。消防工作格》局 :。。    坚持—依法治火、综合【治理的?原则:。以,法治方式《推进消防工作—社会:化进程健全消防安】全防控?体,系化:解消防安全风险  !。。   坚《持,。科技:引领、创新》。驱动的原则依—靠,科技进步创新城市火!灾防控和应急救援】管理机制《提高:消防工作现代—化水平?    《 坚持?以人为本、》保障民生的原—则全面提高公民【消防安全素质—净化全区消防安【。全环境全力保障【人民群众生命—财产:安全  《  :。 第三?节 :主要目标 》    《全区:火灾:形势平稳可》控保持?火,灾起数、死亡人【数、受伤人》数、直接财产—损,失,四项指?标平:稳全区年度火灾【十,。万人口死亡率控制在!0.2?。5以内有效》遏制“小火》亡,人”事故《坚决:杜绝重特《大火灾?尤其是?群死群伤火灾事故 !。    消防安【全责任依法》落实深入贯彻中华】人民共和国消—防法:、重庆市消防条例和!。重庆市?消防安全责任制【实,施,办法严格落实“【党,政,同责、一《岗双责、失职—追责”“管行业【必须管安全》管业务必须管安全、!管,生产经营《必须:管安全”要求—全面:构建齐抓共管—的消防安全责任体系!   ?  社会消防治【理创新推进做实做强!消,防监管网格化平台完!善重大火灾隐患、】区域性火灾隐患等】重大消防《安全问题督查督办】机制全面实》施乡镇?消防委托执法—因地制宜扩大政府购!买公共服务范畴鼓】励,社会单位购买—火灾:公众:责任险     公!共消防基础不断推】进编制和《。落实我区城乡公共消!防基础建设规—划到“十三五—”期末全区新建区】域性消防《训练基地1个、战】勤保障大队1—个;新建《乡镇专职消防队3】支;社区和》。消防安?全重点单位》全部建?成微型?消防站(见》名,词解释?9);对全区312!个居民小区消—防车:通道进行综合治理】;城市?新,建道路同步》。建设市政消火栓在消!防水源缺乏地区【。新建一?批消防?取水设施    】 全民消防》素质:显著提升全面实【施消防?宣传“七《进,”工程?。建成消防科普教育】基地(?见名词解释10【)和消防体验馆【;组织机关、—团体、企事业—单位:以及社区民众开展】疏散逃?生演练;利用传【统,和新兴媒体》开展消防公益宣传;!将单位和个人不【良消防行为纳入【社,会信用?体系力争到》“十:三五”?末在国民消防安全】常识知晓率(见名】词解释1《1)调查《中我:区,得分高于全市平【均水平?     》。。消防装备体系转型升!级针对城市灾害特点!逐步加大消防装备】专项投入维护性经】费保持逐年适度增】长,同时添置无》线布控球《(见名词解释12)!、无人航拍机进【一,步优化装《备结构?体系:     “智【慧消防”建设深度融!合依托“智慧城市】”建设搭建》消防大数据平—台共享行业、部门和!社会单位信息资源】建设群防群治的消】。防责:。任网、动态响应的火!灾防:控网、精准》高效的灭《火救援网分期建成】消防基础信息系统、!消防:指挥:决策支持系统—、,火灾预警防控—。系统、消防信息综】合服务系统等  】。   第三章 【。主要任?务    》 第一节 加—强法制?建,设全:面依法行《政依:法治火     按!照市政府全面推【进依法治市总体要求!。贯彻:落,实中华人民共和国消!防法、重庆市—消防条例和重庆市】消防安全责任制实施!办法重庆市农村消防!。。。安全规定重庆市消】防设施管理规定重庆!市,物业管理消防安【。全,规定等规章严格执】行重庆市消防设施物!联网技术规范—重庆市建筑消—防通:信设施设计规范【重庆市坡《地建筑防《火设计规范》等地方性技术—规范;依据中华人】民共和国刑法等法律!。法规:结合重庆市办理涉嫌!失,火罪和?消防:责任事故《。罪程序规定依—法查办?。失火罪(见名词解释!。13)和消防责【。任事故?罪(见名词解释【14)“两罪”【案,件从法?规层:面解决?影响全?。区,消防安?全的基础性问题 】    《第二节 建立—健全齐抓共》管,的消:。。。防安全责任体系【。     推—动落实中共》中央国务院关于推进!安全生?产领域改革发展的意!见(中发《〔2016》〕32号)、重庆】市消防安全责—任制实施办》法严格落《实“党政同责、【一,岗双责、失职—追责”“管行业必】须管安全《管业务必《须管安全、管—生产经营必须—管安全”要求全面构!建齐抓共管的消防安!全责任体系建立健全!。消防工作《统筹部署、目标检查!、督查督《办,等工:作机制依法落实消】防安全行业监管责任!。统筹推进行业消【防安:全标:。准,化管:。理工:作采取分析研判、情!况通报、联合检【查,等措施解决》各行业消防安全【突出问?题严格落实社—会单位消防》安全主体责任构建】“安:全自查、隐患自【除、责任自》负”管?理机制?加强消防安全“四】个,能力”(见名词【解释15《)建设并《建立区?域联防协作》组织:(见:。名词解释16—)提升单《位消防安全管理【水平  《   第三节 建】立立足火灾源—头防控的隐患—排,查整治?机制 ?    全区各【乡,镇(街道)、各【行业主管《部门:要,建立和?完善消防安全形势】分析和?风险评估机制掌握本!。行政区?域、本行业火灾【特点和?规律找?。准消防?高风险点制定—针对性预防和控制】措施建立动态化【火灾隐患排查整【治机制根据区—域、季节《、,任务等特点综合运】用常:态监督、网》格,排查、专项治—理等:手段重点整》治重大火灾》隐患:和区域性火灾隐患;!针对行业消防—安全风险开展专【项治理解《决各行?业消:防安:全突出问题;开展常!态化防火检查—提高社会单位自防自!救能力?建立区、乡镇(街道!)两级?消防安全委员会【重大消防《安,全问题督办整改【机制:采取现场办公、挂牌!督办、?媒体曝光、》约谈警示等措—施,督促解决消防—安全突出问题—     》第四节 创新社会消!防治理机制 — ,  :。 依托?区社会治安》综,合治理体系做专做】强网格化火灾隐【患排查整治机—制创新消防行—。政执法手《段实行权责》一致的乡镇消防委】。托执法模式将—老,旧,居民楼消防》设施改造、》公,。共消防水源建设、】消防车道整治、火灾!隐患集中区域—治理:等重大消防安—全问:题纳入政《府,民生实事工程由【各乡镇(街道)统】筹安:排、逐年推进—解决拓展政府购买】公共消防《安全服务范围加大对!火灾高危单位消防安!全评估、《火,灾惠民保险(见名词!解释17)、—消防宣传《教,育培:训、简易《消防设施安装等【经费投入逐步建【立消防从业》人员职业《认证、火《灾高危单位》购买火灾公众责任保!险、消防《安全不良《。行为纳?入,社会信用体系等【机制 ?    《第五节 全》面加:强消防宣传》教育培训工作   !  :结合:城市规划发展消防】文化建设消防科普教!育基地、消防—体验馆在有条件【的社:区和学校建立逃【生体验室《定期组织民众—开展疏散《逃生演练创》新消防宣传渠道【充分利用传统媒【体,和新兴媒《体开展消防公益宣】传传授防火、灭【火和疏散逃生知识向!目标人群定期—发送:消防安全提示信息将!消防安全教育纳【入,基础教育范畴将【消,防技能教育纳入【学,。校军训科目加—大对社?会单位消《防安全责任人、消防!安,全管理人、专兼职消!防安:全管理员培训力度】实行消防控制室【操作人员、特种岗位!从业人员资格认【定落:实持证上岗制度【    《 第六节 统筹【。推进城乡公》共消防基础》设施建?设     —编制城乡一体的公】共消防基础》设施建设规划依据】城市:消防站建设标准推】进消防站点的—布局和?建设按照《重庆市消火栓—管理:办法补齐市》政消火栓建设欠账新!。建市政消火栓—与城市市政道路【建设:同步加强日常维护保!养确保完整好—用;利用江河—水系在城中村(【见名词解释18)】等灭火用水》缺,乏地区新建一批消】防取:水设施改《善消防用水》条件加强《城乡消防车道建设和!管,理解:决消防车道》缺乏、占《用、堵塞等》问题:。通信管理部》门,统,筹推进超《高层建筑、超—大城市综合体(【见名:词解释19》)、隧?道等场所消防无线】通,。信组网解决复杂【环境下的应》。急通信保障问题 】    第七节 建!立专业化灭》火应急救援力量【体系:    《。。 针对城《市,灾害事故特点建设“!四位一体《”灭火应急》救援力量体系和攻坚!专业化队伍;新招录!115名《政府专职消》防员(见《名词解释20—)按照公安部—、中央编办等6部】委关于加《强,城,镇,公共消?防设施和基》层消防组《织建设?的指:导意见(《公通字〔201【5〕24《。号)按?标准建设乡镇—专职消防队建成率达!到100%鼓励【有条件的其他乡镇建!设专职消防队—并落实队房》、,人员、装备、薪【酬、保?险、抚恤等保障【措施:弥补已建消防—站兵员不足》并满足?新建公?安消防站和区—域性训练基地—。以及攻坚专业队建】设等:执勤需要《     第八节】 因地?制宜建设城乡—多种形式消防队伍 !    生产储存易!燃易爆危险》品的大型企业—等,单位依法组建单【位,。专职消防队》建立正规的执—勤、训?练、工作、》生活秩序;根据【公安部消《。防,局微型消防站—建设要求全区社【区和消防安全重点】单位全部《建成微型消防站达】到“有人员、有【器材、有战斗力”的!建,。设目标;远水—难救近火边远乡【镇可以因地制—宜建立一支人—员相对稳定、车【辆装备和运行保障基!本满足需要的一专】多能、以消》为,。主(整合森林—。防火力量《)的合同制》消防队;机》关、团体、》企事:业,单位以及村(居)民!委员会结合实际建立!志愿消防队开展【群众性自防自救工作!  :   第九节 建立!符合城市灾害特【点的消防装》备保障体系 —    针对我区灭!火应急救援需要结合!新建公安消防站【和专:业化建设实际进一步!优化消防《装备保障体系—新购灭火类》。主战消防车》6台新购《大型水罐车、压缩】空气泡沫车、排【烟照明车等》。优化改善类》别结构并《实现高?。、中:、,低搭:配;调研配备大流】量远程供水泵—组、无人飞行—。器,等“:高、精、尖”—特种消防装》备满足特种和—大规模灾害事故处】置,需求:;建立各种灾害类】别和等级的》通信保障《模式体系化配备适】应高层建筑、地【下工程、城》市大型综合体、【。石油化工火》。灾及地质灾害事故】处置的?固定:和移动通《信装备满足特殊【对象灾害《事故处置应急通信】保障需求公安—现役消防队、—乡镇和?企业专职《消防队、社区和【。。重点单位微型—消防站要针对本辖】区、本?单位灾害《事故特点购置功能】完备、体系》完整的灭火应急救】援装备  》   第十节— 建立社《会联动的灭火应【急救援响应》。机制    — 建立政府统—一领导下《的“2+X》”,应急救援联动响【应机制(见名词解】释21)区政府应】急办:负责统筹协调统一】调动全区各应急【救援力量《参加:灭火应急救援工【。作区:综合应急救援支队】(区公安消防支队】),负责火灾《等灾害?事,故现场处置组织指】挥工:作在:火灾:扑救中消防作战指挥!中,心统筹?调动供水、供—电、供气、通信【、医疗救护、—交通:运输、?环,境保护等有关单位协!助,灭火救援全区各【应急救?援力量在区政府应急!办和:区综:合应急?。救援总队组》织协调下共同构建职!责明确、层》级明晰、联勤联动】、联合作战的灭【火应:急救援响应体系 】    第》十一节 推》。进与“智慧城—市”相融《合的消防信息化【建设:   ?  将消防信息化建!设纳入“十三五”】科技信息化类—规划和“智》慧城市”建设—。。范畴:以“政务云”为依托!搭建消防大》。。。数据平台共》享综:治、:城,乡建设(民防)、】规划、国土房管、】交通、安监、—工商:、质监、气象—等,部门信息《。资源建设集消防【地,。理,信息、执勤实—力、器材装备、【重点:单位、应急物资储备!、火灾统《计等功能《于,一体的消防》基础信息系统;【建设集调度指—挥、数字化预案、辅!助决策支持》、实时语音图像【传输、作战指—令信:息推送、战勤保【障,等功能于一体的【。消防指?挥决策支持系统;】建设集火灾》分级分色预》警、远程监控、网格!化巡查等功》。能于:一体的火灾预—警防:控系统;建》立集警务公开、消】防咨询、宣传教育】以及办公、执法、指!。挥、:信息查询等移动【警务功能于一体的】消,防信息综合服—务,。系统提升消防—信息化服《务,经济社会发展的水】平,     》第十二节 实施九项!重点工程    】 全区政府各—有关部门要采取宏】。观,统筹、分步推—进的方?式,重,点抓:好消防民《生实事?工,程、消防《队站和?训练:基地建设、公共【消,防基础设施建—设、消防车辆—装备建设《等9项工程》的实施 “十三五】。。”消防事业发展重点!工程: ,。  ? ,  第?四章 保障》措施:     第一【节 加强组》织领导   —  在区委、区政】府的领导下区消【防安:全委员会要加强【。组织领导、统—筹协调和检》查督导对消防规【划确定?的目标、任务实施项!目化管理建立—责任清?单制:定工作标《准和完成时限—分级分阶段》组织实施定期分析】会商掌握规》划实施?进展情况解决实【施中存在的问题【并将规划实施进展纳!入,组织年度《督,查,督办和阶段性考【核,。评估各乡镇人民【政府要结合实际强】化组织保障推—进消防事业发展【“十三五”》规划落地生效   !  第二《节 落?实经费保障   】  遵循《事权与支出责任相匹!配的原?则建立?健全权责明确、【规范高效、分类负担!、分级保障的—经费管理体系区、】乡镇(街道)两级】政府建立与“十三五!”消防事《业发展相适应的经】费保障机制将规【划的消防站点、【训练基地《、战勤保障大队【、消防装备、消防】水源、消防信息化建!设、消防特》殊岗位执勤补助、】官兵公寓房》建设等项目纳入同级!财政统筹保障  】   ?第三节 实行—考评问效  — ,  “十三五”消防!事业发展建》设任务重、标—准高全区《要加:强,统筹、强力推进区政!府,将把消防《规划落实《情况纳入《社,会,治安综合治理工【作考核?范畴:并结合年度消防工】作检查考核全面【分,。。析评:。估规划实施效—。果及各项保障措施】落实情况“》十三五?”末区政府》将,。对消防规划目—标,任务落实情况进行】综合验收对失职【、渎职?或工:作不力造成》消,防规划不落实、【火灾隐患突出、【发生较大以上—火灾事故的将依法依!纪追究?有关单位《和人员的责任 【    《。  :   附件1—.重庆市南川区“十!三五”时期消—防训练基地》建设规划表》。     2—.重庆市《“十三五”时期消防!执勤车辆《装备建设《规划表  》   3.重—庆市南川区“—十三五?”时期乡《镇专职消防队建设】。规划:。表     4.名!。词解:释     —  附?件1:-4 ?