重，庆市南？。川区人民政府办公】室关于印《发 ：重，庆市南川区消—防事业发展》“十三五”》。规划的通知 各【乡镇人民政府、街】道办事处区政府各部！门，有关单位     ！重庆市南川》。区消防事业发—。。展“十三五”—规划已经区政—府同意？现印发给你》们请认真《贯彻执行  —    重庆市南川！区人：民政府办公室—。  ：   2《。017年5》月15日 —  重庆市南【川区：消防事？业，发展“十三五”规】划 为加强和改进“！十三五”时期全【。区消防工作》保障经济社会发展】根据中华人民共【和国消防法重庆市消！防条：例等法律法》规结合重庆市南【川区国民经济—和社会？发展：第十三个五年规【划纲要编《制本规划   【  第一章 规【划基础？。     》第，一节 “《十二五”时期消防】事业发展《成果     【“十：二五”时期我区【消防工作《紧紧围绕《服，务和：保障经济社会发【展大局切实》加，。强和改进消防工作全！面提升城乡》抗御火灾及其他【灾害事故的能—力和水平最大—限度地保护人民【群众生命财产安【全     —社会火灾形势持续稳！定“十二《五”时期全区持续】开展：“清剿？。火患”战役、冬春】。火灾防控、夏季消防！检查、？“三合一”》场所（见名词—解释1）和》劳动密集型企业整】治等专项行动—39次综合运用【法律、行政、—经济等手段整治火灾！隐患12《558余处实施【“三停？”（见名《词解释2）单位27！3家行政拘留90】。人；市、区两级【政府共挂《牌督：办整改重大火灾隐患！66处、区域性【火灾隐？患（见名词解释3】）2处消《防安全违法行为【得到有效遏制“十】。二五”时期全区共】。发生火灾《457？起死亡7人受—伤，4人直？接财产？损失432万元比“！十一五”时》期火灾起《数，、死亡人数分别下】。降3.4%、5.2！%受伤人数、直【接财：产损失分别上升10！.5%？、9.2%》火灾形势总》体平稳可控 “十二！五，”时期全区》火灾基本情》况  》 ，  ：。社会化消防工作【格，局初步构建在市委】、市政府的坚强领导！下全区按照“—政府统一领导、部】门依法监管》、单位全面》负，责，、公：民，积极参与”》的消防工作原则以全！区各级消防》安全委？员会为？平台建？立健全消防安全责任！制逐级签订消防【工作目标责任—书层层落实》消防安全责》任将检查《考核结？果纳入经《济社会发展实绩考】核内容各行业主管】部门以消防安全标】准化管理为抓手常】。态落实议事协调、会！商，联动、？联合：执法、？督查督办等》工，作机：制，社会单？位，以，加强“四个能力【。”建设？为载体全面落实消防！。安全主体责任—全区：各级：各部：门，、各单位扎》实推动？消，防宣传“七进—”（见名《词解释4）》工，程创新消防宣传形式！提高公众消防常【识知晓率和疏—散逃生？能，力鼓：励和引导公众关注消！防，工作主动参与消【防，管理全区基本形【成齐：抓，共管的消防工作格】局  ？   社《会消防治《理机制优化创新【坚持依？法治火、综合治理加！强主导社会》消防治理体系实践】创新：全区各级消防—安全委员会》积极履行职能建立】消防安全形势分【析制度健全重—大及区域性火灾隐患！。等重大消防安—全，问题督查督》办，和，跟踪问效机制—依托社会《治安综合治理网格】化平台建立健—全乡镇（街道）、】村（社区《）、村民小组（【居民小？区）“三《张网”形《。。成覆盖？全域：的消防监管网络在深！化行政体制改—革大背景下公安消】。防部门全面》推进行政许》可，审验分离制》。度改革建立健全【工程消？防质量终《身负责？制，各乡镇（街道—）和区级各》行业主管部门—建立消防安全—风险评估机制找准辖！区行业消防高—风险点在火灾—高危单位（见名词解！释5）推广运—用，信息技术建》设动态管控》网络社会消防治【理机制日《臻成熟    【 ，公共消防基》础建设迅速推进【落实区、《乡镇两级《。财政消？防经费保障机制加】大，财政投入统筹推进公！共消防基础》设施和多元消防力量！建，设“十二《五，”时期？购置各？。类消防执勤》车辆6台、灭—火应急救援装备12！00余件（套）稳】步推进？消，防车辆装备升级【换代；新建》。。市政消栓174【个总数达《。到294个有效改】善消防用水条—件；新建乡镇专【职消防队（见名词】解，释6）3支》。多元消防力量壮大发！展，城乡：公共消防基础—建设取得长》足发展   —  灭火《应急救援工作—成效显著《区公安消《防部门立足》城市灾害事故特点】加强：灭火应急救》援，基础工作利用G【IS技术（见名词】解释7？），等动态采集全—区消防地理信息【制定灭火作战、抢】险救援、跨区域增援！、重大？。活动消防勤务—预案细化明确火灾和！抢险救援出动响【应等级？常态化开《展基地化、》模拟化、实战化训练！定期组织实兵、【实装：、，实地拉动《演练；完《善城：市灾：害事故应急处置【机制提高遂行作【。战，能力加强与》供水、供电》、供气、通信、医】疗救：护、交通运》输等部门以及—乡镇、企业消防队】的联勤联动联训形成！协同作战《合力“十二五”时期！南川区公安消防部队！共接处？警，27：58起抢救疏散被困！人员273》9人保护财产价值1！5100余万—元先后成功扑救【201？。4年“1·31”乌！龟石床垫厂》。、2015年农贸市！场等火？灾事故成功处置【201？4年“10》·，8”特大《洪涝灾害、201】5年“6·13【”金佛山水库大【坝山体滑《坡事故等抢险救【援工：作捍卫？了全区人《。民生命财《产消防安《。。全     第【二节 “十三五”时！期消防工作面临的主！要，挑战  《   全区“—十二五？”，时期尤其是党的十八！大以来消防工—。作服务经济社—。会发展、保障民生】成效显？著，但消防工作与经济社！会发展不《适应、不《协调的？问题仍然凸》。显城市抗御和—应对火灾《及其他灾害事故【的，综合能？力亟待加强》 ，    建设国【家中心城市给消防工！作提出新要》求“十三五”时期】是我区深入》实施：五大功能区域发展战！略的关键《时期城市化》进程将进一步加快】大量新兴产业和重】大项目落户我区【人流：、物流、信息流进一！。步集中各类传—统和非传统的致【灾因素会形成叠【加放大效《。应给消？。防工作带来前所未有！。的压力建立与城【市功能定《位相适应的火灾【防控和？灭火应急救》援力量？体系确？保全：区消防安全形势持】续平稳是“十三五”！时期：我区消防工作的【重要任务 》    城市安【全运行风险》给社会消防》治理提？出新问题目前我【区已建？成高层建筑（—见名词解释》8）273栋—（其：中，超高层1栋》）、城市大型综【。合体1个《、易燃易爆危险品场！所54处《城市安全运行进入】消防风险上升—期火灾防控工作将面！临更加严《。。峻的挑战“》十三五”时期—亟需在完善落实消】防，安全责任、》建立隐患排》查治理机制、拓展消！防宣传？教育渠道等方—面予以？探，索和创新     ！城乡：一体化发展给公共】消防基础建设—提出新任务我—区城乡一体化—发展战？略要求合理》布，局和：配置消防资》源但目前面临着【城乡公共消防基础】建设历？史欠债和参差不齐的！现状据？统计分？。析“十二五”—时期农村地区年均】。火灾数量占全区【火灾总量《的43.7%作为保！护农村消防安全【骨干力量的乡镇专】职消：防，队34个乡镇街道仅！建成2支建成率【为5.9%明显滞】后于农村地》区消：防安全保卫需—。求，。“十三五”时期【亟需：加大财政投入和政策！扶持统筹推进—城乡公共消防一体化！建设     公众！安全需求给创新【。消防工作机制提出】。新课题“十三五【”时期是全》面建：成小康社会》决胜：阶段随着物质文化生！活水平的提》。高人：民群众对消防安【全感、满意度有了更！高要求期待消防工作！能充分反映民意【进一步透《明公：开并畅通诉》求渠道？；期待？加大政府购买公共服！务力度降低》消，防安全？风险改善居住及【工作：消防安全环境—进一步实施消防车】道整治、老旧居【住，建，筑消防设施改造【等民生实事工程【；期待传统和新兴媒！体能突出公益消防宣！传获取更多消防常】识进一步《掌握初期火》灾扑救和应急疏【散，逃生技能；期—待信息时代能—通过互联网等平【台方便快捷地—获取消防服务信【息实时反《映，消防安全问题提出】消防工作意》见建议参《与社会？消防管理《目前消防行》政许可公《。开的：透明度、民生实事】工程的覆《盖面、消防宣传的】公众普及率、消防信！息服务的大众化等明！显滞后亟《需在：“十三？五”时期健全和完】善    》。 第二章 总体要求！。     第一节】。 指导思想  【   深入贯彻【党的：十八大和十八届【三中、？四中、五中、六中】全会精神全》面落实习近平—总书记？。系列重要讲话和【视察：重庆：重要讲话精神牢固】树立创新、协调【、，绿色：、开放、共享的发展！理念紧紧围绕—。。“科学发展、—富民兴渝”总任务】和五：大，功能区？域发展战《略坚持“预防为【主，、防消？结合：”的消防工作方针】全力维护火灾形【势持续？平稳大力提升—灭火应急救援—能力和？水平为全面建成【小康社会创造—更加良好《的消：防安全环境  【   第《二节 基本原则 】 ，  ： 坚持立足实际、统！筹发展的原》则，科学统筹《城乡消防资源配【置和建设构建适应我！区经济？社会发展的消防【。。工作格局     ！坚持依法治火、综合！治理的原则以—。法治方式《推进消防工作社会】化进程健全》消防安全防控体系化！解消防安全风险 】    坚持科技引！领、创新驱》动的原则依靠科技】进，步，创新城市火灾防【控和应急救》援管理？机，制提高消防工作【现代：化，水平     坚持！以，人为本、保障民生】的原则？全面提高公民消防】安全素质净》化全区消防安—全环境全力保—障人：民群众生《命财产安全    ！ 第三？节 主要目标—     全—区火灾形《势，平稳可控保》。持火灾起《数，、死亡人数》、受伤人数、直接财！产，损失四项指标—平，稳全区？。年度火灾十万人【口死：亡率控制在0—.，。25以内有效遏制】“小火亡人”事故】。坚决杜绝重特大【火灾尤其是群死【群伤火灾事故—     》消防：安全责任依法落实深！入贯彻？中华人民共和—国消防法、》重庆市消防条—例和重庆市》消防安全《责任制实《施办：法严格落《实“党政同责、【一，岗双：。责、失职追责—”“管行业必须管安！全管业务必须管安全！、管：生产：经营必须管》安全”要求》全面构建齐抓共管】的消防？安全责任体》系 ：    社会消防治！理创新推进》做实做强消防监管】网格化平台完—善重大火灾隐—患、区？域性火灾隐患等重大！消防安全《问题：督查：督，办机制？全面实施乡镇—。消防委托执》法因地制宜扩大政】府购买公共服—务范畴鼓励》社会单位购买火【灾公众责任险  】   公共消防基础！不断推进编制和【落实我区城乡公【共，。消防基础建设规划】到“十三五》”期末？全区新建区域性消防！训练基地1个、【。战勤保障大队1个；！。新建：乡镇专职消防—。队3支；社区—和消防安全重点【单位全部建》。成微型消防站（【见名词解释9—。）；对全区312】个居民小《区消防车通道—进行：综，合治理；城市新【建道路同步建—设市政消火栓在消】防水源？缺乏地区新》建一批消防取—水设：施，     全民【消防素质显著—提升全面实》施消防宣传“七进】”工程建成消防科】普教育基地（—见名词解《释10）《和消：防，体验：馆；组织《机关、？团体、企《事，业单位以及社区民】众开展疏散逃生演练！；利用传统和新【兴，媒体开？展消防公益宣—传；将单位和个人不！良消防行为纳—入社会信《用体系力争到—“十三？五”末在国》民消防？安全常识知晓率（】见名词解释1—1）调查《中我区得《分高于全市平均水平！     》消防：。装备：体系转型升级针【对，城，市，灾害特点逐》步加大消防》装备：专项投？入维护性经费保【持逐年适度增长【同时：添置无线《。布控球（《见名词解释12）】、无人航拍》机进一步优化装备结！构体系  》   “智慧消防】”建设深度融合依托！。“智：慧城市”建》。设，搭建消防大数—据平台共享行—业、部门和社会【单位信息资源建设】群防群治的》消防责任网、动态】响，应，的火灾防控网—、，精准高效的》。灭，。火救援？网分期建《成，消防基础信息系统】、消防指挥》决策：支持系统、火灾预】警防控系统、消防】信，息综合服务》系统等     】第三章 主要任务 ！。    《第，一，节 加强法》制建设全面依—。。法行政依法治火  ！   按照市政府全！面推进依法》治市总体要》求贯：彻落实中华人民共和！国，消防法？、重庆市《消防条？例和重？庆市消防安》全责任制实施办法】重庆市农《村消防安全》规定重庆市》消防设施管理规定重！庆市物业《管理消防安全规定等！规章严格执行重庆】市消：防设施物联网技【术规范重《庆市：建筑消防通信设施设！计规范重庆》市坡地建筑防火设】计规范等地方性【。技术规范《；依据中华》人民共和国刑法等】法律法规结合重庆市！。办，理涉嫌？失火罪和消防责任事！故罪程序规》定依法查办》失火罪（见》名，词解释13》）和消防《责任事故罪（见名】词解：释14？），“两罪”案件—从法规层面解决影】响全区消防安—全，的，基础性问题  【  ： 第二节 建立【健，全齐抓共《管的：消防安全责》任体系   — ， 推动？落实中？共中央国务院关于推！进安全生产领域【改革发展《的意见（中》发〔2016〕【32：号，）、重庆市消—防安全责《任制实施办法严格】落实“？党政同责、一—岗双责、失职—追责”？“管行业必须—。管安全管业务—必须管安《全、：管生产经营必须管】安全”？要求全？面构建齐《抓，共管的消防安全【责任体？系建立健全消防工作！统筹部署、目标检查！、督查督办等—。工作机制依法落实】消防安全《行业监管责任统【筹推：进行业消《防，安全标准化管理【工作采取分析研【判、情？况通报？、联合检查等措【。施解决各行业消【防安全？突出问？题严格落实》。社会单位消防安全】主体责任构建“安】全自：查、隐患自除、责】任，自负”管理机制加强！消防安全《“四个能力”（见名！词解释15》）建：设并建？立区域联防协作组】织（见名《词解释？16：）提升单位消防安全！管理水？平     第三节！ 建立立足火灾源头！防控的隐患排查整】治机制 《    全区各乡】镇（街道《）、：各行业主管部门要建！立，和完善消防安全形】势，分析和？风险评估机制—掌，握本行政区域、【本，行业：火，。灾特点和《规律：找准消防高风—险点制定针》对性预？防和控？制措施建立动态化火！灾隐患排查整治机】制根据？区域、季节、任务】等特点综合运用常态！。监督、网格》。排查、？专项治？理等手段《重点整治重大—火灾隐患和区—域性火灾隐患；针对！行业消防《安全风险开展专项治！理解决各行业消防】。。安全突？出问题；开》展常态化防火检查提！高，社会单位自》防自救能力建—立，区、：乡镇：（街道）两》级，消防：安全委？员会重大消》。防安全问题督办整改！机制采取现场—办公、挂牌督办、媒！。体，曝光、约谈警示等】措施督促解决—消防安？全突：出问题    【 第四？节 创新社》会消防治理机—制，     依—托区社会《治安综？合治理体系做—专做强网格》化火灾隐患排查整治！机制创新消防行政】执法手段实行权责一！致的乡镇消防—委托执法模式将【老旧：居民楼消防设施改】造、公共消防水源】建设、？消防车道《整治：、，。。火灾隐患集》。中区域治理等重【。大消防安全问题【纳入政府民生实事】工，程由各乡镇（街【道，）统筹安排、逐【年推进解《决拓：。展政府购《。买公共消防安—。全服务范围加大对】火灾高危单位—消防安全评估、火】灾惠民保险（—见名：。词解释17）、消防！宣，传教育培训、简易】消防设？。施安：装等经费投入逐步】。建立消防从业—人员：职业认证《、，火，灾高危单位购买火】灾公众责《任保险、消》防安全不良行为【纳入社？会信：用体系等机制 【 ，  ： 第五节 》全，面加强？消防宣传教育培【训工作    【 结合城《市规划？发展消防《文化：建设消防《科普教？育基地、消防体验馆！在有条件的社区【和学校建立逃生体】验室定期组织民众开！展疏散逃《。生演练创《新消：防宣传渠道充分【利用传统媒体和【新兴媒体开展消防公！益宣传传授防—火、灭？火和疏散逃生知识向！目标人群定期发【送消防安全提—示信：息将消防安全教育】纳入基础《教育范畴《将消防技《能教育纳入学校军】训科目加大对社【会单位消防》安全责任人、消【。防安全？管理人、专》兼职消防《安全管理员培—训，力度实行消防控制室！。操作人员、特种【岗，。位从业人员》资格认定落实—持证上？岗制：度     第【六节 统《筹推进城《乡公共消《防基础设施》建设   》  编制城乡一体的！公共消防基础设施】建设规划依据城市消！防站建设标准推【进，消防站点的布—局和建设按照重庆】市消火栓管理办法补！齐市政消火栓建设】欠，。账新建？市政：消火栓与《城市市政道路建【设同步加强日常维】护保养确保完整好】。用；利用江》。河水系在城》中村（见名词—解释18）等灭【火用水缺乏地区【。新建一批消防—取水设施改》善，消防用水条件—。加强城？乡消：防车道建设和管理解！决，。消防车道缺》乏、占用、堵—塞等问题通信—管理部门统》筹推进超高》层，。建筑、超大城市综合！体（见名词解释19！。）、：隧道等场《所消防无线通信组】网解决复杂》环境下的应急通信】保障问题  —   第《七节 建立专业化】灭火应急救》援力量体系    ！ 针对？。城市：灾害事故特点建【设“四位《一，体”灭火应急—救援力？量体系和攻坚专【业化队伍；新招【录115名政府【专职消？。防员（？见名：词解：释，20）按照》。公安部、中央编办】等6部委《关于加强城镇公【共消防设施和基层】消防组织建设—的指导意见（公通】字〔：2015〕2—4号）按标准—建设乡镇专职消【防队建成《率达到100%鼓励！有条件的《其他乡镇《建，设专职消防队并【落实队房、》人员、装《备、薪酬、保险、抚！。恤等保障《措施弥补已》建消防站兵员不【足，并，满足新？建公安消防站和区】域性训？练基地以及》攻坚：专业队建设等—执勤需要《     第八节】 因地制宜建设城】乡多种形式消防【队伍   》  生产储存—易燃：易爆危险品》的大型企业等单位依！法组：建单位专《职消防队建立正规的！执勤、训练》、工作？、生活秩序；根据】公安部？消防局微型消防站建！设要求全区社区和】消防安全重》点单位全部建成【微型消防站达到【“有：人员、有器》材、有战斗力—”的建？设目标；远水难【救近火边远》乡镇可以因地—制宜建？立一支人员相对稳定！、车辆装备和运行】。保障基？。。本，满足需要的》一专多能、以消【为主（整合森—林，防火：力量）的合同制消】。防队；机关、团【体、企事业单位以及！村（居）民》委，员会结合实际建立】志愿消？防队开展群众性自防！自救工作     ！第九节 建》立符合城市灾害特点！的消防装备》保障体系    】 ，针对我？区，灭火应？急救援需要结合【。新建公安消》防，站和专业化建设实际！进一步优《化消防装《备保障体系》新购灭火《类主：战消防车6台新【购大型水罐车、【压缩：空，气泡沫车《、排烟照《明车等优化改善类别！结构：并实现高、中、【低搭配；调研配【备大流量远程供【水泵组、无》人飞行器等“高【、精：、尖”？。特种：。消防装备满足特种】和大：规模灾害事故处置】需求；建立各种【灾害类别《和等级？的通信保障模式体系！。化配备适应高层【建筑、地下工—。程、：城市大型综》合体、石油化工火灾！及地质灾害事故【处置的固定》和移动通信装—备满：足特殊对象灾—害事故处《置应急通信》保，障需求公安现役消防！队、乡镇和企业专职！消防队、社》区和重点《单位微型消防—站要：针对本？辖区、？本单位灾害事故特】点购置功能完备、体！系完：整的灭？火应急救援装备【  ：   第《十节 建立社会联动！的灭火？应急救援响应机制 ！  ：  建立《政府统一领导下【的“：2+：X”应急《救，援联动响应机制【（见名词解释21】）区：政府应急办负—责，统筹协？调统一调动全区【各应急救援》力量参加灭火应【急救：援工作区综合应急救！援，支队（区公安消防支！队）负责火灾等【灾害事故现场处【置组织指挥工作【在火灾？扑救中消防作战指】挥，。中，心统：筹调动供《。水、供电、供—气、通信、医疗救】护、交通运输、【环境：。保护等？有关单位协助灭【火救援全区各应【急，救援：力量在区政府应急】办和区？。综合应急救援总【队组织协调下—共同构建职》责明确、《层级明晰、联勤【联动、联合作战的灭！。火应急救援》响应体系   【  第？十一：节 推进《与“智慧城市”【相融合？的消防？。信息化建《设     将消防！信息化建设》纳入“十《三，五”科技信息化类规！划和：“智慧城市”—建设范畴以》“政务云”》为依托？搭建消防《大，。数据平台共享—综治、城乡建设（民！防）、？规划、国土房—管、交通、安—监、：工商、质监》、气象等部》门信息资《源建：设集消防《地理信息、》执勤实力、器材装】备、重点《单位、应急》物资储备、火灾【统计等？功能于一体的消防基！础信息系《统；建设集调—度指挥、数字—化预：案、：辅助决策支持、实时！语音图像传输、作】战指令信息推送、】战勤保障《等功能于一体的消防！指挥决策支持系统】；建：设集火灾分级—分色预警、》远程监？控、网格化巡查【等功能于一体的【火灾：预，。警防控系统；建【立，集警务公开》、消防咨询、宣传】教育以及办》公、：执法、指挥、信息查！询等移动警务—。功能于一体的消【。防信息综合服务系】统，提升消？。防信息化服》务经济社《会发展？的水平   —  第十《二节 实施九项【重点工程    】 全区政府各有关】部门要采取宏—观统筹、分步推【进，的方式重点抓—好消防民生实事工程！、，消，防队站和训练基【地建：设、公共消防—基础：设施：建设：、，消防车辆装备建设】等9项工程的实【施 “十三五”消防！事业发展重点工程 ！ ：    第四章【 保障措施 —    第一节 】。。加强：组织领导《     在区委】、区政？府的领？导下区消防安—全委员会要加强【组织：领导、统筹协调和检！查督：导对消防规划确定的！目，标、任？务实施项目化—。管理建立《责任清单制定工作】标准和完成时限分级！分阶段组织实施【定期：分析会商掌握规划】实，施进展情况解决【实施中存《在的问题并》将规划实施进—展纳入组织年度【督查督办《和阶段性考》。核，评估各乡镇人民【政府要结合实—。际强化组《织保障推进》消防事？业发展“十三五”】规划落地《生效    — 第二节 落实经费！。保障：。  ：   遵循事—权与支？出责任？相匹配的原则建立健！全权责明确、规【范高效、分类负担】、分级保障的—经，费管理体系区、乡】镇（：。街道）两级政—府建立与《“十三五”消防【事业发展相适—应的经费保障机制将！规划：的消防站点、训【练基地、战勤保障】大，队，、消防装《备、：消防：水源、消防》信，。息化建设、》消，防特殊？岗位执勤补助、官】兵公寓房建设等项】目纳入同级财政【统，筹保障     第！三节 ？实行考？评问效 《    “十三【五，”消防事业》发展建设任务—重、标准高全区要】加强统筹、强力推】进区政？府将把消防规划落】实情况纳入社会治安！。综合治理工作考【核范畴并结合年【度消防工作检—查考：核全面分《析评估规划实施效】。果，。及，各项保障《措施落实情况—“十三五”末区政】。府将对消防规划目标！任务落实《情况进？行综：合验收对失职、渎】职或：工作不力造成消防】规划不？落实、火灾》隐患突出、发生【。较大以上火灾事【故的将依法》依纪追究有》关单位和人员—的责任 《        】 附件1.重—庆市：南川区“十三五”时！期消防训练基地建】设规划？表     —2.重庆市》“十三五《”时期消防执勤车】辆，装备建设规划表【   ？  ：。。3.重？庆市南川《区“十三五”—时期乡？镇专职消防》队，。建设规划表  【  ： 4.？名词：解释      】 附：件1-4 》