。重庆市南川区人【民政：府办公室关于印发】 重庆？市南川区消防事业发！展“十？三五”规《划，的通知 各乡镇【人民政府《、街道办事处区政府！各部门有关单位【   ？  重庆市南川区】消防事业发展“十】三五”规划已经【区政府同意现印发给！你们请认真》贯彻执？行，    《  重庆市南川【区人民政府》办公室  》   201—7年：5月15日  】 重庆市南川区】。消防事业发》展“十三五”规【划 为加强和改【。进“十三五》”时期全区消防工】作保障经济社会【发展根据中华—人民共和国消防法重！庆市消防条》例，等，法律法规结合重【。。庆市：南川区国民经—济和社会发展第十】三个五年规划纲要】编制本规划   】。 ， ，第一章 规划基【础  ？   第一》节 “十二五”时期！消防事业发展成【果 ：    “十—二五”时期我—区消防工作》紧紧围绕服》。务和：保障经济社会发【展，大局切实加强—和改进消防工作全】面提升城乡抗御火灾！。。。及其他灾害事故的能！力，和水平最大限度地保！护人民群众生命【财产安全   【  社会火》灾形：。势持续稳《。。定“十二五”时期全！区持续？开展“清剿》。火患”战役、冬【春火灾防控、夏季消！防检查、“三合一”！。场所（？见名：词解释1）和劳动密！集型企业整治—等专项行动3—9次综合运用—法律、行政、经济】等手：。。段整治火灾隐患12！558余处实施“三！停”（见名词解【。释，2）：单位273》家行政拘《留90人；市、区】两级：政府：。共挂牌督办整—改，重大火灾《隐患66《。处、区域性火灾隐】患（：见，名词解释3）2处消！防安全违法行为得】到有效遏制“十二五！。”时期全区共—发生火灾457【。起死亡7人》受伤：。4人直接财产损失4！32：万，元比“十一五”时期！火灾起数《、，死亡：人数分别下降3.4！%、：5.2？%受伤人《数、：直，接财产损失分别【上升10.5%【、9.？2%火灾形》势总体平稳可控【 “：十，二五”时期》全区火灾基本情况 ！。     社会化！消，防，工作格局初步构建在！市委、市政府的【坚强领？导下全？区，。按，照“政府统一领【导、部？门依法监管、单位全！面负责、公民积极】参与”的消防工【作原则以全区—各级：消防：安，全委员会为》平台建立健全消防】安全责任制逐—级签订消防工—作目标责任书层【层落：实消：防安全？责任：将检：查考核？结，果纳入经济》社会发展实绩考核内！容，各行：业主管部门以消防】安全标？准化：管理为抓手》常态落实议事—协调、会商联动、联！合，执法、？督，查督办？等工作机《制社会单位以加【强“四个能》力”建设为载体全】。面落实消防安全主体！责任全区各级各部门！、各单位《扎实推？动，消防宣？传“七进”》（见名词《解释4）工程—创新消防《。宣，传形式提高公众消】防常识知晓率和【疏散逃生能力鼓励和！引导：公众关？注消防工作主动参】与消防管理全—区基本形成齐抓共】管的消？。防工作格局 —    《社会消防治理—机制优化创新坚【持依法？治火、综《合治理加《强主导社会消防治】理体系实践》创新全区各级消【防安全？委员：会积极？履，。行职能建立》消防安全形势分析制！度健全重大及区域】性火灾？隐患等重大消防安】全问题督查督—办，和跟踪问效机—制依托社会治安【综合：治理网格化》平，。。台建立健全乡镇（街！道）、村（社区）、！村民小组（居民小区！）“三张网”—形成覆盖全域的消】防监管？网络在深化行政体制！改革大背景下公【安消防部《门全面推进行政许可！。。审验分离制度改【革建立健全工程消防！质量：终身负责制各乡【镇（街道）和—区级各？行业主管部门建【立消：防安全风险评估机】制找准辖区行业消】防高风险点在火【灾高危单位》（见名词解》释5）推《广运用信《息技术建设动态管】控网络社会消防治理！机制日臻《成熟     【公共：消防基？础建设迅速推进落】实区、乡镇》两级财政消防经费】保障机？制加大财政》投入统筹推》进公共消防基础设】。施和多元消防力量】建设“十二》五”时期购置各类】消防：执勤车辆6台、灭】火应急救援装备1】20：0余件（《。套）稳步推进—消，防车辆？装备升级换代；新】建市：政，消栓：174个《总，数达到？294个有效改善】消，防用水条件；新建】。乡镇：专职消防队（见【名词解释6）—3支多元消防力量壮！大发展？城乡公？共消防基《础，建设取得长足发展】     灭火应急！救，援工作成效显著区公！安消防？部门立足城市灾害】事故：特点加强灭火应【急救援基础工—作利：用GIS《技术（见名词解释】7）等动态采集全】区消防地理》信息制定灭火作战、！抢险救援、》跨区域增援》、重大活《动消防勤务预—案细化明确火灾和】抢险救？援，。出动响应等级常态化！。开展基地《化、模拟化、—实战化训练》定，期组织实兵、实装】、实地拉动演练；】。完善城市灾害—事故应急处》置机制？提高遂行《作战能力加强—与供：水、供电、供气【、通信？、医：疗救护、《交通运输等部门【以及乡镇、企—业消防队的联勤【联动联训形成协同作！战合：力“十二五”—时期南川区公安消】。防部队共《接处警2758起抢！救疏散被困人员【2739人》保护财产价值1【5100余万元【先后成功扑救20】14：年“1·31”乌龟！石床垫厂、201】5，年农贸市场等火【灾事故成功》处置2014年“】10·？8”特？大洪：涝灾：害、：2015《年“6·13”金】佛山水？库大坝山体滑—坡事：故等抢险救援—工作捍卫了全区人民！生命财？产消防安《全， ，  ：  第二节 “十三！五”时期消防—工，作面临的《主要挑战    】 全：。区“十二五”时【期尤其是党的—十八大以来》消防工作《服务经？济社会发展、保障民！生，成效显著但》消防工作与经济社会！发展不适应、不协调！的问：题仍然？凸显城市抗御—和应对火灾及其他灾！害事故的《综合能力《亟，。待加强？     》建设国家中心城市】给消防工作提出新】要求“？十三五”《。时期是我区深入实】施五大功能区—域发：。展战略的《关键时？期城市化《进，程将：进一步加快》大量新兴产业—和重大项目落户我】区人流、《。物流、信息流进【。一，步集中各类传统和非！传统的致《灾，因素会形成叠加【放大效应《给消：防工作带来》前所：未有的压力建立与城！市功能？定位相适应》的火灾防控和灭【火，应急救援力量体系确！保全区？。消防安全《形势持续《平稳：是“十三五”时期我！区消防工《作的重要任》务    》 城市安全运行【风险：给社会消《防治理提《出新问题目前我区】已建成高层》建筑（见名词解【。释8）27》3栋（其《中超高层1栋）【、城市大型综合体】1个、易燃易爆危】险品场？所5：4处城？市安全运《行进入消防风—险上升期火灾防控】工作将面《。临更加严峻的挑战“！十三五？。”时期亟需》在完善？落实消防安全责【。任、建立隐》患排查治《。理机制、拓展—消防宣传《教育渠道等方面予】以探索？和创新  》。   城乡一体化】发展给公共消防【基础建设提出新【任务：我区：城乡一体化发展战略！要求合？理布局？和，配置消防《资源但目前面临【着，城，乡公共消防基础建】设历：史欠债和参》。差不齐的现》状据统计分析“十】二五”时期农村地区！年均火？灾数量占全区火灾】总量的4《3.7%作为保【护农村消防安全【骨干力量的》乡，镇专职？消，防队3？。4个乡镇街道仅建成！2支建成率为5【.9：%明显滞后》于农村地区消防安全！保，卫需：求“十三五”时【期亟需加大财政投入！。和政策扶持统—筹推进城《乡公共消防一体化建！。设     公众】安全需？求给创新消防—工作机制提出新【课，题“十三《五”时？期是全面《建成小康社会—决胜阶段随着物【质文化生活水平的提！高人：民群众对消防安全感！、满意度《有了更高要求期【待消防工作能充分】反映民意进一步透明！公开：并畅通诉求渠道【；期待加《大政府购买公共【服务力度《降低消防安全风险改！善居：住及工？作消防安《全环境进一步实【施消防车道整治【、老旧居住建筑消防！设施改造等民生实】事工程；期待—传统和新《兴媒体能突》出公益消防宣—传获取更多消防常识！进，一步掌握《初期火灾扑》。救和应急疏散逃生技！能；期待信息—时代能通过》互，联网等平台》方便快捷地》获取消防服务信【息，实时反映消防安全】问题提出消防工作意！。。见建议？参与社会消防—管理目前消》防行：政许可公《开的透明《度、民？生实事工《程的覆盖面、—消防宣传的公—众普及率、》消防信息服》务的大众化等明【。显滞后亟需》在“十三五”—时期：健全和完善》     第—二章 总《体要求？  ：   第一节 指】导思想    【 深：入贯彻？党的十？八大和十八届—三中、四中》、五：中、六中全会精神全！面落实习近平总【书记系列重要讲话】和视察重庆重要【讲话精？神牢固树立创新【。、协调、《绿色、开《放、共享的发—。。展理念？紧紧围？绕，“科学发展、富民兴！渝”总？任务和五《。。大功能区域发展战】略坚：持“预？防为主、防消—结合”的消防工【作，方针全力维护火灾】形势持续平稳大力】提升灭火应急救援能！。力，和水平为全面建【成小康社会创造更加！良好的？消防安全环境—     第二【节 基本原则—     坚持立足！实际、统筹发展【的原则科学统筹【城乡消防资》源配置和建设构建】。适应我区经济社会发！展的消？防工：作格局     坚！持依法治火》、综合治理》的原：则以法治方式推进消！防工作社会化进程健！全消防安全防—控体系化解》消防安全《风险     【坚持科技《引领：。、，创新驱动的原则依靠！科技：进步创新《城市火？灾防控和应》急救援？管，理机制提高消防工作！现代化水平 —    《坚持以？人为本、《保障民生的原则【全面提？高公民消《防安全素质净化全区！消，防安全？环境全？力保障人《民，群众生？命财：产安全   — ， ，。第三节 《主要目标     ！全区火灾形势平稳可！控保持？火灾起？数、死亡人数、受】伤人数、直》接财产损失四项指】标平稳？全区年度《火灾十万人口—死亡率控《制在0.25以内有！效，遏制“小火亡人”事！故坚决杜绝重特大】。火灾尤其是群死群伤！火灾事故《 ，   ？。 消防安《全责任依法》。落实深入贯彻中华人！民共和国消防—。法、重庆市消—。防条例和重庆市【消防：安全责？任制：实施办法严格落【实“党政同责、一岗！双责、失职追责【”，“管行业必须管安全！管业务必须管—安全：、管生产经》营，必须管安全》”要求全面》构建齐抓共管的消防！安全责？任体系？ ，    《社，会消防治理创新【推进做实做强消【。防监管网格化平【台完善？重大火灾隐》患、区？域性：火灾隐患《等，重大消防安》全，问题督？查督办机制全面【实施乡镇《消，防委托执法因—地制宜？。扩，大政府购买公共服务！范畴鼓励社会单位购！买火灾公众责任险】     公共消防！基础不断推进编制】和落实我区城乡公】共消防基础建设规】。。划到“十三》五”期？末全区新建区域性】消防：训练基地1个、战】勤保障大队1个；新！建乡镇专职》消防队？3支；社区》和消防？安全重？点单位？全部建成微型消防】站（见名词》解释9）《；对全区312【个居民？小区消防车通道进】行综合治理；城市】。新建道路同步建设】市政消火栓在—消防水源缺乏地区新！建，一批：消，防取水设施   】  全民消防素质】显，著提升全面实施消防！宣传“七进》”工程建成消防【科普教？育，基地（见名词解释】10）和消防体验】馆；组织机关、【团体、企事业单位以！及社区民《众开展疏散逃生【演练；利用传统和新！兴媒体开展消防【公，益宣传；将单位和个！人不良消防行—为纳入社会信用【体，系力争到《“十三五《”末：在国民消《。。。防安：全常识知晓率（见名！词解释？11）调查中—我区得分高于全市平！均水平   — ， 消防装备体—系，转型升级针》对城市灾害特点逐】步加大消防装—。备专项投入维—护性经费保持—逐年适度增》长同时添置无线布控！球（见？名词解？释，1，。2）、无人》。航拍机进一》步优化装《。备结构体《系  ？   “智慧消防】”建设深《度融合依《托“智慧城市—”建设？搭建消防大数据平台！共享行业、部门和社！会单位信《。。息资源建设群防群】治的消防责任—网、：动态响应的火—灾防控网、》。精准高效的灭火救援！网分期建成消防【基础信息《系统、消防指挥【决策支持系统、火】灾预：。警防控系统、—消防信息综合服务系！统等     第】三章： 主要任《务 ：。    《第一节 加》强法制建设全面【依法：行政依？。法治火？。     按照【市政府全面推进【依法治市总体要【。求贯彻落实中华人民！共和国？消防法、《重庆市消防》条例和重庆市消防】安全责任《制实施办法重庆市农！村消防安全规定重庆！市消防设施管—理规定重庆市物【业管理消防安—全规定等规章—严格执行重》庆市消防设施—物联网技《术规范重庆市建【筑消防通信设施【设计规范《重庆市坡地建筑【防火设计规》范，等地方性技术规范；！依据中华人》民共：和国刑法等法律法】。规结：合重庆市办》理涉嫌失火罪—和消防责任事故罪程！。序规定依法查办【失火罪（见名词解释！13）和消防责任】事故：罪（见名词解—释，14）“《。两罪”案件从法【规层面解《决影响？全区消防《安全的基础性问【题     第二节！。 建立健全齐抓【共管的消防安—全责任体系 —    推》动落：实中共？。中央：国务院关于推进安】全生产领域改革发展！的意见（中发〔2】01：6〕32号）—、重庆市消防安全】责，任制实施《办法严？格落实“党政同【责、一岗双责、【失职追责”“管行】业必须管安全管【业务必须管安—全、管？生产经营必须管【安全”要求》全面构？建齐抓？共管的消防安全责任！。体系建立健全消防】工作统筹部》署、目标检查、督】查督办？等工作机制依法落】实消：防安全行业监—管责任统筹推进行】。业消防安全标—准化管理工作—采取分析研判、【情况通报、联合【检查等措施解决各行！业消防？安全突出问题严格】落实社会单位消防安！全主体责任构建【“安：全自查、隐患—。自除、责任自负”管！理机制加强消防【安全“四个能力”（！。见名词？。解释：15）建设并建立区！。域联防协作组织（】。。见，名词解释16）提升！单位消？。防安全管理水平 】    第三节【 建立立足》火灾源头防》控的隐患排》查整：。。治，机制     全区！各乡镇（街道）【。、各行业主管部门】要建立和完善—消防安全形》。势分析？和风险评估机制掌握！本行政区域、本行】业火灾特点和规律】找准消防高风险点】制定：针对性预防》和，控制措？施建立动态化火灾】。隐患排查整治机制】根据区域、季—节、任务等特—点综合运用》常态监督、网格排查！、专项治理等手段重！点整治重大火灾隐】患，。和区域性火灾—隐，患；针对《行业消防安全风【险开展专项治理【解决各行业消防安全！突出问题；开展常】态化防？火检：查提：高，社会单？位自：防自救能力建立区、！乡镇（街道）两【级消：防，安全委员会》重大：消防安全问题—督办：整改机制《采，取现场办公、挂【牌，督，办、媒体《曝光、约谈》警示等？措施督促解决消防】。。安全突出《问题   》  第四《节 ：创新社会《消，防，治理机制    】 依托？区，社会治安综合治理】。体系做专做强网【格化火灾隐患—排查整治机》制创新消防行政【执法手段实行权责一！致的乡？镇消防委托执法模】式将老？旧居民楼消防—设施改造、》公共消防水源建【设、：消防车道整治、火灾！隐患集中区域治【理等重大消》防安全问题》纳入政府民》生实事？。工程由各《乡镇：。（街道）统筹安排、！逐年推进解决拓【展政府购买》公共消防《安全服务范围加【大对火灾高危单位消！防安全评《估、火？灾惠：。民保险（见》名，。词解释1《7）、消防宣—传教育培训、—简易消防设》施安装等经费投入逐！。步建立消防从—业人员职《业认证、火灾高危单！位购买火灾公众【责，任保险？、消防安全不良【行为纳入社》会信用体系》等机制？     第五节 ！。全面加强《消防宣传教育培【训工作   —  结合城市规【划发展消防文化建】设消：防科普教《育基地、消防—体验馆在有条件的】社区和学校建立逃】生体验？室定：期组织民众开—展疏散逃生演—练创新消防宣传【渠道充分利用传【统，媒体和新兴媒体开】展消防公益宣传传】授防火、灭火和疏】。散逃生知《识向目标人》群定期发送消—防安全提示信息将消！防安全教育纳入基础！教育范？畴，将消防技能教育纳入！学校军训《科目加大对社会单位！消防安全责任人、消！防安：。全，管理人？、专兼？职消防安全管理【员培训力度实行消】防控制室《。操作：人员：、特种岗位从业人】员，资格认定落实持【。证上岗制度》     》。第六节 《统筹推进城乡公【共消防基础》设，施建设     编！。制城：乡一体的公共消防基！础设施建设规划依】据城市消防站建设】标准推进消防站点】的布局？和建设按照重庆【市消火？栓管理办法补齐市政！消火栓？。建设欠账新建—市政消火栓》与城市市《政道路？建设同？。步加强？日常维护保养确【保完整好用；利用】江，河水系在城中村【（见名词解》释1：8）等灭火用水缺乏！地区新建一批消防】取水设施改善—消防用水条件加强城！。乡，消防车道《。。建，。设和管？理解决消防车道缺】乏、占用、堵塞等问！题通信管理部—门统筹推进超高【层建筑、超》大城市综合体（见】名词解释19）、】隧道等场所消防【无线通信组网—解决复？杂环境下的应急通信！。保障问题  —。   第七节— ，建立专业《化，灭火应急救援力量】体系  《   针《对城市灾害事—故特点建设“四位一！。体”灭火应急—救援力量体系和攻】坚专业？化队伍；新招录【115名政府专职消！防员（见名词解释2！0）按照公安—部、中？央编办？。等6部委《。关于加强城镇公【共消防设施和基层消！防组：织建设？的指导意见（公通字！〔2015〕24】号）按标准》建设乡镇专》职消防队建成率达】到100%鼓—励有：。条件的其他》乡镇：建设专职消防—队并落实队房、人】员、装？备、薪酬、保—险、抚恤等保障措施！弥补：。已建消防站》兵，员不足并满足新【建公安消防》。站和区域性训练基】地以及攻坚专业【队建设等执勤需【要     —第八节 因地—制宜建设城乡—多种形式消》防队伍  》   ？生产储存《易燃易爆危险品的大！型企业等《单位依法组》建单位专职》。消防队？建，立正规的执勤、训练！、工作、生》活秩序？；根：据公安部消防—局微型？消防站建设要求全】。区社区和消防安【。全，。重，点单位全部建成微】型消防站《达到“有人员、【有器材、有战斗力】”的建设目标；远水！难救近火边远乡【镇可以因地制宜建】立一：支人员相对稳定、车！辆装备和运行—保障基本《。满足需要的一专多】能，、以消为主（整合】森林防火力量）的】。合同制？消防：队；机关、团—体、企事《业，单位：以及：村（居）民委员会】结合：实际建立《志愿消防队开展群】众性自防自救—工作     第九！节 建立符》合城市？灾害特点的》消防：装备保障体系—    《 针对我区灭—火应急救援需要【结合新建公安—消防：站和专业化》建设实际进一步优化！。消防装备保障体系新！购灭火类主战消防】车6：台新购大型水罐【车，、压缩空气泡沫车、！排，烟照明车等优化【改善类别结构—并实现高、中、低搭！配；调？研配备大流量远【程供水泵组、—无人：飞行器等“》高、精、尖”特种消！防装备满足特种【和大规？模灾害事故处置需求！；建立各种》。。。灾害类别《和等级的通信—保障模式《体系化？配，备适：应高层建筑、地【下工程、城市大型综！合，体、石油《化，工火：灾及地？质灾害事故处—置的固定和》移动通？信装备满足特殊对象！灾害事故《处，置应急通信保障需求！公安现？役，消防队、《。乡镇：和，企业专职消防队【、社区和重点单位微！型消防站要针对本辖！区、本单位》灾害事？。故特点购置功能完备！、体系完整的灭【火应急救援装备【。     第—十节 建立》。社会联动《的灭火应急救援响应！机制     建立！政府：统一：领导下的“》2+X”应急救援联！动，响应机？制，。（见名词解释21）！区，政府应急办负责统】筹，协调统一调动—全区各？应，急救援力《量，。参加灭火应》急救援工作区综合】。应急救援支》。。队（区？公安消防支队—）负责火灾等灾害事！故现场处《置组织指挥工—作在火？灾扑救中《消防作战指挥中【心统筹调动供水、供！电、供？气、通信、医疗救护！、交：通运输、《环境：保护等有关单位协助！灭火救？援全区各应急救【援力量在区政府应】急办和区综合—应急：救，援总队组织协调【。下共同？构建职责明确、层】级，明晰、联《。勤联动、联合作战的！灭，火应急救援响应体系！     第—十一：节 推进《与“智慧城市—”相融合的》消防信息《化建设   —  将？消防信息化建—设纳入“十三五【”，科，技信：息化类规《划和“智慧城市”建！设范畴以“政务云”！为依托搭建消防大】。数，。据平：台共享综治、城乡建！设（民防）、规划】、国土房管、交通、！安监、工商》、质监、气》象等部门信》息资源建设集—消防地理《信息、执勤实力、器！材装备？、重点单位、应【急物资储备、火灾】统计等功《能于：。。一体的消防基—础信息系《统；建设集调度指挥！。、数字化《预案、辅助决策支持！、实时语《。音图像传输、—作战指令信息推【送、战勤保障等功能！于一体的消防指挥决！策支：持系统；建》。设集火灾分级分【色，预警、远程监控【、网格化巡查等【功能于？一体的火灾》。预警防控系统；建立！集警务公开、消防】。咨询、宣传教育以】及办公、执法、【指挥、？信息查？询等移？动警务功能于一体】的，消防信息综合服务系！统提升消防信息化服！务经：济社会发展》的水：平     第十二！节 实施九项重【点工程     全！区政府？各有关部门要采取】宏观统筹、分步推进！的方式重点抓好消】防民生实事》工程、消防队—站和：训练基？地建设？。、公共消防基础【设施建设、消防【车辆装备建》设等9项工程—的实施 “》十三五”消》防事业发展》。重点工程   ！  第四章》 保：障，措施    — 第：一节 加强组织领导！     在区委】、区政府的领导下区！消防：安全：委员会要《加强组织领》导，、统筹协调和检查督！导对消防规划确【定的目标、任务实施！项目化管理建—立，。责任：清单制定《工作标准和完—成时限？分级分阶段组织实施！定期分？析会商掌握规—划，实施进展情况—解决：实施中存《在的问题并将规【划实施进展纳入组织！年，度督查督办和阶段性！考，核评估各乡镇人【民政：府，要结合实际强—化组织保障推进消防！事业发展“十三【五”规划落地—生效     第二！。节 落实经费保障 ！    《遵循事权与》支出责任相匹配【的原则建立健全【权责明确、规范【高效、分类负担、】分级保？障的经费《管理体系区、乡镇】（街道）两》级政府建立与“十三！五”消防事业发展相！适，应的经？费保障机制将—规划的消防站点【、训：练基地、战勤保【障大队、消防装备】、消防水源》、消防信息》化建设、《消，防特殊岗位执勤补】。助、官兵公寓房【建设等项《目纳入同级》财，政统筹保障》     第三【节 实行考评—问效：。     “十三】。五”消？防事业发展建设任】务重、标准》高全区要加》强统筹？、强力推《进区政？府将把消《防规：划落实情况纳入【。社会治安综合治理】工作考核范畴并结合！年，度消防工作》检查考核全面分析评！。估规划实施》效果及各《项保障措施落实情况！“十三五《”末区政府将对消防！规划目标任务落【实情况进行综合验收！对失职？、渎职或工作不力】造成消？防规：划不落实、火灾隐】患突出？、发生较大以—上，火灾事故《的将依法依》纪追究？有关单？位，和人员？的责：。任，       【   附件》1.：重庆市南川区—“十三五”时—期消防训练》。基地建设规划表  ！   2.重庆【市“十三五》”时期消防执勤【车辆装备建设—规划表     3！.重庆市南川—区“十三《五，”时期乡镇》专职：消防队建《设，。规划表  》   4.名词解释！。       附件！1-4？ ，