三亚市？水资源管理办法 】（20？16年4月22日三！亚市人民政府三府】〔2：01：6〕97号文件发布！   ？根据2018年【2月1日三亚市【人民政府关于修改〈！三亚市二类》环境噪声达标区【管理办法〉等1【5件市政府规范性文！件的决定修正） 】第一：章  总则 —第一条？  为加强水资源统！一管理合《理开发利用和节约】保，护水资源充分发挥水！资源的综合效益促】进水资源的》可，持续利用《保持良好的生—态环境保障我市【经济社会的可持续】发，展根：据，中华人民共》。和国水法取水许【可和水？资源费征收管理条例！海南经？济，特，区水：条例和关于实行【最，。严格水资源管理制度！的意见？等有关法律法规和文！件精神？结合本市实际制定本！办法 第《二条：  本办法所称水资！源包括地表水和地下！。水，。及中水凡在本市行政！区域内开发、—。利用、配置》、节约、保护、【管理水资源防治水害！应遵守本办法 本】办法所称地表水是】指存在？于地壳表面暴—露，于大气的水是河流、！。冰川、湖泊、沼泽】四种水体的总—。称亦称“陆地水【” ：本办法所称》地下水是《指广泛埋藏于地表】以下的各种状态【的水包括地》热水 本办法所称】中水是指《污水：经处理后达到一定】的水质？标准可在一定范围】内重：复，使用的非饮》用水 第三条  水！资源属于国家—所有市、《区人：民政：府应当将水资—源的开？发、：利用、节约、保护】和管：理纳入国民经济【和社会？发，。展规：。划 第四条  市】、区：人民：政府应当严格—水资源管《理实行用水总—量控：制，。、用：。水效率控《。制和水功《能区限制纳污制度建！。立水资源《管理责任和考—。核制度 《第五条 《 市、？区人民政府应当【。鼓励、支持单位和个！人依法？合理开发利用—和保护水资》。源依：法取得的水资—源使用？。权以及其他合法权】益受法律保》护单位和个人—。有保护水《资，源和：节约用？水的义？务并：。对污染、浪》费、破坏水资源的】行，为有权？监督、？举报和控告  【 在开发、利用、】节约、保护》。、管理水资源等方】面成绩显著的—单位和个《人由市级《以上：人民政府给予表【。。彰奖励 第六条【 ， 广播、电视、报】刊、网站等》各种媒体应当—大力宣传《节约：保护水资源的法律、！法规：。、规章、政策提高全！社会保护水》资源意识、节约【。。用，水意识和水患—意识；建《。立，节约：用，水技：术开发？。推广体？系培：育，节，约用：水产业推进节水【型社会建设；—。宣，传节约用水先—进典：型和先进《经验对污染》、浪费、破坏水资源！的不良行《为予以公开曝光增强！全民的水《。资源节约和保—护意识 第七条 】。 市：、区人民政府水【行政主管部》门应当？完善水政监察制【度水政监察人员【应当忠于职守、【秉公执法对违反水法！律、法规以及本【办法的行为加—强监督检查并依法】进行查处《 第八条《  市？水行：。政主管部门负责全】。市水：资源：的统一管《理和监督工作—各区水行《政主管部门在市【水行政主管部门【指，导下按照规》定权限负责》本，辖区内水资源的统】。一管理和监》督工作 《。 ，  各《区人民政府》各有关部门按照职】责分工负《。责本行政区域内水资！。源管理？。、开发、《利用、节约和保护的！。有关工作育》才生：态区管委会参照区】人民政府职》。责负责本《辖区内的水资—源管理和监》督工作涉及法—律法规？授权的管理事项【按规定请市人—民政府或市水—行政：主，管部门批准 第【二章  水资源规划！和开发利用》 第：九条  编制水资源！规划应当《以，水资源科学考察【、调查评《。价成果为依据—按照：统筹兼？顾、综合《利用：、兴利除《害、讲？求效益的原则适【应，水资源和水环境承载！能力合？理安：排生：。活，、生产经营和生态】环境用水 》市、区水行》政，主管部门会同有关】部门：编制水资源综合【规划报同级人民【政府批准并报上【一级：水行政主《管部门备《案 ：。公共供水、水—资源保护《、节约用水》等专业规《划由市、区》有关部？门依：法组：织，编制报？同级人民政府批准 ！规划一经《批准必须严格执行】经批准的规》划需要？修改时必须经原批】准机关核《准 本办法所—称综合规划》。是，指根据经济社会发展！需要和水资源—开发利用现》状编制的开发—、利用、节约、保】护水资源和防治水】害的总体《部署 本办》法，所称专业规划是【指防洪、治涝、灌溉！、，航运、供水、—水力发电《、渔业、水》资源保护、水土【保持、防沙治沙、】节约用水等规划【 第十条  —开发利用水资源应当！服从防洪的》总体安？排，坚，持兴利？与除害？相结：合及资源《优化配置的原则正确！处理局部与全局【的利益充分发挥水】资源综合效益开发利！用，水资源应当首先满足！城市居民生活—用水需要统筹兼【顾农业、工业、生态！环境用水需要,【安排地表水和地【下水优先《开发利用地表水【严格控制开采深【层地下水地热水、矿！泉水纳入水》资源统一管理范畴其！开发：利用：。经水行政主管部【。门、地质矿产—行政主管部门按相】关规定进行审批管】理， 城市建设》规模、重大》建设项目《布局应当《与本：辖区水资源》条件相适应》并进行科学论证；对！耗水量大、》水污染？严重的工业、农业、！。。服务业等建设项【目应当加以限制【 第十一条  【实行最严格的水资】源，。管，理，制度建立用水总量】控制制度《确定水资源》开发：。。利用：控制红线严格落【实海南省人民政府】下，达的水资源管理控制！。。指标 ？第，十二：条  开发》利用地下《水应：当按照地下水开发利！用规划要求根据【海，南经济特区》水条例规定实—行总量控制限量开】采 ：在地下水《严重：超采区禁止新凿深井！对已：有的深井《市级人民政府应当】根据规定制定—封井计划组织实施 ！在地下水一般超【。采区和其他地区不得！新，增深：井数量自《来水供？水管：网尚未到达又确【需取：。。用地下水用于解决群！众生活？用水和制药、—食品等特殊》行业用？水的应按照深—井总量不增的原【则严：格控制审《批 在城市、—集镇等建筑物密集】的地区禁止开采浅层！地下水？用于水温空调等项】目开采浅层地—下水用于餐饮、洗浴！、食品等行业的【必须取得有资—质单位出具的检【。测结果？。符合相应的用—。水标准？ 第十？三条：  任何单位和【个人引水、》截（蓄）《水、排水《等行为？不得损害公共—利益和他人的合法】权益如？。对其他单位和—个人的生《产和生活造成损失或！者对原有灌溉用水】。、供水？水源、水文》。测，验有不利影响或者影！响河势稳定和护坡】、护岸？、堤防等工程设施】安全或？者造成河道》淤，积的建设《单位或受益者必须采！取补救措施或—补偿损失 第三章】  水资源、水【域及水工程》的，保护 第十四条  ！各级人民《。政府应当加强水【资源的保护工作采取！有效：措施防治水》土流失？和水源污《染防止水《流堵塞和水》源枯竭？改善：生态环境市水—行政主管部门应当】会同环境保护行政主！管部门按照水资源保！护规划拟定》水功能区划报—市人民政府批准后】实施 ？市环境保护》行政主管部门应当】根据本区域内水功能！区，的水质要求组织做好！河流：和水库的水质监测】发现重点污染—物排：放总量超《过控制？指，标的：或者水功能区的水质！未达到水《。域使用功能对—水质要求的》应当及时报告市【人民政府采取—治理措施并向—市水行？政主管部门通报 第！十五：。条  ？建立水功《能区限制纳污—制度市人民政府水行！政主管部门应—当按：照，水功能区对水—质的要求和水体自】然净化能《力核定该水》。域的纳污能》。力向市环境保护行政！主管部门提出—该水域限制排—污总：。量，的意：见确定水功能区限制！纳污能力确立—水功能区《限制纳污红线从严】核定水？。域纳污容量严格控】制入：河、水域排污—总，量落实省下达的重要！河流、水库水—功，能区达标率》控制目标 第十六】条 ： 市、区水行—政主管部门》应，当在：水功能区《边界设置《明显标志标》志牌内容河流（湖】。库，）名称、水》功能区名称、水【。功能区的起始断面和！终，止断面、水功能区】。河长或湖库面积【、水质？保护目标和代表【断，。面、立？碑时：间及管？理单位等《 ，任何：单位和个人不—得擅自？移动、？破坏水功《能，区标志 《。第十七条  —市环境保护行政主管！部门应当会同水行政！主管部门依照有【关规定划定》饮，用水源保护区—报省人民政府批准】饮，用水源保《。护区：保护和管理应当【严格执行中华人民共！和，国水污染防治—法和海南《省，。饮，用水水源保》护条：例等相关法律法规确！保饮用水源安全 第！。十八：条 ： 建：立饮用水水源地【保护补偿机制具【。体办法由市人—民政府制定》 第十九条  市、！区水行政主》管部门按照管辖权限！编，制河流、水域空间监！控边界建立和完善】管理机构制定—河流、水《域管：理，制度做好日常巡【查、：监督：管理工作《 第二？十条  《城市公共供水管【网敷设到达的地方不！得开：。凿新：井取用地《下水（？。。不含地热水、矿【泉水：）；原经过批准生】活饮用？自，备机井供《水的应当《改接自？来水并封闭原—地下水井（除作为】应急备？用，水源外） 》因抗旱而《开凿的？取水井应《在旱情解除后—及时封？存，作，为抗旱的应急—备用水源 第二【十一条  开发利】用地下（热）水、矿！泉水的单位或个【。人按照取水许可年】限进行开发利用地】下（热）水》专项评？估内容主《要包：括水质、水温、水位！。和开：采水量方面是—否对地下水环境【影，响，作为取水许可延【长的技？术依据 第二十二条！  市地质矿—产行政主管部—门应当组织地质环境！监测：网络：加强对地下》水的动态监测工作地！质环境监测机—构应当将地下—水，的，监测资料同时抄送】市水行政《主管部门 每日开采！地下水1《000立方米以上的！单位（用户）—应，当建立地下水—动态监测网》点对水质、水温、】水位和？开采水？量，等进：行监测建《立技：术档案并按照—规定向市水行—政主管部门》和地：质矿产行《政主管部门报送【监测资料 第二【十，三，条  河道及国有水！工程的管《理和保护范围由【市、：区以上人民政府水】行政主管部门依据】海南省人民政—府规定？。。的具体管理和—保护：范，围标准提出划定方】案报本级《人民政府批准 集体！、，个人所有的水工【。程管：理和：保护范围由各区人】。民政府根据实际【需要划？定 ：水工程管理和保护范！围，应当予以公告重要水！工程应当在该工【。程明显位置设立【标志公告管理、【保护：范围及保护职责 第！二，十四条？  从？事下列涉及河道【行洪安全和水工程安！全的活动时应—。当，报经：市、区人民政府水】。行政主管《部门按照权限批准】。并按：照批准？。的作业范围和—作业方式进行 （】一）在河道管理范围！内，建设桥梁《。、码头和其他拦河、！跨河、临河》建筑物、构筑物架设！跨河管道、》电缆；？ （：二）在河道管理范围！内爆破、钻探、采】砂、挖筑《鱼塘、弃置砂石或者！淤泥； （三）在】河道内？拦堵、放置网—箱、设排挂网等【； （四）在河道滩！地，进行考古发掘—； ：（五）在水工—程管理保护范围【内埋设管道、缆线建！造建筑？物、构筑物或者【在，。堤防上开缺、—凿洞、打《。桩，以及其他施工作业】； （？六）其他涉及河道】行洪安全和水工【程安：全的活？动 ：。。第二十五条 — 禁止从事下列妨】碍河：道行洪安全与危害水！工程安全的》行为 （一》）在水库大坝、防潮！防洪堤或者排灌【渠堤上垦植》、铲草、放》。牧、烧砖《瓦、：挖坑、扒口、取【土、爆破《； （二）在—水，工程保护范围—内打井、钻探、【爆破、采石取土【； （三）》在行洪河道内种【植阻碍行洪的林木】和高秆作物； （四！）在河道、水库【、渠道管理》范围内弃置矿—。渣、煤渣、工—业废渣？等废弃物《和堆放、倾倒、【掩，埋、排放污》染水体的物》体清洗装贮过有毒】有污染物的》车辆、容器及其他物！品； （五）其【他危：害，河道和？水，工程安全的行为 第！二十六条  禁止任！何单位和个人—侵占、损毁水—利工程设施》以及堤？。防，护岸、防汛、—水文监测《、水：文地质监测》、环保监测等工程设！。施 第？四章：。  水资源配置 第！二十七条  跨区的！水，资，。源中：长期供？求规划由市水—行，政主管部门会—同，有关：部门依据海南省水中！长期供求规》划和本市实》际情：况制定经市》人民政府审查批准后！执行各区的水资源中！长，期供求规划由区水】。行政主管部门会【同有关部门》依据：市水资源中长期【供求规？划和本地的实际情】况制订经区人民政府！审查批准后》执行 第二十八【条 ： 市、区水行政【管理部门应当—根据流？域规：划，和水资源的中长期供！求规划编制河流径】流调蓄计划和水【量分：配方案由上一级人民！政府批？准后执行编制—的径流调蓄计划和水！量分配方案应当服从！防洪总体安排遵【循生活用水优先原则！兼顾上下游左—右岸有？关区域？的，利益并对《。行，政区域内的年度取】水，量进行总量控—制 因干旱等特殊情！况市、？区人民政府防汛防风！防旱机构《按照规定的权限【可以对水量》进行临时调度取水】单位、个人和水工程！管理单位《必须：服从： 第二？。十九条  直—接，从，江河湖泊或者地下取！用水资源的单位和个！人应当按照管—。理权限依法》向市：。、区级人《民政：府水行政主》管部：门申请领取取—水许可证并缴纳水】资源费 对于—直接从江河》湖泊或者《。地下取水并》。需申请取《水许可证的新建、】改建、扩建项目【建设：单位应当按照国【家有关规定进行建】。设项目水《资源论证《编制建设项目水【资源论？证报告？书 取水许可和【。建设：项，目水：资，源，。论证报告书两—项审：批整合为取》水许：可，审批 ？取水：。被许可人应当安装】符合国家计量标【准的取水计量设【施并：保证取水《计量设施的正—常运行不得擅—自拆除？、，更换农业灌溉—应当逐步安装取水】计量：设施 水资》源费纳入财政专户】用于水资源》的涵养保护、—规划管理和节约用】水等：工作 第《三十条  》取水许可证》审批、发放》权限 ？（一）？区人民政府水行政主！管部门审批》范围:？ 1：．本：区域（不《含，跨区域河《流）河流、》总库容在1000万！立方米以下的—水库且年取水量【。1，000万立方米以】。下的地表《水取水许可 2．】日开采地下水（不含！地热水矿泉》水）：1000立方米以下！取水的 《（二）市人民政府】水行政主管部—门审批范围: 1】．跨区域《河流取水的 2．总！库容在1000万】立方米至50—00万立方》米水库？取水的？ 3．？年取：水量超过1000万！立方：米的地？。表水取水的 4【．日开采地》热水、矿《泉水1500—立方米以下取—水的： 5．日开采地下】水1000立—方米至5000【立方米？以下的？取，水 6．自来水【厂日取水量》10万立方米以【。下的取水 （三）其！。他取水按有》关规定权限》审批 第《。三十：一条  直》接从江河湖泊或者】地下取用《水资源？有下列？情形之一的不—需要申办取水许可】证及缴纳水资源费但！不得妨碍公共用水】。、环境安全或者【损害：他人用水合法权益 ！（一）农业抗旱应】急取：水及粮食作物灌溉】取水的； （—二）为消除对公共】安，全或者公共利—益的危害而》必须取水《的； （三》）农村集体经济【组织及其成员使【用本集体经济—组织的？水塘：、水库中的水的；】 （四）在城市【公共供水管网未【覆盖的区域因—家庭生活和零—星散养？、圈养畜禽饮用日平！均取水量10立方】米，以下的； （五）】灌溉经济《。作物从河流取水日】平均量不《超过50立》方，。米取地？下水日平均量不【超，过20立方米水【产养：殖从江河取水日平均！量不超过30立【方米取？地下水？日平均量不超—。过10？立方米的； （【六）其他用》途年取水量不超【过1：000立方》。。米的：；， （七）法》律、法规规定—的其他情形 第三十！二条  《取用地热水、矿【泉水的单位和个【人应当？。依法申请和取得水】。行政主管部门颁发的！取水许可《证和地质矿产主【管部门颁《发的采矿许可证并】依，法缴纳水资》源费和矿产资—源补偿费 第三【。十三：条  ？开采地下水应—当经地质勘查评价】遵循水文《地质单元《统一：规划、合理布局【、用途管制、优质】优用：、采补平《衡的原则并》符合地下水开发利】用规划和年度计划】中确定的可采总【量，、井：点总：体布局、取》水层：位的要？求防止？水体污染、》水源枯竭和海—水，入侵、地面沉降、地！面塌陷等地质环境灾！害，的发生     】城，。市和重点《开发：区的：地下水开采水行政主！管部：门应当严格按照省人！。民政府批准的地下水！年度：计划可采《总量、井点总—体布：局和取水层位—方案审批开采—地下水申《请发放地下》水取水许可证 第】五章  节约用【水 第三十四条【  水行政主管部】门组：织，、指导和监》督本辖区的节—约用水工作水行政主！管部门应当根据【。本行政区域内国【民经济发《展和人民《生，活的需水情况制定】节约用水规划和【用水：。定额：城市供、用》水应当坚持开发水资！源与计划《用，水、：节约：用水：相结合合理安排【利用地表水和地【。下水优先保障居民生！活用水、统筹兼顾其！他各项用水和年【度用水？。实行总量《控，制的：原则各有关部门【应当：加强对计划用水【和节约用水的—管理鼓励采用节约用！水的先进《技术降低水的消耗】量提：高水的重复》利用率健全节约【用水的？管理制度 第三【十五条  》水行政？主管部门对人—民，。生活用水和工业生产！用水：按照国家、》水利部颁布的—标准或同行业平均水！平核定用水指标下】达年度供水计划【超计划用水实行累】进加价制度 水行】政主管部门应当会】。。同，农业行？政主管部门制—定农业灌溉节约【用水规划《和计划完《善农业灌溉工程【的改造配套》和渠道防渗设施大】力推广节水灌溉合理！制定用水定额减少耗！水量： 水行政主管部门应！当加强供水企业【供用水的节》约管理工《。作制定城镇》节约用水考》核指标？及具体措施》加强对？供，水，、用水设施》的监督管理》 第三十六条 【 市水行《政主管部门负责编制！节约用水规划报市】。人民政府批》准后组织实施各区】水行：政主管部《门依据？全市节约用水—规划制定本区节约用！。水规划并报同级人民！政府批准后组织实】施 第三十七—条，  建立用水效率控！制制度？确定：用水效率控制红【线坚：决遏制？用水浪？费加强用水定额与】计划管？理严格？落实省人民政—府下达的《用水效率控制指【标 ：第三十八《条 ： 市水行政主管部】门应当根据全—市年：度用水计划以—。及国家和地方行业】用水定？额对计划《用水指标实行—分级审？定，和考核市水行政【。主管部门《向月用水量》超过300》0立方米单位用户】下，达用：水计划指标并考核】用水：计划指标的执行情】况月用水量》。不满300》0立方米的单位用户！由城市供水企业【进行：核，定和考核   【  单位用户—应，当于：每年12月1日【前，向本：辖区的市水》。。。。行政主管部门提出】。下一年度的用水计】划指：标申请市水》行政主管部门应【当在法定期限内核】定下达并公布用【水，指标逾期未》核定下达的》。视为同意申请—。。。 ，。 ， ， ， 单：位用户因生产规模】、产品结构变化【确需调整用水计划指！标的应当按》有关程？序向水？行政主？管部门提出申请水行！政主管部门应当在】法，定，期限内及时进行调】整  ？   单位用户【认为核定或调整【的用水计划指标不】合理的可以向市水行！政主：管部门提出异议市】水行政主《。管部：。门，应当做出书》面答复   【 ， ，市水行？政主管部门在核定、！调整用水计划指标时！可根据需要举行听】证会 第三十九条】  对用水》单，位，实行定？。额用水管《理和超定额》用水累进《加，价制度超定额累【进加价的《标准按照海南省价】格主管部门及海【南省水行政主—管部：门制定？的规定？。执行城市居民生活用！水可根？据条件实行阶—梯式：计量水价 第—四十条  市—、区人民政府应【当鼓励实行分质用水！将污水处理及—中，水，设施建设纳》入城市发展规划有条！件，的区：域在城市绿化、道路！清洗、洗车、洗涤】等行业应当》使用中水 第—四十一条 》 市、区人民政府水！行政主管部门应【当制：定农业灌溉节水规划！和计划完善农业灌】溉工程的《改造配套和渠—道防渗？设施加强用水管理】。与制度建设推广管】灌、喷灌、微灌等】。节水灌溉方式  】。   工业》用水：应当采？用先进的技》术、工艺《和设备增加》。水循环次数提高水】的重复？利用率？ 第四十二》条  新建、改【建、：扩建建设项》目应当采用符合国】家标准的节水型【生产工艺、设—备和器具建设相【应的节约用水设【施，并，。与主体工程同时【设计、？同，。时施工、《同，时投入使用》 第六？章  ？监督检查和》。法，律责任 第四—十三条  市、【区水行政主》。管，。部门应当建立水资源！执法巡查制度和举报！制度水行政主管部门！及其水政监察—人员在？监督检查中发现【违法行？为的应当责令其【停止违法行为；对拒！不停止？违，法，行为：的可以依法查封【其从事违法行为的】工具和物品》并可采取《相应的行政处罚措施！ 第四？十四条 《。 有关单位或者个】人对水？。。。政监察人员的监【。督检查工作应当给】。予配：合如实提供有—关资料和情》况不得拒绝、拖【延或：者谎：报，不，。得阻碍水《政监察人员依—法行政 第四十【五条：  ：各，区水：行政：主管部？门可：以，在其：法定权限范》围内依法委托—符合法定条件的【水政监察机构实施水！。行政处罚  —   水政监察人】员在履行监》督检：。查职：责时应当出示执法】证件依照法定程序】。执法   》  各区水》行政主管部》门应当加《强对本部门、—本系统行《政执法？活动的监督检查及时！查处违法或者失职行！为 第四十六条【  行？政机关及其工—作，人员违反本办法规】定的由其上级行政】机关或者监察机【关责令？改正；情节严重的】对直接负责的主【管人员和其他直接】责任人员依法给【予行政处分；构成犯！罪的依法追究刑事】责任 第四十七【条，  对违反》本办：法的行为市》、区水行政主管【部门依照《有关法律《、法规、规章的规】定权限？进，行处罚 第》四十八条  —当事人对行政机【关的具体行政行为】不服的可以》依法申请行政—复议或者提起行政诉！讼 第七章 — 附则 第四十【。九条  本》办法的具《体应用问题》。由三亚市水务局【负责解释 》第五十条  —本办法自《。。发布：之日起施行1—997年1月2【0日施行的三亚【市水资？源，管理：实施办法（三府〔】1，997〕《5号）？同时废止 》 ，