三亚市水资源管理办！。。。法 （2《016年4月22日！三亚市人《民，政府三府〔201】6〕97《号文件？发，布   根据2【018年2月1日三！亚市人民政府关于】修，改，〈，三亚市二类环境【噪声达标区管理办法！〉等1？。。5件市政府规范性】文件的决定》修，正）： 第一章  总则】。。 第一条  为【加强水资源统一【。管理合理《开发：利用和？节约：保护水资源充—分，发挥水？资源的综《合效益促《进水资源的可持【续利用保持良好的生！态环境保障我市经】济社会的可》持，续发展根据中华人】民共：和，国水法取水许可【和，水资源费征》收管理条例海南【经济特区水条—例和关于实行最严格！水资源管理制度的意！见等：有关法律《法规和？文件精神结合本【市实际制定》。本办法 第二条【  本办法所称【水资源包括地—。表水和？地下水及中水—凡在本市《行政区域内开发、利！用、配置、》节约、保护、管理水！资源防？治水害应《遵守本办法 本办法！所称：地，。表水是指存在于地壳！。表面暴？露于大气的水—是河流、冰川、湖泊！、沼泽？四种水体的》总称：亦称“？陆地水” 本办法】所称地？下水是指《广泛埋藏于地表以下！的，各种状态的水包括】地热水 本办—法所称中水是指污】水经处？理后达到一定的水质！标，准，可在一定范》围内重复使用的【非，饮用水 第三条【 ， 水：资，源，属于国？家所有市、区人【民政府应当将—水资源的开发、利】用、：节约、保《护和管？理纳入？国民经济和社会发】展，规划 第《四，条  市《、区人民政府应【当严格水《资源管？。。理实行？用，水总量控制、—用水效率控》制和水功能》区限：制纳污制度建立水资！源管理责任和考核】制度 第《五条：  ：市、区人民政府应当！鼓励、支持单位和】个，人依法合《。。理，开发利用和保—护水资源依》法取得的水资—源使用权以及—其他合法《权益：受法律保护单位和个！人有：保护水资源》。和节约用水的义【务并对污染、浪费】、破坏？水资源的行为有【权监督、举报—。和控告  在开】发、利用、节约、保！护、管理水》资源等方面成绩【显，著的单？位和个人由市级以上！人民政府《。给，予，表彰奖励 第六条 ！ 广播？、电：视、报刊、网站【等各种？媒体应当大力宣【传节约？保护水资源的—法律、法《规、规？章、政策提高—全社会保护水—资源意？识、节约用》水意识？和水患意识；建【立节约用水技术开发！推，广体系培育节—约用水产业推进节水！型社会建《设；：宣传节约用水先【进典：型和先进经》验对污染、》浪费：、破坏水资源的不良！行为予？以公开曝光增—强全：民的水资源节—约和保？护，。意识 第七条  】市、：区人：民政府？水，行政主管部门应当完！。善，水政监察制度水【政监：察人：员，应，当忠于职守、秉公】执法对违反水—。法律、？法规以及《本办：法的行为加强—监督检查并依—法进行查处 —。第八：条  市水行政主】管部门负《责全市水《资源的？统一管理和监督工】作，各区水行政主管部门！在市：水行：政主管部门》指导下按《照规定权《限负责本辖区—内水资源的统一【管理和监《督工作    各！区人民？。。。政府：各有关部《门，按，照职责分工负—责本行政区域—内水资源管理、开发！、利：用，、节约和《保护的有《关工：作育：。才生态区管》委会参照区人—民政府职《责负责本辖区内【的水资？源管理和监》督工：作涉及法律法规授权！的管理事项按规定】请市人民政府—或市水？行，政主管？部门批准 》第二章  水资源规！划和：开发利？用 第九条》  编制水》资源规划应当以水资！源科学考察、调查评！价成果为《依据按？照统筹？兼顾、综合利用【、兴：利除：害、讲求效益的【原，则适应水资源和【水，环，境承：载能力合理》安排：生活、生产经营和】生态环境用》水 市、区水—行政主管部门会【同有关部《门编制水资源综合】规划：报同级人民》政府批准《并报上一级水行【政主管部《门备：案 公？共供：水、水资源保护、节！约，用水等专业规划由】市、区有关部—门依：法，。组织编？制，。。报同级？人民政府《批准 规划一经批】。准必须严格》执，行经批准的规划需要！修改时必须经原批】准机关？核，准 本办法所称【综合规划是指根【据经济社会发展【需，要，和水资源开发利【用现状编制的开发】、利用、节约、保】护水资源和》防治：水害的总体部署 本！办法所称专业规划】是指防洪《、治：涝、灌溉、航—运、：供水、水《力发电、渔业、水资！源保护、《水，土保持、《防沙治？沙、节约用水—等规划 第十—。条  ？开发利？用水资源《应当服从防洪的总体！安排坚持兴利—与除害相结》合及资？源优化配置的原则正！确，处理：局部与？。全局的利益》充，分发挥？水资：源综合效《益开发利用水—资源应当首先满足】城，市居民生《。活用水需要统—筹兼顾？农业：、工业、生态—。环境用水《需要：,安排地表水—和地下？水，优，。先开发利用地表【水严格？控制开采《深层地下水地热水、！矿泉水纳入水资源】统一管理范畴—其开发利用》经水行政主管部门、！地质矿？产行政主管部门按相！关规定？进行：审批管理 城市建设！规模、重大建设项】。目布局应当与本辖】。区水资源条件相【适应并进行科学【论证；对耗》水量大、水污—染严重？的工业、农业、【。服务业等建设—项目应当加以限制 ！第十一条 》 实行最严格的水资！源管理制度建—立用水总量》控制制度确定水资】源开：发利用控制红线严格！落实海南《省人民？政府下达的水资源管！理控制指标 第【十二条 《 开发利用地下【水，应当按照地》下水开发《利用规划要求根【据海南经济特—。。区水条例规定实【行，总量控？制限量？开采 在地下—水严重超采区—禁止新？凿深井对已》有的深井《市级人民《政府应当根据—规定制？定封：井计划组织实施 在！地，下水一般超采—区和其？他地区不得新增【。。深井：数量自来水》供水管网尚》。未，到达又确需》取用地下水用于解决！群众生活用水—。和，制药、食品等—。特殊行业用水的应按！照深井总量不—增的：原则严？格控制审批》 在：城市、集镇等建筑物！密集：的地区禁止开采浅层！地下水用《于水温空调等项目开！采浅层地下水用于】餐饮：、洗浴、《食，品等行业的必须取】得有资质单位出具的！检测结果符合相应】的，用水标准 第十三条！  任何单》。位和个人引水、【截，（蓄）水、排—水等：行为：。不得损害公共利【益和他人的合—法权益如对》其他单？位和个人的生产和】生活造成损失—或者对？原有灌溉用水—、供水水源、—水文测验有不利影】。。响或者影响河势稳】定和护坡、护岸、】堤，防等工程设施安全】或者造成河》道淤积的建设—单位或受益者必须】采取补救措施—或补偿？。损失 第三章 【 ，水资源、水域及水工！程的保护 第十【四条  《各级人民政府应当加！强水资源的保护工】。作采取有效措—施防：治水土流失和水源污！染防止水流堵塞和】水源枯竭《改善：生态环境市水行政主！管部门应当会—。同环境保护行—。政主管部门》按，照，水资源保护规划拟】定，。水功能区划报市【人民政府批准后实】施 市环境保护行政！主管部门应》。当根据本《区域内水功能—区的水质要求组【织做好河流和—水库的水质监测发现！重点污？染物排？。放，总量超过《控制指标的或者【水功能区的》水质：未达到水域使用【。。功能对？水质要求的应当及】时报告市人民政府采！取治理措施并向市水！行政主管部》门，通报 第十五—条  建立水功能】区限制纳污制度市人！民政府水行政—主管部？门应当按照水功【能区对水质的—要求和水体自然【。净化能力核定该水域！的纳污能力》向市环境保》护行政主管部门【提出该？水，域限制排污总量的】意见确？定水功能区》限制：纳污能力确立水功能！区限制纳《污红线从严核—定水域纳污容量【严格控制入》河、水域排污总量】。落，。实省下？。达的重要河流、水库！水功能区达标—率控制目《标 第？十六条  市、区水！行政主管部门应当在！水功能区边界—设置明？。显标志标志》牌内容河《流（湖库《）名称？、水功能区名称、】。水功能区的起—始断面和终止断面、！水功能区河长—或湖库面积、水质保！护目标和代》表断面、立》碑时间及《管理单位等 —任何单位和个—人不得擅自移动【。。、破坏？水功能区标志 【第十：七条  市环—境保护行政主—管部门应《。当会同水行政主管部！门依照有关规定划】。定饮用水《源保护？区报：省，人民政府批准饮用水！源保护区《保护和管理应当【严格执行中》华人民共和国水污染！防治：法和海南省饮用水水！源保护条《例，。等相关法《律，法规确保饮用水源】安全 第《十八条  》。建立饮用水水源地】保护补偿机》制具体办法由市人民！政府制定 第十九】条  ？市、区水行政—主管部门按照管【辖权限编制河流、】水域空间监控边【。界建立？和完善管理机构制】定河：流、水域管理—制度做好日》常巡：查、监督管理—工作 ？第二十条 》 城市公共供水管网！敷设到达的地方不得！开，凿新井取用地下【水（不含地热水、】矿，泉水）；原经过批】准生活饮用》自备：机井：供水的应当》改接自来水》并封闭原地》下水井（《除作为应急备用水】源外：） 因抗旱而开凿】的取水井《应在旱情《解除后及时封存作】为抗旱？的应急备用水—源 第二十一条 】 开发利用地下【（热）水、矿泉水的！单位或个人按照取】。水许：可年限进行》开发利用地》下，（热）水《专项评估《内容主要包括水质、！水温、水位和—。开采水量方面是【否对地下水环境影】响，作为取水许可—延长的技《。术依据 第》二十二条  —市地：质矿产行《政主管部门应当组】织地质环《境监测？网络加？强对地下水的—动态监测工作地质】环境：监测机构《应，当将：地，下水的？监测资料同时抄【送市水行政主管部门！ ，每日开采地下—水1000立方米以！上的单位（用户【。），。应当建立地》下水动态监测网点】对水质、水温、【水位和开《。采水：量等进行监测建【立技术档《案并按？照，规，定向市水行》政主管部门》和地质矿产行政主管！部门报送监测—资料 第二十三条】  ：河道及国有水工程的！管理：和，。保护范围由市、【区以上？人民政府水行政主管！部门依？。据，海南省人民》政府规定的具体管】。理和保护范围标准】提出划定方》案，报本级？人民政？府批准 集体—、个人所有》的水工程管理和保】护范围由各》区人民政府根—据实际需要》。划定 水工程管理】和，保护范围应当予以公！告重要水工程应【当在：。该工程明《显位置设立标志【公告管理、保护【范围及保护职责 】第二十四条  从】事下列涉及河道行洪！。安全和水工程安全】的活动时《应当报经市、区人】民，政府水行政主管部门！。按照：权限批准并》按照批？准的作？业范围和作业—方式进行《 ，（一）在河道—。管理：范围内？建设桥？梁、码头和其—他拦河、跨河—、临河建筑物、构筑！物架设跨河管道、电！缆；： （二）在河道管理！范围内爆破》、钻探、采砂、【挖，。。筑鱼：塘、弃置砂石或者淤！泥； （三）在【河，道内：拦堵、放《置，网箱、设排挂网【等； （四）在【河道滩地进》行考古发掘；— （五？）在水工《程管理保护》范围内埋设管道【、缆：线建造？建，筑物、构《筑物或者《在堤防上《开缺、凿《洞、打桩以》及其：他施工？。作业； （六）其他！涉及：河道行洪安全和水】工程安全的》活，动 第二十五条  ！禁，止从事下《。列妨碍？河道行洪安全与危害！水工：程安全的行为 （】一，）在水库大坝、防】潮防洪堤或》者排灌渠堤》上垦植、铲草、【。放牧、？烧砖瓦、《挖坑、？扒口、取《土、爆破； —（二：）在水工程保—护范围内打井—、钻探、爆》破、采石取》土； （三）在【行洪河道《内种植阻碍》行洪的林木和高秆】作，物； （四》）在河道、水库、渠！道管理范围内弃置】矿渣：、煤渣、《工业废渣等废—弃，。物和堆放《、倾倒、《掩埋、？。排放：污染水？体的物体清》洗装贮过有毒有污染！物的车辆、容器及其！他物品； （五【），。其他危害河道—和水工程安》全的行为 第二【十，六条：  禁止任》何单：位和个人侵》占、损毁水利工程】设施以？及堤防护岸、防汛】、水文监《测、水文《地质监测、环—保监测等工》程设施 第四章  ！水资源配置 第【二十：七条 ？ 跨区？的，水资源中《长期供求规划由市】。水行政？主，管部门？会同有？。关部门依据海—南省水中长期供求】规划和本市实—际情况？制定经市人民政府】审查批准后》。执，行各区的水资—。源中长期供求规划】由区水？行政主管部》门，会，同有关部门》依据市水资源中长期！供求规划和》本地的实际情—况制订经区人民【政府审查批准—后，执行 第二十—八条  《市、区水行政管理】部门应当根据流域】规，划和水资源的—中长期供求规划【编制河流径流调蓄】。计，划和水量分配方案由！上一级人民》政府：批准后执《行，。编制的径流调—。蓄计划和水》量分配方案应当【服，从防：洪总体安《排遵循生活用水优先！原则兼顾上下—游左右？岸有关区域的利【益并对行《政区域内《的年度取水》量进行总量控制【 因干旱等》特殊情？况市、区《人民：政府：防汛防风《防旱机构按照规定的！权限可以《对水量？进行临？时调度取水单位【、个人和水工程管理！单位必须服从— 第二十《九条  直接从江河！湖泊或者地下取用】水资源的单位和【个人应？当按照管理权限依】法向市、区级人民政！府水行政主》管，部门申请领取取水】。许可证？并缴纳水资源费 对！于直接从江河湖泊】或，者地下取水并需申】请取水许可证的新建！、改：建、扩建《项目建设单》位应当按《照国家？有关：规定进行建设项【目水：资源论证编制建设项！目水资源论证—报告书 取水—许可和建设项—目水：资源论证《报告书？两项审？批整合为取水许【可审批 取》水被许可人应—当安装符《。合，国家计量标》准的取水计量—设施：并保证取《水计量设施》的正常运《行不得擅自拆除、更！换农：业灌溉应当逐—步安装取水计量【设施 水资源—费纳入财《。政专户？用于水？资源：。的涵养保护、规【划，管理和节约》用水等工《作 ：第三：十条  取水许可】证审批、发放权限 ！（一）区《人民政府水行政【主管部门审批范围:！ 1：．本：区域（不含》跨区域？河流）河流、总库容！在，1000万立方米】以下的水库且年取】水，量1000万立方米！以下的地表水—取水：许可 ？2．日开采地—下水（不含地热水矿！泉水）1000立】。方米以下取水的 】（二）？市人民政府水行政主！管部门审批范围: ！1．跨区《域河流取《水的 2．总库容】在10？00万立《方米至500—0万立？方米水？库取水的《 3．年《。取水量超过1—000万立方米的地！。表水取？水的： 4：．日开采《地热水、矿泉水1】500立《方米以下取》水，的，。 5．日开采地下】水1：000立方米至【50：00立？方米以下的取水【 ，6，．自来水厂日取【水量10万立方米以！下的取水 （三【）其他取水按有关】规定权限审批— 第三十一条  直！接从江河《湖泊或者《地下取用水》资源有下《列情形之一的不【需要申办《取水许可证及—缴纳水资源费—但不得？妨碍公共用水—、环境安全或—者损害他人用—水合法权益 （一】）农业？抗旱应急《取水及粮食》作物灌溉《取水的？； （？二）为消除对公共】安全或者《公共：利益的危害而必须取！。。水的； （三—）农村？集体经济组织及其成！员使用本集体经济】。组织：的水塘、水》库中的水的》； ：。（四）在《城市公共供水管网未！。覆盖的？区域因家庭生活【和零星散《养、：圈养畜禽饮用日平】。均取水量10—立方米以下的；【 （五）灌溉经济作！物从河流取水日【平均量不超过—50：立方米取《地下水？日平均量《不超过20立方米】水产养殖从》江，河取水日平》均量不超《过30立《。。方米取地下水—日平均量不超过【10立？方米的？。。； （六）》其他：。用途年取水》量不超过《。1000立》方米的？； ：（七）法《律、法规规定的其他！情形 第《三十：二条  取用地【热水、矿泉水—的单：位和个人应当—依法申请和》取得水行政主管部】。门颁发的取水—许可证和地质矿【产主管部门颁发的采！矿许可证并依法缴】纳水资源《费和矿产资》源补偿？费 第三十三—条  开采地下【水应当经《地质勘查评》价遵循水文地—质单元统一》规划、合理布—局、用？途管制、《优质优用、采—补平衡的原则—。并符合？地下水开发利用规】划和年度计》划中确？定的可采总量、【井点总体布局—、取水层位的要求防！止，水体：污染、水《源枯竭？和，海水入侵、地面【沉降、地面》。塌陷等？地质环境灾害的【发生 ？ ， ，  城市和重点开】发区的地下水开【采水行政主管部门应！当严格按照》省人民政府批准【的地下水年度计划可！采总：量、井点总体布局和！取水层位方》案审批开《采，地下水申请发—放地下水取水许可证！ 第五章 》 节约用水》 ，第，三十四条《  ：水行：政主管部门》组织、指《。导，和监督本《辖区的？节约用水工作水【行，政主管部门》应当根？据本行政区域—内，国民经济发》展和人民生》活，的需水情况制—定节约用水规划和用！水定额城市供、用水！应当坚持开》发水资源与计划用】水、节？。约用水相结合—合理安排利用地表】水和地？下水优先保障居【民，生活：。用水、统筹兼顾其】他，各项用？水，和年度用水实行总】量控制的原》则各有关《部门应当加强—对计划用水和节【约，用水的？管，。理鼓励？采用：节约用水的先进【技术降低水的消耗量！。提高水？的重复？利用率健全节约用】水的：管理：制度 第三十五条】  水行《政主管部门对人民】生活用水《和工业生产用水【按，照国家、水利部颁】布的标准或同—行，业平均水《平，核定用水指标—下，达年：。度供水计划超—计划用水实行累进加！价制度 水行政【主管部门应当会同农！业，行政主管部门制【定农：业灌溉节约用—水规划？和计划完善农—业灌溉？。工程的？改造配套和渠—道防渗设施大力推】广节水灌溉合理制定！用，水定额减少耗—水量 水行政主管部！门应当加《强供水企业供用【水的节约管理工作制！定，城镇节约用水—考核指标《及具体措施加强对供！水、用水设》施，的监督管理 第【三十六条  市水行！政主管部门负责【。编制节约用》水规划报市人民政府！批准后组《织实施？各区水行政主—管部门依据全市节】。约用水规《划制定本区节—约用水规划并报【同级人民政》府批准后组织实【施 第三《十，七条  《建立用水效率控制制！度确定？用水效率控》。。制，红线坚决遏制用水】浪费加？强用水定额与—计划管理严格落实】。省人民政《府下：达的：。用水效率控制指标 ！第三十八《条  市水行政主管！部门：应当根据全》市年度？用水：计划以及国》家和地？方行：业用水定额对—计划用水指》标实行分级审定【和考核市水行政主管！部门向？月用水？量超：过30？00立方《米单位用户》下达用水计划指标】并考：核用水计划指标的执！行情况月用水—量不满3000立方！米的单位用户—由城市供水企—业进行核定和考【核    》 单位用户》应当于？每年12月1日【前，向本辖区的市—水行政主管部门提】出，下一年度的用水计】划，指标申请市》水，行政主管部门—应当在法定期限内】核，定下达并公布用【水指标逾《期未核定下达—。的视为？同意申？请   《  单位用户因生】产，规模、产品结构变】化确需调整用—水，计划指标的应—当按有关《程序：向水行？政主管部门提出申】请水行政主管—部门应当在》。法定期限内及时【进行调整     ！单位用户认为核定】或调整的《用，。水计：划指标不合》理，的可以向市水行【政主：管部门提出异议市水！。。行，政主：管部：门应当做出书—面答：复  《。   市水行政【主管：部门在核定、调整】用水计划《指标时可《根，据需要举行听—证会 第三》十九条  对用【水单位实行定额【用水管理《和，超定额用水累进加】价制度超《定额累进加价的标】准按照海南》省价：格主管部门及海南省！水行政？。主管部门制定的规】定执行城市居—民生活？用水可根据》条件实行阶梯式【计，量水价 第四—十条 ？。。 市：、区人？民，政府应当鼓励实行分！。质用水将污水—处理及中水设施建设！纳入城市发展规划有！条件的区域在城【市绿化、道路清洗】、洗车、洗》。涤等行？。业应当使用中水 】第四十一条  市】、区：人民政府水行—政主管？部门应当制定农【。业灌溉节水规划【和计划完善农业灌溉！工程的？改，。造配套和渠道防渗设！施加强？用水管理与制—度建：设推广管灌》、喷灌？、微灌等节》水灌溉方式 —    《。工业用水应当采用先！进的技术、工艺和】设备增？加，水循环次数》提高：水，的重复利用》率 第四十》二条  新建、改】建、扩？建建：设项目应当采用【符合国家标准的节水！型生产工艺、设备和！。器具建设相应的节约！用水：。设施并与主》体工程同《时设计、同时施工】、同时投入使用 】第六章  监督检查！和法律责任 —第四十三条 — 市、？区水行政《主管部？门，应当建立水》资源执法巡查制【度和举报制度—水行政主管部门【及其水政监察人员】在监督？检查：中，发，现违法行为的应【当责令其停》止违法？行为；对拒不停止】违法行？为的可以依法查【封其从事违法行【为的工具和物—品并可采取相—应的行？政处罚措《施 第四《十四：条  有关单—位或者个人对水政监！察人员的监督—检，。查工作应《当给予配合》如实提供有关资料】和情况不得拒绝、拖！延或者谎报不得【阻碍：水政监？察人员？依法行政 》第四十五条》  各区水行政主管！部，门可以在其》法定权限范围内依】法委托符合法定【条，件的：。。。水政监察《机，构实施水行政处罚 ！。    水政—监，察人员在履行监督】检查职责时应当【出示执？。法证件依照法—定，程序执法  —   ？各区水行政主管【部门应当加强—对本：部门、本系统行政】执法活动的监督【检，查及时查《处违法或者失职行为！ ，第，四十六条  —行政机关及》其工作人员违反【本办法规定》的由其上级行—政，机关或？者监察机关责令改正！；情节严重》的，对直接负责》的主：管人员和其》他直接责任人员依】法给予？行政处分；构—成犯罪？的依法追究》。刑事责任 》第四十七条  对】违反本办法的行为】市、区水《行政：主，。管部门依照有关法】律、法规《、规：章的规定权限进行】处罚 第四》十八条  》。当事人对行政机【关的具？体，行政行？为不：服，的可：以依法申请行—政复议或者提起【行政诉讼 》第七章  》附则 第四十九【条  本《。办法的具《体应用问《题，由三亚市水务局负】责解释 第五十条 ！ 本办法自发布之日！起施行199—7年：1月20日施行的】。三亚市水资》源管理实《施办法（三》府〔：1997〕5号）同！时废止  》