三亚市？水资源管理》办法 （2016年！4月22日三亚市】人民政府三府〔20！16〕97号文件发！布   根据2【018年2》月1日三《亚市人民《政府关于修改—〈三：亚市二？类环境？噪声达标区管—理办法？〉等15件市政【府规范性文件—。的决定？修正）？ 第一章  总则 ！第一条  为—。加，强水资源统一管【。理合理开发利用和节！约保护水资源充【分发挥水资源的综】合效益促进水—资源的？。可持续利用保持【良好的生态环境保障！我，市经济社会的可【持续：发展根据中华人【民共和国水法取水许！可和水资源费征收】管理条例《海南经济特区水【条例和关《于实行最严格水资】源，管理制度《。的意见等有关法律法！规和文？件精：神，结合本市实际制定本！办，法 第二条  本办！法所称水《资源包括地表水和地！下水及中水凡在本】市行政区域内开【发、：利用、配置、节约】、保护、管理水资】源防治水害应遵守】本办法 本办—法所称地表水是【指存：在于：地壳表面暴》露于大？气的水是《河流、冰川、—湖泊、沼泽》四种水体的总称亦】称，“陆地水”》 本办法所称地下水！是，指，广，。泛埋藏？。。于地表以《下的各种状态—的水包括地》热水 本《办法所称中水是指】污水经处理后达到】一定的水《质标：准可在一定范围内】重复使用的》非饮用水 》。第三条  水资源属！于国家所有市—、，区人民政府应当【将水资源的开—发、利用、节约、】保护和管理纳入国】民经济和社会—发展规划《 第四条  市【、区人民政府—应当严？格水资源管理实行】用水总量控制—、用水效率控制和水！功能区？限制纳污制度建立】水资源管理责任【和考核制度 —第五条  市、区】人民政府应当鼓励】、支持单位和个人】依法合理《开发利用和保护水资！源依：法取得的水资源【使用权以《及其他合法权益【受法律保护单位和个！人有：保护水资源和节【。约用：。水的义务并》对污染？、浪费、破坏水资源！的行为有《权监督、《举，报和控告 》 在？开发、利用》、节约、保护—、管理水资源等方面！成绩：显著的单位》和个：人由市级以上人民政！府，给予表？彰，奖励 第六条  】广播、电视、报【刊，、，网，站，等各种媒《体应当大力宣传节】约保护水《资，源的法律、法规【、，。规章、政策提—。高全社会保护水【。资源意识、节—约用水？意识和？水患：意识；建立》节约用？水技术开发》推广：体系培育节约用【。。水产：业推：进节水型社会建【设；宣传节约用【水先进典型和先进】经验对污染》、，浪费、破坏》水资源的不良行为】予以公开《曝，光增强全民的水资】源节约和保护意识 ！第七条  》市、区人民政—府水行政《主管部门应》当完善水《政监察制度水—政监察？人，员应当忠于职守、】秉，公执：法对违反水法律、】法规以及本办法的行！为加强监督检查并依！法进行？查处 ？第八条  市—水行政主管部门负】责全市水《资，源的统？一管理和监督—工作：各区水？。行政：主管部门《在市水行政》主管部门指》导下按照规定权限】负责本辖区》内水资源《的统一管理》和监督工《作    —各区人民政府各有】关部门按照职责分工！负责本行政区域内水！资源管理、开发、】。利用、节约和保【护的有关工作育才生！态区管？。委会参照区》人民政府职责负责本！辖区内的水资源管理！和监督工作》涉及法律法规授权】的，管理：事项按规定》请市人民政府或【市水行政主管—部门批准 第—二章  水资源规划！和开发利《。用 第九条》 ， 编：制水资源规划应【当以水资源科—学考察、调查评价成！果为依据按》照统筹兼顾、综合】利用、？兴利除害、》讲求效？益的原则《适应水资《源和水环境承—。载能力？合理安排《生活、生《产经：营和：生态环境用水 市】、，区水行？政主管部门会同有关！部门编制水资源【综合规？划报同级人民—。政府批准并报上【一级水行政主管部】门备案 公共供水】、水资源保护、【节约用水《等专业规划由市、】区有关部《门依法组织编—制报同级人民政府】批准 规划一经批准！必须：严格执行《经批准的《规划需要修改时【必须经原批》准机关？核，准 本？办法所称综合—规划是指根》据经济社《会发展？需要：和，水资源开发利—用现：状编：制的开？发、利用、节约【、保：。护水：资源：和防治水害》。的总体部《署 本办法所称【专业规划是指—。防洪、治涝、—灌溉：、航运？、供水、水》力发电、《渔，业、水资源保护、】水土保持、防沙【。治沙、节约》。用水等规划 第【十条 ？ 开发利用水资【。源应当服从》防洪的总《体安排坚持》兴利与除害相—。结合：及资源优化》。配置的原则正确处】理局部与全》局的利益充分发挥】。水，资源综合效益开发利！用水资源应当—首，先满足城市》居民生活用》水需：。要统筹？。兼顾农业、工业【、生态环境用水【需要,安排地表水和！地下水优先开发【利用地表《水，严格控制开采深层】地下水地热水、【矿泉水纳入》水资源统一管—理范畴其开》发，利用经水行政主管部！门、地质矿产—行政主管部门按相】关，规定进行审》批管理 城市建设】。规，模、重大建》。设项目布局应—当，与本辖区水资—源条件相适应并进】行科学论《证；对耗《水量大、《水，污，染严重的工业—、农业、服务业【等建设项《目应当加以限—制 第十一条  】实行最严格的—水资源？管理制度建立用【水总量？控，制，制度确定水资源开发！利，用控制红《线严格落实海南省人！民政府下达的水资源！。管理：控制指标《 第十二条  开发！利用地下《水应当按照地下水开！发，利用规划要》求根据海南经济【特，区水条例规定实行】总，量控制限量开—采 在地下水严【重超采区《禁止：新凿深井《对已有的深》井市级人民政府应】当根据？规定制定《封井计划组织实施 ！。在地下水《一般：。超采区和其他—地区不得新增深井数！量自来水《。供水管网《尚未到达又确—需取用地下水—用于解决群众生活】用水和？制药：。、，食品等特殊行—业用水的应按—照深井总量不—增的原则严格控制审！批 在城市、集镇等！建筑物密集的—地区禁止开采浅层】地，下，水用于水温》空调等项目开采【浅层地下水用于餐】饮、洗浴、》食品等行业的—必须取得有资—质单位出具的—检测结果《符，合，。相应的用水标准【 第十？三条： ， ，任何单位和个—人引水、截（蓄【），水、排水《等行为不得损害【公共利益《和，他人：的合：法权益如对其他单】位和：个人的生产和生【活造成损失》或者对原有灌溉用水！、供水？水源、水文》。测验有不利影响或】者，影，响河势稳定和—护坡、护岸》、堤防等工程设施】。。安全或者《造成：。河道淤积的建设单位！或受益者《必须采？取补救？措施或补偿》损失 第三章 【 水资？源、水域及水工程的！保护 第十四—条  各级人—民政府应《当，加强水资源》的保护工作》采取有？效措施防治水土【流失和？水源污染防止水流】堵塞和水源枯竭改善！生态：环境市水行政主【管部门应《当会同环境保—护行政主《管，部门按照水资源保护！规划拟定水》。功能区划报市人民】政，府批准后《实施 ？市环：境，保护行？政主管部门应当【根据本区域》内水功能区的水质】要，求组织做好河流和】水库的水质》监测发现《重点污染物排放总】量超过控《制指标的《或者水功能区的水质！未达到水域使—。用功：能，对水质要求的—应，当及时报告》市人民政府采取治理！措施：并向市水《行政主管部门通报】 第十五条  建】立水：功能区限制》纳污：制度：。市人民政府》水行：政，主管部门应当按照水！功能区对《水，质的要求和》水，体自然净化》能力核定该水—。域的纳污能力—向市环？境保护行政》主管：。部门：提出该？水域限制《排污总量的意见确】定水功能区限制【纳污能力《确立：水功能区限制纳污】红线：从严核定水域纳污】容量严格控制入河】、水域排污总量落实！省下达的重要河【流、水库水功—能区达标率》控制目标 》第十六？条  ？市、区？水，行政主？。管，部门应当在水功能区！边界设置明显—标志标志牌内容河流！（，湖库）名称》、水功能《区名称？、水功能区的起始断！面和终止断面、水】功能区河长》或湖库面积、水质】保护目标和代表断面！、立：碑时间及管理单【位等 任《何单：。位和个人不得擅自移！动、破？坏水功能区标—志 第十七》条 ： 市环境保》护行政主《管部门应当会同水行！。政主管部门》依照有？关规定划定饮用水源！保护：。区报省人民政府【批准：饮，用水源保护》区，保护和管理应当严】格执行？中华人民共和国【水污染？防治法和海南省饮用！水水源保护条例等相！。关法律？法规确保饮用水源安！全 第十八条—  建？立饮用水水源地保】护补偿机制具体办法！由，市人民？政府：制定 第十九条  ！市、区？水行政主管》部门按照管辖—。权限编制河》流，、水域空《间监控边界建立和完！善管理机构制定河流！、水域管理制度做好！日常巡查、监—督管理工作》。 第二十条  【。城市：公共：供水管网《敷设到达的地—方，不得开凿新井取用地！下水（不含地热【水、矿泉水）—；原：经过：批准生活饮》用自：备机井供水的应【当改接自来水—并封闭原《地下水井（除作为】应急备用水源外）】 因抗旱而开凿的】取水井应在旱情【解除后及时封存作为！抗旱的应急备—用水源 第二十一条！ ， 开发？利，用地下？（热）水《、矿泉水的单位或个！人按照取水许可年限！进行开？发利用地下（热）】水专项评估内容主】要包括水质、水温、！水位：和开采水量方—面是否对地下—水环境影响作为【取水许可延长的【。。技术依据 》第二十二条  市地！质矿产？行政主管部门应当】。组织地质环境监测网！络加强对地下—水的：动态监测工》作，地质环境监测机构】应当将地下水的【监测资？料同时抄送市水行】政主管部《门 ：。。每日开采《地下水1000立】方米以上《的单位（用户）应】当建立地下水—动态监测网点对水】质、水温《、水位和开采—水量等？进行监测《。建立技术档案并【。按，照规定向市水行【政主管部门和—地质矿？产行政主管部门【报送监测资》料 ：第二十？三条：  河道及国—有水：工程的管《理和保护范围由市】、区以上人》。民政府水行》政，主管部门依据海南】省人民？政府规定的具—体管理和保护—范围：标，准提出划定方—案报本级人民—政府：批准 集《体、个人《所有的？水工程管理》和保：护，范围由各区人民【。政府根据实际需【要划定 水工程管理！和保护范围应—当予以公《告重要水工程应【当在该工程明显【位置设立标志公告】管理、保护范围【及，保护：职，责 第二《十四条  从事下】列涉及？河道行？洪，安全：和水工程安全—的活动时应当报【经，市、区人《民政府水行政主管】部门按照权》。限批准并按照批【准的作业《。范围和作业方式进】行 （一）在河道管！理范围内建设—桥梁、码《。头和其他拦河—、跨河、临河建【筑物、构筑物架设】跨，河管道、电缆； 】（二）在河道—管，理范围内爆破—、钻探、采砂、挖】筑鱼塘、弃置砂石】。或者淤泥； （三）！在河道内《拦堵：、放置网《箱，、，设，排挂网？等； （四》）在河道《滩地进行考古—发掘； （五—）在水工程管理保】护范围？内埋设管道》、缆线建造建筑【物、：构筑物或者在—堤防上开缺、凿洞、！打桩以及其他施工】作业； （》六）其他涉及河【。道行洪安全和水【。工程安全《的活：动 第？二十五条 》 禁止从事》。下列妨？碍河道行洪》安全与危害水工【程安全的行为— （一）在水—库大坝、《。防潮防洪堤或者排灌！渠堤上垦植、铲【草、放牧、烧砖【瓦、：挖坑、扒口、取土】、爆破； （—。二，）在水工程保护范围！内打井、钻探、【爆破：、采石取土； （三！）在行洪河道内种植！阻碍行洪的林木和高！秆作物； （四）】。在河道、水》库、：渠道管？理范围内《弃置矿？渣、煤渣、工业【废渣等废弃物和堆放！、倾倒、掩埋、排】放污染水体的物体】。清洗装？贮过有？。毒，有污染物的车辆【、容器及其他物品；！ （：五，）其他危害河道【和水：。工程：安全的行为 第二】十六条 《 禁止任何单位【和个人侵占、损毁】水利工程设》施以及堤《。防护岸、防》汛、水文监测—、，水文地质《监测、环保》监，测等工程《设施： 第四章  水资源！配置 第二十—七条：  跨区的水资源】中长期供求规划由】市水行政《主管部门会同有关】部门：依据海南省水中【长，期供求规划和本【。市实际？情况制定经市人【民政府审查批准【后执：行各区的水资—源中长期供求规划由！区水：行政主？管部门会同有关部】门依据市水资源【中长期供求》规，划和本地《的实际情况制订经】区人：民政府审《查批：准后执行 第二十】八条  《。市、区？水行政管理部—门应当？根据流域《规划和水资》源的中？长期：供求规划编制河流】。径流：。调蓄计划和水量【分配方案由上一【级人民？政府批准后执行【编制的径流调蓄计】划和水量分配方案】应当服从防洪总体安！排遵循生活用水优】先原则兼顾》上下游左右岸有关】区，域的利益《并，对，。行政区？。域，内的年度《。取水量进行总量控】制 因干旱等—特殊情况市、区【人民政府防汛防【风防旱机构按—照规定？的权限？可以对水量进—行临：时调度取水单位【、个人和《水工：程管理单位必—须服从 第二十【九条  直接从江】河湖泊或《。者，地下取用《水资源的单》位和个？。人应当按照管理权】限，依法：向市：、，区级：人民政府水》行政主管部门申请领！取，取水许可证并—缴纳水资源》费， ，。对于直接从江河湖泊！或者地下取水—。并需申请《取水许可证》的新：建、改建、》扩建项目建设单位】应当按？照国家有关规定进】行建设项目水资【源论证编《制建设？项目水资源》论证：报告书 取水许可和！建设项目水资源【论证报告书两项审】批整合为取水—许可审批 取水被】许可人应当安装【符合国家计量—标准的取水》计量设施《并保：。证，取水：计量设施的》正常运行不得擅自】拆除、更换农—业灌溉应《当逐步安装》取水计量设施 【水资源费纳》入财政专《。户用于水资源的涵养！。保，护、规划《。管理和节约用水【等工作？ 第三十条》  取水许可—证审批、发放权限 ！。（一）区人民政【府水：行政主管部门审批】范围: 1．—本区域（不》含跨区？域河：流）：河，流、总库容在—1，000万《。立方：米以下？的水库且年》取，水量：1000万立方米以！下的地表水》。取水许可 2．日】开采地下水（不含】地热水矿泉水）1】000立方米以下】取水的 （》二）市？人民政府水行政【主管部门审批范围:！ ，1．跨区域河流取水！的 2．总库—容，在，1000万》立方：。。米至5000万立方！米，水库取水《的 ：3．：年取水量《超过1000万【立方米的地》。表水：取水的 4．日【开采：地热：水、：矿泉水150—0立方？米以下取水的 5．！日开采地下水10】00立方《。米至5000立方】米以下的取水 6．！。自来水厂日》取水量？10万立方米以下的！取水 （三）—其他取水按》有关规？定权限审批 第三十！一条  直接—。从江河湖《泊，或者：地下取用水资源有】。下列情形之一的【不需要申办》取水许？。可证：及缴纳水资》。。源费但不得妨碍【公共用水、环境安全！或者损害他人—用水合法权益 （一！）农业抗旱应急【取，水及粮食作物灌【溉取水的； （二】）为消除对公共安全！或，。者，公共利益的危害而必！须取水的； （三】）农村？集体经济组织及【其成：员使：用，本集体经济》组织的水塘、—水库中的水的；【 ，（四）在城市公共供！水管网未覆盖的区】域因：家庭：生活和？。。零星散养、》圈养畜禽《饮用日平均取水量1！0立方米以》下的； （五—。）灌溉经济作物从河！流取水日平》均量不超过》50立方米取地【下水日平均量不超过！2，0立方米水》产养殖从江河取水日！平均：量不超过30—立，方米取地下水日平】均量：不超过10立—方米的； （六【。）其他？用途年取《水量不？。超过1000立【方米的； （七【），法律、法《规规定的其他情形 ！第三十二《条  取用地热水】、矿泉水的单位和个！人应当依法申—请和取得水行—政，主管部门《颁发：的取：水许可证和地质【矿产主管部门颁【发的采矿许可—证并依？法缴纳水资源—费和矿产《资，源，补偿费 第三十【三，条，  开？。采地下？水应：当经地质《。勘查评价《遵，循水文地质》单元：统一：规划、？。合理布局、用途管】制、优质优》用、采？补平衡的原》则并符？合地下水开》发利用规《划和年度计划中【确定的可采总—。量、井点总体布局】。、取水层《位的要求防止水体污！染、水源枯竭和海】水入侵、地面沉降】、地面塌陷等地质】环境灾害的发—生     城市和！。重点开？发区的地下水—开采水？行政主管《部门应当严格—按，照省人民政》府批准的地下水【年度：计划可采总量—、井点总体布局和取！水层位方案》审批开？采地下水申》请发放地下》。水，取水许可证 —第五章  节约用】水， 第三十四条—  水行《政主管部门组—。织、指导和》监，。。督本辖区的》节约：用水工作水行政【主管部门应当—根据：本行政？区域内国民经济【发，展和：人民生活的需水情】况制定节约用水规】划和：。用水定额城市供【、用水应《当坚持开发水资源与！。计划用？水、节约用水相【结合合理安排利用地！表水和？地下水优先保障【居民生活用水、【统筹：兼顾其他各项用水】和年度用水实行总】量控制？的原则各有关部门】应当加强对计划用水！和节：约用水的管理鼓励】采用节约《用，水的先进《技，术降低水的消耗量提！高水的重复利用率健！全节：约用：水的管理制度 第三！十五条  水行【政主管？部门对人民生活用】水和：工业生产用水按【照国家、水利—部，颁布的标准或同行】业平均水平核定用水！指标下达年度供【水计划超计划用水实！行累：进加价制《度， 水行政主管部【门应当会同农业行】政主管部门》制定农业灌》溉节约用水规划和】计划完善《。农业灌溉工程的改】造配：套和渠道防渗设施大！力推广节水灌溉合理！制定用水《。定额减少耗》水量 水行政—主管部门应》。当加强供水企业【。供用水的节约管理】工，作制定城镇节约用水！考核指标及具体措施！加强对供《水、用水设》施的：监督管理 第三【十六条 《 市水行政主管部门！负责：编制节？约用水规划报—。市人民政府批准后组！织实施各区水行【政主管？部门依？据全市节《约用水规《划制定本区节约【用水规划并报同级】人民政府批准后组织！实，施 第三十七条  ！建立：用水：效率控制制》度确定用水》效率：控制红线《坚决遏制用水—浪，费，加强用水定额—。与计划管理严格【落实省人民政府下】。达的用水效率控制指！标 第三十》八条  市水行【政主管部门应—当根据全市年度用水！。计划以及国》家和地？方行业？用，水定额对计划用【水指标？实，行分级审定和—考核：市水行？政主管部门向月用水！量超：过3000立方米】单位用户下达用水计！划指：标并：考核用水计划指【标，的，执行情况《月用水量不》满，3000立》方米的？单位用户由城市供水！。企业进行《核定和？考核  《   单位用户应当！。于每：年12月1日前向本！。辖区的？市水行政主管部门提！出下一年度的用水】计划指标《申请市水行政主管】部门应当在法定期限！内核：。定下达并公布用水指！标逾期未核定下达】的视为同意申请【     单位【用户因生产规模、】产品结构变化确需】调整用水计划指标】的应当按有关程【序向水行政主管部】门提出申请水—行政主管《部门应当《在法定期限》内及时进《行调整     】。单，位用户认为核—定或调整的用水计】划指标不合理的【可，以向市？水行：政主管部门提—出异：议市水行政主管【部门应当做出—书面答？复 ？   ？ 市：水行：政，主管部门《在，核定、调整用—水计划指标时—可根：据，需要举行听》证会 第三》十九条  对—用，水单位实《行定额用水管理和】超定额用《水累进加价》制度超定额累进加】。价的标准按照海南】省价：格，。主管部门及》海南省水行政主管部！门制定的规》定执行城市》居，民生活用水》可，根据：条件实行《阶梯式计《量水价 第》四十条？ ， 市：、，区人：民，政府应？当鼓励实行分质用水！将污水处理》及中：水设：施建设纳《入城：市发展规划有条件】的区域在城市绿【化、道路清洗、【洗，车、洗涤等行业【应当：使用中水《。 ，第，四十一条  —市、区人民》政府水行政主—管，部门应当《制定农业灌溉—。节水规？。划和：计划完善农》。业灌溉工程的改【造配：套和渠道《防渗设施加强—用水管理与制度建】设推广管《灌、喷？灌、微灌等节—水灌溉方式   】  ：工业用水《应当采？用先进的技术—、工艺和《设备增加水循环【次数提高水的重复利！用率 第《四，十二条  新建、改！建、扩建《建设：。项目应当采》用符合国家标—准的节水型生—。产工艺、设备和器具！建设：相应的节《约用水设施并与主】体，工程：同时设计、同—时施工、同时投【。入使用 第》六章  监督检【查，和法律责《任 第四十三条  ！市、区水行政—主管部门《应当建？立水资源《。执法：巡查制度《。和举报制度水行政主！管，部门及其水政监察人！员在监督检查中发现！违法行？为，的应当责令其停止】违法行为；对—拒不停止违法—行为的可以依法查】封其从事违法行为的！工具和物品并可采】取相应的行》政，处，罚措施 第四十四条！。 ， 有关单位或者【个人对水政监察人员！的监督？检，查，工作应？当给予配合如实【提供有关资料和情况！不得拒绝、拖延或】者谎报不得阻碍【水政监察人员依【法，行政 第四》十五条 《 各区水行政—主管部门可以在其】法定：权限范？围内依法委托符合法！定条：件的水政监察机构实！施水行政处》罚     水政】监察人？员在履行监督检查】职责时应当出示执法！证，件依照法定》程序执法《     》各区水？行政主？管部门？应当加强对本部门】、本系统行》政执法活动》的监督检查及—时查处违法或者【失职行为 第四十六！条  行政》机，关及其？工作人？员，违反本办法规定的由！其上级行政》机关：或者监察机》关责：令改正；情节—严重的对直接负责】的主管人员和其他】。直接责任人员依【法给：予行：。。政处分？；构：成，犯，罪的依法追》究刑：事责任？ 第四？十七条  对违【反本办法的行—为市、区水行政主管！。部，门依照有关》法律、法《规、规？章，的规定权限》进，行处罚 第四—十八条？  当？事人对行政机—关的具体行政—行为不？服的可以依法申【请行政复议或—者提起行政》诉讼 ？第七章  》附则 第四》十九：条  本《办法的具体应—用问题由《三亚市水务局—负责解释《。 第五十条  本】。办法自发布之日起】施行199》7年1月20日施】行的三亚市水—资源管理实施—办，法（三府〔》199？7〕5？号）同时废止—  ：