三亚市水资》源，管理办法 》（2016年4月2！2日三亚市人—民政府三府》〔，2016〕》97号文件发—布  ？。。 根据2018年】2月1日三》。亚市：人民政府关于—修改〈三《。亚市二类环境噪声】达标区管理办—法〉等1《。5件市政府规—范性文件的决—定修：正） 第一章—  总则 第一条】  为加强水资【源统一管理合理开】发利用和节》约保护水资源—充分发挥水资源【的综合效益促—进水资源的可持续】利用保持良》好的生态《环境保？障我：市，经济社会的可持【。。续发展根据中华人民！。共和国水法取—水许可和水资源【费征收管理条例海】南经济特区》水，条例和？关于实？行最严格水资源管理！制度的意见等有关】法律法规和文件精神！结，合，本市实际制定本办法！ 第：二条 ？ 本办法所称水资源！包括地？表水和地下水及中】水凡在本市行政区】域内开发、利用【、配置？、节约？、，保护、管理水—资源防治《水害应遵守本办【法 本？办，法所称地表水是指】存，在于地壳表面—暴露于大《。气的水是河流—、冰川、湖泊、沼泽！四种水体的》总称亦称“陆地【水”： 本办法所称—地下水是指》广泛：埋藏于地表以下【的各种状态的水包】括地热水 本办【法所称中水是指【污水经？处理后达到》。一定的水质标准可】在一：定范围？内重：复，使，用的非饮用水— 第三？条  水资源—属，。于国家？。所有：。市、区人民政—府应：当将水资源的—开，发、：利用、？节约、保护和管理】纳入：。国民：经济和？社会发展规》划 第四条 — 市、区《人民政？府应当严格水资源管！理，实行：用水：总量控？制、用水效率—控制和水功能区【限制纳？污制：度建立水资源管理】。责任和考核制—度 第五条  市、！区人民政府应—当，鼓励：、支持单位》。和个人依法合—理，开发利用和》保，护水：资源依？法取得的水资源【。使用权以及其他合法！权益：。受法律保护单位和】个人有保护水—资源和节约用水的义！务并对污染、浪费】、破：坏水：资源的行为有权监督！、，举报和控告  【 在开发、利用、节！约、保护《、管理水资源等方面！成绩显著的单位和个！人由市？级以：上人：民政府给予表—彰奖励 第六条  ！广播、电视》、报刊、网站等各种！媒体应当大力宣传节！约保护水资源的法】律、法规《、规章、政策提高全！社会保？护水资源意识、节】约用水意识和水【患意识；建立节约】用水技术开发推广】体系培育《节约：用水产业推进—节水型社《会建设？；宣传节《约用：。水先进典型和先进】经验对污染、—浪费、？破坏：。水资源的不良行【为，予以：公开：曝光增强全》民的水资源节约【。。和，保，护意识？ 第七？。条  市、区人民政！府，。水行政主管》部门应当《完善水政《。监察：制度：水政监察人员—应当忠于职守、秉】公执法对《违反水法律、—法规以及本办法的行！。为，加强监督检查并【依法：进，行查处 第八条【  市水行政主管】部，门负责？全市水资源的统【。一管：。理和监督工作各区】水行政主管部门在】市水行？政，主管：部，门指：导下按照规》。。定权限？负责：本辖区内水资源的统！一，管理和监督工作 】   《各区人民《政府各有《关部门按照职责分】工负责本行政区域内！水资源管理、开发】。、利用、节约和保护！的有关？工作育才生态区管】委，会参照区人民—政府：职责负责本辖区内】的水资源管理和监】督工作？涉及法律《法，规授权？的管：理事项按《规定请市人民政府或！市水行政《主管部门批》准 ：第二章？  水？资源规划和开发利用！ ，第九条 《 编制水资源规划应！当以：水资源科学》。考察、调查评—价成果为依据按照】统筹兼？顾、：综合：利用：、兴利除害、讲求】效益的原则适应水资！源和水环境承载能力！合理：。安排生活、》。生产经营和生态【环境：用水 市、区水【行政主管部门会同】。有关部门编》制水资源综合规划报！同级人？民政府批《。准并报上一级水行】政主管部门》备案 公共供—水、水资《。源保护、节约用【水等专业规划由市、！区有关部门依法组织！编制报同级人民政府！。批，准， 规划一经批准必须！严格执行经批准的规！划需：要修改时必须经原】批，准机关核《准 本办法》。所，称综合规划》是指根据经济社【会发展？需要和水资源—开发利用现状编【制的开发《、利用、节》约、保护水资源和】防治水害的总—体部署 本办—法所称专业规—划，是指防洪、治涝、】灌溉、航《运、供水、水力【发电、渔业、—水资源保护、水【土保持、防沙治【沙，。、节约？用，水等规划 》第十条  开发利】用水资源应》当服：从防洪的总体安【排坚持兴利与—除，害相结？合及资源《优化配置的原则正】确处理局《部与全局的利益充】分发挥？水资源综合效益开】发利：用水资源应当首【先满：足城市？居民生？。活用：水需要？统筹兼顾农》业、工业、生态环境！。用水需要,》安排地表水》和地：下水优先《开发利用地表—水严格控《制开采深层地下水地！热水、矿泉水纳【入水资？源，统一管理范》畴，其开发利《用经水行政主管【部门、地质矿产行政！主管部门按相—关规定？进，行审批管理 城市】建设规模、重大【建设项目布局应当与！本，辖区水资源条件相】适应并进《行科学论证；对耗水！量大、水《污染严重的工业、】农业、服务业等【建设项？目应当加以限制 】第十：一条 ？ 实行最严》格的：水资：。源管理制度建立用水！总量控制制度确定水！资源开发利用控制】红线严格《落实海南省》。人民政府下达的水资！源管理控制指—标 第十二条 【 开发利用地—下水应当按照地下】水开发利用》规划要？求根据？海南经济特区水条例！规，定实行总量控—制限：量，开采 ？在地下水严重—超采区禁止新凿【深井对已《有，的深井市级》人民：政府应当《根据规定制》定封井计划组织实施！ ，在地下水一》般超：采区和其他》地区不得新增深井数！量自来水供水管【网尚未？到达又？确需取？用，地下水用于解决群】众生：活用：水和制药、食—品等特？殊行业用水的—应按：照深井？总量不增的原则严格！控制审批 在城市】、，集镇等建筑物—密集的？。地区禁止开采浅层】地下水用《于，水温空调《等项目开采浅层【地下水用于餐饮、】洗浴：、食品等行业—的必须？取得有资质单—位出具的检》测，结果符合相》。应的用水《标准 第十三—条  任何》单位和个人引水【、截：。（蓄：），水、排？水，等，行为不得《损害公？共利益和他人的合】法权益如《对其他单位和个【人的生产和生活造】成损失或《者对：原，有灌溉用水、—供水水源《、水文测验》有不利影响或者影响！河势稳定和护—坡、护岸、》堤防等工程设施安全！或者：造成河道淤积的建】设单位或受》益，者必：。须，采取补救措施或补偿！损失 ？第三：章  ？水资源？、水：域及水工程的保【护 第十四条 【。。 各：级人：民政府应当》加强水？资，源的保护工作—采取有效措施防治】。水土流失和水源污】染防止？水流堵？塞和水源枯竭改善生！。态环境市水行—政，主管部门应当会【同，。环境保？护行政主管部门【按照水资源保护规划！拟定水功能区划报市！人民政？府，批准后实施 市环境！保，护行政主管》部门应当根》据，本区域内水功能区的！水质要求《组织做好河流和水库！的水质监《测发现重《点污染物排放—总量超？。过控制指标》。的或：者水功能区的水【。质未达？到水域使用功能【对水质要求的应当】。及时：报告市人民》政，府采取治理措—。施并向市水行—政主管？部门：。通报 ？第十五条  建立】水功能区《限制纳污《制度市人民政府水行！政，主管部？门应当按照水功能区！对水质的要求和水】体自然净化能力核定！该水域的《纳污能力向》市环境保护》行政主管部门提出该！水域限制排污总量】的意见确定水功【能区限制纳污—。。。能力确立水功能区限！制纳污红线从—严核定水域纳—污容量？严格控制入河、水域！排污总量落实省下达！的重要河流、水库水！功能区？达标率控《制目标 第十六条 ！ 市、区水行政【主管部门应》当，在水功能《区边界？设置明显标》志标志牌内容—。。河，流（湖库《。）名称、《水功能区名称、【水功能？区的起始《断面和终止断—面、水功能区—河长或？湖库面积、水质保护！目标和代《表断面、立碑—时间及？管理：单，位等 任何单—位，。和个人不得》。擅自：移动、破坏水功能区！标志 第十》七条  市环境保护！行政：主管部门应当会同】水行政？主，管部门依照有—关规：定，划定饮用水》源保护区报省人民政！府批准饮用水源保护！区保护和管》理应当严格执行中】华，人民共和国水污染】防治法和海南省饮用！水水源保《护条：例等：。相关法律法》规确保饮《。用水：源安全 第十八条】  建？立饮用水水源—地保护？补偿机制具》体办法由市》。人民政府制定 第】十九条 《 市、区水》行政主管部》门按照管辖》权限编制河》流，、水域空《。。间监控边界建立和】完善管理机构制定河！流、水域管理制【度做好？日常巡查、监—督管：理工作 第》二十：条，。  城市公共供【水管网敷设到达的地！方不得开凿新井取用！。地下水（《不，含地热水、》矿泉水）《；原经过批准生活】饮用自备机井供水的！应当改接自来水并封！闭原地下水》井（除作为应急备用！水源外） 因抗旱】。而，开凿的？取水井应在旱—情解除？后及时？封存作？为抗旱的应急备用】水源： 第二十一条  开！发利用地下（—热）水、矿》泉水：的单位或个人按照取！水，。许，。可年限？进行开发《利用：地下（热）水专项评！估内容主《要包括水《。质、水？温、水位和开采水量！方面是否对地—下水环境影响—。作，为取：水许可延长的技术依！据 第二十二条 】 市：地质矿产行》政主管部门应当组】织地质环境监测网】络加强对地下水的动！态监测工作地质【环境监测机构应【当将地下水的监测资！料同时抄送市—。水行政？主管部门 每日开采！地下水1000立】方米以上的单—位（：用户）应当建立【地下水动态监测【网点对水质、水温】、水：位和开采《水量等进行监—测，建立技术档案—并按照规定向市水】行政主管部门—和地质矿产行政主管！部门报送《监测资料 第—二十：三，条  河道及国【有水工？程的管理和》保护范？围由市、区以上【人民政府水行—政主：管部：。门依据海南》省人民政府规定【的具：体管理？和保护范《围，。标准提出划》定方案？报本级？人民政府批准 集】体、个？人所有？。的水工程管》理和：保，护范围由各区人民】政府根据实际需要划！定 ：。水工程？。管理和保护范围【应当予以《公告：重要水工程应当在该！工程明？显位置设《立标志公告管理、保！护范围及保护—职责 第二》十四条  》从事下列涉及河【道行洪安全和—水工程安全的活【动时应？当报经市、区人【民政：府水行政主管部【门按照权限》批准并按《。照批准？的作业？范围和作业方式进】行 （一《）在河？。道，管理范围内建—设桥梁、码头和【其他：。。拦河：、跨河、临河—建筑物、构》筑物架设跨河管道】、，电，缆； （二）在【。河道管理《范围内爆破、—钻探、？采砂、挖筑鱼塘【、弃置砂石》或者淤泥《； （三）在河道】内拦堵、放置网箱、！设排挂？网等； （四—），在河道滩地进—行考古发掘；— （五？）在水工程管理【保护范？围内埋设管》道、缆线建造建筑】物、构筑物或—者在堤？防上开？缺、凿？洞、打桩以及其他施！工作：业； （《六）其他涉及河【道行洪安《。全和水工程安全【的活动 第二十五条！ ， 禁止从事下—列妨碍河道行洪安】全与危？害水工程安全—的行为 （一—。。）在水库大坝、防潮！防洪堤或者排灌渠】堤上：垦，植、：铲，草，、放牧？、烧砖？瓦、挖坑、扒口、】取土、爆破； （二！），在水工？程保：护范围内打》井、钻探《、爆破、采石—取，土； （三）在【。行洪河？道内种植阻碍行【。洪的林木和高秆【作，物； （《四）在河道》、水库、渠》道管理范围内弃置】矿渣：、煤渣、工业废【。渣等废？弃物和堆《放、倾倒、掩埋、排！放污染水体的物【。体清：。洗装贮过有毒有污】染，物，的车辆、《容器及其他》。物品； （五—）其他危害》河道和水工程安全】的，行为 第《二十六条  禁【止任何单《位和个人侵占、损毁！水利工程设施以及堤！防护岸、防汛、【水，文监测、水文地质】监测、环《。保监测等工程设施】 第四章 》 水资源配》置 第二十》。七，条  跨区的水资源！中长期供求规划由】市水行政主管部门】会同有？关部门依据海南【省水中？长期供求《。规划和本市实际情况！制定经市人民政府审！查，批准后？执行各区的》水资源中长期供【求规划由区》水行政主管部门会】同有关部门依—据市水资《源中长期《供求规划和》本地：。的实际？情况制订经区人【民政府审查批准【后执行 第二十八】条  市、》区水：行，政管：理部门应当》根据流域规划—和水资？源的中？。长期供求规划编制】河流径流调蓄计【划和水量分》配方案？。由上一？级人民？政府批准后执行编制！。的径流调蓄》计划和水量分配方】案应当？服从防洪总体安【排遵循生《。活用水优先原则兼顾！。。上下游左右》岸有关区域的利益并！对行政区域内的年】度取水量《。进行总量控》制 因干旱等特殊情！况市、区人民政【府防：汛防风防旱机构按照！规定的权限可以【对水量进《行临时调度》取水单位、个人和水！工，程管理单位必—须服从 第二十【。九，条，  直？接，从江河湖泊或者地】。下取用？水，资源的单位和个人应！当按照管理》权限依法向市、区】级人民政府水行【政，主管：部门申请《领取取水许》可证并缴纳水资【源费 对《于，直接从？江河湖泊或者地【下取水并需申请取水！许可证的《新建、？改，建、扩建《项目：建设单位应当—按照国家有关规定进！行建设项目水资源】论，。证编制建设项目【水资源论证报告书 ！取水许可和建设【项目水资源论证报告！书两项审批整合【为取水？许，可审批 取水被许】可，人应当安装符合国】家计量标准》的取水？计量设施并保证取水！计量设施《的正常运行不得【擅自拆除《、更换农业灌溉应当！。逐，步安装取水计量【设施 水《资源费纳《入财政？专户：用于水资源的涵【。。养保护？、规划管理和节约】用水等工作 第【三十：条，  取？水许可证审批、发】。放，权限 （《一）区人民》政府水行政主管【部门审批《范围:？ 1．？本，区域（不含跨区域】河流）？。河流、？总库容在10—00万立方米—以下的水库且年取】水量1000—万立方米以下的地表！水取水许可 —2．日开《采地下水（》不含地？热水矿泉水）—1000立》方米：以下取水的 （【二）市？人民政府水行政【主管部门审批范围:！ 1．？跨区域河流取—水的 2《。。．总库容《在1000万—立方米至5000万！立方米？水库取？水的 3．年取【水量超过《1，00：0万立方《米的地表水取水的】 4．日开采地【热水、矿泉水—150？0立方米以下—。。取水：的 5．日》开采地下水100】0立：方米至500—0立方米《以下的取水 6．自！来水厂？。。日取水量1》0万立？方米以下的取水 】（，三）其他取水按有】关规定权限审批 第！三十一？条 ：。 直接从江河湖泊】或者地？下取用水资》源有下列情形之一】。的不需要《申，办，取水许可证及—缴纳水资《。源费但不得妨碍公共！。用水、环境安全或者！损害他？人用水？合法权益 （一）农！业，抗旱应急取水及粮】食作物灌溉取水【的，。。； ：（二）为消除对【公共安全或者公共】利益的危害而必【须取水？的； ？（三）农村集体经济！组织及其成员使【用本集？体，经济组织的》水，塘、水库中的水【的； （四）在【城市公共供水—管网未覆盖的区域】因家庭生活和零星】散养、圈养》畜禽饮？用日：平均取水量10立】方米以下的； （五！），灌溉经济作》物从河？流取水日《平均量不超过5【0立方米取地下水日！平均量不超过20】立方米水《产养殖从《江河取水日平均量不！超过30立方米【取地下？水日平？均，量，不超过10立—方米的； （六【）其他用途年取水】量不超过10—00立方米的；【 （七）法律、【法规规定的其他【情形 第《三十二条  取用】地热水、矿》泉水的单位和—个人：应当依？。法，申请和取得水行【政主管部门颁发的】取，水许：可证和地质矿—产主管？部门颁？发的采矿许可证并】依法缴纳水》。资源费和矿产资源补！偿费 第三十三条】  开采地下水【应当经地质》勘查评？价遵循水《文地质？单元统一规》划、合理布局—、，用途管制、优质优】用、采补《平衡的原则》。并符：合地下？。水开发利用》规划和年度计划中确！定，的可采总量、井【点总体布《局、取水《层位：的，要求防止水体污染、！水，。源枯竭和海》水入侵、地面沉降】、地：面塌陷等地质环境】灾害的？发生    — 城市和重点开发】区的地下水开采水】。行政主管部门应当严！格按照省《人，民政：府批准的地下水【年度计划可采—总量、井点总体布】局和取？水层位？方案：审，。批开：采地：下水申请发放地下】水取水许可证 第五！章  节《约用水？ 第三十《四条  《水行政主《管部门？组织、指《导和监？督本辖？区的节约用水工作水！行政主管部门应当】根据本行政区域内国！。。民经济发展和人民】生活：的需水情《况制：定，节，约用水规划和用【水定额城市供、用】水应当坚持开发水资！源与计划用水、节】约用水相结合—合理安排利用地表水！和地下水优先保障】居民生活用水—。。、统：筹兼顾其他》各项用水《和年度用水实行总】量控制的原则各有】关部门？应当加强《对计划用《水和节约用》水的管理鼓》励采用节约用水的先！进技术降低水的消】耗量提高水的重复利！用率健全节约用【水的管理制度 第】三十五条  水行政！主管：部门：对人民生《活用水和工业生产】用水按照国》。家，、水利部颁布—的标：准或同行业平—均水平？核定用水指》标下达年度供水【计划超计划》用水实行累》进加价制度 水【行政：主管：部门应当会同农【业行：政主管部《门，制，定农业灌溉》节约用水规划和【计划完善农业灌溉工！程的改造配套—和渠道防渗设—施，大力推广节水灌溉合！理制定用水定额减】少耗：。水量 水行政主【管部门应当加—强供水企业》供用：水，的节约管《理工：作制定？城镇节约用水考【核指标及具体—措施：加强对供水、用水设！施的监督管理 第】三十六条  —。市水行政主管部门负！责编：制节约用水》规划报市人民政【。府批准后组》织实施各《区，水，行政主管部门依据】全，市节约用水规—划制定？本区节约用》水规划并报》同级人？民政府批准后组织】实，施 第三十》。七条  建立用水】。效率控制制》度，确定用水效率控【制红线坚《决遏制用水浪费加】强用水定额与计【划管理严格》落实省人民政府下达！的用水效率》控制指标 第三十】八条 ？ 市水行政主—管部门应当根—据全市年度用水计划！以及国？家，和地：方行业用水》定额：对计划用水》指标实行《分级审？定和考核市水行政主！管部门向月用水量】超过3000立方米！单位用户下达用水】计划：指标并？考核用水《计划指标的执行情】况月用？水量不满3》00：0立方米的单位用户！由城市供水企—业进行核《定和考核     ！单位用户应》当于每年12—月1日前向本—辖区的市水》行，政主：管部：门提：出下一年度的用【水计划指标申请市】水行政主管部—门应当在法定期限内！核定下达并公布【用水指标逾期未核定！。下达的视为同意申】请 ：    单位—用，户，因生产规模、产品结！构变化确需》。调整用水计》划，指标的应《当按有关程序向【水行政主《管部门提出申请【水行政？主管部门应当在【法定：期限内及时进行调整！ ，    单位用【户认为核定或调整】的用水计划》指标不合理的可以向！市水：。行政主管部门提【出异议市水》行政：主管部门应当做出书！面答复  —   ？市水行政主管部【门在核定、调整用水！计划指？标时可根据需要【举行听证会 第三十！九条 ？ 对用水单》位实：行定额用水管理和超！定额用水累进加价制！度超定额累进—加，价的标准《按照海南省价格【主管部门及》海南省水行政主【管部门制《定的规？定，执行城市《。居民生活用》水，可，根据：条件实？行阶梯？。式计量水《价 第？四十条？。  市、区人民政府！应当鼓励实行分质】用水将污水处理【及中水设施建设纳】入，。城市发？展规划有《条件的区域在—城市绿化、道路【清洗：、洗车、洗涤等【行，业应当？使用中水 》第四十一条》  市、区》人民政府水行政主管！。部门应当制定农业】灌溉节水规划和计】划，完善农？业灌：溉工程的改造配【套，和渠道防《渗设施加强用—水管理与制度建设推！广管灌、《喷灌、微灌等节【水灌溉方式》     工—业用水应当采—用先：进的技术、》工艺和设备增加水循！环次数提高水—的重复利用率— 第四十《二条  新建、改建！、扩建建设项目【应当采用符合国【家标准？的节：水型生产《。工艺、设备和器具】建设相应的节约【用水设施并与主体】工程同时《设计、同《时施：工、同时《投入：使用 第六章 【 监督检查》和法律责《任， 第四十三条  市！、区水行政》主管部门应当建【立水资源《执法：巡查制度和举报制度！水行政主管部—门，及其水政监》察，人员在监督检查中发！现违法行为》的应当责令其停止违！法行为？；对拒不停止—违法行为的可以依法！。查封其从《。事违法行为的工具和！物品并？可，采取相应的行—政处罚措施 第四十！四，条  有关单位或者！个人对？水政监？察，人员的监《督检查工作》。应当给予配》合如实提供》有关资料和情—况不得拒绝、拖延】或者：谎报：不得阻碍《水政监？察人员依法行—政 ：第四十五《条  各区水行【政主管部门可以【在其法？定权限范围》内，依法委托符合—法定条件的》水，政监：察机构实《施水行政处》罚     水政】监察人员在履行【监督检查职责时应当！出示执法证件依【照法定？程序：执法    — 各区？水行政主管部门应当！加，强对本部门》、本系统行政执法活！。动的监？督检查及时查—处违法或者失职行】为 第四十六—条  行政机关及】其工作人员违反本办！法规定的由其—上级：。行政机关或者—监察机关责令改正】；，情节严重的对直接】负责的？主管：人员和其他直接【责任人员依法—给予行？政处分？；构成犯罪》的依法追究刑事责任！ 第四十七条 【 对违反本办法的】行为市、区水行政】主管部门《依照有关法律、法规！、规：章的规定权限进【行处罚？ 第四？十八条？  ：当事人对行政机关】的具：体行：政行为不《服的可以依法申【请行政复议或者提】起行：政诉：讼 第七章  附】则 ：第四十九条  【本，。办法的具体应—用问题由三》亚市水务局负责解】释 第五《十条  本办—法自：发布之日起施行1】9，97年？。1月20日施—行的三亚市水资【源管理实施办法（三！府，〔1997〕5号）！同时废止  —