。重庆市铜梁区人民】政府办?公室关于印发
重】庆市铜梁区房屋【安全应急抢险—预案的通知
各【镇人民政府、街道办!事处:区政:府各:部门:有关单位
重庆市】铜梁区房屋》安全:。应急抢?险预案已经区政【府同意?现印:发给你们请》认真贯彻执行
重】庆市:铜梁:区人民政府办公室】
2017年6月9!日
重庆市铜!梁区房屋安全应急抢!险预案
前 言【
为加?强我区房屋使用【安全管理增强房屋】突发安全事故处理及!。综,合指挥?能,力提:。。高紧急救援反应速】度和:协调水平保障人民群!众生命财产安全【根据重庆市城镇房】屋使用安全》。管理办法(市政【府,令第284号—。)和:重庆市国土房管局】办公室关于》印发〈重庆市国土】房管:局安全应急》指,。挥中心应急工作【规程(试行)—〉的通知(渝国土】房管:办发〔2016〕3!3号)等《有关规?定并结?合我区实际制定【本预案?
1总则
1.1编!制目的
为进一步】加,强我区房屋住用【安全:管理提?高房屋?安全应急反应能力确!保发生房《屋住用?安全:事故时能快速、及时!、妥:善实施应急抢险【。和救援?减轻和避《免房屋住用安全事故!造成的损《失保:障人民群众生命财产!安全维护社会稳【。定,促进:全区经济《。。。社会:快速、健《康发:展特制?定本预?案
:1.2指导思想【
以“预防为主、属!地管理、《分级控制”》为,原则统一《部署:。充分调动全社会力】量把房屋使用安【全抢险救援各项应】急措施落《。实,到位确保人民—群众生命财产安全维!护社会和《谐稳定
1.3工】作原则
《1.3.《1坚:持以人为本的原则】在处置房屋安全事故!中首先救人》最大限度减少房屋】安全事?故对人?民群众生命财产带】来的:损失和威胁
1.】。3.2坚持预—防为主、常备不懈】的原则区级》有关:部门各?镇人民政府、街道办!事处应?积极:开展房屋安全预【防工作认真按—照预案做好房—屋安:全防治工《作
1?。。.3.3坚持分类】负责、?联动配?。合的原?则行业主管部门认】真落实行业监管职】。责各镇人民政府、街!道办事处认真落实属!地管理职责整合资源!完善应急处置运【行机制提高房屋【安,全应急抢《险救援效率
1.】4编制依据
依据重!庆市城镇房屋使【用安:全管理办法》(市政府《令第284号)和】重庆:市国土房管局办公室!。关于印发〈》重庆市国土房—管局安全应急指挥】中心应急工》作规程(试行—)〉的通知》(,渝国土房管办发〔】201?6〕33《号)等相《关规定结合我区实】际制定本预案
1】.5适用范围—
本预案适用于【。铜梁区行政》辖区范?围内房屋《。发生突发性险—情或发生塌》房事故时的应—急抢:险和救援工作
【2组:织机构
成立—由,区政府分《管副区长任》。指,挥长区?。城乡建委、国土【房管:。局和政府《应急:办主要?负责人任副指挥长】区电视台、新闻中】心、财政《局、城乡建委、【公安局、监察局、民!政局、国土房管局、!市,。政园林局《、卫生计生》委、安监局、政府应!急办等单《位负责人为成员【的铜梁区房屋安全应!急指挥?。。部(以下简称—“区指挥部”)【负责全?区房屋安全应急指】。导、统?筹协调等工作区指】挥部下?设综合?协调、事故》调查、现场抢救【、治安防范、医疗救!治、交通管》制、善后处理等工作!。组,。工作:组人员由成员单【。位抽派组成区指挥部!下设:办公室(以下简【称,“区指挥部办—公室”)城镇—房屋应急指挥部办公!室设在区国土—房管局由区国—土房管?局局长?兼任办公室主—任;农村房屋—应,急指挥?部办公室设在区【城乡建委由区城乡】建委主任兼》任办公室主任
【根据救援工》作需要各成员—单位和?各镇人民政府—(街道办《事处)?应,组建相应的工作组明!确工作人员》落实工作职责切实】做好房?屋安全应急抢—险救援各项工作【
3工作职责—
3.1区房屋安全!。应急指?挥部工作职责
向区!政府:报告:突发性?房屋安?全,信息和应急处置【情况;负责收集、掌!握房:屋,安全:信息发?布房屋安全》险情信?息;:负责决定启》动重特大《级应:急处置预《案确定重大》应急处置措施—;负责?指挥、协调辖区内】警力、民兵》及区级有关部门【、企事业《单位等做好房屋【安全:应急抢险工作—;决定对房》。屋现场采取强行【。。拆除等重大强制【性措施
3.—2区指?挥部成?员,单位和新《闻媒体工作》职责
—(,1,)区电视台、新闻】中心加强房》屋安全工作的宣传组!织报道突《。发,性房屋?险情和房《屋垮塌事《故抢险工作》营造房屋安全—工作舆论氛》围
? (2)区—财政局负责筹—集调度应急资金确】保救灾资《金及时足《额到:位
(—3,)区城乡建》委负:责全区农村》房屋安全监管—对农村房屋安—全应:。。。急事故进行调查评估!。组织:专家和专业单—位制定农村房—屋,安全事故防》治及应?急抢:险方案并组》织实:施
(4)》区公:安局负责制》定发生?突,发性:房屋险情和房—屋垮塌事故现场【治安方?。案,指挥现?场警戒、道》。路交通?管制:、维护?现场治安和组织人】员疏散控《制易燃、易爆、有】毒物质?泄漏参与《突发性房《屋险情和发》生房屋垮塌事—故抢险?救援
(5)区【。监察局负《责对区?。政府:有关部门各镇人【民政府、《街道办事处》和国家?公务员、国家行【政机:关任命的《其他人员《履行安全监督—管理:职责以及房屋—。安全事故处置实施】监督并依法对—相关责任人进—行查处
(6—)区民?政局突发性房屋险情!和,房屋垮塌事》故发生后配合事故】所在地镇人民政【府(街道办事处)】做,好遇难、受伤人员】。及家属的善后—处理;调拨民政救】灾物资;《接受社会、个—人和:。外国机构向受灾人员!捐赠资金和物质并】按规定加强管—理,和监督
《。(7)区国》土,房管局?负责全区城镇房屋安!全监:。管对城镇房屋安【全应急?事故进行调查—评估组织专家和专业!单位制定城镇—。房屋安全事故—防治及应急》抢,险方案并组》织实施
《。(8)区市》政园林局《负责在突发》性房屋险情和房【屋垮塌事故》善后处理阶段—对事故现场进行清理!排除障碍保障城市功!。能恢复交通畅—通,
(9)区卫生计生!。委当突发性》房屋:险情:和房屋?。垮塌:事故发生时负责立】即组织医《务人员和医疗设备】、药品抢《救伤员
《(10?)区安监局负—责,加强对全《区房屋安全的监督管!理对企业房屋—安全加强巡查必要】时实施停《产、停业《
(11)区—政府应急办》。统筹协调全》区房屋安全应急处】置工作办理》区政府和区指—。挥部交?。。办的:有关房屋安全—抢险方面的文、会、!事,;开展调查研究及】时向区指《挥部:提,出房:屋安全应急》处置工作建》议意见;会同—区级有关部门做好房!。屋安全预《测预警工作负责落】实区指挥部》有关应急《措施;会同区政府有!关部门?提出对突发性房屋】安全事故的应—急抢险资金》、物资安《排建议;协调区级有!关部:门落实应急专项【资金并对应》急抢险资《金使用情况》进行监督检查
【3,.3镇人民政府(】街道办?事处:)应急抢险领—导小组基本职责【
各镇人民政府(街!道办事处)》成立相应的》房屋安全《应急抢险领导小【组,按照属地管理和分】。级管理、产权人负责!。的原则制《定本辖区《房屋安全应急抢【险,措施在本辖》区房屋?安全险情发生—后第:一时间赶赴》现,场进行处《置,组织房内居民—转移到安全地—带情况紧急时可【以强行组织避险【疏散组织力量抢【救伤员安顿无家【可归者、《遇难者家属和处理】善后事宜确保—一方平安动员和组】织群众积极开展抢】险,救援工作维》护现场稳定恢复正】常的生产《生活秩序在组织抢险!救,援的同时将》情况上报区指挥【部、区政《。府应:急办:和,区级有关部门—
3.4《区抢:险救援工作组职责】
,(,1)综合协调组【由区政府《应急办?牵头区城乡建委【、公安局、国土房管!局等相关部门参加】主要负责传达指【挥部领导指示报告现!场处置情《。况协调有关抢—。险救援?工作完成领导—交办的各项任—务
(2)事—故调查组城》镇房屋由区国—土房管局牵头、农】村房屋由区城—。。乡建委牵《。头,区政府?有关部?门配合主要任—。务是:对房屋安全》事故原因进》行调查核实财—产损失和《。人员伤?亡情况并通过现【场指挥部向区政府】报告事故发生的初步!原因
(3)—现场:抢,。救组由现场指—挥部确定成员单位】参加抢险的救援力量!组成主要任务是迅】速抢救遇险、—受伤人员安》。全转移人财物等
(!4)治安防》范组由区公安局牵头!组织力量维》。护现场治安秩—。序
:(5)医疗救—治组由区卫生—计生委负《责,卫生系统有关医疗单!位,组成主要任》。务是对?受伤人员进行现场急!救将重伤员》送医:院抢救为治疗重伤】员提供医疗技术【支持
(6)交【通管:制组由区《公安局牵头主要任务!是负责现场交通管制!疏导道路交通确保】应急:抢,险工作的顺》利进行
(7)【善,后处理组由事故所在!地镇人?民政府(街道办事处!)牵头区民》政,局配合主《要任务?是做:好遇难、《受,伤人:员,及,家,属的安抚工作
4.!。房屋安全预警级别】划分、险情和—事故等级
4.1房!。屋安:全预:警级:别划分
(1)红】色预警房屋场址【、,地,基基础、上部结【构监:。测点变形《。进入加速阶段—。房屋垮塌前兆特征显!著在数小时内或数】天内完全垮》塌或局部《垮塌:的概率很大》
,(2)橙色预警房屋!场址、?地基基础、》上部结构《监,测点:变形进入加速阶【。段中后期有一定【的垮塌前《兆特征在几》天内或数周内—完全垮塌或局部【垮塌的概率大
(】3)黄色预警房【屋,场,址、地基基础、上】。部结构?监测点变形进—。入加速阶《段初期有明显—的变:形特征在《数,月,内,或一年内完》全垮塌?或局部?垮塌概?率较大
(4)蓝】色预:警房屋场址、地基基!础、上部结构—监测点?进入匀速变形—阶段有变形迹象一】年内完?全垮塌或局部垮【塌的可能性》不大
4.2—险情等级
(1)特!大险情?房屋局部垮塌或变形!加,剧威:胁100人及以【上安全或《潜在经济损》失1:亿元:以上;
(》2)重大险情房屋局!部垮塌或变形加剧威!胁30至99人安】全或:潜在经济损失—5,000万元》以上1亿元以下;
!(,。3,)较:大险情房屋局部垮】塌或变形加剧—威胁10至29【人安全或《潜在经济损失1【0,0,0万元以上5000!万元以下;
(4】)一般险情》房屋变形加剧威【胁1至9人安全【或潜在经济损失1】000万元》。以下
4.3事故等!级
(1《),特别重大事故房【屋,完,全垮塌?造成3?0人以上死亡或者1!00人以上重伤或】者,直接经济损失1亿元!以上的事故;
【(2)重大事故房】屋完全垮塌造成1】0至2?9人死亡或者—50至99人重【伤,。或者50《00万元《以上:1亿元以下直—接经济?。损失:的事故;
(—3)较?大事:。故房屋?完,。全垮塌或局部—垮塌造成3》。至9:。。人死亡或者》10:至49人重伤或者】1000万》元以上500—0万:元以下直《接,。经济:。。损失的事故;
【(4)一《般事故房屋》完全垮塌《或,局部垮塌《造成1至《2,人死亡或者1至9人!重伤或者10—。00万元以下直【接经济损失的事【故
5.应急响【应和处置程序
5】.1列入预警—的,房屋当?地镇:人民政府《(街道办事处)【。应落实直《接责:任人、监测人—和联系人加强—。监,管和巡查力度—督,促房屋所有》。人,。进行整改
5—.2险情应急—响应
5.》2.:1一般?和较大险情应—急响应
房屋产】权人(使用人)或其!他,人发现房屋出现安全!隐患:。应及时向房屋所在】地的镇人民政府(】街道办?事处)报告
【房屋所在地的镇人民!政府(街道办事【。处)接到险情—报告后?要及时赶赴现场【同时组织房屋安全鉴!定机构?及时赴现场进行【安全鉴定《
对鉴《定确:认属一般《和较大险情的由【。房屋所在地的镇人民!政府(街道办—事处)督促、指【导,主,体,责任单位和主体责任!人采取排险解危措施!
5.2.—2重大险情应—急响应
(1【)预案启动
房】屋产权人(》使用人)或其他人发!现房屋有较大—险情发生应立即向】房,屋所在地镇人民政】府(街道办事处)报!告,
当地镇人民政】。府(街道办》事处)在接报后【1小时内到达现场并!及时向主管领—导汇:报现场情况》;主管领导应在接报!后,及时到达现》场主持现《场工作
《区指挥部办公室在】接报后?应及时赶《。赴现场同时组—织,房屋安全鉴》。定机构赴现场勘【查鉴定
《。对鉴定确认》属重大险情的由区】指挥部办《公室向?。指挥长报告由—指挥长?决定启动《重大险情预》案
区指挥—部办:公室要在预案启动】。。2小:时内提出《初步处理意见
(!2)工?。作机构 《。
区指?挥部办公《室为区指挥部的【现场抢险协》调,机构下设安全监【控组、拆《迁工作组
①—安全监?控,。组
城镇房—屋由区国土》房管:。局(:农村房屋由区城乡】建委)分《管房屋?住用安全的负责人】担,任安全监控组组长;!相应房屋安全管【理部门工作》人员和房屋》产权单?。位相关负《责人为安全监—控组成员
安—全监控组负责—出险房屋的安—全监控;随时对出险!。房,屋进行?巡查发现险情—及时发出警报保障】居民和抢险工作人】员人身安全;提出】房屋危险部位临时】加固措施和抢险【处理:方案;及《时,向,领导汇报现》场情况
②拆迁工】作,组 :。
由区国土房管局分!管土地房屋征收【的负责人担》任拆迁工作组组长】;区土地《房屋征收办工—作,。人员和房屋产权单】位及辖区镇人—民政府(街道办事处!)相关负责人为拆迁!工作组成员 —
拆迁工《作组负?责组织受灾群众【安全撤离对》。受灾房屋进行—摸底测算;负—。责严重受灾》房屋的紧《。急拆迁和《对群众做好政—策咨询?与解答工《作
? 对需要【实施:紧急:拆迁的危《险房屋可在保—障居民和抢险—工作人员人身安全和!人民群?众,合法权益前提下【依法进行紧急拆【迁紧急拆《迁可在正常拆迁【。程,序基础上合理简化】手续各相关职能【部门应积极予—。以支持配合
5【.2.3《。特大险情应急响【应
(《1)预案启动—。
房屋《产权:人(使用人》)或其他《人发现房屋有重【大险情?发生, 应立即【向房屋所在地—。镇人民政《府(街道办事处【)报告
》。各镇人民政府(【街道办事《处)应?在接报?后3:0分钟内到达现场了!解,情况:达到特大《险情的?迅,速判定、及时—。汇报:并立即组织抢险【救援工作
区指】挥部办公室接报【后应立即《向指挥长报告区【指挥部办公室主任】应立即赶赴》现场:组织应急抢险—救援工作;指挥【长接报后及时到【。达现场?并决定是否启动【。。预案
全区各【相,关,部门在接报预—案启:动后:1,小时内到达现场【
(2)》工作机构 》
区指挥部》办公室为区指挥【部现场抢险协调机构!下设抢险救援组、联!络秘书组《、安全监控组、【拆迁工作组、—。。群众工作组、安【全保障?组、宣传工作组、后!勤保障组
①抢险救!援组
城镇房【屋由区国《土房管局(》农村房屋由区城乡】建委)主要》负责人担任》抢险:救援组组长》区公安?局,、水务局《、卫生计生委—、安监局、供电公司!、潜能燃《气公司等《。单位主要《负责人为抢险救【援组成员
抢险救!援组负责根据现场情!况快:速制定?抢险救援方案调配】抢险:人员和物资;—协调有?。关单位?切断受?灾房屋水、电、【气并保?障抢险现场水、【电供应;抢救遇【险人:员和国家《及,人民财产;采—取必要措《施防止事态》扩,大和蔓?延
②联络秘书组 !
,城镇房屋由》区国土房管》局(农?村房屋由《区城:乡建:委)分管机关工作的!负责人担任联—。络秘书?。组组长办公室—工作人员《为联络秘书》组成员? ,
,联络秘书组》负责与各有关单位】的联:络协调工作抢—险信息搜集、汇总】整理工作保障信【息传递畅通事件处】理过程中的文字【。综合:工作 ?
③安全监控组
!城,镇房屋由区国土房】管局(农村》房屋:由,区城:乡建委)分管—房屋住?用安全的负责人担任!安全监控组组长;】房,屋安全?管,理部:门工作?人员和房屋产权【单位相关负》责人为安全监控组成!员
安全监控—组负责?出险房?屋的安?全监控;随》时对出险房》屋进行巡查发现【险情及时发》出警报保障居民【和抢险工作人员人】身安全;《提出房屋危险—部,位临时加固措施和抢!险处理方案;—及时向领导汇—报现场情况
④】拆迁工作《组
由《区国土房《管局分?管土地?房屋征收的负—责人担任拆迁工【作组:组长;土地房屋【征收办工作人员【和房屋产权单位及】辖区镇人《民政府(街》道办事?处,),。相关负责人为—。拆迁工作组》成员
拆迁工作】组负:。责组织受《灾群众安全》撤离对受灾》房屋进行摸底测算】;负责严重受灾房】屋的:紧急拆迁和对—群,众做好政策咨询【与解答工《作
⑤群《众工作组
由房屋!所在:地,镇人民政府(—街道:办事处)主要负【责人担任群》。众工作组组长相关】工作人员为群众【工作组成员
群众!。工,作组负责《妥善安?置受灾群《。众保障?受灾群众临时—居,住和饮食供应;做好!受,灾群众安《抚工作防止出现过激!反应保障抢险工【作在稳定环境下进】行
⑥安全保【障组
由区公安局!。。分管负责人担—任,。安,全保障组《组长相关工作人员】为安全保障组成员
!安全保?障组负?责保:障抢险现场安全维持!现场秩序疏导交【通保障抢《险工:作顺利进行》
⑦宣传》工作组?
由区《委宣传部《分管负责人担任【宣传工作组》组长新闻媒体单位】相,关负责?人为成员《宣传工作组负责【联络媒体单位;【对媒:体发布真实信息澄清!不实传言《。;负责真实记—。录现场情况做好【抢,险宣传工作
【。。。⑧后勤保障》组
城《镇房屋由区国土【房管局(农村房屋由!区城乡?建,委):分管机关工作的【负责:人担任?后勤:保障组组《长办公?室相关工《作人:员为后勤保》障组成员
后【。勤保障组负责—组织抢险物资—的供应、抢险救【。援用车的调配和【抢险工作《人员的后勤保障
!(3:)应:急处理措施 —
发生特大房—屋,安全事故后全区各】有关部门《和单位?要全力配《合抢险救援工作涉及!抢险:救援的所有审批手】续一律从简从速办理!区卫生计生委要【及时:提供:救护车辆、人员和设!备全力救治》伤员不得拒绝接收救!治当地镇人民政【府(街道办事处)要!做好受灾群众安【抚工:作公安、交通管【理部:门要组?织力量维持现场【治安秩序《加强现?场交通?管治保障《抢险道路畅通各【新闻:媒体单位要抽调力量!参,与抢险救援报导发】布真实信息》澄,。清不实传言》宣传先进事迹积【极,营造良好工作氛围】
6.后》。期处置和新闻—报道
6.1善后】处置:
由当地《镇人民政《府(街道办事处【)牵头根据》事故原因按照有【关法规政策对—受伤人员给予救治和!救济并做好》。善后工作由区城乡建!委、交?委、市政园林局【。等部门负责其他相关!单位配合迅速对事故!现,场进行清《理排除障《碍保障城市》功能恢复交通畅通
!6.2社会》救助
发《生房屋安全事—故后社会、个人和】外国机构《向受灾人《员捐赠资金和物质的!统一由区民政局和】区红十字会接受并】按规定加强管理【和监督
6.3【保险理赔
发—生重特大房》屋安全事《。故后现场指挥部及时!协调有关保》险公司提前介入按相!关工作程序做好参保!理赔工作
6—。.4调查报告—和评估
调查组【在调查取证工—作结束后要尽快【写出调?查报告及《时总结经验教训【并,提出改进工作的【。建议房屋安》。全事故评估由区国土!房管局负责一—般、较大的由区国土!房管局组织评估【并向市国土房管局报!。告;重?大、特别重大—。的区国土房管—局在市?国土:房管局统一领导【下,组织评估
6—.5情况通报
在处!。置房屋安全》事故中现场》指挥部要《按规定及时做好上情!下达、下情上报工作!迅速将应急抢险现场!控制等情况向—区政府报告并将领导!。的,。指,示迅速传达到有【。关单位和人员—
,6.6房屋》安全事故通报—
现场调查组要【。做,好现场勘查》取证工作尤其要掌握!重、特大房屋—安全事故相关情况待!市事件调查组到达现!场后区指挥部如实向!市调查组《汇报有关《。情,况提供相关调查【取证材料并按照市】调,查组:要求继续组》。织,开展调查取证工作
!重、特大房屋安【全事故?调查结果应及时向】区政府报告同时区】城乡建委、监察局】、国土?房管局、《安监局?等部门及相关—镇人民政府(—。街,道办事处)》应积极配合市级有】关部门对责任事故作!进一步调查
6.】7新闻报道
重、特!大房屋安全》事故调查核实后按】照及时主动、准确把!握、正确引导、讲究!。方式:、注重效果》。、遵守纪律、严格把!关的:原则报?区政府审核》同意由区指挥部指】定,。的新闻发《言人向媒体发—。布
7.保障—措施
?7.1通信与—。信息:保障
建《立重、特大》房屋:安全事故信息采【集、处理《制度确保应急处置】期间的信息畅—通区指挥部成员单位!及抢险救援单位确】定一:名负:责人和联系人保持2!4,小,。时通讯畅通
区【级,房屋安?全应急抢险信息平】台常用电话号码如下!
,区,委值班室456【95570
区政】府值班室4》5632177
区!政府应急办45【632767
区】城乡建委4569】30:55 4》56:93111》
区公安局4—5695《470 《 458【7455《0,(,夜间)?
区国?土房管局《值班电?话4563》25:32 4563】215?2(夜间)
—区安监?局值班室4》。5640012
】区,人,民医院?急救电话120
】区中医院《急救:电话12《0,2
7.2制度【。保障
各镇人—民政府(街道办【事处)要做好房屋安!全排查?落实危房责》任人和监测人—严格执行汛期—值班、险情巡查和事!故速报等制度—及时:准确地上报事—故情况信息》
区城乡建委和国】土房管局要加—强对镇人《民政:府(街?。道办事?处):、房屋产权》单位房屋住用—安全的指导》做好群测《群防工作《
8附则《
,8.1责任追—究
:按照:国务院关于重—。特大事故责》任追:究制度等规定有【关部门应对有—以下行为的》单位和个人严格责】任追究?
(1)对重—。、特大?房屋安全事故信息不!按有关规定上报【或,迟报、漏报》、瞒报?的;
(2)—拒不执?行,现场指挥部指令延误!应急抢?险工作造成严重【后果的;
》(3)在《人员救助、物资调配!、,事故调查、》现场秩序维护等方面!不,配合、不支》持严重影响和干扰应!急抢险救援工—作的单位《和个人
8》.2预案管理—。
区政府、》区政府有关房屋抢】险应急处置责任单】位和负有应急—保障任务《的单位要根据本【预案和所担负的【应,急处:置任务组织制定【相应的应急措施【
:由区国土房管局牵头!区,政府相关《部门:参,与每:3年对?本预:。案进行一次修订【完善
8.3预案】制订与解《。释
本预案由区国】土房:。。管局制订并负—责解释
《8.:4预案施行》
本预案经》区政府审定后颁布】实施原2008【年颁布的铜》梁县房屋《安全应急《抢险预案同》时废止
9附录
!9.1?铜梁:区房:屋安全应《急处:。置流程图
9.2铜!梁,区房屋安全应急【指挥部成员》单,位联:系电话?
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