重庆市铜梁》区人民政府办公【室关于印发 重庆市！铜梁：。区房：屋安全应急抢险预】案的：通知 各镇人民政府！、街道办《事处区政府各部门有！关单位 重》庆，市铜：。。梁区房屋安全应【急抢险预案已—经区政府《同意现印发》给你们？请认真贯《彻执行 重庆市铜梁！区人民？政府办公室 2【017？年6月9日》   重庆市铜】梁，区房屋安全应—急，抢险预？案 ：前， 言 为加》强我区房《屋使用安全管理【增强房？屋突发安全》事故处理及综合指】。挥能：力提高紧急救援反应！速度和协调》水平保障人民群【众生命财《产，安全根据重》庆市城镇房屋—使用安全管理—办法（市《政府：令第284号）【和重庆？市国土房《管，局办公室关于印【发〈重庆市国—土房管局安》全应急指挥中心【应急工作规程（【。。试行：）〉的？通知（渝国》土房：管办发〔2016〕！33号）等有关【规定并结合我—区实际？制定本预《案， 1总则 1—.1编制《目，的 为进《一步加强《我区房屋住》用安全？管，理提高房屋安全应急！反应：能力确保发》生，房屋住用安全事故】时能快速、及—时、妥善实施应急抢！险和救援减轻和【避免房？屋住用安全事故【。造成的损失保障【人民群众生命财【。。产，安全维护社会—稳定：促，进全：区，经济社会快速、健】。康发展？特制定本预案 1.！2，指，导思想 以“预防】为主、？属地管理、分—级控制？。”为：原则统一部》署充分调动全社【会力量把房屋使【用安全抢险》。救援各项《应急措施落实到位确！保人民？群众：生命财？产安全维护社会和】谐稳：定 1.3工作【原则 ？1.3.1》坚持以人《。为本的原则在处置】房，屋安全？事，故中首先救人最大限！度，减少：房屋：安全：事故对人民群众【生命财产带》来，的损失？和威胁 1.3【.2坚？持预防为主、常备不！懈的原则区》级有：关部门？各镇：人民政府、》街道办事处》应积极开展房屋【安全：预防工作认真按照】预案做好房屋安全】防治工作《 ，。1.：3.3坚持分类【负责、联动》配合的原《则行：业主管部门认真落】实，行业监管职责—各，镇人民政府》、街道办事处—认真落实属》地管理？职责整合资源完善】应急处置运行机【制提高房《屋安：全应急抢险救援效】率 1.4编—制依据 依》据重：庆，市，城，镇，房屋使用《安全：管理办法《（，市政：府，令第284号—），和，重庆市国土房管局办！公室关于印发〈重庆！市国土房管局安全应！急指挥中心应—急，工作规程（试行）】〉的：通知：（渝国土《房管办发〔2—016〕33号【）等相关规定结【合我：区实际制定本—。预案 1.5适【用范围 本预—案适用于铜梁区行政！辖区范围内房屋发】生突发性险》情或发生塌房事故】时，的应急抢险和—救援工作《 2组？织机构 成立由区】政府分管副》区长任指挥长区【城乡建委、》国土房管局和政府】应急办主《要负责人任副指挥长！区电视台《、，新闻中心、财政局、！城乡建委、公安局】、监察局《、民政局、》国土房管局、市【政园林局、卫生【计生委？、安监局、政府应急！办等单位负责—人为成员的》铜梁区房《屋安全？应，急指挥部（》以下简？称“区指《挥部”）负》责，全区房屋安全应急】指导、统筹》协调等？工作区指挥部下【设综：合协调、《事故调？查、：现场抢？救、治安《防范、医疗救治【、交通管制》、，善后处理等工作【组工：作，组人员由成员单【位抽：派组：成，区指：。挥部：下设办公室（以下】简称“区指》。。挥部办公室”）城镇！房屋应急指挥—部办公室设在区国土！房管局？。由区国？土房管？局，局长兼任办公室主任！；农村房屋应急【指挥：部办公室设》。在，区城乡建委》由区城乡《建委主任兼任办公】室主：。任 根据《救援工作需要—各，。成员单位和各镇人】民，政，府（街？道办事处）应组建相！应的工作组明确工】作人：员落实工作》职责：切，实做好房《屋安全应《急抢险救援各—项工作？ ，3工作职责 3【.1：区房屋安全应急【指挥部工作职—责 向？区政府？报告突发性》房屋安全信息—和应：。急处置情况；负【责收集、掌》握房屋安《全信息发布房—屋安全险《情信息；负责—决定启？动重特大级应急处】置预案确定》重，大应：急处置措施；负责指！挥、协调辖区内警力！、民兵及《区级有？关部门、企事业【单位：等做好房屋安全应急！抢险工？作；决定对》房屋现场采取—强行拆除等重大强】制，性措施 3.—2区指挥《部成员单位和新闻】媒体工作职责—。    （1）【区电视台、新闻【中心加？强房屋安《全工作的宣传组织】报道突？发性：房屋：险情和房屋垮塌【事故抢险工作营造房！屋安全工作舆论氛】围    》。（2）区财政—。局负：责筹集调度应急资金！确保救灾资金及【时足：额到位？  ：  （3）区—。城乡建委负》责全：区农村房屋安全【监管对？农村房屋安全应急】事故进行《调查评估组织专【家，和专业单位》。制定农？。村房屋安全事故【防治及应急抢险方】案并组织实施 【。（4）区公安—局负：。责制定发生突发性房！屋险情？和，房屋垮塌事故现场】治安方案《。指挥现场警戒、道】路交通管制、维护】现场治安和组织【人员疏散控制易【燃、易爆、有—毒物质？泄漏参与突发性【房，屋险情和发生房【屋垮塌事故抢险【救，援，。 （5）《区监察局负责对区】。政府有关部门各镇】人民：政府、街《道办事处和国家【公务员、国家—行政：机关任命《的，其他人员履行安【全监督管理职—。责，以及房屋安全—事故处置实施监【督并依法《对相关责《任人：进行：查处 （6）区民政！局突发性房》屋险情和房屋垮塌事！故发生？后配合事故所在地镇！人民政府（街道【办事处）做》好遇难、受伤人员】。。及家属的善》后处理；调拨民政】救灾物资；接—受社会、个人和外】国机：构向受灾人员捐赠资！金和物质并》按规定加强管理和监！督 （？7）区国土房—管局负责《全区城镇房》屋安全监《管对城镇房》屋安全应急事故进行！调查评估组织专家和！专业：单位制定城》镇房屋安《。全事故？防治及应急抢险【方案并组织实施 】（8）区市政园【林局负责《在突：。发性房屋《险情：和房屋垮塌事故【善后：处理阶段对事故【现场：进行清？理排除障碍保—障城市功能恢复交】。通畅：通 （9）区卫生计！生委当突发性房【屋，险情和房《。屋垮塌事故发—生时负责立即组织】医务人？。员和医疗《设备、？药品抢救伤员 （1！0）区安《监局负责加强对全区！房屋安全《。的监督管理对企【业房屋安全加强【。巡查必要时实施停】产、停？业 （11）区政府！应急办统筹协调全区！房，屋安全应急处置【工作办理区》政府和区《指挥部交办的有【关房屋？安，全抢险方面的文、会！、，事；开展调查研究及！时向区指挥部提出房！屋安全应急处—置工作建议意—见；会同区级有关】部门做好房屋安全】预测预警工作—负责：落实区指挥部有关应！。急措：施；会同区政—。府有：关部门？提出对？突发：性，房屋安全事》故的应急抢险资金】、物资安排建议；】协，调区级有关部门落】实应急专项资金并对！应急抢险资金使用】。情况进行监督检【查 3.《3，镇，。人民政府（街道办事！处）应急《抢险：。领导小组《基本：职责 各镇人民【政府：（街道办事处）成】。立相应的房屋安【全应急抢险领导小组！按照属？地管理和分级管【理、产？。权人负责《的原：。则制定本《辖，区房屋安全》。应急抢？险措施在本辖区房】屋，安全险情发生—后第一时间赶赴现】场进行处置组织【房，内居：。民转移到安全地带】。情况：紧，急时可以强行组【织避：险疏散组织力量抢】。救伤员安《顿无家可归者、遇难！者家属和处理—善后事宜确保一【。方平：安动员和《组织：群众积极开》展抢险救援工作维护！现场：稳定：恢，复正常的生产—生活秩序在组织抢】险救援的《同时将？情况上报区指挥部】、，区政府？应急办和区级—有关部门 3.4区！抢险救援工》作组职责 （1【）综合协调组由区】政府应急办牵—头，区城乡？建委、公安》局，、国：土房：管局等相《。关部门参加主要负责！传达：指挥部领导指示报】告现场？处置情？况协调有关抢—险救援工作完—成领导交《办的各？项任务 （2）【事故调查组城镇房】屋由区国土房管局牵！头、农村房屋由区城！乡，建，委牵头区政府有【关部门配合主要【任务是对房屋安全事！。故原因进《行调查核《实财产损失》和人员伤《亡情况并通过现场指！挥部向区政府报告】事故发？。生，的初步原因 —（3）？现场抢救组由—现场指挥部确定成员！单位参加抢险的【。救援力量组成—主要任务是》迅速抢救遇险—。、受伤人员》安全转移人》财物等 （4）【治，安防范组由》区公安局牵头组【织力量维护现场治安！秩序 （5）医疗救！治组由区卫生计【生委负责卫生系统有！关，医疗单位组成主【要任务是《对受伤？人员：进行现场急救将重伤！员送医院抢救—为治疗重《伤员提供医疗技术】支持 （6）交通管！制组由区《公安局牵头主要任务！是负责现场》交通管制《疏导道路交通确【。。保应急抢险工作的】顺，利进行 （7）善后！处理组由事》故所在地镇》人，民政府（街道—办事处）《牵头区民《政局配合主要任【务是：。做好遇难、受—。伤人员及家属的安抚！工作 4.房—屋，安全预警级别划分、！险情和事故等级 4！.1房屋安全预警】级别划？分 （1）红色【预警房屋场址、地】基基础、《上部：结构监测点变形【进入加速阶段—房屋垮塌前兆—特征显著在》。数小：时内或数《天内完全垮》塌或局部垮塌的【。概率很大 （2【）橙色预警房屋场】址、地基《基础、上部》结构监测点》变形进入加速阶【段中后期有一定的垮！塌前兆特征在几【天，内或数？周内完？全，垮塌或局部垮塌的概！率大 （3》）黄色？预警房？屋场址、地》基基础、上部结【构，监测点变形进入【。加速阶？段初期有《明显：的变形特征在数月】内或一年内》。完全垮塌或局部垮】塌概率较《大 （4）》蓝色预警房屋场址】、地基基《础、上部结构监测点！进入匀速变形阶段有！变形：迹象一年内完全垮】塌或局部垮塌的【可能性？不大 4《.，2险情等《。级 （1）特大【险，情房屋局部垮塌或】变形加剧威》胁100人及以【上，安全：或潜在经济损—失1亿元以上—； （2）重—大险情？房屋局部垮塌或变形！加剧威胁30至99！人安全或《潜在经？济，损失5000万【。元以上1亿元—。以下：； （3）》较大险情《房屋局部垮塌或变形！加剧：威胁10至29人安！全或：潜在经济损》失1000万—元，以上5？000万元以下； ！（4：。）一般险情》房屋变？形加剧威《胁1：至9人安全或潜【在经济损失1000！万元以下 4—.3事故等级 【（1）特别重大事】故房：屋，完全垮塌造成30人！。以上死亡或者1【00人以上》重伤或者直接—经济损失1亿—元以上？的事故； 》（2）？重大事故房屋完【全，垮塌造成10—至29人死亡或者5！0至9？9人重伤或者5【000万元以上1】亿元以下直接经【。济损失的事》故；： （3？）较大事故房屋【完全垮塌或局部垮塌！造成3至9人死亡】或者10至49人重！伤或者100—0万元以《上5：000万元以—下直接经《济损失的事》故； （4）一【般，事故房屋完全垮塌】或局：部垮塌造成1至2人！死亡或者1》。至9人重伤或者10！00万元《。以下直接《经济损失的事故 5！.应：急响应和《处置程序 5—.1列入预》警的房屋当地镇人民！政府（街道办事处）！应，落实直接责任人、监！测人和联系人—加强监？。管和巡查力度督【促房：。屋所有人进行整改 ！5.2险情》应急响应 5.2.！1一：。般和较大险情应急】响应 房屋产权人！（使：用人）或《其他人发现》房，屋，出现安全隐患应及】时向房？屋所在地的镇人【民，。政府：（街道办事处）报告！ 房屋所在地【的镇人民政府—（街道？办事处？），接到险情《报告后？要及时赶《赴现场同《时组织房屋安全鉴】定机构？及，时，赴现场进行安全鉴定！ 对鉴定确认属】一般和较大》险情的由《房屋所在地的镇人民！政府：（街道办事处）督促！、指导主体》责任单位和主体责任！。。人，采取排？险解危措施 【5，.2.2重大险情】应急：响应 （》1）：预案启动 房【屋产权人（使用【人）或其《他人发现《房屋有较大》险情：发生应立即向房屋】所在地镇人民政【府（街道办事处【）报告？ 当地《镇人民政《。府（街？。道，办事处）在接报后1！小时内到达现场【并及：时，向主管领导汇报现】场情况？；主管？领导应在接报后【及时到达现场—主持现？场，工作 区指挥部【办公室在接报—后应：及时赶赴现场—同时：组织：房，屋安全？鉴定机？构赴现场《勘查鉴定《 对鉴定确认属重大！险情：的，由区指挥《部办：公室：向指挥长《报告由指挥》长决定启动重大险情！预案 区指挥【部办公？室要在预案启—动，2，。小时内提《出初步？处理意见《 （2《）工作机构 【区指挥部办公室为】区，。。。指挥部的《现场抢险协调机【构下：设安：全监控组、拆迁工】。作组 ①安全—监控组 城—镇房屋由区》国土房管局（农【村房屋由区城乡建委！）分管房屋住用安全！的负责？。人，担任安？。全监控？组组长？；相应房《。。屋安全管《理，部门工作人员和【房屋产权单位相【关负责人为安全监】控组成员 安全监控！组负责出险房屋【的安全监控》；随时对出险房【屋进：行，巡查发现《险情及时发出警【报保障居《民，和抢险？工，作人员人身安全【；提出房屋危—险部位临时加固措施！和抢险处理》方案；？。及时向领导》。汇报现？场情况？ ②拆迁《工作组 由区【国土房管局分管土】地房屋征收的—负责人担任》拆迁工作组组长；区！土地房？屋征：。收办工作人》员，和，房屋产权单位及【辖区镇人民政府（街！道办事处）相关负责！人为拆迁工作组成员！ 拆迁工作组【负责组织受灾群【众安全撤离对受灾房！屋进行？摸底测算；负—责，严重受灾房屋的【紧急：拆迁和对群众—做好政策咨询与解】答，工作  》 ， ， ，对需要实施紧急【拆迁的危《险房屋可在》保障居？民和抢险工作人员】人身安全和人民群众！合法权益前》提下依法进行—紧急拆迁《紧急拆？迁，可，在正常拆迁程序【基础上合理简化手续！各相关职能》部门应积极予以支】持配合 5.2.3！特大险情应急—响应 《（1）？预案启动 房屋】。。产权人（使用—人）：或其他人发现房屋有！重大险情发》生, 应立即向房屋！所在地镇人民政【府（街道办事处）】报告 各镇人民】政，府（街道办事处）应！在接报？后30？分钟内到达现—场，了解情况达》。到特大险情的迅速判！定，。、及时汇《。报并立即组》。。织抢：。险救援工作 区指！挥，部办公室接报后应立！即向指挥长报—告区指挥部办公室】主任应？立即赶赴现场—组织应急《抢险救援工作；指挥！。长接报后及时到达现！场并决定《是否启动预》案 全区各相关部！门在接报预》案启动后《1小时内到达现场 ！ ，（2）工《作机构 区—指挥部办公室为区】指挥部现场抢—险协调机《构下设抢险》救援组、《联，络秘书组、安全【监控组、拆迁—。工，作组：、群众工作组、安全！保障：组、宣传工作组、后！勤保障组 ①抢【险救援组 城【镇房屋由区国土房管！局（农村房》屋，。由区城乡建委）【主要：负责：人担任抢险》救，援组组长区》公安局、水务—局，、卫生计生委、安】监局、供电》公司、潜能》燃气公司等单位主】要负责人为》抢险救援组成—员， 抢？险救援组负责根【据现场？情况：快速制定抢险救【援方案调配》。抢险人员《和物资；协调有关】单位切断受灾房【。屋水：、电、气并保—障，抢险现场水、电供】应；抢救遇》险人员和《。国家及？人民财产；采取必】要措施防止事—态扩大和《蔓延 ②联络秘书】组 城《镇房屋由区国土房管！局（农村《房屋由区城》乡建委）分管机【关工作的《负责人担任》联络秘书《组组长？办公室工作》人员为联络秘书【组成员 《 联络秘书组负责与！各有关单位》的联：络协调工《作抢险信《息搜集、汇总—整理工作保障信息】传递畅通《事件处理过程中【。的文字？综合工作 ③安全！。监控组 城镇房屋！。。由区国土房管局（】农，村房屋由区城乡【建委）分管》房屋住用安全的负】责人担任安全监控】组组长；房屋安全管！理部门？工作：。人员：和房屋产权单位相关！负责：人为安？全监控组成员— 安全监控组—负责出险房屋的安】全监控；随时—对出险房屋进行巡】查发现险情及时发出！警报：保障居民和》抢险工作人员人身安！全，；提出房屋危险【。部，位临时？加固措施和》抢险处理方》案；及时《向领导汇报现场【情况 《④拆迁工《作组 由区—国，土房管局分管土【地房：屋征收的负》责，人担任拆迁》工作组组长；土地房！屋征：收办工作《人员和房《屋产权单位及辖区】镇，人民政府《（街道？办事处）相关负【。责人为？拆，迁，工作组成员 拆】迁工：作组：负责组织受》灾群众安全撤离【对受灾房屋进行摸】底测算；负责严【重受灾房屋的—紧急拆迁和对群【众做好政策咨—询与解答工》作 ⑤群众》工作组 》由房屋所在地镇【人民政府（街道【办事处）主》要负责人担任群众】工作组组长相—。关工作人员为群【众工作？组成：员 ？群众工作组》负责妥善安置受【灾群众保障受灾群】众临时居住和饮食】供应；做好受—灾群众安抚工作防止！出现过激反应保障】抢险工作《在，稳定环境下进—行 ？⑥安全保障》组 ？由区公安局分管负责！人担：任安全保《障组组长相关工【作人员为《安全保障组成员 安！全，保障组负责》保障抢险现场安全】维持现场秩序疏导】交通保？障抢险？工作顺利进行 【 ⑦宣传工作组 】 由区委宣传部分】管负责人《担任：宣传工？作组组长新闻媒【体单位相关负—责人为成员宣传工】作组负责联络媒【体单位；对媒体发】布真实信息澄清不】实传言；负责真实记！。录现场情况做—好抢险宣传工作 ！⑧后：勤保障组《 城镇房屋由区国！土房：管局：（农村？房屋由区城》乡建委）分管—机，关工作？的负责？人担任后《勤，保障组组长办公室】相关工作人员—为后勤保障组成员 ！ 后勤保障》组负责组织》抢险物资的供应、抢！险，救援用车的调配和抢！。险工作人员的后勤】保障： （3）》应急处理措施 发！生特大房《屋安：全事故后《全区各有关部—门和单位要全力【配合抢？险救：援工：作涉：及抢险救《援的所有审批手续一！律，从，简从速？办理：区卫：生计：生委要及时提供救护！。车辆、？人员和设《。。备全力救治伤员不】得拒绝？接收救治《当，地镇人民政》府（街道办事处）要！做好：受灾群众安》抚工作公安、—交通管理部门—要组：织力量维持现场治】安秩序？加强：现场交通管》治保障抢险》道路畅通各新闻媒体！单，位要抽调力量参与抢！险救援报导》发，布真实信息澄清不实！传言宣传《先进事？迹积极营造》良好工作氛围 】6.后期处置和【新闻报道 6.【1善后处置 由当地！镇人：民政：府（街道办》事处）牵《头，根据事故原》因按照？有关法？规政：策对受伤人员给【予救治？。和救济并做好善后工！作由区？城乡建委《、交委、市政园林局！等部门负责》其他相关单位配合】。迅速对事故现场【进行清？。理排：除障碍保障》城市功能恢》复交通畅通 6.2！社会救助 发生房屋！安全事故后社会、个！。人和外国机》构向受灾人员—捐，赠资金和《物质的统一》由区民政《局和区红《十字会接受并按【规定加？强管：理和监督 6.【3，保险：理赔 发生重特【大房屋？安全事故后现—场指挥部《及时：协调有关保险—公司提前介入按相关！工作程序《做好参保理赔工作 ！6.4调查报告和评！估 调查组在调【。查取证工作结—束，后要尽快写出调查报！告及时总结经验教训！并提出改进工作的建！议，房屋安全事》故评估由《区国：土房管局负责—。一，般、较大的》由区国？土房管局组织评估并！。向，市，国土房管局报—告；：重大、特别》。重大的？区国土房管局在市】国土房管局统一领导！。下组织评估 6【.5情？况通报 在处置房屋！安全事故中》现场指挥部要—按规定及时做—好上情下《达、下情《上报工作迅速将应急！抢险：现场控制《等情况向区政府【报告并将《。领，导的指示迅速传【。达，到有关？单位和人《员 6.6房屋安全！事故通报 现场调】查组要做好现场【勘查取证工作尤其要！掌握：重、特大房屋安全】事故相？关情况待《市事件调查》组到达现场》后区指挥部如实向】市，。调查组汇报有关情】况提供相《关调：查取证材《料并按照市调—。查组要？求继续组织开展【调，查取证？工作 重、特—大房屋安全》事故调查《结果应及时向—区政府报告》同，时区城乡建委、【。监察：局、国土房》管局、安《监，局等部门及相关镇】人民政府（街—。道办事？处）应积极配合【市级有？关部门对责任事故作！进一步调查 6.】7新闻报《道 重、《特大房？屋安全事故调—查核实后按》照及时主动》、准确把握、正确引！导、：讲究方？。式、注重效果、遵守！纪律、严格把关【的原则报区政府【审核同意《。由区指？挥部指定的新闻发】言，人向媒体发布 【7.保？障措施 7.1【通信与信《息保障 建立—重、特大房屋—安全事故信》息采集、处理制【度确保应急》处置期间的》信息畅通《区指挥？部成：。员单位及抢险救【援单：位确定一名负责人和！联系：人保：持24小时通讯【畅，通 区级房屋安全应！急，抢险信息《平台常用电话号【码，如下 区委》值班室4569【557？0 区政《府值班室45—632177— 区政府《应急办456—32767》 区城乡建委—4，5693055  ！4569311【1 区公安局—4，5695470【。   ？  458745】50（夜间） 区国！土房管局值班电话】45632532】  4563215！2（夜间）》 区安监《局值班室456【。。。40012 区人】民，医院急？救电话120 【区中医院《。急救电话120【2 7.《2，制度保障 各镇人民！政府（街道办事【处）要做好房屋安】全排查落实危—房责任人和》。监，。测人严格《执行汛期值》班、险情巡查—和事故？速报等制度及时准确！地上报事故情况信】息 区城乡》建委和国土房管【局要加？强对镇人民政府【（街道办事处）【、房屋产权单位【房屋住用安全的指导！做好群测群防工作】 8附则 8—.1责任《追究 按照》国务院关于重特【大事故责任》追究制度等规定【有，关部门？应对有以下行—为的单？位和个？人严格责任追究 】（1）？对，重，、，特大房？屋安全事故信息不按！有关规定《上报或迟《报、漏？报、瞒报的》； （2《）拒不执行现场【指挥部指令延误应】急抢：险工作造成严重【。后，果的；？。 （3）在人员【救助：、，物，资调配、《。事故调查、现场【秩序维护《等方面？不配合、不支持严】重，影响和干扰应急抢】险救：。援，工作的单《位和个人《 8.2预》案管：理 区？政府、区政府有关】房屋抢？险应急处《置责任单位》。和负有应急保障任务！的单位要根据本预】案和所担负的应急处！置任：。务，组，织制定？相应的？应急措施 》 由区国土》房管：。局牵头区政府—。相关部门参与—每3年对《本，预案进行一次—修，订完善 8.—3，预案制订与解—释 本预案由—区国土房管局制订】并负责？解释 8《.4预案施行 本预！案经区政府审定后颁！布实：施原20《08年颁布的铜【梁县房屋安全—。应急抢险《预案：同时废止 9附录】 ：9.1？铜梁区房屋安全【应急处置流程图 9！.2铜梁区》房屋安全应急指挥部！成员单位《联系电话 》 ，