。重庆市铜梁区人民】政府办公室关于印发！
重庆市《铜梁区房屋安—全，应，急抢险预案的通知
！各，镇人民政府》、街道办事处—区政府各《。部门：有关单位
》重庆市铜梁区房屋】安，全应急抢险》预案已经区政—府同：意现印发给你们请】认真贯彻执行
重庆！市铜：梁区人民政》府办公室
201】7年：6月9日
重！庆，市铜：梁区房？屋，安全应？。急抢险预案
前 言！
为：加强我区房屋使用安！全管理增强》房屋：突发安全《事故处理及综合指挥！能力提？高紧急救援反应【速度和协调水平保障！人民群？。众生命财产安全根】据重庆？市城镇房屋》使用安？全管理办法（—市政府令第》2，84：号）和重庆市国【土房管？。局办公室关于—印发〈？重庆市国土》房管局？安，全应急指挥中心应急！工作规程（试—行）〉的通知（渝】国土房管《办发：〔20？1，。6〕33号》）等：有关规定并结合我】区，实际制定本预案【
1总则
1.1编！。。制目的
为进一步加！强我区房《。屋住用安全管理提高！房屋安全《应急反应能力确【保发生房屋住—用安全事故时能快】速、及时、妥善实施！应，急抢：险和救援减》轻和：避免房？屋，住用安全事故造【。成的损失保障人【民群众？。。生命财产安全维护】社会稳定促进全区】经济社会《快，速、健康《发展特制定本预案】
1.？2指导思想
—。以“预防《为主、属地管理、】分级控？制”为原则统一部署！充分调动全社会【力量把房屋使用安】全抢险救援》各项应急《措施落实到位—确，。。保人民群《众，生，命财产安全》维护社会和谐稳定】
，1，.，。。3工作原则》
1.3.1坚持以！人为本的原则在处置！。房屋安全事故—中首先救人》最大限度减少房【屋安全事故对人民群！众生命财产带来的损！失和威？胁，
1.3.2坚持】预防为主、常—备不懈的《原则：区级：有关部门各镇—人民：政，府、街道办》。事处：。。应积极？开展房屋安全—预防工？作认真按照预—案做好房屋安—全防治工作
—1.：3.3坚持》分类负责、联动配合！的原则行《业主管？部门认？真落实行业监管职责！各镇人民政府—、，。街道办事处认真【落实属地管理职【责整：合资源完善应急【处置运行机制提高】房屋安全应》急抢险救《援效率
1.—4编：制依据
依》据重庆市城》镇房屋使用安全管】理办法（市政府令第！284号）》和重庆市国土房管局！办公：室关于印发〈重庆】市国土房管局安全应！急指挥中心应—。急，。工作规？程（：试，行）〉的通》知（渝国土房管办发！〔2：0，16〕33号）等】相关：规定结合我区实际制！。定，本预案
1.5适】用范围？
本预案适用于铜梁！区行政？辖，区范围内房屋发【生，突发性险情或发【生塌房？事，故，时的应？急抢险和救》援工作
《2组织机《。构
成立《。。由，区政府分管副区长】任指挥长区城—乡建委、《。国土房管局》和政：府应急办主要—负责：人任副指《挥长区电《视台、？新闻中心、财—政局、城乡建委【、公安局、监察局】、民政局、国—土房管局、》市政：园林局、卫》生计生委、安监【局、政府应急办等单！位负责人为成员的】铜梁区房《屋安全应急指—挥，部，（以下简称“区【。指挥部”《）负责全区房屋【安，全应急？指，导、统筹协调等工作！区指挥部下设综合协！调、：事，故调查、现场抢救、！治安防范、医疗救治！、交通管制、善【后处理等工作组工作！组，人员由成员单位抽派！组成：区指挥部下设办公室！（以下简称“区【指挥部办《公室”）城镇—房屋应急指挥部【办公室设在区国【土房管局由区国土】房管局局长兼任【办公室主任；农村房！屋应急？指，挥部办？公室设在《区城乡建委由区城乡！建委：主任兼任办公室主】任
根据救援工作】需要：各，成员单位《和各镇？。人，民政府（街道办【事处）应组建相应】的工作组明》确工作人员》落实工作职责—切实做？好房屋安全应急【抢险救援各项工【作
3工作职责【
3.1区房屋安】全，应急指挥部工作【职责
向《区政府报告突—。发性：房屋安全信息—和应急处置情况；负！责收集？、掌握？房屋安全信息发布】房屋安全险情信【息；负责决定—启动重特大级应急】处，置预案确定重大【。应急处置措施；负】责指挥、协调—辖区内警力、民兵及！区级有关部》门、企事业单位等】做好房屋安全应急】抢险工作；决—定对房屋现场—采取强行拆除等重】大，强制：性措：施
3.《2区：指挥部成员》单位和？新闻媒体《工作：职责：
（1）【区电：视台、新闻中心加】。强房屋安《全工作的《宣传组织报道突发性！房屋险情和房—屋垮塌？事故抢险工作营造房！屋，安全工作舆论氛【围
？ （2）区财政】局负：责筹集调度应急资】金，确保救灾资金及时】足额到？位
？ （3）区城乡建！委负责全区农村【房屋安全监管对农村！房屋：。安全应急《事故进行调查—评估组织专家和专业！单，位制：定农村房《屋，安全事故防治—及应急抢险方案并组！织实施
（4）区公！安局负责制定发生】。突发性房屋险—情和房屋《。垮塌事故现场治安】方，案指挥？现场警戒、道路【交通管制、维—护现场治《安和组织人员疏散】控制易？燃，、易爆？、有毒物《质泄漏参《。与突发性房屋险情和！发生房？。屋垮：塌事故抢险救—援
（5）区监察局！。负责对区政府有关】。部门各镇人》民，政府、街《。。道办事处《和国家公务员、国家！行政机关《任命的其他人员【履行安全监》督管理职《责以：及房屋安《全事故处置实施【监督并依《法对：相关责任人》进行查处
》（6）区民》政局突？发性房屋险情和【房屋垮塌事故发生】后配合事故所在【。。地镇人民政府（【街道办事处）—做好遇难、受伤人员！及家属的善后—处理；调《拨民政救灾物—资；接？受社：会、个人和外国机】构向受灾人员—捐，赠资：金和物质并按—规定加强《管理和监《督
（7《）区国土房管局【负责全区城》镇房屋安全监管对城！。镇房屋安全应急事】故进行调《查评估组织》专家和专业》单位制定城镇房屋安！。全事故？防治及应急》抢险方案《并组：织实施
（8—）区市？政园林局《负责在突发性房屋险！情和房？屋垮塌事故善后【处理阶段对事故现场！进行清理排除障【碍保障？城市功能恢复交通】。。畅通
（9）—。区卫：。生计生委当突发性】房，。屋险情和房屋垮塌】。事故：发生时负责立即组】织医务人员和医疗设！备、：药品：。抢救伤？员
（10）—区安监局《负责加？强对全区房屋安全】的监督管理对企【业房屋安全》加强巡查必要时实施！停产、停业
（1】1）区政府应急【办统筹协调全区【。房屋安全应急—处置工作《办理区政府和区指挥！部交：办，。的有关房屋安全【抢险方面的文、【会、事；《开展调？查研究及时向区指挥！部，提出：房屋安全《应急处置工作—建议：意见；会《同区级有关》部门做好《房屋安全预测—。预警工作负责落【实区指挥部有—关，应急措施；会同区政！府有关部门》提，出对：。。突发性？房屋：安，全，事故的？应急抢险《。。资金、物资安排【建议；协调区级有关！部门落实《应急专项资》金并对应急》抢险资金使用情况进！行监督检查
3【.3：镇，人民政府《（，街道办？事处）应急》抢险领？导小：。组基本职责
各镇人！民政府（街道办事处！）成立相应的房【屋安全应急抢险领】导小组？按照属地管理—和分级管理、产权】人负责的原》则制定本辖区房【屋安全应《急抢险措施在本辖区！房屋安全险情—。。。发生：后，第一时？间赶赴现场进行【处置组织房》内，居民转移到》安，全地带情况紧—急时可？以强行组织避—险疏散？组织力量抢救伤【员，安顿无家可归—者、遇难《。者家属和处理善后事！。宜，确保一？方平安动员和—组织：群众积极开展—抢，。险救援工作维护现场！稳定恢复正常的【生，。。产生：。活秩序？在组织抢险救援的同！时将：情，况上报区指》挥部、区政府应【急办和区级有关部】门
3？.4区抢险救援工】作，组职责
《（1）综合协—调组：由，区政府应《。急办牵头区城乡建委！、公安局、国土房】管局等相关部门【参加主要负责传达指！挥部领导指示报告】现场处置情况协【调有关抢险》救援工作完成领导交！办的各项任务
【（2）事故调—查组城镇《房屋：由区国土房管局牵】头、农村房屋由区城！乡建委牵头区—政府有？关部门配《合主要？任务是对《房屋：安全事故《原因：进行调查核》实财：产，损失和人员伤亡情】况并通过现》场指挥部向》区政府报告事故【。发生的初步原因
】（3）现场抢救组由！现场指挥部》确定成员单位参【加抢：险，的救援？力量：组，成主要任务是—迅速抢？救遇：险、受伤《人员安全转移人财】物等
？（4）治安防—范组由区公》安局牵头组织力量】维护现场《治，安秩：序
（5）医疗救】治组由区卫生—计，生委负责卫》生系统有关医—疗单位？组成主要任》务是对受伤人员【。进，。行，现场急救将重伤【员送医院抢救为【治疗重伤《员提供医疗技术【。支持
（6）交【通管制组由》区公安局牵头主要任！务，是，负责现场交通管制】疏导道路交通确保】应，急抢险工作的顺利】进行
（7）—善后处理组由事故】所在地镇人》民政：府（街道办事处【。）牵头区民》政局配合主要任务】。是做好？遇难、？受，伤人员及家属—的安抚工作
4【.房屋安全预警级】别划分、险》情，和事故等《级
：。4.1房屋安全【。预警级别划分
（】1）红色预警房屋场！址、地基《基，础、上部结构监测点！变形：。进入加速阶段—房屋垮塌前兆特【征显：著在数？小时内或数天内完】全垮塌或局部垮【塌的概率很大—
（：2）橙色预警房【屋场址？、地基基础、上部结！构监测点变形—进入加速阶段中后期！有一定的垮塌前【兆，特征在？几天内或数周内完全！。垮塌或局部垮塌【。的概率大
（—。3）黄？色预警房屋场—。。址、地基基》。础、上部结构—监测点变形进入加】速阶段初期》有，明显的？变形特征在数月【内或一？年内完全垮》。塌或局部垮塌概【率较大
（4）蓝】。色预：警房：屋场址、《。地基：基础、上《部结构监测点进入】匀速变？形阶段有变形迹【象一年内完》全垮塌或局》。部，垮，塌的可？能性不大
4—.2险情《等级
（1）—特大：险情房屋局部垮【塌，或变形加剧》威胁100人—及以上安全或潜在经！济损失1亿元以上】；
（2）重大险】情房：屋，局部垮？塌或变形加》剧威胁？3，0至：99人安全或—潜在经济损失50】00万？元以上1亿元—以下；？
（3？）较大险情房—屋，局部：垮塌：。或变：形加剧威胁》10至29人安全或！潜在：经济损失《1000万元以【上，500？0万元以《。下；
（4）一般】险情房屋变形—加剧威胁1至—9人安全或》潜在：经济损失《10：00万元以下
【4.3事故等级
（！1，），特别重？大事故房屋完全垮】塌造成30》人以上？死亡或者100人以！。上，重伤：或者直接经济—损失1亿元》以上的事故；
（2！）重大？事故房屋完》全垮塌造成1—0至：29人死亡或者5】。0至99人重—伤或者500—0万元以《上1亿元以下直接经！济损失的事故—；，
（3）较大事故】房，屋完全垮塌或局【。。部垮塌造成3至9人！死亡或？者10至《49：人，重伤或者1000】万元以上5000】万元以下直接经【济损失的《事故；
（4）一】般事故房屋》完全垮塌或局—。。部垮塌造成1至【2人死亡或》者1至9人重伤或者！100？0，万元以下直接经济】。损失的事故》
5：.，应急响？应和处置程序—
5：.1列入预警的【房屋当地镇人—民政府（街道—办事：处）：应落实直接责任人、！。监测人？和联：系，人加强监管和巡【查，力度督促房屋—所有人进行整改【
5.2险》情应急响《应，。。
5.2《.1一般和较大险】情应急响应
房】屋产权人（使—用人）或其他人发】现房屋出现安全【隐患应及时》向，。房屋所在《地，的镇人？民政府（街道办事处！）报告 《
房屋所在地—的，镇，人民政府（街道【办事处）接到—险情报？告后要及时赶赴【现场同时组织房屋安！全鉴定机构及时【赴现场进《行安全？鉴，定 ：
对鉴定《确，认属一般《。。。和较大？险情：的由房？屋所在地的镇人民】政府（街道办事处）！督促、指导主体【责任单位《和主体责任人—采取排险解危措【。施
5.2.2重！大，险情应急响应 【
（1）预案启【动
房屋产权【人（使用人）或其他！人发现房屋》有较大险《情发生应立即—向房屋所在》地镇人民政府（【街道：办事处）《报，告
？当地：镇人民政府（街【道办事处）》。。在接报后1》小时内？到，达现场？并及时向主管—领，导汇报？现场情？况，；主管领导应在接报！后及：时到达现场主—持现场工作
区指挥！部办公室在接报后】应及时赶赴现场同】时组织？房屋安全鉴定—机构赴？现场勘查《鉴定
对《鉴定确认属》。重大险？情的由区指》挥部：。办公室向指挥长【报，告由指挥《长决定启动重—。大险情预案
区】指挥部办公》室要在预案启动【2小时内提》出初步处理》。意见
《（，2）工作机》构
区指挥—部办：公室：为区指挥部的现【场抢：。险协调？机构下设安全—监控：。组、拆迁工作—组
①？。安全监控组》
城镇《房屋由区《国土房管局（农村房！屋由区城乡》。建委）分管房—屋住用？安，全的负责人担任安】全监控组《组长；相应房屋安】全管理部《。门工：作人：员和：房屋产？权，单位：相关负责人为安全监！控组成员
安全监】控组负？责出险房屋的安全】监控；随时对—出险：房，屋进行巡查发—现，险情及时发出警报】保障居民《。和抢险工作人员【人身安全；提出【房屋危险部位临时加！固措：施，和抢险处理》方案；及《时向领？导汇报现场》情，况
②拆《迁工作？组
由区国土房】管局分管土地房屋】征收的负责人担任】。。拆迁工？作组组长；区土地房！屋征收办工作—人员和房《。屋，产权单位及辖区【镇，人民政府（》街道：办事处？）相关负责人为拆迁！工作组成员
拆迁！工作：组负：责组织受《灾群众安《全，撤离对受灾房—。。屋，进行摸底测算—；负责严重受灾房】屋的紧急拆迁和对】群众做好政策—咨询与解答工作 】
？ 对需要实施紧急！拆迁的危险房屋可在！保障居民和抢险工】作人员人《身，安全和人民》群众合法权益前提】下依法进行紧急拆】迁紧急拆迁可在【正常拆迁程序—基础上合理简化【手续各相关职—能部：。门应积极予》以支持？配，合
5.《2.3特大险—情应急响应
（1！）预：案启动
房屋产权！人（使用《人）或其他人发【现，房屋有重大险情发生！。, ：应立：即向房屋所在地镇】人民政府（街—道办事？处）报？告
？各镇：人民政府（》街道办事《处）应在接报后30！分钟内到达现场【了解情？况达到？特大险？情的迅速判定、【及时汇报并立即【组织抢险《。救援工作
区指】挥部办公室接报后应！立即向指挥》长报告？区指挥部办公室【主任应？。立即赶赴现场组织】应，。急抢险救援》工，作；：指挥：长接报后《及时到达现》场并决定是》否启动预案
全区！各相关部门在接报预！案启动？后1：小时内到达现场 】
（2）工作机构】
区指挥部办公室！为区指挥部现场抢】险协：调机构下设抢—险救：援组、联络》秘书组、安全监控】组，、拆迁工作组—、群：众，。工，作组、安全保—障组、宣传工作组、！。后勤：保障组？
①抢险《救援：组 ：。
城：镇房屋由区国—土房管局《（农村房屋由区城】乡建委）主要负【责人担任抢险救【援组组长区公安局】、水务局、卫生计】。生委、安监局、供】电公司、潜能燃气公！司，等单位主要》负责人为抢》险救援组《成员
抢险救【援组负责根据现场】情况：快速：制定抢险救援方案】调配抢险人员和物资！；协调有关单位切】断，受，灾房屋？水、电、气并保障抢！险现场水、电—供应；抢救遇险人】员和国家及人民【。财产；采取必要【措施防止事》态扩大和蔓》延
②联络秘书组 ！
城镇房屋》由区国土房》管，局（农村《房屋由区城乡建【。委）分？管机关工作的负责】人担：任联：。。。络秘书组《组长办公室》工作人员为》联络秘书《组，成员
联络秘书组！负责与各《。有关单位《的联络协调》工作抢？险信息搜集》、汇总整理工作保】障，信息传递畅通事件处！。。。理过程中《的文字综合》工作
③安—全监控组
城镇房！屋由区国土房管局（！农村房屋由》区城乡建《委）分管房》屋住：用安全的《负，责人担任安全—监控组组长；房屋】安，全管：理部门工作人员和】房屋：产权：单位：相关负责人》为安全监控组—成员
安全》监，控组负责出险房屋】的，安全监控；随时对出！险房屋进行巡查发】现险情及时发出警】报保障居民和抢险工！作人员人身安全；提！出房屋危《险部位临时加固措】施，和抢：险处理方案；—及时向领导》汇报现场《情况
《④拆迁工作组—。。
由区国土—房管局分管土地【房屋征收的负责人担！任拆迁工作组组长；！土地房屋征收办工】作人员和房屋产【权，单位：。及辖区镇人民政府】（街道办事处）【相关负责人为拆【迁工作组成》员
拆《迁工作组负责组织】受灾群？众安全撤离对受【灾房屋进行摸底【测算；负责严重受灾！房屋的紧急拆—迁和对群众》做好政策咨询—与解：。答工作？
⑤群众工》作组
由》房屋所在《地镇人民政府（【街道办事《处）主要负责人【担任群众工》作组：组长相关《工作人员为群众工作！组成员
群众【工，作组负责妥善安置受！灾群众？保障：受灾群众临时居【住和饮食供应—；做好受灾群众安】抚，工作防止出现—。过激反应保》障抢险工作在稳定】环境下进行
⑥】安全：保障组
由—区公安局分管负【责人担任安全—保障组？组长相关工》。作人员为安》全保障组成员
安全！保障组负责》保障：抢，险现场安全维—持现场秩序》疏导交通保障—。抢，险工作顺《利，进行
《。⑦，宣传工作组
【由区委宣《传部分管负责人【担任宣传工作组组】长新闻媒体单位相关！负责人为成员宣【。传工作？组负：责联络媒体单位；对！媒体发布真实—信息澄清不实—传言；负责》真实记录现场情【。况做好抢险宣传工】作
⑧后勤保障】组
城镇房屋由】区国土房管局（农】村房：屋由：区城乡建《。。。。委）：。分管机关《工作的负责》人担任后《勤保障组《组长办公室相关工】。作人员为后勤保障组！成员：
后勤保障组负责！组织抢险《物资的供应、—抢险救？援用车的《调配和抢险》工作：人员的？后勤保障 》。。
（3）应急处理】措施
发生特大房！屋安：全事故后全》区各：有关部门和》单位要全力配合【抢险救援工作涉及抢！险救援？的所有？审批手续一律—从简从速办理区卫】生计生委要及时提】供救护车《。辆、人员和设备全】力救治伤员不得【拒绝接收救》治当：地镇人民政府（街】道办事处《）要做好受灾群【众安抚工作公安【、交通管理部门要组！织力量维《持现：场治安秩序》加强现场交通管【治保障抢险道—路，畅通各新闻媒体【单位要抽调》力量参与抢险救援报！。导发布？。真实：信息澄清不实传言宣！传，先进事迹积极营造】。。良好工作氛》围
6.后期处】置和新？闻报道
6.—1善后处置
由【当地镇人民政府（街！道办事处《）牵头根据事故【原因按照有》关法规政策对受【伤人员？给予：救治和救济》。并做：好善后？工，作由区城乡建委、交！。。委、市？政园：林局等部门负—责，其他相关单位配合迅！速对事故现场进行】。清理排除障碍保障城！市功能恢复交—通畅通
6.2【社会救助《
发生？房屋安全事故后社】会、个？人和：外国机构向受灾人】员捐赠资金》和物质的统一由【区民政局和》区红十字会接—受并按？规定加强管理和监督！
6.3保》险理赔
发生重特大！房屋：安全事故后现场【指挥部及《时协：调有关保险公司提】前介入按相关工作】程序做好参保理赔】工，作
6.4调查报】告和评估
调查组在！调查取证工作结【束后：要尽：快写：出调查报告及—时总结经验教训并】提出改进工作的建】议房屋安全》。事故评估由区国土】房管局？负责一般、较大的由！区国土？房，管局组织评估并向】市国土？房管局报告；重【大、特？别重大的《区国土？房管局在市国土【房管局统《一领导下组织评【估
6.5情—况通报
在处置房屋！安，全事故？中现场指挥部要【。按规定及时做好上】情下达、下情上报】工作：迅速将应急》抢险现场控制等情】况向区政府报—告并将领导的指示迅！速传达到有关—单位和？人，员
6.6房—屋安全事故通报【
现场调查组要【做好现场勘查取证】工作尤其要掌—握重、特大房—屋安：全事故？相关：情况待市《事件调查组》。到达现场《后区指挥部如—实向市调《查组：汇报有？关情况提供》相关调查取》证材：料并按照市》调查组要《求，继续组织《开展：调查取证工作
重、！。特大房？屋安全事故》调查结果应》及时向区政府报告】同时区城乡建—委、监察《局、：国土房管局、安【监局等部门及—相关镇人民政府（街！道办事处）》。。应积极配合市—级有关部门对责任】事，故作进？一步调查
》6.7新闻报道【
重、特《大房屋安全》事，故调查核实》后按：照及时？主，。动、准确把握—、，正确引导、讲—究方式？、注重效果、—遵守纪律、严—格把关的原则—报区政府审核同意由！区指挥部指定的新】闻发言人向媒—体发布
7》.保障措施
7.】1通信与信息—保，障
建立重、特大房！屋安全事故信息【采集、？处理制度确保应【急处置期间》的信息畅《通区指挥部成—员单位及抢险—救援单？位确定一名负责人】和联系人保持24小！时通讯畅《通
区级房》屋安全应《急抢：险信息平台常用电话！号码：如下
区《委值班室《456？95570
—区政府值班》室45632177！
区政府应》急办4563276！7
区？城乡建？委45693—。055 《 456931【11
区公安—局，45：695470— ？ ：45874》550（夜间）
】区国土房管局—值班电话《45632532 ！ 456321【52（夜间）
区】安监局？值，班，室4：564001—2
区人民医院急】救电话？。120
《区中医？院急救电话》120？2
7.2制度保】障
各镇人民政【府（街道办事处）】要，做，好房屋安全排查落实！危房责任人和—监测人严格执行汛期！。值班：、险情？巡查：和事故速报等制【度及时准确地上报】事故情况信息—
区城乡建委和【国土房管局》要加强对镇人民政】府（街道办事处）、！房屋产权单位房【屋住用安全的指【导，做好：群测群防工作
【8附：则，。
，。8.1责任追—究
：按照国务院关于【重特大事故责任【追究制？度等规定有》关部门应《对有以下行为的【单位和个人严格【责任追究
》（1）对《重、特？大房屋安全事故信】息不按有关规定【。上报或迟报、漏报】、瞒报的；
（2）！拒不执行《现场指挥部指令延】误，应急抢险工作—造成严重后》果的；
（》3）在人《员救助、物资调配】、事故调查》、现场秩序维—护等方面不》配，合、不支持严重影响！和干扰应急抢险救援！工作的单位和个人
！8.2预《案管理
区政府、区！政府有关《。房屋抢险应》急处置责《任单位和《负有应？急保：。障任务的单位要根】据本：预案和所《担负的？应急处置任务组织制！定相应？的，应急措施
由区】国土房？管局牵头区政—府，相关部门参与每3年！对本预？案，进行一次修订—完善
？8.3预案制订与解！释
本预案由区【国土房管局制订并】负责解释
8.4预！案施行
本预—案经区政府审定后】颁布实施原》2008《年颁布的铜梁县房】屋安全应急抢险预】案同时？。废止：
9附录《。
9.《1铜梁区房屋安全应！急处置流程图—
9.2铜梁—区房屋？安全应急指挥部成员！单位联系《电话
《
