重庆市铜《梁区人？。民政府办《公室关于印发 重庆！市铜梁区房屋—安全应急抢》。险预案？的通知 《各，。镇人：。民，政府：、街道办事处区政府！各，部门有关单位 重】庆市铜梁《区，房屋：安全应急抢险—预，。。案已：经区政？府同意现印发给你们！请认真贯彻执—行 ：重，庆市：铜梁：。区人民？政府办公室 201！7年6？月9日   【重，庆市：铜梁区房屋安全应】急抢险预案 前【 言 为加强我区】房屋使用《安全管理增强房屋】突发安全事故—处理及综合》指挥能力提高—紧急救援反应速度】和协调水平保障人民！群众生命财》产安全根据重庆市城！镇房屋使用安全管】理办：法，（市政府令第—284号）和重庆市！国土房管《局办公室关于印发〈！重庆市？国，土，房管局安全应—急指：。挥中心应急工作【规程（试行）〉的通！知（渝国土房管办发！〔2016〕33】号）等？有关规定并》结合我区《实际制定本预—案， 1：总则 1《.1编制目的 【为进一步加强—我，区房屋住《用安全管理提高【房屋安全应急—反，应能力确保发生【房屋住用安全—事，故时能快《。速、及时、妥善实】施应急抢险和—救援减轻和避免房屋！住用安全事故造成的！损失保障人民群【众生命财产安全【。维护社会稳定促【进，全区经济社会—快速、健《康，发展特制定本—预案 1.》2指导思想 以“】预防为主《、属地管《理，、分：级控制”为原—。则统一部署充分【调动全社会力量把】房屋：使用：安全抢险救》援各项应急措—施落实到《。位确保人民群众生命！财产安全维》护社会和谐稳定 1！.3工？作原则 1.3.1！坚，持，以人为？本的原则在》处置房屋安全—事故中首先救人最大！。限度减少《房屋安？全，事故：。对人民群众生命【财产：带来的损失和威胁】 1.3.2—坚持预？防为主、常》备不懈的原则区级】有关部门各镇人【。民，政府、街道办事处】应积极开展房屋【安全预防工作认【真按：。照预案做好》房屋安全防治工【作 ：。1.3.《3坚持分类负责【、联动配合的—原则行业《主管部门认真—。落实行业监管职责】各镇人民《政府、？街道办事处认—真落实属地》管理职责《整合资源完善应【。急，处置运行机制提【高房屋安《全应急抢险救—援效率？ 1.4编制—。。依据 依据重—庆市城镇房屋使用安！全管理办法（市政府！令第2？84号）和重—庆市国土房管局办】公室关？于印发〈重庆市国】土房管局《安全应急指挥中【。。心应急工作规程【（试行？），〉的通知（渝国土】房，管办发〔20—16〕3《。3号）等相》。关规定结《合我区实际制定【。本预案 1.5【适用范围 》本预案适用》于铜梁区行政—辖区范围内房屋发生！突发性险《情或发生塌房—。事故时的《应，急抢险和救援工【作 2组《织机构？ 成立由《区政府分管副区长任！。指挥长区城》乡，建委、国土房管局】和政府？应急办主要负—责人：任副指挥长区电视】台、新闻中心—、财政局、城—乡建委、公》安局、监察局—、，民政局、国土房管局！、市政园林》局、卫生计》生委、安《监局：、政：府应急办等单位负】责人为？成员的铜梁区房屋】安，全应急指挥》部（以？下简称“《。区指挥？部，”）负？责全区？房屋安全应急指导】、统：筹协调等《。。工作区指挥部下设综！合协调、事故—调查、？现场抢救《、治安防范》、医疗救治、—交通管制、善后处理！。等工作？组工作组人员由【成员单位《抽，派组成区指挥部下设！办公室（以》下简：称，。“区指挥部》办公室”）城—镇，房屋应？急指挥部办公—室设在区国》土房管局由区国土房！管局局长兼任—办公室主任；农村房！屋应急指挥部—办公：室设：在区城乡建委由【区城乡建《委主任兼任办—公室主任 根据救】援工作需《要各成员单位—和各镇人民政府（】街道办事处）应组】建相应的工作组明】确工作？人员落实工作—职责切实做好房屋安！。全，应急抢险救》援各项工作 3工作！职责 3.1区房】屋安全应《急指挥部工作—职，责 ：向区政府报告突【发性房屋安全信【息和应急处置情况】；负责收集、掌握】房屋安全信息—发布房？屋，安全险情《信息；负责决定启】动重特大级》应急处置预案确定重！大应急处置措—施；负责指挥、协】调辖区内警力—、民：兵及区级有关部门】、企：事业单位《等做好房屋安全应急！抢险工？作；：决定：对，房屋现场采取强行拆！除等：重大：强制性措《施 3.2区指挥部！成员单位和新闻媒体！工作职责   【 （1）《。。。区电视台、新闻中心！加强房屋安全工【作的宣传组织报道】。突发性房屋险情和】房屋垮？塌事故抢险工作【营造房屋《。安全工作舆论氛【围    （2【）区：财政：局负责筹《集调度？应，急资金确保》。救灾资金及时足【额到位    【（3）区城乡建委负！责全区农村》房屋安全监》管对农村房屋安全】应急事故进行—调查评估《组织专家和专业单】位，制定农村《。房，屋安全事故防治及应！急抢险方案并—组织实施 （4）】区公安局负责制【定发生突发》性房屋险情和房屋垮！塌事：故现场治安》方案指挥现》场警戒、道路—交通管制、维护现】场，治安和？组织：人员疏散控制易燃、！。易爆、有毒物质泄漏！参与突发性房—屋险情和发生房屋】垮塌：事故抢险《救援： （：。5）区？监，。察局负？责对区政《府有关部《门各镇人民》政府、街道办事处和！国家公务员、国家行！政机关任命的—其他人员履行安【全监督管理职—责以及？房屋安全事故处【置实施监督并依【法，对相：关责任人《进，。行，查处 （《6）：区民政局突》发性房屋险情—和房屋？垮塌事故发生后配】合事故所在》地镇人民政府—（街道办事处）做】好遇难、受伤—人员及家属的—善后处？理；调拨民政救灾】物资；？接受社？会、个人和外国机构！向受灾人员捐赠资】金，。和，物质并按规定加强】管，理和监督 （—7）区国土》房管局？负责全区城镇—房屋：安全监管对城镇房】屋安全应急事—故进行调查评估组织！。专，家和：专业单位制定城镇房！屋安全事故防治及应！急抢险方案并组织】实施 （《8）区市政园林【。局负责在突发—性房屋险情和房屋垮！塌事故？善，。后，处理：阶段对事故》现场进？行清理排《除障：碍保障城《市功：。能恢复交通畅通 （！9）：区卫：生计生委当突—。发性房？屋险情和房屋—垮塌事故发生—时负责立即组织【医务人员和医疗设备！、药品抢救伤员 】（10）区安—监局负责加》强，对全区房屋安全的】监督管理《对企业房《屋安全加《强，巡，查必要时《实施：停产、停业》 （11）区政府应！急办统筹协调—全区房屋《。安，全应急处置工作办】理区政？府和区指《挥部交办的》有关房屋安全抢险】。方面的？文、会、事；—开展调查研究及【时向：区指挥部《提出房？屋安全？。应，急处置？工作建？议意见？；会同区级》有，关部门做好房—屋安全预测预警工作！负责落实区指挥部有！关应急措施；会同】区政：。府有关部门提—出对突发性房—屋安全事故的应【急抢：险资金、物资安排建！议；协调区级—有关部？门落实应急》专项资金并对应【急抢险？资金使用情》况进行？监督检查 3.3】镇人民政《府（街道办事处）】应急：抢险领导小组—基，本职责 各镇人民政！府（街道办事处）】成立相应的房屋安】全应急抢《。险，领导小组按照—属地：管理和分级管理、】产权人负责的原则制！定本辖区《房屋安全应急抢险措！施在本辖《区房屋安全》险情：发生后第一时间【赶赴现场《进行处置组织—房内居民转移到安全！地带情况紧》急时可？以强行组织避险疏】。散组织力量抢救【伤员安？顿无家可归者、遇】难者家属和处理善】后事宜确保一方平安！动员和组织》群，众积极？开展抢险《救援：工作维护现场稳定】恢复正常的生产生】活秩序在《组织：抢险：救援的同时将—情况上报区》指挥部、区》政府应急办和区【级有关部门 3【.4区抢《险，救援工作组职责【 （1）综合协调组！由区政府应急办牵头！区，。。城，乡建：委，、公安局、国土房】管，局等相关部门参【。。加主：要负责？传达指挥部领导【指示报告现场—处置情况协调有【关抢险救援》工作完成领导交办的！各项任务 （—2）事故调查—组城镇房屋由区【国土房管局牵头【、农村房《屋，。由区城？乡建委牵头区政府有！关部门配合主—。要任务是对房—屋安全事故原—因进行调查》核实财产损失和人】员伤亡情况并通过】现场指挥部向区政】府报告事《。故，发，生，的初步原因 （3）！现场抢救组由现【场指挥部确定—成员：单，位参加？抢，险的救援力量组成】。。主要任务是迅速抢】救，遇，险、受？伤人：员安全？转移人财物等— （4）治安防范】组，由区公安局牵头组织！力量：维护：。现，场治安秩《序 （5）》医疗救治《组由区卫生》计生委负责卫生系】统有：关医疗单位组—成主要任《务是对受伤人员进】行现场急救》将重伤员送医—。。院抢：。救为治疗重伤—员，提，供医疗技术支—。持 （6）交通管】制组由区《公安局牵《头主要任《务是负责现场—交通管制《疏导道路交通确保】应，。急抢：险工作的顺利进行】 （7）善后处【理组由事故所—在地镇人民》政府（街道办事【处）牵头区民—政局配合主要任务是！做好遇难、受—伤人员及家属的安抚！工作 4.房屋【安全预？警级别？划分、？险情和事故》等级 4.1房【屋安：全预：警级别？划分 （1）红色】预警房屋场》址、地基基础、【上，部结构监测点—。变形进？入加速阶段房屋垮塌！。前兆特征显著在数小！时内或数天内完全垮！塌或局部《垮塌的？概率很大《 （2）《橙色预警房》屋场址、地基—基础、上部结构监测！点变形？进入加速阶》段中后期《有一定？的垮塌前兆特—征在几天内》或，数周内完全垮塌或】局部垮塌的概—率大 （《3，）黄色预警房屋场】址、地基基础、【上部结？构监：测点变形进》入加速？阶段初期有》明显的变形》特征在数月内或【一，年内完全垮塌—或局：部垮塌概率较大 】（4）蓝色》。预警房屋场址、【地基基础、》上部结构《监测点进入匀速变】形阶段有变形迹象一！年内完全垮塌或【局部垮塌的可能性】不大 4.2险情】等级 （1）特大】险情房屋局部垮【塌或变形加剧威胁1！00人及《以上安全或潜在经】济，损失1亿元以上； ！（2）重大险情【房屋局部《垮塌或变形加剧威】胁30至99人安】全或：潜在：经济损失5》0，00万元以上1亿】元，以下； （3）较大！。险情房屋局部垮塌】或变形加剧威胁【10至29人安【全或潜？在经济损失1—000万元以上5】000万元以—下； （4）一【般险情房屋变—形加剧威《胁1至9人安全【或潜在经济》损失1？000万元以下 4！.3事故等级 （1！）特别重大》事故房屋完》全垮塌造成》30人以上死亡或】者100人以—上重伤？或者直接经济损失】1亿元？以，上的事？故； （2）重大事！故房屋？完全垮塌造成10】至2：9人死？亡或者50》至99人重伤或【者5000万元以上！1亿元以下直接【经济损失的事故； ！。（，3）较？大事：故房屋完全垮—塌或：局部垮塌《造成3？至9人？死亡或者10—至49？人重伤或者》10：00：万元以上5000万！元以下直接经—济损：失的事？故；： （4）一般—。事故房屋《完全垮塌或》局部垮塌造成1至2！人死亡或者1—至9人重伤》或者1000万元】以下直接经》济损：失的事故 5.应】。急响应和处》置程序 5》.1列入预警的房屋！当地镇人民政府（街！道办事处《），应落实？直接：责任人、《监测人和联系人加强！监管和巡《。查力度督促》。房屋所有《。人进行整改》 5：.2险情应急—响应 ？5.2.《1一般和较大—险，情应急响应 房屋！产权人（使》用人）或其》他人发？现房屋出现安—。全隐患？应及时向房屋所在】地，的镇人民政》府（街道办》事处）报告 【房屋所在地的镇人民！政府：（街道？办事处）接》到险情报告》后要及时赶赴现场同！。时组织房屋安全鉴】定机构及时赴—现场进行安全—鉴定 《对鉴定确认属一般和！较大险情的由房屋所！在，地的镇人《民政：府（：街道办事处》）督促、指》导主体责任单—位和主体责任人采】取排险解《。危措施？ 5.2.2重】大险情应急响应【 （1）预—案启：。。动 ？房屋产权《人（使用人）或其他！人发现？房屋有较大》险情发生应立即【向，房屋所在地镇人【民，政府（？街道办？事处）报告 当】地镇人民《政府：（，街道办事处》）在接报《后1小时《内到达现场》。并及时向主管—领导汇报现》场情况；主管领导应！在接报后及时到达现！场主持现场工作 】区指挥部《办，。公室在接报后—应及时赶赴现场同】时组：织房屋安全鉴定机】构赴现场勘查鉴【定 对鉴定确—认属重？大险情的由区指挥部！。办公室向指挥—长报告由指挥—长决定启动重大【险，情预案 《 区指挥《部，办公室？。。要在预案启动2小】时，内提：出初：步，处理意见 —（2）工作机构 ！区指挥？部办公室为区指【挥部的现场》。抢险协调《。机构下设安》全，。监控组？。、拆迁工作》组， ①安全监控组 】 城镇房屋由区国土！房管：局（农村房》屋由区城乡建委）】分管房屋住用安全】的负责人担任安全】监控组组长；相应房！屋安：全，管理部门工作人【员和房屋产权—单位相关负责人【为安全监《控组成？员 安全监控组负】责出险房《屋的安全监》控，；，随时对出险房屋【进行：巡查发现险》情及时发《出警报保障居民和抢！险，工作人员人》身，。安全；提《出，房，屋危险部位临时【加固措施和抢险处理！方案：；及时向领导汇报现！场情况 ②拆迁工作！组 由区国土【房管局分《管土地？房屋征收的负责人】。担，任拆迁工作组—组长；区土地房【屋征收办《工作人员和房—屋产权单位》及辖：区镇：人民政府（街—道办事处）相关负】责人为拆迁工作组成！员 ？拆迁工？作组负责组》织受灾？群众安全撤离对受】灾房屋进行摸—底测算；负责—严重：受灾房屋的紧急【拆迁和对群众做好政！策咨询与解答工【。作    — 对需要实施紧急】拆迁的危险房屋可】在保：障居民和《抢险工作人员人身】安全和人民群—。众合法权益前提下】依法进？行紧急拆迁紧急【。拆迁可在正常拆迁程！序基础上合理—简化手续《各相关职《。能部门应积极予以支！持配合 5.2【.3特大险情应【急响应？ ， （1）《预案启动 》 房屋产权人—（使用人）》或，其，他人发现房屋有【。。重，大险情？发生, 应立—。即向房屋所在—地镇人民政府（街】道办事？处）报告 各【镇人民？政府（街道办事处）！应在接报后30【分，钟内到达现场了解情！况达到特大险—情的迅速判》定、及？时，汇，报并：立即：组织抢险救援工【作，。 区指挥部办【公室接报《后应立？即向指？挥长报告区》指挥部办公室主任】应立即赶赴现场【组织应急抢》险救：援工作；指挥长【接报：后及时到达现—场并决定是否—启动预？案 全区》各相关部门在接报】预案启动后1—小时内到达现—场， （2《）工作机构 【区指挥部办》。公室为区指》挥部现场抢险协调机！构，下设：。抢险救援组、联络秘！书组、安全》监控组、拆迁工作】组、群？众工作组、安全保障！组、宣？传工作组、后勤保】障组 ①抢险—救援：组 城《镇房屋由区国土【房管局（农村房屋】由区城乡建委—）主要负《责人担任抢》险救援组《组长区公安局—。、水务局、卫生计】生委、安监局、供电！公司、潜能》燃气：公司等单位主—要负责人为》抢险救援组成—员 抢险救援【组负：责，根据现场《情况快速制定抢【险救援方《案调配抢《险人员和物资—；协调有关单位【切断受灾房屋—水、电、气并保【障抢险现场水、电供！应；抢救遇险人员和！国家及人民财—产；采？取必要措《施防止事态扩大和蔓！延 ②联络》秘，书组 城镇房屋】由区：国土房管局（农村】房屋由？。区城乡建委）—分管机关工作的负责！人担任联络秘书组】组长：办公：室工作人《员为联络秘书—组成员 联络秘】书组：负责与各有关—单位：。的联络协调工作【抢，险信息搜集》、汇总整理工作保障！信息传？递畅：通事件处理过程中】的文字综合工作【 ③安全监控【组 城《镇房屋由区国—土房管？局（农村《房屋由区城》乡建委）分管—房屋住用安全的【负责人担《任安全监控组—组长；？房屋安全管理部门工！作人员和房屋产权】单，位相关负责人为安】全监控组成员 安】全监控组负》责，出险房？屋的安？全监控；随时对出险！房屋进行巡查发现】险情及时发出—警报保？障居民和《抢险：工作人员人身安【全；提出房屋危【。险，部位临时加》。固措施和抢险处理方！案；及时向》领导：汇，报现：场情况 》④拆迁工作组 】由区国土房管局【分管土地房屋征【收的负责人担任拆迁！工作组组《长；土地房》屋征：收办：工，作人员和房》屋产权？单位及辖区镇—人民政府《（，街道办事处）相关】负责人为拆》迁工作组成员 】拆迁工作组负责组】织受灾群众安全【撤离对？受灾房屋进行摸底】测，算；负责严重受【灾房屋的紧急拆迁】和对群众做好政【策咨：询，与解答？。工作 ？⑤群众工作组 】由房屋所在地—镇人民政府（—街道办事处）主要负！责人担？任群众工作组—组长相关工》。作人员为《群，。众工：。作，组成员 《 群众工《作组负责妥善安【置受灾群《众，保障受？灾群众临时居住【和饮食？供应；？做好受灾群众安抚工！作防止出现过激【反应保障抢险—工作在稳定环境下进！行 ⑥安全保障】组， ， 由区公《安局分管负责人担任！安全：保障组组长相关工】作人员为安全保【障组成员 安—全保障组负责保障抢！险现场安《全维持现场秩序疏】导交：通保障抢险工作顺利！进行 ⑦宣传工】作组 《由区委宣传部—分管：负责人担任宣—。传工作组组长—新闻媒体《单位：相关负责《人为成员宣传工【作组：负责联络媒体—单位；对媒》体发布真实》信息：澄清不实传言—；负：责真实记录现—场情况做好抢—险宣传工作 — ⑧后勤保障组 】 城镇？房屋由区国土房【管，局（农村房屋由区城！乡建：委）分管《机关工作的负责【人担任后《勤保障？组组长办公》室相关工作人员为】后勤保障《组成员 后勤保障！组负责组织抢险物资！的供应、抢险救【援用车的调配—和，抢险工作人》员的后？勤保障 《 （3）应急处理措！施 发生特—大房屋安全事故【后全区各有关—部门和单位要—全力：配合：抢险救？援工作？涉，及，抢险救援的所—有审：批手续一律从简从速！办，理区卫生计生委要】及，时提供救护车—辆、人员和设备全】力，救治伤员不得—拒绝接收救治当地】镇，人，民政府（《街，道办事处）要—做好受灾群》众安抚工作》公安、交通管理部门！要，组，织力量？维持：现场治安秩序加强现！场交通管治保—。障抢险道《路畅通？各新闻媒体单位要抽！调力：量参与抢《险，救援：报导发布《真实：信，息澄清不实传言宣传！先进事迹积极营造】良好工作氛围 】6.后期处》置和新闻《报道 6.1—善，后处置 由当地【。镇人民政《府（街道办》事处：）牵头根《据事故原因按—照有关法规政—策对受伤人员给予】救治和？救济并做好善后工作！。由区：。。城乡建委《、交委、市政园林】局等部门负责其【他相关？单位配合迅速对事故！现场进行清理排除障！碍保：障城市功能恢复【交通畅通 6.2社！会救助 发生房【屋，。安全事故后社会【、个人和外国机【构向受灾人员—捐赠资金《和物质的统一由【区民政局《和，区红十字《会接受并按规定加】强，管理和监《督， 6.3保险理赔】 发生？重特大房屋》安全事故后》现场指挥部及时【协调：有关保？险公司提前介入按相！。关工作程序做好参】保理赔工《作 6.4调查报告！和评估 调查组【。在调查取证工—作，结束后要尽》快写出？调查报告及》时总结经验教训并】。提出改？进工作的建议房屋】安全事故评估由区】国土：房管局负责一般、】较大：的由区国土》房，管局组织评估—并，向市：国土房管《局报告；重》大、特别《重大的区国土—房管局？在市国土房管—局统一领导下组织评！估 6.5情况【通报 ？在处：。置房屋安全事故中】现场指？挥部要按规定—及时做好上情下【达、下情上报—工作迅速将应急【抢险现场控制等情况！向区政府报告并将】领导的指示》迅速传达到有—关单位和人员—。 6.6《房屋安全《事故通报 现—场调查？组要做好现场勘查取！证工作尤其要掌握重！、特大房屋安全事】故相关情况待市事】件调查组《到达现场后区指【挥部：如实向市调》查，组汇报有关情—。况提供相关调查取】证材料并按照市调】查组要？求继续组织开展调】查取证工《作 重、特大房屋】安全事？故调查结果应及时向！区政府报告》同时区城乡》建，委、监察局、—国土房管局、安【监，局等部门及相关【镇人民政府》（街道办事》处）应积极配合市】级有关部《门对责任事故作进一！步，调查 6.7—新闻报？。道 重、特大房【屋安全事《故调查？核实后按照》及，时，。主动、准确》。把握、正确引导【、，。讲究：方式、注重效果【、，遵守：纪，律、严格《把，关的原则报区政府】审核同意由区指挥】部指定？的，新闻发言人向—媒体发布 7.【保，障措施 7.—1通信与信息保【障 建立重、特【大房屋安全事—故信息采集、处理】制，度确保应急》处置：期，间的信息畅通区指挥！部成员单《位及抢险救援单位】确定一名负责人和】联系人保《持24小《时通讯畅通》 区级房屋》。安全应急抢险信息平！台常用电话号码【如下 ？区委值班室456】95570 —区政：府值班室4563】2177 区—政府应急办》45632》76：7 区？城乡建？委456930【55  4569】3111 区公安局！4569《547？0     45】874？550（夜间） 】。区国土房《管局值班电话456！32532 — ，4563215【2（：夜间） 区安—监局值班室4—564？00：12 区人民医【。院急救电话1—20 区中医院急救！电话1202 7】.2制度保障 各】。镇人民政《府（街道办事处【），要做好房屋》。。安全排查落实危房】责任人和监测—人严格执行汛期【值班、险情巡查和事！故速报等制度及时准！确地上报事故情况信！息， 区城乡建委和【国土：房，管局要加强对镇人民！政府：（街道？办，事处）、房》屋产权单位》房屋住用安》。全的指导做好群测群！防，。工作 8附》则 8？。.1责任追究 按】照，国务院关于重—特大：事故责？任追究制度等—规定有关部门—应对有以《下行为？的单位和个人严格】责任追究 （1【）对重、特》大房屋安全事故信息！不按有？关规定上报或—迟报、漏报、—瞒报：的； （《2）拒不执》行现场指挥部指令延！误应急抢险工作【造成严重后果的【； （3《）在人员救助—、物资调配》、事故调查、现场秩！序，。维护等方面》不配合、不支持严重！。影响：和干扰？应急抢险救援工【作，的单位和个人 8】.2预？案管理 区政府、】区政府有《关房屋抢险应—急处置责《任单位和《负有应急保障任务】的单位要根》据本预？案和所担负的应急处！置任务组织》制定：相应的应《急措：施  由区国土房管！局牵头区政》府相关部门参与每3！年对本？预案进？行，一次修订完善—。 8.3预案—制订与？解释 本《预案由区国土—房管局制订并负责解！释 8.《4预案施行 本预】案经区政《府审：定，后，颁布实施原200】8年颁？布的铜？梁县房屋安全应急抢！险预案同时废止 9！附录 《9.：1铜梁区房屋安全】应急处置流程图 9！.2：铜梁区房屋》安全应？急指挥部成员单位联！系电话 》