重庆市铜梁区人民政！府办：公室关于印》发 重庆市铜—梁区房屋安》全应急抢险预—案的：通知 各《镇人民政府、—街道办事《处区政？府各部门有关单位 ！重庆市铜《梁区房屋安全应急】抢，险预：案已经区政》府同意现印》发给你们请认—真贯彻执行 重庆市！铜梁区人民政府办】公室 201—7年：6月9？日   重庆市铜！梁，。。区房屋安全应急抢险！预案 前 言 【为加强我区房屋【使用安全管理—增强：房屋突？发安全事故处理【及综合指《挥，能力：提高紧急救援—反应速度《和协调水平》保障人民群众—生，命财产？安全：根，据重庆？。市城镇？房屋使用安全管理办！法，（，市政府令第2—84号）《和，重庆市？。国，土房管局办公—室关于印《发〈重庆市》国土：房管局安《全应急指挥中心应】急工作规程（试【行）〉的通知—（渝国土房管—办，发，〔2016〕3【3，号）等？有关规定并结合我区！实际：制定本？预，案 1总则》 1.1编制目的】 ，为进一步加强我【区房屋住用安全管】理提高房屋安全应急！反应能力确保—发生房屋住用安全事！故时能快速、—及时、妥善》实施应急抢险和救援！减轻和避免房屋住】用，安全事故《造成的损《失保障人民群众生命！财产安全维护—社会：稳定促进全区经济】社会快？速、：健康：发展特制定本—预案 1.》2指导思想》 以：“预防为主、属地管！理、分级控制—”为原则统一部署】充分调动全社会力】量把：房屋使用《。。安全抢险救援各【项，应急措施落实到位确！保人民群众生命财】产安全维护》社会和谐稳》定 1.3》工作原则 》1.：3，.1坚持以人为【本的原则在处置房】屋安全事故中首先救！人最大限度减少【房屋安？全，事故对人民群—众生命财产带—来的损？。失和威胁 1.3.！2坚持？预，防为主、常备—不懈：的原则区级有—。。关，部门各镇人民政府】、街道？办事处应《积极开展房屋安【全，预防工作认真—按照：。预案做好房屋安【全防治工作 —1.3？.3坚持分类负【责、联动配合的【。原则行业《主管部门认真落实】行业监管职责—各镇：人民：政府：、街道办事处—认，真落实属地》管，理职责整合资源完善！应，急处置运《。行机制？提高房屋安全—应急抢险救援效率 ！1.4编制》依据 依据》重庆市？城镇房？屋使用安全管理办】法（：。市政府令第284】号，。），和重庆市国土房管局！。。办公室？关，于印：发〈重庆市国—土房管局安全应【急指挥中心》应急工？作规程（试行）【〉的通知（渝国【土房管办《发〔2016—〕33号）等相【关规定？结合我区实际制【定本预案 1.5适！用，范围： 本预案适用—于，铜梁区行政辖区【范围内房屋发生突】发，性险情？或发生塌房事—故时的应急抢—险和救援工》作 2组织机—构 成立《由，区，政府分管副》区长：任指挥长区》城，乡建委、国土—房管局和政府应急办！主，要负责？人任副指挥》。长区电视台》、新闻中心、财【政局、城乡建委【、公安局、监察局、！民政局、国土—。房管局、市政园林局！、卫：生计生委、安监局】、政府应急办等单位！负责人为成员的铜】梁区房屋《安全应急指挥部【（以下？简称：“，区指挥部”）负责】全区房屋安全—。应，急指导、统筹协调等！工作区指挥部下设综！合协调、事故—调查、现场》抢救、治安防范、】医疗救治《、交：通，管，。制、善后处理等工作！组工作组人员由成】。。员，。单位抽派《组成区指《挥部下设办公室（以！下简称“区》指挥部办公室—”）城？镇房屋应急指—挥，部办公？。室设在区《国，土房管局由区国土房！管局局长《。兼任办公室》主任：；农村房《屋，应急指挥部办—。公，。室设：在区城乡建委由区】城乡建委主任兼【。任办公室主任 【根据救援工作需要各！成员单位和各镇人民！政府（街《道办事处）应组【建相：应，的工作组明确工【作人员落《实工作职责切—实做好房《屋安全应急》抢险救援各》项工作？ 3工作《职责： 3.1区房屋安】全应急指挥部工作职！。责 ：向区政府报告突【发性房屋安全信息和！应急处？置情况；负责—收集、掌握房—屋安全信息发布房】屋安全险《。情信：息；负？责决定启动重特【大级应急处置预【案确定重大应急处置！措施：；负责指挥、协调】辖，区内警？力、民兵及区—级有关部门、—企事业单位等做好房！屋安全应急抢险【工作；决定对房【屋现场采取强—行拆除等重大强制性！措施 3.2区指】挥部成员单位和新闻！媒体工作职》责  ？  （1）》区电视台、新闻中】心加：强房：屋安全工作的宣【传组织报《道突发？性房屋险情和房【屋垮塌事故抢—险工作？营造房屋安全工【作舆论氛围   】 （2）区财政【局，负责筹集《。调度应急资金确保】救灾资金及时—足额到位 》  ： （3）《区城乡？建委负责全区农村房！屋，安全监？。管对农村《。房屋安？全应急事《故进行调查评估【组织专家和专业【单位制？定，农村房屋《安全事？故，防治及应急》。抢险方案《并组织实施 （4）！。区公安局负》责制定发生突发性房！屋险情和房屋垮塌事！故现场治安方案指】挥现：场警戒、道路—交通：管制、维护》。现，场治安？和组：织人员疏散控制易】燃、：易爆、有毒物质泄漏！参，与突发性房屋险情和！发生房屋垮塌—。事故：抢险救援《 ，（5）区监察—局负责对区政府有关！部门各镇人》民政府、街道—办事处和国家公【。务员、国家行政机关！任命的？其他人员履行—。安全监？督管理职《责以及房屋安全【。事，故处置实《施监督并依法对相】关责任人进行查处】 （6）区民政【局突发性房屋险【情和房？屋垮塌事故》发生后配《。合事：故，所在地镇《人民政府（街道办事！处）做好遇难—、受伤？人员及家《属的善后处理；【调拨民政救》灾物资？；接受？社会、个人和外国机！构向：受灾人员捐赠—资金和物质并按规定！加强：管理和监督》 （7）区国土【房管局负责》全区：城镇房屋安全监管对！城镇房屋《安全应急事》故进行调查评估组织！专家和专业单位制定！城镇房屋《安全事故防治及应】急抢：险方案并组》织实施 （8—）区市政园林局负】。责在突发性》房屋险情和》房屋垮？塌事故善后》处理阶段对》。事故现场进行清【理排：除障碍保障城—市功能恢复》交通畅通 （9）】区卫生？计生委当突发性【房屋：险情：和房：屋垮塌事故发生时】负责立即组》织医：务人员和医》疗设备、药品抢救伤！员，。 （10）区安监】局负责加强对—全区房屋安》。全，的监督管理》对企：业房：屋安全加强巡查必要！时实施停产》、停：业 （？11）区政府应【急办：统筹协？调全区房屋安—全应急处置》。工作办？理区政府和区—指挥部？交办的有关》房，屋安：全抢险方面的—文、：会、事；开展—调查研？究及时向区指挥部提！出房屋安《全应：。急处置工《作建议意《见；会同区》级有关部门做好房屋！。安全预测预警工作负！责落实区指》挥部有关应急措【施；会？同区政？府有关部门提出对】突发性房屋安全事】故的应急《抢险资金、物资安】排建议；《协调区级有关部门落！实应急专项》资金并对应急抢险资！金使用情况进行【监督检查 》3.3镇人民—政府（街道》办事处）应急—抢险：领导小组《基本职？责 各？镇人民政府（街道办！事处）成立相应的】房屋安全应急抢险领！导小：组按照属地》管理和？分，级管理、产权人负责！的原：则制定本辖区—房屋安全《应急抢险措》施在本辖区》房屋安全《险情发生后》第一：时间赶赴现场进行处！置组织房内居—民转移？到安全地带情况【紧急时可以强行组】织避险疏散组织【力量抢救伤员—安顿无家可归者、】。遇难者家属和—处理善后事宜—确保一方《平安动员和组织群】众积极开展抢险救】援工作？维护现场《稳定恢复正常的【生产生活秩序—在组织抢险救—援的同时将情况上】报区指挥《部，、区政？府应急办《和区级？有关部门 3.4区！抢，险救：。援工作？组，。职，责 （？1）综合协调—组由区政府》应，急办牵头区》城乡建委、》公，安局：、，国土：房管局等相关部门】参加主要负责—传达指挥部领导【。指示报告《现场处？。置情况协调有关抢】险救援工作完成领导！交办的各项任务 】（2）事故调—查组城镇房屋由【区国土房管局牵头】、农村？房屋由区城乡建委】牵头区政《府有关部门配合主】要任务是对房—屋安全？事故原因进行调【查核实财产损—失和人员伤》亡情况并通过—现场：指挥部向区》政，府报告事故发生【的初：步，。原因 （3》）现场抢救组—由现场？指挥部确定成员单位！参加抢险的》救援力量组成主要】任务是迅速》抢救遇险、受伤人员！安全转移人财物【等 （4）治安防】范组由区公安局牵头！组织力量维》护，现场：治安秩序《 （5）医》疗救治组由区卫生】计生：委负责？卫，生系统有关医—疗单位组成》主要任务是对受伤】人员进？行现场急救》将重：伤员送医院抢救为治！疗重伤员《提供医疗《技术：支持 （6）—交通管制组由区【公安局牵头主—要任务是负责现场】交通管？制疏导道路交通确保！应急抢？险工作的顺利进行 ！（7）善后处理组】由事故所在地镇人民！政府（街道办事处】）牵头区民政局配合！主要任务是做好遇】难、受伤人》员及家属的安抚【工，作 4？.房屋安《全预警级别划分【、险情和事故等级 ！4.1？房屋安全预》警级别划分 （1）！红色预警房屋场址、！地基基础《。、上部结构监测点】。变形进入《加速：阶段房屋垮塌前兆】特，征显著在《数小时内或》数天：内完：全垮塌或局部垮塌】的概率？很大 （2）橙色】预警房屋场》址、：地基基础、上部结构！监测点？变形进？入加速？阶段中后期有一【定的垮塌前兆—特征：在几天内或》数周内？完全垮塌或局部垮塌！的概率大 》（3）黄色预警【房屋场址《、地基基础、上部】。结构监测点变形进】入加速阶段初—期有明显《的变形？特，征在数？月内或一《年内完全垮塌—。或局部垮塌概率【较大 （4》）蓝：色预：警房屋场址》、地：。基基础、上》部结：构监测点进入匀【速变形阶《段，有变形迹象一—年内完全垮塌—或局部垮塌的—可能性？不大 4.》2险情等《。级 （？1）特？大险情？房屋局部垮塌或变形！加剧威胁10—0，人及以上《安全：或潜在经济损失1亿！元以上； 》（2）重《大险情房屋局部垮】塌或变形《加剧威胁30至【99：人安全或潜在—经济：损失5？。000万元以上1亿！元，以下； （3）较】。大险情房《屋局部垮塌或变【形加剧？威胁10至29人安！全，。或潜在经济损失【1000万元以上5！000万元》以下； （4）一】般险情房《屋变：形加剧威胁1至【9人安？全或潜在经》济损失100—0，万，。元，以下 4.3事故等！级 （1）特别重】大事故房屋完全垮塌！。造成30《人以上？死亡或者100人以！上重伤或《者直接经济损失1亿！元以上的事》故； （2》）重大事故房屋完】全垮塌造《成10？至29人死亡或者5！0至：99人？重伤：或者：5，0，00万元以》上1亿元以下直接】。经济损失的事故； ！（3）较《大事故房屋》完全垮？塌或局部垮塌—造成3至9人死【亡或者10至49】人重伤或者100】0，万元以上500【。0万元以下直—接经济损失的事故】； ：（4）一《般事故房屋完全【垮，塌或：。局部垮塌造成1至2！人死亡？或者1至9人—重伤或者1000】万元以？下直接？经济损？失的：事故 5.应急响应！和处置程序 5.1！列入预警的房屋当地！镇人民政府（街道办！事处）？应落实直接责任人、！监测人和联系人加】强，监管和巡查力度督促！房屋所有人进行整】改 5.2险—情应急响应 5【.，2.1一般和—较大险情应急响【应 房屋产权【人（使用人）—或其：他人：发现房屋《。出现安全隐患应【及时向房《屋所在地的镇人民政！府（街道办事处）】报告 房》屋所在地的镇人民政！府（街道办事—处）：接到险情报告—后，要及时赶赴现场同时！组织房？屋安全鉴定》机构及时赴现场进行！安全鉴定 对鉴】定，确认属一般和较【大险情的由房—屋所在地的镇人【民政府（街道办事处！），督促、指导》主体责任单位和主体！责任人采取》排险解危《措施 5.2.2！重大：险情应急响》应 （1）预案】启，动， ， 房屋产权人（使】用人：），或其他人发》现房屋有较大险情发！生，应立即向房屋所在】地镇人民政府（街道！办，事处）报告 当】地镇人？民政府（街道办【事处）在接报—后1小时《内到达现场并—及时向主管领导【汇报现场情况；主】管领导应在》接报后及时到达现】场主持现场工—作 区指挥》部办公室《在接报后应及时赶】赴现：场同时组《织房屋安《全鉴定？机构赴现场勘—查鉴定 对鉴—定，确认属重《大险情的《。由区指挥部办公室】向指挥长《报告：由指挥长决定启动】重大险？情预：案 区指挥—部办公室要在预案】启动2小时内提【出初步处理意见【 ：（，2）：工作机构 区指】。挥部：办公室为区》指挥部的现场抢【险协调？机构下？设安全监控》组、拆迁工》作组 ①《安全监？控组 城镇房屋】。由区国土《房管局（农村房【屋由：区城乡？。建委）分《管房屋住用安全的负！责人担任安全监【控组组长；相应房】屋安全管理部门工作！人员和？房屋产权单位相关负！责人为安全》监控组？成员： 安全监控组负【责出险房屋的安全】监控；随时对出【险房屋进行巡—。查发：现险情及时发—出警：报保障？居，民和抢？险，工，作人员人身》安全；？。提出房屋危险部位】临时加固措施和抢险！处理方？案；及时向领导汇】报现场情况 ②拆迁！工作组 》由区国？土房管局分管—土地房屋征收的负】责人：担任拆迁工》作组组长；区土地房！屋，征收办工作人员和】房屋产权单位—及辖：。。区镇人民政府（【街道办事处）—相关负责人为拆【迁工作组成员 【 拆迁工作组负【责组织受灾群众【安全撤离对受灾【房屋进行《摸底测算；负责严重！受灾：房屋的紧急拆迁【和对群？众做好政策咨询与】解，答工作 》    对需要实施！紧急拆迁《的危险房屋可在保障！居，民和抢险《工作：人，员人身安《。全和人民群众合法】权益前提下依法进】行紧急拆迁紧急【拆迁可在正常—拆，迁程序基《础上合理《简，化，。手续各相关职能【部门应积极予—以支持？配，合， 5.2.》。3特大险《情应急响应 — ，（1）预案启动 ！房屋产权《人（使？用人）？或其他人《发，现房屋？有重大险情发—。生, 应立》即向房屋所在地镇】人民政府（》街道：办事处）报告— 各镇人民政府】（街道办事处）应在！接报后30分钟内到！。达现：场了解情《况达到特大险情【的迅速判定》、及：时汇报并立即组织】抢险救援《工作 区指挥部办！公室接报后》应立即？向指挥长报告区指】挥部办公室主—任应立即《赶赴现场组织应【急抢险救援》工作；？。指挥长？接报后及《时到达现《场并：决定是否启动预案 ！。 全区各相关部【门，在接报预案》启，动后：1小时内《到达现场 —（2：）工：作机构 》区指挥部办公室为区！指挥：部现：场抢险协《调机构下《设抢：险救援组、》联络秘书组、安全】监控组、拆》迁工作组、群—。众工作组、安全保】障组、？宣，。。传工作组、后勤保障！组 ①抢险救—援组 城》镇房屋由《区国土房管》局（农村房屋由区】城乡：建委）？主要负责人担任抢险！救援组组《长区公安局、—水务局、卫生—计，生委、安《监局、供电公司、潜！。能燃气公司》。等单位主《要负责人为》抢险：救援组成员 抢险！救援组负责根—据，现场情况快速制定】抢险救援方》案调配抢险人—员和物？资；协调有关单位切！断受灾房屋水、电、！气并保障抢险现【场水、电《供，应；：抢救遇险人》。员和国家及人民【财产；采取必要【。措，施防止事态扩大和蔓！延 ②联络秘书组】 城镇《。房屋由区国》土房管局（农村房屋！由区城乡建委）【。分管机关工作—。的负：责人担？任联络秘书组—组长办公室》工作人员为联络【秘书组成员 联络！秘书组负责与各有关！单位的联《络协调工作》抢险信息搜集、汇总！整，理工作保障信息传】递畅通事《。件处理过程中—的，文字综合工》作 ③安全监控组！ 城镇房屋由区国！土房管局（农村房】屋由：区城乡建委）分管】。房屋住？用安全的负》责人担任《安全监控《组组长；房屋—安全管理部》门工作人员和房屋】产权单位相关负责】人为安全监控—组成员 安全监【控组负责出险房屋的！安全监控；随—时对出险《房屋进行巡查发现】险情及时发》出警报保《障居民和抢》。险工作？人，。员人身安全；提出房！。屋危险部《位临时加《固措施？和抢险处《理方案；《及时向领导汇报现】。场情况 ④拆迁】工作组 由区国】土房管局《分管：土地：。房屋征？收的负责人》担任拆？迁工作组组长；土】地房屋征收办—工，作人员和房》屋，产权单位及》辖区镇？人，民政府？（街道办事处）相关！负责人为《拆迁工作《组成员 拆迁工】作组负责组织受灾群！众安全撤离对—受灾房屋进行摸底测！算；负？责严重受《。。灾房：屋，的紧急拆《。迁和对群众》做好政策咨询与解答！工，作， ，⑤群众工作》组 由房》屋，所在地镇人民政府（！街道办事处）—主要负责《人担任群众》工作组组长相关工作！人员为群《众工作组成员 群！众工作组负责妥善安！。置，。受灾群众保》障受灾？群众临时居》住和饮食供应；做好！受灾群众安抚工作】防止出现过激反应】保障：抢险工作在稳定环】境下进行 》 ⑥：安全保障《组， 由区公安局【分管：负，责人担任安全保障组！组长：相关工？作，人员为安全保障组成！员 安全保障组【负责保障《抢险：现场安全《维，持现场秩《序，。疏导交通保障抢险工！作顺利进行》。。。。 ⑦宣传工作组 ！ 由区委宣传—。部分管负责人担任宣！传工：作组组？长新闻媒体单位相关！负责人为成员—宣传工作组负责联络！媒体单位；对媒体发！布真实信息》澄清不实传》言；负责真实—记录：现场情况做好抢【险宣传工作》 ⑧后勤保—障组 城》镇房屋由区国土房】管局：（农村？。房，。屋由区城乡建委）】分管机关《工作的负责人担【任，后勤保障组组长办公！。室，相关工作《人，员为后勤保障组【成员 ？ 后勤保障》组负责组织抢险物】资的供？应，、抢险救援用车的】。调，配和抢险《工作人？员的后勤保障 （！3）应急处理—措施 发生特【大房屋安全事故后】全区各？有关部门《和单位要全力配合】抢险救援工》作，涉及抢险救援的所】有审批手续一律【从简从速办理区卫】生计生委《要及时提供救护车辆！。、人员和设备全力】救治伤员不得—拒绝接收救治当【地镇人民政府（【街道办事处）要做好！受灾群众安抚工【。作公安？、交通管理部门要组！织力量维持现场治安！秩序：加强现场交通—管治保？障抢险？。道，路，畅通各新闻媒—体单位要抽调力量】参，与抢：险救援报导发—布真实信息澄清不】实传言宣传先进事】迹积极营造》良好：工作氛围 —6.后？期处置？。和新闻报道》。 6.1善后处置 ！由当地？镇人民？政府：（街道？办事处？）牵头根据》事故原因按》照有关法规政策对受！伤人：员给予救治和救济】并做好善后工作由区！。城乡建委、交委【、市政园林》局，等，部门负责其他—相关单位配》合，迅速对事故》现场进行清理排除】障碍保障城市功能】恢复：交通畅通 6.【2社会救助 发生】房，屋安全事故后社【。会、个人和外国【。机构向受灾人员捐赠！资金和物《质的：统一由区民政—。。局和区红十字会接】受并按规定加强管】理和监督 6.【3，保险：理，赔 发生重特大房屋！安全事故后现场【指挥部及时协调有关！保险公司提前介入】按相关工作程序【做好参保理赔—工作 6《.，4调查报告和—评估 调《查组在？调查取证《工，作结束后要》尽，快写出调查》报告及时《总结：经验教训并提出【改进工作的》建，议房：屋安全事故评估由区！国土房管局》负责一般、较大的】。由区国土房》管，局组织？评估并向市国土房】管局报告；重大【。、特别？重大的区国土—房管局在市国土房】管局统一《领导下组织评估【。 6.5《。情况通报 在—处置房屋安》全事故？中现场指《。挥部要按规定及【时做好上情》下达、下《情上报工作迅速将应！急抢险？现场控制《等情况向区》政府报？告并将领导的指【示迅速传达到有关单！位和人员 6.【6房屋安全事故通】报 现场《。调查组要做好现【场，勘查：取证工作尤其要掌】握重、特大房屋安】全事故相关情—况待：市，事件调查组》到达现场后区—指挥部如实向—市调查组汇报有【关情况？提供相关调查取证】材料并按照市调【查组要求继续组织】开展调查取证—工作 重、特大房屋！安全事故《调查结果《。应及时向区》。政府：。报告同？时，区城乡建委、—监察局、国》土房管局、安—监，局等部门及相—关镇：。人民政府（街—道办事处）应积极】配合市？级有关部门对责【任事故作《进一步调查 6【.7新闻报道 重】、特大房屋安—全事故调查核实后按！照及时主动、准确】把握：、正确引导》、，讲究方式、注重【效果、遵守纪—律、严格把关的原】则报区？政府审核同意由【区指挥？。部指定的新闻发言人！向，媒，。体发布 7.保障】措施 7.》1通信与信》息保障 建立—重、特大房》屋安全事故信息采集！、处理制度》。确保应急《处置：期，间的信息畅通区指挥！部成员单位》及抢险救援单位确】定一名负《责人和联系人—保持24小》时通讯？畅通 区级》房，。屋安全应《急抢：险信息平《。台常用电话号码【如下： 区委？值班：室4：。56955》70 区政府—值班室？45632177 ！区政府应急办456！32：76：7，。 区：城，。乡建委45693】055  4—569311—1 区？公安局4《569？5470   【  45《874550—（夜间） 》区国土房管局值班电！话45632532！  4？56：3，2152（》夜间） 区安监局】值班室456—40：012 区人民医】院急：救，电话120 —区中：医，院急救电话1202！ 7.2制》度保障 《各镇人？民政：府（街道办》事处）要做好房屋安！全排查落实危房责任！人和监测《人严格执《行汛期值班、险【情巡查和《事故速？报等制度及时准【确地上报事故情况信！息 区城《乡建委和国土房【管局要加《强对镇人民政府（街！道办事处）、—房屋产权《单位房屋住》用安全的指导—做，好群测群防工—作 8？附则 ？8.1责任追究 按！照国：务院关于重特大【事故责任追究—。制度等？规定：有关部门《应对有以下行为【的单位？。和个人？。。。严格责任追究 （】1）对重、特大房】屋安全？事，故信息不《按有关规定上报或】迟报：、漏报？、瞒报的；》 （2）拒不—执行现场指挥部【指令延误应急—抢险工作造成严【重后果？的； （3）在人员！救助：、物资调配、—事故调查、现场秩序！维，护等方面不配合、不！支持严重影响—和干扰应急抢—险救援工作的单【位和个人 8.【。2，预案：管理： ，区政府、区政—府，有关房屋抢险应急】处置责任单位—和负有？应急保障任务—的单位要根据本【预案和所担负的【应急处置任》务组织制定相应的】应急措施 》 由区国土房管【局牵头区政府相关部！门参：与每3年对本预案进！行一次？修订完善 8.【3预案制《订，与解释 本预案由】。区国土？房管局制《订并负责解释 8.！。4预案施《行 ：本，预案经区政府—审，定后颁？布实施原2》。00：8年颁布的铜梁县】房屋安全应》急抢险预案同时废】。止 9？附录 9.—1，铜梁区房《屋，安，全应急处置流—程图： 9.2铜梁区【房屋安全《应急指挥部成员【单位联？系电：话 ？