海南省高《层建：筑消防安全综合治理！工作方案《
为贯彻落实】习近平总书记等中】央领导同志重要指示！批示：和全：国高层建筑》。消防安？。全综合治理电视【电话会议精神深刻汲！取英国伦敦“6·】14：”高层公寓火灾教】训切：实加强我省》高层建？筑，火灾防控《工作：结合本省实际制定本！方案
一、工】作目标
深【入贯彻党的十—八大和十八届三中】、四中？、五中、六》。中全会精神认真【贯彻落实《。习近平总书记—、，李克强总理等中央】领导同志《关于：公共安？全工作的重要—指示批示要求—按照政府统一领【导、部门依法监管、！单位全面《负，责，、社会综合治理的】。原则通？过全：面，梳理我省《高层建筑现状开【展具有？针对性的高层建筑】消防安全综合治【理有效消除》。。高层：建筑消？防安全隐患进一步】。落实高层建筑消防安！全管理责任》全面提升高》层建筑建设、—使用、？管理单位消防—安全“四《个能力”《预防和遏制高层建筑！重特：大火灾事故发—生为建设《美好新海南创—造良：好的消防《安全环境
— 二、治理范—围
在建和已】建成投入使用的高】。层建筑？(建筑高度大于2】7米的？住宅建筑和建—筑高度大于24【米的非单层厂房【、仓库和《其他：民用建？筑)：。
？三、治理步骤
】 治理时间从2【。017年8月起至1！2月底治理》工作分五《个阶段进《行
？ (一)动员部署阶！段(8月18日前】)各：地、：。各部门结合本地区】、，本行业领《域，特点和？综合治理《任务分工《制定工作《方案建立协调机制】召开会议部署—明，确，治理目标、任务和】措施细化治理职责印！发高层建筑》消，防，安，全综合治理通—知，(通告？)
(二—)全面排查阶段(8！月3：1日前)《各，地，、各部门《要组织高《层，建筑建设、》使用、管理》单，位开展消防安—全自查自纠;各有关！行业部门在政—。府，统一领导下按照职责！分工逐个区域、【逐栋建筑开展—排查填写高层建筑】检查情况登记表(见！。附件1)
(三！)重点整治阶段【(9月1日至1【1月20日》)各地、各部门对】排，查发现的高层建【筑火灾隐患进行【分析研判逐》。栋制定整改计划【和措：施，落实：整改责任和资—金对：整改：难度不大的火灾隐患！督促尽快整改;对一！时难以整改的—重，大火灾隐患》。督促：单位和业主在确保安！全的前提下采取先易！后，。难，、分步实施的方式逐！项消除隐患》综合治理《期间集中查处—一批存在严重违法行！为和拒？不整改火灾隐患【的单位？集中曝光一》批久拖不改、—严重影？响公共安《全的隐患单位集中】挂牌督办一批存在重！。大火灾隐患的单位】各有关部门采—取督查巡查》、明察暗访等形式】督促下属部》门和单位落实—综合治理工》作职责任务
【 (四)能力强化阶！段(1？1月21日至12】月20？日前)各地、—各部门立《足提升高层》建筑消防安全“四个！。能力”(检查消【除火灾隐患》能力、组织扑—救初起火灾》能力、？组织人员疏》散逃：生能力、消防宣传教！育培训能力)建设有！效强化高层建筑业】主、使用人和—物业服？务企业的消防—安全：意识提？高消防安全》管理能力水平
！(五)总《结验收？阶段(1《2月2？1日至31》日前)各地》成立检查《组对照当地高层建】筑的隐患情》况进行？。逐栋核查确保整治成！。效省政府组织工作组！。对综合治理工—作进行？检查验收验收—不合：格的重？新进行整治》检查验收情》。况将：纳入2017年度消！防工作考核》成绩治理工作结【束后各地总结经验】做法研？究解：。决存在的普》遍性问题健全高层】建筑火灾防控长【。效工：作机制
《 四、治理内【容，。
： (一)建筑消【防设施
1.】高层：建，筑未按消防技术标准！设置消防设施或设】置不符合消防技术标！准
2.—建筑消防设施—故障、？损坏或瘫痪》。不能：保持完好《有效
3.消】防控：制，室设备故《障控制功能及联动运！行不正常
【(二)安全》疏散设施《
： 1：.疏散楼梯》、，安全出？口数量、疏散楼梯】间设置形式不符【合，标准;避难》层(间)堆》放杂：。物或擅自改变用途】;避难区内穿越【通风风管、排烟风】管，、电缆桥架和采用可！燃材料包覆管—道
2.占用】、，堵塞、封闭疏—散通道、安全出口;！防火门损《坏或构件《缺失影响防》火防烟？功，。能;应？急照：明、：疏散指？示标志和楼层—指示：标识的设置》。位置、数量》、照度等不符合标】准
3》。.疏散走道、楼梯】间内部装《修材料不符合标【。准
(三)管】道，井
1》.，电缆井、《。管道井等《管井：未独立设置井壁耐】火极限达《不到1.00h【、管：井检查门未采用【丙，级防火门电》缆井、管道井未在每！层楼板处进行严【密封堵电缆桥架【等未在防火分隔处】采用有？效措：施进行防火封堵
】 2？.管道井内》堆，放杂物或被占用【管井井壁、》检，查，门破损日常维护【管理不？到位：
： (四？)电气燃气》管理
《 1.电气线路【乱拉乱接或敷设不符！合安全技术规—范电气？设备容量负荷超标】。或安装不《符合：安全技术规》范
？ 2：.消防用《电负：荷不符合消》防技术？标，准未落实任何—情况下不《得切断消防电源的】安全保障措施
！3.使用燃气的【。。场所、部位不—符合相关《技术：标，准，;，燃气管线、》。燃气用具《的敷设、安装—等，不符：合相关安全技术【标，准;公共《建筑使用《燃气：部位未设《置，。燃气泄漏报警装【置和紧急切》断，装置
4.对】电气、燃气》设施设备《的，日常维护保》养、检测等管理【措施不落实》
5.》用火、用电、—用气不符合安全【规范动用明火作业时！。未落实现场监护和】安全措施
》 (五)可燃易燃！材料：使，。用
： 1.高层建筑】在建项目违规使【用，可燃易？燃防护网、脚—。手，。架
2.—高层建筑中》顶棚、墙面、—地面的装修材料使用！不符：。合国家？规范要？求的可燃易燃—材料
3.【人员密集场所擅自降！低装修材料的燃烧性！能等级？违规进行室内装修】
， 4.《公众聚集场》所违规使用聚氨【酯，类泡沫塑料等—可燃易燃材料装修】
： ，5.高层建筑违规采！。用可燃易燃》外保温材料
【 (六？)日常消防安全【管，理
1.单【位，消防安全《主体责任不落实【未设立或明确消防安！。全管理机构未建立消！防安全制度和操【作规程消防安—全责任人、管理人、！重点岗位《人，员、：特殊工种人》员和：。员工逐级岗位责任不！落实
2.单位！消防安全检查—巡查不落实不—能及时整改火灾隐】患
3.建筑】外墙门窗违规设置】影响逃生《和，灭火救？援的障？碍物
4—.单位未按标准组建！微型消防站未开【展针：。对性消防训练—不具备“《早发现、早处置”的！扑救初起火灾能【力
《5.单位未》定期组织消防安全培！训，和消防演练》
6.物业【服，务，企，业未按照合同—约定对高层住宅共用！消防设施进行—维护管理、提供【消防安全防范服务
！ 五、任》务分工
(一】)建立综合治—理，工作机？制由省公安厅牵头会！同有：关部门建立全省高层！建筑消防安全—综合治理协》调机制协调、—指导各？地高层建筑消防【安全综合治理工作定！期通报治理工—作进展？情况联合开》展督导检查各地要】结合本地情况—建立信息《共享、情况通—报、联？。合查处、案》件，。移送机制统筹综【合治理工作(责【任单：位各市县《政府、？洋浦经济开发区【管委会省公安厅等有！。关，部门)
《 (二《)推行消防》安，全经理人和“楼长”！制度高层《公共建筑《使用管理单位逐栋明！确1名？专职消防《安，。全，经理(有《条件的可聘请消防】工，程，师担任)高层住宅建！筑的：使用管？理，单位逐幢明确“楼】。长”(“三无”高层！住宅建？筑由：当地乡镇、》街道办明确网—格，员担：任“楼长”)负责本！单位、本《建筑消防安全管【理高层住宅建筑【小区：的物业管理机构要定！。期开展防火检查【巡查组织实施—消防宣传教育培训制！定，灭火和应《急疏散预案并—定，期组织演练(责任单！位各市县政府、洋浦！经济开发区》管委：会各行业《主管部？门省：公安消防总队)【
(三)—抓好五个重点治【理
1.违规使！用可燃易燃材—料问题治《理各地要严》格贯彻实施海南【省商品住宅全装【修管理办法(试行)！规范新建高层住宅】建筑装修材料确保】装，修材料符合》防火条件使用要【求加大？对在建？施工：项目违规使用可燃】。易燃防护《网、：脚手架？违，规使用可燃易燃【彩，钢板违规使用可燃易！。燃材料？装修等行为的—查处：力，度确保建筑装修【。材，料符合消防安全【要求(牵头单位各市！县政府、洋浦经济】开发区管委会—;责任单位》省住房城《乡建设厅、省公安消！防总队)
2.！。建筑消？防设施缺失损—坏问题治《理各地要加强—高，层建筑特别是—老，。旧高层建筑》消防设？施设备缺失损坏【问题的整《改对缺？失消防设施》的高：层建筑结《合改建、《扩建工程按》照消防技《。术标准增补;—对消防设施损—坏，的，责令限？。期整改？修复落实定》期维护保养检—测制度？确保完好有效—;对疏散《楼梯数？量不：足的采取增设室外】疏，散楼梯等措施—(牵头？单位各市县政府、】洋浦经济开发—区管委会;》责任：单位省住房城—乡建设厅《、省：教育厅等行业—主管部门《省公安消《防总队)
— ，。3.影响人员疏散和！灭火救援《障碍问题治理各地】要抓好违《规堵塞、占用—、封闭安全》出口、？疏散：通，道、疏？散楼梯、消》防车通道《违规：设置户外广告—牌、招？牌，。等遮挡建筑门窗【。影响逃生和灭火【救，援等隐患问题治【理;督促高层建筑】使用管理《单位及时《。维修安装疏散—楼梯间损坏或拆除的！防火门按有关规【定设置应急》照明和疏散指示标志！规范电动自行车停放！充电管理《;对公？共高层建筑中—违规设置防盗网的要！督促使用管》理单位及时拆除;】对，高层住宅建筑—设置防？。盗网的要督促—使用：管理单位引导业主开！设逃生窗口;对超】高层建？筑中避难层(间【)被占用的要督促】使用管理单》位恢复？原有功能(牵—头单位各市》县政府？、洋浦经济开发区】管委：会;责任单位—省住房？城乡建设厅、省公安！厅等行业主管—部门城市综合执法】部门省公《安消防总《队)
4—.电缆井《、管道井等管—井设置和封堵不规范！问题治理各地要按】照国家规范严格落实！电缆井？、管道井等》管井：的设置要求》和封堵措《施逐栋核《。。查各类管井》解决管井以》及电缆桥架》封堵缺失或不—严密的突出问题(牵！。头，单，位各：市县政府《、，洋浦经济《开发区管《委会;？责，任单位省住房城乡】建设厅、《省公安消防总队)】
5.高层建】筑电气燃气隐—。患治理各地要组【织相关？部门和单位开展电】气燃气隐《患排查治理督促【高层建筑使》用管理单位按有关要！求，配，。备专业的电气燃气】管理人员落实用【电，。用气管理制度措施】定期委托《。检测维护电气线路】和燃气管《道推：广电气火《灾监：控等：技防物防措施发【动高层建《筑业主开展》。电气燃气《隐患自？。查自纠(牵头—单位各市县》政府、洋《。浦经济开发区管委】会，省住房城乡建设【厅，、省：安全监管局》;责：。任，单位省？电气：火灾防范专项—整治工？作涉：及的：有关部门《各电力、《电信、燃气企业)
！ (四《)开展？网格化排查各—地要进一步》。加，。强基：层消防安全》组织领导《组织各单位开展火】。灾隐患？自查：自纠：组，织社：会防控力量开—展高层建筑隐—患排查整治发动群】众举报高层》建筑火灾隐患各级】。综治、民《政，部门要将高层建筑】消防安全《纳入基层网格化【管，理纳入居(村)【委，会和社区的常态化巡！查检查进一步—完善体制机制—强，化，消防安全《末端：。覆盖(责任》单，。。位各市县政府、【洋，浦，经济开发区管委会省！。综治办、《省民：。政厅)
》 (五)严格落【实主体责任各—地、各？部门要督促》高层：建，筑使用管《理单：位落实消防安—全主体？。责任对于多产权【、多：租户的高层建筑要】建立统？一的消防管理—组，织，明确各方责任制【定完善各项管理制度！抓好日常消防—管，理住房城乡建设【、公安消防》部门要督促物业服】务企：业贯：。彻执行住宅物业消防！安全管理《(GA？ 1283-201！5)等国家行—业标准严格落—实，。消防安？全管理责任》公安消防部门要督】促高：层建筑使用管理单】位开展消防安全“】户籍化”管理及时采！集更新日常消防【管理基础信息;确定！火灾：荷载较大《、人：员密集、消防设【施严：重缺失的高层建筑】为火：灾高危单《。位实行更加严格的消！防安全管理措—施(牵头单位各市】县政府、洋浦经济】开发区管委会;【。责任单位省住房城乡！建设厅？等行业？主，。。。管部门省公安—消防总队)
【 (六？)开展？“四个一”活—动各：地、各部《。门要在10月2【0，日前开展“四个一”！活动集中约》谈一次高层建—筑建设、使用、【管理单位的责任人和！管理：人;组织一次—高层建筑专职—。消防安全《经理人和“楼—长”的消防安—全大培训;》督，促高层建《筑管理、使用单位】组织开展一次应急】疏散逃？生演练;《组织网格员》开展一次消防安【全宣传活动上门【宣讲消防安全知识发！放，、张贴消防安全知】识宣传资料》(责任？单位各市县政府、洋！浦经：济开发区管委会省旅！。游委、省人力资源社！会保：障厅、省《教育厅、省文化广】电出：。版体：育厅、省卫生计生委！。、省公安厅、—省民政厅、》省住房城乡建设厅、！省交通运输》厅、省商《。务厅：、省：安全监管局、省邮政！管理局等部门)
】 (七《)，提升物防技》防，水平各？地要：推动老旧高层—住宅的建《筑公共区域设置火灾！应急广？播居民家庭推广安装！独立式感烟火灾【探测报？。警器并结《合老旧高层住—宅改造？。推广：安装：简易喷淋设施和【电气火灾监》控装置？提高初？起火灾预警和处置】能，力要结合城市消防】远程监？控系统建设逐步【将设有火灾自动【报警系？统，的高层建筑接入系统！对消防设《施运行状况》实施24小时监控】(责任单《。。位各市县政府—、洋浦经济》开发区管委会—省民：政厅、省住》房，城乡建设厅等行业主！管部：门省公安消防总队】。)
(八)加】强技术指导帮—扶，省高层建筑消防安全！综合治理协调—。小组负责牵头组建省！高层建筑综合治【理技：术帮扶？指导：小组开？展巡回？帮扶指导各地整【改各：。地要结合本地实际】探索采取政府购【买服务的方式聘请具！有一定技术》力量的中介》机构：或服：务企业逐栋解决老旧！高层建筑电缆—井等管井封堵—不，严消：防设施、电气线【路检：测维护不落实等问】题动态跟踪隐患整改！(责任单位省综合治！理协：调小组各市县政府】。、，洋，浦经济？开发区？管委会)
》 ， (：九)加强微型消【防站建设各地要推】动在：高层：公共建筑和高层住宅！。小区建立微》型消防？站配：齐人：员和：必要的装备》器材达到“三—知四会？一联：通”(？。即知道消防设施和器！材位置、知道—疏散通道和出口、知！道建筑布局和功能;！会组织疏《散人：员、会？。扑救初期火灾、会】穿，戴防护装备、会操】作消防器材;—公安消？防部门与微型—。消防站、《。消防控制室》。与微型？消防站？队，员保：持通：信联络畅通)要求力！争在年底前》所有大型高层公【共建筑、高层住【宅小区全部建成【微型：消防站公安消—防部门要加强工作指！导定期组织开展与】微型消？防站的？联勤联训(责任单位！各，市县：政府、？洋浦经济开发—区管委会各行业主管！部，。门省公安消防总队)！
(十)—提升高层建筑—专业灭火救援能力各！地要为高层》建筑：。灭火救援提供—人员、装备保障加】快，高层建筑灭火救援的！专业队伍建设—海口、三亚、儋【州等地要《在12月31日【。前完成高层建筑灭】火救援专《业队组建各地—公安消？防部门要做》好灭火救《援应急预案编制或】更新开展高层建筑】。灭火：。救援演？练加强攻坚技战【术，研究强化《内攻灭火《人，员，搜救：、排烟和安》全防：护水平提升高—层，建筑火灾《处置能力(责任【单位各市县政—府、洋浦经济开发】区管委会省公安消】防总队)
(】十一)发挥舆—论监督作用》各地要根《据综合治《理工：作进展情《况，采取：约谈单位法定代表】人、在单《位醒目位《置张贴火险警示牌】等方式推动高层建】筑消防安全隐患整】改公：安，消防、宣传、文【体等部门要紧密合】作在主流媒体—开设专题专栏设【立隐患曝光》平台定期《发布综合治理—动，态，曝光久拖不改、【政，府挂：牌，督办的高层建—筑重大火灾隐患公安！消防部门还要—。将隐患严重、逾期未！改的重大《火灾隐患单位通【报有关部门》联合推动整改(责】任单位各市》县政府、洋浦经【济开：发，区管委？会各有关部门—)
六、工作】要求
(一【)提高认《识统筹兼顾开展高】层建筑消防安全综】合整：治是防止火灾发生、！维护公共安全的【一，项，重要举？措各：地、各部门要充分认！识高层？建筑：消防安全面》临的严？峻形势和开展综合治！。理的：重要性、紧》迫性结合我省6月】12日部署开展【的高层民用建筑消】防安全？专项整治梳》理工作措施和—任务要求统筹兼顾】突出重？点抓好落实
(！二)加强领》导落实？。。责任各？级政府？作为：综合治？理的第一《责任主体主要领导要！亲自研究全面—负，责分管消《防和城建工作的领导！要具体负责亲—自督：办要进一步细化旅】游、：人力资源社》。会保障、《教育、？文，化，。广电出版体育、卫生！计生、民政、住房城！乡建设、商》务、安全《监管等？行业主管部门—工，作职责对《无行：业主管部门》的高层建筑要明确牵！头，部门或单位;对老】旧、“三无”高层建！筑存在的隐患问题】特别：。是重大火《灾，隐患要纳入》政府为民《办实事工《程统筹整改工作各】级财：政，部门要落实高层【建筑消？防安全？综合治？理工作经费》保障：综合：治理工作顺利开展
！ (三)严格执法！铁腕治？理各地、《各部门要严格—对高层建筑火灾隐】患，进行：排查对整改》难度大、火灾—风，险高、？存在重大火灾隐【。患的要落实挂牌督办！制度：明确整改责任—和整改期限抓好【隐患整改《;对建设单位、施】。工单位、监理—单位和产品》生产、销售》企，业在供？货、：检测、施工》等环节？弄虚作假、降低【标，准以及违规施工【作业的？依法从重处罚
【 ， (四)加强宣传】营造氛围要采—取各种形《式开展高层》建，筑消防？安全宣传广泛利用】媒体开展火灾案例警！示宣传传播普及【高层：建筑防火《、灭火和逃》。生自救知识增强群】。众消防安全意—识营造高层》建，筑消防安《全综：合整治？社会氛？围
(五)强】化督：查确保？实效各地要》将高层建筑》消防安全综合治理工！作纳入政府政务【督办内容《加大督导《。。检查力度确保各项工！。作措施落到实—处，取，得实：效省政府《将，适时组织专项—督查对综合治理【成效：突出消防安全状【况明显改善治理【期间：未发生高层建筑【火灾：的，予以表彰;对—未按本方案要—求开展综合治理、工！作不到位《、措施不落实、效】果不明显《的予以通报;治【理工：作期：间对因工作失—职、造成严重影响】火灾事故发生的依法！依，规追究？相关单位和人员责】任
《各地、各部》门，于8月20日前【将综合？治理工作《部署情？况报送省公安消防】。。总队;从9月—起每月20》日前报送前》阶段工作《小结;12》月25？日前报送综合治理】工作总结
— 附件1.高—层建筑检查情况登】记表
2.高】。层建筑消防》。安全综合治》理情况统计表
】 3.高层建筑检】查情况台账》
