海南省高层建筑【消防安？全综合治理工—作方：案，
？为贯彻落实习近【平，总书：记等中央领导同志】重要指示批示—和全国高层建—筑消防？安全：综合治？理电：。视电话会议精—神深刻汲取》英国伦敦《“6：。·14”《。高层公寓火灾—教训切实加》强我省高层建筑火】灾，防控工作结合本省】实际制定《本方案
《。 一？、工：作目标
深【入贯：彻党的？十八大和十八届【三中、四中、五【中、六中全会精神】认，真贯彻落实习—。近平总书记》、李克强总理—等中：央领导同志关—于，公共安全工作的重】要指示批《示要求按照政—府统一领导、部门依！法监管、单位—全面负责、社会综】合治理的原》则通过全面梳理【我省高层建筑现状】开展具有针》对性的高层建—筑消防安全综—合治理有《效消除高层建—筑消防？安全隐患进一步【落实高？层建筑消防》安全：管，理责任全《。面提升高层建筑建设！、使用？、管理单位消防安】全“四个能力—”预防？和遏制高层》建筑重特大火灾事故！发生为建设美好新海！南创造？良好的消《防安全环境
】二、治理范围—
： 在建和《已建成投入使用的】高层建筑《(建筑高《度大于27》米的住宅建筑和【建筑高度大于24米！的非单层《厂房、仓库和其【他，。民用建？筑)
》三、治？理步骤？
，。 治理时间从20！17年8《月起至12月—底治理工作分五个】阶段进行《
：。 (一)动员部署阶！段(8月1》8日前)各地、各部！门结合本地区、【本行业领域特点和综！合治：理，任务分工制定工【作方案建立协调机】制召开？会议部署明确治理】目标、任务和措施】细化治理职责印发高！层，建筑消防安全综【合治理通《知(通告)》
(二)—全面：排查：阶段(8月31日】前)：各地、各部门要【组织：高层建筑建设—、使用、管理单【位开：展消防安全》自查自纠《;各有关行业部门在！政府统？一领导下按照职责分！工逐个区域》、逐栋？建筑开展《。排查填写高层建【筑检：查情况登《记表(见附》件1)
(三)！重点：整治阶段(》9，月1日至《11月2《0日：)各地、各部门对排！查，。发，现，的高：。层建：筑火灾隐患进行【分析研判逐栋制【定整改计划和措【施，落，实整改责任和资金对！整改难度不大—的火灾？隐患督促尽快整改;！。对一时难以整改的重！大火：灾隐患督促》单位和业主在—确保安全的前提【下采取先易后—难、分？步，实施的方式逐—项消除？隐患综合治》理期间集中查处【一批存在严重—违法行为和拒不【整，改火灾隐患》的单位？集中曝？光一批久《拖不改、严重影【响公：共安全的隐患—单位集中挂》牌，督办一批存在重【大火：。。灾隐患？的单位各有关—部门：采取督查巡查、明察！暗访等形式》督，促下属部门》和，单位落实综合—治理：工作职责《任务
？ (四)能力强】。化阶段(1》1月21日至—12月20日—前)各地、各部门立！。足提升高层建筑消防！。安全“四个》能力”(检》查消除？火灾隐患能力、组织！扑，救初起火灾能力、】组织：人员疏散逃生能【力、消防《宣传教育培训能力)！建设有效《强化高层建筑—业主：、使用人和物业服】。。务企业的消防—安，全意识提高》消，防安全管理能力水平！
(五)总结】。验收阶段(12月2！。1日至31日前)】各地：成，立检查组对照当地】高层建筑《的隐患情况进行【逐栋：。核查确保整治成效省！政府组织工作组【。对综合治理工作进行！检查验收验收不合格！的重新？进行：整治：检查验收《情况：将纳入？2017年度消防工！作考核成绩治理【工作结束后》各，地总结经验》做法研究解决—。存在的普遍性问题】健全高层《建筑火灾防控长【效，工作机制
— 四、治理》内容
《 (一)建筑消防】设施
？ 1.高层—建，筑未按消防技术标】。准，设置：消防设施或》设置不？。符合消防技术标准
！。 2.建筑消【防设施故障、损【坏或：瘫痪不能保持完好有！效
《3.消防控制—室设备故障控—制功能及联动运行不！正常
？ ：。(二)安全》疏，散设施？
1.疏散楼梯！、安全出口数量、】疏散：楼梯间设置形式不】。符合标准;》避难层(间》。。)堆放杂物或—。擅自改变用途—;，避难：区内穿越通风风【管，、排：。烟风管、电》缆桥架和采用—可燃材？。料，包覆管道
2】.占用、堵塞—。、封闭疏散通道、】安全出口《;防火门损》。坏或构件缺》失影响防火》防烟功能;应—急照明、疏散—指，示标志？和楼：层指示标识》。的设置位《置、数量《、照度等不符—合标准
3【.疏散走道》、楼梯间内部装修】材料不符合标准
】 (三《)管道井《
： ，1.电缆井、管道井！等管井未独立设置井！。壁耐火极限》。达不到1.00h、！管井检查门未—采用丙级《防，。火门电缆井、—管，道井未在每》层楼板处进行严密封！堵，电缆桥架《等未在防火分隔处采！用有效措施》。进行防？火封堵
2.管！道井内堆放杂物【。。或，被占用管井井壁【、检：查门破损日》。常维护管理不到位】
(四》)电气？燃气：管理
？。 1.电气—线路乱拉乱》接，或敷设不符》合安：全技术规范电气【设备容量负荷超标】或安装？不符合安全技术规范！
2.消防用】电负荷？。不符合消防技术【标准未落《实任何？情况下不得切断消】防电源的安全保障措！施
《3.使用燃气的场】所、：部位：不符合相关技术标】准;燃气管线、燃气！用具的？敷设、？安装等不符合—相，关安全？技术标？准;公共《建筑：使用燃气部位未设置！燃，气泄漏报警装置和】紧急切断《装置
4.对电！气、燃气设施设备】的日常维护保养、检！测等管理措施不【落实
5—。.用火、《用，电、：用气不符合安全规】范动用明火作—业时未落实》。现场监护和安—全措施
(五)！可燃易燃材料—使用
1.高层！建筑在？建，项目违规使用可燃】易燃防护网、脚手】架
2》.高层建筑中顶【棚、：墙面、地面的—装修材料使用—不符合国《家规范要求的可燃易！燃材料
《 3.人》员密集？场所擅自降低装修】材料的燃烧性能等级！。违规进行《。室内装修
4.！公众聚集场所违【规使：用，聚氨酯类泡沫塑料】等可燃易燃材—料装修
5【.高层建筑》违规采用可燃易【燃，。外保温材料
【 (六)《日常消防安全管理】
？1.单位消防—。安全主体责任不落实！未设立或明确—消防安？。全管理机构未建【立，。消防安全制》度和操作《规程消防安全—责任人、管理人【、重点岗《位人员、特殊工【种人员和员》。工逐：级岗位责任不落实】
2.单位【消防：。安全检查巡查不落实！。不，能及时整改火灾隐】患
： 3.建》筑外墙门《窗违规设置》影响逃生和灭火【救援的障碍》物
4.—单，位未按标准组建【微型消防站未开展】针对性消防训练不具！备“早？。发现、早处置”的扑！救，初起火灾能力—
： 5.单位》未定期？。组织消防安全培训和！。消防演练
6.！物业服务企》业未按照合同约定对！高层住宅《共用消防设》施，进，行维护管理》、，提供消防安全防范服！务
五》、任务分《工
(一)建】立综：合治理工作机—制由省公《安厅牵头会同有关】部门建立全省高层】。建筑消防安》全综合治理协—调机制协调、指导各！地高层建筑消—防安全综合治理【工作：定期通报治理工作进！展情况联合》开展督导检查—各地要结合本地情】况建立？信息共享、情况【。通报、联合查处、案！件，移送机制统》筹综合治理工作(责！任单位各市》县政：。府、洋浦《。经济：开发区管委会—省公安厅等有关部门！)
(二)【推行消防安》全，经理人和“楼长”制！度高层公共建筑使用！管理单位逐栋明【确1名专职消防【安全经理《(有条件的可聘请消！防工程？师担任)《高层住宅建筑的使用！管理单位逐幢明确】“楼：长”：(“三无”》高层住宅建筑—由当地乡镇》、街道办明确—网格员担任“楼长】”)：负责本单《位、本建筑》消防安全管理—高层住宅建筑—小区的物业管—理机构要定期开展】防火检查巡查—组织实施消防宣传】教育培训制》定灭火和应》急疏散？预案：并定期组织演—练(责任单位各市县！政府、洋浦经—济开发区管委会各】行业主管部》门省公安消防—总，队)
(—三)：抓，好五个重点》治理
1.【违规使用可》。燃易燃？材料问题治理各地要！严格贯彻《实施海南省商品住】宅全装修管》理办法(试》行)规范新建高层】住宅建筑装修材【料确保？。装修材料《符合防？火条件？使用要求加大对在】。建施工项目违—规使用可《燃易燃防护网、脚】。手架违规使用可【燃易：燃彩：钢板违规使用—可燃易燃材料装【。修等行为的查处力度！确保建筑装》修，。材料符？。合消防安全要求(牵！。头单位各市》县政府、洋》浦经济开发区—管委会？;责任单位省—。住房城乡建设厅【、省公安《消防总队)
2！.建筑消防设—施缺失损坏问—题治理？各，地要：加强：高层建筑特》别是老旧高》层建筑消防设—施设备缺失损—坏问题的整改—对缺失消防设施的】高层建筑结合改建】。、扩建？工程按照消防—技术标准增补;【对消防设施》。损坏的责令限—期整改修复落实【定期维护保养检测制！度确保完好有效;对！疏散楼梯《数量不？足的采取增设室【外疏散？楼梯等措《施(牵？头单位各市县政【府、洋浦经济开发】区管：委会;？责任：单位省住房城—。乡建设？厅、省教育厅等行业！主管部门省公—安消防？总队)
—3.影响人》员疏散和灭火—救援障？碍问：题，治理各地要抓好【违规堵塞《、占用？、封闭安全出—口、疏散通道、疏散！楼梯、消《防车通道违规设【置户外广告牌、【招，牌等遮挡建筑门【窗影响逃生和—灭火救援等隐患问】题治理;督促高层】建筑使用管》理单位及时维修安】。装，疏散楼梯间损坏或拆！除的防火门按有关】规定设置《应急照明和》疏散指示标》志规范电《动自行？车停：放充电管理;对公】共高层建筑中违规设！置防盗网的要—督促使用管理单位及！时拆：除;：对高层住宅》建筑：设，。置防盗网的要督促使！用，管理单位引导—业主开设逃生窗口】;对超？高层建筑《中避难层(》间，)被占用的要督促】使用管？理单位恢复》原，有，功能(牵《头单位各市县—政府、？洋浦经济开发区【管委会;责》任单位省住房城【乡建设厅、省—公，安厅等行业主管部门！。城市综？。合执法部门》。省公安消防总队【)
4.电缆井！、管道井《等，管井设置和封—堵不规范问题—治理各地《要按照国家规范严格！落实电缆井、管道井！等管井的《设，置要求和《封堵措施逐栋核查各！类管井解决管井以及！电缆桥架《封堵缺失或》不严密的突出问题(！牵头单位各市县【政府、洋浦经济【开发区管委会;【责任：单位省？住房城乡建设厅、省！公安消防总》队)
5.高层！建筑电气《燃气隐患治》理各地要组织相关】部门和单位开展电气！燃，气隐患？排查治理督促高【层建筑使用管理单】位按有关《要求配备专业的电】气，燃气管理《人员：落实用电用气管理制！度措施定《期委托检测维—护电气线《路和燃气管道—推广电气火灾监控】等技防物防》措，施发动高层建筑业】主开展电气燃—气隐患自查自—纠(牵头《。单位各市县》政府、？洋浦经济开发区【管委会省住房城乡】建设厅？。、省安全监管局;】责，任，。单位省电气》。火灾防范专项整治】工，作涉及的《有关部门各》电力、电信》、，燃气企？业，)
(四)【开展网格化排查各】地要：。进一步加强基层【消防安全组织—。。领导组织各单位开】展火灾隐患自—查自纠组织社会防控！力量：开展高层《。建筑隐患排查整【治发动？。群众举报高》层建筑火《灾，隐患各级综》治，、民政部门要将【高层建筑《消，防安全纳《入基层网格化管理】纳入居(村)委【会，和社区的常》态化：巡查检查进》一步完？善体：制机制？强化消防安全末【端，覆盖(责任单位【各，市县政府、洋浦【经济开发区管委会省！综治办、省民政厅】)
？ (五)严》格，落实主？体责任各地》、各部门要督促高】层建筑？。使用管理单》。位落实消防安—全，主体责任对于—多产权、多租—。户的高层建筑要建】立统一的消防管理组！织明：确各方责任制定完】善各项？管理制度抓好日常消！防管：理住房？城乡建设《、公安消防部门要】督促：物业服务企业—。贯彻：执行住？宅物业？消防安全管理(【G，A 1283—-2015)等【国家：行业标？准严格落实消防【安全管理责任公安】。消防部？。。门要：督促高层建筑使用】管，理单位开展消—防安全“户籍化【”管理及时采—集更：新日常消防管理【基础信息;确定火】灾荷载较大、人员】密集、消防设—施严重缺失的高层建！筑，为，火灾高危单位实【行更加严格》的消防？安，全管：理措施(牵头单【位各：市县政府、洋—浦经济开发区管委会！。;责任单位省住房城！乡建设厅等行业主】管部门省公安消防】总队)
》 (：六)开展《“四个一”活动【各地、各部门要在1！0月20日前开展】“，四，个一”活动》集中约谈一次—高层建筑建》设、使用、管理单位！的责任人《和管理人;组织一次！高层建筑专》职消防安《全经理人和“楼长】”的消防《安全大培训;—督促高层建筑—管，理、使用单》位，组织开展一》次应急疏散逃生演练！。;组：织网格员开展一次】消防安全宣》传活动上门宣讲消防！安，全知识发放、张【贴消防安全知识宣传！资料(责任单位【各市县政府、洋【浦经济开发》区管委会《省，旅游委、省人—力，资源社会保障厅、省！教育厅、省文化广电！出，版体育厅、省卫生计！生委、省公安厅【、省：民政厅、省住房城】乡建设厅、省交【通运输厅、省—商，务，厅、省安全》监管：局，、省邮政管理局【等部门)
(七！。)提升物防技防水】平各地要推动老旧】高层住宅的建筑公】共区域设置》火灾应？急广播居民》家庭推广安装—独立式感烟》火灾探测报警器并】。结合老旧高层—住宅：。。改造推广安装简【易喷淋设施和电气】火灾监控装》置提高初起火灾【预，警和处置《能力：要结合城市消防【远程监控系统—建设：逐步将设有》火灾：自动报警《系统的高层建筑【接入系统对》消防设施《运行状况实施2【。4小时监控(责任】单位各市《县政府、洋》浦经：济开发区管委会【省民政厅、》省住房城乡建—设厅等行《业主管部门》省公安消《防总队)
(八！)，加，强技术指导》帮扶省高层建—筑，消防安？全综合治理协调【小组负责牵头组【建省高层《建筑综合治理—技术帮扶《指导小组开展巡【回，帮，扶指导各地》。整，改，各地要结合本地实】。际探索采《取政：府购买服务的—方式聘？请具有一定》技术力量《的中介机构》。或服务企业逐栋解决！老，旧高层建筑电—缆井等管井封堵不严！消防设施、电气线】路检测维护不落实】等问题动态》跟，踪隐患整改(责任单！位省综合治》理协调？小组各市《县政府、洋浦经【济开发区管委会【)
： (九《)加强？微型消防站建—设各地要《。推动：在高层公共》建筑和高《层住宅？小区建立微型—消防站？配齐人员和》必要的装备器材达到！“三知四《会一：联，通”(即知道—消防设施和器材位】置、知道疏散通【道和出口、知道【建筑布？局和功能;会组织疏！散人员、会》扑救初期火灾、会穿！戴防：护装备、会操—作消防器《。材;公安消》防部门与微型消防】站、消防《控制：室与微型消防—。站队：员保持通信联络畅通！)要求力争在年底】前所有大型高层公共！建筑、高《层住宅小区全部建】成微型消《防站公安消防—部门要？加强：工作指导《定期组？织开展与微型—消防站的联勤—联训(责任单位【各市县政《府、洋浦经济—开发区管委》会各行业主管部门省！公安消防总队)
！ (十)提升高层建！筑专业灭火》救援能力各地要【为高层建筑灭火【救，援提供？人员、装备保障【加快高层《建筑灭火救援的专业！队伍建设海》口、：三，亚、儋州等地要在】12月31日前完】成高：层建：筑灭：火救援专业队组【建各地公《安消防部门要做好灭！火救：援应急预案编—制或更新开》展高层？建筑灭火救》援演练加强攻坚技战！。术研究强化内攻【灭火人？。员，搜救、排烟和安全防！护水平？提升高层建筑—。火灾处置能力(【责，。任单位各市县政【府，。。、洋浦经济开发【区管委会省公安消】防总队)
(十！一)发？挥舆论监《督作用各地要根【据综合？治理工作《进展：情况采取约谈单位】法，定代表人、在单位醒！目位置张贴火险【警示：牌等方式推动高层建！筑消防安《全隐：患，整改：公安消防、宣传、文！。体等部门要紧密合】作在主？流媒体？开设专题专栏设【立，隐患曝光平台定期】发布综合治》。理，动态曝光久拖不改、！政府挂？牌督办的高层建筑重！大火：灾隐患公安消防部门！还要将隐患严重【、逾期？未，改的重大火》灾隐患？单位通？报有关部门联合推】动整改(责任单位】各市县？政府、洋浦经济开】发区管？委会各有关部门)
！ 六、工作要【求
(一)【提高认识统筹兼【顾开展高层建筑消】防安全综合》整治是防止火灾发】。生、维护公共安全的！一项重要举措各地】、各部门《要充分认识高—层建筑消防》安全面？临的严峻形势和开】展综合治理的重要】性、紧迫《。性结合我省6月12！日部署开展的高【。层民用建《筑消防？安，。。全专项整治梳—理工作措施和任务要！求统筹兼顾突—出，。。重点抓好《落实
《 ，(，二)加强领导落【实责任？各级政？府作为？综合治理的》第一责任主体主要】领导：要，亲自研？究全面负责分—管消防和城建—工，作的领导《要具体负责》亲自督办《要进一步细化旅游】、人力？。资源社？会保障、《教育、文《化广电出版体—育、卫生计生—、民政、住房城【乡建设、商务、安全！监管等行业主管部】门工作职《责对无行业主管【部门的高层建筑要】明确牵头《部，门，或，单位;对老旧、【。“，三无”高层建—筑存在的隐》患问：题，特，别是：重大火灾隐患要纳】入政府？为民办实《事工程统《筹整改工《。作各级财政部门【要，落实高层建筑—消防安全《综，合治理工作经—费保障综合治—理，工作顺利开展—
(三》)严格执《法铁腕治理各—地、各部《门要严格对》高层建？筑火灾隐患进行排】查对整改《难度大、《。火灾风险高、存【在重大火《灾隐患？的，要落实挂牌督办制】度明确整改责任【和，整改期？限，抓好隐患整改;对】建设：单位、？施工单位《、监理？单位和？。产品生产、销—售企业在供货、【检测、施工等环【。节弄虚作《。假、降低标准以及违！规施工作《业，。的依法从重处—罚
(四)【加强宣传营造—氛围要采取各种形式！开展高层建筑消防安！全宣传广泛利用媒】。体开展火《灾案例警示宣传【传播普及高》层建筑？防火、灭火和逃生自！救知识增强群众【消防安全意识营【造高层建筑消防安全！综合整？治社会氛《围
： (？五)：。强化：。督查确保《实效各地要将—高，层建筑消防安全【综合治理《工作纳入政》府政务督办内—容加大督导》检查力度确保各项】。工作措施落到实【。处取得？实效省政府将—适时：组织专项督查对综】合治理成《效突出？消防安全状况明显改！善治理期间未—发生高层建筑火灾】的予以表彰;—对未按本方案—。要求开展综合治理、！。工，作不到位、》措施不落实、—效，果不明显的予以通】。报;治理《工作期间对因工【作失：职、：造成严重影响火灾】事，故发生的依》法依规追究相关单位！。和人员责任
各！地、各部门》于8月20日前将综！合治理工作部署情况！报送省公安消—防总队;从9—月起每月20日【前报：送前阶段《工作小结;12月2！5日前报送综合治】。理工作总结》
： 附件1.高层建】。筑，检查情况登记表【
？2.高层《建，筑消防安全综合治理！情况统计表
【 ，3.高层建筑检【查情况台账》
