海南省高《层建：筑消防安《全综：合治理工《作方案
为【贯彻落实习》近平：总书记？等中央领导同志【重要指示批示和全】。。国高层建筑》消防安全综合治理电！视电话会议精神深刻！汲取英国伦敦“6】·14”《高层公寓火灾—教训：切实加强我》省高层建筑》火灾防控《工作结合本》。省实：际制定本方案
【 一、工作目【标
深》入贯彻党的》十，八大和？十八届三中、四中、！五中、六中全会精神！认真贯？彻落实？。习近平总《书记、李克强—总理等中央领导【。同志关于公共安全】工作的？重要指示批示要求按！照政府？统一领？导、：部，门依法监管》、单：位全面？负，责、社会《综合治理的原—则通过全面梳理我省！高层建筑现状开展具！有针对性的高层【建筑消防安全综合治！理，有，效消除高层建筑消防！安全隐患进一步落】实高层建筑消防【安全管理责任全面】提升高层建》筑建设、《使，用，、，管理单位消防—安全“四个能力”】预防和遏《制高层建筑重特大】火灾事故发生为建】设，美好新海南创—造，良好的消防》安全：环境
二、【。治理范围
》 ， 在建？和已：。建成投入使用的高层！建筑：(建筑高度大于27！米的住宅《建筑和建筑》。高度大？于24米的》非单层厂房、仓【库和：。其他民用建》筑)
？ 三、治理步骤】
：。 治理时间从201！7年8月起至12月！底治理？工作分五个阶段进行！
？(一)动员》部署阶段《(8：月18日前)各【地、：各部门结合本地【区、本行《。业领域特《点和综合治理—任务分工《制定工作方案—建立协调机》制召开会议》部署明确治理目标】、，任务和措施细化【。治理职责印发高层】。建筑消？防，安全综合治理通知(！通告)
》 (二)全面—排，查阶段？(8月3《。1日前)各》地、：。各部：门要组织高层—建筑建？设、使用、管理【单位开展消防安【全自查自纠;各【有关：行业部？门在政府统一领导】下按照职《责分工？逐个区域、》逐栋建筑开展—排查填写高层建筑检！查情况登记表(见】附件1？)
？ (三)重点整治阶！段(：9月1日至11月】20日)《各地、各部门对排】。查发现？的高层建筑》火灾隐患进行—分，。析研判逐《栋制定整改计划和措！。施落实整改责任和】资金对整《改难度不《大的火？灾隐患督促尽快整】改，;，对一时难《。以整改的重大火【灾隐患督《促，单位和业主在确保】安全的前提下采取】先易后？难、分步实施的方式！逐项消除隐患—综合治？理期间集中查处一批！存，。在严重？违法行为《和拒不整改》火灾隐患《的单位集中曝—光一批久拖不改、严！重影：。响公共安全》的隐：患单位集中挂牌督办！一批存在重大火灾隐！患的单位《各有关部门》采，取督：查巡查、明察—暗访等形式督促下属！部门：和单：位落实综《合治：。理工作职责任务
！ (四)能力—强，化阶段(1》1，月21日至12【月20日《前)各地、各部【门立足提《升高层建筑消防【安全“四个能力”(！检查消除《。火灾隐患能力、组】织扑救初起火灾能】力，、，组织人员疏散逃生】能力、消《防宣传教《育培训能力》)建设有效》强化：高层建？筑业主？、使：用人和物业服—。务企业？的消防安全意—识提高消防安全管理！能力水平
—。 (五？)总结验收》阶段(12月2【1日至31》日前)各《地，成立：检，查组对照《当地高层《建，筑的隐患情》。况，进行逐？栋核查确保整治【成效省政府组织工】作，组对综？。合治理工作进行检】查验收验《收不合格《的重新进《行整治检查验收情】况将：纳入2017年度】消，防工作考《核成绩？治理工作结束后【各地总结经验做法】研究：解决存在《的普遍性问题—健全高？。层建筑火灾防—控长效工作机—制
四、—治，理内：容，
， ， (一)建筑消防】设施
？ ， 1：.高：层建筑未按》消防技术标》准设置消防》设施或设置不—符合：消防技术标准
！2，.建筑？消防设施故障、【损，坏或：瘫，痪不能保持完好【。有效
3—.消：防控：制室设备故》障控制功《能及联动运行不正常！
(二)安【全疏：散设施
《 1.疏散—楼梯、安全出口数量！、疏散楼梯》间设置？形式：不符：合标准;避难层(间！)堆放杂物或擅自改！变用途;避难区【内穿越通风风管、】排，烟风管、电缆桥架】和采：用可燃？材料包覆管道—
： 2.占用、堵【塞、：封闭疏散通道—、安全出口;防火门！损坏或构件》缺失影？响防火防烟功能;应！急照明、疏》。散指示标《志和楼层指示标识】的设置位置》、数量、照度等【不符合标准
— ：3.疏散走》道、：。楼梯间内部装修材】料不符合标准—
(三)—管道井
—1.电缆井、管道】。井等管井未独立【设，置井壁耐火》极限达？不到1.0》0h：、管井检《查门未采用丙级防火！门电缆井、》管道井？未在每层楼板处【进行严密封堵电【。缆桥架？等未在防火分隔处采！用有效？措施进行防火封堵
！。 ：2.管道井内堆【放杂物或《被占用？管井：井，壁、检查门》破损日常维护—管理不到位》
， (四《)电气燃气管理
！ 1.电气》线，路乱拉？乱接或敷设》不，符合安全《技术规范电气设备】容量负荷超》标或安装不符合安全！技术规范
2】。.消防用电负荷不】。符合消？防技术标准未落实】任何情况下》不得切断《消防电源的安全保障！措，施
3》.使用燃气的场【所、部位不符—合相关？技，术标准;燃气—管线、？燃气用具的敷设、安！装等不符《合相关安全技术【标准;公共建筑使用！燃气部位未设—置燃：气泄漏报警》装置和紧急》切断装置
4】.对电气、燃—气设施？设备的日常》维，护保养、检》测等管理《措施不？。落实
《 5.用火、用【电、用气不》符合安？全规范动用明火作】业时：。未，落实现场监护—。和安全措施
】(五：)可燃易燃材料使用！
1.高层【建筑：在建项目违规使用可！燃易燃防护网、脚】手架
》2.高层《建筑中顶棚、墙面】、地面的装修材料使！用，不符合国家规范【要求的？可燃易燃《材料
》3，.，人员密集场所擅自降！低装修材料的燃烧】性能等级违规—进，行室内？装修
》4.公众聚集场所】违规使？。。。用，聚氨酯类泡沫塑【料等可燃易燃材料】。装修：
5.高—层建：筑违规采用可燃易】燃外保温材料
】。 (六)日》常消防？。。安全管理
》 ， 1.？单位消防安全主体责！任，不落实未设立或明】确消防？安，全管理机构未建立】消防：安全制度和操作规】程消防？安全责任人、管【理人、重点岗位人员！、特殊工《种人员和员工逐级岗！位责任不落实
！2.单位消防安全】检查巡查不落实【不能及时《整改：。火，灾，隐患
》3.建筑外墙门【窗违：规设置影响逃—生和：灭，火救援？的障碍物《
4.单—。位未按标准组建【微型消？防站未开展》针对性消《防训练不具备“早发！现，、早处置”的—。扑救初起火灾能力】
5.单—位未：定期组织消防安全】培训和消防演练
】 ：6.物业《服务企业未按照合同！约，定对高层住宅共【用消防设施》进行维护管》理、提供消防安【全防范服《。务，
？五、任？务分工
—(一)建立综合【治理工作机制由省】公安厅牵头会—同有关部门建立全】省高层？建筑消防安全综【合治理协调机制【协调：。、指导？各地高层《建筑消防安全综合】治理工作定期—通报治理工作进展】情况：联合：开展督导检》查各地要结合本地情！况建立信息共—享、情况通报、联合！查处、案件移送机制！统，筹综合？。治理工作(》责任单位各市县政】府，、洋：浦经：济开发？区管委？。会省公安厅》等有关部门》)
(二)推行！消防：安，全经理人和“楼【长”制度高层公共】建，。。筑使用管《理单位逐栋》明确1名专职—消防安全经理(有条！件的可聘请消防工程！师担任)高层—住宅建筑的》使用：管理单位《逐幢：明确“楼长”(【“三无”《高层住宅建筑由【当地乡镇、》街道办明确》网格员担任“—楼长：”)负责本》单位、本建》筑消防安《全管理高层住宅建筑！小区的物业管—。理机构要《定期开？展，防火检查巡查组织实！施消防宣传教育培训！。制定灭火和应急【。疏散预案并》定期组织演练(责】任单位各市县政府】、洋浦经济开发【区管委会各行业【主管部？门省公安消防—总队)
(三)！抓好五个《重点治理
— 1.违规使用可燃！易燃材料问题治理】各，地要严？格，贯彻实施海南省【商品住宅《全装修管理办法【(试行)规》范新建高《层住宅？建筑装修材》料确保装修材—。料符合防火条件【使用要求加》大对：在建施工项》目违规使用可燃易】燃防护网、脚手【架违规使用可—燃易：燃彩钢板违规使【用，可，燃易燃材料》装修等行为的查处】力度确保建筑装【修材料符合消防【安全要？求(牵头单位—各市县政府》、，洋浦经济开发区【管委会;责任单位省！住房城乡建设厅【、省公安消防总队】)，
， 2？.建筑消防》设施：缺失损坏问》题治：理各地要加强高【。层建：筑特别是老旧高【层建筑消防设施设备！缺，失，。。损坏问题的整改【。对缺失消防设施【的，高层建筑结合改建、！扩建：工程按照消防—技术标准增补;对消！防设施损坏的—责令限期整改修复落！实定：期维护保养检测制】度确保完好有效【;对疏散《楼梯数量不足的采】。。取增设室外疏—散，楼梯等？措施(牵《头，单位各？市县政府、洋浦【经济开发区》管委会;《。责任：。单位省住房城乡建】设厅、省教》育，厅等行业主》管部门省《公安消？防总队)
【3.：影响人员疏散—和灭火救援障碍问题！治理各地要抓好违】规堵塞、占》用、封闭《安全出口、疏散通道！、疏散？楼梯：、消防？车通道违规设置户外！广告牌、招牌—等遮挡建《筑门窗影响逃生【和灭火救援等隐患问！题治理;督》。促高层建筑使用【管理单位及时—维修安装疏》散楼梯间损坏或【。拆除的防火门—按有关规《定，设置应？急照明和疏散指示】标志规范电动自【行车停？。放充电？管理：。;，对公共高层建筑中】违规设？置防盗网的要督【促使：用管理单位及时【。拆除：;对高层住宅建筑设！置防盗网《的，要督促使《用管理？单位引导业主开【设逃生？窗口;对超高层建】。筑，中避难层(间)【被占用的要督促使】用管理单位恢复【原有功能(牵头单位！各，。市县政府、》洋浦经济开发区【管委：会;责任单》位，。省住：房城乡建设厅、省公！安厅等行业主管【部门城市综》合执法？部门省公安消防总】队)
4—.电缆井、管道【井等管井设置和封】堵不规范问题治理各！地要按照国》家规范？严格落实电缆井【、管道井等管—井的设置《要求和封堵措施逐栋！核查各类管井解【决管井以及》电缆桥架《封堵缺失或不严密的！突出：问题(牵头单位各市！县政府、洋》浦经济？开发区？管，委会;责任单位【省住：房城：乡建设厅《、省公安消》防总队)《
， 5.高层建筑电！气，燃，气隐患治理各地【要组织相关部门和】单位开展《电气燃气隐》患排：查治理？督促高？层建筑使用管理单】位按：有关要求《配，备专业的《电气燃气管》理人员落实》用电用气管理制度措！施定期委托检—测，维护：电气线路和燃气【管道推？广电气火《灾监控？等技：防物：防，措施发？动高层建筑》业主开？展电气？燃，气，隐患自查自纠(【牵头单位《各市县？政，府、洋浦经济开发区！管，委会省住房城乡建设！厅、省安全监—管局;责任单位省电！气火灾防范》专项整治工作涉【。及的有关部门各电力！、电信、燃气企业)！
： (四)开展—网格化排查各—地要进一步》加强基层消防安全】组织领？导组织各单位开展火！灾隐：患自查自纠组织社】会防控力量开展【高层建筑《隐患排查整》治发：动群众？举报高层建筑火灾隐！患各级综治、民【。政部门要《将，高层：建筑消防《。安全：纳入基？层网格化管理纳入居！(村)委会》和，社区的常态》化巡查检查进一步】完善体制机制强【化消防安全末端【覆盖：(责任？单位：各市县政府、洋浦】经济开发区管—委会省综治办、省民！政厅)
(【五)严格落》实主体责任各地【、各：部门要督促》高层建筑使用—管理单位落》实消防安全主体【责任对？于多产权、多租户】的高层建筑》要建立统一的消【防，管理组织明》确各：方责任制定完善各项！管理制度抓好—日常消防管》理住：房城乡建《设、：公安消防部》门要：督促：物业服？务企业？。。贯，彻执：行住宅物业消防安全！管理(G《A ：1283-201】5)：等国家行业标准严】格落实？。消防安全管理责任】公安消？防部门要督促—高层建筑使用—管理单位开》展消防安全“户【籍化”管理》及时采集更新日【常消防管理基—础信：息;确定《火灾荷？载较大、人员—密集、消防设施【严重缺失的高—层建：筑为火灾高危—单，位实行？更加严格的》消防安全管理措施】(牵：头单位各市县—政府、洋浦》经济开发区》管，委会;责任单位省】。住房城乡建》设厅等？行业：主管部？门省公安消》防总队)
》 (六)开展【“四个一”活动各地！、各部门要在1【0月20日前—。开展“四个》一”活动集中—约谈一次高层—建筑建设、使用【、管理单位的责【任人和管理》人;组织一次高层】建筑专职消防—安全：经理人和“楼长”】。的消：防，安全大培训》;督促高层建筑管】理、：使用单位组织—开展一次应急—疏，。散逃生演《练;组织网格员开】展一次消《防安：全宣：传活动上门宣讲消防！。安全知识发放、张】贴，消防安全知识宣传资！料(责任单位各【市县政府、》洋浦经济开发区管委！会，省旅游委、省人【力资源社会保障厅】、省：教育厅、《省文化广电出版体】。育厅、省卫生计【生委、省公》安厅、省民》政厅：、省住房城》乡，建，设厅、省交通运【输厅、省商务—厅、：省，安全：监管局、省邮—政管理局等》部门)
》 (七)提升—物防：技防水？平各地要《推动老旧高层住【宅的建筑《。公共区域《设置火？。灾应急广《播居：民家庭推广安装独立！式感烟火灾探测【。。报，警器并结合老旧【。高层住？宅改造推广安装简易！喷淋：设，施和电气火灾监【控，装置提高初起火灾】预警和？处，置能力要结合城市】消防远程监控系统】建设逐步将》设有火灾自动报警系！统的高？层建筑接入》系，统对消防设》施运行状况实施2】。4，小时监控(》责任单位各市—。县政：府，。、洋浦经济开发区】管，委会省民政厅、省住！房城乡建设厅—等行：。业主管部《门省公安消》防总：队)
(—八)加？。强技术指导》帮扶省？高层建筑消防安全综！合，治理协调小组负责】牵头组建省高—层建筑综《合治理技术》帮扶指导小》组开展巡回帮扶指】导各地整《改各地要结合—本地实际《探，。索采取政府购—买服务的方》式聘请具有一—定技术力量的中介机！。构或服务企业逐栋解！决老旧高层建筑【电缆：井等管井封堵—不严消？防设施、电》气线路检测》维护不落实等问题】。动态跟？踪，隐患整改(责任单位！省综合治理协调【小组各市县》政府、？洋浦经济开发区【管，委会)
《 (九)加强微】型消防？站建设各地要推【动在高层公共—建筑和高《。层住宅小区建立【微型消？防站：。配齐人员和必要的装！备器材达到“三知】。四会一联通》”(即知道消防【设施和？。器材位置、知道【。疏散：通道和出口、知【道建筑？。布局和功能;—会组织疏散》人，员、会扑救初期【火灾、会穿》戴防护装备、会操作！消防器材;公安消】防部门与微型消防】站、消？防控制室《。与微型消防站队员】保持通信联》络畅：通)要？求力：争在：年底前所有大型高层！。公共：建筑、高层》住宅小区全部建成微！型消：防站公？安消防部门要—加，强工作？指导定期《组织开展与》微型消防站的—联勤联训(责任单位！各市县政府、—洋浦经济《开发：区，管，委会各？行业：主管：部门省公《安消防？总，队)
》(十)？提升高层建筑专业灭！火救援能力各—地，要，为高层建筑灭火【救援提供人》员、装备保障加快】高层：建筑灭火救援的【。专业队伍建》设海口、三亚、【儋州：等地要在12月【3，1日前？完成高层建》筑灭火救《援专：业队组建各地公【安消防部《门要做好《灭火救？援应：。急预：案编制或更新开展高！层建筑灭火救援演练！加强攻坚技战术【研究强化内攻—灭火人员搜救、排烟！和安全？防护水？平提升高层建筑火】灾处置能《力(责任单位各市县！。政府：、洋浦经济开发【。区管委会省公安【消防总队)
【 (十一)发挥舆论！监督作用《各地要根据综合【治理工作《进展情况采取约谈】单位法定代》表，人、在单位醒目位】置张贴火险警示牌】等方式推动高层建筑！消防安全隐患整改】公安消防、宣传【、文体等部门要紧】密合作在主》流媒体？开设专题专栏设立】。隐患曝光《平台定期发》布综合治理动态曝光！久拖不改、》。政，府，挂牌督？办的高？层建筑？重，大火灾？隐患：公安消防部门—还要：将隐患严重、逾期未！改的重大火灾隐【患单位通《报有关部门联合推动！整改(责任》单位各市县政—府、洋浦《经济开发《区管委会各有关【部门)
六、】工作要求
【(一)提高认识统筹！兼顾开展《高层建筑消防—。安全综合整治是防】止火灾发生》、，维护：公共：安全的一项》重要举措各地、各】部，门要充分认识高层】建筑：消防安全面》。临的严峻《形，势和开展综合治理的！重要性、紧》迫性结合我省—6月：12日部署开—展的高层民用建【。。筑消防？安全专？项整治？。。梳，理工作措施和任【务要求？统筹：兼顾突出重点抓【好落实
—(二)？加强领导《落实责任各》级，。政府作？为综合治理的第【一，责任主体主要—领导要亲自》研究全面负责分【管消防和城建工作的！领导要具体》。负责亲？自督办要进一步【细化：旅，游、人力资源—社会保障、教育、】文化广电出版体育】、卫生计生、民政、！住房城乡建设、商】务、：安全监管等行业主】管部门工作职责对】无行：业主管部《门的高层建筑要【明确牵头《部门或单位》。;对老旧、“三无】”高层？。建筑存在的隐—患问题特《别是重？大火灾隐患》要纳入政府为民办实！事工程统筹整改工作！各级财政部门—要落实高《层建筑消《防安全综合治—理工作？经费保障综合治【。理工作顺利开展【
？(三)严《格执：法铁腕治理》各地、各部门要严】格对高层建筑火灾】隐患进？行排查对整改—难度大？、火灾？风险：高，、存：在重大？火灾：。隐患的要落实挂【。牌督：办制度明确整改责任！和整改期限抓—好隐患？整改;对建设单位、！施工单位、》监理单位和产品【生产、销售企业在供！货，、检测、施》工等环？节弄虚作假、—降低标准《。以及：违规施工作业的【依法从？。重处：罚
《(四)加强宣传营造！氛围要采取》各种形式开展—。。。高层建？筑消防安全宣传广】泛利用媒体开—展火灾？案例：警示宣？传传播普及高层建筑！防火：、灭火和逃》。生，自救知识增强群众消！防安全意《识营造高层建—筑消防安全综合整】治社会氛围
(！五)强化督查—确保实效各地要将】高层建？筑消防安全综合【治理工作纳入政府】政，务督办内容加大督】导检查力度》确保各项工作措施落！到，实处取得实效省政】府将：。适时组织专项—督查：对综合治理》成效突？出消防安全状况明显！改善：治理期间未发生高层！建筑：火灾的予以表彰;】对未按？本方案要求开展综合！治理、工作不—到，位、措施不》落，实、效果不明—显的予？以通报;治》理工作期间》对因工作失职—。、造成严重影响火】灾事故发生的依法】依规追究相关—单位：和，人，员责任
各地、！各，部门于？。8月20日》前将综合治理—工作：部署情况报送省公】安消防总队;从9】月起每月2》0日前报送前—阶段工作小》结;12《月25日前报送综】合治理工作总结【
附件1.高】层建筑检《查情况登《。记表
2—.高层建筑》消防安全综合治【理情况统计表
！3.高层建》筑检查情况台—账，
