海南省高层建筑消防！安全综合《治理工？作方案
为贯彻！落实习近平总书记】等中央领《导，同志重要指示批【示和全国高》层建筑消防安—全综合治《理电视？电话：会议精神深刻汲【取英国伦《敦“6？·1：4”高层《公，寓火灾教训切—实加强我《省，高层：。建筑火灾防》控工：作结合本《省实际制定本—方，案
一、工作】目标
深入【贯彻党的十》八大和十八届三中、！四中、五中、—六中：全，。会精神认《真贯彻落实习近平】总书记、《李克强总《理等中央领导—同志关于公共—安全工作的》重要指示批示—要，求按照政府统—一领导、《部门依？法监管、《单位：全，面负责？。、社会？综合治理的原则通】过全：面梳：理我省高《层建筑现状》开展具有针对性的高！层建筑消防》安全综合治》理有效消除高—层建筑消防安全隐患！进一步落实高层建】筑消防安《全管理责任》全面提升高》层建筑？建设、？使用、管理单位【消防安全“》四个能力”预防【和，遏制高层建筑重特】大火灾事《故发生为建设美【好新海南《创造良？好的消防安全—。环境
？ 二、治理范【围
在建—和已建成投》入使：用的高层建筑(建筑！高度大？于27米《的住宅建筑和建筑】高度大于24米【。的非单？层厂房、《仓库和其他民用建筑！。。)
三》、治理步骤
【 治理时间从2【0，17年8月起至12！月底治理工作分五个！阶，段进行
《 (一)》动员部署阶》段(8月18日前】)各地、各》部门结？合本地区、》本行业领域特点【。和综合治理任务分工！制定工作方案建立协！调机：制召开会议部署明】。确治理？目标、任务和—措施细化《治理：。职责印发高》层建筑消防》安全综合治理通【知(：通告)？
： (二)全面排【查阶段？(，8月31日前—)各地、各部—门要组织《高，层建筑？建设、使用、—管，。理单位开展消防【安，全自查自纠;各【。有关行？。。业部门？在政府统一》领导下按照职责【分工：逐个区域、逐栋建筑！开，展，排查：填写高层建筑检查】情况登记表(见附】件1)
《 (三)》重点整治阶段—(9：月1：日至11月》20日)各地、各】部门对排查发现的高！层建筑？火，灾隐患？进行分析《研判逐栋制定整改】计划和措施落实整】改责：任和资金对整改难】度不大？的火灾隐患督促尽】快整改？;对一时《。难，以整改的重》大火灾隐患督促【单位和业主在确保安！全的前提下采取【先易后难、》分步实施的》方式逐项《消除隐患综合治理期！间集中查处》一批存？在严重违法》行为：和拒不整改火灾隐】。患的单位《集中曝光一批久【拖不改、《严重影响公》共安全的隐患单位集！。中挂牌督办一批存在！重大火灾隐患的单位！各有关部门采—取督查巡查、明察】暗访等形式督—促下属部门和单位】落实综合治理工作职！。责任务
(四】)能：力强化阶段(11月！21日至《12月20日前【)各：。地、各部门立足提升！高层建？筑消防安《。全“：四个能力”》(检查消《除火灾隐患》。能力、组织扑救初起！火灾能力、》。组，织人员疏《散逃生能力》、消防宣《传教育培训能力)】建设有效强》化高层建筑业主、使！用人：和物业服务企—。业，。的消防安全意—识提高消防》安全管？。理能：力水平
《 ， (五)《总结验收阶》段(12月21日至！31日前)》各地成立《检查组对照当地高层！建筑的隐《患情况进行逐—栋核查确保》整治成效省》政府组？织工作组对》综合治理工作进行检！查，验收验收不合格的】重新进行整治检【查验收情况将—纳入2？017年度消防工】。作考核成绩治理工作！结束后各地总结经】。验做法研《究解决存在的普遍】性，问题健？全高层建《筑火灾防控长效【工，作机制？
？四、治理内容—
(一)建【。筑消防设《施
： 1.高层建筑未！。按消防技《术标准设《置消防设施或设置】不符合消《防技术标准
— ：2.建筑消》防，设施故障、损坏或瘫！痪不能保持完好有】效
3.消防】控制室设备故障【控制功能及联动【运行不正《常
？ (：二)安全疏散—设施
《 1.疏散》楼梯、安全出—口数：量、疏散楼梯—。间设置形式不符合标！准;避？难层：。(间)堆放杂物或擅！自，改，变用途？;避难区内》穿越通风风管、【排烟：风管、电《缆桥架和采用—。可燃材？料包覆管《道，
？2.占用、堵塞、封！闭疏散通《道、安全出》口;防火门损坏或构！件缺失影《响防火防烟》功能;应急照明、疏！散指：示标志和楼》层指示？标识的设置位置、数！量、照度等不—符合：标准
3.【疏散走道、楼梯间】内部装修《材料不符合标准
】 ， (三？)管：道井
》。1.电缆井、管道】井等管井未》独立：设置井壁耐火极限达！不到1.0》0h、管井检查门未！采用丙级防火—门，电缆井？。、管道？井未：在每：层，楼板处进《。行严密封堵电缆桥】架等未在防火分【。隔处采用有效—措施进行防火—封堵
2.【管道井内《堆放杂物或被占用】管井井壁《、检查门《破损日常维》护管：理，不到：。位
(四)电】气燃气管理
】1.电气线路乱拉乱！接或敷设不》。符合安全技术—规范电气设》备容量负荷超标或安！装不符合安全技术规！范
2》.消防？。用电负荷不符合消防！技术：标准未落实任何情况！下不得切《断消防电源的—安全保障措施
！3.使用燃气的场】所、：部位不符合相—关，技术标准;燃气管】线、燃？气，用，具的敷？设、安装等》不，符合相关《安全技术《。。标准;公共建筑使用！燃气部位《未设置燃《气泄漏？报警装置和》紧急切断《装置
？ 4？.对电气、燃气【设，。施设备？的日常维护保—养、检测《等管理措施不—落实
《 5.用火、用电、！用气不符合安全规范！动用明？火作业？时未落实现场监护和！安全措施《
(五)—可燃易燃材料使用
！ 1.高层—建筑在建《项目违规使用可燃易！燃防护？网、脚手架
2！.高层建筑中顶棚】、墙面、地》面，的装修？材料使用不符合国家！规范要求的可燃易燃！材料
3.人】员密集场所》擅，。自降低装修》材料的燃《烧性能等级违规进行！室内装修
4】。.公众聚集场所【。违规使用《聚氨酯类泡沫—塑料等可燃易燃【。材，料装修
》 ，5.高层建筑—违，规采用可燃》易燃外保温材料【
(《六)日常消防—安，全管理
《。 1？.单位消防安全主】体责任不落实—未设立或明确消防安！全管理机构未建立消！防安全制度和操【作规程消防》安全责任人、管【理人、重点岗位人员！、特殊工种人员【和员工逐级岗位责】任不落实
【2.单位消防安全】检查巡查不落实不能！及时整改火》灾隐患
—3.：建筑外墙门窗—。违规设？置影响逃生》和灭火救援的障碍物！
4.单位【。。未按标准组建—微型消防站未开展】针对性？。。消防训练不》具备“早发现、早处！。置”的？扑救初起火》灾能力
5.单！位未定期《组织消防安全培训】。和消防演练
【。 6.物业服务企业！未，按照合同《约定对高层住—宅共用？消防设施进行维护】管，。理，、提：供消防安全防范服务！。
， 五、《任务分工《
， (一)建—立综合治理工作机制！由省公？安厅牵头会同有关】部门：建立全省高层建【筑消防安全综合治】理，协调机制协调、指】导各地高层建筑【消防安全《综合治？理工作定期》通报：治理工？作进展情况联—合开：展督：导检查各地要—结合本地情况建立】信息共？享、情？况通报、联合—查处、案件移送机】制统筹综合治—理工作？(责任单位各市县】政府、洋浦经济【开发区管委》会省公安厅等有关】部门)
(二】)推行消防安全经】理，人和“楼长”制【度高层公共建筑【使用管理单位逐栋明！确1名专职消—防安全经理(有条】件的可聘请消防【工，程师：担任：)高层住宅建筑的】使用管理单位—逐幢明？确“楼长”(“【三无”高《层住宅建筑由当地乡！镇、街道办明确网】格员担？任“楼长”)负【责本单位、本建筑】消防安全管理高层】住宅建筑小》区的物业管理机构】要定期？开展：防火检查巡》查，组织实施消防宣传】教育培训制定灭火】和，应急疏散预案—并定期组织演练(责！任单位各市县政府】、洋浦经济》开发：区管委会各行业【主管部门《省公安消《防总队)
(三！)抓好五《个重点治《理
《1.违规使用—。可燃易燃《材料问题治理各地要！严格贯彻《实施海南省商品住宅！全装修管理办法(试！行)规范新建高层住！宅建筑装修材料确】保，。。。装修材料符合—防火条件使用要求加！大对在建《施工项目违规—使，用可燃易燃防—护网、脚手架违规使！用可燃？。易燃彩钢板》违规使用可燃易燃】材料装修等行为的】查处力度确保建【筑装修材料》符合消防安全—要求(牵《头单位各《市县政府《、洋浦？经济开？发区管委《会;责任单位省住房！城乡建设厅、省【公安消防总队)
】 ：。2.：建筑消防设施缺失损！坏问题治理各地要】加强：高层建筑《特别是老旧高层建】筑消防设施设备【缺失损坏问》题的整改对》缺失消防设施的高】层建筑结合改建、扩！建工程按照消防技】术标准增补;对【消防设施损坏的【责令限期整》。改修复落实》定期维护保》养检测制度确—保，完好有效;对—疏散楼？梯数：量不足的采》取增设室《外疏散楼梯等措【施(牵头单位各【市县政府、洋—浦经济开发》区管委会;责—任，单位省住房城—乡建设厅《、，省教育厅《等行业主管部门省公！安消防总《队)
3.影】响，人员疏散和灭火救援！。障碍：问题治理各地要抓好！违规堵塞、占用【、封闭安《全出口、疏散—通道、疏散楼梯【、消防车通道—违规设置户外广告】牌、招？牌等遮挡《建筑：门，。窗影响？逃生和灭火救援等】隐患问题治理—;督促？高层建筑使用管理】单位及时维修安【装，疏，。散楼梯间损坏或拆】除的防火门按有【关规定？设置应？急照明和疏》散指示？标志规范电动—自行车停放充—电管理;对公共【高层建？筑中违规设置防【。盗网的要《督促使用《管理单位《。及时拆除;对高层】。。住宅建筑设置防盗】网，的要：督促使用管理单位】引导业主《开设逃？生窗口;对超高【层建筑中避》难层：。。(间)被《占用的要督促使【用管理单位恢复原】有，。。功，能(：牵，头单位？各市：县政府、洋浦经【济开发区管委会【;责任单位省住房】城乡建设《。厅、省公安厅等行】业主管部《门，城市综？合执法部门省公安消！防总队)
—。 4.？电缆井、管道井等】管井设置和封—堵不规范问题治理】各地要按照国家规】。范严格落实电缆井】、管道井等管井【的设置？要求和封堵》措施逐栋核查—各类管井解决管井以！及电缆桥架封堵缺失！或不：严密：的突出？问题(牵《头单位各市县政府】、洋浦经济开—发区管委会;责任单！位省住房城乡建【设厅、省公安—消防总队《)
5》。。.高层？建筑电气燃气隐患】治，。理各地要组织相【。关部门和单位开【展电气燃气隐—患排查治理》督促高？层建筑使《用管：理单：位，按有：关要求配备》专业的电气燃气管】理，。人员落实用电用气】管理制度措》施定期委托检测【维护电气线路—和，燃气管道推广电【气火灾监《控等技？防物防措施发动【高层：建筑业主开展电【气燃气？。隐患自查自纠(牵】头单位各市县政府】、洋浦经济开发【区管委会省住房城乡！建设厅、省》安全：监管局;责任单位】省电气火灾防—范专：项整：治工作涉及的—有关部门各电力、电！信、燃气企业)
】 ， (四)开展—网格化排《查各地要进一—步，加强基层消防安【全组织？领导组织各》单，位开展火《灾隐患自查》自纠：。组织社？会防控？力量开展高层—建筑隐患排查整治发！动群众举《报高层建筑火灾【隐患各级综治、民政！部门要将《高层建筑《消防安全《纳入基层《网格化？。管理纳入居(—村)：委会和？社区的常态化—巡查：检，查进一步完善—体制机？制强化消防》安全末端覆盖(责】任单位各市县政府、！洋，浦，。。经济开发《区管委会省综—治办、？省民：政厅)
—(五)严格》落实主体责任各地、！各部门要督》促高层建筑使用管理！单位：落实消防安全主体】责任对于多产权、多！租户的高层建筑要建！立统一？的消防管理组织【明，。确各：方，责，。任，制定完善《各项：管理制度《抓好日常消防—管理住房城乡建【设、公安消防部【门要督促《物业服务企业贯【彻执行住宅物业消】防安：全管理(GA 【1283-2015！)等国家行业标准严！格落实消防安全【。管理：责任公安消防部【门要督促《高层建筑使用—管理单位开展消【防安全？“户籍？化”管理《及，时采集更新日—常消防管理基础信息！;确定火灾荷载【较大、人员密—集、消防设施严重缺！失的高层建筑为火】灾高危单位实行更加！严格的消防安全管】。理措：施(：牵，头单位各市县政【。府、洋浦经济开发】区，。管委：会;责？任单位省住》房，。城乡建？。。设厅等行业主管【部门省公安》消防总队)
【 (六)《开展“？四个一”活动各地】。、各部门要在1【0月：20日前开展“四个！一”活动集中约【。谈一次高层建筑建】设、使用、管理【。单位的？责任人和管理人;】组织一次高层建筑专！职消防安全经—理人和“《楼长”的消防安全大！培训;督《促高层建筑管—理、使用单》位组织开展》一次应急疏散—。逃生演练;组织网格！员开展一次消防安全！。宣传活动上门—宣讲消防安》全知识发放、张【贴消防安全》知，识宣：传，资料(责《任单位各市县政【府、洋浦《经，济开发？区管委会省》。旅，游，委、：省人力资源》社会保？障，厅、省？教，育厅、省文化—广电出版体》育，厅、省？卫生计生委、省公】安，厅、省民政厅、省】住房城乡建设—厅、省交通运输【厅，、省商务厅、省安】全监：管局：、，省邮：政管：理局等部门》)
(七)提】升，物防技防《水平：各地：要推动？老旧高层住》宅的建筑公共区域】设置火灾应》急广播居《民家庭推《广安装独《立式感烟火》灾探测报警器—并结合老旧高层【住宅改造推广安【装简易喷淋》设施和电气火灾监控！装，置提高初《起火灾预警和处置】能力要？。结合城市消》。防远程监控系统【。建设逐步将》设有火？灾自动报警系统的】高层建筑接入系统对！消防设施运行状况】。实施24小时监控(！责任单位各》市县政府、洋浦经济！开发区管委会省民】政厅、省住房城乡建！设厅等行《业，主管部门省》公安消防《总队)？
(八)加【强技术指《导帮：扶，省高层建《。筑消防安全》综合治理协调小【组负：责，牵头组建省高层【建筑综合治理技【术帮扶指《导，小组开展巡回帮扶】指，导各地整《改各地？。要结合本地》实际探索采取政【府购买服《务的方式聘》请具有一《定技术力量》的，中介机构或服务【企业逐栋解决老旧】高层建筑电》缆井等管《井封堵不严消防设施！、电气线路检测维护！不落实？。等问：题，动态跟踪隐患整改】(责任单位》省综合治理》协调小组《各市县政府、洋【。浦经济开发区管【委会)
—(九：)，。加强微型消防站建】设各地要推动在高层！公共建筑和高层【。住宅小区建立微型】消防站配《齐人员和必要的装】备器材达到》“三：知四会一联通”(】即知道消防设施【和器材位置》、知道？疏散通？道和出口、知—道，建筑布局和功能【;，会组织疏散人员【、会扑救《初期火灾《、会穿戴防护装备】、会操作消防器【材;：公安消防部门与微】型消防站、消防【控制室与微》型消防站队员保【持通信联络畅通【)要求力争在年【底前所有大型高层】公，共建筑、《。高层住宅小区全部建！成微型消防站公安】消防部门要加强【工作指导《定，期组织开《展与微型《消防站的《。联勤：。联训(责任单位各市！县政：府，。、洋浦经济开发区】管委会各行业主管部！门省公安消》防总队)《
(十)提【升高层建筑专—业灭火救援能力各地！要为：高层建筑灭》火，。救援提供人员、装】。备保障加快高层【建筑灭火救》援的专业队伍建设海！口、三亚、儋—州，等地要？在12？月31日前完成高】层建筑灭《火救援？。专业队？组建各地公安消防部！门要做好灭火救援应！急预案编制或更新】开展高层《建，筑灭火救援演练加】强攻坚技战》术研究强《化内攻灭火人员【搜救、排烟和安全防！护水平提升高层【建筑火？灾处置能力(—责任单位各市—县政府？。、洋浦经济开—发区：管委：。会省公安消》防总队？)
(十—一)发挥舆》论监督？作用各地《要根据综合治理工】作进展情况采取约谈！单位法定代表人【、在：单位醒目《位置张贴火险—警示牌等《方，式推动高层建筑消】防安全隐患整改【。公安消防、宣传【、文体？等部门？要紧密合《作在主流《媒体开？设专题专栏设立隐】患曝光平台定期【发布综合治》。理动态曝光》久拖不改、政府挂牌！督办的？高层：建，。筑重大火灾隐患公安！消防部门还要将【隐患严重、逾—期未：改的重？大，火灾隐患单位通【。报有关部门联—合推动整改(—责任单位《各市县政《府，、洋浦经济开发区管！委会各有《关部门)
六】、工作要求
— (一)提高认识！统筹兼顾开展高层】建筑消防安全综合整！治是防止火灾发生、！维护公共安》全，的一项重要举措各地！、各部门要充分认】识高层建筑消防【安全面临的严峻【形势和？开展：综合治理的重要性、！紧迫性结《。合我：省6月12》日部署开《展的高层《民用：建筑消防安》全专项整治梳—理工作措施和—任务要求统》筹兼：顾突出重点抓好落】实
(二)【加强领导落实责任各！级政府作《为综合治理》的第一责任主—体主要领导》要亲自研究全—面负责？分管消？防和城？建工：作，的领导要《具体负责亲自—督办要进一步—细化旅游《、人力资源》社会保？障、教？育、文化广电出【版体育、卫生—计生：、民政、《住房：城乡建设、》商务、安《。全监管等行业—。主管：部门：工作职？责对无行业主—管部门的高层建【筑要明？。确牵头？部门：或，单位;对老旧、“】三无”高层》建筑存在的》。隐患问题特别—。是重大火《。灾隐患要纳入政府】为民办实事》。工，程统：筹，整改工作《各，级财政部《门要落实《高层：建筑消防安全综合治！理，工作经费《。保障：。。综合治理工作顺利】开展
《 (三)严格—执法：铁腕治理各》。地、各？部门：要严格对高》层建：。筑，火灾隐患进行排【查，对，整改难度《大、：。火灾风险高、存在重！大，。火灾：隐患：的要落实挂》牌督办制度明确整改！责任和整改》期，限抓：。好隐患？整改;对建》设单位？。、施工单位》、，。监理单？位和产品生》产、销售企业在供货！。、检测、施工等【环节弄虚作假、降低！标准以及违规—施工：作，业的：依法从重处罚—。
(四)加强】宣传营造氛围要【采取：各种形式开展高层建！筑消：防安全宣传广泛利用！。媒体开展火灾—案，例，警示宣？传传播普及高层建筑！防火、灭火和逃生】自，救知：识增：强群众消防安全【意识营造高层建【筑，消防：。安，。全综合整治社—。会氛围
(五)！强化督？。查确保实效各—。地要将高《层建筑消防安—全综合治理工作纳入！政，府政务？督办：。内容加大督》。。导检查力度》确保各项《工作措施落到实处】取，得实：。效，省政府将适时—组织专项督查对【综合治理《成效突出消》防安全？。状况明显《改善治理期间未发生！高层建筑火灾的【予以表彰;对—未按本方案》要求开展综合治理、！工作不？到位、措施》不落实、效果不明显！。的，予以通报;治理【工作期间对因工【。作失职、造成严【重影响火灾事故【发生的依法依规追究！相，关单：位和人员责任
【。 各地、各部【门于8月2》0日：前将综合治理工作】部署情况《。报送省公安消防【总队;从9月—起每月？20：日前报送前》。阶段工作小》结;12《月，25日前报》送综合治理工—作总结
《 附件1》.高层建筑检—查情况登记》表
2》.高层建《筑消防安全综—合治理情《况统计表
》 3.高层建筑检！查情况台《账，
