海南省高层建筑消防！安全综合治理工作】方案
《 ，为贯彻落实》习近平总书记等【中央领导同志重要指！示，。批示：和全国高《层建筑消防安—全综合治理电—视电话会议》精，神，深刻汲取英国伦敦】“6·1《4，”，高层：。公寓火灾教训切【实加：强我省高层建—筑，火灾防控工作结【合本省实际制定本方！案
： ：一、工作目标
！深入贯彻《党，的十八大《和十：八届三？中、四？中、五中、六中全会！精神认真贯彻落实】习近平总书记、【。李克强总理》等中央领导同志关于！公共安全工作—的重要指示》批，示要求按照政府统】一领：导、部门依》法监管、单位—全，面负责？、社会综合治理的】原则通过全面梳【理我：省高层建筑现状开展！具，有针：对性的高《层建筑？消防安全综合治理有！效消除高层建筑消防！安全隐患进一步落】实高层建筑消防【安全：管理责任全面提升高！层建筑建《设、：使用、？管理单位消防安全】“四个能力”预【防和遏制高层建筑重！特大火灾事》故发生？。为建设美好新—海，。南创造良好的—消防安全环》境
？ 二、治《理范围
《 在建和已—建，成投入使用的—高层建筑(》建筑高度《大，于27？米，的，住宅建筑《和建筑高《度大于24米的【非，单层厂房、仓—库，和其他民《用建筑)
— 三、治理步骤【
治理时—间从2017年8】月起至12月—底治理工作分五个】阶段：进行
(一【)动员部《署阶段(8月—18日前)各—地、各部门结合【本，地区、本行》业领域特点和综合治！。理任务分工》制定工作方》案建：立协调机制》召开会议部》署明确治《理目标、任务和措施！。。细化治理职责印【发高层建筑消—防安全综《。合治理通知(—通告)
(二)！。全面排查阶段(8月！31日前)》。各地、各部门要组】织高层建筑建—设、使用、管—理单位开展消防【安全自查自纠;【各有关行业部门在政！府统一领导下按照】。职责分工逐个区域】、逐栋建筑》开展排查填》。写高层建筑》检查情况《登记表(《见附：件1)
—(三)？重点整治阶》段(9月1日至1】1，月20日)各地【、各部门对》排查发现的高层建】筑火灾隐患进行分析！研判：逐栋制定整改计【划和措施落实整【改责任和资金对整】改难度不大的—火灾隐患督》促尽快整改;对一】时难以整改》的重大火灾》隐，患督促单《位和业主在确保安】全的前提下采取【先易后难《、分步实施的—方式逐项消除隐【患综合？治，理期间集中》查处一批《存在严重违法—行，为和拒不整改火灾隐！患的单位集中—曝光一批《久拖不？改、严重影响—公共安？全的隐患单位集【中挂牌督办一批存】。。在重大火灾隐患【的单位各有关部门】采取督查巡》查、：明，察暗：访，等形式督促下属部门！和单位落实综—合治理工《。作职责？。任务
？ (四)能力强化！阶段(11月21】日至12月20日前！)，各地、各部门立足】提升高层建》。筑消防？安全：“，四个能力”(检【。查消除？火灾隐？患能力、组织扑救初！起火灾能《力、组织人员疏【散逃生能力、—。消防宣？传，教育培训能力)建】设有效强化高层建筑！业主、使《用人和物业》。服务企业的消防安全！意识提高消防—安全管理能力水【平，。
(五)—总结验收阶段—(，12月2《1日至31日前【)各地成《立检查组对》。照当地高层》。建筑的？隐患情况进行—逐栋核查《确保整治《。成效省政府组织工作！组对综合治理工作】进行检查验收验收不！合格：的重新进行整—治检查？验收：情况将纳入2—0，。17年度消防工作考！核成绩治《理工作结束》后各地总结经验【做法研究解决—存在的普《遍性问题健》。。。全高层建《筑火：灾防控长效工作机制！
， 四、治理内容
！ ：(一)建筑消—防设施
》 1.？高层建筑未按消【防技：术标准设置》消防设施或设置不符！合消防技术》标，准，
2.建—筑消防设施》故障、损坏》或瘫痪不能保持【完好有？效
3.消防控！制室设备故障控制功！能及联？动运行不正常
】 (二)安全疏散设！。施
： 1.疏散楼梯】、安全出口数—量、疏散楼梯间【设置形式不》符合标？准;避？难层(间)堆—放杂物或擅自—改变用途;避难区】内穿越通风风管、】排烟：风管、电《缆桥架和采用可【燃材料包覆管道【
？2.占？用、堵塞、封闭【疏散通？道、安全出》。口;防火门损—坏或构件《缺失影响防火防【。烟功能;应》急照明？、疏散指示标—志和楼层《指示：标识的设置》位置：。、，数量、？照度等不符合—标准
3.【。疏散走道、楼梯【间内：部装修材料》不符合标准
(！三)管道《井
： 1.电缆井【、管：。道井等管井未独立设！置井壁耐火极—限达不到1.—00h、管》井检查门未》采用丙级防》火门电缆《。井、管道井未—在每层？楼板处进行严密封】堵电缆桥架等未【。。在防火分隔处采【用，有效措？施进：行防火封堵》
： 2.？管道井内《。堆放杂物或被—占用管？。井，井壁、检查门破损日！。常，维护：管理不到位
(！四)电气燃气管【理
1》.电气？。线路乱拉乱接或【敷设不符合安全【。技术规范电气设【备容量负荷超—标，或安装不符合—安全：技术规范
2】.消：防用电负荷不—符，合消防技术标准未】落实任何情况下【。。不得：。切断消防电源—的安全保障》措施
3—。.使：用燃气的《场所、部《位不符合《相关技术标准;燃气！管线、燃气》用，具的敷设、安装等】不符合相关安全技术！标准;公《共建筑使用燃气【部位未设置燃气【泄漏报警《装置和紧急切—断装：置
4.对电】气、燃气设施—设备：的日常维护保养、】检测等管理措施【不落实
5【。.用火？、用电、用气不符合！安，全规范？。动，用明火作业时未【落实现场监护—和安全措施
】(五)可燃易燃材】料使用？
1.高层【建筑在建项》目违规使用》可燃易？燃，防，。。。护网：、脚：手架
《 ，2.高？层建筑中《顶棚、墙面、地【面的装？修材料使《用不符合《国家规范要求—的可燃易燃材料
】 ：3，。.人员密《集场所？擅自降低装修—材料的燃烧》性能等级违规进行室！。内装修？
4.》公众聚集场所违规】使用聚？氨酯类泡沫塑—料，等可燃易燃材料【装修
》5.高层《。建筑违规采用可【燃易燃外保温—材料
(六【)日常消防安全管】理，
1《.单位消防安全主体！。责任不落实未—设立或明《确消防安《全，管理机构《未，建立消防《安全制度《和操作规《程消防安《全责任人、管理人】、重点岗位人员、】特殊工种人》员和员工逐》级，。岗位责任不落实
！ 2.单位消—防安全检查》巡查不落实不能【及时整改火灾—隐患：。
3.建筑外】。墙门窗？违规设置影响逃生】和灭：火救援的障》碍物
？ 4.单位未按标！准组建微型消防站未！开展针？对性消防训》练不具备“早发现】、早处置”》的扑救初起火—灾，能，力
5.单【位未定期组织消防】安，全培训和消防演【练
？ 6.物业服—务企业未按》照合同约定》对高：层住宅共用》消防设施进行—维护管理、提供消】防安全防范》服务
五、任务！分工：
？(一)？建立综合《治理工作机》制，。由省：公安：厅牵头会同有关部】。门建立全省》高层建筑消防安全综！合治理协调》机制协调、指导各地！高层建筑消防—安全综合治》理工作定《期通报治理工作进】展情况联《合开展督导检查各】地要结合本地情况建！立信息共《享、情况通》报、联合查处—、，案件移送《机制统筹综合治理】工作(责任单—位各市县政府—、洋浦经济开发区】管委会省《公安厅？。等，有关：部门)
》 ，。(二)推行消防安全！经，理人和“《楼长”制度高—层公共？建筑使用管理—单位逐栋明确1名】专职消防安全经【。理(有条件》的可聘请消》。防工：。。。程师担？任)高层住宅建筑的！使用管理单位逐幢】明确“楼长”(【“三无”《高层住宅建筑—由，当地乡镇、》街道办明确》。网格员担任“—楼，长”)负责本单位】、本建筑《消防安全管理高【层，住宅建筑《小区的物《业管理机构要定期】开展防？火检查？巡查：组，织实施消防宣传教育！培训制定灭火和应】急疏散预《案并定期《组织演？练，(责任单位各—市县政府、》洋浦经济《开发：区管委会各行业主管！部门省公安消防【总队：)
(三)【抓好五？个重点治理》
： 1.违规使用可燃！易燃材料问题治理】。各地：。要严格贯彻实—施海南省商品住宅】全装修管理》办法(试行)规【范新建？高层住宅建》筑装修材料确保装】修，材料符合防火条【件使用要求加—。大对在建施工项【目违规使用可燃易】燃防护网、脚手架】违规使用可燃易燃彩！钢板：违规使用可燃易燃】材料装修《等行为的查处力度确！保建筑装《修，材料符合消防安全】要求(牵头单位各】市县政府、洋—浦经济开《发区管委《。会;责任单位省住】房城乡建设》厅、省公《安消防总队》)
： 2.建筑消防】设施缺失损坏问题治！理，各地要加强高—层建筑特别是老旧】高层建筑消》防设施设备缺失【。损坏问题的整—改对：缺失消防设》施的高？层建筑结合改建【、扩建工程》按照消防技术标准】增补;对消》防设施损坏的—。。责令限期《。整改修复落实定期】维护保养检测制度】确保完好有效;对】疏散楼梯数量不足的！采取增设室外疏散楼！梯等：措施(牵头单位各】市县政府、》。洋浦经济开》发区：管，委会;责任单位【省住房城乡建设厅】、省教育厅等行业主！管部门省公安—消防总？队)
《 3.？影响人员疏散和【灭火救援障碍问题】治理各地要抓好【违规堵塞、占用、封！闭安全？出口、疏散》通道、疏散楼梯、】消防车通道违规设置！户外广告牌、—招牌等遮挡》建，筑门窗影响》逃生和灭《。火，。。救援等？隐患问题治理—;督促高层建筑使】用管理？单位及时维修安装】疏散楼梯《间损坏或拆除—的防火门按有—关规：定，。设置应急照明—和疏散指示标志规】范电动自行车停放】充电：管理;对公共—高层建筑中违规【设置防盗网的—要督：促，使用管理单位及时】拆除;对《高层住宅《建，筑设：置防：。盗网的要督促使用】。管理单位引导业主】。开设逃生窗》口;对超高层建筑】中避难层(间)被占！用的：要督促使用管理【单位恢复原》有功能(牵头单位各！市县政府、洋浦经】济开发？区，管委：。会;责？任单位省住房城【乡建设？厅、省公安厅等行】业主管部门城—市综合执法部门省公！安消防总队)
！4.电缆井、—管道井？等管井设置和封堵不！规范问题治理各地】要按：照国家规范严格落实！电缆：井、管道井等管【。井的设置要求—和封堵措《施逐栋核查各类【管井解决管井—以及电？。缆桥架封堵》缺失或不严密的【突出问题(牵头单位！各市县政府》、洋浦经济》开，发区管委会;责【任单位省住房城乡】建设厅、省公安消】。防总队)
— 5.？。高层建？筑电气燃气隐患治理！各地要？组织相关《部门和单位开展电气！燃，气，隐患排查治理—督促高层建》筑使用管理单位按有！关要求配备专—业的电？气燃气管《理人员落实用电【用气管理制度措施定！期委：托检测维护电气线路！和燃气？管道推广电》气火灾监控等技【防物防？措施：发动高层建》筑业主开展电气燃气！。隐患自？查自纠(牵头单【位各市县政府、洋浦！经济开发区》管，委会省住房城乡建】设厅、省安》全监管局;》责任：单位省电《。气火：。灾防范专项整治【工作涉及《的有：关部门各《电力、电信、燃气企！业)
(四【)开：展网：。格化排？查各地要进一步【加强基层消防—安全组织领导组织】各单位开展火—。灾隐患自查自—纠组织社会防—。控力量？开展高层《建筑隐？患排查整治发—动群众？举报：高，层建筑？火，灾，隐患各级综治、民】政部：门要将？高层建筑消防安全纳！入基层网格化管理纳！入居(村)委会和社！区的常态化巡—查，检查进一《步完善体制机制强】化消：防安全末端覆盖(】责任单位各市县【政府、洋浦经济开】发区：管委会省《综治：办、省民政厅)
】 ：(五：)严格落实》主体责任各地、各】部门要督促》高层建？筑使用管理单位【落实消防安全主体】责任对于多产—权，、，。多租：户的高层建筑—要建立统一的—。消防管？理组织明确各方责】。任制定完善各项管】理制度抓好日常【消防管理住房城乡建！。设、公安消防部门要！督，促物业服务企业贯】彻执行住宅物业消】防安全管理》(GA 128【3-20《15)？等国家行业标准严格！。落实：。消防安全管理责任】公安消防部门—要督促高层建筑使用！管理单位开展消【防安全“户籍化”管！理及：时，采集：更新日常《消防管理基础信息;！确定火灾《荷载较大、人—员密集、消防—设，施严重缺失的—高层建筑《为火灾高《危单位？实行更？加，严格的？消，防安全管理》措施(牵头单位【各市县政府、洋【浦经济开发》区，管，委，会;责任单位省住】房，。。城乡建设厅》等行业主管部门【省公安消《防总队)《。
， (六)开—展“四个一”—活动各地、各部【门要在10》月20日前开展“四！个一”活动集—中约：谈一：次高层？。。建筑建设、使用、】管理单位的》责任人和管理—人，;组织一次高层【建筑专职消防—。安全：。经理人和《。“楼长”的消防安全！。大培训;督促—高层建筑管理、【使用单位《组织开展一》次，应急疏散《逃生：。演练;组《织网：格员开展一次消【防安全宣传》活动上门宣》讲消防安全知—识发放、张》。贴消防安全》知识宣？传资料(责任单位】。各，市县政府、洋浦经济！开发区管委会—省旅游？委、省人力资源社会！保障厅、省教育【。厅、省？文，。化广电出版体—育厅、省卫》生计生委、省—公安厅、省民政【厅、省住房城乡建设！厅、：省，交通运输厅、—。省商务厅、省安全监！管局、省邮政管理】局等部门)
(！七)提升《物防技？防水平各地要推动老！旧高层住宅》的建：。筑公共区域》设，置火灾应急》广，播居：民家庭推广安装独立！式感烟火灾探测报】警器并结合老—旧，高，层住宅改造推—广安装？简易喷？淋设施和电气火灾】监控装置提高初起】火灾预？警和处置能》力，要结合城市消防远程！监控系统建设逐步】将设有火灾自—动报警？系统的高层建筑接】入系统对消防设施】运行：状况实施24小时监！控(：责，任单位各市》县政：府、洋浦《经济开？发区管委《会省民政厅、省住房！城乡建设厅等行业】主管部门省公安消防！总队)
》 (八)加》强技术？指导帮扶省高层【建筑消防安全综合】治理：。。协调小组负责牵头组！建省高层建筑—综合治理技》。术，。帮扶指导小组开【展巡回帮扶指导【各地整改各地—要结合本《地实际探《索采：取政府？购买服务的方—式聘请具有一定技】术力量？的中介机构或—服务企业逐栋—解，决老旧高层建筑电】缆井等管井封—堵不：严消防设施、电气线！路检测？。维护不落实等问题】动态跟踪隐患整改】。(责任单位省综【合治：理协调小组各市县政！府、洋浦《经济：开发区管委会)【
(九)加强微！型消防站建》设各地？要推：。动在高层《公共建筑和》高层住宅小区—建立微型消防站【。配齐人员和》必要的装备器—材达到“三知—四会一联通”(即知！道消防设施和—。。器材：位，置、：知道疏散《通道和出口、—知道建筑布局和【功，能;会组织疏散人员！、会扑？救初：期火灾、会穿—。戴防护？装备、会操》作消防器材;公安消！防部门与微型消防站！、消防控制》室与微型消防—站队员？保持通信联络畅通)！要求力争《在年底前所有—大型高层公共—建筑：。、高层住宅》小区全部建成微型】消防站公安消防【部门要？加强：工作指导定期组织开！展与微型《消防站的联勤联【训(：责任单位各市—县政府？。、洋浦？经济：开发区管委会各【行，业主：管部门省公安消【防总：队)
(十)】提升高层建筑—专业灭？火救援能力》各地要为高层—建筑灭火救援—。提供：人员：。、装备保障》加快高层建筑—灭火救援《的专业队伍建设海口！、三亚？、，儋州等地要在12】月31日《前完成高层建—。筑灭：火救：援专业？队，组建各地公安消防】部门要做好灭—火救援应急预案编制！或更：新开展高《层建筑灭火》救援演练加强攻坚】技战：术研究强化内攻灭】火人员搜《救、排？烟和安？全防：护水平？提，升高层建筑火灾【处，置能力(责任单【位，各市县政府、—洋浦经济开发—。区管委会省公安消】。防总队)
(十！一，)发挥舆论监督作用！各地要根据综合【治理工作进展—情况采取约谈—单位法定代表人、在！单位醒目位置—张贴：火，险警示牌等方式【推动高层建筑消防安！全隐患整改公安【消防、宣传、文体】等部门要紧密合作】在主流媒体开设【专题：专栏：设立隐患曝光平【。台定期发布》。综合治理动态曝光】久拖不改、》政府：挂牌督办的高层建】筑重大火灾隐患公安！消防部门还》。要将隐患严重—、逾期未改》的重大火灾隐患【单位通报有关部【门联合推动整改(】责任：单位：各市县政府、—洋，浦经济开发区—管委：会各有关《部门)
六【。。、工作要求
— ：(一)提高认识统筹！兼顾开？展高层建筑消防安】全综合整《治是防止《火灾发？生、维？护公共安全的一项】重要举措《各地、各部门要充分！认识：高层建？筑消防安《全面临的严峻形【势和开展综合—治理的？重要性、紧》迫性结合我省—6月12日部—。署，开展的高层民用建】筑消防安全》专项整治梳》。理，工作措施和任—务要求统《筹兼顾突出》重点抓好落实
】 (二)加强领导落！实责任各级政府作】为综合治理的第一责！任主体主要领导要亲！自研究全面负责分管！消防和城建》工作的领导要—具体负责亲自—督办：要，进一步？细化旅游、人力资源！社会保？障、教？育、文化广电出版体！育、：卫生计生、民—政、住房城乡建设、！商务、安全》。监，管等行业《主管部？门工作职责对—。无，行业主管部门的高】层建筑？要明确？牵头：部门或单位;对【老旧、“三无”高】层建筑？存在的隐患问—。题特别是《重大火灾《隐患要纳入》政府为民办实事工】程，统筹整改工作各【级财政部门要落实】高层建？筑消防安《全综合治理工—作经：费保障综《合，治理工作顺利—开展
(三)】严格执法铁》腕治理各地、各【部门要严格对高层建！筑火灾隐《患进行排查对—整改难度《大、火灾《风险：高、存在重大火灾】隐患的要落实挂【牌督办制度明确【整改责？任和整？。改期限抓《好隐患整《改;对建设》单位、施工单位【、监理？单位和产品》生产、销售企业【在，供，货、检测《、施工？等环：节，弄虚作假、降低标准！以及违规施工作业的！依法从重处罚
】 (四)加强宣【传营造氛围要—采取各种形式—开展高层《建筑消防安全宣【。传广泛利用媒体开展！火灾案例警示宣传传！播普及高层建筑防火！、灭火和逃》生自救知识增强群众！消，防安全意识营—。造高层？建筑消？防安全综合》整治社？。会，氛围
(—五)强化督查—确保实效各地要将】高，。层建筑消《防安全综合》治理工作《。纳入政府《政务：督办内容加》大督导？。。。检查力度确保各【项工作措施落到实】处取：得实效？省政府将适》时组织专项督—查对综合治理成效】突出消防安全状【况明显改善》治理期间未》发生高层《。。。建筑火灾的予以【表彰;对未按本方】案要求开展综合治】理、工作不到位【、，。措施不落实、效果】不明显的予》以通报？;治理？工作期间《对因工作《失职、造成严重影】响火灾事故》发生的？依法依规《追究相关单位和人】员责任
》 各地、各部门于8！月20？日前将综合治—理工作部署情—。况报送省公安—消防总队;从—。9月起每月20日】。前报送前阶》段工作小结》;12月25日前报！送综合治《理工作总《结
附件1.高！层建筑检查情—况登记表《
2.高层【建筑消防安》全综合治理情况统】。计，表
： 3.高》层建筑检查情况台】账，
