海南省高层建筑消防！安全综合治理工作】方案
》为贯彻落实习近【平总书记等中央领导！。同志重要指示—。批示和全《国高：层建筑消防安—全综合治理电—视，。。电话会？议精神深刻汲取【英国伦敦“6·【14”？高，层公：寓火灾教训切—实，加强我省高层建筑火！灾防控工作》结合本省《实际制定本方案【
， ， 一：。、工作目《标
？ 深入贯彻党的十八！大和：十八届三中、四【中、五中、六中全会！。。精神认真贯彻落【实习近平总书记、】李克强总《理等中央领》。导同：志关于？公共：安全工作的重—要指示批示要—求按照政府统一领导！、部门？依法监？管、单位全面负【责、社会综合治【理的原则通》过全面？梳理我省高层—建筑现状开展—具，有针对性的》高层建？筑消防安《全综合治理有效消除！高，层建：筑，消防安？全，隐患进一步落实高】层建：筑消防安《全管理责任全—面提升高层建—筑建设、使》用、管？理单位消防安全【“，四，个能力”预防—和遏：制高：。层建筑重特》大火：灾事故发生为建设】美好新海南创—造良好的消防—安全环境
》 二、《治理范围
在建！和，已建：成投入使用的高层建！筑(建筑高》度大于2《7米的？住宅建筑和》建筑高？度大于24米的非】。单层厂房、仓库和其！。他民用建筑)
】 三、？治理步骤《
治理时间【从2017年—8月：起至12《月底治理工作分五】个，阶段进行《
(一)动员部！署阶段(8月18】日前)？各地：、各部门结合本地区！、本行业领域—特点：和综合治理》任务分工制》定工作方案建立协】调机制召开会议【部署明确治理目标】、，任务：和措施细化治理【。。职责印发高层建筑消！防，安全综合治理通【知(通？告)
》(二)？全，面，排，查阶段(8月3【1，日前)各地、各部门！要组织高《层，建筑建设、使—用、管理单位开【展消防安全自—查自：。纠;：各有：关行业部《门在政府统一领导】下，按照职？责分工逐个》区，域、逐？。栋建：筑，开展排查填写高层建！筑检查情况登—记，表(见附《件1)
—(三)重《点，整治阶段《(9月1日》至，。11月20日)【各地、各部门对排查！发，现的高层建》。筑火灾隐患进—行，。分析研判《逐栋制定整改计划和！措施落实整改—责任和资金对整改】难度不大的火灾隐】患督促尽快》整改：;对一时难以—。。整改：的重大火灾隐患督】促，单位和业主在确保安！全的前提下采—取，先易后？难、：分步实施的方—式逐项消除隐患综合！治理期？间集中查处》一批存在严重违法】行为和拒不》整，改火：灾隐患的单位—集中曝光一批久拖不！改、严重影响公共安！全的隐患单位集【中挂牌督《办一批存《在重：大火灾隐患的单位各！有关部门采取督【查，巡查、？明察暗访等形式【督促下？属部门和单位落实综！合治理？工作职责任务
【 ， (四？)能力？强化阶？段(11月21日至！12月20日前【)各：地、各部门立足提升！高，层建筑消防安全“】。四，个能力”(检查【消除火灾隐患能力】、，组，织扑救初起火灾【能力、组织人—员疏散逃生能力、】消防：宣传教育培训—能力：)建设有效》强化高层建筑业【主、使用人》和，物业：服务企业《的消防安全意识提】高消防安全管—理能力水平
】(五)总结验收【阶段(12》月21日至》31日前《)各地成《立检：查组对照当地高【层建：筑的隐患情况进行逐！栋核查确保整治【。成效省政府组—织工作组对综—合治理？。工作：进行检查验收验收】。不合：。格的重新进行整【。治，检，查验收情况将纳入】2017年度消防】工作考核成》绩治理工作结束【后各地总结经验【做法研究解》决存在的普遍性问】。题健全高层》。建筑火？灾防控长效工—作，机制
《 四、治理内—容
(一)建】筑消防设施
1！.高层？建筑未按消防技术标！准设置消防》设施或设置》不符合消防》技术标准
2】.建筑？消防设施《故障、损坏或瘫痪不！能保持？完好有效《
3.消—防控制室设》。备故障控制功—能及联动《运行不正《常
(二—)安全疏散设—施
1.—。疏散楼梯、》安全出口《数量、疏散楼梯间】设置形式不符合标准！;，避难层(间)—。堆放杂物《或，擅自改变《用途;？避难区？内，穿越通风《风，管、排烟风》管、电缆桥》架和：采用可燃材料包覆管！道，
： 2.占用、堵塞】、，封闭疏？散通道、《安全出口;防火门损！坏或构件缺失影响防！火防烟功能;—应，急照明、疏散指【示标志和楼层指示】。标，识的设置位置、数】量、照度等不符【合标准
《 3.疏散—走道、楼梯》间内部装《修材：料不符？。合标准
(【三)管道井
】。1.电？缆井、管《道井等管井》未独立设置》井壁耐火极限达不到！1.00h、管井】检查门？未采用丙级防—火门电缆井》、管道井未在每【层楼板处进行严【密封：堵电缆桥架》等未在防火》分，隔处采用有效—措施进？行防火？封堵
《 2.管道井—内堆：放，杂物：或被占用管井井【壁、检查门破—损日常维护管理不】到位
(四)电！气燃气管理
】1.电气线路—乱拉乱接或敷设不】符合：。安全技？术规：。范电气设备》容量负？荷，超标：或安装不符合安全】技术规范《
2《.消防用电负—。。荷不：符，。合消：防技术标准未—落实任何情况下不得！切断消防电源的【安全保？障措：施
3.使用】燃气：的，场所、部位不符合】相关技术标准;燃】。气管线、燃气用具的！敷设、安《装等不符合相关安全！技术标准;公共【建筑使用燃》气部位未设置—燃气泄漏报警装置和！紧急：切断装置《
4.对—电气：、，。燃气设施设》备，的日常维护保养、】检测等管《理，措施不落实
— 5.《用火、用电、—用气不符合安全规范！动用明火作》。业时未落实现场监】护和安全措》施
(五—)，可燃易燃《材料使用
1】.高层建《筑在建项目》违规使？用，可燃易燃防护网、】脚手架
2.高！层建筑中《顶棚、墙面、地面的！装修材料使》用不符？合国家？规范要求的可燃易燃！材料
》3.人员密集—场所擅？自降低装修材料【的燃烧性能等—级违规进行室内【。装修
4.公众！聚集场所违规使【用聚氨酯类泡沫塑料！等，可燃易燃《材料装修《
5.高层建筑！违规采用可燃易燃外！保温材料
(六！)日常消防安全管】。。理
1.单位】消防安全主体责【任不落实未设—立，或明确消防安全【管理机构未建立消】防安全制度和操作】规程消防安全责【任，人、管理《人、重点《岗位人员、特—殊工种？。人员和员工逐—级岗位？责任不落实
2！.单位消防安全【。检查巡查不落实不】能及时整改火灾隐】。患
3》。.建筑外《墙门窗？违规设置影响逃生和！灭火救援的障碍【物
4.单位】。未按标准组》建，微型消防站》未开展？针对性消防》训练：不具备“早发现、】早处置”《的扑救初起》火灾能力
5.！单位未定期组织消】。防安全培训和消防】演练
《 6：.物业？服务企业未按照合】同约定？对高层住宅共用【消防设施进行—。维，护管理、提供消【防，安，全防范服务
【 ，五、任务分》工
(一)【建立综合《治理工作机制由省公！。安厅牵头会同有关】。部门建立全省高层建！筑消防？。。安全综合治》理协调机《制协调、指》导各地高《层，建，。筑消防安全综合【治，。理工作定期通报【治，理工作进《展情况联合》。开展：。督导检？查各地？要结合本《地，情况建立信息共【。享、情？况通报、联合查【处，、案件移送机制统筹！综合治理工作(【责任：单位各市县政府、】洋浦经济开》发区管委会省公安厅！等有：关部门)
(】二)推行消防安【全经：。理人和“楼》。长”制度高层—公，共建筑？使用管理单》位，逐栋明确1名专【职消防安全经—。理(有？条件的可聘请消防工！程师担任)》。高层住宅建》。筑的使用管理—单位逐幢明确“楼长！”(“三无”高【层住宅建《筑，由当地乡镇、街【道办明确网格员担任！“，楼长：”)负责本》单位、？本建筑消《防安全管理高层住】宅建筑小区的物业】管理机构要》定期开展防火检查】巡查组织实施消防】宣，传教育培训》制定灭？火和应急疏散—预案：并定期组织演练【(责：任单位各市县政府】、洋浦经济》开，发，区管委会各》行业主管部门省公】安消防总队)
【 (三)抓好【。五个重点治理
】 1.违规使—用可燃易燃材料问题！治理各地要严格贯彻！实施海南省商品住】宅全装修管理办法(！试行)规范新建高】。层住宅建《筑装修材料确保装修！材料符合防火条件】使，用要求加大对—在建施工项目违规使！用可燃易燃防护【网、脚手《架违规使用》可，燃易燃？彩钢板违《规使：用可燃？易燃材？料，装修等行为》的查处力度》确保建筑装修—材料符合消防—安全要求(牵头单】位各市县政》府、洋？浦经济开发区管委】会;责任单》位省住房《城乡建设厅、省公安！消防：总队)
—2.建筑消防设施】缺失损坏问题治理各！地要：加强高层建筑特【别是：老旧：高层建？筑消防设施设备缺】。失，损坏问题的整—改对缺？失消防设施的高【。层建筑结合改—建、扩？建工：程按照消防技术【标准增补;》对消：防设施损坏的责【令限期整《改修：复落：实定：期维：护保养检测制度确】保完好有效》。;对疏散楼梯—数量：不足的采取增设室外！疏散楼梯等》措施(牵头单位【各市县政府、洋【浦，。经济开发区管委【。会，。;责：任单位省住》房城乡？。建设：厅，、省教育厅》等行业主管部—门省公安《消防：总队)
3【.影响人《员疏散和灭火救援障！碍问题治理各地要】抓好违规《堵塞、占用、封【。闭安全出《。口、疏？散通道、疏散楼【梯、消防车通道违】规设置户《外广告牌、招牌等遮！挡建筑门窗影—响逃生和灭火救【援等隐患问题治理;！督促：高层建筑使》用管：理单位及《时维修安装疏散【楼梯间损《坏，或拆除的《防火门按有关规定】设置应急照明和疏散！指，示标志规范电动自行！。车停：放充电管理;对公】共高层建筑》中违规？设置防盗《网的要督《促使用管理单—位及时拆除;对高】层住宅？建筑设置《。防盗：网的要督促使用管理！单位引导业主开【设逃：生窗口;《对，超高层？建筑中避《难层(间)》被，占用：的，要，督促使用管理单【。。位恢复原有功能(】牵头单？位各市县政》府、洋浦经济开【发区管委会;责任】单位省住房》城乡建设厅、省公安！。厅等行业主管部门城！市综：合，执法部门《省，公，安，消防总队)
4！.，电缆：井、：管道井等管井设【置和封堵不规—范问题治理各地要按！。照国家规范严格【落实电缆井》、管道井等管井【的设置？要求和封堵措施逐栋！核查各类管井解决管！井以及电缆桥架【封堵缺？失或不严密》的突出问《题(牵头《单位各市县政府【、洋浦经《济开发区管委会【;责任单位省—住房：城乡建设厅、省【。公安消防总队—)
？ ，。5.高层建筑电气燃！气隐：患治理各《地要组织相关部门和！单位开？展电气燃气隐患排查！治理督促高层建筑使！用管理单位》按有：关要求？配备专业的电气燃气！管理人？员落实用电用气【管理：。制度：措施定期委托检测维！。护电：气线路和燃气管道】推广电气火灾—。监控等技防物防【措施发？动高层建筑业—主，开展电气燃》气隐患自查自纠(牵！头单位各《市县政府、洋浦【。经济开发区》管委会省住房城乡】建设厅、省安全【监管局;责任—单位省电气》火灾防范专项整治工！作涉及的有关部门各！电力、电信、—燃气企业)
【 (四)《开展网格化排查各地！要进：。一步加强基层消防】安，全组织领导组织各单！位开展？火灾：隐患自查《。自纠组织社》会，防控力？量开展高《层建筑隐患排查整治！发动群众《。举报高？层，建筑火灾《。隐，患各级综治》、民政？部门要？将高层建筑》。消防安全纳入—基层网格《化管：理纳入居(村)委会！和社区的《常态化巡《查检查进《一步完善体制—机制强化消防安【全末端覆盖(责【任单位各《市县政府、》洋浦：经，济开发区管委会【省综治办、省民政厅！)
(五—)严格落《实主体责《任各地、各》部门要？督促高层建筑使【。用管理单位落实消】防安全主体责—任对于多产》权、：多租户？的高层建筑要建立】统一的消防管—理组织明确各—方责任制定》完善各项管》理制度抓好日常消防！管理住房城乡建【设、公安消防部【门要：。督，促物业服务企—业贯彻执行住宅物】业消防安全管理【(，GA 1283【-2015)—等国家行业标准【严格落实消防安全管！理责任？公安：消，防部门要督促高层】建筑使用管理单位】开展消防安全“户】籍化”管理及时采集！更新日常消防—管理基础信息;确定！火灾荷？载较大？、人员？密集、消防设施严】重缺：。失的高层建筑为火】灾，。高危单位实行更加严！格的消防安全管理措！施(：牵头单位《各市县政府、洋浦经！济开发区管委会【;责任单位》省住房？城乡建设厅等行业】主管部门省公安【消防总队)
— (六)》开展“？四个：一”活动各地、各】部门要在10—月20日前开展“四！个，一”活动集中—约谈一次高层建筑】建设、使用、管【理单位的责任人【和管理人;组—织一次？高层建筑专职消防】安全经理《人和“楼长”的消】防安全大培训;【督促：高层建筑《管理、使用单位【组织开展一次应急】。疏散逃生演练;【组织网格员开展【一次消防安全宣传】活动上门宣讲—消防安全知识发放、！张贴消？防安全？知识：宣传资料(》责任单位各市县政府！、洋：。浦经济？。开，发区管委《会省：旅游委？、省人力资源社会保！障厅：、省教？育厅：、，省文化？广电出版体育厅、省！卫生计生委、—省公安厅《、省民政厅、省住房！城乡建设厅、省交】。通运输厅《、省商务厅、省安全！监管局、省邮政管】理局等部门》)
(七—)提升物防》。技防水平各地要推动！老旧高层住宅的建筑！公共区域设置火【灾应急？广播居民家》庭推：广安装独立式感【烟火灾？探测：报警器并《结合老旧《高层住宅改造推【广安装？。简，易喷淋设施和电气】火灾监控装置—提高初起火灾—预警和处《置能力要结》合城市消防》远程监控系统建【设逐步？将设有火灾自动报】警系统的《高层建筑《接入系统对》消防设施运》行状况？实施：24小时监控(【责任单位《各市县政府》、洋浦？经济开？发区管？委会：省民政厅、省住房】城乡建设厅等行【。业主管部《门省公安消防总队)！
(八)—加，。强技：术指导帮《。扶省高？层，建筑：消防安全综合治理协！调，。小组负责牵》头，组建省高层建—筑综合治理技术帮】扶指导小组开展巡】。回帮扶指导各—地，。。整改各地要结合【。本，地实际探索采取政府！购买服务的方式【聘请具有一定技【术力量的中》介机构或服务企【业逐栋解决老旧高层！建筑电缆《。井等管井封》堵，不，严消防设施、电气】线路：检测维护不落实等问！题动态跟踪》隐患：整，。改(责任单位省综】合治：理协调小组》各市县政府、洋浦】经，济开发区管委—会)
？。 (九)加—强微型？消防站？建设各地要推动在】高层公共建》筑和高？。。层住宅小区》建立：微型消防站》配齐人员和》必要的装《备器材达到“三知四！会一联通”(—即知道消防设施和器！材位置、知道疏散通！。道和出口《。、知道建筑布—局，和，功能;会组织疏散人！员、会扑救初期火】。灾、会穿戴防护装备！、会操作消防器【材;公安消》防，部门与微型》消，防站：、消防控制室—与微：。型消防站队员保【持通信联络畅通【)要求力争》在年底前所有大型】高层公共建筑、【高，层住宅小《区全：部建成微型消—防站公安消防—部门要加强》工作指导定期组织】开展与微型消—防站的联勤》联训(责任单位各】市，县，政府：、洋浦经《济开发区管》委会：各行业？主管部门省公安消防！总队)
《 (？十)：提升高层《建筑专业《灭火救援能力—各地要？为高：层建筑灭火救援【提供人员、装备【保障加快高》层建：筑灭：火救援的《专业队伍建设—海口、？三亚、儋《州等地要在12【月31日前完成高层！建筑：灭火：救援专业队》组，建，。各地：公安消防《。。部门：要做好灭火救援【应急预案编制或更】新开展？高层建筑灭火救【。援演练加《强攻坚技《战术研究强化内【。攻灭火人员》搜救、？排烟和安《全防护水平提升【高，。层建：筑火灾处置能—力(责任单位—各市县政府》、洋浦经济开发区管！委会省公安消防总队！)
(十一【)发挥？舆，论监督作用各地【要根据综合治理工作！进展：情，况采取约《谈单：位法：定代表？人、：在单位醒目》位置张贴火险警示牌！等方式推动高层【建筑消防安全隐患整！改公安消《防、宣传《、，文体等部门要紧密】合作在主流媒体【开设专题专栏设【立隐患？曝光平台定期发布综！合治理动态曝光【久拖不改、政府挂】。牌，督办的高层建筑【重大火灾隐》患公安消防部门还】要将隐患严》。重、：逾期未改的重大火灾！隐患单位通》报，有关部门联合推动整！改，(，责任单？位各：市县政府、洋浦经】济开发？区管委会各有关部门！)，
： ，六、工？作要求？
： (：一)提？高，认识：。统筹兼顾开展高层建！筑消：防安全综合整治是防！止，火灾：。发生、维护公—共安全的一项—重要举？措各地、各部门要】充，分认：。识，高层建筑消防安【全面临的《严峻：形势和开展综合治理！的重要性、》紧迫性结《合我省6月12日部！。署开展的高层民用建！筑消防安全专—项整治梳理》工作措施和任务要求！统筹兼顾突出重【点抓好落《实
？ (二)加强—领，导落实责任各级政府！作为综合治理的第一！责任主体主要领导】要亲自研究全—面负责分管消防和城！。。建工作的领导要具体！负责：亲自督办要进—一，步细化旅游、人力资！源，。。。社，会保障、教》育、文化广电出【版体育、卫生计生、！民政、？住房城乡建》设、商务、安全监】管，等行业主管部门工作！职责：对无行？业主管部门》的高层？建筑：要，明确牵？头部门或单位;【对老旧、“三—无”：高层：建筑：存在的隐患》问题特别是重大火】灾隐患要《纳入：。政府：为民办实事工程统】筹整改工作各级【。财政部门要落实【高层建筑消》防安全综合》治理工作经费保障】综合治理工作—顺利开展
(】三)严格执》法铁腕治理各—地、各部门要严格】对高层？建，筑火灾隐患进—行排查对整改—难度大、火灾—风险高、存在—重大火灾《隐患的要落实—挂牌督办制度明确整！改责任和《整改期限抓好隐【患，整改;对建》设单位、施工单【位、监理单位和【产品生产、销售企】业在供货、检—测、施工等环节【弄虚作？假、降低标准以【及违规？施工：作业的依法从重处罚！
？(四)加强宣传营】造氛围要《采取各种形式开【。展高层建《筑消防安全宣—传广泛？利用媒体开展火【灾，案例警示宣传传【播普及高层建筑防】。火、灭火和》逃生自救知识增强】群，众消防安全意识营】造高层建筑消防安】全综合？整治社？会氛围？。
(五)强化督！查确：保实效各地要将【高层建筑消防安全】。综合治理工作纳入政！府，政务：督办内容加大督导检！查力度确保》。各，项工作？措施落到实处取得】实，效省政府将适时组】织专项督《查对：综合治？理，成效突出消防安全状！。况明显改善治理【期间未发生高层建筑！火灾的予以表—彰;对？未按本方案要求开】展综合治理、—工作不到《位、措施不落实、效！果不明显的予以通报！;治理工作期间对因！工作失职、》造成严？重影响火灾事故发】生的：依法依规追究相关单！位和：人员责？任
各地—、各：部门于8月》2，0日：前将综合治理工【作部署情况报送省】公，安消防总队;从9月！起每月20日前报送！前阶段工作小结;1！2月2？5，。日前：。报送综合治理工作】总结
》附件1.高层建筑】检，查情况登记表
【 ， 2.高《层建筑消防安全【。综合治理情》况，统计表
》 3.高层建筑检查！情况台账《
