海南省高层》建筑：消防安？全综：合治：理工作方《案
： 为？贯彻落实习近—平总书？记等中央领》导同志重要指示批示！和全国？高层建筑《消防：安，全综合治《理电视电话会议精神！深刻汲取英国伦敦“！6·14《”高：层公寓火灾教—训切实加强我省【高层：建筑火灾防控—工作结合《。本省实际制定—本方：案
？ 一、工作》目标
深入贯彻！党的十八大和十八届！三中、四中、五中、！六，中，。全会精？神认真贯彻落实【习，近平总书记》、李克强总理等中】央领：导，同，志关于公《共安：全工作的重要指【示批示要求按照政】府统：一领：导，、，部门依法监管、单位！全，面负责、社会综合】治理的原《则，通过全面梳》理我省高层建筑现】状开展具《有针对性的高—层，建筑消？防安全综合治理有】效消除高层建—。筑消防安《全隐患？。。。进，一步落实高层建【筑消防安全管理责】任全面提《升高层？建筑建设、》。使用：、管：理单：位消防安全“四【个能力”预防和遏制！。高层建筑《重特大火灾事故【发生为建设美好新海！南创造良好的消【防安：全环境
二【、治理范围
在！建和已建成投入使】用的高层建筑(建筑！高度大于27米【的住宅建筑和建筑高！度大于24米的【非单层厂房、仓库和！其他民？用建筑)
》 三？、治理步骤
【 治理时《间从2017年8】月，起，。至12？。月底治理工作分【五个阶段《进行
(一)动！。员部署？阶段(8月》1，8日前)各地、各】部，门结：合本地？区、本行业领域特】。点和综合治理—。任务分？工，制定：工，。作方案建立协调机制！召开会议部署明【确治理目《标，、任务和《措施细化治理职责】印发高层《建筑消防安全综【合治理通知(通告)！
(二)全面】排查阶段(8月31！日前)各《地、各部《门要组织高层建筑】。建设、使用、管理】单位开展消防安【全自查自纠;各有】关行业部门》在政府？统一领导下》。按照职责分》工逐个区域、—逐栋建筑开展排查填！写高层建筑检—查情：况，登记表(《见附件1)》。
(三)重点】整治阶段(9月1】日至1？1，月20日)各地、各！部门对排查发现的高！层建筑火灾隐患【进行分析研》判逐栋制《定，整改计？划和措施落实整改责！任和资？金对整？改难度不大的火灾隐！患督促尽《快整：改;对一时难—以整：改的重大火》灾隐：患督促单位和业【主在确保安全的【前提下采《取先易后难、分步】实，施的方式逐项消除】隐，患综合治理期间集】中查处一批》存在：严重违？法行为和《拒不整改火灾隐患】的，单位集中曝》。光一批久拖不—。改、严重影响公共】。安全的？。隐患：单位：。集中：挂牌督？。办一：。批存在重大》火灾：隐患的单位各有关部！门采取督查巡查【。、，明察暗访等形式督促！下属部？门和单位落实综合】治，理工作职责》任务
(四【)能力强化阶段(】11月21日至1】2月20日前)各地！、各部门立》足提升高层》建，筑消防安《全“四？个能力”(》检查消除火灾—隐患能力《、组织扑《救初起火灾能力、组！织人员疏散逃生【能力、消防》宣，传教育培训能力【)建设有效强化高层！建筑业主、》使，用人和物业》服务企业的》消防安全意识提【高，消防安全《。。管理能力《水，平
？ (：五)总结验收阶【段(12《月21日至》31：日前)？各地：成立检查组》对照当地高层—建，筑的隐患情》况进行逐栋核查确保！整治成效省》政府组织工作组对】综合治理工作进行】检查验收《验收不合格的重新】进行整？治检查验收》情况将纳入20【17年度消》防工作考核成绩治】理工作结束》后各地？总结：经验做？法，研究解决存在的普】。遍性问题健》全，。高层：建，筑火灾防《控长效工作机—。制
？ 四、治理》内，容
(一)建筑！消防：设施：
1《.高层建筑未—按消防技术标—准设置消防设施或设！置不符合消防技术】标准
？ 2.建筑消防设！施，故障、损坏或瘫【痪不能保持完好有】效
？ 3.消防控制【室设备？故，。障控制？功能及联动运行不】正常：
(《二)安全《疏，。散设施
》 1.疏散楼梯【、安全出《口数量、《疏，散楼梯间《设置形式不》符合标准;避难层】(间)堆《放杂物或擅自改变】用途;？避难区内穿》越，通风风管、排烟【风管、电缆桥—架和采用《可燃：材料包覆《管，道
？ 2.？占，用、堵塞、封闭疏】散通道？。、安全出口》;防火门损坏或构件！。缺失影响防火—防烟功能;应急照明！、疏散指示》标志和楼层指示【标，识的设置《。位置、数量、照度】等不符合标》准
《3.：疏散走道、》楼梯间内部装—修材料不符合标准
！ (三《)管道井《
1《.电缆井、管道【。井等管？井未独立设置井【壁耐火极《。限达不到1.00h！、管井？检查门未采用丙【级防火门电缆—井、管？道井未在每层楼板】。处进行？严密封堵电》缆桥架等未》在防火分隔》处，采用有效《措施进？行防火封堵》
2《.管道井内堆放【杂物或被占用—管井井壁、检查【门破损日常维护管】理不到位
【(四：)电气燃气管—理
1.电【气线路乱《拉乱接或敷设不【符合安？全技术规范电气设备！容量负？荷超标或安》装不符合安》全技术？规范：
2.消防用电！负荷不符合》消防技术《标准未？落实任何情况下【不得切断消防电【。源的安全《。保障措施
— 3.使用燃气的场！所，、部位不符合相【关技术标准;燃气管！线，、燃气用具的敷设】、安：装等：不符合相关安—全技术标准;公共建！筑使用燃气》部位：未设置燃气泄漏【报警装置和紧急【切断装置
4.！对，电气、燃气》设施设备《的，。。日常维护保养、检测！等，管理措施不落实
！ 5.用火》、用电、用气不【符，合，安全规范动用明火作！业时未落实现场监护！和安全措施
— (五《)可燃易燃材料【使用
》1.高层建筑—在建项目违规—使用可燃易燃防【护网、脚手架
】 2：。。.高：层建筑中顶棚、墙面！、地面？的装修材料使—用不符合国家规【范要求的可燃易燃】材料
3—.人员？密集场所擅自—降，低装修材料》的燃烧？性能等级违规进行室！内装修
—。4.公众聚集场所违！规使用聚氨酯类【泡沫塑料《等可燃？易燃材料装修—
， 5？.高层建筑违规【采用：可，燃易燃外《保，。温材料？
(《六)日常消防安【全管：。。理
1.单【位消防安全主体责任！不落实未设立或明】确消防？安全管理机构未【建立消防安全制度】和操作规《程消防安全责任【人、管？理人、重点岗位【人，。员、特殊工种人【员和员工逐级岗位】责任不落实
— 2.单位消【防安全检查巡查不落！实不能？及时整改火灾隐患】
3《.建筑外墙门窗违】规设置影响逃生和】灭火：。救援的障《碍物：
4.单位【未按标准组》。建，微型消防《站未：开展针？对性消防训练不具备！“早发现、早处置”！。。的扑救初《起火灾能力
— 5.《单位：未定期组《。织消防安全培训和消！防，演，练
6.—物业服？务企业未《按照合同约》定对高层《住宅共？用消防设《施进行维护管—理，、提供消防安全防】范服务
五【、任务分工
】(一)建立综合治】理工作机《制，由省公安厅牵头会】同有关部门建—立，全省：高层建筑消防安全】综合治理协调—机制协调、指导各】地高层建筑消防安全！综合治理工作—定期通报治理—工作进展情》况联合开展督—导检查？各，地要结合《本地情况建立信息】共享：、情况通报、联合】查处、？案件移送机制—统筹综合《治，理工作(责》任单位各市县政【。府、洋浦经济开发】区管委会省公安【厅等有关部门)
】。 ：(二：)推行消防》安全：经理人？和“楼？长”制度高层公【共建筑使用管理单】位逐栋明确1—名专职？消防安全《经理(有条件的可】聘请消？防工程师担任)高】层住宅建筑的使用】管理单位逐幢明确】“楼长”(“—三，无”高层《住宅建筑由当—。地乡镇、《街道办明确网格员担！任“楼长”》)负责本单位、本】建筑消防安全管【理高层住宅建筑【小，区的物？业管：理机构要定期开展防！火检查巡查组织实施！消防宣传教育培训制！定灭火和应急疏散预！案并定？期组织演《练(责任单位各市县！政府、洋《。浦经济开发区管委】会各行业主管部【门省公安消防总队)！
(三)—抓好五个重》点治理
1.违！规使用可燃易燃材】。料问题？治理各地要严—格贯彻实施海南省】商品住宅《全装修管理办—法(试？行)：规范新建高层住宅建！筑装修材料确保装】修材料？。符合防？火条件使用》要求加大对》在建施工项》目违规使用》可燃易燃《防护网？、脚手架《违规使用可燃易燃】彩钢板违《规使用可《燃易燃材《料装修等行为的查】处，力，度确保建筑》装修材料符合消防】。安全要求(牵头单】位各市县《政府、洋浦经—。济开发区管委会【;责任单《位省住房城》乡建设厅、》省公安消防总队【)
： 2.建筑—消防设施缺失损【坏问题治理各地要加！强高层建筑》。特别是老旧高层建筑！消，防设施设《备缺失？损坏：问题的整《改，对，缺失消防《设施的高层建筑结合！改建、扩建工—程按照消防技术标】准，增补;对消防设施损！坏的：责令限期整》改修复落实定期【维护保？养检测制度确保完好！有效;对疏散楼梯数！量不足的采取增设室！外疏散楼《梯等措？施(牵头单位各【市，县政府、洋浦经济开！发区管委会;责任单！位省住房城乡—建，设厅、省教育厅【。等行业主《管部门省公安消防总！队)
？ 3.影响人员疏！。散和灭火救援—障碍：问题治理各地—要抓好违规》堵塞、占用、—封闭安？全，。出，口、疏散通道—、疏散？楼梯、消防》车通道违规》设置户外广告牌【、招牌等遮挡建筑】门窗影响《。逃生和灭火》救，援等隐患问》题治理;督促高【层建筑使用管—理单：位及：时维修安《装疏散楼梯》。间损坏或拆除—的防火门按有关规定！设，置应急照明和疏散指！示标志规范电动自】。行，车停放充电管理;对！公共高层建》筑中违规设置—防盗网？的要督？促使用管理单—位及：时拆除？;对高层住宅—建筑设置防》盗网的要督促—使用管理《。单位引？导业主开设逃生窗】口;对超高》层建筑中《避难层？(，间)被占《用的要？督促使用管理单位恢！。复原有？。。功能：(牵头单《。位各市县政府、洋浦！经济开发区管—委会;责任》单位省住《房城乡建《设厅、省公安厅等】行业主？管部门城市综合【执法部门省公—安，消防总队)》
： 4.电《。缆井、管道井等【管井设置和封—。堵不规范《问题治理各地—要按照国家规范【严格落实《电缆井、管道井【等管井的设置—要求和封堵措—施逐栋核查各—类管井解决管井以】及电缆桥架封堵缺失！或不严密的》突出问？题(：牵头单？位各市？县政府、洋浦经【济开：发区管委会;责【任单位省住房城乡】。建设厅、省公安消防！总队)
》 5.高层》建筑电气燃》气隐患治理各地【要组织相关部门【和，单位开展电气—燃，气隐患排查治理督】促高层建筑使用管理！单位按？有关要求配备—。专业的电气》燃气管理人员—落实用电用气管【理制度措施定—期，。委托检测维护电气】线路和燃气管道推】广电气火灾监—控等技防物防措施】发动高层建筑业主】开展电气《燃气隐？患自查自纠(牵头】单位：各市县政《府、：洋浦：经济开发区管委会】省住房城乡》。建设厅、省安全监】。管局：;责任单位省—电气火灾防范专项整！治工作涉《。及的有关《部门各电力、电信、！燃气企业)
(！四)：开展网格化排—查，各地要进一步加【强基层消防安—。全组织领导组—织各单位开》展火灾隐患自查【自纠：组，织社会防控力量开展！高层建筑隐患排【查整治发动群众【举报高？层建筑火《灾隐：患各级？综治、民政部门【要将高层建筑—消防安全纳入—基层网格《。。化管理纳入居—(村)委会和—社区的常态》。化巡：查检查进一》步完善体制机制【强化消防《安全末端覆盖(【责任单位各市县政】府、洋浦经》济开发区管委会【省，综，治办、省民》政厅)
《 (五)》严格落实主体—责，任各地？、各部门要督促高】层建筑使用管理单位！落实消？防安全主《体责：任对于多产》权、：多租户的高层—建筑要建立统—一的：消防管？理组织明确各方责】任制定完善》各，。。项管理制度》抓好日常消防—管理：住，房城乡建《设、公安消防部【门要：督促物业服务企业】贯，彻执行住宅物—业消：。防安全管理(GA】 12？。83-2015)等！国家行？业标准严格落实【消防：安全管理责任公【安消：。防部门要督促高【层建筑使用管理【单位开？展，消防安全“户籍【化”管理《及时采集更》新日常消防管理【基，。。础信息;《确定火灾荷载较大】、人员密集、消防设！施严重缺《失的高层建筑为火灾！高危单位实行更加】严，格的消防安全管【理措施(《牵头单？位各市县政府—、洋浦？经，济开发区管委会;】责任单？位省：住房城？乡建设厅《等行业主管部门省】公安消防总队)
！ (六？)开展“四个一【”活动各《地、各部门要在1】0月20日》前开展“四个一”】活动集？中约谈一次高层建筑！建设、使用、管理】单位的？责任人？和管理人《;，。组织一？次高层建《。筑专职消防》安全经理《人和“楼长”的消】。。防安全大培训;督】促高层建筑管理【、，使用单位《组织：开展：一次应？急疏：散逃：生演：练;组？织，网格员开展一次【消防安全宣传活【动上门宣《讲，消防安全知识发放】。、张贴消防》安，全知识宣传资料(】责，任单位各市县政府、！洋，浦，经，济开发区管》委会省旅游委、省】人，力资源社会保障【。厅、省教育厅、省文！化广电出版体育厅】、省卫？生计生委、省公安厅！、省民政厅、省【住房城乡建设厅【、，省交通运输厅—。、省商务厅》、省安全监管—。。。局、省邮政管理局等！部门：)
(七—。)提升物防技防水平！各地要推动老旧【高层住？宅的建？筑公共区域设置火】灾，应急广播居民—家庭推广安装独立】式感烟火灾探测报警！器并：。结合老旧高层住【宅改造推广》。安装简易喷》淋设：施和电气《火灾监？控装置提《高初起火灾预警【和处置能力要—结合城？市消防远程监控【系统建设《逐步将设有》火灾自动报》警系：。统的高层建筑接入】。系统：对消防设施运行状】况实施24小时监控！(责任单位各市县】政，府、洋浦经济开发区！管委会省民政厅【、省住房城》乡建设厅等行业主管！部，门省：公安消防总队)
！ (八)加强技术】指导帮扶省高层建】筑消防安全》综合：。治理协调小》组负责牵头》组建省高层建筑综】合治理技术帮—扶指导小组开—展巡回帮扶指导各】地整改各地要结合】本地实？际探索采取》。政府购买服务的方】式聘请具有一定技】术力量？的中介机构或服务】企业逐栋解决—老旧高层建筑电缆井！等管井封堵不严消】。防设：施、电气线路检测】维护不落实等—问题动态跟踪隐患整！改(责任单》位省综合《治理协调小组各市】县政府？、洋：浦经济开发》区管委会)
【 (九)加》强微型消防站建设】各地要推动在高层公！共建：筑和高层《住宅小区建立微【型消防站配》齐人员和必要的装备！器材达到《“三知四会一—。。联通”(《即知道消防》设施和器材位置、知！道疏散通道和出口、！知道建筑布局和【功能;会组织—疏散人？员、会扑救初—期火灾、会穿戴防护！装备、会操作消防器！材;公安消防部门】与微型？消防站、《消防控制《室与微型消》防站队员保持通信联！络畅通)《要求力争在年底【前所：有大型高层》公共建？筑、高层住宅—。小，区全部建成微型消防！站公安消防》部门要加强工作指】。。导定期组织开展与微！型消防站《的联勤？联，训(责任单位各【市，县政府？、洋浦经济开—发区管委会》。各行业主管部门【省公安消防总队)】
(十)提升】高层建筑专业灭【火救援能力》。各地要为高层—建筑灭火救援提【。供人：员、装备保障—加快高层建》筑灭火救援的—专业队伍《建设海口《、三亚、儋州等【地要在12月31】日前完成高》层建筑灭火救援【专业队组建各地公安！消防：部门要做好灭火救】援应急？预案编制或》更新开展高层建筑灭！火救援演练》加强攻坚《技，战术研究强化—内攻：灭火：人员搜？救、排烟和安全防】护水平提升高层【建筑火灾《处置能力(责任【单位各市《县政府、洋浦经济】开发区管《委，会省：公安消防总队)【
(十一)【发挥舆论监督作用】各地要根《据综合治《理工作进展情况【采取约谈单位法定代！表人、在单位醒【。目位：置张贴火险警示牌】等方式推动高层建】筑消防安全》隐患整改公安消防】、宣传、文体等部门！要紧密合作》在主：流媒体开设专题【。专栏设立隐》患曝光平台》定，期发布综合治理动】态曝光久拖不改、政！府挂牌？督办的高层建筑【重大火灾隐患公安】消防部门还要将隐患！严重、逾期未改【的重：。大，火灾隐患单位—通报有关部门联【合推动整《。改(责任《单，位各市县政》府、洋浦经济开【发区管委《会各有？关部门)
—。 六、工《作要求
《 (？一)提高认识统筹】兼顾开展高》层，建筑：。消防安？全综合整治》是防止火灾发生【、维护公共安—全的一项重要举措各！地、各部门要充分】认，识高层建筑消防【安全面临的严峻形势！。。和开展综合治理的】重，要性、紧迫性—结，合我省6月12日】部署开？展的高层民用建筑】。消，防，安全专？。项，整治梳理《工作措施和任务【要求统筹兼》顾突出重点抓好落】实
？ (二)加强领导落！实责任各《级政府作为》综合治理的第一责任！。主体主要领导要【。亲自研究全面负责分！管消防和城建工【作，的领导要具体—。负责亲自督办要进】一步细化旅游、人】力资源社《会保障？、教育、文化广【电出版体育、卫生】计生、民政、住【房城：乡建设、《商务、安全》监管等行业主—管，部，门工作职责对无行】。业主管部《门的高层建筑—要，明，确牵：头部：门或单？位;对老旧、“三无！”高层建筑存—在的隐患《问题特别是重大火】灾，隐患要纳入政府为民！办，实事工程统筹整改工！作各级财政部—门要落实高层建【筑消防安《。全综合？治理工作《经费保障综合—治理工作顺利开展】
(三)严【格执法铁腕治理各地！、各部门要严格对】高层建筑火》灾隐患进行排查对整！改难度大《、火灾风险高、存】在重大火《灾隐患的要落实挂】牌，督办制度明确—整改责任和》整改期？限抓好隐患》整改;对建设单位、！施工单？位、监理单位和【产品生产、》销售企业在供货、检！测、施工等环节弄】虚作假、降低标准】以及违规施工作业的！依法从重处罚—
(四)加【强，宣传营造氛》围要采取各种形式】开展高层建筑消防】安全宣传广泛利【。用媒体开展》火灾案例警示—宣传传播普及高层】建筑防火、灭火【和逃生自《救，知识增？强群众消防安—全意识？营造高层《建筑消防安全综【。。合整治社会氛围
！ (：五)强化督》查确保实效各—。地要将高层建筑消】。防安：全综合治理工作【纳入政府政》务督办内容加大督】导检查力度确保各项！工作措施落到实【处取得？。实效省政《府将适时《组织专项督查—。对综合治理成—效突出消防安全【状况明显改善—。治理期间未发生【高层建筑火》。灾的予以表彰;【对未按本方案要求开！展，综合：治理、工作》。不到位、措施不【落实、效果不明显】的予以通报;—治理工作期》间对因工作失—职、造成严重影响火！灾事故发生的依法】依规追究相关单位和！人员责任
— 各地、各部门【于8月20日前将】。综合治理工作部署情！况报送省公安消防】总队;从9月起【每月20日前报送】前阶段？工作：小结;12月25日！前报送综合治理工】作总结
附【件1.？高层：建筑检？查，情况登记表
【。 2.高层建筑消防！。。安，全综合治理》情况统计表
3！.高层建筑检查情】况，台账：
