海南省高层建—筑消防安全综—合治理工作》方案
为—贯彻落实习》近平总书记等中【央，领导同志《重要指示批》示和全国高层—建，筑消防安全综—合治理电视电话【会议精神深刻汲取英！国伦敦“6·14”！高层公寓火灾教训】切实加强《我省高层建筑火【灾防控工作结合【本省：实际制定本方案
！ ，。一、工作目标—
深入贯—。彻党：的十八？。大，和十八届《三，中、四中、五—中、六中全会精神认！真贯：彻，。落实习近平》总书记？、李克强总理等中】央，领导同志关于公【共安全工作的重要指！示批示要求按照【政府统一领导、【。部门依法监管、单位！全面负责、社会综合！治理的？原则通过全面梳理】我省高层《建筑：现状开？展具有？针对性的高层建【筑消防安全》综合治理有》效消除高层建筑消】。防安全隐《患进一步《落实高层建筑消【防安全管《理责任全《面，。。提升高层建筑建设】、使用、管理单【位消防安全“四个】能力”预防和遏【制高层建筑重特大火！灾事故发《生为建设美好新海南！。创造：良，好的消？防安全环境
二！、治理范围》。
：。 ，在建和已建成投【入，使用的高层建筑【(建：筑高：度大于27米—的住宅建筑和—建，筑高度大于》24米的非单层厂】房、仓？库和其他《民用：建筑)
》 三、治理》步骤
治理【。时，间从：2017年》。8月起至《12月底治理工作】分五个？阶段进？行
(》一)动员《部，署阶段(8月18日！前)各地《、各部门《结，合本地区、本行【业领：域特点和综合—治理任务分工制定工！作方：案建立协调机制召】开会议部署明—。确，治理目标、》任务和措《施细化治理职—责印发高层建—筑消防安全综—合治理通知(通告)！
(二)—全面排查阶段(8】月，31日前)》各地、各部门要组织！。高层建筑建》设，、使用？、管：理单位？开展消防安全自查自！纠;各有关行业【部门：在政府统《一领：。导下按？照，职责分工逐个区【域、逐栋建筑开展排！查填写高层建筑检查！情况登记表》(见附件《1)：
(《三，)重点？整治阶段《。(9：月1日至11月【20日)各地—、各部门对》排查发现的高层【建筑火？灾隐患进行分析【研判逐栋制定整改】计划和措施》落，实，整，改责任？和资金对整改—难度不大的火灾隐】患督促尽快整改;】对一时难以整改的重！大火灾隐患督促单】位和业主在确—保安全？的前提？下采：取先易后《难、分步实施的方式！。逐项消除隐患综【合治：理期间集中查处【一批存？在严重违《法行为和拒不整改】火灾：隐患的单位集—中曝：。光一批久拖》不改：、，严重影响《公，共安全的《隐，患单位集中挂牌督】。办一批存在》重大火灾隐患的【单位各有关》部门采取督查巡查】、明察暗访》等形式？督促下属部》门和单？位落实综合治—。理工作职责任务【
(四)能力强！化阶段？(11月21日【至12月2》。0，。日前)各地》。、各：部门立足提升高层建！筑消防安《。全“四个能力—”(检？查消除火灾》隐患能力、组织【扑救初？起火灾能力》、组织人员疏散逃生！能，力、消防《宣传教育《培训能？力)：建，设有效？强，化高层建筑业主、使！用人和物业服务企】业的消防安》全意识提高》消防安全管理—能力水平
》。 ：(五)总结》验收阶段(1—2月21《。日至3？1日前)各地—成立检查组对照【当地高层建筑的【隐患情况进》行逐：栋核查确保》整治：成效：省政府组织工作【组对综合治理工作】进行检查验收验收不！。。合格的重新》进行整治检》查验收情况将纳入2！017？年度：消防工作考核成绩】治理工作结束后【各地总结经验做法研！究解决存在》的，普遍性问题健全【高层建筑《火灾防控长效工作】机制
》四、治理内》。。。容
(一)建】筑消防设施》
1.高—层建筑未按》消防技术标准—设置消防设施—或设置不符合消【防技术标准
2！.建筑消防设—施，故障、损坏或瘫痪】不能：。保持完好有》效
《3.消防控》。制室设备《故障控？制，功能及？联动运行不正—常
： (二《。)安全疏散》设施
1.疏散！楼，梯、安全《出口数量、疏散楼梯！间设置形式不—符，合标准;避难层【(间)堆放杂物【。或擅自改变》用途;避《难区内穿越通风风管！、排烟风管、电缆】桥架：和采用可燃材—料包覆？管道：
2.》。占用、？堵，塞、：封闭疏散通道、安全！出口;？防火门损坏》。或构件缺失影响【防火防烟功能;应】急照明、疏散—指示：标志：和，楼层指示《标，识的设置位置、【数量、照度》等不符合标》准
3.—疏散走道、》楼梯间内部装—修材料不《符合标？准
《(三)管道井
！。。1.电缆井、—。管道井等管》。井未独立《设置井壁耐火—极限达？不到1.00h【、管井检《查门未采用丙级【防火：。门电缆井《、管道井未》在每层楼《板处进行严密封堵电！。缆桥架等未在防火】分隔：处采：用有效措施》进行防火封堵
【 2.《。管道井内堆放杂【物或被占用》。管井井？壁、检查门破损日常！维护管理不到位【
(四)电【气燃气管理
1！.电：气线路乱《拉乱接或《敷设不符合安—全技：术规范电气》设备容量负荷超标】或安装不符》合安全技术规范【
2.消防【用电负荷不符—。合消：防技术标《准未：落实任何情况下不得！切断：消防电源《的安：全保障措施
— 3.使用燃【气的场所、部位【不符合相关》技术标准;燃气管】线、燃气用具—的敷设、安》装等不？符合相关安全技术】标准;公共建—。筑使用燃气部位未】设置燃气泄漏—报警装置和紧急切断！装置
？ 4.对电气【、燃气设施设备的日！。常维护保养、检【测等管理措施—不落实
《 5.用火、用电！、用气不符合安【全规范动《用明火作业时未【落，实现场监《护和安全措施
【 ：(五：)，可，燃易燃材《料使用
》 ，1.：高层建筑《在建项目违规使用可！燃易燃防护网—。、脚手架
【2.：高层建筑中顶棚、墙！面、地面的装修材料！使用不符合国家【规范要求的可燃易燃！材料
3.人员！。密集场所擅自降低装！修材料的燃烧性【能等级？违规进行室内装修
！ 4.《公众聚集场所违规】使用聚氨酯类泡【沫塑料等可燃—。易燃：材料装修
【5.高层建筑—违，规采用可燃易燃【。外保温材料》
(《六)日常消防安全】管理
《 ，1.单位消防安全】主，体责：任不落实未设立或明！确消防？安全管理机构—未建立消防安全制】度和：操作规程消防安全责！任人、管理人、【重点岗位人员、【特殊工种人员和员】工，逐级岗？位责任不落实
】 2.单位》消防安全检查巡查不！落实：不能及时整改—火灾隐患
》 3.建筑外【墙门窗违《规设：置影：响逃：生和灭火救援的障碍！物
4.单位未！按标准组建微型消防！站，未开展针《对性消防《训练不具备“早发】现、早处置》”的扑救初起火灾】能力：
5.单位【未定期组《织消防？安全培训和》消防演练
6】.物业服务企业未按！照合同约定》对高层住宅共—用消：防设施进行》维护管理、提供消】防安全防范》服务
五、【任务分工
(一！)建立综合》治理工作机》制由：省公：安厅牵头会同有关】部门建？立全省？高层建筑消防安全综！。合治理协调机制【协调、？指导各地高层建【筑消防安全综合治】。理工作定期》通报：治理工作进展情况】联合开？展督：导，。检，查各地要结合—本地情况建立—信息共享、情况通】报、联合查》处，、案件移送机制【统筹综合治理工作(！责任单位各市—县政府？、洋浦经《济，。开发区管委会—省公安厅等有关部】门)：
(二)—推行消防安全—经理人和《“楼长”制度高层】公共建筑使用管理】单位逐？栋明确1名》专，。。职消防安全》经，。理(有条件的可【聘请消防工》程师：担任)高层》住宅建筑的使用管理！单位逐？幢明确“楼长”(“！三无”高层》住宅建筑《由当：地乡：镇、街道办》。明确网格《员担任“《楼长”)负责本单位！、本建筑消》防安全管理高层住】宅建筑？小区的物业管—。理，机构要定期开—展防火检查巡查【组织：实施：消防宣传教育培【。训制定灭火》和应急疏散预案【并定期组织》演练(责任单—位各市县政府—、洋浦经济开发区管！委会各行业主管部门！省公安消防总队)】
， (三)》抓，好五：个重点治理
1！.违规使用可—燃易：燃材料问《题治：理各：地要严格贯彻实施】海南省商品住宅全装！修，管理：办法(试行》)规：范，新建高层《。住宅建筑装》修材料确保装修材】料符合防《火条件？使用要求加大—对在建施工》项目违规使用可燃】。易燃防护网、—脚手架违规使用【可燃易燃彩》钢板违规使用可燃易！。燃材料装《修等行为的》查处力度确保建【筑装修材料符合消防！安全要求(牵头【。单位各市县政府【、洋浦？经济开发区管委会;！责任：单位省住房》城乡建设厅、省公安！消防总队《)
2.建筑】消防设施缺失损坏问！题治：理各：地要：加强高层《建，筑特别是老旧高层建！筑消防设《施设备缺失损坏问题！的整改对缺失消【防设：施的高层《建筑结合改建、【扩，建工程按照消—防技术标准》增补;对消防设【施损坏的责令—限期整？改修复落实定期【维护保养《检测制度确》保完好有效》;对疏散楼》梯数量不足》。的采取增设室—外疏散楼梯等—措施(牵头》单位各市县》政府、洋浦经济开发！区管委？会;：责任单位省住房【城乡建设厅、省教育！厅等行业主管部【门省公安《消防总队《。)
3.影【响，。人员疏散和灭—。火救援障碍问—题治：理各地？要抓好违规堵—塞、占用、封—闭安全？出口、疏散》通道、疏散楼梯、】消防车通道违—规设置户外广—告牌、招《牌等遮？挡建筑门窗影响【逃生和灭火救—援等隐患问题治【理;督促《高层建筑使》用管：理单位及时维修安】装疏散楼《梯间损坏或拆除【的防火门按有关规定！设，。置应：急照明和疏散指示标！志，规范：电动自行车》停放充电管理—;对公共高》层建筑？中违规设置防盗网的！要督促使《用管理单位及时拆】除;：对高层住宅建筑【。。设置：。防，盗网的要督促使【用管理单位引—导业：主开设逃生》窗口;对超高层建筑！中避难层(间)被】占用的要督促—使用管理单位—恢复：原有功能(牵头单位！各市：县，政府：、洋浦经济开发【区，管委会？;责任单《位省住房城乡建【设厅：、省：公安：。厅，。等行业？主管：部门城市综合执【法部门省公》安消防总队)—
4《.，电缆井、管》道井等？管井设置和封—堵不：规范问题治》理各地要按照国【家规范严格落—实电缆井、管道井等！管井的？设置要求和封—堵措施逐栋核查各类！管井解？决管井以及电—缆，桥架封堵缺失或【不严：密，。的突出？问题(牵头单—位各市？。县政府、洋浦经济】开发区管委会;责】任单位省住房城【乡建设厅、》省公：安消：防总队)
—。。 5.高层建筑电气！燃气隐患治理各【地要组织相关部【门和单位开展—电气燃气隐患排查】治理督促高》层建筑使用》管理单位按有—关要求配备专—业的电气燃气管理】人员落实用电用【气管理制度措施定】期委托检测》维护电？气线路和燃气—管道推广电》气火灾监控等技防物！防措施发动》。高层建筑业主—开展电气燃》气隐患？自查自纠(牵头单】位各市县政府、洋】浦经济开发》区管委会省》住房城乡建设厅、】省安全监管》。局;责任《单位省电《气火：灾防：范专项整治工—作涉及的有关部门各！电力、电信、—燃气企业)
】(四)开《展网格化排查各地要！进一步加强基—层消防安全》组织领？导组织各单位开【展火灾隐患自查自】纠组织社会》防，控力：量开展高层》。建筑隐患排查整治发！动群众？举报高层建筑—火灾隐患各级—综治、？民政部门要》将高层建筑消—防安全纳入基层网格！化管理纳入居(村)！委，会和：社区的常态化巡【。查检查进一步—完，善体制？机制强化消》防安全末端》覆盖(责任单位各市！县政府？。、洋浦经济开发【区管委会《省综治办、省—民政厅)《。
， (五)》。严格落？实主体？责任：各地、？各部门要《。督，促高层建筑使用管】理单位落实消—防安全主体责任对于！。多产：权、多租户的高【层建筑要建立统一】的消：防管理组织明—确各方责任制定完】善各项管理》制度抓好日常消【防管理住房城—乡建设、《公安消防部门要督促！物业服务企业—贯彻：执，。行住：宅物业消防安全管】。理，(GA？ 12？8，3-2015)等】国家行业标》准严格落实消防安】全管理责任公安消防！部门要督《促高层建筑》使用管理单位—开展消防安全“户籍！化”管理及》时采集更新日常消】防管理基础信—息;确定火灾荷载】较，大、：人员密集、消防设】施严：重缺失的高层建筑为！火灾高危单》位实行更加》严格的消《防安全管理措施(牵！头单位各市县—政府、？洋浦经济开发区【管委会;责任单位省！住，房城乡？建设厅等行业主【管部门？省公安消防总队)】
(六》)开展“四》个一”活动各地【、，各部门要在10月】20日？前开展？“四个一”活—动集中？约谈一次高层建筑建！设，、使用、管理—单位的责任人和管】理，人;组织一次高层建！筑专职消《。防安全经理人和【“楼长”《的消防安全》。大培训;督》促高层建筑管理、】使用单位组织开展一！次应：急疏：散，逃，。生演：练;：组织网格员开展一】次消防安全宣—传活动上门宣讲【消防安？。全，知识发放、张贴消防！安全知识《宣传资料《(责任单位各市县】政府：、洋：浦经济开发》区管：委会：省旅游委、省人【力资：源社会保障厅、【省教育厅、》省，文化广电出版—体育：厅、省卫生计生【委、省公安厅、【省民政厅、省住房城！乡建设厅、省交【通运输厅、省商【务厅、省安全监管局！、省邮政管理—局，等部：门)
(—。七)提升物防技【防水：。平，各地要推动老旧【高层住宅的建筑公】共区：。域设置？火灾应急广播居民家！庭推广安装独立【式感烟火灾探测报】警器并？结合：老旧高层住宅—改造推广安装简易喷！淋设施和《电气火灾监控装置提！高初起？火灾预警《和，处置能力要结—合城市消防》远程监控系统建设】。逐步将设《有火灾？自动报？警系统的高层建筑接！入系统对消防设【施运行？状况实施2》4小时监控》(，责任单位各市县【。政，府、洋浦经济—开发区管《委会省民政厅、省住！房城：乡，建设：厅等：。行业主管部门省公安！消防总队)》
(八》)，加强技术指导帮扶省！高层：建，筑消防安全综合治理！协调：小组负责牵头组建省！高，层建筑综合治—理，。技术帮？扶指导小组》开展巡回帮扶指导各！。地整改各地》要结合本地实—际，探索：采取：政府购买《服务的方式》聘请具有一定技【术力量的中介机构】或服务企《业逐栋解《决，老旧高层建筑电缆井！等管井？封堵不？严消防设施、电气】线，路检测维护不落实】等问题动态跟踪隐】患整：。改(责任单》位，省综合治理协—调小组？各，市县政府、洋—浦经济开《。发区管委会》)，
？(九)？。加强微型消防—站建设各地要—推动在高层公共建筑！和高层住宅小—区建立？。微型消防站》配齐：人员和？必要的装备器—材达到“《。三知四会一联通”(！即知道消防设施【和器材？位置、？知道疏散通道和出口！、知道建《筑布局和功能;【会组织疏散人—。。员、会扑《救初期火《灾、会穿戴防护装备！。、会操作消防器材】;，公安消防部门与【微型：消防站？。、消防控制室与微】型消防站队员保持通！信联络畅通)—要求力争在年—底前所有大型高层】公共建筑《、高层住宅》小区全部建成微【型消防站公安消【防部门要加强工【作，指导定期《组，织开：展，与微型消防站的联】。勤联训(责任—单位各市县》政府、洋浦经—济开发区管委—会各行业主管部【门省公安消防总队)！
(十)—提，升高层建《筑专业灭火救—援能：力各：地要为？高层建筑《灭，火救援？提供人员《、装：。。备保障加快高—层建筑灭《火救援的专》业队伍建设海口、三！亚、儋州等地要在1！2月31日前完成高！层建：筑灭火救援专业队】。组建：各地公安消防—部门要做好灭火救】援应急预案编制或更！新，。开展高层建筑—灭火救援演练加【强攻坚？技，战术研究强化内攻灭！。火人员搜救》、排烟？和安全防护水平【提升高？层建筑火灾》处置能力《(责任？。单，位各市县政府、【。洋，浦经济开发区管【委会省公《安，。消防总队)
— (十一)—发挥舆论监督作用】各地要根据综合【治理工作进展情【况，采取：。约谈单？位法：定代：表人、？在单位醒《目位置张贴》。火，。。险，警，示牌等方式推动【高层建筑消防—安全隐患《整改公安《消防、宣传、文体等！部门要紧密合作在】主流媒体开设专题】专栏设立隐》患曝光平台定—期发布综合治理【动，态曝光久拖不改【、政府挂牌督办的高！层建筑重大火—。灾隐患公安消防【部门还？要将：隐患：严重、？逾，期未改的重大火【灾隐患单位通报有关！部门：联，合推动整改(责任单！位各市县政》府、洋浦经济—开发区管委会—各有关部门)
】。 六、工作要求【
：。 (一？。)提：高认识？统筹兼顾开展高层】建筑消防安全综合整！治是：防止火灾发生—、维护？公共安全的一—项，重要举措各》地、各部《门要充分认识高层】建筑消防《安全面？临的严峻形势和开】展综合治理的重要】性、紧迫性结合我】省6月12日部【署开展的高层民用建！筑消防安全专项整治！梳理工作措施—和，任务要？求统筹兼顾突出重点！抓好落？实
： (二)加强领导！落实责任各级政【府作为综合治—理的第一《责任主体《主要领导要亲自研】究全：。面负责分《。管消防和《城建工？作，的领导要具》体负责亲《自督办？。要进一步细化—旅游、人力》资源社会保障—、，教育、？。文化：广电出版体育、卫生！计生、民政》。、住房？城乡建设《。、商务、安全监管等！行业主管部门工作】职责对无行》业主管部门的高层建！筑要明确牵头部【门或单位;》对老旧、“三无”高！层建筑存在的隐【。患问题特别》是重大火灾》隐患要纳《入政府为民办实事】工程统筹整改工作】各级财政《部门要落《实高层建筑》消防安全《综合治理工》作经：。费保障综合治—理工作顺《利开展
—(，三)严格执》法铁腕治理各地【、各部？门要严格对》高层建筑火灾隐患进！行排查对整改难度】大、火灾风险高、存！在重大火灾》隐患的要《。落实挂牌督》办制度明确整改【责，任和整改期限抓好】隐患整改;对建设】单位、？施工单？位、监理单》位和产品生产、销售！。企业在供货、—检测、施《工等：环节弄虚作假、【降低标准《以及违规施工作业的！依法从重处罚—
(四)加强】宣传：营造氛围要采取各种！形式开？展高层？建筑消防安全宣传广！泛利用媒体开展火】灾，案例警示宣传传播】普及高层建》筑，防，火、灭火和逃生【自救知识增强—群众消防安全意识营！造高层建《筑消防安全综合整】治社会氛围
】(五)强化督查【确保实？效各地要将高—层建筑消防安全【综合治理工作纳入】政府政务督办内【。容加大督导》检查力度确》保各项工《作，措施落到《实处取得实效—。。省，。政府将？适时组织《专项督查对综—合治：理成效突出消防安】全状况？明显改善治理—期间未发生高层建筑！火灾的予以表彰【;，对未按本《方，案要求开《展综合治理、工【。作不到位《、措施不落实、效】果不明显的予以【通报;治理》。工，作期间？对因：工作：失职、造成严重影】响火灾？事故发？生的依法依规追究相！关单位？和人员责任
各！地，、，各部门于8》月20日前》将综合治理工—作部署情况报送省公！安，消防总队;从—9月起每月20日】。前报送前阶段工作小！结;12月25【。日前报送综》合治理工作总—结
？ ，附件1.高层—建，。筑检查情况登记【表
？ 2.高《层，建筑消防安全综合治！理情况统计表
！3.：高层建筑《检查情？况台账？
