海，南省高层建筑消防安！全综合治理工作【方案
为贯彻落！实习近平总书记等中！央领导同《志重要指示批示和】全国高？层，建筑消防安全综合治！理电视？。电话会议精神深刻汲！取英国伦敦“—6·14《”高层公寓火灾教训！切实加？强我省高层建筑火灾！防控工？作结合本省》实际：制定本方案
—。 ， ，一、工？作目标
深入贯！彻党的十八大和十】八届三中、四中【、五中、《六中全会精神认【真，贯彻落实习近平总书！记、李克强总—理等中央领导—。同志关于公》共，安全：工作的？重要指示《批示要求按照—政府统一领导、部门！。依法监管、单位全】面负责、社》会综合治理的原则】通过全面《梳理：我省高层建筑—现状开展具有针对性！的高层？建筑消防安全综合治！理有效消除》高层建筑消防安全隐！患进一步落》实高层建筑消防安】全管理责任》全面提升高层建【筑建设、使用—、管理单位》消防安全“四个能力！”预防和遏制—高层建筑重特大【火，灾，。事故发？生为建设美好新海南！创造良好《的消防安《全环：境
二、治【。理，范围
在—建和已建成投—入使用的高层建筑(！建筑：高度大于27—米的住宅《建筑和建筑》高度大于24—。米的非单《层厂房、《仓库：和其他？民用建筑)
— ， ，三、治理步骤
！治理时间《从2017》年8月起至12月】底治理工《。作分：五个阶段进行
】 (一)动员部【署阶段(《8月18日》前)各地《、各部门结合本【地，区、本行业领域【特点和综合治—理任务分工制定工作！方案建立《协调：机制召开会议部署】明确治理目标、任务！和措：。施细：化治理职责印发高层！建筑消？防安全综合》治理：通知(通告)
【 (二)全面排】查阶段(8月3【1日前)各地—、各部门要组织【高层建？筑建设、使》用、管理单位开展】消，防，安全自查自纠—;各有关行业—部门在？。政府统一领》导下：按照职责分工逐个】。区域、逐栋建筑开】展排查填写高层建筑！检查情况登记表【(见附件1)
【 (？三)重点整治阶段(！9月1？日至：11：月20日)各—地、各？部门对？排查发现的高层建筑！火，灾隐患进行》分析研判逐栋制定整！。改计划和措施落实】整改责任和资金【对整改难度不大的火！灾隐患督促尽快【整改;对《一时难以整改—的重大火灾隐患督】促单位和业》主在确保安全的【前提下采取先易【后难、分步实—施的方式逐》项消除隐患综合治】理期间集中查—处一批存在严重违】法行为？和拒不整改火灾隐】患的单位《集中曝光一》批久拖不改》。、严重影响》公共安全的隐患单】位集：中挂牌督《办，一批存在重大火灾】隐患的单位》各有关部门采取【督查：巡查、明察》暗，访等形？式督促下属部门和单！位落实综合治理【工作职责任》务
(四)能力！强化阶？段(11《月21？日至12月20日】前，)各地、各》部，门立足提升高层【建筑消防安全“【四个能？。力”(检《。。查消除火灾隐—患能力、组织扑救初！起火灾能《。力、：组织人员疏散逃生】能力、消防宣—传教：育培：训能力)建设有效】强化高？层建筑业主、使用】人和物业服》务企：业的消防安》全，意识提高消防安全】管理能力水平
！(五)？总结验收《阶段(12》。月2：1日至31日—前)各地成立检查】组对照当地高层建筑！的隐患情况进—行逐栋核查》确保整治成效省【政府组织工作组【对综合治理工作进】行，检查验收验收不【合格：的重新进行整治检】查，验收情况将纳入2】017年度消防工作！考核成绩《治理工作结束—后各：。地，总结经验《做法研究解》决存在？。的普遍性问题健全】高层：建筑火灾防》控长效工作》。。机制
》四、治理《内容
(—一)建筑消防—设施
1.【高，层建筑？未按：消，防技术标准》设置消防设》施或设置不符合消防！技术：。标准
？ 2.《建筑消？防设施？故障、损坏或瘫痪】不能保持《完好有效
【3，.消防控《制室设备故障控制功！能及联动运行不【正，常
(》二)安全疏散设施】
1.疏散楼】梯、安？全，出，口数量、疏散楼【。梯，间设置形式不符【合，标准;避难》层，(间)堆放杂物【。或擅自？改，变用途;避》难区内穿越》通风风管《、排烟？风管：、电缆桥架和采【用可燃材《料包覆管道
2！.占：用、堵塞、封闭【疏散通道、安—全出口？;防火门《损坏或构件缺失影响！防火防烟功能—;应急照明、疏散指！示标志和楼层—指示标识的设—置位置、数》量、照度《等不符合标准
【 3？.疏散？走道：、，楼梯间内部装修材料！不符合标准》
： (三)管道井
】 ，。 1.？电缆井？、管道井等管井未独！立设置井壁耐火极限！达不到？1.：00h、管井检查】门未：采，用丙级？防火门电《缆井、管道井未在每！层楼板处《进，行严密封堵电缆【桥架等未在防—火分隔处采用有【效措施进行》防火封堵
》 2.《管，道井内堆放》杂物或被占用管井井！壁、检？查，门破：损日：常，维护管？理，不，。。到位
(—四)：电气燃气管理
！1.电气《线路乱拉乱接或敷设！不符合？安全技术规范—电气设备容量负荷】超标或？安装不？。符合安？全技术规《范
2.消防】用，电负荷不《符合：消防技术标准未【落实任何情况下【不得：切断消防电源的【安全保障措施
！3.使用燃气的【场所、？部位不符合相—关技术标准;燃气】管，。线、燃气用具的【敷设、安装等不符合！。相关：安全技？术标准;公共建筑】使用燃气部位未设】置燃气泄漏报警装】置和紧急切断装【置，
4.对电气】、，燃气设施设备的日常！维护保养、检—测等管理措施不【落实：
5.用火、用！电、用气不符合安全！规范动用明火—作业时？未，落实现场监护—。和安全？措施
《 (五)可燃易燃】材料使？用
1.高【层建筑在《建项目违规》使用可燃易燃防护】网，、，脚手架
》。 2.高《层建筑？中顶棚、墙面、地】。面的装修材料—。使用：不符合国家规范【。要求的可燃易燃材料！
3.》人员：。密，集场所擅自》降低装修《材料的燃烧性—能等：级违规进行室内【装修
4.公众！。聚集场所违规使用】聚氨酯类泡沫—塑料等可燃易燃【材料装修《
5《.，高层建筑《违，规采用？可燃易燃外保—。温材料？
(六)—日常：消防安全管理
】 ，1.单位消防安全主！体责任不落实未设立！或明确？消防安全管理机构未！建立消防安全制度和！操作规程消防安全责！任人、？管理人、重点岗位人！员、特殊工》种人员？和员工逐级》岗位责任不落实
！ ，2.：单位消防安全检查】巡查不？落实不能及时—整改火灾隐患
！3.建筑外墙—门窗违规设置影【。响逃生和灭火—救，援的障碍物
】4.单位未按标【准组建微型》消防站未开展针【对性：消防训练不》具备“早发现、早处！置”的扑《救初起火灾能力
】 5.单位—未定期？组织消防安全—培训：和消防演《。练，
6.物业服】务企：业未按照合同约定】对高层住宅共用消】防，设施进行维》护管理、《。。提供消防安全防范】服务
五—、任务分工
— (一)建—立综合治理工—作，。机制由？省公安厅牵头会同】有关部门《建，立全省？高层：建，筑消防？安全综合治理—协调机制协调、指导！各地高层建筑—消防安？全综合治理工作【定期通报治理—工作进展情况—联合开展督导检查各！地要结合本地—情况建立信息共享】、情况通报、联【合查处、《案件：移送机制统筹综【。合治理？工作(？责任单位《各市县政府、洋【浦经济开《发区管委会省公安】厅等：有关部门)
】(二：)推行消《防安全？经理人？和“楼长《。”制度高层公共建筑！使用管理单位逐栋】明确1名专职—消，防安全经《理，(，有条件的可聘请消】防，工程师？担任)高《层住：宅建筑的使用—。管理单位逐幢明【确“楼长”(“三】无”高层住宅建【筑由当地乡镇、街】道办明确网》格员担任“楼长【。”)负责本单位【、本建筑消防安全管！理高层住《宅建筑小区的—物业管理《机构要？定，期开展防《火检查巡查组织实】施消防宣《传教：育，培训制定灭火和应急！疏散预案并定期【。组，织演练？(责任单位各市【县政府、洋》浦经济开发区管委】会各行业《主，管，部门省？公安：消防：总队：。)
？ (三)抓好—五个重点《治理
1.【违规使用可燃—易燃材料问题治理各！地，要严格贯彻实施海南！省，商品住宅《全装修管理办法(试！行)规范新建高层】。住宅建筑《装修材？料确保装修材料符】合，。防火条件使用要【求加：大对在建施工项【目违规使用可燃【易燃防护《网，、脚手架违规使用可！燃易燃彩钢板违规使！用可燃易燃材—料装修等行为—的查处力度确保【建，筑装修材《料符：。。。合，消防安全要求(牵头！单位各市县》政府、洋《。浦经济开发区—管，委会;责任单位省住！房城乡建设厅、省】公安消防总队)【
2.建筑【消防设施缺失损【。坏问题治理各地要】加强高？层，建，筑特别是《。老旧：高层建筑消防—设施：设备缺？失损坏问题的整【改对缺失消防设【施的：高层建筑《结，合改建、扩建工程按！。照消防技术标准【增补;对消防设【施损坏的责令限期整！改修复落《实，定期维护保养检测】制度确保完好—有效;对疏》散楼梯数量不足【的采取增设室—外疏散楼梯等—措施(牵头单位【各市县政府、—洋浦经？济开：发，区管委会;责—任单位省住房城【乡建设厅《。、省：教育厅等行业主【。管部门省公安消防】总队)？
3.影响人员！疏散和灭火》救援障碍问题治【理各地要抓好违【规堵塞、占用、【封，闭安全出口、疏散通！道、疏散楼梯、消防！车通道违规设置户】。。外广告牌、招牌【等遮挡建筑》门窗影响逃生和【灭火救援《等隐患问题》治理;督促》高层建筑使用管【理单位及《时维修安装疏—散楼梯间损坏或拆】除的防火门按—。有关规定设》置应急照明》和疏散指示标—志规范电动自—行车停放充电管【理;对公共高层建筑！中违规设置防盗【网的要督促使用管理！单位及时拆除—;，。对高：层住：宅建筑设置防盗网的！要督促使用管理单】位引导业主开设逃生！窗口;对《超高层建筑中避【难层(间)被占用】的要督促使用管理】单位恢？复，原有功？。。。能(牵头单》位各市县政府、【洋浦经济开发区管委！会;责任单位—省住：房城乡建设》厅、：省公安厅等》行，业，。主管部门《城市：。。。综合执法《部门省公安消—防总队)
》 4.《电，缆井、管道》井等管井设置和【封堵不规范问题【治理各地要按照国家！规范严格落实电缆井！。、管道井等管井的】设置要求和封堵【措施逐？栋核：查各类管井》解决管井以》及电缆桥架封—堵缺失或《。不严密的突出问题(！牵头单位各市县政府！、洋浦经济开发区管！委会;责任》单位省住房城乡建设！厅、省公安消防【总队)
5【.高层建筑电气【燃气隐患治理各地要！组织相关部门和单位！开展电气《燃气隐患排查治理】督促高层建筑使【用管：理单位按有关要【求配备专业的电【气燃气管理》人员落实用》电用气管理制度措施！定期委托检测维护电！气线路和燃气管道推！广电：气火灾监控等—技防：物防措施《发动高层《建筑业主开展电气】燃气隐患自查自【纠(牵头单位各市】县政府、《洋浦经济开发区管委！会省住房城》乡建设厅、省—。安，全监管局《;责任单位省—电气火灾防范专项整！治工作涉及》的有关？部门各电力、电信】。、燃气企业)
】。 (四)《开展：网，格化排查《各地要进一步—加强基层《。。消防安全组织领【导组织各《。单位开展火灾隐【患自查？自纠组织社会—。防控力量开》展高层建筑隐患排查！整治发动群众举报高！层建筑火灾隐患各】级综治、《。民政部门要将高层建！筑消：防安全纳入基—。层网格？化，管理纳入居》。(村)委会》。和社区的常态化巡查！检查进？一步完善体制—机制强化消防安全】末端：覆盖(？责任单？位，各市县政《府、洋浦《经济开发区管委会】省综治办、省民政】厅，。)
《(，五)严格落实主体责！任各地、各部门要督！。促高层建《筑使用管理单位落】实，消防安全《主体责任对于多产权！、多租户的》。高层建筑要》建立统一《的消：防管理？组织明确各》方责任制定完善各项！管理：制度抓？。好日常消《防管理住房城—乡建设、公安消防】部门要督促物业【服务：企业贯彻执》行住宅物业消防安】全管理？(GA 1283-！2，0，。15)等国》家行业标准严—格落：实，消防安全管理—责任公安消防部门要！。督促：高层建筑使用管理】单位开展消防安全】“户籍化”管—理及时？采集：更新日常消防管理】基础信息;确定火灾！荷载较大、人员密】。集、消防设施严重缺！失的高层建筑为火灾！高危单位实》行更加严格的消【。防安全管理措施(牵！头单位各《市，县，政府、洋浦经济开】发区管委会;责任】。单位省住房城乡【建设厅等《行业主管部门省公】安消防总《队)
(六)开！展“四个一”活动各！地、各部门要在【。10：月20日前开展“】。四，个，一”：活动集中约》谈一次高层建筑建设！、使用、《管理单位《的责任人《和管理人;组—织一次高层建筑专职！消防安？。全经：理人和“楼》长”：的消防安《全大培训;督—促高层建筑管理【、使用单位组织开展！一次应急《疏，散逃：生，。演练;？组织网格员开展一】次消防安全宣传活动！上门宣？讲消防安全知识发】放，、张贴消防安全知】识宣传资料(责任】。单位各市县政府、洋！浦经济开《发区管委会》省旅游委、省人力】资源社会《保障厅、《省教育厅、省文【化广电出版体—育厅、省《卫生：计，生委、省《公安厅？、省民政厅》、省住房城乡建设】厅、省交通运—输厅、省《。商务：厅、：省安全监《管局、省邮政管理】局等部门)
(！。七，)，提，升物防技防》水，平各地要推》动老旧高《层，住宅的建《。筑公共？。区域设置火灾—应急广播居民—家庭：推广安？装独：立式感烟火灾探【测报警器并结—合老旧高层住宅改造！。推广安装简》易喷淋设施和电气火！灾监：。控装置提高初—起火灾？预，警和处置能》力要结合城市—消防远程监控—。系统建设逐》步将设有火》灾自动报警系—统的：高层建？筑接：入系统对《消防设施运行状况】实施24小时监【控(责任单位各市县！政府、洋浦经济开发！区管委？会省：民政厅、省住房城】乡建设厅等行业主管！部门省公安消防总】队)
(八【)加强技术指导帮扶！省高层建筑消防安全！综合治理协调—小，组负责牵头组建省高！。层建筑综合治—理，技术帮扶指导小组】开展巡回《帮扶指导各》地，整改各？地要结合本》地实际探索采取政】府购买服《务的：方式聘请《具，有一定技术力量的中！。介机构或服务企业逐！。栋解决？老旧高层建筑电缆】井，。等管井封堵》不严消防设施—、电气线路检测维护！不落：实等问题动态—跟踪隐患整》改(责？任单位省综合—治理协调小组各【市县政府、洋浦经济！开发区管委会)
】 (九)加—强微型消防》。。站建设各《地要推动在高层【公共建筑和高层住宅！小区建立微型—消防站配《齐人员？和，必要的装备器材达】到“三知四会一联通！”(即？知道消防设施和器】材位置、知道疏散通！道和出口、知道【建筑布局和功能;会！组织疏散人员、会】扑救初？期火灾？、会穿戴防护装【备、会操作消防器材！。;公安消防》部门与微型消防站、！消防：控制室与微型消防】站队员保持通—。信联络畅通)要求力！。争在年底《前所有大《型高层公共建筑、】高层住宅小》区全部建成微型消防！站公安消防部门要加！强工作指导》定期组？织开展？与，微型消防站的联【勤联训(责任—单位各？市县政府、洋浦【。经济开发区管委会】各行业主管部门省】公安消防总队—)
(》十)提升高层建【筑专业灭火救援能力！各地要为高层—建筑灭火救》援提供人员、装备】保障加快高层—建筑灭火救援的专业！队伍建设海》口、三亚、》儋州等地要》在，。12月3《1日前完《成，高层建？筑灭火救援》专业队组建》各地：公安消防部门要做好！灭火救援应急预案】编制或？更新开展《高层建筑灭火救援演！练加：强攻坚技战术研究强！化内：攻灭火人员搜—救、排烟和安全【防护水平提升高层建！筑火灾？处置能力(责任单位！。各市县政《府、：洋，浦经济开发区管委】会省公安消防总队)！。
(十一)发挥！。舆论监？。督作用各地要根据】综合：治，理工作？进展：情况：采取约谈《单位法定《代表人？、在单位醒目—位置张贴火险—警示牌等方式—推动高？层建筑消《防安全隐患整—改公：安消防、宣传、文】体等部？门要：紧密合作在主流媒】体开设专题专—栏，设，立隐患曝光平台定期！发布综合治理动态曝！光久：拖不改、政府挂牌督！办的高层建》筑重大火灾隐—患公安消防》部门：还要将隐患严重、逾！期未改的重》大火灾？隐患单位通报—有关部门联合推【动，整改(责任单—位各市县政府、洋浦！经济开发《区管委？会各有关《。部门)？
六《、工作要求
【 (一)提高认识统！筹兼顾开展高—层建：筑消防安全综—合，整治是防止》火灾发生、维护【公共安全的》一项重要《举措各地、各—部，门要：充分认？。识高：层建筑消防安全面】临的严峻形势和开】展综合治理的重要】性、紧？迫性结合我省—6，月12日部署开展的！高层民用建筑消【防安全专项整治梳】理，工作：措施和？任务要求统筹兼顾】突出重点抓》好，。落实
(二【)加强领《导，落实：责任各？级政：府作为综合治理的第！一责任？主体主要领导—要，亲自研究全面负责分！管消防和城建工作的！领导要具体负责亲自！督办要进一步—细化旅游、人力资】源社：会保障、教育、文化！广，电出版体《育、卫生计生—、民：。政、住房城乡建【设、商务、安—全监管等行业主管部！门工作职责对无行】业主管？部门的高《层建筑要明确牵头】部，门或单位;对老旧、！“三无”高层建筑存！在的：隐患问题特别—是重大火《灾隐患要纳入政【府为：民办实事工程统【筹整改工作各级财政！部门要落实》高层建筑消防安全】综合治理《工作经费保障—综合治理工》作，。顺利开展
(】三)：严格：。执法铁腕《治理各地、各—部，门要严格对》高层建筑火灾隐患】进行排查对整—改难度大、火灾【风险高、存》在重大？火灾隐患《的要落实挂牌督办制！度明确整改》责任和整改》期限抓好隐》患整：。改;对建设单—位、施？工，单，。位，、监：理单位和产品生产】、销售企业在供【货、检测、施工【等环节？弄虚：作假、降《低标准以及违规施工！。。作，业的依法从重处罚】
(四)加【强宣：传营造氛围要采取】各种形式开展—高层建筑消防安【全宣传广泛利用【。媒体开展火灾—案例警？示宣传传《播普及高层建—筑防火？、灭火和逃生自救知！识，增强：群，众消防？安全意识《营，造，。高层：建筑消防《安全：综合整治社会氛围】。
： (五)《强，化督查确《保实效各《地要将高层建筑消防！安全综？合治理工作纳—入政府政务督办【内容加大督导检查力！度，。确保各项工》作措施落《到，实处取？得实效省政府将【适时组织专项督【查对：综合治理《成效突出消防安全】状况：明显改善治理期间未！发生：高层建筑火》灾的予以表》彰;对未按本方案要！。求开展综合治理、】工作不到《位、措施不落实、】效果不明显的—予以通报;治理工】作期间对因工—作失职、《造成严重影》响火灾事故》发生的依法依规追究！。相关单位和人员【责任
各地、各！部门：于8月？20日？。前将综？合治理工作部署情】况报送省公安—。消防总队;从—9月起每《月20日前报送【。前阶段？工作：。小结;1《2月25日前报送】综合治理工作总结】
附件1.高】层建筑检查情况登记！表
？ 2.高层建筑【消防安？全，综合治理《情，况统计表
3】。.高层建筑》检查情况台账—
