海南：省高层建筑消防【安全综？合治理工作方—案
为贯—。彻落实习近平—总书记等中央领【导同志？重要指示批示和全国！高层建筑消防—安，全综合治理电视电】。话会议精《神深刻汲取英国伦敦！“6·14》”高层公寓火灾教训！切实加强我省高层建！筑火灾防《控，工作结合本》省实际？制定本方案
— 一、工作—目标
深—入贯彻党的十—八大和十《八届三中、四中【、五中、六中全【会精神认真》贯彻落实习近—。。平总书？记、：李克强总理等中央领！。导同志？关，于公：共安全？工作的？重要指示批示要求】按照政府统一领导、！部，门依法监管、单位】。全面负责、》社会综合治理—的原则？通过全面梳》理我省高层建筑现】状开展具《有针对性的高层【建筑消防安全综【合治理？有效消除高层建【筑消防安全隐患进一！。步落实？高层：建筑消防安全管理责！任全面提升》高层建？。。筑建设、使用、【管理单位消防安【全“：四个能力”预防和遏！制高层建《筑重特大火灾—事故发生为建设美】好，新海南创造良好【的消：防安全环《境
二、—治理范围
》 在建和已建成】投入使用的》高层建筑(建筑高】度，大于27《米的住宅建筑和建筑！高度大于24米的】非单层厂房、—仓库：和其他民用建—筑)
三、治】理步：骤，
： 治理时间从2【。017？年8月起至12【月底治理《工作分五个阶段进行！
，。 (？一)动？员部署阶段(—8月18日前)各】地、各部门结合本地！。区、本？行业领域特点和综合！治理任务《分工制定工作方案】。建立协？调，机制召开会议部【署明确？治理目标、任务和】措，施细化治《理职：责印发？高层建筑消》。防安全？综合治理通知—(通告？)
？。。 (二)《全面排查《。阶段(8月31【日前)各《地、各部门要组【织高：层建筑建《设、使用《、管理单位》开展消防安全自查自！纠;各有关行业部】门在：政府：统，一领导下按照职责分！工逐：个区域、逐栋建【。筑开展排查填写高层！建筑检查情况—登记表(见》附件1)
》。 (三)重—点整治阶段(9【月1日至1》1月：。20日)各地、各部！门对排查《发现的高层建—筑火灾隐患进行分析！研判：逐栋制定整》。改计划和措施落实】整改：责任和资金对整改难！度不大的《火灾隐患督》促尽快整改;对一时！难以整？改的重大火灾—隐患督促《单位和业《主，在确：保安全的前提下采取！先易后难《、分步？实施的方式逐—项消：除，隐患综合《治理期间集中查处一！批存在严重违法行】为和拒不整改火灾隐！。患的单位集中—曝，。光一批久《拖不改、《严，重影响？公共安全的隐患单】。位集中挂牌督办【。。。一批存在重大火【灾隐患的单位—各有关部《门采取督查巡查【、，明察暗访等形式督促！下属部门和》单位：落实综合治理—工作职？责任：务
(》四)能力强》化阶段(11月2】1日至1《2月20日前)【各地、各部门立【足提升高层建—筑消：防安全“四个能力”！(，检查消？除火：灾隐患能《力、组织《扑救初起火灾能力】、组织人《员，疏散逃生能》。力、消防《宣传教育培训能力】)建设？有效强？化高层建筑业主、】使用人和物》业服务企业的消【防安全意识提高【消防安全管理能【力水平
(五】)总结？验收阶段(12月】。21日至31日前】)各地成立检查【组对照当地高层建】筑的隐患情况进行逐！栋核查？确保整治成效省政】府，组织：。工作组对综合治理】工，作进行检查验收验收！不合格的《重新进？行整治检查验收情况！将纳：入2：017年《度消防工《作考核成绩治理【工作结束后》各地总结经验做法】研究解？决存：在的：普遍性问题健全高层！建筑火灾防控长效】。。工作机制
四、！治理内？容
(》一)建？筑消：防设施
《 1.高层建【筑未按消防》技术标准设置消防设！施，或设：置不符？合消防技术标准【
2《。.建：筑消防设《施故障？、损：坏或瘫痪不能保【持完好有《效
3》.消防？控制室设备故障控制！。功能及联《动运行不正常
！(二)？安全疏散设施—
1.疏—散楼梯？。。、，安，全出口数量》、疏散楼梯间—设置形式不》符合：标准;避难层(间)！堆放：杂物或擅自改变【用途：;避难？区，内穿越？通风风管、排烟【风管、电《缆桥架？。和采用可燃材料包】覆管道
》 2.占用、—堵塞、？封闭疏散通道—、安全？出口;防火门损坏或！构件缺失影响—防火：防烟功能;应急照】明、疏散指》示标志？和楼层指示标识的】设置：位置、数量、照度】等不：符合标？准
3》.疏散？走道、楼《梯间内部装》修材料不符合标准】
， ：(三)管道》井
1.—电缆：。井、管道井等管【井未独立设置—井壁耐火极限—达不到1.》。00h、管井—检查门未采用丙级】防火门电缆井、管】道井未？在每层楼板处进【行严密封堵》电缆桥架等未在【防火分隔处采—用有效措施进行防火！封堵：
2《.管道？井内堆放杂物或被】占用管井井壁、检查！门破损日常维护管理！不到位
》 (四)电气燃气管！。理，
， 1.电气线路乱！拉乱接或《敷设不符合安全技术！规范电？气设备？容量负荷超标或安】。装，不符合安全技术规】范
2.消防用！电负荷不符合—消，。防技术？标，准未落实《任何情况下不得切断！消防电源的安全保障！措施
3—。.使用燃气》的场所、部位不符】合相关技术》标准;燃气》管线、燃气用具【的敷设、安装等不】符合相关安全—技术标准;公共【建筑：使用燃气部》位未设置燃气泄【漏报警装置和—紧急切断《装置
？。 ：4.对电气、燃气设！施设备的《日常维护保养、检测！等管理措施不落实
！ 5.用》火、用电、用—气不符合安全规【。范动用明火作—业时：未落实？现场监护和》安全措施
【(五)可燃》易燃材料使》。用
？ ，1.高层建》。筑在建项目违规使】用可燃？易燃防护网》、脚手架《
， ：2.高层建筑中顶】棚、：墙，面、地面的装修材料！使用不符合国—家规范要求的—可燃：易燃材料
3.！人员密集场》所擅自降低》装修材料的燃烧性能！等级违规进行室【内装修
》 4.公众聚集场】。所违规使《用聚氨酯类泡沫塑】料等可燃易》燃材料装修》
， 5.高层建筑违！规采用可燃易燃【。外保温材料
【 (：六)日？常消防安全管理
】。 1.《单位消防安》全主体责任不落实】未设立或明》确消防安全管理【机构：未建立消防安全制】度和操作《规程消防安全责任人！、管理人、重点【岗位人员、特—殊工种人员和员【工逐：级岗位责任不落实】。
2.单位消防！。安全检查巡查—不落实不能》及时整改火灾隐【患
3.建筑外！墙门窗？违规设置影》。响逃生和灭火救援的！。障碍：物，
： 4.？单位未按标准—组建微？型消防站未开展针】对性：消防训练《不具备“早发现、早！处置”的扑救—初起火灾《能力
5.单位！未定期？。组织消防安全—培训和消防》演，练
6.物业服！务企业未按照合【同约定对高层住宅】共，用消防设施进—。行维护管理、提【供消防安全》防范服务
【。。。。五、任务分工
】 (一)建》立综合治理工作【机制由省公安厅牵头！会同有关部门—建立：全省高层建筑—消，防安：全综合治理协调机制！。协调、？。指导各？地高层建筑消—防安全综合治理【工作：定期通报治理—工作进？展情况联合开展督】导检查？各，地要：结合：本，地情况建《立，信息共享、情—。况通报、联》合查处、案件移【送，机制统筹《综合治理工作(责任！单位各市县政府、】洋浦经济开发区管委！会省：公安厅等《有关部？门)
？ (二)推行消】。防安全经理人—和“楼长”制度【高层公共建筑使【用管理单位逐栋明】确1名专职消—防安全经理(有【。条件的可聘请消防】工程师担任》)高层住《宅建筑的使用管【理单：位逐幢明确“—楼长”(“三—无”：高层住宅《建筑由当地乡镇、】街道：。。。办明确网格员担【任“：楼长”)负责本单位！、本建筑消防安全管！理，高层住宅建》筑小区的物业管【理机构要定》期开展防火检查巡】查组：织实施消防宣传教育！培训制定灭火和应急！疏散预？案并定期组》织演练(《责任单位《各市：县政府、洋浦经【济开发区《管委会各行》业主：管部门省公安消防总！队)：
？(，三)：抓，好五个重点治—理
1.违【规使用可燃》易，燃材料？问题治理各地要【严格贯彻实施海南省！商品住宅全装修管】理办法(试》行)规范新建高层】住宅建筑装修材料确！保装修材料》符，合防火？条件使？用要求加大对在【建施：工项目违规使用可】燃易：燃防：护，网、脚手架违规使】用可燃易燃彩钢板违！规使用可燃》易燃材料《装修等行为》的查处力度》确保建筑装修材料】符合消防安全要【。求(牵头单》位各市县政府、【洋浦经济开发区管】委会;？责，任单位省住房城【乡建：设，厅、省公安消—防，总队)？
2.建—筑消防设施缺失损坏！问题治理各地—要加强？高层：建筑：特，别是老旧高层建筑】消防：设施设备缺失损坏问！题的整改对》缺失消防设施的高】层建筑结合改建、扩！。建工程按照消防【技术标准增补;对】消防设施损坏的责令！限期整改修复—落实定期维护保【养检：测，制，度确保完好》有效：;，对疏散楼梯数—量不足的采取增【设室：外疏散楼梯》等措施(牵》头，单，。位各市县政府、洋】浦经济开《发区管委会;责任】单位：省住：房城：乡建：设厅、省《教育厅等行业主管部！门省公安消》。防总队)
3.！影响人员疏散和灭】火救援障碍问题治】理各地？要抓好？违规堵塞、占用、封！闭安：全出口、《疏散通道、疏散楼】梯、消防车通道违规！设置：户外广告牌》、招牌等《遮挡建筑《门，窗影响逃生》和灭火救援》等隐患问题治理;】督促：高层建筑使用管【理单位及时维修安】装疏散？楼梯间损坏或拆除】的，防火门按有》关规定设置应急照】明和疏散指》示标志规范电动【自行车停《放充电管《理;对公共高层建】筑中：违规设置防盗—网的要督促》使用：管理单？位及时拆除;对高】层住宅？建筑设置防盗网的要！督促使用管理—单位：引导业主开设—逃生窗？口，;对超高层建—筑中避难层(间)被！占用的要《督促使用管理单位】恢，复原有功能(—牵头单位各市县【政府、洋浦》经济开发区管—委会;责任单位省】住，房城乡建设》。厅、省公安厅等【行业主管部门城市】综合执法《部门省公《安消防总队》。)
《4，。.电缆井、管道井等！管井设置和封堵不】规，范问题治理各地【要按照国家规范【严，格落实电缆井、管】道井等管井的—设置要求《和，。封堵措施逐栋—核查各类《管井解决管》井以及电《缆桥架封堵缺失【或不严密的》突出问题(牵头【单位各市县政—府、：洋浦经济开》发区管委会;责任】单位省？住房城乡建设—厅、：省，公安消防总》队)
》5.：高层建筑电气燃【气隐患治理各—地要组织相关部门和！单位开展电气燃气隐！患排查治理》。督促高层建》筑使用管理单—位按有？关要求配备专业的电！气燃气管理人—员落实用电用—。气管理？。制度措施定》期委托？检测：维护：。电气线路和燃—气管道推广电气火灾！监控：等技防物防措施【发动高层建筑业主开！展电气燃《。气隐患自查》自纠(牵《头单位各市》县政府、洋》浦经济开发》区管委？会省住？房城乡建设厅、【省安全监《管，局;责任单位省【电气火灾防范专项】整治工作涉》及的有关部门各电】。力，、电信、燃气企业】。)
(》四)开展网》格化排查《各地要？进，一步加强基层消防】安全组织领导组织】各单位？开展火灾隐》患自查自纠》组织社会防控力【量开展高《层，。。建筑隐患排查整治发！。动，群众举报高层建筑】火灾隐？。患各级？综治、民政部—门要将高层建—筑消防安全》纳入基层《网格化管理纳—入居(村《)委会和社区—的，常态化巡查检—查进一步完善体【制机制？强化消防安全—末端覆？盖(责任单位各市县！政府、洋浦经—济，开发区？管委会省综治—办、省民政厅)【
： (五)严格落实】主体责任各地、各】部门要督促高层建筑！。使用管理单位落实消！防安全主体责—任对于多产权、【多租户的高层—建筑要建立统一的】消防管理组织明确】各方责？任制定完善》各项管理制度抓好日！常消：防管理住房城乡建设！、公安消防部门要】督促物业服务企业】贯彻执行住宅物【业消：防安全管《理(GA 1—283？-2015)等国家！行业标准严格落实消！防，安全管理责》任公安消防部门【要，督促高？层建筑使用管理单】位开展消防安全“】户，籍化”管理及—时采集更新日常消】防管理基《础信息;确定火【灾荷载较大、—人员密集、》消防设施《严重缺失的高层建筑！为火灾高危单—。位实行？更加严格的消防【安全管？理措施(牵头单位】各市县政府、—。洋浦经济开发区管委！会;责任单位省【住房城？乡建设厅等行—业主管部《门省：公安消防总》队)
《 (六)开展“四个！一”活动各地、各部！门要在10月20日！前开展“《四个一”活动集中约！谈一次高层建—筑建：设、使用、管理单位！。的责：任人和管理人;组织！一，次高层建筑专职【消，防，安全：经理：人和：“楼长”的消防安】全大培训;》。督，促高层建筑管—理、：使用单位组织开展】一次应急疏散—逃，生演练;组》织网格员《开，展一次消防安—全宣传？活动：上门宣讲消防安全知！识发放、张贴消防】安全知识宣传—资料(责任单—。位各市县政府、洋浦！。经济开发区管委【会省旅？游委、省人力—资，源社会保障厅、省教！育厅、省《文化广？电出版体育厅、省】卫生计生委、—。省公安？厅，、省民政《。厅、省住《房城乡建设厅、【省交通？运输厅、省商—务厅、省安全—监管局？、省邮政《管理局等部门)【
(七》)提升物防技防水平！各地要推动》老旧高层住》宅的建筑公共区域设！置火灾应急广播【居民家？庭推广安《装独立式感烟—火灾：探测报？警器并结合老旧高】层住宅改造推广【安装简易喷淋—设施和电《气火灾监《控装置？提高初？起火：灾预警？和处置能力要结合城！市消防？远程监控系统建【设逐步将《设有火灾自动报警】系统：的高层建筑》。接入系？统对消防设施运行状！况实施2《4小时监控》(责任单位各—。市县政府、洋浦经】济开发区管委会【省民政厅、》省住房？城乡建设厅》等行业主管》部门省公《安，消防总？队，)
(八)加】强技术指导帮—扶省：高层建筑消防安【全综合？治理协调小组负责】牵头：组建省？高，。层建筑综合治理技】术，帮，扶，指导小组开展巡【回帮扶指导各地【整改：各地：要，结合本地实际探【索采取政府购买服】务的方式聘请具【有，一定技术力量的【中介机构或服务企】业逐栋解决老旧【高层建筑电缆井等管！。井封堵不严消防【设施、电气线路【检测维护不落实等问！题动态跟踪隐患【整改(责任单位省综！合治理协调小—组各市县政府—、洋：。浦经济开发区管【委会)
(【九)加强《微型消防站建—。设各地要《推动在高层》公，共建筑和高层住【宅小区建立微—型消防站《配齐人员和必—要的装备器材达到】“三知？四，会一联通”(即知道！消防设施和器—材位置？。、知道疏《散通道和《出口、知道建筑布局！和功能;会》组织疏散人员、会扑！救初：期火灾、会》穿戴防？护，。装，备、会操作》消防器材《;公安消《防部门与微型消【防站、消《防控制室与》微型消防站队员【。保持通信联络畅【通)：要求力争在年—底前所有大》型，。高层公共建》筑、高？层住宅小区全部建成！微型消？防站公安消防部【门要加强工作指【导定期？组织：开展与微型》消防站的联勤联【训(责任单》位各市县政府、洋】浦，经济开发区》管委会？各行业主管》。部门省公《。安消防总队》。)
(十)提升！高，。层建筑专业灭火救】援能力各地要—为高：层建筑灭火救—援提供人员、—装备保障加快高层】建筑灭火救援的专】业队伍建设海口、三！亚、儋州等地要在】12月3《1日前？完成高层建筑灭火】救援专业队》组建各地公安消防部！门要做好《灭火救？援应急预案编制或】更新：开展高层建筑灭火救！援演练加强攻坚【技战：术研究强化内—攻灭火？人员：搜救、排烟和—安，全防：护水：平提升高《层建筑火灾》。处置能力(》责任：单位各市县政府、】洋浦经济开》。发区管委会》省公安消防总—队)
(—十一)发挥舆论【监督作用各地要根据！综合治理工》。作进展情况采—取，约谈单位法》定代表人、在单位醒！。目位置张贴火险警示！牌等方式推动高【层建筑消防安全【隐患整改公安消防】。、宣传、《文体等部门要紧密】合作：在主：。流媒体开设专题专栏！设立隐患《曝光平台定》期发布综合》治理动态《曝光：久拖不改《、政府挂牌督办【的高层建筑重—大火灾隐患公安【消防部门《还要将？隐患严重、逾期【未，改的重大火灾—隐，患单位通报有关【部门联合推动—整改(责任单—位各市县政府、【。洋，浦，经，济开：发区管委会各—有关部门)
】六，、工作要求》
(一)提高】认识统筹兼顾开展高！层建：筑消防安全综合【整治是防《止火灾发生、维【护，公，共安全？的，一项重要举措各【地，、各部？门要充分认识高层】建筑：消防安全面临—的严峻形势和—开展综合治理的重要！性、紧迫性》结，合我省6月12日】部署开展的高—层民：用建筑消防安—全专项整治》梳理工作措施和任务！要求统筹兼顾突出】重点：抓好落实《
？(二)加强领导【落实责？任各：级政：府作为综合治理的】第一责任主体主【要，领导要亲自》研究全？面负责分《管消防和《城建工作的领导要具！体负责亲《自督办要《进一步细化旅游、】人力资源社》会保障、教育、【文化：广电出版体育、卫】生计生、民》政、住房城乡—建设、商务、—安全：。监管等行业主—管部：门工作职责对无【行业主管部门—的高：层建筑要《明确牵头部门或单位！;对老旧、“三无】”高层建筑存在【的隐患问题特别是重！大火灾？隐患要纳《入政府为民办实事】。。工程统筹整》改工作各《。级财政部门要—落，实高层建筑消防【安全综合治理工作经！费保：障综合治理工作【顺利开展
【(三)严格执法铁腕！治理：各地、各部》门要严格《对高层建筑火灾隐患！进行排查对整改【难，。度大：、火灾风险高—、存在重大火—。灾隐患的要》落实挂？牌督办制度明确整】改责任和整》改期限抓好隐—患整：改;对建《设，单位、施《工单位、监理—单位和产品生—产、：销售企？。业在供货、》。检，测、施？工等环节弄虚作【假、降低标准以及违！规施工作业的依法从！重处罚
(四】)加：强，宣传营？造氛围要《采取各种形式开展】高层：建筑：消防安？全宣传广泛利—用媒体开《展火灾案《例警示宣传》传播普及高层建筑防！火、灭火和逃生【自救知识增强群【众消防安全意—识，营造高层建筑—消防安全综合整【治社会氛围》
？(五)？强化督查确保—实效：。各地要将高层建筑】消防：。安全综合治理工作纳！入政府政务督办内容！加大督导检查力度】确保各项工作—。措施落到实处—。取得实效省政—府，将，适时组织《专项：督查对综合治理成效！。。突，出消防安全状况【明显改善治理期间】未，发生高层建筑火灾】的予：以表彰;对》未按：。本方：案要求？开展综合治》理、工作不到位、措！施不落实、》。效果不？。。明，显的予以《通报;治理工—作期间对因》工作失职、造成严】重影响火《灾事故？发生的依法依—。规追究相关》单位和人员责任
！ ，各地、各部》门于8月20—日前：将综：合治理工作》部署情况报》送省：公安消防总队—;从9？月起每月20日【前报送？前阶段工作小结【;12月25日前】报送综？合治理工作总结【。
， ，。 附件1.高层【建筑检查《情，况登记表
2】.高层建筑消—防安全？综合治理情》况统计表
3.！高层建？筑检查情况台账【
