海南省高《。层，建筑消防安全—综合治理工作方【案
： 为贯彻落实【习近平总书记等【中央领？导同志重要指示【批示和全国高层建筑！消防安全综合治理】电视电话会议精【。神深：。刻汲：取，。英，国伦敦“6·14】。”，高层公寓火灾教训】切，实加强？我省高层建筑火【灾防控工作》结合本省实际制定本！方案
》。一、工作目》标
深入贯彻】党的十八大》和十八届三中、【四中、五中、—六中全会精神认真】贯彻落实习近平【总，。书，。记、李？克强总理等》。中央领？导同志关于》公共安全工作的【重要指示《批示要求按照政【府统一领导、部门】依法监管、单位全面！。负责、社会综合治理！的原则通过》全面梳？理我省高层建筑现】状开：展具有针《对性的？高层建筑消》防，安全综合治理有【效消除高层建筑消】防安全隐患进—一步落实《。高，层建：筑消防安全管—理责：任全面提《升高层建筑建设、使！用、管理单位消防安！。全“四个能力”【预防和遏制高层【建筑重特大火—灾事故发生为建【设美好新海南创造】良好的消防安全【环境
二、治理！范，围
： 在建和已—建，成投入使用》的高层建筑(建筑】高度大于27米的住！宅建筑？和建筑高度大于【24米的非》单层厂？房、仓库和其他民】用建筑)
》 三、治理步骤
！ 治？理时间从《2017年8月起至！12月底治理—工作分？五个阶段《进行
《 (一)动员部【署阶段(8》月18？日前)各地、各部门！。结合本地区、本行业！领域特点和综合治】理任务分工制—定，工作方案建》立协调机制召—开会议部署》明确治理目标—。、任务和措》施，细化治理职》责印发高层建筑消】防，安全：综合治理通知(通告！)
(二)全】面排查阶段(—8，月，31日前《)，各地、各《部门：要组织高层建筑【。建设、使《用、管？理单位开《展消防？安全自查自纠;【各有：关，行业部门在》政府统一领导下按照！职，责分工逐个区域【、逐栋建筑》开展排查填写高层建！筑检查情况登—记表：(见附件1)
】 (三)重点整治】阶段(9月1日至】11月？20日)《各地、各部门对【排查：发，现的高层建》筑火灾隐患进行分】析研判逐栋制定整】改计：划和措施落实整改】责任和资金》对整改难度不大的】火灾隐？患督促？尽快整改《;对一时《难，以，整，改的重大火灾—隐患督促单位和业】主在确保安全的前】提下采？取先易？后，。难，、分：步实施的方式—逐项消除隐》患综合治理期间集】中查处一批存—在严：重违法行为和—拒不整改火灾隐患的！单位：集中曝？光一：批，久拖不改、严重影】响公共安全》的隐患单位集中挂】。牌督办？一批存在重大火灾隐！。患的单位各有关部】门采取督《。查巡查、明》察暗访等《形，式督促下属部—门和：。单位落实《。综合治理《。工，作职责任《务
(》四，)能力强化阶段【(11月21日至1！2月20日前)各地！、各部门立足—提升高层建筑消【防安全“《四，个，能力”(检查消除火！灾隐患能力、组织扑！救初：起，火灾能力、组织人员！疏散逃生能力、消】。防宣传？。教育：培训能力)建—设有：效，。强化高层建筑业【主、使用人和物业服！务企业的消防安全意！识提高消防安—全管理能《力水：平
(五)总结！验，。收阶段(《12月21日至31！日前)各地成立【检查：组对照当《。地高层建《筑，的隐患情况进行逐栋！核查确保整治成效】省政府？组织工作组》对，综合治理《工，。作进行检查验—。。收验收不合格的重新！进行整治检查验收情！况将纳入201【7年度？消防工作考核成绩治！理工作结束后—各，。地总结经验做—。法研究解决存在的普！遍性问题健全高层建！筑火：灾防控长效工作【机制
四、治理！内容
(一)】建，筑消：防设施
》 1.高层建—筑未按？消防技术标准—设，置消防设施或设【置不符？合消防技术标准【
2.》建筑消防设施—故障、损坏》或瘫痪不能保持完】好有效
》 3.消防控制室】设备：故障控制功能及联】动运：行，不正常
—(二)安全》疏散设施
【1.疏散楼》梯、：。安全出口数量、【。。疏散楼梯间设置形式！不，符合标准;避难【层(：间)堆放杂》物或擅自改变用途;！避难区内穿越通风】。风管、排《烟风管、电缆桥【架和：采用可燃材料包覆】。。管，道，
2.》占用、堵塞》、封闭疏散通道、】安全出口《;，防火门损坏或构【件缺失？影响防火防》烟功能;应急照明】、，疏散指示标》志和楼层《指示标识的设置位置！、数量？、照度？等不符合标准
】。 3.疏散走—道、楼？梯间内部装修—材料不符合标准【
？(三)管道井
！1.电缆井、管道】井等管井未独立【设置井壁耐火极【限达不到1.0【0，h、管井检查门未采！用丙级？防火门电缆井—、管道井未》在每层楼板》处进行严《密封堵电缆桥—架等未在《防火分隔处采用有效！措施进行防》火封堵
2.】管道：井内堆放杂物或被】占用：管井井？壁、检？查门破损《日常维护《管，。理不到位《
(《四)电气燃气管【理
？ 1.电气线路【乱拉乱接或》敷设不？符，合安全技术》规范电气设备容量负！荷超标或安装不【符合安？全技术规范
2！.，消防用电负》荷不符合消》防技术标准》。未落实任何情况下】不得切断消》防电源的安全保【障措施
3.】使用燃气的场所、部！位不符合《相关技术标准;【燃，气管线、燃气用【具的敷设、》。安装等不符合—相关安全《技术：标准;公共建—筑使用燃气部位【未设置燃气泄漏【报警装置和》紧急切断装》置
： 4.对电气、】。。燃气设施《设备的日常维护保养！、检测等管理措施不！落实
5.用】火、用电、》用气不？符合安全规范动【用明火作业时—未落实现场监护和】安全措施
(】五)可？燃易燃材料》使用
1—.高层？建筑在建项》目违规使《用可：燃易燃防护》网、脚手架
— 2.高层建筑】中顶棚、墙面、【地，面的装修材料使用不！符合国家规》范要求的《可燃易燃材料
【 ， 3.？。人员密集场所擅自降！低装：修，材料的燃烧性能等】级违规进《行室：内装修
4.】。公众聚集场所—违规：使用聚氨酯类泡【。沫塑料等可燃易燃材！料，装修
5.高】。层建筑违规采用【。可燃易燃《外，。保温：材料
(—六)：日，常消：防安：全管理
1.单！位消防安《全主体？责任不落实未设立】或，明确消？防安全管理》机构未建立消防安全！制度和操作》规，程消防安全责—任，。人、管理人、重【点岗位人《员、特殊工》种人员？和员工逐级岗位责】任不落实
2】.单位消防安全检】。查，巡查不落《实不能及时整改【火灾隐患
— 3.建筑外墙【门，。窗违规设置影—响逃生和灭》火救援的障碍物
！ 4.单位未—按标：准组建微型消防站未！开展针对性消防训练！不具备“早》发现、？早处置”《的扑救初起火—灾能力
—5.单位《未定：期组：织消防安全培训和】。消防演练
6.！物业服？务企业未《按照合同约》定对高层住宅—共用消？防设施进《行维护？管理、提《供消：防安全防范服务
】 五、任务分工
！ (一)》建，立综合治《理，工作机制由》省公：安厅牵头会同有关部！门建：。立全省高层建筑消】防，安全综合治理协【调机制协调、指导】各地：高层建筑消防安全】综合：治，理工作定《期通报治理工作进】展情况联合开展督】导检查各地》要结合本地情况【建立信息共享、【情况通报《、联合查处、—案件移送《机制统筹综合治理工！作(：责任单位各》市县政？府、洋浦经济开发】区管委会省公安【。厅等有关部门—)
(二)【推行消？防安：全经理人《和“楼长”制度高】层公共建筑使用管理！单位逐？栋明确1名专—。。职消：防安全经理(—有条件的可聘—请消防工《程师担任)》高，层，住宅建筑的使用管理！单位逐幢《明确“楼长”(“三！无”高？层住宅建筑由当地】乡镇、？街道办明确网格员担！任“楼长”》。)负：责本单位、本建【筑消防安全管—理高层住宅建筑【。小区的？物业管理机构—要定：期开展防《火检查巡查》组织实施消防宣传教！育培训制定灭火【和应急疏散》预案并定期组织演】练(责任单》位各市县政府、洋浦！经济开发区管委【会各行业主管部【门，。省公安消防总队【)
(》三)抓好五个—重点治？理，
1.违规使】用可燃？易，燃材：料问题治理各地要严！格贯彻实施海南省商！品住：宅全装修管理办法(！试行)规范新建【高层住宅建筑装【修材料确保》装修材料符合防火条！件使：用要求加大对在建施！工项目违规使用可】燃易燃防护网、脚手！架违规使《用可燃易燃彩钢板违！规使用可燃易燃材料！装修：等行为的《查处力度《确保建筑装》修材料？符合消？防，安全要求(牵—头单位各市县政【府、洋浦《经济开？发区管委会;—。责任单？位省住房城乡—建设：。厅、省公安》消防总队)
2！.建筑消防》设施缺失损坏—问题治理各地要【加强高层建筑特【别是老旧高层建【筑，消防设施设备缺失损！。坏问题的《整改对缺失消防【设施的？。高层建？筑结合改建》、扩建工程按照【消，防技术标准增—补;对消《防设施损坏的责【令限期整改修复【落实定期维护保养】检测制度确保完【好有：效;对疏《散楼梯数《量不足的《。采取增设室》外疏散楼梯等—措施(牵头单—位各市县政府、【洋浦经济开发区管】委会;责《任单位省《住房城乡《建设厅？、省教育《厅等行业主管—部门省公安消—防总队)《
？3.影？响人员疏散和灭【火救援障碍问题治理！各地要抓《好违规堵《。塞，、占：用，、封闭安全出口、疏！散通道、疏散楼梯】、消：防车通道违规设【置，户外广告牌、招【牌等遮挡《建筑门？窗影响？逃生和？。灭火救援《等隐患问《题治理;督促高【层建筑使用管理单位！及时维修安》装疏散楼梯》间损坏或拆除的防】。火门按有《关规定设置应—急照明和疏散指示标！志规范电动自行【车停放？充电管？理;对公共》。高层建？筑中违规设置防盗网！的要督促使用管理单！位及时拆《除;对高层住宅建】筑设：置防盗网《的要督促使用管【理单位引导业主开设！逃生窗口;》对超高层建筑—中避难？层(间)被占用【的要督促使用管理单！位，恢复原？有功能？(牵头？单位各市县政府、洋！浦经济开发区管委会！。;责任单位省住房城！乡建设厅、省公安厅！等行业主管部门城市！综，。合执法部门省公安】消防总队《)
4.电缆井！。、管道井等管井设置！和封堵不《规范问题治理—各地要按照国家【。规范严？格落实？电缆井、管道井等管！井，的设：置要求和封堵措施逐！栋核查各类管井解决！。管井以及电缆桥架封！堵缺失或不严密的】突出问题(》牵头单？位各市县政》府、洋浦经》济开发区管委—会;责？任单位省住房城乡建！设厅、省《公安消防总》队)
5.高层！建筑电？。。气燃：气隐患治理各地要】组织相？关部门和单位开展电！气燃气隐患排查【治理督促高层建筑】使用管理单》位按：有关要求配备专【。业的电气燃气管理】人员落实用电用【气管理制度措施定期！委托检测《维护：电气线路和燃气【。。管道推广电气火灾】监控等技防物防措施！。发动高层建筑—业主开展电气燃【气隐患？自查自纠(牵头单位！各市县？政府、洋浦经—。济开发区管委会省住！。房城乡建设厅、【省安全监管局;【责任单？位省电？气火灾防范专—项整治？工作涉及的有关部】。门各：电力：、电信、《燃气企业)
— (四)开展【网格化？排查各地要进一【步加强基层消防【安全组织领导—组织各单位开展火灾！隐患自查自纠组【织社会防控力—量开展高层》建筑隐患排查整治发！动群众举《。报高层建筑火灾隐患！各级综治、》。。。民政部？门，要将高层建》筑消：防安全纳入基—层网：。格化管理《纳入居(村)—委会和社区的常【态化巡查检查进一】步完善体制机制强化！消防安全末端覆盖(！责任单位各市县政】府、洋浦经济—开发区管委》会省综治《办、省民政厅)
！ (五)《严格落实主体—责，任各地、各部—门要督促高层建【筑使用？管理单？位落实消防》安全主体责任对【于多：产权：、多租？户，的高层？建筑要建立统一的】消防管理组织明确各！方责任制定完善各】。项管理制度抓好日】常消防？。。管理住房城乡—建设、？。公安：消防部门要督促物】业服务企业贯彻【执行住宅物》业，消防安全管理(G】A 128》3-201》5)等国家行—业标准严格落—实消防？安全管理责任公安消！防部门要督促—高层建筑《使用：管理单位开展消防安！全，“户籍化”》管理及时采集更新】日，常消：防管理基础信—息;确定火》灾，。荷载较大、人员密集！、消防设施严—重缺失的高层建【。筑为火灾高危单位】实行更加《。严格的消防安全【管理措施(牵—头单位各市》县政府、《洋浦经济开》发区管委会;责任单！位省住房城乡—建设厅等《行业主管部门省【公安消防总队)【
(《六)开展“四个【一”活动《。各，地、各部门》要在10月》20日前《开展“四个一”活】动集中约《谈一次高层建筑建】设，、使用、管理单位】的责任人和》管理人？;组织一次高—层建筑专职》消防：安，全经理人和“楼长】”的消防安》全大培训;督促高】层，建筑管？理，。、使用单位组织开展！一次应急疏散逃生】演练;？组织：网格员开展一次消防！安全宣？传活动？上门宣讲《消，防安全知识发放【、张贴消防安—全知识宣传资料(责！任单位各市县政【。府，、洋浦经济开—发区管委会省旅游委！、省人力资源社会保！障厅：、省教育厅》、省文化广电出版】体育厅、省卫生计生！。委、省公安厅、省民！政厅、省《住房城乡《建设：厅、省交通运输厅、！省商：务厅、省安全—监管局、省》。邮政管理局等部门)！
， (七)》提升物防技防水【。平各地要推动—老旧高层住》宅的建筑《公共区域设置火灾】应急广？播居民？家庭推广安》装独立式感烟火灾探！测报警器并结—合老旧高《。层住宅改造推—广安装简易喷淋设】施和电气火灾监控】装置：提，高初起火灾》预警：。和处置能力要结【合城市消《防远程监控系统【建设逐步《。将设有火《灾自：动报警系统》的高：层建筑接入》系统对消防设施运行！状况实施24—小时监控《(责任？单位各市县政—府、：洋浦经？济开发区管委会【省民政厅、省住【房城乡建《设厅等行业》主管部门省》公安消防总队)
！ (八)加强技术】指导帮扶省高层建筑！消防：安全：综合治？理协调小组负责【牵头：组建省高层建筑综合！治理技？术帮扶指导小组开】展巡回帮扶》指导各地整改各地要！结合本地实》际探索采取政府购买！。服务的？方式聘？请，具有一定技术力量】的中：介机构？或服务企业逐—栋解决老旧高层【建筑电缆井》等管井？封堵：不严消防设施—、电气线路检测维护！不落实？等问题动态跟踪【隐患整改(责任单】位省综合《治理：协调小组《各市县政府、洋浦经！济开发区管》委会)
(九】)，加强微型消防站建】设各地要推动在高】层公共建筑和高层住！宅小区建立微—型消防站配齐—人员和必要的装【备器材达到“三知四！会一联？。通”(？即知：道消防？设施和？器材：位置、知道疏散【通道：和出口、知》道建：筑布：局和功能;会—组织疏散人员、会扑！救，初，期火灾？、会穿戴防》护装备、会》。。操作消防器材;【。公安消防部门与微型！消防站、消》防控制室与》微型：消防站？。队员保？持通信联络畅通【)要求力争在年底前！所有大型高层公共建！筑、高层住宅—小区全部建成微型消！防站：公安：消防部门要加—。强工作指《导定期组织》开展与微型消防【。站的联勤联训(责】任单位各市县政【府、洋？浦经：济，开发区管委会各【行业主管部门—省公安消防总—。。队)
(十【)提升高层建筑专】业灭火救援能—力各地要为高层建筑！灭火救援《提供人员、装—备保障加快高层建】筑，灭火救援的专业队伍！建设海口、三亚【、儋州等地要在12！月31日前完成高】层建：筑灭：火救援专业队组建各！。地公安消防部门要】做好灭火救援应急】预案编制或更新【开展高层建》筑，灭火救援演》练加强？攻坚技战术研究【强化：内，攻灭：火人员？。搜救、排烟》和安全？防护水平提升—高层建筑火灾—处置能力(责任单位！各市：县政府、洋浦经【济开：发区：管委会省公安消防】总队)
(十一！)，发挥：舆论监督作》。用，。各地要根据》。综合：。治理工作进展情况】采取约谈单位法定】代表人、在单位醒】目位置张贴》火险警示牌等方式】推动：高层建筑消》防安全隐患整改公安！消防、宣传、文【体等：部门要紧《密合作在主》。流媒体开《设专题？专栏：设，立隐：患曝光平台定期发布！综，合治理动态曝光【久拖不改、政—府挂牌督办的高层建！筑重大火灾隐患【公安消？防部门还要将隐患严！重、逾期未改的重大！火灾：隐患单位通》报，有关部门联合—推，。动整改(责任单位各！市县政府、洋—浦经济开《发区管委会各有关】部，门，。)
： 六？、工作要求》
(一)—提高认识统》筹兼顾开展高—层建：筑，消防安全综合—整治是防止火灾发生！、维护公共安全的】一项：。。重要举？措各：地、各部门要充分】认，识，高层建筑消防安全】面临：的严：峻形势？和开展综合》治理的重要》性、：紧迫性结《。合我省6月12【日部署开展的高层】民用建筑《。。消防安全专项整治梳！理工作措施和任务要！求统筹兼《顾，突出重？点抓：好落实
(【二)加强领导落【实责任各级政府作】为综合治理的—第一责任主体—主要领？导要亲？。。自研究全面负—责分管消《防和城建工作—的领导要具体—。负责：亲自督办要进一【。。步细化旅游、人力资！。源社：会保：障，、教育？、文化广电出版【体育、卫生》计生、民政、住房】城乡：建，设，、商务、安全监管等！行，业主管部门》工作职责对无行业】主管部？门，的高层建《筑要明确牵》头部门或单位;【对老：旧、：“，三无”？高层建？筑存：在的：隐患问题特别是【重大火灾隐患要纳入！政府为民办实事【工程：统筹整改工作各级】财政部门《要，落实：高层建筑消防安全综！合治理工作》经费保障综》合治理工《作顺利开展
】(，三)严格《执，法铁腕治理各地、各！部门要严格对高层建！筑火灾隐患进行【排查对？。整改难度大、火【灾风险高、存在【重，大火：灾隐患的《要落：实挂牌督办制度【明确整改责任和整】改，期限抓好隐患整改】;对建设单位、【施，工单位、监》理单位和产品生产】、销售企业在供货、！检测、施《工等环节弄虚作假】、降低？标准以及违》规施工作业的依法从！重处罚？
(四)加强宣！传营造氛围要采取】各种形式开展—高层建筑消防安全宣！传广泛利用媒体【开展火灾案例—警示宣传传播普【。及，高层建筑《防火、灭火和—逃生自救知识增强】群众：消防安全意识营造高！层建：筑消防安全综—合整治社会氛围
！ (五？)，强化督查《确保实？效各地要将高层【建筑消防安全—综合治理工作纳【入政府？政务督？办内：容加大督导》检查力度确保—各，项工作措施落—到实：处取得实《效省政府将适时【组织专项督查对综】合治理成效突出消】防安全状《况明显？改善治理期间未【发生高层建筑—。火灾的予以表彰【;对未按本方案要求！开展综？合，治理：、工：作不到位、措施不】落实、效果不—明显的予以通报【;治理工作期间对因！工作失职、造成严重！影响火灾《事故发生的》依法依规追究相关单！位，和，人员责任
各地！、各部门于8—月20？日前将？综，合治理工《。作部署情况报送省】公安消防《总队;从《9月起每月》。20日？前报：送前阶段工作—小结;12月—25日前《报送综合《治理工作总》结
附件1.】高层：建筑检查情》况，。登记表
《 2.高层建筑】消防安全综合治理】情况：统计表
—3.高层建筑检【查情况台账》
