《 海南省湿地保【护修复？制度实施方案 【　　为深入贯彻中】。共中央 国务院【关于加？快推进生态》文明建设的》意见(？中发〔2015〕1！2号：)加快建立我省系统！完整的湿地》保，护修复？制度根据国》务院办公厅关—于印发湿地保—护，修复制度方案的【通知(国办》发〔2016〕【8，。9号)精神》。制定本实施》方案 　　》一，、指：导，思想 　　》全面贯彻落实党【的十：八大和？十八届三中、四中】。。、五中、六》中全会精神深入学】习，贯彻习？近平总书记系列【重，要讲话？。精神：紧紧：围绕统？。筹推：进“五位一体”【总体布？局和协调推进“【四个：全面”战略布—局牢固树立》“绿水青山就是金】山银山”《的基本理念严守【生态底线认真落【。实党中？。央、国务院决策部】署深化生态文明【体制：改革：大力推进生态文【明建设建《立湿地保《护修复制度全—面，保护：湿地强化湿》地，利用监管推进退化湿！。地修复提升全—社会湿地《保护意识为全面发】挥海南？国际：。。旅游岛？的，生态优势提供重要保！。障 　　二、—基本原？则 ：　　坚持生》态优先、保护优先】。的，原则维护湿地生态功！能和作用的可持【续性;？坚持全面保护—、分级管理的原则】将全省所有湿地纳入！保护范围《重点加强自然湿地】、国家和省级—、市县级重要—湿地的保护与—。修，。复;坚持政府主【导、社会参》与，。的原则各市县政府】对本行政《区域内湿地保护【负总：。责鼓励社《会各界参与》湿地：保护：。与，修，。复;坚？持自：然修复为《主，、人：工修复为辅的—。修复原则降低—修复成本;坚持综】合协调、分工负责】的原则？充分发挥《林业、？国土资源、环境【保，护、水利、农业、】海洋等湿地保护管理！相关部门的职能作用！协同推进湿地保护】与，修复;坚《持注重成效、严格考！核的原则将湿—地保护？修复成效纳入各【市县政府领导—干部的考评体系严明！。奖惩制度 》　　三、总体—目标 　《　实行湿地面积【总量管控《建立海南省》湿地保？护修复制度使湿地】资源得到有效—保护退化湿地资源】得到全面恢》复现有湿地功能得】到，明显改？。善破坏湿地》资源的违《法行为得到有效遏】制湿地保护与管【理能力得到进—一步提高《构建湿？地资源？监，测网：。络形成比较完—善的湿？地保护与修》复，制度体系《到2020》年全省湿地面积【不低于480万亩自！。然，湿地面积《不低于36》0万亩湿地保护率提！高到35%以上【严格湿地《用途：监，。管确保？。。。湿地面积不减少增】。强湿地生态功能维】护湿地生物多样性】全面提升湿地保护与！修复水？平 　　四、—实，施范围？ 　：　全省除去》水稻田湿《地的所有湿地 　　！五、主要任务 　　！(一：)完善湿地》分部门分《级管理体系 　　1！.，建，立湿地？分部门管理体系根】据，湿地的类型和各部】门管辖范围将海南】湿地管理权限落实到！具，体，业，务部：门省林业厅管理【红树：。林、草本沼》泽等湿地《;省海洋与》渔业：厅管理浅海》水域、潮下水—生层、珊《瑚礁、？岩石海岸、沙石海】滩、淤泥质海滩【、，。河口水域、》三角洲/沙洲/沙】岛、海岸《型咸水湖、水产养殖！场等湿地;省—水务厅管理永—久性河流《、洪泛平原、永久性！淡水湖、库塘、运】河/输水河等湿【。地;省国资委管理】省属企业经营的盐田！。湿地(详见附件1)！(，牵头单位《省林业厅配合单位:！ ，省海洋与渔》业厅：、省水？务厅、省《国资委、《省发展改革委—、省：财政厅、省农业厅】、省国？土资源厅、省生【态环保厅) 　【　2.建立》。湿地分级体系根据生！态区位、生态系统】功能和？生，物多样性将全省【湿，地划分为重》要湿地和一般—湿地其？中重要？湿，地包括国家重要【湿地(含《国际重要湿地)【、省：级重要湿地》和市县级重要—湿地：列入不同级别湿地】名录定期更新省林】业厅会同相关—部门制定并发—布重要湿地与一【般，湿地认定《。标准和？管理办？法、省级重要湿【。地，。名录：;市县林业主管部门！会同市县相关部门】制，定并发布市县级【重要湿地和一般湿】地名录在《重要：湿地的显《著位置树立》标，识牌标明湿地面积、！类，型、主要保护—。对象、保护修复目标！、主管部门和管理单！位、举？报电话等内容—在国家和《省级重要湿地探索设！立湿地管护公—益岗位所《需经费？。纳，入各级财政预—算到2018—年完成海南省重要】湿，地和一般湿地认定】标准：海，。南省重要湿》地和一般湿》地管理办法并向社】会，发布海南省省级重】要湿地名录海南【省市县级重要湿地】名录海南省》一般湿地《名，录(牵头《单位省林业厅、省】海洋与渔业厅、省水！务厅配合单位:【省国资委、省财政厅！、省国？土资源厅《、省生？态环保？厅、省农业厅责【任，单位各市县》政府) 　》　3.完善》保，护地管理体》系，加强对以湿地类【型为主的《保护：地管理坚持政—府主导、社会参与的！原则我省各级政府】对，本，行政区域内》湿，地保护负总责鼓励】社会各界参》与湿地保护与修复】;对于已设》立机构？的保：护地：理顺财政事权与支出！责，任，;对有条件的保护地！升格保护级别扩【大保护地范》围并增加资金投【入和人员配》备提升保护与管理力！度夯实？保护基础省林业厅通！过出台湿地公园管理！办法为建设多种类型！湿地：。保护：地夯实制度基—础，各，市，县政府要选》择一批辖区》。内尚未建设保护地】的国家、省级—和市县级《重，要湿地、珍》稀濒危物种重要或】集中的栖《息地：以及生态多样性脆】弱敏感？区域：的湿地(详见—附件2)通过每年至！少增设1《个湿：。地自然保护区、湿地！公园、水产》。种质资源保护区、海！洋特别保《护，区，等方式加强》保护建立完善的县】、乡、村三级管【护联动？网络：创新湿地《保，护，管理形式形成完【善的湿？地，保护：网络到？20：17年？底，前出台海南省湿【地公园建《设，管，理办法;到》2020年湿地【保护率达到3—5，%以上(牵头单【位省林？业，厅、：省海洋与渔业—厅、省水《务厅、省财》政厅配合单位—:省国资委、省【国土资源《厅、省农业厅、省生！态环保？厅责任单位各市县】政府) 《　，　(二)实行湿【地保护目标责—任制： 　　1《.实：行湿地面积总量【管控：全省湿地面积稳定】在480万亩各【市县政府要》根据海？南省第？二次湿地调》查结：。果(详见附件—1)以湿地生态【环，境质量只能改—善、不能变》差湿地面积只能增】加、：不能减少为标准确定！各自的湿地》总量管？控目标并依据全省】“多规合一》”成果将责》任落实到具体湿地地！块对于？经批准征收、占用湿！地并转？为其：他用：途的市？县政府要《按照“？先补后？占、占补《平衡”？的原则负责》恢复或重建》与所占？湿地面积和质—量相：当，的湿地确保湿地面积！不减少？实现湿地保护—修复的目标任务(】牵，头，单，位省林业厅、省海】洋与：渔业厅、省》水务厅配合单位【:省国资委、省【国，土资源？厅、：省生态环保厅、【省农业厅责任单位各！市县政府《) 　　2》.建立湿地保护成效！。奖惩：机制各市县政府对】本行政区域内—湿地：保护负总《责政府主要领导【成员：。承担主？要责任其他有关领导！成员：在职：责范：围内承担相应责任】运，用监测评价体系认】真，贯，彻执行国家绿色发】展指：标体系？将湿地面积、保护率！、生态状况等保护】成效指标纳入—本市县生态》文，。明，建设目标评价考核】等制度体系》建立健全奖励机制和！。终身：。追责机制(牵—头单位省《。林业厅配合》单位:省发展改【革委、？省国土资源厅、省】生态环保厅、省水】务厅、省海洋与渔】业厅、省农》业厅责任单》位各市县《政府) 　　3.提！升湿地生《。态功能制定湿地生】态状况评定标准从】影响：湿地生态系统健【康的水量、水质【、土壤、野生动【植物等？方面完善评价指标体！系到2020年主要！河流水质状况良【好重：要水功能区水—质，达标：率95%;近岸海】域水质优良比例不低！于，95%海洋自然岸线！保有：率不：低于60%水—鸟数量不低于55】种(牵头单》位省林业《厅、省海《洋与渔？业厅、省水》。务厅：配，。合单：位:省发展》。改革委、省财政厅、！省生态环保厅、【省农业厅责任单【位各市？县政府) 》　　：(三)？建立退化湿》。地修复制度 　　】1.明确湿》地修复责任主体【对未经批准将湿【地转为其他》。用途的按照“—谁破坏？、谁修复”》的原则实施恢复【和重：建能够确《认责任主体的由其自！行开：展湿地修复或委托】具备修？复能力的《第三：方机：构进行修复对—因历史原因或公【共利益造成生—态破坏的、因重大自！然，灾，害受：损，的湿：地经科学论证确【需恢复的《由各市县政府承担修！复责任所需资金列】入，本级财政预算(牵】头单位省林业厅【、省海洋与渔业厅、！省水务厅配合单【位省财政厅》、省国土资源厅、省！。生态环保厅、—省农业厅责任单【位各市县政》府) 　　》2.：实施湿地保护—。修复工程《省林业厅会同相关部！。。。门，编制海南省湿地保】护修：复工：程规划将生》物多样性和》生态功能的修—复作：为湿地修复的主要评！价指标对《集中连片、破—碎，化严重、功能退化】的自然湿《地进：行，修复和综《合整治优先修复生态！功能严重退》化的国家和省级重】要湿：地各：。。。市县政府《完成对各自辖区内】湿地资源的》摸底：调查制定湿地—保护：修复方案到20【17年？底前制定海南省湿】地保护“十三五【”规划？海南省红树》林湿地修复》方案海？南，省红树林湿地生态修！复技术规程开—展，河流：、，珊瑚礁、《海草床等湿地—修复试点工作;到】202？0年全省完成湿地】修复面积1万亩(牵！。头单位省《林，业厅、省海洋与【渔业厅、省水务厅】配合单位省财政【厅、：省，。国土资源厅、省【生，。态环：保，厅、省农业厅责任】单位各市县政府【) 　　3.完善生！态用水机制水—资源利用要与湿地保！护紧密结合统—筹协调区域或流域内！的水资源平》衡维护湿《地的生态用水需求从！生态安全、水—文，联系的角度利用流】域综合治理方法建】立湿地生态》补水机制提升湿【地生态补水功能明确！技，术路线？、资金投入以—及相：关部门？的，。责任和义务水库蓄】水和泄洪要》充分：考虑相？关野生？动物保护《需求(牵头单位省】水务厅配合单—位省发展改革委、】。省财：政厅、省林业厅【、省生态环保厅【、，省农业厅《、省：。海洋与渔《。业厅：责，任单位各市县政【府) 　　4.强化！湿地修复《成效监督省林—业厅：会同相关部门制【定湿地修复绩效评价！标准组织开展—湿地修复工》程的绩效评价由第】三方机构开》展湿地修复》工程竣工评估和后】评估建立湿地修复】公示制？度依法公《开湿地修复》方，。案，、修复成效接受公众！监督：(牵头单位省林【业厅、省海》洋与渔业厅、省水】。务厅配合单位省【国土资源厅、省【财，政厅、省生态—环保厅、省农业厅】责任：单位各市县政府) ！　　(四)完善湿地！立，法保护制度 —　　推动全省36】0万亩自然湿地【纳，入各市县生态—红线进行管控已经】纳入市县生态红线的！湿地按？照生：态红线的有关规【定，进行严格保护对未纳！入各市？。县生态红线的湿地】按照国家有》关规定？加强保护和管理通过！。立，法加强湿地》保护：管理做到湿地保护】管理过程中有法【可依：、执法必严、违法必！究省：林业厅起《草海南省湿地保护条！。例会：同相关部门推—动海南省湿地保护条！例尽早出台(—牵头单位省林业【厅配合单位省—法制办、省国土【。资源厅、《省生态？。环保厅、省水务厅、！省农业厅《、省海洋与渔业厅】) 　　(五—。)健全湿《地监测评价体系【 　　？。1.建立湿》地监测？评价体系省林业厅】会同有关部门组【织实施全省湿—地资源调《查调查周期为5年每！。年进行抽样检查根据！资源调查结果—建设海南省湿—地资源数据》库建立湿《地面：积变化和《保护率变化》。的遥感监测平—台实施？动态：管理模式;制定我】省湿：地资源监测》、评价标准和技【术，规程组织实》施省级、市县级【重要湿地的监测评价！。加，强湿地保护》管理部门间》湿，地监测评价协调工】作林业、国》土资源、环境保护、！水利、农业、海【洋，。等部门？间的湿地资源—相关数据要实—现，有效集成、互联【共享统筹解决重【大问题;依》据资源调《查结：果统筹规《划，。全省湿地监测站【点的设？置，建，立湿：地资源监测网络【提，高监测数据》。质量和信息化—水平并将监测评价结！果向社会公布到20！20年制定我省【。。湿地资？源调查、监》测、评价等技术【规程或标《准湿地监测站点覆】盖省级以上重要湿】地(牵头单位—省林业厅、省海洋与！渔业厅、省》水，务，厅配合单位省国【。土资源厅、省—财，政厅、省生》态环保厅、》省农业厅责任单位各！市，县政府) 　　2】.，。健全科技支撑—体系：加强：湿地基础和科—学应用研究的—。资金投入突出—湿地与气候变—化、生物多样性【、水资？源安全等关系—研究开展湿地—保，护与修复技术示范各！相关省级湿》地主管部门要建设一！批不同？类，型，的湿地？保护修复、》。新，建湿地的示范区在湿！。地修复关键技术上】取得突破有效促进整！个，湿地保护《。修复工作的推—进建：立湿地保护管理决策！的科技？支撑机制提高科学】决策水平《(牵：头，单位：省林业厅、》省海洋？与渔业厅、省水务】厅配合单《位省科技厅、省【。财政厅、《省生态环保》厅，、省农业厅责任单位！各市县政府)— 　　(六)—健全湿地用途监管机！制 　　1.—建立湿地用途管【控机制按《照主体功能定—位，确定：各类湿地功》能完善涉及湿地【相，关资源的用》途管：理制度确定各类【湿地的负面清单【将用途管《理制度与负面—清单纳入重要湿地】与，。一般湿地的管理【办，法以及其它湿地相】关管理办法》。合理设立湿地—相关资源利》用的强度《和时限实施负面清】单管理避免》对湿地？生态要素、生态【过，程、生态服务功能】等方面？造成破坏(牵—头单位省林》业厅：、省海洋与渔业厅】、，省水：务厅配合单位省国土！资源厅、省》生态环保厅》、省农业《厅责任单位各市县】政府) 　　—2.严肃惩处—破坏湿地行为相关省！级湿地主管部—门根据管理权限依】法对湿地利用进【。行监督对湿地破坏】严重的市县政府或】有关部门进》。行，约谈探索建立—湿地利用预警机【。制遏制各种破坏【湿地生态《。的行为？结合我？省深化？行政执法《体制改？。革工作各市县政府】建立综合《行政执法体制推进湿！地综合行政执法严厉！查处违法利用湿地】的行为造成湿地【生态系统破》坏的由？湿，地保：。护管理相关部门责令！限期恢复《原，状情节严重或逾【期未恢复原状—的依法给予相应【处罚：涉嫌犯罪的移送司法！机关严肃处理各级】湿地保护管理—相关部门《或湿地保护》。。管理机构要》加强对湿《地资源利用》者，。的监督(《牵，头单位？省林业厅、省海洋与！渔业厅、省水务【厅配合？单位省国土资源【。。厅，。、省生态环保—。厅、省农《业厅责任单位各【市，县政府？) ：　　：六、实施时间安【排 　　(一—)，启动阶段(》2017年》9月20《17年1《2月) 　　以省】政府办公厅名义印】发海南省湿地保护】修复制？度实：施方案各市县政府按！照工：。作要求制定具体【实施方案 　　(二！)实施阶段》(2018》年1月？202？0年6月) 　　全！面启动完善湿—地，分部门分级管理【体系、实行湿地保】护目标责任制、建立！退化湿地《。修复制？度、完善湿地立法保！护，制度：、健全？湿地监？测评价体《系、健？全破坏湿地的—惩处机制等工作【 　　2《018？年底前基本》完成湿地立法保护】工，作;建立健全湿【地分部门分级管理】。体系、湿《地保护目标责任制、！退化湿地修复—制度、湿地监测【评价体系以》及破坏湿地惩处机】制等工作 　　2】018年1月-2】020年6月完成】完善湿地分部门分级！管理体系、实行湿地！保护目标责任制【、建立退化湿地【修复制度、》健全湿地监测评价体！系、健全破坏湿地】的惩处机《制等工作 　　(三！)，。总结验收阶段—(2020年7月2！020年12—月) 　《　各：市县政府对辖区内】。湿地保护修复工作进！行全面总结省林业】。厅会同相《关部门对《各市县政府工作任务！完成情况进行考【核验收并《将考核结果》进行通报《 　　七、保—障措施？ 　　？(一)？加强组织《领导落实具》体责任主《体 　？　各市县政府把湿】地保护纳入重要议事！日程实施湿地保护】科学决策《及时解决重大问【题各有？关部：门认真履行各—自职责进一步完善】综合协调《、分部门实》施的湿？地保：护管理体《制形成湿地保护【合力确保实现湿【地保护修复的目标任！。务(牵头单位省【林业厅配《合单位省发》展改革委、省国【。。资委、省《国土资源《厅、省财政厅、省】科技厅、省教—育厅、省生态环【保厅、省水务厅【、省：农业厅？、，。省海洋？与渔业厅、省法制】办，、省政府金》融，办责任单位各—市县：政府) 　　(二】)，加大资？金投入完善多渠道投！入，机，制， 　　为湿地—生态资源保》护性开发《拓宽融？资渠道遵循保护【。与利用相结合的原】。则进一步优化海南环！境质量将生态文明】建设成果转变为海南！经济持？续发展的《软实力同时各—级政府和相关部门】要，发挥：政，府投：资，。的主导作用统筹发】展改革、海》洋、林？业、环境保护、国土！。资，源、农业、水—务等部门与湿—地保护相关的—。各类：专项：资金重点加强对【。湿地：保护：修复工作的资金支】持探索建立湿—地，生态：效益：补偿制度开展省级】重要湿？地的试点补》偿工作同时通过财】政贴：息等方式引导—社会金融资本参加湿！地保护修复工作探索！推，进运用政府和社会】资本合作(PPP)！。。模式形成政府投【资、社会融资、个人！。投入等多《渠道投入机制—;并鼓励银行业金】融，机构按照《风险可？控、商业可持续【的原则选择适—当，的融资模式积—极参与有关湿—地保护修复项—目(牵头单位省林】业厅、？省发展改《革，委、省财政厅配合单！位省国土资源厅【、省生态环保厅、省！水务：厅、省农业厅、【。省海洋与渔业厅、】省政府金融》办责任单位各市【县政府) 　—　(三)加》大宣：传力度？动，员公众参与保护【 　：　通：过，“世界？湿地日”“爱鸟周”！“保：。护野生动物宣传月】”“观鸟节》”等活动向》社会广泛开展湿地】科普宣传教育同【时借助媒体》。、网络？和，其它途径普及湿【地知识？形成全社会共同保】护，湿地：的良好氛围抓好广】大中小学生湿地【保护：知识教？育树立湿地保护【意识：研究组建《湿地保护志愿者【队伍动员公众参【与湿地保护》和相关？知识传播(牵头单位！省林业厅、省教育厅！配合单？位省国土《资源厅、省财—。政厅、省生》态环保厅、省水务】厅、省农业厅、省】海洋与渔业厅责任单！位各市？县政府) 　—　(四)明确工作要！求完善？监督考？核机制 《　　省？林业厅会同》相关单位成立巡【查督导小组制定相】关工作方案》重点督察各市县湿地！保护修复制》度完善落《实情况、《信息公开情况、违】反规定的处理情况对！于督：。察中发现的》问，题及时向省政府报】。告并提出相》关建议并抄报相【关责任单位促—进相关工作深入【开展对于保护修复工！作不力实《施过程中拖延、【推诿以及不作为、】。乱作为？的对：破坏湿地《。的违法？。行为惩治《不严的各有关单位】。要，依据职能分工对相关！责任单位或责—任人进行约谈限期】。整改对？于工作进度严重滞后！或湿地破坏严重的市！县省政府将对市县】。政府：负责人进行约谈并】督促：其限期完成整改【每季度初各》市县林业主管—部门汇？总市县各相关—部门上季度生态【保护修复制度方【案落实情《。。。况报送省林》业厅省林业厅—对全：省湿地保护修复工作！任务完？成情况进《行汇总并及时将汇总！结果向相关部门和】市，县政府进行》通报推进湿地保护任！务落实(牵头单位】省林业？厅配合单位省发【展改革委、省财【政厅：、省国土资源厅【、省生态环保厅、省！水务厅、省农—业厅、省海洋与【渔业厅、省》国，。资委责任单》位各市县政府) 　！　附件1《.省级湿地主管部门！和市县管《控湿地类型及—。面积统计表 —。　　2.海南省拟建！湿地保护地情—况统计？表 　　《。3.海南省湿地保护！修复制度实》施方案？责，任分解表《  — ？