， ？ 海南省湿地保护修！复制：度实施方《案 　　为深入贯彻！中共中？央 国务院关于加快！推进生态《文明建？设的意见(中发〔2！015〕《12：号)加快建立我省】系统完整的湿地保】。护修：复制度根据国务院】办公厅关于印发【湿地保护修复制度方！案的通知(国办【发〔20《16：〕8：9号)精神制—定本实施方案— 　　一、》指导思想 　　【全面：贯彻落实《党的十？八大和？十八届三中、四【中、五中、六—中全：。会精神深《入学：习贯彻习近平—总书记系列重要讲话！精神紧紧《围绕：统筹：推进：“五位一体”总【体布局？和，协调推进“四个全】面”战略布局牢固树！立“：绿，水青山？就是金？山银山”的》。基本理念严守生【。态底线认真落实【党中央、国》务院决策部署深化】生态文？明体制改革》大力推进生态文【明建设建立湿地保护！。修复制度全面—保护湿地强化—湿地利用监管—推进退化湿地—修复提升全社会【湿地保护意》识为全面发挥海南国！际旅：游岛的生态优势提】供重要保《障 　　二》、，。基本原则 》　　坚？持生态优《先、保护优先—的原则维护湿地【生态功能和作用的可！持续性？;坚持全面保护、分！级管理的原则将全省！所有：湿地纳入保》护范围重《。点加强自然湿地【、国家和省级、【市县级重要湿地【的保护与修》复;坚持政府主导】、社会参与》的原：则，各，市县政府对本—行政区域内》湿地：保护：负总责鼓励社会【各界：参，与湿地保护》。与修复;坚》持自然修复》为主、人工修复为辅！的修：复原：则降低修《复成本;坚持综【合协调、分工负责】的原则充分发挥林】业、国土资源—、，环境保护、水—利、农业《。、，海洋等湿地保护【管理相关部门的【职，能作用协《同推：进湿地保护与—修复;坚持注重成效！、严格考核的原则将！湿地保护修复成效】纳入各？市县政府领导—干部的考评体系严明！奖惩制度《 　　三、》总体：。目标 　　实行【湿地面积《总，。量管控建立海南省湿！。地保护修复》制度使湿《地资源？得到有效保护退化】。湿地资源得到—全面恢复现》。有湿地功《能得：到明显改《。善破坏湿地》资源的违法行为得到！。有效遏制湿地—保护与？管理能力《得到进一步》提高构建湿》。地资源监测网络形】成比较完善》的湿地保《护与：修复：制度体系到2—020年全》省湿地？面积：不低：。于4：80万亩自然—湿地：面积不低于3—。60万？亩湿地保护》率提高？到35？%以上严格湿地用】途监管确保湿地面】积不减少《增强湿地《生态功？。能维：护湿地生物多样性全！。。面提升湿地保护【与修复水《平 　？　四、实施范围 　！　全省除去水稻【田湿地的所有湿地 ！　　五、主要任务】 　　(一)—完善湿地分部门【。分级管理体系 　　！1.建立湿地—分部：。门管理？体系根据湿地的类】型和各部门管辖范】围将海南湿地管【理权限？落实到具体》业务部门省林业厅管！理红树林、草本沼】泽等：湿，地;：省海洋与渔业厅管理！浅，。海水域、潮下水生】层、：珊瑚礁？、岩石海岸、—沙石：海，滩、淤泥《质海滩、河》口水域、三角洲/沙！洲/沙岛、海—岸型咸水湖》、水产养殖场等【湿地：;省水务厅管理【永久性河流、洪泛】平原：、永久性《淡，水湖、库塘、—运河/输《水，河等湿地;》省，国资委管理》省属企业经营—的盐田湿《地，(详见附件1)(牵！头单：位，省林业厅配合单【位: 省海洋与【渔业厅、省水务厅】、省国资委、省发】展改革委、省财【政厅、省《农业厅、省国—土资源？厅、省？。生态环保厅》) 　　2.建【立湿地分级体系根】据，生态：区位、生态系—统功能？和生：物多样性将全省湿地！划分为重要湿地和一！般湿地其中重要【。湿地：包括国家重要—湿地(含国际重要】湿地)？、，省级重要湿地和市】县级重要湿地列入不！同级别湿地名录定】。期更新省《林业厅？会同相关部门制【定并发布重要湿地与！一般湿地认定标【准和管理办法、省级！重要湿？。地名录？;市县林业》。主管部门会同市【县相关部门》制定并发布市县级】重要湿？地和一般湿地—名录在重要湿地的显！著位：置树立标识牌标明湿！。地面积、类型、主】要保护对象、保护修！复目：标、主？管部门和管理—单位、举《报，电话等内容在国家和！省级重？要湿地？探索设立湿地管护】公益岗？位所需经费》。。纳入各级《财，政预：算到20《18年完成海南【。省重：要湿地和一般—湿地认定《标准海南省重要【湿地：和一般湿地管—理办法并向社会【发布海南省》省级重要湿地—名，录海南省市》。县级重要湿地名【录海：南省一般《湿，地名录？(牵：头单：位省林业厅、省【海洋与？渔业厅、省水—务厅配合单位:省国！资委、省财政厅【、省国土资源—厅、：省生态环保》厅、省农业厅责【任单位各市县政府)！ 　　3.》完善保护地管理【体系加强对以湿地】类型：。为主的保护地—管理坚？持政府主导、社会】参与的原则我—省各级政《府对本行政区域【内湿地？保护负总《责鼓励社会各界【参与：湿地：保护与？修复;对于已设立】机构的保护地理顺】财政事权与支—出责：任;对有条件的【保护地升格保护级别！扩，大保护地范围并增加！资金投入和人员【配备提升保》护与管理力度—夯实保护基础—。。省，。林业厅通过》。出台湿？地公园管理办法【为建设多种类型【湿地保护地夯—实制度基础》各，市县：政府要选择一批【辖区内尚未建设保】护地的国《家、省级《和市县级重要湿地】、珍稀濒危物种重】要或集中的栖息【地以及生态》多样性？脆弱敏？感区域的湿地(【详，见附件2)通—过每年至少增设【1个湿地自然保护】区、湿地公园—、水产？种质资？。源保护区、海洋【特，别保护区等方—式加强保《护建立完善的—县、乡？、村三级管护联动网！络创新湿地保—护管理形式形成完】善的湿地《保护网络到》2，01：7年底前出》。。台，海南省湿地公—园建设管理》办法;到2020】年湿地保护率达【到35%以上(牵】头，单位省林业厅、【省海洋与渔业—厅、省？水务厅、省财政厅】配合单位:省国资】委、省？国土资源厅》、，省农业厅《、省生？态环保厅责》任单位？各，。市县政府《) 　　(二)实】。行湿地保护目标责任！制， 　　1.实行湿地！。面积总量管控全【省湿：地面积稳定》在480万亩—各市县政府要—根据海南省第—二次湿地调查结【果(详见附件1)以！湿地生态环境质【量只能改《善、：不能变差湿地面积】。只能增加、不能减】少为标准确定各【自的：湿地总量《。管控目？标并依？据全省？。“多规合一”成【果将责任落实—到，具体湿地地块对于经！批准征收、占用湿地！并转为其他用途【的市县政府要按照】“先补后《占、占补平衡”的原！则负责恢复》或重建与所占湿地面！积，和质量相当的湿地确！保湿地面《积不减少实现湿地】保护：修复：的目标任务(—牵头单位省林业厅】、，省海洋与渔业厅【、省水务厅配合单位！:省：国资委、省》。国，土资源厅、省—生态环保厅》、省农业厅责—任单位各市县政府】) 　　2.建立】湿地保护成效—奖惩机制各市县【政府对本行政—区域内湿《地保护负总责政府】主要领导成》员承担主要责任【其他有关领导成【员在职责范围内承担！。相应责？任运用监《测评价体系认真【贯彻执行国家绿色发！展指标体系将湿地面！积、保护率、生态状！况等：保护成效《指标：纳入本市县生态文】明建设目标评价【考核等制《度，体系建？立健全奖励机制【和终身追《责机制(牵头—单位省林业厅配合】单位:省发展改【。革委：、省国土资源厅、】。省生态环保厅、【省水：务厅、？省海洋？与渔业厅、省农业厅！。责任单位各市—县政府)《 　　3.提升湿地！生态功能制定湿地】生，态状况？评定标准《从影响湿地》生态系统健》康，的水：量、水？质，、土壤？。。、，野生动植物》等方：面完善评价指—标体系？到2020年主要河！流水质状况良好重要！水功能区水质达标率！95%;近岸海域水！质优良比例不低于】95%海洋》自然岸线《保有率不低于60%！水鸟数量不低于【55种(牵》头单位省林》业厅：、省海？洋与渔业厅》、省水？务厅配合单位:省】发展改革委、—。。省财政？厅、省生态环保厅】。、省农业厅责—任单位各市》县政府) 　—。　(三)《建立退化湿地修复制！度 　　1.明【。确湿地修复责任主】。体对未？经批准将湿地—转为其他用途的【按照“谁破》。坏、谁修复”的原则！实施：恢复和重建能够确】。认责任主体》的由其自行开展湿】地修复或委托—具备修复能力—的，第三方机构进行修】复对因历史原因【或公共利益造成【生态：破坏的、因》重大自然灾》害受：损的湿？地经科学《论证确需恢复的由】各市：县政府？承担：修复责任所需资【。金列入本《级财：政预算(牵头—单位省林业厅—、省海洋与》渔业厅、省水务厅配！合单位省财政—厅、省国土资源厅】、省生态环保厅【、省农业厅责任单】位各市县政府—) 　　2.实【施，湿地：保护：修复：。工程省林业厅会同】相关部门编》制海：南省湿地保护修【复工：程规划将《生物多样性》和生态？功能的修复作为湿】地修复的主要评价指！标，对集中连片、破碎化！严重：、功能退化的—自然湿地进行—修复和综合》整治优先修复生【态功能严重退—化的国？家，和省级重要湿地各市！县，政，府，完成对各自辖区内湿！地资源的摸底调查制！定湿地保《护修复方案到20】17年底前制定【。海，南，省湿地保护》“十：三五”规划》海南省红树林—湿地修复《方案海？南省：红树林湿地生态【。修复技？术规程开展河—流、珊瑚礁、海草床！等湿地修《复试点工作;到20！20年全省》完成：湿地修复面积1万亩！(牵：头单位？省林业厅、省—海洋与渔业厅、省水！。。务厅配合单位—省财政厅《、，省国土资源厅、省】生态：。环保厅、省农—业厅责任单》位各市县政府) 】　　3.完善生态】用水机制水资源利用！要与湿？地保护紧密结合统筹！。。。协调区域《或流域？内的水资源》。平衡维护湿》地的生态《用，水需求从生态—安全、水文联系的角！度利用流《域综：合治理方法建立湿】地生态补水》机制提升湿地—生态补水《功能：明确技术路》线、：资金投入以及相关】部门：的责任？和义务水《库蓄水和泄洪要充分！考虑相关野生动【物保护需《求(牵头单位省水】务厅配合单位省发】展，改革委、省》财政厅、省》林业厅、省》生，态环保厅、省农业厅！、，省海洋与渔业厅责任！单位：各市县？政府) 　　4.强！化湿地修《复成：效监：督省林业《厅会同相关部门制】定湿地修复绩效【评价标准组织开【展湿地修复工程【。的，绩效评价《由第三方机构开【展湿地修复工程竣】工评估和后评估【建，立湿地修复公示【制度依法公开—湿地修复方案、修复！成效接受《公众监督(牵头【单位省林业厅—、省海洋与渔业【厅、省水务》。厅，配合单？位省国土资源厅、省！。财政厅、省生态环保！厅、省？农业厅责任单位【各，市县政府) 　　】(四)完善》湿地立法保护制【度 　　推动—。全省360万亩自】然湿地纳入各—市，县生态红线进行管控！已经纳入市县—生态红线的湿地按】照生态红线的有【关规定进行严格【保护对未纳入各【市县生态红线的【湿地按照国家有【关规定加强保护和管！理，通过立法《加强湿地保护管理做！到湿地保护管理过】程中有法可》依、执？法必严、违法必【究省林业厅起—草，海南省？湿地保护《条例会同相关部门】推动海南省湿地【保护条例尽早出台】(牵头单位省—林业厅配《合单：位省法制办、省国】土资源？。厅、省生《态环保厅、省水【务厅、省农业厅【、省海？洋与：渔业厅) 　　(】五)健全湿地监测评！价体系 　　1.建！立湿地监测评价体】系省林？业厅会？同有关部门组—织，。实施全省湿地资【源调查调查周期为】5年每年进行抽【样检查？根据：资，。。源调查结果建设海】南省湿地资》源，数据库？建立：湿地面积变化和保】护，率变：化的遥感《监测平台实施动态】管理模式《;制定我省湿地【资源监测、》评价标准《和技术规程组织【实施省级、市—县级重要湿地—的监测评价加强【湿地保？护管理部门间湿【地监测评价协调【工作林业、国土资】源、环境保护、水利！、农业、海洋等部】门间的湿地资—源相关数据要—实，现有效集成、互【联共享统筹解—决重大问题;依据】资源调查结果—统，筹规划全省湿地监测！站点的设《置建立湿地资源监测！网络：提，高监测数据质量和】信息化水平》并，将监测评价结果【向社会公布》到2020年制定】我省湿地资》源，调查、监《测、评价等》技术：规，程，或标准湿地监测【站点覆盖《省级以上重要湿地】(牵：头单：位省林业厅、省海洋！与渔业厅、》省水务？厅配合单位省国【土资源厅、省—财政厅、省生—态环保厅《、省农业厅责—任单位各市县—政府：) 　？　2.健全科技支】。撑体系加强》湿地基础《和科学应《用研究的资金投【入突：出，湿地与气候变化、生！物，多样性、水资源安全！等关系研《究开展湿地保护【与，。修复技术示范各相】关省级湿地主—管部门要《。建，设一批？不同类型的湿—地保：护修复、新建湿地的！示范区在湿地—修复关键技术上取】得，突破有效促进整个】湿地保护《修复工？作的推进建立湿地保！护管：理决：策的科技支撑机制】提高科学决策—水平(牵头》单位省林业厅、【省海洋与渔业—厅、省水务厅配【。合单：位省科技厅、—省财：。。政，厅、省生态》环保厅、省》农业厅责任》单位各市县政府)】 　　(六)健【全，湿地用途监》管，。机，制 　　1.建立】湿地用途管》控机制按照主体功】能定位确定各—类湿地功能完—善涉及？湿地相关资源—的用途管理制—度确：定各类湿地的负【面，清单将用途管理制度！与负面清单》纳入重要《。湿地与一般湿地的管！理办法以及其它【。湿地相关管理办法合！理设立湿地相—关资源？利，用的强度和时限实施！负面清单《管理：避免对湿地》生态要？素、生态过程—、生态服务》功能等方面造成破】坏(牵头单位—省，林业厅、省海洋【与渔业厅《、省水务厅配合【单位：省国土资源厅、省】生，态环保？厅、省农业厅责任】单位各市县政府) ！　　2.严肃—惩处破坏湿地行为】相关：省级湿地主管部门根！据管理权限依—法对湿地利用进行监！督，对湿地破坏严重【的市县政府或有关】部门进行《约谈探索《建，立湿地？利用预警机制遏制】各种破坏湿地—生态的行为结—合我省？深化行？。。。。政执法体《。制改革工作各市县政！府，。建立综合行政执【法体制推进湿地综】。合行政执法》严厉查处违法利【。用湿地的行为造【成湿地生态系—统破坏？的由湿地保护—管理相关《部门责令限》期恢复原状》情，节严重或逾期未恢】复原状的依法—给予相？应处：罚涉嫌犯罪的移送司！法机关严《肃处理各级湿—地，保护管理相》关部门或湿》地保护管理机构【要加强？对湿地资源利用者】的监督(牵头单位省！林业厅、省》海洋与渔《业，。厅、省水务》厅配合单位省国土资！源厅、？省生态环保厅、省农！业厅责任单位各市】县政府) 　　六】、实施时间安排【 ，　　(一)启—动，阶段：(2017年9月2！017年12月)】 　　以省政府【办公厅名《义印发海南省湿地】保，护修复？。制度实施方案各市】。县政府按照工—作要求？制定具体实施—方案： 　　(二》)实施阶段(20】18年？1，月2020年6【月，) 　　全面启动完！善湿地分部》门分级管《。理体系、实行—湿地保护目标责任】制、建立退化湿地修！复制度、完善湿地】立法保护制》度、健全《湿地监测评价体系】、健全破坏湿地的】惩处机制等》工作 　　201】8年底前基本—完成湿地立法—保护工作;建立健全！湿地分部门分级管理！体系、湿地保护目标！责任制、退化湿【地修：复制度？、湿：。地监测评价体系以】及破坏湿地》惩处机制等工作【 　　201—8年1？月-2020年6月！完成完善《湿地分部门分级管理！体系、实行湿地保】护目标责任制、建立！退化：湿地修复《制度、？健全湿地监测评【价体系、健全破【。坏，湿地的惩处》机制等工《作 　　《(，三)总结验收阶段】(2020年7月】2020年12【月) 　　各—市县政府对辖区内】湿地保护修复工作】进行全？面，总结省林业厅会同相！关部门对各市县政】府工作任务》完成：情况进行《考，核，。验收：并将考核结》果进行通报》。 　　七、保障措】施 　　(一)加强！组织领导落》实具体责任主—体， 　：　，各，市县政府把湿地保护！纳入重要议事—日程实施湿地—保护科学决策及时解！决重大问题各有关】部门认真履行各自】。职责进一步完善【。。综合协调《、，。分部门实施的湿【地保护管理体制形】。成湿地保护合—力，确保实现湿地保护修！复的目标任务—(牵头单位省—林业厅配合单位省发！展改革委、省国资】。委、省国土资源厅、！省财政？厅、省？科技厅、省教育厅】、省：生，态环保厅《、省水务厅、—省农业厅、省—海，洋与：渔业厅？、省：法制办、省政—府金融办《责任单位各市—县，政府)？。 　：。　(二)《。。加，大资金投《入完善多渠道投入机！制 　　为湿地生态！资源保？护性开发拓》宽融资渠道》。遵循保护与利用【相结合的原则—。进一步优《化海南环《境，质量将生态》文明建设成果转变为！海南经济持》续发展的软实力同】时各级政《府和相关部门要发】挥政府投资》的主导作《用统筹发展改革、】。海洋、林业、环【境保：护、国土《资源：、农业、水务等部】门与湿地保护—相关的各类专项资金！重点加强《对湿地？保护修？复工作的资金支【持探索建立湿地【生，态效益补《偿制：度，开展省级重要—湿，地的试点补偿—工作同时通》过财政贴息等—方式引导社会金融资！本，参加湿地保护修复工！作探索推进运用政】府，和社会资本合作【(P：。PP：)模式形《成政府投资、—社会融资、个—人投入等多渠道投入！机制：。。;并鼓？励，银，行业金融机构按【照风险可控》、，商，业可持？续的原则选择适【当的融资模式积【极，参与有关湿》地保护？修，复项目？(牵头单位省林业】厅、：省发展？改革委、省财政厅】。配合单位《省国土？资源厅、省生态【环保厅、省水务厅、！省农业厅、省—海洋与渔《。业厅、省政府金融】办，责，任单：位各：市县：。政府)？。 　　(三》)加大宣传力度动】员，公众参与保护 【。　　通过“》世，界湿地？日”“爱鸟》周”“保护野生【动物宣传月”“【。。观鸟节”等活动【向社会？广泛开展湿》地科普？宣传教育同时借助媒！体、网络和》其它途径普及湿地知！识形成？全社：。会，。共同：保护：湿地的良好氛—围抓好广《大中小学生湿地保】护知：识教育？树立湿地保护意识】研究组？建湿地？保护志愿《者队：伍，。动员公众参与湿地】保护：和相关知《识传播？(牵头单位省林业厅！、省教育厅配合【。单位省国土资源【厅、省？财政厅、省生态【环保厅、省水务【厅、省农业厅、省海！洋与：渔业厅责《任单位？各市县政府)— 　：　(四)明确工【作要求完善监督考核！机制 　　省—林业厅会同相关【单位成？立巡查督《导小组制定相关工】作方案重点督察【各市县湿《地保护修《复，制度完善落实情【况、信息《公开情况、违反规定！的处理？情，况对于督察中发现的！问题及时向省政【府报告并提出—相关建议并抄报相关！责任单位促进相关工！作，深入开展《。对于保护修》复工作不力实施过程！中拖延、推诿以及】不作为、乱作为【的对破坏湿地的违法！。行为惩治不严的各】有关单位要》依据职能分工—。对相关责任单—位或：责任人进行》约谈：限期整改对》于工作进度严重【滞后或湿地》破坏严重的》市县省政《府将对？市县政府负责人进行！。约谈并督促其限期】完成整改每季度初】各市县林《业主管部门汇总【市县各？相关部门上季度【生态保护修复—制度方案落实情【况报送？省林业厅省林—业厅对全省》湿地保护修复—工作：任务完？成情况进行》汇，总并及时将汇总【结果向相《关部门和市》县政府进行通—。报推进？湿地：。保护任务落实—(牵头单位省—林，业厅配合单位省发展！改革委、《省财政？厅、省国土资源【厅，。、省生态《环，保厅、省水务厅、省！农业：厅、：省海洋与渔业—厅，、省国资委责任单】位各市县政府) 　！　附件1.省级【。湿地主管部门和【市县管控湿地类型】。及面：积统：计表 ？　　2.海南省【拟建湿地保护地情况！统计表 　　3【.海：。南省湿地《保护修复制度—实施方案《。责任分解表 —  》 ？