海南【省湿地保护修复制度！实施方案《 ，　　为深入贯彻中共！中央 国务》院关于加快推进生态！文明建设的意—见(中？发〔20《15〕12号)加】快建立我省系—统完：整的：湿，地保护修《复制度根《据国务院办公厅关于！印发湿地保护修复制！度方：案的通知(国办【发〔20《16〕89号)精】神制：定本实施方案— 　　一、指导【思想 　　》全面贯彻落实—党的十八大和—十八届三中、四中】、五中、《六中全会精》神深：入学习贯彻》习近平总书记系列】重，。要讲：话精神紧紧围绕统筹！推进“五位》一，体，”总体布局》和协调？推进“四《个全面”《战略：布局牢固树立“绿】水青山？就，是，金，山银山”的基本理】念，。严守生？。态，底线认真《落实：。党中央？、国务院决策部署深！化生态文《。明体：制改革？大力推进生态文【明建设？。建立湿？地，。保护修复《。制度全面保》护湿地强化湿地利】用监管推进》退化湿地修复提升】全社：会湿地保《护意识为全面—发挥：海南国际旅》游岛的生态优—势提：供重要保障 　【。　二、基《本原则 　》。　坚持生态优先、保！护优先的原则维【护湿地生态功—能和作用《的可持续性;坚持】全面：。保护：、分：。级管理的原》则将全省《所有湿？地纳入保护范围重】。点，加强自然《湿，地、国家《和省级、《市县级重要》湿地的？保护：与修复;坚持政府】主导、？。社会参？与的原则各市县【政府对本行政区【域内湿地《保护：负总：责鼓励社会各界参】与湿地保护与修复;！坚持自然《修复为？主、人？工修复为辅的修复原！则，降低修？复成本;坚持综【合协：调、分工负》责，的原则充分发挥林】业、：国土资源、环境保护！、水利、农业、【海洋等湿地保—。护管理？相关部门的职能作用！协同推进湿地保护与！修，复;坚持《注重成效、》严格考核的》原则将湿地保护修】。复成效纳入各市县】政府领导干部的考】评体系？严明奖惩《制度 　　三、【总体目标 　　【实行：湿地面积总量—管控建？立海南？省湿地保护修—复制度使湿地资源】得到有效《保护退化湿地资源得！到，全面恢复现有—湿地功？能得到明显改善【。破坏湿地资源的违法！行，。为得到有效遏—制，湿地保护与管理【能，力得：到进一？步提高构建湿地【资源监测《网络形成比较完善的！湿地保护与修复制】度体系到2》020年全省湿地】面积不？低于48《0万亩自《然湿地面积不低【于360万亩湿【地保护率《提高到35》%以上严格湿—地用途监管确—保湿地？。面积：不减少增强湿地生态！。功能维护湿地生【物多样性《全，面提升湿地保护【与修复水平》 　　四、实施范】围 　　全省除去水！稻田湿地的所有湿】地， 　：　五、主要任务【 　　(一)—完善湿地《分部门分级管理体系！ 　　1.建立湿地！分部门管理体系根】据湿地的《类型和各部门管辖】范围：将海南湿地》管理权限落》实到具体业务部【门省：林业厅管理》红树林、草本沼泽等！湿地;省海》洋与渔？业厅管理浅》海水域？、潮下？。水生层、《珊瑚：礁、：岩石海岸、》沙石：海滩、？淤，泥质：海滩、河口水域【、三角洲/沙洲/】沙岛、海岸》型咸：水湖：、水产养殖场等湿地！;，省水务厅管理永久性！河流、洪泛平—原、永久性淡水【湖、库塘、运河/】输水河等湿地;省】国，。资委管？理省属企《。业经：营的盐田湿地—(详见附件1)【(牵头单位省林业厅！配合单位《: 省海《洋与渔业《厅、省水务厅、省】国，资委、？省发展改《革委：、省财？政厅、省农业—厅、省国土》资源厅？、省生态环》保厅) 　》　2.建立湿地【。分级体系《根据生态区位、生态！系统功能和》生物多样性将全省】湿地划分为》重要湿地和一般【湿地其中重要湿地】包括国家重》要湿地(《含国际重要湿地)、！省级重要《湿地和市县级重要】湿地列入不同级【别湿地名录》。定期更新省林—业厅会同《相关部？门制：定并发布《。重要湿地《。与一般湿地认—定标准和管理—办法、省级重要【湿地：。名录：;市县林业》主管部门会同—市县相关部》门制定并发布—市县级重《要湿地和一》般湿：。地名录在重要湿地】的显著？位置树立标识牌【标明湿地面积—、类型、主要保护】对象、？保护：修复目标、主管部门！和管理单位》、举报电话》等内容在国家和省】级重要湿地探—索设立湿地管护公】益岗位所需经费纳入！各，级财：政预：算到2018年完成！。海南省重要湿地和一！般湿地认定标准海南！省重：要湿地和一般湿地】管理办法《并向社会发布海【南省：省级重要湿地名录海！南省：市县级重要湿地名录！海南：省一：般湿地名录(牵头单！位省林业厅、省【海洋与渔业厅—、省水务厅》配合单位:省国资委！、省财政厅》、省国土资源厅【、省：。生态环保厅、省农】业厅责任单位各【市，县政：府) 　《　3.完《善保护地《管理体系加强—对以湿地《类型：为主的？保护地管《理坚持政府》主导、？社，会参与的原则—我省各级政》府对：本行政区域内湿地保！护负总责鼓》励社会？各界参与湿地保护与！。修复：;对：于已设立机构的保】护地理顺财政事权】与支：出责任？;对：有条件的保护—地升格保护》级别扩大保护地【范围并增加资金投入！。和，。人员配备提升—保护与管理力度夯实！保护基？础省林业厅通过出】台湿地？公园管理办法为建】设多种类型湿—地保护地夯实制度基！础各市县政府要【选择一批《辖区内？尚未建设《保护地的国家、省】级和市县《级重：要湿地、珍稀濒危】物种重要或集—中的栖息地以—及生态多样性脆弱】敏感区域的湿地【(详见附件2)通】过每年至少增设1个！湿地自然保》护区、湿地》公园：、水：产种：质资源保护》区、海洋特别保【护区等方式加强【保护建立完》善的：县、乡、村三级管护！联动网络创》新湿地保护管理形式！形成完？善的湿地保》护网络到201【。7，年底前？出台海？南省湿地《公园建设《管理办法《;到2020年【湿地保护率》达到35%以上【(牵头单《位省林业厅、省【。海洋：与，渔业厅、《省水：务厅、省财政—厅配合？单位:省国资委【、省国土资源—。厅、省农业》。厅，。、省生态环保厅责任！单，位各市县政》府)： 　　(二》)实行湿地保护目标！责任：制 　　1.实行湿！地面积总量管—控全省湿地面积【稳定在？480万亩》各市县政府》要，。根据海南省》第二次湿地调查【结果(详《见，。附件1)以湿地【生态：环，境质量只《能改善？、不：能变差湿地面积只能！增加、不能减少为】标，准确定各自的湿地总！量管控目标》并依据？全，省“多规《合一”成《果将责？任，落实：到具：体湿地地块》对于经批准》征，收、占用湿地—并转为其《他，用途的市县政—。府，要按照“先补后【。占、占？补，平衡”的原则负责恢！复，或重：建与所占湿地—面积和质量相当的湿！。地确保湿地面积不减！少实：现湿地保护修复的目！标任务(《牵头单位省林业【厅、省海洋与—渔，业厅、省水务厅配合！单位:省《。国资委、省国—土资源厅、省—生态环？保厅、省《农业：厅责任单位各—市县政府)》 　　2.》建立湿地保》护成效奖惩机制【各市：县政府对本行—政区：域内湿地保护负【。。总责政府主要—领导成员《承担主要《责任其他有关领导成！员，在职责范围内承担】相应责任《。运用监？测评价体系认真贯彻！执行国家绿》色，发展指？标体系将湿地面积、！保护：率，、生：态状况等保护成效指！标纳入本《市，县生态文明建设【目标评价考核等制】度体系建立健全奖】励机制？和终身追责机—制(牵头单位省【。林业：厅配合单位:省发】展改：。革，委、省？国土资源厅、省【。生态环保厅、省【水务厅、省》海洋与渔《业厅、省农业厅责任！单位各市县政府)】 　：　3：.，提升：。湿地生？态功：能制定湿地》生态状况评》定，标准从？影响：湿地：生态系统健康的水量！、水质？、土壤、野生动植】物等方面完》善，评价指？标体系到《2020年主要【河，流水：质，状况良好重要水功能！区水质？达标率95%;【近岸海域水》质优良比例不低于9！5%海洋《自然岸线保》有率不低于60%】。水鸟数量不低—于55种(牵头单】位省林业《厅、省海洋与—渔业厅、省水—务厅：配合：单位:省《发展改革委》、省财政厅、省【生态环保厅、省【农业厅责任单位各】市县政府) 　【　(三)建立退化湿！地修复？制度 　《　，1，.明确湿《地，修复责任《主，。。。体对：未经批准将湿地【转为其他用途—的按照“谁破—坏、谁修复》。”的原则实》施恢复和重》建能：够确认责任主—。体的由其自行开展】湿，地修复或委托具备修！复能力的第三方机】。构进行修复对因历史！原因：或公共利《益造成生态》破坏：的，、因重大《自然灾？害，受损的湿地经科学】论证确？。需恢复的由各—市县政府承》担修复责《任所需资金列入本】级财政？预算(牵头单—位省林？业厅、省海》洋与渔业厅、—省水务厅配合单位】省财政厅、省国土资！源厅、省生态—环，保厅：、省农业厅》责任：单位各？市县政府)》。 ，　　2.实施—湿，地保护修复》工程省林业厅会同相！关部门编制海—南省湿地《保护修复工程规【。划将：生物：多样性和生》态功能的修复作【为湿地修复的主【要评价指《标对集中连片、破碎！化严重、功能—退化：的自：然湿地进《行修复和综》合整治优先修—复生态？功能严重《退，化的国？家和省级重要湿【地各市？。县政府完成对—各自：。辖区内湿地》资源的摸底调查【制，定湿地保《护修复方案》。到201《7，年底前制定海南省】湿地保护“十三五】”规：划海：南省红？树林：湿，地修复方案海南省红！树林湿地生态—修复技？术规程开展河流、珊！瑚礁、海草床等湿地！。。修复试点工》作;到2《02：0年全省完成湿【地修复？面积1万亩(—牵头单位省林业厅】、，省海洋与渔业厅【、省水务《。厅配：。。合单位省财政—。厅、省？国土资源厅、—省生态环保厅、【。省农业厅责任—单位各市县政—府) 　《。。　3.完善生态用水！机，制水资源利用要与】湿地保护紧密—结合统筹协调—区域或流域内的【水资：源平衡维护湿地的生！态用水需《求从：生态安全、水—文，联系的角度利用流】域综合治理方法【建立湿地生态补水】机制：提升湿地生态补【。水功能明确技术【路线：、，资金：投，入以及？相关部门的责—任和义务水库蓄水和！泄洪要？充分：考虑相关野生动物保！护需求(《牵头单位省水务厅】。配合：单位省发展改—革委、省《财政厅、《。省林业厅《、，省生态环保厅、【省农业厅、省海【洋与：渔业厅责任》单位各市县政府【) 　　4.强化湿！地修复成效监督省】林业厅会同》相关部门制定湿地修！复绩效评价标准组织！开展湿地修复工【程的绩效评价由第】三方机构开展—湿地修复工程竣【工评估和后评估【建立湿地修复公示】制度依法公开湿【。地修复方《。案、修复成效接【受公众监《。督(牵头单位省林业！厅、省海洋与渔业厅！、省水？务厅配合单位—省国土资源厅、省】财，政厅：、省生？态环：保厅、？省农业厅责任单位各！。市县政府)》 　　(四)完善】湿地立法保护—制度 ？　　推？动全省360万亩】自然湿？地纳入各《市县：生，态红线进行管—控已：经纳入？市县生态红》线的湿地按照生【态红线的有关规【定进行严《格保护对未》纳入各市《县生态？红线的？湿地按照国家有【关规：定加强保护和—管理通过《立法加？强湿地保护管理做到！湿地保护《管理过程中有—法可依、执》法必严、违》法必究省《林业厅起草海南【省湿地保护条例【会同：。。相关部门推动海【南，省，湿地保？。护条例尽早出台【(牵头单位省林【业厅：配，合单：位省法？制办、？省国土资源》厅、省生态环保厅、！省水务厅、省—农业厅、省海洋与渔！业厅) 　》　(五)健全—湿地监测评价体系】 　　1.建—立湿地监测评价体系！省林业厅会同有关】。部门组织实施全省】湿地资源调查调查周！期为5年每年进【行抽样检查根据【资源调查结果—建，设海南省《湿地资源数据—库建立？湿地面积变化和【保护率变化的—遥感监测平台—实施动态《管理：模式;制定我省湿地！资源监？测、评价标准和技术！规程组织《实施省？级、：。市县级重要》。。湿地的监测评—价加强湿地保护管理！部门间湿地》监，。测评价？协调工？作，林业、国土资源、】。环境保？护、水利《、农：。业，、，海洋等部门间—的湿地资源相—。关数据要实》现有效集成、互联共！享统：筹，解决重大问题—;依据资源》调查结？果统筹规划全省湿】地，监测站点的设—置建立湿地资—源监测网络提高监测！数据：质量和信息化水平】并将监测评价结【。果向社会公布—到2020》年制定？我省湿地资》源调查、监测、评价！等技术？规程或标准》湿地监测站点覆盖】省级以上《重要湿地(牵头单】位省林业厅》。、省海洋与渔业厅、！省水：务厅：配合单位省国—土资源？厅、省财政》厅、省生《。态环保厅《、省农业厅责任单】位各市县政府) 】　　2.健全—科技支撑体系—加强湿地基》础和：科学应用研》究的：资，金，投入突出湿地—与气候变《化、生物多样性、水！资源安全《等关系研究》开展湿？地，保，护与：修复技术《示范各相《关省级湿地主管【部门要建设一批不】。同类：型的湿地保护修复】、新建湿地的示范】区在湿？。地修复关键技—术上取得突破有【效促进？整个湿地保护—修复工作的推—进建立湿地保护管】理决策的科技支【撑机制提高科—学决策水平(牵头】单位省？林，。业厅、省海》洋与：渔业厅、省水务【厅配合单位省科技厅！、省财政厅、—省生态环保厅、省农！业厅责任单位各【市县政府) —　　：(六：)健全？湿地：用途监管机制— 　　1.建立湿地！。。用途管控机制—按照主体《功能定位确定各【类湿地？功，能完：善涉及湿地》相关资？源的：用途管理制度确【定各类？湿地的负面清—单将用途管理制度】与负面清单纳—入重：要湿地与一般湿地】。的管理？办法以及其它湿地】相关管理《。办，法合理设立湿—地相关资源利用的】。强度和时限实施【负面清单管理避【免对湿？地生态要《素，。、生态过程、—生态服务功能等方】面造成破坏(—。牵头单位《省林业厅、》省海洋与渔业厅、】省水务厅配合单位省！国土资？源厅、省生态环【保厅、？省农业厅责任—单位各市县政府)】 　　2.严—肃，惩处破坏湿地行为】相关省级湿》。地主管部《门根：据管：。理权限依法对—湿地利用进行监督对！湿地破坏严》重的市县政府或有】关部门进行约谈探】索建：立湿地利《用预警机《制，遏制各种破坏湿地生！。态的行为结合我【省深化行政执—法体制改革工作各】市县：政府建立综合—行政执法体制推进】湿地：综，合行政执《法严厉查处》违法利用湿地—的行为造成湿—地生态系《统破坏的由湿地【保护：管理相关部门责令限！期恢复原状情节严】重或：逾期未？恢复原状的依法给予！相应处罚涉嫌犯罪】的移送司法机关【严肃处理各级—湿，地保护管理相—关部门或湿》地保护管理机—构要加强对湿地【资源利用者的—监督(牵《头单位省林业厅、】省海洋与渔业—厅、省水《务厅配合单位—省，国土资源厅、省生态！环保厅？、省农业厅责—任单位各市县政府】)， ，。　　六、实施时【间安排 　》。　(一？)，。启动阶段(》201？7年9月2》01：7年12月) 　】　以省政府办公厅名！义，印发海南省湿地保护！。修复制度实施—方案各市县》政，府按：照工作要求》制定具体实》。施方案 　　—。(二：)实施阶段(20】18年1月2—020？年6月) 》　　：全面启？动，完善湿地分部门【分级管理体系、实】行湿地保护目标责任！。制，、建立？退化湿？地修复制度》、，完善：湿地立法保护制度、！健全湿地监测—评价体系、健全破】坏湿地的《惩处机制《等，工作 　　201】8年底前基本完【。成湿地立法保护【工作;建立健全湿地！分部门分级管—理体系、湿》地保护目标责任【制、退化湿地修复制！度、湿地监测评价体！。系以及？破坏湿地《惩处：机制等工作 　　】20：18年1月-202！0年6月完成—完，善湿地？分部门分级管理体系！。、实行湿《地保：护目标责任制、【建立退化湿地—修复制？度、：。健全湿地监测评价体！系，、健全破坏湿地【的惩处？机制等工《作 　　《(三)总结验收阶】段，(2020》年，7，月2：02：0，年，12：。。月) 　　各市县政！府对辖区《内湿地保护修—复工作进行全面【总，结省：。林，业厅会同相关部门】对各：市县政府工作任务】完成情况进行考核验！收并将？考核：结果：进行通报 　—　七、保障措施 　！　(一)加强组织】领导落？实具体责任主体 　！　各市县政府把湿地！保护纳入重要议【事日程实施湿地保护！科，学决策？及时解决重》。大，问题各有关部门【认真履行各自职责】进一步？完善综合协调、分部！门实施的湿地—保护管理体》制形成湿《地保护合力确保实】现湿地保《护修：。复的目标《任务(？牵头单？位省林业厅配—合单位省发》展改：革委、省国资—委、省国土资源厅】、省财政厅、省科技！。厅、省教育》厅、：省生态？环保厅、省水务厅、！省，农，业厅：、省海洋《与渔业厅、》省法制？办、省政府金—融办：责任单位各市县政】府) ？。　　(二)加大资】金投入完善多渠道投！入机制？ 　　为湿地生【态资源保护性开【发拓宽融《资渠：道遵循保护与—利用相结合的原【则进一步优化海南】环境质量将》生态文明建设—。成果转？变为海南经济持续】发展的软实力同【时各级政府和—。相，关部：门要发挥政府—投资的主导作用统筹！。发展改革《、海洋、《林业：、环境？保护、国土资源、】农业、水务等部门】与湿地保《护，相关的各《类专项资金重点加强！对湿地保护修—复工作的资金支【持探索？建立湿？。地，生态效益补》偿制：度开展省级》重要湿地的》。试点补偿工作—同时通过财》政，。贴息等方式引—导社会金融资—本参加湿地保护修复！工，作探索推进运用【政，府和社？会资本合作(PP】P)模式形成政府】投资、社会融资、】个人投？入等多渠道》投，入机制？;并鼓励银行业【金融机？构按照风险可控【。、商业可持续—的原则选《择适当的融资—模式积极《参与有关《湿地保护修复—项目(牵头单位省林！业厅、省发》展改革委、省财政厅！。配合单位《。省国土资源厅、省】生态环保厅、省水务！。厅、：省，农业：厅、省海《洋与渔业厅、省政府！金融办责任单—位各市县政府)【 　：　(三)加大宣传】力度动员《公众参与《保护 　　通过【“世界湿地日—”“爱鸟《周”“保护野生动】物宣传月”“观鸟】节”：等活动？向社会广泛》开展湿地科普宣传】教育同时借助媒【体、网络《和其：它途：径普及？湿地：知识：形成：全社会？共同保护《湿地的良好氛围抓】好广大中小学生湿地！保护知识《教育树立《湿地保护意识研究】组，建湿地保护》志愿者队伍动员公众！参与湿地保护和【相关知？识传播(牵头单位】省林：业厅、省教育厅配】合单位省国土资源厅！、省财政厅、省生态！环保厅、省水务厅】、省农？业，。厅，、省：海洋与渔业厅责【任单位？。各市县？政府) 　　(四】)明确工作要求完善！。监，督考核机制 　【　省林业《厅会同相关》单位成立巡查督导】小组制？定相关工作方—案重点督察》各市县？湿，地保护修复》制度完善落实情【况、信？息公：开情况、违》反，规定的处理情况对于！督察中发现》的问题及时向—省政：府报：告并提出《相关建议并抄报相关！责，任，单，位促：。进相关工作深—入开展？。。对于：保护修复工》作不力实施过程【。中拖延、推诿以及不！作为、？乱作为？的对破坏《湿地的？违法行为《惩治不严的》各，有关单位要》依据职？能分工对相关责任】单位或责任人进行约！谈，限，。期整改对于工作进】度严：重滞后或湿地—破坏严重的市县【省政府将对市县【政府负责人进行【约谈并？督促其？限期完成整改—每，季度初各市》县林业主管部门汇总！市县各相关部门上季！。度生态保《护修复制度》方案落实情况报送】省林业厅省》林业厅对全》省湿：地保护修复工—作，任，务完成情况进行汇总！并及时将汇总结果】向相关部门和市县】政府进行通报推【进湿地保护》任务落实(牵头单】位省林？业厅配？合单位省发展改革委！、省财政《厅、：省国：土资源厅、省生态】环保厅、省》水务厅、省农业【。厅、：省海洋与渔》业厅、省国资委责任！单位各市县政—府)： 　　附件1.【省级湿地主》管部门和市》县，。管控湿地类型及面】。积统计？表 　　2》.海南省拟建湿地保！护地情况《统计表 　　3【。.海南省湿地保【护修复制度实施方】案责任分解表 】。   【