， 海南省湿地！保护修复制度—实施方案《。。 　　为深入贯彻】中共中央《 国务？院关于加快推进生态！文明建设的意见(中！发〔：2015〕12【号)加快《建，立我：省，系统完整的》湿地保护《修复制度根》据国务院办公厅关于！印发湿地保护修复】制度方？案的：通知(？国办发〔20—16〕89号)【精神：制定本实《施方案？ 　　一《、指导思想 —　，　全面贯彻落实党】的十八大《和十八？届三中、四》中、五中《、，六中全？会精神深入学习贯彻！习近平总书记—系列重要讲话精神】紧紧围绕统筹推进】“五位一体”总【体布局？和协调推进“—四个全面《”战略布局牢固树立！“绿水青山》。就是金山银山”的】基本理念严守—生态底线认真落实党！中央、国务院决【策部署？深化生态文明—体制改革《大，力推进生《态文：明建设建立》。。湿地保护修》复制度？全，面保护湿地强化湿地！利用监管推进退化湿！地修复提升全社【会湿地保护意—识为全面发挥—海南国际《。旅游岛的生态—优势提？供重要保障 　　二！、基本原则》 　　坚《持生态优先、保护优！。先的原？则维护？湿地生态功能和作】用的：可持续性;》。坚，。持，全面保护、分级【管，理的：原则将全省所—有，湿地纳？入保护范围重—点加强自然湿地【、国：家和省级《、市：县级重要湿地—的保护与修》复，;坚持政府主导、】社会参？与的原则《各市县政府》对本行？政区域内《湿地保？。护负总责鼓励社会各！界，参与湿地《保护与修复;坚持自！然，修，复为主、人工修复】为辅的修复原则降低！修复：成本;坚持综合协调！、分工负责的原则充！分发挥林业、国土】。资源、环境》保护、？水利、农业、海【洋等湿地保护管理相！关部：门的职能作用协【同，推进：。湿地保护与修—复;坚？持注重成效、严格】考核：。的原则将湿地保护修！复，成效纳入各》市县政府领导干部】的考评体系严—明奖惩制度 　【　三、总体目标【 ，　，　实：行，湿地：面积总量《管控建立海南省湿地！保护修？复，制度使？湿地资源得到有【效保护退化湿地【资，源得到？全面恢复现有湿地功！能得到明显改—善破坏湿地》资，源的违法行为得【到，有效遏制湿地保护】与管理能力得到进一！步提高构建》。湿，地资源监测网络形成！比，较完善的湿地保护】与修复制度体系【到2020年全【省，湿地面？。积不低？于480《万亩：自然湿地面》积不低于360【万亩湿地保护率提高！到3：5%：以上严格湿地用途监！管确保湿地面积不】减少增？强湿地生态功—能，维，护湿地生物多—样性全面提升湿地保！护与修复水》平 　　四、实施范！围 　　全省—除去水稻田湿地的所！有湿地 　》　五、主要任务 】　，　(一)完善—湿，。地分部？门分级？。管理体系 》　　1？.建：立湿地分《部门管理体系—根据湿地的类型【和各部门管辖范围将！海南湿地管理权【。限落实到具体业【务，部门省林《业厅管理红树林、草！本沼泽等湿地;省】海，洋，与渔业厅《。管理浅海水域、【潮下水生《层、珊瑚礁、岩石海！岸、：沙石海滩、淤泥质】海滩、河《口水域、《三角洲/《沙洲/沙《岛、：海岸型咸水湖—、水产养《殖场等湿地;省【水务厅管理永—久性河流、洪泛平】原，、永久？性淡水湖《、，库塘：、运河/《输水河？等湿地;省国资【委管：理省属企《业经：营的盐田《湿地(详《见附件1)(—。。牵头单位《省林业厅配合—。单位: 省》海洋与渔业厅、省水！务，厅、：省国资委、》省发展改革委、【省财政厅、省农业厅！、省：国土资？源厅、省生态—。环保厅) 　—。　2.建立》湿地分级体系—根据生态区位、生】态系统功《能和生物多样—。性将：全省湿地划》分为重要《湿地和一般湿—地其中重要湿地【包括国家重要湿地】(含国际重要—湿地)、省级重要湿！地和市县级重要湿地！列入不同级别湿地】名录定？期更：新省：林业厅会同相关【部门制定并发—布，重要湿地与一般湿地！认定标准和管理办法！、，省级重要湿地名录】;市县？林业：主，管部门会同市县相关！部，门，制定并发布市县【级，重要湿地和一般湿地！名录在重要湿地的】显著位置树立标【识牌标明湿》地面积？、类型？、主要保《护对象、保》。护修：复目标？、主管部《门和管理单位、举报！电话等内容在国【家和省级重要湿地探！索设立湿《地管护公益岗位所需！经费纳入《各级财政预算到2】018年完成海南】省重要湿《地和一？般湿地认定标准【海南省重要湿地和】一般湿？地管理办法并向社】会发布海南省省【。级重要？湿地名录海》南省市县级》重要湿地名》。录海南省《。一，。般湿地名录(牵头】单位省林业厅、省】海洋与渔业厅、省】水务厅？配，。合单位:省国—资委、省财政—厅、省国土资源【厅、省生态环保厅、！省农业厅责》任单：位各市县政府)【 　　3.完善保护！地管理体系加—强对以？湿地类型为主的保护！地管理坚持政府【主导、社会参—与，的原则我省各级政府！对，本行政区域》内湿地保护负—总责鼓？励，社会各界参》与湿地保护与修【复;对于已设立机】构的保？护地理顺《财政事权与支出【责任;对有条件的】保护地升《格，保护级别扩》。大保护地《范围：并增：。加资：金投入和人员—配备提升保护与管】理，力度夯实保护基【础省林业厅通—过出台湿地》公园管理办法为建】设多：种，类型湿地保护地【夯实制？。。度基础各市县政【府要选？择，一批辖区内尚未建设！。保护地的国》家、省级和市县级】重要湿地、珍稀【濒危物？种重要或《集中的栖息地以【及生态多《样性脆？弱敏感区域的湿地】(，详见附？件2)通《过每年至《少增设？。1个湿地自然保【护区、湿地》公园、水产种—质资源保护》区、海洋特》别保护区《。等方式加强保护建立！完善的县、乡—、村：三级管护联动网【络创新？湿地保护管理形【式形成？完善的湿《地保：护网络到2017】年底前出《台海：南省湿地公园建【设管：理办法;《到2：020年《湿地保？护率达？到3：5%以上(牵头【单位省林业厅、【省海洋与渔业厅、】省水务厅、省—财政：。。厅配合？单，位:省国资委—、省国土资源—厅、省农《业厅、省生》态环保厅责》任单位各市县政府)！ ，　，　(二)实行—湿地保？护目标责任制—。 　　1《.实行湿地面积总量！管控全省湿》地面积稳定在480！万，亩各市县政》府要根据海南省第】二次：湿地调？查，结，果，(详：见附件？1)：以湿地生态环境【质量只能改》善、不能《变差湿？地面积只能增加【、不能减少为标准确！定各：自的湿地总》量，。管控目标并依据【全省：“多：规合一？。”成果将责任落【。实到具体湿地地【块对：于经：批准征收、占用【湿地并？转为其他用途的【市，县政府要《按照：“，先补后占、占补平】衡”的原则》负责恢复或》重建：与所：占湿：地面积和质量相【当的湿？地确保湿地面—积不：。减少实现湿地保护修！。复，的目标任《务(牵？头单位省林业厅、】省海洋？与渔业？厅、省水务》厅配合单位:省国资！委、：省国土资《。源厅、省《生态环保厅、省农业！。厅责任单《位各市？县政府) 　　2】.建立？湿地保护成效奖惩】机制各市《县政府对本行政区】域内湿地《保护负总责政府主要！领导成员承担—主要责任其他有关】领导成员《。在职责范围》内承担相应责任运用！监测评价《体系认真贯》彻执行国家绿色发展！指标体系将湿地面】积，、，保护率？。、生态状况等保护】成效指标纳入本【市，县生态文明建—设目：标评价考核》等，制度体系《建立健全奖励机【制和终？身，追责机？。制(牵头单位省林】业厅配合单位:省】发，展改革委《、省：国土资源厅、省【生态环保《厅、省水务厅、【。省海洋与渔业厅、省！农业厅？。责任单位各市县政府！) 　　3.提升】湿地生态功能制定】湿，地生态状况评—定标准从影响湿【地生态系统健康的水！。量、水？质、土壤、野生动植！物等方面完》善评价指标体系【到2020年主要】河流水质状况—良好重要水功能区水！质达标率95%;】近，。岸，海域水质优良比例】不，低于95%海洋自然！岸线保有率不—低于60%水—鸟数量不低于5【5种(？牵头单位省林业厅、！省海洋？与渔业厅、省水务厅！配合单？位:省发展改革委】、省财政厅、省生】态环保厅、省农业】厅责任单位各—市县：政府) 　　—(三：)建立？退，化湿地修复》制度： 　：　1.明确湿地【修复责任主体对未】经批准？将湿地转《为其他用途的—按照“谁破》坏、谁修复”的【原则实施恢》复和重建能》够确认责任主体的由！其自行开展湿地【修复或委《托具备修复能力的】。第三：方，机构进？行修复？对因历史原因或公】共利益造成》生，态破坏的、因重大自！然，灾害受损的湿地【经科学论证确需恢复！的，由各市？县政府？承担修复责任—所需资金列入本【级财政预算(牵头单！位省林业厅、—省海洋与渔业—厅、省水务厅配合】单，位省财政厅、省【国土资？源厅、？省生态环保厅、【省农业？厅责任单位各—市县政府《) 　　2.实【施湿地保护修复工】。程省林？业厅会同相关部【门，编制海？南，。省湿地保护修复工】程规划将生物多【样性和生态功能【的，修复作为湿地修【复的主要评价指【标对集中连》片、破碎《化严重、《功能：退化的自《然湿地进行修复和】综合整治优先修【。复，生态功能严重退化】的国家和省级重要湿！地各市县政府完成】对各自辖区》内湿地资源的摸底】调查制定湿地保护修！复方案到2》017年《底前制定海南省湿地！保护“十三五”【规划：海南：省红树林湿地—修复方案海》南省红树《林，湿地生态修复技术规！程开展河流》、珊瑚礁、海草【床，等湿地修复试点工】作;到2020年全！省完成湿地修复【面积1万《亩(牵头单位省林业！厅、省海洋与渔【业厅、省水务厅配】合单：位，省，财政厅、省》国土资源厅、省生态！环保厅、省农业厅】责任单位各市县政府！) 　　3》.完善生态用水【机制水？资源利用要与湿地】保护紧？。密结：合统：筹协调区域或流【域内的水《资源平衡《维护湿地的》生态用水需求从生态！安全、水文联系的角！。。度利用流域》综合治？。理方法建立湿地生】态补：水机制提升湿地生态！补水：功能明确《技术路线、》。。资金投？入以：及相关部门的责【任和：义务：水库蓄？水和泄洪要充分【。考虑相关野生—动物保护需求(牵】。头单：位省水务厅配—合单位省发展改革】委、省财政》厅，、省林？业厅、省生态环保厅！、省农业《厅、省海洋与渔业】厅责任单位各市县政！府)：。 　　4.》强，化湿地修复成效监督！省林业厅会同相关部！门制定湿地修—复绩效评价》标准组织开》展湿地修复工程的绩！效评价？由第：三方机构开展湿地修！复工程竣工评估和后！。。评估：建，立，湿地：修复公示制度依法】公开湿？地，修复方案、》修，复成效？。接受公众监督—(牵头单位省林业】厅、省海洋与渔业】厅、省水《。务厅：配，。合单：位，。省国土？资源厅、《。省财政厅《、，省生态环保厅、省农！业厅责任单位各【市县政府) 　　(！四)完善湿地—立法保护制度 　　！推动全省3》6，0，万亩自然湿地纳入】各市县？生态红线进》。行管控已经纳入市】县生态红线的湿地】。按照生态红线的有关！规定进行严格—保护对未纳入各市县！生态红线的湿地按照！国家有关规定加【强保护和管理—通过立法《加强：。湿地保护管理做到】湿地保护管理过程】中有法可依、执【法必严、违法必究】省，林业厅起草海南省】湿地保护条例会【同，相关部门《推动：海南：省湿地保护条例【尽，早出台(牵头—。单，位省林业厅配合【单位省法制办、【省国土资源厅—、省生态环保—厅、省水务厅—。、，省农业？。。厅、省海洋与—渔业厅)《。 　　(五)—健全湿地《监测评价《体系 　《　1.建立湿地监测！评价体系省林业厅】会，同有关部门组织【实施：全省湿地资源调查调！查周期为5年每年进！行抽样检查根—据资源调《查结果建设海—南省湿地资源—数据库建立湿—地面：积变化和保护率【。变化的遥感监测平台！实施动态管理模式】。;制定我省湿地资】源监测、评价标准】和技术规程》组织实施《省级、市县级重要】湿地的监测评—价加强湿《地保护管理部门【。间湿：地监：。测评价协调工作【林业、国土资源【、环境保护、水【利、农？业、：海洋等部门间的【湿地资源相关数据要！实现有？效集成、《互联共享统筹解决】重大问题;依—。据，资源调查《结果统筹《规划全省湿地—监测站点的设置【建立湿？地资源监测网—络提高监测》数据：质量和信息》化水平并将》监测评价结》果向社会公布到2】020年制》。定我省湿《地资源？调查、监测》、评价等技术规程或！标准湿地监测站【点覆盖？省级以？上重要湿地(牵头单！位省林业厅、省海洋！与渔业厅、省水务】厅配合单位省国土资！源厅、省财》政厅：。、省生态环》保厅、省农业—。厅，责任单位各》市县：政府)？ ，　　2.健全科【技支撑体系加强湿地！基础和科学应用【研究的资金》投入突出湿地与【气候变化、生物多】样，性，、水：资源安全等》关系研究开展湿【地保护与修复技【术示范各《。相关省级湿地主管部！门要建设一批不同类！型的湿地保护修复、！新建湿地的示—范区在湿地修复关】键技术上《取得突破有》效促进整个湿地保】护修复工作的推进】建立湿地保护管理】决策的科《技支撑机制》提高科学决策—水平(牵头单位省林！业厅、省海》洋与渔？业厅：、省水？务厅配合单位—省科：技厅、省财》政厅、省生》态，环，保厅、省农业—厅责任单位》各市县政府) 【　　(六)健全【湿地用途监管—机制 ？　　1.建立湿【地用途管《控机制按照》主体功能定》位确定各类湿地【功，能完：善涉及湿地相关资】源的用？途管理制度确定各类！湿地的负面清—单将用途管理制度与！。负面清单纳入重要湿！地，与一：般，湿，地的管理办法—以及其它湿地相关】管理：办法合理《设，立湿：地相关资源》利用的？强度和时限实施【负面清单管理避免】。对湿：地生态要素、—生态过程、生态【服务：功能等方面》。造成破坏(牵头单位！省林业厅、省海洋与！渔，业厅：、省水？务，厅配合单《位省国土资源厅、省！生态环保厅、省【农业厅责任单—位各市县政》府) 　　》2，.严肃惩处破坏湿地！行为相？关省级湿《地主管部门》根，据管理权限依法【。对湿：地利用？进行：。监督对湿《地破坏严《重的市？县政府或有关部【门，进行：约谈探索建立湿地】利用预警机制遏【制各种破坏》湿地生态的行为结】合我：省深：化行政执法体制改革！工作各市县政府建立！综合行？政执法体制推进【湿地综合行政执法】严厉查处违》法利用湿《地的行为造》成湿地生态系统破坏！的由湿地保护管理】相关部门责》令限期恢复原状情】节严重或逾期—未恢复原状的依法】。给予相应处罚—涉嫌犯罪《的移送司《法机关严肃处理【各级湿地保护—管理相关部门—或，湿地保护管理机【构要加强对湿地资源！利用者的监督(【牵头单位省林—业厅、省海洋与【渔业厅、《省水务厅配合单【位省国土资源厅、】省生态环保厅、省农！业厅：责任单位各市县【政，府) 　《　六、实施时—间安排 　　(一】。)启：动阶段(201【7年9月2017年！12月) 　　【。以省政府办》公厅名义印发海南】省湿地保护》修，复制：度，实施：方案：。各，市县政府按》照工作要求》制定具体实施方【案， 　　？(二)实施阶段(2！0，18年1月20【20年6月) 　　！全面启动完善湿地】分，部门分级管理体系】、实：。行湿地保护》目标责？任制、建《立退化湿地修复【制度、完《善湿：地立法保护制度、健！全湿地监测评价【体系、健全破坏湿地！的，惩，。处机：制等工作 》　　201》8年底？前基本完成》湿地立法保护—工作;建立健全湿地！分，部，门分级管理体—系、湿地保护—目标责任《制、退化《。。。湿地修复制度、湿地！监测评价体系以及】破坏湿地惩处机制等！工作 　　20【18年1月-—2020《年6月完成完—善湿地分部门分级】管理体系、实—行湿地保《护目标责任制、【建立退化湿地修复】制，度、健全湿地监测】评价体系、》健全破坏湿地—的惩处机制等工作 ！　　(？三)总结验收阶【段(2020—年7：月2020》年1：2月) 《　　各市县政府对辖！区，内湿地保护修复工】作进行全面总结省】林业厅会同相关【。部门对？各市县？政，府工作任务完成情况！进行考核验收并【。将，考核结果《进行通报《 　　七、保障【措施 　　(一)加！强组织领导落—实具体责任主体【。 　　各市县政府】。。把湿地？。。保护纳入《重，要议事？日程实施《湿地保护科学决【策及时解《决重大问题各—有关部门《认真履行各自职责】进一步完善》综合协调、分—部门实施的湿地【保，护管理体制》形，成湿地？保护合力确保实【现，湿，地保护修《复的目标《任务(牵头》单位省林业厅配合单！位省发展改革委、省！国资委、省国土【资源厅、省》财政厅、省科技厅】、，省教育厅、省—生态环保厅、省水】。务厅、省农》业厅、省海洋与渔】业厅、省法制—办、省政府金—融办：。责任单位各市县【政，府) ？　　(二《)加大资金投—入完善多渠》道投入机制 　　为！湿，地，生态资源《保，护性开发拓宽融资渠！道遵循保护》与利用？相结合的原则进一】步，优化海南环境—质量将生态》文明建设成果转变】为，海南经？济持续发展的—软实：力同时各级政—府和相关《部门要发挥政府投】。资的主导《。作用统筹发展改革、！海洋、林《业、环境保护、国土！资源、农业、水务等！部门与？。湿地保护相关的各类！专项资金重点加强】对湿地保护修复工作！的资金支持探索建】。立湿地生态效益补偿！制度开展省级重要】湿地的试点》。补偿工作同时—通过：。财政贴息《等方：式引导？社，会，金融资本参加湿【。地保护修复工—。作探索推进运用政府！和社会资本合作【。(PPP)模式形】成政府投资》、社会融资》、，个人：投入等多渠道投入机！制;：并鼓励银行业金融机！构按：照风险？可控、商业可持续】的原则？选择适当的融—资模式积极参与【有关湿地保护修复】项，目(牵头单》位，省，林业厅、省发展改革！委，、省财政厅配合【单位省国土》资，源厅、省生态—环保厅、省水务【厅、省？农，业厅、省海洋与渔业！厅、省政府金—。融办责任单位各市县！政，府) 　　(三)加！大宣传力度动员公众！参与保护《 　　通《过“世界湿地日【”“：爱，鸟周”？“保护？野生动物宣传月”】“，观鸟节？。”等活动向》社会广泛《开展湿地科普宣传教！育同时借助媒体、】网，络和其它途径普及】湿地知识形成全社】会共同保护湿地【的良好氛围抓好广】。大中小学生湿地保护！知识教？育树立湿《地保护意识》研究组建湿地—保，。护志愿者队》伍动员？公众参与湿地保护】和相：关知识传播(—牵头单位省林业【厅、省？教育厅配合单位【省国土资源厅、省】财政厅、省生态环】。保厅、省水》务厅、省农业厅、】省海洋与渔业厅责】任单位各《市县政府) 　【　(四)明》确，工作要求完善监督考！核，。机制 　　》省，林，业厅会？同，相关单位成立巡查督！导小组制定》相，关工：作方案重点督察【各市县湿《地保：护修：复制度？完善落实情况、信】息公开情《况、违反规定的处】理情况对于督察中发！现的问题及时—向省政府报告—并，提出相？关建议并抄报相关责！任单位促进相关工】作，深入开展对于保护修！复，工作不力实》施过程中拖》延、推诿以及不作】为、乱？作为的对破坏湿【地的违法行为惩治不！严的各有关单位要依！。据，职能分工对相关【责任单位或责任人】进行约谈《限期整改对于工作】进度严重滞后或湿】地破坏严重》的市县省政》府，将对市县政》府负：责人进行约》谈并督促其》限期完成整》改每季？度初各市县林业【主，管部：门汇总市县》各相关部门上季度生！态，保，护修：复制：度，方案落实情况报【送省林业厅省林业厅！对全省湿地》保护修？复工作？任务完成情况进【行汇总？并及时？将汇：总结果向相关—部门和市县政府【进行通报推进湿地保！护任务落《实(牵头单位省林】业厅配合单位省发】展改革委、》省财政厅、省国【土资源厅、省生态】环保厅？、省水务厅、省农】业厅、省《海洋与渔业》厅、省国资委责任单！位各：市，县政：府) 　《　附件？1.省级湿地主管部！门和市县管控湿地】类型及面积统计表 ！　　2.《海南省拟建湿—地保护？地，情况统计表 　　】。3.：海南省湿地保护【修复制度实施方【案责任分解表 ！ ：  ？ ，