？ 海南《省湿地保护修复制】度实施方案 　　】为深入贯彻中共中央！ 国务院关》于，加快推进《生态文明建设的【意见(中发〔—2015〕》。1，2号)加快》建，立我省？系统完整的湿地保】护修复制度根据国务！。院办公厅关》于印发湿地保护修复！制度方案的》通知(国办》发〔20《16〕89号)精神！制定本实施方案【 　：。　一、指导思想 】　　全面贯彻落实】党的十八大》和十：八届三中、四—中、五中、六中全会！精神深？入学：习贯彻习近平—总书记系列重要讲】话精神？紧，紧围绕统《筹推进“五位一体”！总体布局和》协调：推，进“四个全面”战略！布局牢固树立“绿】。水青山就是金山【银山：”的基？。本理念严守生态底线！认真落实《党中央、国》务院决策部署深化】生态文明体制改革】大力推？进生态文明建设建】立，湿地：。保护修复制》度全面保护湿地强化！湿，地利用？监管推？进，退化：湿地修复提升全社】会湿地保护意识【。为全面发挥》海南国际旅游岛的】。。生态优势提供重要保！障 ：　　二？、基本原则 　　坚！持生态优先、保护优！先的：原则维？护湿地生态功—能和作用《的可持续《性;：坚持：全面保？护、分级《管理的原《则将：全省所有湿地纳入保！护范：围重点加强自然湿】地、国？家和省？级、市县级重—要，湿地的保护与修复】;坚持政府》主导、社会参—与的原则各市县政】府对本行政区域内】湿地保护负》总责鼓？励社会各界》参，与湿地？保护与修复》;坚持自然修复为】主、人工修》。复为辅的修复原则降！低，。修复成本;坚持【综合协调、分工负责！的原则充《分发挥林业、国【。土，资源、环境保护【、水利、农业、【海洋等湿《地保护管《。理相：关部门的职能作用协！同推进湿地保护【与修复;坚持—注重：成，效、严格考》核的原？则将湿？地保护修《复成效纳《入，各，市县政府领导干部的！考，评体系严明奖惩制度！ 　　三、总体目】标 　　实行—湿地面积总量管控】建立：。海，南省湿地保护修复】制度使湿地》资源得？到有：效保护？退化湿地资源得【到全面恢《复现有湿地功能得】。到明显改《。善破：坏湿：地，资源的违法》行为得到有效遏制】湿地保护与》管理能力《得到进一《步提高构建》湿地资源监测网络】形成比较完善—的湿：地保护与修复制度】体系到？2020年全省【湿地面积不低于48！0，万亩自然湿地面积不！低，于360万亩—湿地：保护率提高到35%！以，上，严，格湿地？。用途监管确保湿【地面积不减少增强】湿地生态功能维护湿！地生物多《样性全？。。面提升湿地保护与】修复水平 　　【四、实施范围 　　！全省除去《水稻田湿地的所有湿！。地 　？　五、主要任务 】　　(一)》完善：湿地：分部门？分级管理体》系 　　1.建立】湿地分部门管—理体系根据湿地【的类型？和各部门管辖范围将！海南湿地管理权限落！实到具体业务部门】省林业厅管理红树】林、：。。草本沼？泽等湿地;》省海洋与《渔业厅管理浅—海水域、潮下—水生层、珊》瑚礁、？岩石：海岸：、沙石海滩、淤【泥质海滩、》。河口水域、三角洲/！沙洲/沙岛、—。。海岸：型咸水？湖、水产《养殖场等湿地;省】水务厅管理永久性河！流、洪泛平原、永】久性淡水湖、库【塘、：运，。河/输水河》等湿地;省》国资委？管，理省：属企业经营》的盐田湿地(—详见附件1)(牵头！。单位省？林业厅配合》单位: 省海洋【与渔：业厅、省水务厅、省！国资委、省发展改革！委、省财政厅、省农！。业厅、省国土资【源厅、？省生态环保》厅) 　　2.建】立湿地分级体—系根据生态区位、】生态系统功能和生物！多样性将全省—湿地划分《为重要湿地和一般】湿，地，其中重要湿》地包括国家重要湿】地(：含国际重《要湿地)、》省级重要湿地和市县！级重要湿地列入不】同级别湿地名录定】。期更新省林》业厅会同相关部门制！定并发布《重要湿地与一般湿地！认定标准和管—理办法、省级—重要湿地《名录;市《县，林业主管《部门会同市县相关部！门制定并发布市县级！重要湿地和一般湿】地名录在重要湿地的！显著位置树立标识】牌标明湿地面—积、：类型、主要保护对象！、保护修复目—标、主管《部门和管理》单位、举报电话【等内容在国家—和省级重《要湿地探索设立湿】地管护公益》岗位所需经》费纳入？各级：财政预算到2—018年完成海南省！。重，要湿地和一般湿地认！定标：准海南？省，重要湿地和一般湿】。地管：理办法并向》社，会发：布海南省《省级：重，要湿地名录海南【省市县级重要湿地】名录海？南省一般湿地名录】(牵头？。单位：省林业厅《、省海洋《与渔业厅、省水【务厅：配合单位:省国资委！、，。省，财，政厅：、省国土资》源厅、省《生态环保厅、省农业！厅责任单位各市县】政府) 　　3.】完善保护地管—理体系加强》对以湿地《类型为？主的保护地管理坚】持政府主《导、社会参与的原则！我省各级《政府对本《行政：区域：内湿地保护负—总责鼓励社会各界】参与湿地保护与【修复;对于已设立机！构的保护《地理：顺财政事权与支出责！任;对有条件的保】护地升格保护—级别扩大《保护地范围》。并增：加资金投入和人【。员，配备提升《保护与管理力度夯实！保护基础省林业【厅通过出台湿地公园！管理办？法为建？设多种类型湿地保】护，地夯实制度基础各】市县政府《要选择一批辖区内尚！未建：设保护地的国家、】省级和市县》。级重：。要湿地、珍稀濒【危物种重《要，或集中？的，栖息地以及生态【多样：性脆弱敏感》。区，域的湿？地，(详见附《件2：)通过每年至—少增设1个湿地自】然保：护区、湿地》公园、水产》种质资源保护区【、海洋？特别保护区等方式加！强保护？建立完善的县、乡、！村三级管护联—。动网络创新湿地保护！管理形？式形成完善的—。湿，地保护网《络到：。2017《年底：前出台海南省湿地】公园建设管理办【法;：到，2020年》湿地保护《率达：到3：5%以上(》牵头单位省林业厅、！省海洋与《渔，业厅、？省水务厅《、省财政厅》。配合单位《:省国资委》、省国土资源—厅、省农业厅、【省，生态：环保厅责任单位【各，市县政府) 　【　(二)实行湿地保！护目标责任制 　】。。　1.实行湿地面】积总量管控全省湿地！面积稳？定在480万亩【各市县？政府要根据海南省第！二次湿地调》查结：果(详见《附件：1)以湿地生态环】境质量只能改善【。、不能变《差湿地面积只—能增加、不》能减少为标准确【定各自的湿地总量管！控目：标并依据全》省，“多规合一”成果将！责任落实到具体【湿地地？块对于经批准—征，收、占用湿》地并转为其他用途的！。市县政？府要按照“》先补后占、》占，补平：衡”的原则负—。责，恢复或重《建与所占湿地面积和！质量相当《的湿地确保湿地面积！不减少实现湿地【。保护：修复的目标任务(】。。牵头单位省林业厅】、，省海洋与渔》业厅、省水务厅配合！单位:省国资委、省！国土资源厅》、省生态环》保厅、省农业厅责】任单位各市县政府)！ ，　　2.建立湿地保！。护成：效奖惩机《制各市县政》府，。对本行政区域—内湿：地保护负总》责政府主要领导成】员承担主要责任【其他有关领导—成员在职《责范围？。内承担相应责任运】用监测评价》体系认真《贯彻执行国家绿色】发展指标《体系将湿地》面积、保护率—。、生态状况等保【护成效指标纳入本】市县生态文》明建设？目标评价考核—。等制度体系》建立健？全奖励机制和终【身追责机制(牵头】单，位省林业《厅配合单位:—。省发展？改革委、省》国土资源厅、省生态！环保厅、省水—务厅、省海》洋与渔业《厅，、，省农业厅《责，任单位各市县—政府) 　　3.提！升湿地生态功能【。制定湿地《。生态状况评定标【准从影？响湿地生《态系：统健康的水量—、水质、土壤、【野生动植物等—方面完善评价指【标体系到2020年！主要：。河流水质状》况良好重要水功能区！水质达标率95【%;：近岸海域水质优良比！例不低？于95%海洋自然】岸，线保有率不低于6】0%水鸟数量不低】于55种(牵头【。单，位省林业厅、省海】洋与渔业厅、—省水务？厅配合单《位:省发展改—革委、省财政厅【、省生？态环保厅、》省农业厅责任单位】各市县政府) 【。　　(三)建立【退化湿地修复制度 ！　　1.《明确湿？地修复责任主—体对未经批准将湿地！转为：其他用途的按—照“：谁破坏、《谁修复”的原—则，实施恢复和重—建能够确认责任主】体的由其自行开【展湿地修复》或委托具备修复能】力的第三方机构进】行修复对因历—史，原因或公共利益造成！生态破？坏的、？因重大？。自然灾？害受：。损的：湿地经科学论证确需！恢复的由《各市县政府承—担，修复责任所需资【金列入本级》财政预算(牵头单位！省林业厅、省海洋与！渔业厅、省》水务厅配合》单位省财政厅、省国！土资源厅、省—生，态环保厅、省农业】厅责任单位各—市县：政府) 《　　2.实施—湿地保护修复—工程省林业厅会同相！关，部门编制《海南省湿地保护【修复：工程规划将生—物，多样性和《生态功能的修—。复作为？湿地：修复的主要评—价，指标对？集中：连片、破碎化严重、！功能退化的自然湿地！进行修复和综合整治！优先修复生态功能严！重退化？的国家和省级重【要湿地各市县—政府完？成对：各自辖区内湿—地资源的《摸底调查制定湿地】保护修复《方案到201—7，年底前制定》海南省湿地保—护“十三五”—规，划，海南省红树》林湿地修复方案【海南省？红树林湿地》生态修复技术—。规程开？展河流、珊瑚礁、海！草，床等：湿地：修复试点《工作;到202【0年全省完》成湿地修复面—积1：万亩(牵《头单位省林业厅【、省：海洋：与渔业厅、》省，水务厅配《合单位省财》政，厅、：。省国土资源厅、省生！态环保厅、省农业】厅责任单位各市【县政府) 　—。。　3：.完善生态用水【机，制水资源利用—要与湿地《保护紧？密结合？统筹协调《区域或流域内的【水，。资源平衡《。维，护湿地的生态用水需！。求从生态安全、水文！。联系的角度利用流域！综合治？理方法建立湿地生】态补水机制》提升湿？地生态？补水功能明确技【术路线？、资金？。投入以？。及相关？部门的责任和—义务：水库蓄？水和泄洪《要充分考虑相关【野生动物《保护需求(牵—。头单位？省水务厅配合单位省！发展改革委、省【财政厅、省林业厅】、省生态环保厅、省！农业厅？、，省，。。海洋与渔业厅责任单！位各市县政府) 　！　4.强化湿地【修复成效监督—省林业厅会同—相，关部门制定湿地【修复绩？效评价标准组织开】展湿地修复工程的】。。绩效：评，价由第三方机—构开展湿地修复【工程竣？工，评估和后评估—建立湿地修复公【示制：度依法公开》湿地修？。复方案、修》复成效？接，受公众监督(牵【头单位省《林业厅、省海洋与渔！业厅、省水务—厅配：合单：位省国土资源厅、省！财政厅？、，省生态环保厅—、省农业厅责任单位！各市县政府》)， 　　(四)—完善湿？地立法保护制—度 　　推动全省】360万亩自然湿地！纳入各？市县生态红线—进行管控已经—纳，入，市县生态红线的湿地！。按照生态《红线的？有关规定进行严格】保护对未《纳入各市县生—态红线的湿地按【照，国家有？。关规定加强保护和管！理通过立法加强湿地！保护管理做到湿地】保，护管理过程中有法】可依、执法必严【、违法？必究省林业厅起【草海南省湿》地，保护条例《会同相关部》门推动海《。南省湿地保护条例】尽早出台(牵头单位！省林业厅配》。合单：位省法制办、—省国土资源》厅、省生态》环保厅？、省水务厅、省农业！厅、省海洋》与渔业厅) 　【　(五)健全湿地】监，测评价体系 　　1！.建立湿地》监测评价体系省林业！厅会同有关部门组】织实：施，全省湿地资源调【查调查周《期为5年每年进【行抽样检查根—据，资源调查结果—建设海？南省湿地资源数据】库建立湿地面—积变化和保护率变化！的遥感监测》平台实施《。动态管？。理模式;《。制定我省湿地—资源监测、评价标】准和技术规程—组织实施省》级、市县《级重要湿地的—监测评价加强湿地】保护管理部门—。间湿地监测评价协】调工：作林业、国土资【。源、：环境保护、水—利、农？业、海？洋等部？门间的？湿，地资源相关数据要实！现有效集成、互联】共享统筹解决—重大：问题;依据资—源调查结果统筹规划！全省湿？地监测站《点，的设置建立湿地【资源监测网》。络提高监《测数据质《量和：信息化水平并将监测！评价结果向》社会公布到》202？0年制定我省湿地】资源调查、监测、】评价等技术规程或标！准，湿地监测站点覆【盖，。省级以上重》要湿地(牵头单【位省林业厅、省海洋！与，渔业厅、省水—。务厅配合单位—省国土？资，源厅、省财政厅【、省：生态环？保厅、省农业厅责任！单位各市《县政：府) 　《　2.健全》科技：支撑体？系，加强湿？地基础和科》学应用研究的资金投！入突出湿地与—气候变化、生物【多样性、水资源【。安全等关系》研究：开展湿地保护与修复！技术示范各相关【省级湿地主管部门】要，建设一批不》同类型？的湿地保护》修复、新建》湿地的示范区在湿地！修，复关键技《术上取得《突，破有：效促进整个》湿地保护修复工【作的：推进建立湿地—保护管理决策的科】技支撑机制》提高科学《决策水平《(牵头单位省林业】厅、省海《。洋与渔业厅、省【。水务厅配合单位省】科技：厅、省财《政厅、省生态环保】。厅，。、省：。农业厅？责任：单位各市《。县政府) 　　【(六)健全湿地用】途监管机制》 ，　　1.建立湿地用！途管控机制按—照，主体功？能定位确《定各类湿地功能完】善涉及湿地》相，关，资源的用途管理制度！确定各类湿地的【负面清单《将用途管理制度与】负面清单《。纳入重要湿地与【一般湿？地的管理办法以【及其：它湿地相关》管理：办法合？理设：。立湿地相关资源利用！的强度和《时限实施《负面清单管理避免对！湿地：生态要素、生态【过程、生态服务功】能等方面造》成破坏(牵头单位省！林业厅、省海洋【与渔业厅、》省水务？厅配合单位省—国土资源厅、—省生态？环保厅？、省农业厅责任单】位各市县政府)【 　　2.严肃惩处！破，坏湿：地行为相关省级湿】地主：管部门根据管理权】限，依法对湿地利—用进行监督对湿【地破坏严重的市县政！府或有关部门—进行约谈探索建立湿！地利用预警机制遏制！各种破坏湿》地生态的《。行为结？合我省深化行政执法！体制改革《工作各市县》政府建立综合行政】执法体？制，推进：湿地综合《。行政执法严厉查处违！法利用湿地的—。行为造成湿地—生态系？统破坏的由湿地保】护管理相关部—门责令限《期恢复原《。状情节严重或逾期】未，恢复：原状的依法》给予相应处罚涉【嫌犯罪的移》。送司法机关严肃处】理各级湿地保护管理！相关部门或湿地保护！管理机构要加强对】湿地资源利用者的监！督(牵头单位省林业！厅、省海洋与—渔业厅？、省水？务厅配合单位省国土！资源厅？、省生态环保厅、】省农业厅责》。。任单位？各，市县政府) 　　】六、实施时》间安排 　》。　(一)启》动阶段(201【7年9？月201《。7年1？2月：)， 　　以省政府【办公厅名义印发海】南省湿地保护修复】制度实？施方：案各市？县政：府按照工作》要求：制定具体实施方案 ！　　(二)实施【阶段(2《018？年1月2020年6！月) 　　全面启动！完善湿？地分部门分》级管理体系、实行】。湿地保护目标责【任制、建立退化湿】地，修复制度、完—善湿：地立法保护制度、健！。全湿：地监：测评价体系、—健全破坏《湿地的惩处机制等】工作 　　2—018？年，底前基本完成—。湿地立法《保护工作;》建立健？全湿地分部门分【级管理体系、湿【地保护目标责任制】、退化湿地修复制】度、湿地监测评价】体系以及破坏湿【地，惩处机制等工—作 　　20—18年1月-2【。020年6月完成】完善：湿地：分部门分《级管理？体系、实行》湿，地保护目标责—任制、？建立：。。退化湿地修复制度、！健全湿地监测评价】体，。。系、：健全：破坏湿地的惩处机制！等工作 　　(三】。)总结验收》阶段(？。2020年7月20！20：年12月) 　【　各市县《政府对辖区内湿地】保护修复《工作进行全面—总结省林《业厅会同相关—部门对各市》县政府工作任—务完成？情况进行考核验收并！将考核结果进行【通，报 　　七、保障】措施 　　(一)】加强：。组织领导落实—具体责任主体 【　　各市县政府把湿！。地保护纳入重要【议事日程实施—。湿地保护《科学决？策及时解决重大问】题，各有关部门认真履】行各自职责进—一步完善综合协调、！分部门实《施的湿？地保护？管理体？制，形成湿地《保护合力确保实现】湿地保护《修复的目标任—务(牵？头单：位省林业《厅配合单位省发【展，改革委、《省，。。国资委、省国土资】源厅、省《财政厅、省科技【厅、：。省，。教育厅、省生态【环保厅、省水务厅】、省农业厅、省海洋！与渔：业厅、省法》制办、省《政府金融办责任【。单位各市《县政府)《 　　？(二)加大资金【投入完善《多渠道投入机制【 　　为湿地生【态资：源，。保护性开发拓—宽融资渠道遵循保】护与利？用相结合的原则进一！步优化海南环境质】量将生态文明建设成！果，转变为海南经济持】。。续，发展：的，软实力？同，时各级？政府和？相关部门要发—挥政府投资的主导】作，。用统筹发展改革、】海洋、林业》、环境？保护：、国土资源、—农，业、水？务等部门与》湿地保？。护，相关的各类》专项：资金重点《加强对？湿地保护修复—工作的资金支持探】索建立湿地生态效益！。补，偿制度开展省级【重要湿地《的试点补偿工—作同时通过财政贴】息等：方式引？。导社会金融资—。本参加？。湿地保护《修复工作探索推进运！。用政府和社会资【本合：作(PPP)模式形！成政府投资、社【会融：资、个人投入等多】渠道投入机制;【并鼓：励银行业金融机【构按照风险可控、商！业可持续的原则选择！适当的融资模—式积极参与有关湿地！保护修复项目(牵】头单位省林业厅、】省发展改革委、【省财政厅配》合单位省国土资【源厅、省生态环【。保厅：、省水务《厅、省农业厅、省】海洋与渔业》。厅、省？。政府金融办责任【单位各市《县政府) 　　(三！。)加大宣传力度【动员公众参》与，保护 　　通—。过“世界湿地日【”，“爱鸟周”“保【护野：生动物？宣传月”《“观鸟节”等—活动向社会广泛【开展湿地科普宣传教！育同时借助》媒体、？网，络和其它途径普【及湿地？知识形成全社会共】同保护？湿地的良好氛围【抓好广大中小学生湿！地保护知识教育树】立湿地？保护意识《研究组建《湿地保护志愿—者队伍动员公众参与！湿地保护和相关【。知识传播(牵头单】位省林业厅、省【教育厅配合单位省国！土资：源，厅、省财政厅、省】生，态环保厅、省水【。务厅、省《。农业厅、省》海洋与渔业厅责【任单位各市县政【府) 　　(四【)，明确工作要》求完善监《督考核机制 　　省！林业厅会同相关单】位成立巡查督导小组！。制，定相关工作方—案重点督察各市县湿！地保护修复制—度完善？落实：情况、信息公—开情：况、违反《规定的处理情况对】于督察中《发现的？问题及时向省—政府报告并提出相】关建议并抄报相【关责任单位促进【相关工作《深入开展对》。。于保护？修复工？作不力？实施：过程：。中拖延、推诿—以及：不作为、乱作为的】对，破坏湿地的违法行为！惩治不严的各有关单！。位要依据职能分【工对相关责任—单位：或责：任人进行《约谈限期整》改对于工作进度严重！滞，后或湿地破坏严【重的市县省政府将对！市，。县政府？负，责人进行约谈并督促！其限期？完成整改每季度初】。各市县？林业主管部门汇总】市县各相关部门上季！度生态保护修复【制度方案落实情【况报送？省林业厅省林业【厅对全？省湿：地保护修复工—作任务？完成情？况进：行汇总并及时将汇】总结果向相》关部：门和市县政府进行通！报推：进湿地保护》任务落实《(牵头单位省林业厅！。配，合单位省发展改革】委、省财政》厅、省？国，土，资源厅、省生态环】保厅、省水务厅、省！农业厅、省海洋【与渔业厅、省国资】。委，责任单位各市—。县，。政府) 　　附件】1.省级湿地主管】部门和市《。县管：控湿：地类型及面积统【计表 　《　2.海南省拟【建湿地？保护地情况》统，计表： 　　3.海—南省湿地保护修复】制度实施《方，案责任？分解表 【。 ，  ？ ，