》海南省湿地保护修复！制度实施《方案 　　为深入贯！彻中共中央 国【务院关于加》。快推进生态文—。明建设的意见(【中，发〔20《。。15〕12号)加快！建立我省系》统完整的湿地保护】修复制度根据国务院！办，公厅：关于印发《湿地：保护修复制度方案】。的通知(国办发〔2！016〕89号)精！神制：定本实施方案 　】　一、指导思想 　！　全面贯《彻落实党的十八【。大，。和十八届三中、四】中、五？中、六中全会精神深！入学习贯彻》习近：。平总书记系》列重要讲话精神【紧紧围绕统筹推进“！。五位一体”总体布局！和协调推《进“四？个全面”战略布局牢！。固树立“绿水青山】就是金山银山—”，的基本理念严守生】态底线认《真，落实党？。中央、？。国务院决策部署深】化生态？文，明体制改革大—力推进生态文—明建设建立湿地保护！修，复制：度全面保护湿地强化！湿地：利用监管推进—退化湿地修复—提升：全社会湿地保—。护意识为全面—发挥海南国际旅【游岛的？生态优势提供重要】。保障 　《　二、基本》原则 ？　　坚持生态优先】、，保护优先的原则【维护湿地生态—功能：和作用的可持续【性;坚持全面保护、！分级管理《的原则？将全省所有》湿地纳入保》护范围重《点加强自然湿地【、国家？。和省：。级、市县级重要湿】地的：保护与？修复;坚持政府【主导、社《会，参与的？原则各市县》政府对本行政区【域内湿地保护负【总责鼓励《社会各界参与湿地保！护与：修复：;坚持自然》修复：。为主、？人工修复为》辅的修复原则降低】修复成？本;坚持综合协调、！分工负责《。的原则充分发挥【林业：。、国土资源、—环，境保护？、水：利、农业、海—。洋等湿地保护管理】相关：部门：的职：能作用协同推—进湿地？保护与修复;坚持注！重成效？。、严格考《。核的原则《将湿地保护》修，复成：。效，纳入各市县政府【。领导干部的》考评体系《严明奖惩制度— 　　三、总体目标！ 　　实行湿地【面积：总量管控建立海南省！湿，地，保护修复制度使【湿地资？源得到有《效保护退化》湿地资源得到全【面恢复现有湿地功能！得到明？。显改：。善破坏？湿地资源的违法行为！得到有效遏》制湿地保《护与：管理能力得》到进一步《提高构建湿地—资，源，监测网络形成比【较完善的湿地—。保护与修复》制，度，体系到20》2，0年：全省湿地面》。积不低于48—0万：亩自然湿地面积不】低于360万—亩湿地保护率—提高到35%以上严！格湿地用《途监管确保湿—地面积不减少—增强湿地生态功【能维：护湿地生物多样性】全，面提升？湿，地保护与修复水平 ！。　　四？、实施范《围 ：　　全省除去—水稻田湿地的所有】湿地 　　五、主要！任务 ？　，　(一？)完善湿地分部门分！级管理？体系 　　1—.建立？湿，地分部门管理体系】根据湿地的类型【。和各部门管辖范【围将海南湿地—管理权限落实到【具体业务部门省【林业厅管理》红树林、草》。本沼泽等湿地;省海！洋与渔业厅》管理浅海《水域、潮下》水生层、珊瑚礁、】岩石海岸、沙石海】滩、：。淤，泥质海滩、》河口水域、三角洲】/沙洲/沙岛、海】岸型：咸水湖？、水产养殖场等湿】地;：省水务厅《管理永久性》河流、？。洪，。泛平：原、永久性淡—水湖、？。库，塘、运河/》输水河等《湿地：;省：国资委管理省属【企业经营的盐田湿】地(：详见附件1)—(牵：头单位省林》业厅配合单位:【 省：海洋与渔《业厅、省水务—厅、省？国资委、省》发展改革委、省【财政厅？、省农业厅、省国土！资源厅、《省生态环保厅—) 　　2.建立湿！地分级体《系根据？生态：区位：、生态系统》功能和生物多样性】将全省湿地划分为重！要湿地？和一般湿地其中重】要，湿地包括国家重【要湿地(含国际【重要湿地)、—省级重要湿》地和市县级重要湿地！列入不？。。。同级别湿地名录【定期更新省》林业厅会同相—关部门制定并—发布：重要湿地与一般湿地！认定标？准和管理办法、省】级重要湿地》名录;市县》林业：主管部门《会同市县相关—部门制定并》发布市县级重—。要湿地和一般湿地】。名录在重要》湿地：的显著？位置树立标识牌【标明湿地面积、类型！、主要保护对象【、保护修复目—标、主管部》门和管理单位—。、举报电话等内【容在国家和》省级重要《湿地探？索设立湿地管护公益！岗位所需《经费纳入各级财政预！算到2？018年完成海【南省重要湿地—和一般湿地认定标准！海南省？重要：。湿地和一《般湿地管理办法并】向社会发布》海南省省级重要【湿，地名：。录海南省市》。县级重？要湿地名《录海南省一般湿【地名录(牵头—单位省林业厅、省海！洋与渔业厅、—省水务厅配合单位:！。省国资委、省财【政厅：、省：国，土资源厅、省生态环！。保厅、省农业厅责任！单位各市县》政府：) 　　3.—完善：保护：地管：。理体：。系加强？对以湿？。地类：型为主的保护地管理！坚持政府《主导、社《。会，参与的原《。则我省各级政府对】本，行政区域内湿地【保护负总责鼓励社会！各界参与湿地—保护与修复;对于】已设立机构的—保护：地，理顺财政事权与支出！责任;对有条件的】保护地升《格保护级别扩大【保护地范围》并增：加资金投入和人员】配备提升保护—与管理力度夯实【保护基？础省林业厅通过出】台湿：地公：园管理办法为建【设多：种类型湿地保—护地夯实制度—基础各市县政—府，要选：择一批辖区内尚【未建：。设保护地《。的，国家、？省级和市《县级重要湿地—、珍稀濒危物—种重要？或集中的栖》息地以及生态多样】性，。脆弱敏感《区域的湿地(详见】附件2？)通过每年至—少增设1个湿—地自然保护》区、湿地公园、水】产种：质资源保护区、【海洋特别保护—区等方式加强保护】建立完善的》县、乡？、村三级管》护联：。动，网络创新湿》。地保护？管理形式形成—完善的湿地保护网】。络到2017年【底前出台《海南省湿地公园建】设管理办《法;到2020年湿！。地保护率达到35%！以上：(牵头单《位，省林业厅、省海【洋与渔业厅、省【水务厅、省财政厅】配合：。单位:省《国资委、省国—土资源厅、省农业厅！、省生态环保厅责任！单位：各市县政府) 【　，　(二)实》行湿地保护目标责任！制 　　1.实行湿！地面积总《量管控全省》湿，。地面积稳定在48】0万亩各市县政【府要根？据海南省第二—次湿地调查结果【(详见附件1—)以：湿地生态环境质【。量只能改善、不能】变差：湿地面积只能增【加、不？能减少？为标准确《定各自的湿地—总量管控目标并【依据全省《“多规合一”成果】将，。责任落？实到具体《湿地地块对于—经批准征收、—占用：湿地并转为》其他用途的市县政】府要按照“先补后占！、占补平衡》”的原则负》责恢复或重》建与所占湿地面【积和：质量相当的湿—地确保？湿地面？积，不，减少实现湿》地保护修复的目【标任务(牵头—单位省林业》。厅、省海洋与渔【业厅、省《水务厅配《合单位:省国资委】、，省国：土资：。源厅、省生态环【。保厅、省农业厅责任！单位各市县》政府)？ 　　2.建—立湿地保护成效奖惩！机制各市《县，政府对本《行政区域内湿地保】护负总责政》府主要？领导成员承担—。主，要责任其他有关【。领导成？员在职责范》围内承？担相：应责任运《用监测评《价体系认真贯彻【执行国？家绿色发展指标体系！将湿：地面积、保护率、】生态状况等保护【成效指标纳入—本市县生态文—明建设？目标评价考》核等制度体系建【立健全奖励机制【和终：身，追责机制(牵头单位！省林业厅配合—单位：:省发展改革—委、省国《土资源？厅、省生态环保【。厅、省水务厅—。、省海洋《与渔：。业，厅、省农业厅责任】单位各市县政—府) 　　3.【提升湿地生》态功能制定》湿地生态状》况评定标准从影【。响湿地生态系统【健康的水量、水【质、土壤、野—生动植？物等方面完善评【价指：标体：系到2020年主】要河流水质状况良好！重要：水功能区水质达标】率95%;近—。岸海域水质优良【比例不？低于95%海—洋自然岸线保有【。率不低于60—%水鸟数量不—低于55种(牵【头单位省林业厅、】省海洋与渔业厅【、省水务厅》配合单位:省—发展改革委》、省财政厅、省【生态环保厅、—省农业厅责任单【位各：市，县政府) 　　【(三)？建立退化湿地修复制！度 　　1.明确】湿地修复《责任主体对未经批准！。将湿地转为》其他用途的》按照“谁破坏、【谁修复”的原则【实，施恢：复和重建《能够确认《。责，任主体？。的由其自行开展湿】地修复或委》托具备修复能力的】第，三方机？构进行修复对因历史！原因或公共利益造成！生，态破坏的、因重【大自：然灾害受《损的湿地经》。科学论证确需恢【。复，的由各？市，县政府承担修复责任！所需资金列入本级】财政预算(牵头【单位省林业厅—、省海洋《与，渔业厅、省水务厅配！合单位省财政厅、省！国土资源厅、—省生态环保》厅，、省：农业厅责《任单位各市县—政府)？ 　　2.实施【湿地保？护修复工程省—林业厅会同相关部】门编：制海南省湿地—保护修复工程规划】将生物多样》性和生态功能的修】复作为？湿地修？复，的，主要评价指标—对集中连《片，、破碎？化，严重、功能退化的】自然：湿地进行《修复：和，。综合整治优先修【复，生态功？能严：重退化？。的国家和《省级重要湿地各【市县政府完成对各】自辖：区内湿？地资源？的摸底？调查：。制定湿地保》。护修复？方案到2017年底！前制定？海，。南省湿地保护“【十三：五，”规划？海南省红树林湿【地，修复方案海》南省红树《林湿地生态修复技】术规程开《展河：流、珊瑚礁、—海，。草床：等湿地修复》试，点工作;到20【20年全省完成湿】地修复面积》1万：亩(牵头单位省林业！厅、省？海，洋与渔业厅、省水】。。务厅配？合，单，位省财？政厅、省国土资源】厅、省生态环保厅、！省农业厅责任单【位各市县《政，府，。) ：　　3？.完：善生态？用水机？制水资源利用要与】。湿地保护紧密结【合，。统筹协？调区域或《流，域，内的水资《源平衡维护湿—地的生态用水需【求从生态安全、水】文联系的角度利用】。流域综合治》理方法建立湿地【。生态：补水：机制提升湿地—生，态补水功《能明确技术路线【、资金？投入以及相关—。部门的责《任，和义务水库》蓄水和泄《洪要充？分考虑相关野生动】物保护需求》(牵头单位》。。省水务厅配合单位省！。。发展改革委、省【财政厅、省林业厅、！省，生态环？保厅：。、省农业厅、—省海：。洋与渔业《厅责任单《位各市？县政府) 　　4.！强，化湿地修复成效【监督省林业厅—会同相关部门—。制定湿地修复绩【效评价标《准组：织开展湿地修复工程！。的绩效评价》由第三方机构开展湿！地修复？工程竣工评估和后】评估：建立湿？地修复公示制度依法！公开湿地《修复方案、修复成】。效接：受公众监《督(牵头单位省【林业厅、省海洋与渔！。业厅、省《水务厅？配合单位省国土资源！厅、省财政厅、【省生态环《保厅、省农业—。厅，责任单？位各市县政府)【 　　(四)完善】湿地立法保护制度】 　　推《。动，全省360万—亩自然湿地纳入【各市县生态红线进】行管控已经纳入市县！生态红线的》湿地按？照生态红线的有关规！定进：行严格？保护对未纳入各市县！生，态红线的湿地按照国！家有关规定加—强保：护和管理通过立【法加强湿地保—护管理做到湿地保护！管理过程中有法【可依、执法必—严、违法必究—省林业厅《起草海南《省湿地保护》条例会同相》关部门？推动海南省》湿地保护条例尽早】出台(牵头单位省林！。业厅配合《单位省法制》办、省国土》资源厅、《省生态环保厅—、省水务《厅、省农《业厅、省海洋—与渔业厅) 　【　(五？)健全湿地监—测评价体《系， 　　1.建—立湿地监测评价体】系省林？业厅会同有关部【门组织？实施全省湿地资源】调查调查周》期，为5年每年进行抽】。样检查根据资源【调查结果《建设海南省湿—地，资源：数据：库建立湿地》。面积变化和》保护率变化的遥感监！测，平台实施动态管理】模式;？制定我省湿》地资源监测》。、评价标准和技术】规程：组织实施省级、市县！级重：要湿地？。的，监测评？价加强湿地保护【管理部门间湿—地，监测评价协调—工，作林业、国土资源、！环境保？护、水利、农业、海！洋等部门间的—湿地资源《相关数据要实现【有效集成、互联共享！。统筹：解决：重大问？题;：依据资？。源调查结《果统筹规划全省湿地！监测站点的设置【建立湿地《资源监测网络提【高，监测数？据质量和信息化水平！并将：监，测评价结果向—社会公布到20【20年制定我省【湿地：资源：调查、监《测、评价等》技，术规程或标准湿地】监测站点覆盖省级以！上重要湿地》(牵头单位》省，林业：厅、省海洋与渔业厅！、省水务厅配合【单位省国土》。资源厅、省财—。政厅、省生》态环保厅、省农业厅！。责任单位各市县政府！) 　　2.健【全科技？支撑体系加强湿地基！础和：科学应用《研究的资金》投入突出湿地与气】候变化、生物多样性！、，水资源安全等关系】研究开展湿地保护与！修复技术示范—。各相关省级湿地【主管部门要建设【一批不同类型的湿】地保护修复、—新建：湿地的？示范区在《湿地修复《关键技术上取得突】破有效促进整个湿】地保护修《复工作的《。推进建立湿》地保护？管理决？策的：科技支撑机》制提高科学决—策水平(牵头—单位省林业厅、【省海洋与渔》业厅、省水务厅配】合单位省《科技厅？、省财政厅、—省生态？。环保厅、省》农业厅责《任单：位各：市县：政府) 　　—(六)健全湿地用】途监：管机制 　　1【.建立湿《地用：途管控机制按—照主体功能定—位确定各《类湿地功能完善涉】及湿地相关》资源的用途》管理制度确定各【类湿地？的负面清单将用途管！理制度与《负面清单纳》入重要湿地与一般】湿地：的管理？。办法：以及：其它湿地相关管理】办法合？理设立？湿地相关资》源利用的强度和时限！实施负？面清单管理避免对】湿地生态《要素、生态》过程：、生：态服务？功能等方面造成【。破坏(牵头》单位省林业厅、【省海：洋与渔业厅、省水务！。厅配合？单位省国土资源【厅、省？生态环保厅、省农业！厅责任单位》各市县？政府) 《　　2.严》肃惩处破坏湿地行为！相关省级湿》。地主管部门根据管理！权限：依法对湿《地利用进行监—督对湿地《破坏严重《的，市县政府或有—关部门进行约—谈探索？建立湿地利》用预警机《制遏制各种破坏湿地！生态：的行为结合》。我，省深化行《政执法体制改革工作！各，市县政府建立综合行！政执法？。体制推进湿地综合行！政执法严《厉查处违《法利用湿《地的行为造成湿【地生：态系统破坏》的由湿地保护管【理相关部门责令限】期恢复原状情节严】重或逾期未》恢复：原状的依法给予相应！处罚涉嫌犯罪的移送！司，法机关严肃》处，理各级湿地保—护管理相关》部门或？湿地保护管理—机构要加强对湿【地资源？利用者？的监督(牵头—。单位：省林：业，。厅、省海《。洋与渔业厅》、省：水务厅配《合，单位省国土资源厅、！省生态环保厅、省农！业厅责？任单位各《市，县政府) 　—　六、实施时—间安排 　》　(一？)启动阶段(201！7年9月2》0，。17年12月) 】　　以省政府办公】厅名义印《发海南省《。湿地保？护修：复，。制度实施方案各【市县政府按照—工作要求制定具体实！施方案？ 　　(二》)实施阶段(20】18年？1月202》0年6月) 　【　全面启动完善【湿地分部《。门分级管理》体系：、实：行，湿地：。。保护目标责任制【。、建立退化湿—地修复制《度，、完：善湿：地，。立法保护制度—、健全湿《地监测评价体系、】健全：破坏湿地的惩处机制！等工作 　　201！8，年底前基本完成【湿地立法《保护工作;建立【。健全湿地分部门【分级：管理体系、湿地保】护目：标责任制、退化湿】地修复制度、—。湿地：监测评价体系—以，及破：坏湿地惩处机制等】工作 ？　，　201《。8，年1：月-2020年6】月，完成完？善湿地分部门分【级管理？体系、实行湿地保护！目标：责任制、建立退化】湿地：。修复制度、健—。全湿地监测》评价体系、健全【破坏湿地《的惩处机制等工作 ！　　：(三)总结》验，收阶段(《2020年7—月2020》年1：2月) 　　各市县！政府对辖区》内湿地保护修复工】作进行？全面总结省林—业厅会同相》。关部门对各》市县政府工作任务】。完成情况《进行考核验收—并将考核结果—进行通报 　　【。七、保障措施 　】　(一)加强组织】领导落实具体责任主！体 　　各市县政府！把湿地？保护纳入重要议事日！程实施湿地保—护科学决策》及时解决重大—问题各有关》部门认真《履行各？自职责进一步完善综！合协调、分部门实施！的湿地保护管理体】制形成湿地保护【合力确保实现—湿地：保护修复的目标任务！(牵头？单，位省林业厅》配合单位省》发展改革委、—省国：资委：、省国土资》源厅、省财政厅、】省科技厅、省教育厅！。。、省生态环保厅【、省：水，务厅、省农业—厅、：省海洋与《渔业厅、省法—制，办、：省政府？金融办责任单位各市！县政：府) 　　(二)】加，大资：。金投入完善》多渠道投入机制 　！　为湿？地生态资源保护性】开发拓？宽融资渠道遵循【保护与？利用相结合的原则进！一步优？化海南？环境：质量将生态文—明，建设成？果转变为海南经【济持续发展的—软实力同时》各级政府《和相关部门要—发，挥政府投资的主【导作用？统筹发展改革—、海：洋、林业、环境保护！。、国土资源、—。农，业、：水务等部门与湿【地保护相《。关，。的各类专项资金重点！加强对湿地保—护修：复工作的资金支【持探索建立湿地生态！效益补偿制度开展】省级：重要：湿地的试点补偿工作！同时：通过财政贴息等方式！。引导社会金融资本】参加湿地保》护修复？工作探索推进—运用政？府和社会资》本，合作：(P：PP)？模，式形成政府投资、】社会：融，资、个？人投入等多渠道投】。入机制;并》鼓励银行业金融【机构按照风险—可控、商业可持续的！原则选？择适当的融资模式】。积极：参与有关湿地保【护修复项目(—牵头：单位省林业》。厅、省发展改—革委、省财政厅配合！。。单位省国土资源【厅、省生《态环保厅、省水务】厅、省农业》厅、省？海洋与渔业厅、省政！府金融办责任单位各！市县政府) 　　】(三)加大宣传【力度动员公》众参与保护》 　　？通过“世《界湿地日”“爱鸟】周”“保《护野生？动，物宣传月《”“观鸟《节”等？。活动向社《会广泛开展湿地【科普宣？传教育同《时借助媒体、—网络和其它途径普】及湿地知识形成全】社会共同保护湿【地，的良好氛围抓—好，广大中小学生湿地】保护：知识教？育树立湿地保护意识！研究组建湿地保护志！愿者队伍《动，员公众参与湿地保】护和相关知识—传，播(牵头单位—省林：业厅、省《教育厅配合单位省国！土资：源厅、省财政厅、】省生态环保厅、【省，水务厅、省农业厅】、，省海洋与渔》业厅责任单位—。各市：县政府) 　　【(四)明《确，工作要求完善监【督，。考，核机制 　》　省林业厅会同相】关单位？成立巡查督》导小：组制定相关》工作方案重》点督察各《市县湿地保护修【复制度？完善落实情况—、信息公开情—况、违反规定的处理！情况对于督察中发】现的问题《及时向省政府报告】并提出相《关建议？并抄报相关责任单位！。促进相关工》作深入？开展对于保》护修复工作》不，力实：。施，过程中拖延》、推诿？以及不作《为、乱作为的—对破坏湿地的—违法行为惩治不严的！。各有关？。单位要依《。据职能？分工：对相关责任单位【或，责任人进行约谈限】期整改对于工作进度！。。严重滞后《或湿地？破坏严重的市—县省政府将对—市县政？府，。负责人进行约—谈并：督促其？限期完成整改每季】度初各？。市县林业《主管部？门汇总市县各相关部！门上季？度生态保护修复制度！方案落实情况报送省！。林业厅省林业厅对全！省湿地保护修复工】。作任务完成情况【。进行汇？总并及时将汇—总结果向相关部门】和市县政府进行【通，报推进湿地保—护任务落实(—。牵，头单位省林业—厅配合单位省发展】改革委、省财政厅】、省国土资源—。厅、省生态》环保厅、省》水务厅？、省农业厅、省【海洋与渔业厅、省国！资委：。责任单位各市县政府！) 　　附件1.】省级湿地主管部门】和市县管控湿地类】型及面积统计表【 　　2.海南省拟！建湿地保护地情况统！。。计表 　　》3.：海南省湿地保护修复！制度实施方案—责任分解表 ！   《 ，