《 海南？省湿地保护修—复制度实施方—案 　　为》深入贯？彻，中共中央 国—务，院关：。于加快推进生态【文明建？设的意见(》中发〔2015〕】12：号)加快《建立：我省系统完整—的湿地保护修复【制度根据《国务：院办公厅关于印发湿！。地保护修复制度方】案的通知(国办【发〔：2016〕》89号)《精神制定《本实施方《案 　　《一、指？导思想 《　　全面《贯彻落实党》的十八大和十八届三！中，、四中、五》中、六？中全会精《神深：入学习？贯彻习近平》总书记系列重—。要讲：。话精：神紧紧围绕统筹推进！。“，五位一体《”总体布《局和协调推进“四个！全，面”战略《布局牢固树》立“绿水青山就是】金山银山”的基【。本理念严守》生，态底线认真落实【党中央、国务院决】策部署深化生—态文明？体制改革大力推进生！态，文明：建设：建立湿？地保护修复制—度全：面保护？湿，地强化湿地利用监管！推进退化《湿地修复《提升全社会湿地保】护意识为全》面发：挥海：南国际旅《游岛的？生态优？势提供重要保障 　！　二、基本原则 】　　坚持生》态优：先，、保护？优先的？原则维护湿地生【态功：能和作用的可持续】。性;坚持全》面保护、分级管【。理的原则将全省【所有湿？地纳入保护范围重点！。加强自然湿地、【国家和省级、—市县级重《要，湿，地的保护与修复【;坚：。持，。政府：主导、社会参与的】原则各？市县政府对本行【政区域？内湿地保《护负总责鼓励—社会各界《参与湿地《保护与修复;坚持】自，然修复为主、人工】修复为辅的修复原则！降低修复成本;坚持！。综合协调《。、分工？负责的原则充—分发挥？林，业、：国土：资源：、环境保护、水【利、农业、海洋【等湿地保护管理相关！部门的职能作用协】同推进湿地保—护与修复;坚持【注重成效、严格考核！的，原则：将湿地？保护修复成》效纳入各《市县政府领》导干部？的考：评体：系严明奖《惩制：度 　　三、总体目！。标 　　实行湿地面！积总量管控建立海】南省湿地保护—修复制度《使，湿地资源得到有【效保护退化湿地【资源得到全面恢复现！有湿地？功能得到明显改【善破坏湿地资源的违！法行为得到有效遏制！湿地保护与管—。理能力得到进一步提！高构建湿地资—源监测网络》形成比较完善的【湿地保护与修复【制度体系到2—020年全省湿地面！。积不低于48—0万亩自然湿—地面积？不低于36》0万亩湿地保护率】提高到35%—以，上严格湿《地用途监管确保湿地！面积不减少增强湿】地生态？功，能维：护湿地生物多样性全！。面提升湿《地保护与修复水【平 　　四、实施范！围 　　全省除去水！。稻田湿地的所有【湿地 　《　五、主《要任务 　》　(一)完善湿地】分部门分《级管理体《系 　　1》.建立湿地分部【门管理体系根—据湿地的《类型：和，各部门管辖范围将海！南，。湿，地管理权限》落实到具体业务部】。门省林业厅管理红】树林、草本沼泽等湿！地;省海洋与渔【。业厅管理浅海—水域、潮《下水生层、珊瑚礁】、岩石海岸、沙石海！滩、淤泥质海—。。滩、河口水域、三】角洲/沙洲/—沙岛、海岸型咸水湖！、水：产，养殖：场等湿地;省水【务厅管理永久性【河流、洪《泛平：原、永久性》淡水湖、库塘—、运河？/输水河《等，湿地;省国资委管理！省属企？业经营的盐田湿【地(详见附件1)(！牵头单？位，省，林业厅配合单位: ！省，海洋与渔业厅、省】水务厅、省国—资委、省《发展改革委、省财政！厅、省？农业厅、省国—土资源厅《、省生态环保厅)】 　　2.建—立湿地分级体—系根据生态》区位、生态》系统：功能和生物多—。样性将全省湿地划】分为重？要湿地和一般湿【地其中？重要湿地包括国家】重要：湿地：(含国际《重要湿地)》、省级重要》湿地和市县》级重要湿《地列：入不同级别湿地【名录定期更新省【林业厅会同相关部】门制定并发布—重要湿地与一般【湿地认定标准和【管理办法《、省级重《要湿地名录;市【县林业主管部门会】同市县相《关部门制定并发【布市县级重要湿【地和一般湿地名【。录在重要湿地的【显著位置树立标识】牌标明湿地》面积、类型、主【要保护对象、—保护修复目标、【主，管部门和管理单位、！举报电话《等内容在国家和【。省级重要湿地探索设！立湿地管护公—益岗：位所需经费纳入各】级财政预《算到2018年完】成海：南省：重，要湿地和一般湿地】认定标准海南省【重要湿地和一般湿地！管理办法并向社会】发布海南省》省级：重要湿地名》。录海南省市》县级：重要湿地名录—海，南省一般湿》地，名录(牵头单位【省林业厅、省—海洋与渔业厅、省水！务厅配合单位:【省国资委、省财【政厅、省《国土资源厅》、省生态环保厅【、省农？业厅责任单位各市县！政府) 　　3【.完善保护地管【理体系加强对以湿】地类：型为主的保护地管】理坚持？政府主导、社—会参与的原》则我省各《级政府对本》行，政区域内湿地保护负！总责鼓励社会各界参！与湿地保护与—修，复;对于《已设：。立机构的《保，护，地理顺财政事权与】支出责任《;对有条《件的保护地》升格：保护级别《。扩大保护《地范围并增加资金】投入和人员》。配备提？升保护与管理力度夯！。实保护基础省林【业厅通过《出台：湿，地，公园管理办法—。为建设多种类—。。型湿地保护地夯【实制度基础各—市县：政府要选择一—批辖区？内，尚未建设保》护地的？国家：、省级和市县级【重要湿地、珍稀濒】危物种？重要或集《中的栖息地以—及生态多样性—脆弱敏感区域的湿】地(详见附》。件2)通过每—年至少增设1个湿地！自，然保护区、》湿地公园、水产种质！资源保护区》、海洋？特别保护区等方式加！强保护建立完善的县！、乡、村三级管护联！动网：络创新湿地》保，护管：理形式？形成完？善的湿地保护网【络到201》7，年底前出《台，海南省湿地公—。园建设管理办法【;，到2：02：0年湿？。地保护率达》到35%以》上(牵？。头单位省林业厅、省！。。海洋与渔业厅、省水！务，厅、省财政厅配【合单位:省国—资委：、省国？土资：源厅、省农业—。厅、省生态环—保厅责任单位—各市县政府)— 　　(二)实行湿！。地保护目标责任制 ！。　　1.实行—湿，地面积总量管控全省！。湿地面积稳定在4】80万？亩各市县《政府要根据海南【省第二？次湿地调查结果(详！见附件1)以湿地】生态环？境质量？只能改善、不能变差！湿地面积《只，能，增加、？不能减少《为标准确定各—自的湿地总量管控】目标并依据》全，省“多规合一”【成果将责《任落实到《具体湿地地块—对于经批《准征收、占》用湿地并转》为其他用《。途的市县政府—要按照“《先补后占、占补【平衡”的原则负责】恢复或重建与所占湿！。地，面积和质量》相当的湿地确保【湿地面积不减少实现！湿地保？护修：复的目标《任务(牵头单位省】林业：厅，、省：海洋与渔《业厅、省《水务厅配合单—位:省国资》委、：省国：土，。资，源厅、省生》态环保厅《、省农业厅责任【单位各市县政府) ！　，　2.建立湿地【保护成效奖》惩机制各市县政府】对本行政区域—内湿地保护负总责政！府，主要领导成员—承担：主，要，责任其他有关领导成！员在职责范围内承担！相应责任运用监测评！价，体系认真贯彻执行国！家绿：色发展指标》体系：将湿地面《积、：。保，护率、生态状况【等保护成效》指标纳入《本市：县生态文明》建设目标评价考核】等制度体系建立【健全奖励《机制和终身追责【机制(牵头单位省】林业厅配合单位【:省发展改革委【、省国土资》源厅、省生态—环保厅、省水—务，厅、：省海洋与渔业厅、省！农业厅责任单—位各：市县：政府) 《　　3.提升—湿地生？态功能？制定湿地生态状况评！。定标准从影响湿地】生态系统健康的水量！、，水质：、土壤、野生—动，植物等方面完—善评价指标体系【到20？20：年主要河流水质【状况良好重要—水功能区水质达【标率95《%;近岸海域水【质优良？比，例，不，低于95%海—洋自：然岸线保有率—不低于6《0%水鸟数量不低于！55种(《牵头单位省林—业厅、省海洋与渔】业厅、省水务厅配】合单位？:省发展改革委、省！。财政厅、省生态环保！厅、省农业厅—责任单位各市县【政府) 　　(三】)建立退《化湿地修复制—度 　　1》。.明确湿地修—复责任主体对未经】批准将湿地转为其他！用途的？按照“谁破坏、谁】修复”的原》则实施？恢复和重建能够确】认责任主体的由其】自行开展湿》地，修复或委《托，具，备修复？能力的第三方机构】进行：修复对因历》史原：因或公共利益造【。成生：态破坏的、因重大】自然灾害《受损的湿《地，经科学论证确需【恢复的由各市县政府！承担修复责任所需资！金列入本级》财政预？算(牵头单位省【林业厅、省》。海洋与渔业》厅、省水务厅配【合单位？省财政？厅、省国土》资源厅？。、省生态环保厅【、省农业厅责任单位！各市：县政：府) 　《　2.实施湿地保】护修复工程省林【业厅会？同相关部门编制海南！省湿地保护修—复工程规划将生物多！样性和生《态功能的修复作【。为湿地？。修复的主《要评价指标对集中连！片、破碎化严重【、功能退化的自【然湿地？进行修复和综合整】治优先？修复：生态功？能严重退化的国家和！省，级重要湿地各—市县政府完》成对各自《辖区内湿地资源的摸！底调查制定湿地保护！修复方案到201】7年底前制定—海南：省湿地？保护“十三》五”：规划海南省红树林湿！地修：。复方案海南省—。红树林湿地生态修】复技术？规程开？展河流、珊瑚礁【。、，海草床等湿地修【复试点工作;到20！20年全《省完成湿地修复面】积1万亩(》牵头单位省林—业厅、省海洋与渔】业厅、省水务—。厅配合单位省财政】厅、省国《土资源厅、省生【态，环保厅、省农业【厅责任单位》各市县政府) 【　　3.完善生态用！水机制水资》。源利用要与湿地【。保护紧密《结合：统筹协调区域或流域！内的水资《源平衡维护湿地【的生态用水需求【从生态安全、水文】联系的角《度利用流域综合治】理方法建立湿地生态！补，水，机制提升《湿地生态补水功【能明确技术》路线、资《金，投入：以及相关部门的责任！和义务？水库蓄水和泄洪【要充分考《虑相关？野生动物《保护需求(》牵头单位省水务厅】配合单位省发展改】革委、省《财，政厅、省《林业厅、省生态【环保厅、省农—业厅：、，省海：洋与渔业厅责—任单位各市》县政府)《 　　4.强化湿】地修复成效监督省林！。业，厅会：同相关部门制定湿】地修复？绩效评价标准—组织开展湿地—修复工程的绩效评价！由第三方机构开展湿！地修：复工程竣工评估【和后评？。估建立？湿地：。修复公示制度依法】公开湿地《修复方案、修复成】效接受公众监督(】牵头单位省林业厅】、省海？洋与渔？业厅、？省水：务厅配合《单位省国土资源厅】、省财？政厅、省生》态环保厅、省农业】厅责任单位各市县政！府) 　　(四【)完善湿《。地立法？保护制度 　—　推：动全省36》0，万亩自然湿地纳入各！市县：生态红线进行管控已！经纳入市县》生态红线的湿地按】照生态红线的有【关规定进《行严格保护对—未纳入各市县生态】红线的湿地按照国】家有：关规定加强保护和】。管理通过立》法加强湿地保护管理！做，到湿地保护管—理过程中有法可【依、执法必严、违】法必究省林业—厅起草海南省湿地】保护条例会同相关】部门：推动海南《省，湿地保？。护条例尽早出台(牵！。头单位省林业厅配合！单位省法制办—、省国土资源厅【、省生？态环：保厅、省水务厅、省！农业厅、省海—洋与渔业厅) 　　！(五)健全湿地监】测评价体系》 　　1.建—立湿地监测评价【体系省林业厅会同】有关部门组织实施全！省湿地资源》调查调？查周期为5年每年进！行抽样检查根据资】源，调查结果《建设海南省湿地资】源数据库建立湿【地面积变化和保护】率变化？的遥感监测平台实】施动态？。管理模式;制定我省！湿地资源《监测、？评价标准和》技术规程组织—实施省级、》市县级重要》湿地的监测评价加强！湿，地保护管《理部门间湿》地监测评价协调工】作林业、国土—资源：、环：境保护、水利、【农业：、海：洋等部门间的湿地资！源相关数据要实现有！效集成、互联共享】统筹解决重大问【。题，;依据资《源调查结果统筹规】划全省湿《地，监测：站点的设置建立湿】地资源监《测网络提高》监测数据质量和信息！化水平并将监测评】价结果向社会—公布到2《020年制》定我省湿地资源调查！、监测、评价等技术！规程：或标：。准湿地？监测站点覆盖省级以！上重要湿《。地(牵头单》位，省林业厅、省—。海洋与渔业》。厅、省水务厅配合单！位省国？土，资源：厅、省？财，政，厅、省生态环保厅】。、省农？业厅责任单位—各市县？。。政府) 　　2.】健全科技支撑体【系加强湿地基—础和科学应用研【究，的资金？投入突？出湿地与气候—变化、生物多样【性、水资源安全等】关系研？究，开展湿地保护—与修复？技术示？范各：相关省级湿》地，主管：部门要？建设一批不》同类型的湿地—保护修复、新—建湿地的《。示范区？在湿地修复关键技】术，上，取得突破有效促进整！个湿地？。保护修复工作的推】进建立湿《地，保护管理决策的【科技支撑机》制提高科学决策水】平(牵头单位省林】业厅：、省海洋与渔业【厅、：省水务厅配合—单位省？科技厅、省财政厅】、省：生态环保厅》、省农业厅责任【单位各市《县政府) 　　(】六)健全湿地用途】监管机制《。 　　1.建—立湿地用《途管：。控机：制按照主体功能【定位确定各类湿地】功能完善《涉及：湿地相关《资源的用途管理制】度确定各类》湿地的？负面：清单：将，用途管理制》度与负面清单—纳入重要湿地—与一般？。湿地的管理》办法：以及其它湿地相关管！理办法？合理设立湿》地相关资源利用的】强度和时限实施负】。面清单管理避—免对湿？。地生态要素、生态】。过程：。、生态服务功能等方！面造成破坏(—牵头：单，位省林业厅、省海洋！与渔业厅、省水务】厅配合单位》省国土资源厅、省】生态环保厅、省农】业厅责任单位各市】县政府)《 　　2.严肃惩处！破坏：湿地行为相关—省级湿地主管部门】根，据管：理，。权，限，依法：对湿地利用进行【监督对湿地破—坏严重的市县政府】。或有关？部门进行约》谈，探索建立湿地利【用预警机制遏—制各种？。破坏：湿地：生态的行为结合我】省深化行《政执法体《制改革？工作：各市县政府建立综合！行政执法《体，制推进湿地》。综合行政执法严厉】查处违法利》用湿地的《行为造成湿地生【态，系统破坏的由湿【地保护管理相关【部门责令限期恢复原！状，情节严重或逾期未】恢复原状的依—法给予相应处罚涉嫌！犯罪的移送司—法机：关严肃处理各级湿地！保护管理《。相关部门或湿地【。保，护，管理机构要加强对】。湿地资？源利用者的监督(牵！头单位省林业厅【、省海洋与渔业【厅、省水务厅配【合单位省国土资【源，厅、省生态环—。保，厅、省农业》。厅责任单《位各市县政府) 】　　六、实施时【间安排 　　(一)！启动阶段(2017！年9月2017年】12月？) 　　以省政府办！公厅名？义印发海南》省湿地保护修复制度！实施方案各市县【政，府按照工《作要求制定具体【实施方案 　　(二！)实施阶段(2【0，18年？1月2020年6月！。) 　　全》。面启动完善湿地分】部门分级《管理体系、实行湿地！。保护：目标责任制、建立退！化，湿地修复制》度、完善湿地立【。法保：护制度、《健全湿地监》测评：价体系、健全破【。坏湿地？的惩处机制等工【作 　　2018年！底前基本完成—湿地立法保护工作】。;建立健全湿地分部！门分级管理体—系、湿？。地，保护目标责任制、退！化湿地修复制度、湿！地监测评价体系以】及破坏湿地惩—处机制等工作 　　！2018年1月-2！020年6月完【成完善湿地分部门分！级管理体《系、实行湿地保护目！标责任制、建立退】化，湿地修复制度、健全！湿地：。监，测评价体系、健【全破坏湿地的惩处】机制等工作 　　(！三，)总结验收阶—段(2020年7月！。。20：2，0年12月) 　】　各：市县政府对辖区【内湿地保护》修复工？作进行全面总—结，省林业厅会同相关】部门：对各市县政府—工作任务完成情况进！行考核？验收：并将考核结》果进行通报 　　】七、保？障措施？。 　　(《一)加强组织—领导落实具体责任主！体 　　《各市县政府把湿地】保护纳入重要议事日！程，实施湿地保护科【学决策及《时解决重大问题各】有关部门《认真履行各自职责进！一步完善综合协调】、分部门实施的【湿地保护《管理体制形成湿地】。保护合力确》保，实现湿地保护修复的！目标任务(牵—头，单位省林业厅配合单！位，省发展改革委、省国！资委、？省国：土资源？厅、省财政》厅、省？科技厅？、省教？育厅、省生态—。环保厅、省》水务厅、省》农，业厅、省《海洋与渔《业厅、省法制办、】省政府？金融办责任单—位各：市县政？府) ？　　(？二)加大资金投【入，完善多渠道投入机制！ 　　为《湿地生态资》源保：护，性开发？拓宽融资《渠道：遵循保护与利—用相结合的原则【进一步优化》海南环境《质量将生态文明【建设成果转变为【海，。南经济持《续，发展：的软实力同时各级】政府：和相关部门要发挥】政府投资的主—导作用统筹发—展，改革、？海洋、林业、—。环境保护、国土资源！、农业、水务—等部门与湿地保护】相关的各类专—项资金重点加—。强对湿地《保，护修复工作的资金】。支，持探：索建立湿地》生态效？益补偿制度开展省级！重要湿地《的试点补偿工作同时！通过财政贴息等方式！。引导社会金》融资本参《加湿：地保护修复工作探】索，。推进运用政府和社】会资本合作(PPP！)，模式形成政府投【资、社会融资、个人！投，入等多渠道投入【机制;并鼓励银【行业金融《机构按？照风险可控、商业可！持续的原则选择适当！的融资模式积极参】与有关湿地保护【修复项目(牵—头单位？省林业厅、省发展改！革，委、省？。财政厅配合单位省国！土资源？厅、省生态环保厅】、省水务厅、省农】业厅：、省海洋与渔—业，厅、：省，政府金融办》责任单位各市—县政府) 　　(】三)加大宣传—力度动员公众—参与保护 　　【通，过“：世界湿地《日”“爱鸟周”“保！护野生动物宣传月”！“观鸟？节”等活动》。向社会广泛开展湿地！科普宣传教育同时借！助媒体、《。网络：和其它途《径，普及湿地《。知识形成《全，。社会共同保》。护湿：地的良好《氛围：。抓好广大《中小学生湿地—保护知识教育树立湿！地保护意识研—究，组建湿？地保：护志愿者队伍动员公！众参与湿地》保，护和相关知》识传：播(牵头《单位省林业厅—、省教育《厅配：合单位省国土资源厅！、省财政厅、省生态！环保厅、省水务厅】、省农业厅、—省海洋与渔业厅责任！单位各市县政府)】 　　(四)明确工！。作要求完善监—督考核机《制 　　《省林业厅会》同相：。关单位成立巡查督导！小组制定相关工作方！案重点督察各市【县湿地保护修复制】度完善落实情况、】信息公开情况、违反！规，定的处？理情况对于督察中】。发现的问题及时【向省：政府报告并提出相】。关建议并抄报相关责！任单位促进相关工】作深入开展对于保护！修复工作不》力实施过程》中拖延？、，推诿以？及不作为、》乱作为的对破—坏，湿地的违法行—为惩治不严的—各有关单位要依据】。职能分工对相关【责任单位或责任人进！行约谈限期整—改对于工作进度【严重滞后或》湿，地破坏严重》的市县省政》府将对市县政—府负责人进行约【谈并督促《。其限期完成整—改，每季度初各市县林】业主管部门汇总市】县各相关部门—。上季度生态保护修复！制，度方案落实情况报】送省林业《厅省林业厅对全省】湿地保护修复工作任！务完成情况进行汇总！并及时将汇总结果向！相关部门和市—县政府进《行，通报推进湿地保【护任：务落：实(牵？头单位？。省，林，业厅配合《单位省？发展改革委、省财】政厅、？省国土？资源厅？、省生态环保厅、】。省水：务厅、省农》业厅：、省海洋与渔业【厅、省国资委责【任单位各《市县政府)》 　　附件1.【省级湿地主管部【门，和市县？管，控湿地类型及—面积统计表 　【　2.海南》省拟建湿地》保，护地情况《统计表 　　3.】海南省湿《地保：护修复制度实施【方案责？。任分解表 —   【