海南【省湿地保护修复制度！实施方案《 　　？为深入？贯彻中共中央 国务！院关：于加快推进生态文明！建设的意见(中【。发〔201》5〕：1，2号)加快建立我】省，系统完整的湿地【保护修复制度—根，据国务院办公厅关】于印发湿地保护修复！制度方？案的通知(国办【发，〔2016》〕89号)精—神制定本实施方案】 ，　　：一、指导思想— ，　　：全面贯彻落实—党的十八大和十【八届三中、四中、】。五中：。、六中？全会精神深入学习】贯彻习近平总—书记系列重要—讲话精神紧紧围绕】统筹推进“五—位一：体”：总，体布局和协调推进】“，四个全面”战略布】局，牢固树立“绿水青】山就是金《山银山”的基本理】念严守生态底线认真！落实党中央、—国务院决策部署深化！生态文明体制改革】大力推进生态文明建！设建立湿地保—护修复制度》全面保护湿地强化】。湿地利？用监管推进》退化湿地修复提【升全社会湿地保护意！识为全面发》挥海：南国际旅游岛的【生态优势提供重要保！障 　　二、—基本原？则 　？　坚：持生态？优先、保《护，优先的原则维护湿】地生：态功能和作》用的可持续性;坚持！全面保护、分级管理！的原则将《全省所有湿》地纳入？保护范围重点加强】自然湿地、国家【和省级、市县级重】要湿：地，的保护？与，修复;坚持政—府主导？、社会参与的原【则各市县政》府对本行政》区，域内湿地保》护负总？责鼓励社会》各界参与湿地—保护与？修复;坚持自然修】复为主、《人工修复《为，辅的修复原则—降低修复成本—;，坚持综合协调、分】工负责的原则充分发！挥林业、国土—资，源、环境保》护、水利、农业、】海洋等湿地保—护管理相关部门的】职，能作用协同推进湿地！保护：与修复;坚持注【重成效、严格考核的！原则将湿地保—护修复成效》纳入各市县》政府领导干部的【。考评体系《严明奖惩制度 【　　三、总体目标 ！。　　实？行湿地面积总量管控！建立海南省湿地保护！修复制？度使湿地资》源得到有效》。保护退化湿地资源得！到全面恢复现—。有，。湿地功？能得到？明显改善《破坏湿地《资源的违法行为【得到有效遏制湿地保！护与管理能力得到】进一步提高构—建湿地资源监测网络！形成比较完》善，的湿地保护与修复】制度体系到2—020年全省湿【地面积？不低于480万亩】自然湿地面积—。不低：于360万亩湿地】保护：率提高到35%【以上严格湿地—用途监管确保湿【地，面，积不减？少，增强湿地生态功【能，维护：湿，地生物多样》性全面提升湿地保护！与修复？水，平， 　：　四：、实施范围》 　　全省除去水稻！田湿：。地的所有湿地 【　　五、主要任务】 ，　　(一)完善【湿地分部门分级管】理，体系： 　　？1.建立湿》地分部门管理体系】根据湿？地的类型和各部【门管辖范围》将海南湿地管理【权限落实到具—体业务？部门省林业》厅管理红树》林、草本沼泽—等湿地;省海洋与渔！业厅管理浅海水【域、：。潮下水？生层、珊瑚礁—、岩石海《岸，、沙石海滩、淤【泥质海？滩、河口水域、三】角洲/沙洲/—沙岛、海岸型咸水湖！。、水产养殖场—等湿地;省水务厅】管理永久性河流、洪！。泛平原、《永久性淡水》。湖、库塘《、运河/输水河等】湿地;省国资委【管理：省，属，企业经营的盐田【湿地(详《见附件1《)(牵头单位省林业！厅配合单位: 【省海洋与渔业厅、省！水务：厅、省？国资委？、省发展改》革委、省财政厅【、省农业厅、省国】。土资源？厅、省生态环保厅)！ 　　2.》建立湿地分级体系根！据生态区位、生【态，系统功能《和生物多样性将【全省湿地划分为重要！湿地和一般湿地其】中重要湿地包括【国家重？要，。湿地(含国际—重要湿地《)、省级重要湿地和！市县级重要》湿地列入不同级【别，湿地名录定》期更新省林业厅【会同相关部门制【定并：发布重要《。湿地与一般湿地【认定标准和管—理办法、省级—重要湿？地名录？;，市县：林业主？管，。部门会同市县相关部！门制定并发布市县】级重要湿地和一般湿！。地名录在重要湿【地的显？著位置树立标识牌】标明湿地面积—、类型、主要保【护对象、保护—修复目标、》主管部门和管理单】位、举报电》话等内容在国家和】省级重？要湿地探索设立湿地！。管护公益岗位—所需经费纳》入各级财政预—算到：201？8年完成海》南省重要湿地—和一般湿《地认定标准海南【省，重要湿地和》一般湿地《管理办法并》。向社会发布海南省】省级重要湿地名录海！南省市县级》重要湿地《。名录海南省一—般湿地名录(牵【头单位省《林，业厅、省海洋与渔业！。厅、省水务》厅配合单位:省【国资委、省》财政厅、省国土资源！厅，、省生态环保厅【、省农业厅责任单位！各市县？政，府) 　　》3.完善保护地【管理体系加》强对以湿地类型为】主的保护地管—理坚持？政府：主导、社会参—与的原则我省各级政！府对：本行：政，区，域内湿地保》护负总责鼓励社【会各界参与湿地保护！与修复;对于已设立！机构的保《护地理？顺财政？事权：与支：出责任;《对有条件的保护【地，升格保护级别扩【大保护地范围并【增，加资金投《入和人员配备—提升保？护与管理力》。度夯实保《护基础省林》。业厅通？过出台湿地公园【管理办法为建设多】种类型湿地保护【地夯实？制，度基础各《市县政府要选择一】批辖区内尚未—建设保护地的国家】、省级？和市：县级重要湿地、【。珍，稀濒危？物种重要或集—。中的栖息地以及生】态多样？性脆弱？敏感区域的湿地(】详见附件2)通【过每年至少增设1】个湿地自然》。保，护区、？湿地公园、水产种质！资源保护区、—海，洋特别保护区—。等方式加强保护【建立完善的》县、：乡、村三级》管护联动网络—创新湿地保护管理形！式，形成完善的湿地【保护网络到》。20：17年？底前出台海》南省湿？地公园建《设管理办《法;到2020年湿！地保护率达到35%！以上(牵头单位省林！业厅、省海洋—与，渔业厅、省水—务厅、省财》。政厅配合单位:省国！资，委、：省国土资源厅、省农！。业厅、省生态环保厅！责任单位各市县政府！) 　　(二)【实行湿地保护—目标：。责任制 　》　1.实行湿地面积！总量管控全省湿地】。面，积稳定在48—0万亩各市》县政府要根据海南】省第二次湿地调【查结果(《详见附件《1)以湿地生态环境！质量只能改善、【不能变差湿地—面积只能增加、不能！。减少为标准确定【各，。自的湿地总量管控】。目标并依据全省“多！规合：一”成果将》责任落实《到具体湿地地—块对：于经批准征收—、占用湿地》。并转为其《他用途的市县政【府要按？照“先？补后占、占补平衡”！的原则负责》。恢复或重建与所占】湿地面积和质量相】当的湿地确保湿地面！积不减少实》现湿地保护修复【的目标任务(牵头】单位省林业》厅、省海洋》与，渔业厅、省》水务：厅，配合单位:省国资委！、省：国土资源厅、—省生态环保厅—、省农？业厅责任单位各市县！政府) 　》　2.建立湿地【保护：成效奖惩机》制各市县《政府对本《行政区域内湿地保】护负总？责政府主要领—。导成员承担主要【责任其他有》关领导？成员在职责范围【内承担？相应责任运用监测评！价体系认真贯彻执】行国：家，绿色：发展：。指标体系将湿—。地面：。积、保护率、生态状！况等保护《成效指标纳入—本市县生态文明建】设目标评价考核等】。。制度体？系建立？健全奖励机制和【终身追责机制(【牵头单？位省林业《厅配合单《位:省发展改—革委、省《国，土资源厅、》省生态环保厅、【省水务厅、》省，海洋与渔业》厅、省农业厅责任】单位各市县政府) ！　　3？.提升？湿地生态《功，能制定湿地生—态状况评定》。标准：从影：响湿地？生态系统健》康的水量《、水质、土壤—、野生动植物等方】面，完善评价指标—体系到20》20年主要河流水质！状况良？好重要水功能—区，水质达标率》95%;近岸海【域水质优良比—例不低于9》5%海洋自然岸【线保有率不低于6】0，%水：鸟数量不低于—55种(牵头单位】省林业？厅、省海洋与—渔业厅、省水—务厅配合《单位:省《发展改革委、—省财政厅、省生态环！保厅、省农业厅【责任单位各市县政】府) 　　(三【)建立退化》。。湿地修复制度 　　！1.：明确湿地修复责任】主体对？未经批？准，。将湿：地，转为：其他用途的按照【“谁破坏、谁修复】”的原则实》施恢复和重建能【够确认责任》主体的由其自行开】展湿地修复或—委托具备修复能力】。的第三方机构—进行修复《对，因历史原因或公【共利益造成生态破坏！的、因？重大自然灾害—。受损的湿地经—科学：论证确需恢》复的由各市县政府】承担修复责任—所需资金列》入本级财政预—算(牵头单位省【林业：厅、省海洋与渔业厅！、省水务厅》配合单位省财政【厅，、省国土资源—厅、省生态环—保，厅、省农《业厅责任单位各市】县政府) 　—　2.实施湿地保护！修复工程省林业厅】会同相？关部门编制海南省】湿，地保护修复工程规】划将生物《多样性和《生态功能的修—复作为湿地修复【的主要评价》指标对集中连片、】。破碎化严重、功【。能退化？的自然湿地进行修复！和综合整治优—先修复？生，态功能？严重退化的国家和】。省级：重要湿地各市县政府！。。完成对各自辖区内】湿地资源的摸底调查！制定湿地保护修【复方案到2017年！底前：。制定海南省湿—地保护“十三五【”，规划海？南省红树《林湿地？修复方案海南省红树！林，。。湿地生态修复技术规！程开展河流、珊【。瑚礁、海草》。。床等湿？地修复试点工作【;到202》0，年全省完成湿地【修复面？。积1万亩(牵头单】。位省林业厅、省海】。洋与渔业厅、省【水务厅配合》单位省财《政厅、省国土资源】厅、省生态环保厅】、省：农业厅责任单位【各市县？政府) 　　3.完！善生态用水机制水资！。源利用要《与湿：地保护？紧密结合统筹协调区！域或：流域内的水资源平】。衡维护湿地》的生态用水需求从】生态安全、》。水文联系的角度利】用流域综合治—。理方法建《立，湿地生？态补：水机制提升湿地【生态：补水：功能明确技》术路：线、：资金投入以及—相关部门的》责任：和，义务水库《蓄水和？泄，。。洪要：充分考？虑相：关野生动物保护【需求(牵头单位省】水，务，厅配合单位省发【展改革委、》。省财政厅、》省林业厅、省生【态环保厅、省农【业厅、省海洋与渔】业厅责任单位各市】县政府)《。 　　4《.，强化：湿地修复成效—监督省林业厅会【同相关部门制定湿】地修复绩效评价标准！组，织开展？湿地修复工程—的绩效评价由—第三方机构开展湿地！。修复工程竣》工评估和《后评估建立湿地修复！公示制度依法公【开湿地？修复方案、修复【成，效接受？公众监督(》。牵头单位省》林业厅、省》海洋与渔业厅、【省水务厅配》合单位省国土资【源厅、省财》政厅、省生态环保】厅、省农业厅责【任单位各《市县政府) 　【　(四？)完善湿地立法保】。护制度 　　推动】全省36《0万亩自然》湿地纳入《各市县？生态红线进行—管控已经《纳入市县生》态红线的湿》地按照生态红线【的有关规《定进行严格》。保护对未纳入各【市县生态红线的湿地！按照国家有》。关规：定加强保护和管【理通过立法加强湿地！。保护管理做到—湿，。地保护？管理：过程中有法可—依、执法《必严、违法必究省林！业厅：起草：海南省湿地保—护条例会同相—关部门推《。动海南？省湿地保护条例尽】早出：台(牵头单位省林】业厅配合单位省【。法制办、省》国土资源厅、省生态！环保厅、省水务【厅、：。省农业厅、省—海洋与渔业厅)【 　　(五)健全湿！地监：测评价？体系 　《　1.建立湿—地监测评价体系省林！业厅会同有关部门组！织，实施全？省湿地资《。。。。源调查调查》周期为？5年每年进》行抽样检查根据【资源调查结果建设】海南省湿地资—源数据库建立湿【地面积变化和—保护率变化的—遥感监测平台实施】动态管理《。模式;制定我省湿】地资源监《测、评价标准—和技术？规程组织实施省【级、市？县级重要湿》地的监测评价加强】湿地保护管》理部门间湿地—监测评价协调工作林！业、国土资源、环】。境保护、水利—、农业、《海洋等部门间的湿】。地资源？相关：数据要实现有效【集成、互联共—。。享统筹解决重—大问：题;依据《资，源调查结果统筹规划！。全省：湿地监测站》点的设置《建立湿地资源监测网！络提高监测数—。据质量和信》息化水平并》将监测评价结果向社！会公布到202【0年制定我省湿【地资源调查》、，监测、评价》等技术规程或标准】湿地监测《站点覆盖省级以【上重要湿地(牵【头，单位：省林业厅、省海洋】与渔业厅、省—水务厅？配合单位省》国土资源厅、省【财政厅？、省生态环保厅、】省农业厅《。责，任单：位各：市县政府)》 　　2.健全科】技支：撑，体系加强《湿地基础和科学应】用研究？的资金投入》突出湿地与气候变化！、生物？。多样性、水资—源安全等关》系研：究开展湿《地保护与修》复，技，术示范各相》关省级湿地主管【部门要建设一批不同！类型的湿地保护【修，复、新建湿地—的，示范区在湿地修复关！键技：术上：取得：。突破有效《促进整个湿地保护】修复工作《的推进建《立湿地保护管理决策！的科：技支：撑机制提高科学【。决策水平(牵头单】位省林？业厅、省海》洋与：渔业厅、《省水务厅配》合单位省科技厅【。、省财政《厅、省生态环保厅、！省农业？厅责任？单位各市县政府)】 　　(六)—健全湿地用》途监：管机制 　　1.】建立湿地用途管【控机制按照》。主体功能《定位确定各类—湿，地功能？完善涉及湿地相关】资源的用途管理制度！确，定，。各类湿？地的：负面：清单将用《途，管理制度与负—面清单？纳入重？要湿地与《一般湿地的管理【办，法以及？其它湿地相关管理】办法合理设立湿【地相关？资源利用的强度和】时限实施负面清【单管理避免》对湿：地生态要素、生态】过，。程、生态服》务功能等方面—造成破坏(牵—头单位省林》业厅：、省：海洋：与渔业厅《、省水务厅》配合单？位省国土资源—。厅，、省生态环保—厅，、省农业厅责任单位！各市县政府) 【　　2.严肃惩处破！坏湿：地行为相关省级湿地！主管部？。门根据管《理权限依法对—湿地利用进行—监督对湿地破坏严重！的市县政府或有【关部门进《行，约谈探？索建立湿地利用预警！机制：遏制各种破坏湿地】生态：的行为结合我—省深化行政》执法体制改革工【作各市县政》府建立综《。合，。行，政执法体制推进【湿地综合行政执【法严厉查处违法利】用湿地的行》为造成湿地生—态系统破坏的由【湿地保护管理相【关部门责令限期【恢复：原状情节严重—或逾：期未恢复原状—的依法给予》相应：。处罚涉嫌犯罪的移送！司法：机关严肃《处理各级湿地保【护管：理，相关部门《或湿地？保，护管理机构要加强对！。湿地资源利》用者：的监：督(牵头单》位省：林业厅、省海洋与】渔业厅？、省水务厅配合单】位省国土资源厅【、省生态环保厅、】省农业厅责任单【位各市？县，政府) 　　六【、实施时《间安排 　》　(一)启动—阶段(201—7年9月2》017年1》2，月) ？　　以省政府—办公厅名义印—发，海南省湿地》保护修？复制度实施方案各】市县政府按照工作要！求制：定具体实《施方案 　　(【二)实施阶》段(2018—年1：月2020》年6月) 》　　全面启动完【善湿地？分部门分《级管理？体系、实行湿地【保护目标《责任：制，、建立退化湿地修复！制度、？。完善湿地立法保【护制度、健》全湿地监测评价体】系、健全破坏—湿地的惩处》机制等工《作 　　2018年！底，前基本完成》湿地立法保》护工作？;建立健全湿—地分部门《分级管理体》系、湿地保护目标】责任制、《退化湿？。地修复制度、湿地】监测评价体》系以及破《坏湿地惩处机制等工！。作 　　2018】年1：月，-2：020？年6月完成完善湿】地分部？门分级管《理体：系，、实：。行湿地保《护目标责《任制、建立退化【湿，地，修复制度、健—。全湿地监测评价体系！。、健全？破坏湿地的惩处【机制等工作 　　(！三)总结验收阶段】(2020年7月】。2020年12月】)，。 　　各市县政府】对辖区内湿》地保护修复工作进】行全面总结》省林业厅会同相关部！门对各？市县政府《工作：任务完成情》况进行？考，。核，验收并将《考，核结果进《行通报 《　　七、保障措施 ！　　(一)》加强组织领导落实具！体责任主体 —　　各市县政府把】湿地保护《纳入重要议事日程实！。施湿地保《护科学决策》及，时解决？重大问题各》有关部门认真履行】各自职责进》一步完？善，综合协？调、分部门实施【的，湿地保护管理体制】形成湿地保》护合力确《保实现湿地保—护修复的目标任务(！牵，头单位省林业厅【配合单位省发展【改革委、省国资委、！省国：土资：源厅、省财政厅、】省科技？厅、省教《。育厅：、，省生态环《保厅、省水务厅、省！农，业厅、省海洋与渔业！厅、省法制》办、省政《府金融办责任单位】各市县？政府) 　　(二】。)加大资《金投入完善多—渠道投入机制—。 ，　　为湿《地生：态资源保护》性开发拓《宽，融资：渠道遵循保护与【利用相结合的原【则进一步优化海【南环：。境质：量将生？态文明？。。建设成果转变为【海南：经济：持续发展的软实【力同时？各级政府和》相关：部门：。要发挥政府》投资的？。主，导作：。用统：筹，。发展改？。革、海洋、林业、】环境保护、国—土，资源、农业、水务等！部门与湿地保—护相：关的各类《专项资金重点—加强对湿地》保护：修复工作《的资金支持探索建立！湿地生态效益补偿】制度开展省级重要湿！地的试点补偿工【作同时通《过财政贴《息等方？式引导社会金融【资本参加湿地保护修！。复工：作探索推《进运用政府和—社会资本合作(PP！P)模式形成—政府投资、社—会融资、个》人，投入等多渠道投【。入机：。制;并鼓励银行业金！融，机，构，按照：。风，险，可控、商业》可持续的原则选【择适当的融资模【。式积极？参与：有，关湿地保《护修复项目(—牵头单位省林业【厅、省发展改革委】、省财？政厅配合《。单位省国土资—源，厅、省生《态环保厅、省水务厅！、省农业厅、省海洋！与渔业厅、省—政府金融办责任单位！各市县政府》) 　　(三)【加，大宣：传力度动员公众参与！保护 　　通过“】世界湿地日”“【爱鸟周”“》保护：野，生动：物宣传月”“—观鸟节”等活动【向社会广《泛开展湿地》科普宣传教育—同时借助媒》体、网络和其—它途径？普及湿地《。知识形成《。全社：会共同保护湿地的良！好氛围抓好》广大中小学生湿地保！护知识教育》树立湿地保护意识研！究组建湿地保—护志愿？。者队伍动《员公：。。众参与湿地保—护和相关知识传播】(牵头？单位省林《业厅、？省教育厅配合单位省！国土资源《厅、省财政》厅、省生态》环保厅、省水—务厅、省农业—厅、省海洋与—渔，业厅责任单》位各市县政府) 　！　(四？)明确工作》要，求完善监督考核机】。制 　　省林业【厅会同相关单位成立！巡查：督导小组《制定相关工作方案重！点督：察各市县湿地—保护修复制》度完善落实情况、】信息：公，开情况、违》反规定？的处理情《。况对于督察中发【现的：问题及时向省政府报！。告，。并提出相《关建议并抄报相【关责：任单位促进相关工作！深入开？展对于保《护修复工《作不力实施过程【中拖延、推诿以及不！作为、乱《作为的？对破坏？。湿地的？违法行为惩治不【严的各有关》单位要依据职能分工！对相关责任》单，位或责？任人进行约谈限期】整改对于工作进【度严重？滞后或湿地》破，坏严：重的市县省政—府将对市《县政：府，负责人进行约—。谈并督促其限期【完成整改每季度初各！市县：林业：。主管部门《汇总市县各》相关部门上季度生】态，保护修复制度方案】落实情况报送省林】业厅省林业厅对【全省湿地保护修复】工，作任务？完，成情况？进，行汇总？并及时将《汇总结果向相关部门！和市县政府进行通】报推：进湿地保护任务【落实(？牵头单位省林—业厅配合单位省【。发展改革委、省【财政厅、省国土资源！厅、省生态》环保厅、省水务厅】、省农业厅、省海】洋与：渔业厅、省国—。。资委责任单》位各市县《政府) 《　　附件1.省级湿！地主管？部，门和市县管控湿地类！型及面积统计表 】　　2.海》南省拟建湿地保【。护地情况统计表 】　　3.海》南，。省湿地保护修复【制度：实，施方案责任分解表 ！   — ：