海—南省湿地保护修复制！度实施方案 　　】为深入贯彻中共【中央 国务》院关于加快》推进生态文明—建设的意见(—中发〔201—。5〕：12：号)加快《建，立我省系统完整的】湿地保护修复—制度根据国务—院办公厅《关于印发湿地保护】修复制度《方，案的通知(》国办发〔201【6〕89号)精【神制定本实施方案 ！　　一？、指导思想 —　　全面贯彻落【实党的十八》大和十八届》三中：。、四：中、五中、六—中全会精神深入学】习贯彻习近平—总书记系列》重，要讲话精《神紧：紧围绕统筹推进【。“五位一《体”总体布》局和协调推进“四】个全面”战略布局牢！固树立“绿水—青山就是金山银山”！的基：本理念严守生态底】线认真？落实党中《央、国务《院决：策部署？。深，。化生态文明体制【改革：大力推进生态文明】建设建立湿地保护修！复，制，度全面保护湿地强】化湿：地利用监管推进退化！湿地修复提升全社】会湿：地，保，护意识为全》。面发挥海南国—际旅游岛的生态【优，势，提供：重要保障 　　二、！。基本原则 　—　坚持生态优先【、保护优先》的原则维护湿—地生：态功能和作用的可】持续性;坚》持全面保护、分级管！理的：原则将全省所有【湿地纳入《保护范围《重点加？强，自然湿？地、国家和省级、】市县级重要湿地的】保护：与修复;坚持—政府主导、》社会参与的原则各市！县政府对本行政区】域内湿地保护—。负总责鼓励社会【各界参与湿地保【护与修？复;坚持自然修复】为主、人工》修复：为辅的修复原则降】低修复成本;坚持综！合，协调、分工负责【的原则充分》。发挥林业《、国土资源》、环境保护、水利、！农业、海洋等湿地保！护管理相关部门【的职能作用协同推进！湿地保护与》修复;坚《持注重成效、严【格考核的原则—将湿：地保护修复成效纳入！各市：县政府领导干部的】考评：体系严明奖惩制度 ！　　三、总》体目标？。 　　实行湿地面】。积总量管《控建立海南省湿地】保护修复《制度使湿《地资源得到有效【保护退化《。湿地资源得到全面恢！复现有湿地》功能：得到明显改》善破坏湿地》资源：的违法行《为得到？有效：遏制湿地保护与【管理能力得到进一】步提高构建湿地资源！监测：网，络形成？。比较完善的》湿地保护《与修复制度》体系到202—0年全省湿地面积不！低于480万亩自然！湿地面？积不低于360万】亩湿地保护率提【高到35%以—。上严格湿地用途监管！确保湿地面积—不减少增强》湿地生态功》能维护湿地生物多样！性全面提升》湿地保护与》修复水平 》　，　四、实《施范围 　　全【省除去？水稻田湿地的所有湿！地 　　《五、主要任务 　　！(一)完善湿—地分部门分级管理】体系 　《　，1.建立湿》地分部门管理体系】。根据湿地的类型【和各部门管辖范围将！海南湿地管理权限落！实，到具体业务部门省】。林业厅管理红树林、！草，本沼泽等《湿地;省海洋与渔】业厅管理浅海水域、！潮下：水生层、《珊瑚礁、岩石—海岸、沙石海滩【、，淤泥质海滩、河口】水域、三《角洲/沙洲/沙【岛、海岸型咸—水，湖、水产养殖—场等湿地;省水务】厅，管理永久性河—流，。、洪泛？平原、永久》性淡水？湖、库塘、运—河，/，输水河等湿地;省】国资委管理省属企】业经营的盐田—湿地(详见》附件1)(牵头单】位省林业厅配合【单位: 《省海洋与渔》。业厅、省水务厅、省！国资委、省发展改】革委、省《财政厅、省农—。业厅：、省国土资源厅、】省生态环保厅—) 　　2》.建立湿地分—级体系根据生态【区位：、生态系统功能和生！物，。多样性将全省湿地】划分为重要》湿地和一般湿—地其中重要湿地包括！国家重要湿地—(含国际重》。要湿：地)、省级重要【湿，地和市县级》重要湿地列入不【同，级别湿地名录—。定期更新省林—业厅会？。。同相关部门制—定并发布重要湿地与！一般湿地认定标【准和管理办法、省级！重，要湿地名录;市【县林业主管》部门会同市县相关】部门制定并发布【市县级重要湿地和一！般湿地？名录在重要湿地的】显著位置树立标识牌！标明湿地面积、【类型、主要》保护对象、保护【修复目？标，、主管部门》和管理单位、举报电！话等内容《在国家和省级重要】湿地探索设立—湿地管护公益—岗位所需经》费纳入各《级财政预《算到2018—。年完成海南》。省重要湿《地和：一般湿地认定标准】海南省重《要，。湿地和一般》湿地管理办》法，并，向社会发布海—南省省？级重要？湿地名录《海南省？市县级重要湿—。地名录海南省—一般湿地名录(牵头！单位省林业厅、【省海洋与渔》业厅、省水务厅【。配合单位:》省国资委、省财政】厅、省？国，土资源厅《、省生态环保—厅、：省农业厅责任单位】各市县政府) 　】　3：.完善保护地管理】体系加强对以湿地】类型为主的》。保护地？管理坚？持政府主导、—社会参与的原则【我省各级政府—对本行？政区域内湿地保护】负总责鼓励社会各】界参与湿地》保护与？修复：;对：于已设立机构的保】护地理顺《财政事权与支出责任！;，对有条件的保护【地升格保《护级别扩大保—护，地范：围并增加资金—投入和人员配备提】升保护与管理力度夯！。实保护基础省林业】厅通过出台湿地公】园管：理办法为建设多种】。类型湿地《保护地夯实》制度基础各市县【政府要选择》一批辖区内尚—未建：设保：护地的国家、省级和！市县级重要湿地、珍！稀濒危物《种重：要或集中的栖息【地以：。及生态多样性脆弱敏！感区：域的湿地(详见附】件2)通过每年至】少增设1个湿地自】然保护区、湿地【公园、水产》种质资源《保，护区、？海洋特别保护区【等方式加强保—护建立完善》的县、乡、村—三级管护联动网【络创新湿地保护【管理形式《形成完善的》湿地保护网络到20！17年底《前出台海南省湿地】公园建设管理—办法;到《20：20年湿地保护率】达到35%以—上(牵头单位省林】业厅、省海洋与【渔业厅、省》水务：厅、省财政厅配合单！位:省国《资委、？省国土资源厅、省】。农业厅、省生态【。。环保厅责《任，单位各市县》政府) 　　(二)！实行湿地《保护目？标责任制 　　【1.实行湿地面积总！量管控全省湿地【面积稳定在4—80：万，。亩各市县政府要【根据海南省第二次】湿地调查结果(详】见，附件：1)以湿地生态【环境质量只》能改善、不能变差湿！地，面积只能增加、不能！减少为标准确定【各自的湿地总量管控！目标并依据全省“多！规合一”《成果：将责任？落实到具体湿地【地块对于经批—准征收、占用湿地并！转为其他用途的【市县政？府，要按照“先补后占】、占补平衡”的原】则负责恢复或重建】与所：占，湿地面积《和质量相当的湿地】确保湿地面积不减少！实现：湿地保护《修复的？目，标任：务(牵头单位—省林业厅、》省海洋与渔业厅【、省水务厅配合【。单位:省《。国资：委，、省国土资源厅【。、省生态《环保厅、省农业厅】责任单位《各市县政府)— 　　2.建立湿地！。保护成？效奖惩机《制各市县政府—对本行政区》域内湿地保护负总责！政府主要领导成员承！担主：。要责任其他有—关，领，导成：员在职责范围内【承担相？应责任运用》监测评价体系认【真贯：彻执行国家绿—色发展指标体系【。将湿地面积、保护】率、生态状况等保护！成效指？标纳：入本市县生态文明建！设目标评价考—。核等制度体系建立】健全奖励机制和【终身：追责机制(牵头单位！省，林业厅配合单位:省！发，展，改革委、省国土资源！厅、省生《态环保厅、省—水务厅、省海—洋与渔业厅、—省农业厅《责任单位各市县【政府)？ 　　？3.提升湿地生态功！。能制定湿《地生态状《况评定标准》从影响湿地生—态系统健康的—水量、水质、土壤】、野生动植物等方面！完善评价指标体系到！2，020？年，主要河流《水质状况良好—重要水？功能区水质达标率】95%;《近岸：海域水？质，优良比例不低于95！%海：洋自然岸线》保，有率不低于6—0%水？鸟数量不低于—55种(牵头单位省！林，业厅、省海》洋，与渔业厅、》省水务厅配合单位:！省发展？改革委、省财政厅】、，省生态环保厅—、省：农，业厅责任单位—各，市县：。。政府) 　　(【三)建立退化湿地】。修复制度 　　1.！明确湿？地修复责任主体【。对未经批《。准将：湿地转为其他用途的！按照“谁破坏、【谁修复”的原则实施！恢复和？重建能够确认责任主！体的由？。其自行开展湿地修复！或委托具备修复能】力的第三《。方机构进行修复对】因，历，史原因或公共利【益，造成：生，态，破坏的、因重大【。自然灾害受损的【湿地：经科学论证》确需恢？复的由各市县政【府承：担修复责任所—需资金列入》本级财？政预算(《牵头单位省林业【厅、省海洋》与渔业厅、省水【务厅配？合，单位：省财政？厅、省？国土资源厅、省【生态环保厅、—省，农业厅责《任单位各市县—政府) 　　2.实！施湿地保护修复工程！省林业厅会同—相关部门编制海南省！湿，地保：护修复工程》规划将生物多样性和！生态：功能：的，修复：作为湿地《修复的主《要评价指标对集中连！片，。、破碎？化严重？、功能退《化的自然湿地进行修！复和综？合整治？优先修复《生态功能严重退【化的国家和省—级重要湿地各市县政！府完成对各自辖区】内湿地资源的摸【底调查制《定，湿地保护修复方案】到20？17年底前制—定海南省湿》地保护“《。十三五？”规划海《南省：红树林湿地修复【方案海南《省红树林《湿地：生态修复技》术，规程开展河流—、珊瑚礁、海草【床等湿？地，修复试点工作—;到：2020年全省完】成湿地修复面积1万！亩(牵头单位—省林业厅、省—海洋与渔业厅—、省：水，务厅配合单》位省财？政厅、省国土资【源，厅、省生态环保厅】、，省农业？厅责任单位各市县政！府) 　　3.完】善生态用水机制水】资源利用要》。与湿地保护紧密【结合统筹协调区域】。或流域内的水资【源平衡维《护湿地的生态用水】。需求从生态安全、】水文联系的角—度利用流域综合治理！方，法建立湿地》生态补水机》制提升湿地生态【补水功能明确技术】。路线、？资金投入以及相关部！门的责任和义务水库！蓄水和泄洪要充【分考虑相关野生动】物保：护需求(牵头单位省！水务厅配合单位省发！展改革委、省财政厅！、省林？业厅、省生态—环，保，厅，、省农业厅、省海】洋与渔业厅责任单位！各市县政府) 　】　，4.强化湿地修复成！效监督？省林业厅会同相【关，部门：制定湿地修复绩【效评价标准》组织开？展湿地修《复工程的绩》效评：价由：第三方机构》。开展：湿地修？复工程竣工》评估和后评估建立】湿地修复公示制度依！法公开湿地修复【方案：、修复成效》接受公众监督(牵头！单，位省林业厅、省【海，洋与：渔业厅、省水务厅配！合单位省国土—资源厅、省》财，政厅：、省生态环保—厅、省农《业厅责任单位各市】县政府) 》　　(？四)：完善湿地立法保【护，制，度 　　《推动全省360万】亩自然？湿地纳入各市—县生态红线进行【管控已经纳入市【县生态红线》的湿地按照生态红】线的有关规定进行】严格保护对未—纳入各市县生态红线！的湿地按照国家有关！。规定加强保护和管】理通过立《法加强？湿地保护管》理做到？。湿地保护管》理过程中有法—可依、执法必严【、违法必究省林业厅！起草海南《。省湿地保护》条，例会：同相关部门推动【海南省湿地保护条例！尽早出？。台(牵头单位省【林业厅配合》单位省法制办、省】国土资源厅、省【生态环保厅、—省水务厅、》省农业厅、省海洋与！渔业厅)《 　　(五)—。健全湿地监测评【价体系 　　1.】建，立湿：地监测评价体—系省林业厅会—同有关部《门，组织实施全省湿【地资源调查调查周】期为5年每年—进行抽样检查—根据资源调》查结果建设海南【省湿地资源数据库】建立湿地面积变化】和保护率变化—的遥：感监测平台》实施动？态，管理模式;制定我】省湿：地资源监测、评价标！准，和技术规《。程组织实施省级【、市县级重要湿【。地的监？测评价加强湿—地保护管理部门间湿！地监测评价协—调工作林业、国土资！。源、：环境保护、水利【、农业、海洋等部门！间的湿地资》源相关数据要实现】有效集成、》互联：共享统筹《解决重？大，。问，题;依据资源调查】结果统筹规划全【省湿地监测站点的】设置建立湿地资【源监测网络提高监】测数：据质量和信息化水】平并将监测评价结果！向社会公布》到2：。0，20年制定》我省湿地资源—调查、监《测、评价等技术【规程或标《。准湿地监测站—点覆盖省级以上重】要湿地(牵头单【位省林业厅、省海】洋与渔业厅、—省水务厅配合单位】省国土？。资源厅、《省财政厅、》省生态环保厅—、省农业厅责任单】位各市县政》。府) 　《　2.健全科技支】撑体系加强湿地基础！和科学应用研究的资！金，投入突出湿地—与气候变化、生物】多样性、水资—源安全等关系研【。究开展湿《。地保护与修复—技术示范各相关【省级湿地主管部门要！建，设，一批不同《类型的湿地保护修复！、新建？湿地的示范》区，在湿地？修复关键技术上取得！突，破有效促进整个湿地！保护修？复工作的推进建【立湿地保护管理【决策的？科技：支撑机制提高科【学决策水平(牵【。头单位省林业—厅、省海洋与—渔业厅、省水务【厅配合单《位省科技厅》、省财政厅、省生】态环：。。保厅、省农业厅【责任单位《各市县政府》) ：　　(六)》健，全湿地？用途监？管，机制 　　1.建】立湿：地用途管控》机制按？照主体功能》定位确定各类湿地功！能完善涉及湿地【相关：资源：。的用途管理制度确】定各类湿《地的负面清单将【用途管理制度—与负面？清单纳入重要—湿，地与：一般湿？地的管理办法以【及其它湿地相关管理！办，法，合理设立《。湿地相关资》源利用的强》度和时限实》施负面清单管理【避免对湿地生态要】素、生态过》程、生态《服务功能等方面造成！。破坏(牵头单位省】林业厅、《省海洋与渔》业厅、？省，水务厅配合单位省】国土资源厅、—省生态？环保厅、省农—业，厅，责任单位各市—县政府) 　　2.！严肃惩处破坏湿【地行：为相关省级湿—地主管部《门根据管理权限依法！对湿地利用进行监督！对湿地破坏严—重的：市县政府或有关【。。部门：进行约谈探索建立湿！地利用预《警，机制遏制《各种破坏《湿地生态《的行为结《合我省深化》行政执法体制改【革工作各市县政【府建立综合行政执】。法体制推进湿地【。综合行政执》。法严厉查处》违法利用《湿地的行为造成湿地！生态系？统破坏的《由湿地保护》管理相关部门责【令限期？恢，复原状？情节严重或逾—期未恢复原》状的依？法给予相应处罚【涉，嫌犯罪？的移送司法》机，关，严肃处？理各级湿《地保护管理相关部】门或：湿地保护管理—机构要加强对湿【。地资：源利用者的监督(牵！头单位省《林业厅、省》海洋与渔业厅—、省水务厅配合单】位省国？土资源厅、》省生态环保厅—、省：。农业厅责任单位【各市县政府) 【　　六？、实施时间安—排 　　(一)启】动阶段？。(2017年9月】2017年12月)！ 　：　以省政府办公厅名！义印发海南省—湿地保护《修复制度实》施方案各市县—政府按照工作要求制！定具：体实施方案》 　　(二)实【施阶：段(2？018年1》月20？20年？6月) 　　全面】启动完善湿地分部】门分级管理》体系、实行湿—地保护目标责任制】、，建立退化湿地修【复，制度、完善湿地立】法保护？制度、健全湿地监】测评价？体系、健全破坏【湿地的惩处机制【等工作 　　—2018《年，底前基本完成湿【地立法保护工作;】建立健全湿地分部】门分级？管理体？。。。系、湿地保护目标】责，任制、退化湿地修复！制度、湿地监测评价！体系以及破坏湿地惩！处机制等工作 【　，　201《。8年1月-20【20年6月完成完善！湿地分部门分级管】理体系？。、实行湿地保护【目标责任《制、建立退化湿地】修复制度、健全【湿，地监测评价体—系、健？全，破坏湿地《的惩处机制等工作 ！　　：(，三)总结验》收阶段(202【0年7月2》。020年1》2月) 　　各市】县政府对《辖区内湿地保—护修复工作进行全面！。总结省林业厅会同】相，关部门对各市县政府！工作任务完》成情况进行考核【验收并将考核结果】进行通报 　　【七、保障措施 　　！(一)加强组—织领导落实具—体责任主体 　【　各市县政府把【。湿地保？护纳入重《要议事日程》实施湿地保护科学】决策及？时解决重大问题【各有关部门认—真履行各自职责【进一步完善综合协调！、分部门实施—的湿地保护管理体】制，形成湿？地保护合力确保实现！。湿地：。保护修？复的目标任务(【。牵头单位省林业【厅配合单位省—发展改革委、—省国资委、省国土】资源厅、省》财政厅、省科技厅、！省教育厅《、省生态《环保厅、《省水务？厅、省农业厅—、省海？洋与渔业厅、省法】制办、省政府—金，融办责任单》位各市县政府) 　！　(二)加大资金投！入，完善多渠道投入机制！ 　：　为湿？地生态资源保护性】开发拓宽融》。资渠道遵《循保护？与利用相结合的原则！进一步优化海—南环境质量将生【态文明建设》成果转？。变为海南经济—持续发？展的软实力同时【各级政府和相关【部门要发挥政府【投资的？主导作用《统筹：发展：改革：、海洋、林业—。、环境保《护、国？土资源、农业、【水务等部门与湿【地保护相《关的：各，类专：项资金重点加强【对湿地保护修复工】作的资金《支持探索建立湿地】生，态效益补偿制度【开，展省级重要湿—地的试点《补偿工作同时通【过财政贴息等方【式引导社会金融【资本：参加：湿，地保：护修复工《作探索推进运用政】府和：社会资本合作—(PPP)模—式形成政府投—。。资，、社会融《资、个人投》入，等多渠道投》入，机制：;并鼓励《银行业金《融，机构：按照风险可控、商】业可持续的原则选择！适当的融资模式积】极参与有关湿—地保护修复项目(牵！头单：位省林业厅、省【发展改革委、省财】政厅配合《单位省国土》资源厅、省生态环保！厅、省水务厅、【省农：业，厅、省海《洋与渔？业厅、省政府—金融办责任单位各市！县政府)《 　　(三》)，加大宣传力度动【员公众？参与保护 　—　通过“世界—湿地：日”“爱鸟周”“保！。护野：生动物宣传》月”：“观：鸟，。节”：等活动？向社会广泛》开，展湿地？科普宣？传教育同时借助媒体！、网络和其它途径】普及湿地知识—形成全社会》共同：保护湿地的良—好氛围？抓好广大中小学生湿！地，保护知识教育树立】湿地保护意识—研究组建湿》地保护志愿者队伍动！员公众参与湿—地，。保护和相关》知，识传播(牵头单位省！林业厅、省教—育厅：配合单位省国—土资源厅、》省财政厅、省生态】环保厅？、省水务厅、—省农业厅、省—海洋：与渔业厅责任单位各！市，县政府) 　　【(四)明《确工作要求完—。善监督考核》机制 ？　，　省林业厅会同相】关单位成《立巡查督导小组制定！相关工作方案重点】。督察各市县湿地保护！修复制度《完善落实情况、信息！公开情况、违—反规：定的处理情》况对于督察中发现】的，问题及时向省政【府报告？并提：出相关建议并—抄，报相：关责任？单位促进相关工【作深：入开展对于》。保，。。。护，修复工作不力实施过！程中拖延、推诿以及！。不作为、乱作为的】对破坏湿地的违法行！为惩治不严的各【有关单位要依据【职能分工对相关责任！单位或责任人进【行约：谈限期整改对于【。工作进度严重滞后或！湿地破坏严重—的市县？省，政府将？对市县政府负责【人进行？约谈并？督促：其限期完成整改每季！度初各市县林业主管！部门汇？总市县各相关部门上！季度生？态保护修复制—度方案落实情况报】送省林业厅省林业厅！对全省湿地保护【。修复工作任务完成情！况进行？汇总并及时将汇【总结果向相关部【门和市？县政府进《。行通：。报推进湿地保—护任：务落实(牵头单位省！林业厅配合单位省发！展改革委、》省财：政厅、省国土资源】厅、省生态》环保：厅、省水务厅、省】农业厅、省海洋与】渔业：厅、省国资委责【任单位各市县政【府) 　　附件1.！省级湿地主管部门和！市县管控湿地类型及！面积统计表 　【　2.海南省拟建】湿地保护地》情，况统计表 　　3.！。。海，南省湿地保护修【复制度实施方—案责：任分解表 】。   》