。 ？。 海南省》湿地保护修复制度】。实施方案《 　　为深入贯彻中！共中央 国务院关于！加快推进生态文明】建设的意《见(中发〔20【15〕12号)【加快建立我省系统】完整的湿地保—护修复制度根—据国务院《办公：厅关于印发》湿地保护修》复制度方案的—通知(国办发—〔20？16〕89》号)精神制定本实】施方案 　　—一，。、，指导思想 》　　：全面贯彻落实—党的十？八大和？十八届三中、四中】。、五中、《六，中全会精《神深入学《习贯彻？习近平总书记系列重！要讲话？。精神紧紧围绕统筹推！进，“五位一体》”总体布《局和协调推进—“四个全面”战【。略布局？。牢固树立《“绿：水青山？。就是金山银》山”的基本理—念，严守生态底线认真落！实党中央《、国务院决策部署】深化生？态文明体制》改革大力推进生【态文明建《设建立湿《。地保护修复制—度，全面保？护湿地强化湿地利】用，监，管推进退化湿地【修复：提升：全社会湿地》保护意识为全面【。发挥海南国际—旅游岛的《生态优势《提供重要《保障 　　二、基本！原则 　　》坚持生态优先、保护！优，先的原则《。维护湿地生态功能和！作用的可《持续：性;坚持《全面保护、分级管理！。的原则将全省所有湿！地纳入保《护，范围重点加强—自，然湿地？、国家和省级、市县！级重要湿地》的保护与修复;【坚持政府主》导、社会参与的原则！各市：县政府对《。本行政区域内湿【地保护负总责鼓励社！会各界参与湿地保】护，与修复？;坚持自然修复为主！、人工？修复为辅的修复原则！降低修复成本—;，坚持综合协》调、：分工负责的原—则充分发挥林—业、：国土资源、环境保】护、水利、》农业、海洋等—湿地：保护管理相关—部门的？职能作用协同推【进湿地保《。护与修复;坚持注】重成效？、严格考核》的原则将湿地保护】修复成效纳入—各市县政《府领导干部的—考评体系严明—奖惩制度 　　【三、总？体目：标 　　实行湿地面！积总量管控》建，立，。海南省湿地保护【。修复制度使湿地资】。源，得到有效保护退化湿！地资源得到全面【恢复现？有湿地？功能得到明显改善破！坏湿地资源的违法行！为得：。到有效遏制湿地保】护与管理能力得【。到进一步提》高构建湿地资源监】测网：。络形成？比较完善的》湿地保？护与：修复制度体》系到2020年全】省湿地面积》不低：于480《万亩：自然：湿地面积《不低于36》0，万亩湿地保护率提高！到3：5%以上严格湿地用！途监管？确保湿地面积不减】少增强湿地生态功能！维护湿地生》物多：样性全面提》升湿地保护与—修复水平《 　　？四、实施范围— 　　全省除去水】稻田湿地的所—有，湿地 　《　五、主要任务【 　　(一)完善】湿，地分部门分级—管，理体系 　　1【.建立湿地》分部门管《理体系？根据湿地《的类型和各》部门管辖范围将海南！湿，地管理权限落—实到具体业》务部门省林业厅【管理红树林、草本】沼泽等湿地;省海洋！与渔业厅《。管，理浅海水域、潮下水！生层、？珊瑚礁、《岩，石海岸、沙石海滩、！淤泥质海滩、—河口水域、三角洲】/，沙，洲/沙岛、海—岸型咸水湖》、水：产养殖场等湿地【;省水务厅》管理永久性河—流、洪？泛平原、永》久性淡水湖、库【塘、运河/》输水河？等湿地;省国资委管！理省属企业》经营的盐《田湿地(详见附件1！)(牵？头单位省《。林业厅配合单位: ！省海洋与渔业—厅、省水务厅、省】国资委、省发展改革！委，。、省财？政厅、省农业厅、】省国土资《源厅、省生态—环保厅)《 　：　，2.建立湿地分【级体系？根据：生态区位、生态【系统功能和生物多样！性将全省湿地—划分为？重，要湿地和一般湿地】其中重？要湿地？包，括国家重要湿地(含！国际重要湿地—)、：省级重？要湿地和市县级重】要湿地列《入不同级别湿地名】录定期更新》省林业厅会》同相关部门制定并】发布重要湿》地与：一般湿地认定标【准和管理《办，法、省级《重要湿地名录;【市，县林业主管部—。门会同市县》相关部门《制定并发布市—县级重要湿》地和一？般湿地名录在重【要湿地的显著位置树！立标识牌标明—。湿地面积、类型、主！。要保：护对象、保》护修复目标、主【管部：门和管？理，单位、举《报电话等内》容，在国家和省级—重要湿地探索—设立湿地管》护公益岗位所需经】费纳入各级财政预】算到2018年完成！。海南省重要》湿地和一《般湿地认定标准海南！省重要？湿地和一般湿地【管理办法并向—社会：发布海南省省—级重要湿《。地名录海南省—。市，县级重要湿》地名：录海南省一》般湿地名录(—牵头单位省林业【厅、省？海洋与渔业厅、【省水务厅配合单位:！省，国资委、省财政【厅、省？国土资？源厅、省生》态环保厅、》省农业厅《责任单位各市县政府！) 　　3.完善】保护地管理体系【加强对以湿地类【型为主的《保护地管理坚—持政府主《导，。、社会参与》的原则？我省各级政》府对：本，行政区域内湿地【保护负？总责鼓励《社会各？界参与湿《地保护与修复—;对于？。已设立机构的保护地！理，顺财政事《权，与，支出责？任;对有条件—的保护地升格—。保，护，级别扩大保护地范】围并增加资金—投入和人员配—备提：升保护与管理力度】夯实保护基础—省林业厅《。。通过出台《。湿地公园《管理办法为建设多】种类型湿地》保护地夯实制度【基础各市《县政府要《选择一批辖区内尚】未建设保护地的国家！、，省级和市县级重要】。湿地、珍稀濒危物】种重要或集中的栖息！地以及生态多—样性：脆弱：敏感区域的》。湿地(详《见附件2《)通过每年》至，少增设？1个湿？地自然保《护，。区、湿地公》园、水产种质资【。源保护区、》海洋特？别保护区等》方式加强保护建立】完善的县、乡—、村三级管护—联动网络创》新湿地？保护管理形式形成完！善的：湿地保护网络到【。。201？7年底前出台海南】省湿地公园建设管】理办法;到2—020年湿地—保护率达到》35%？以上(牵头单位省】。林业厅、省》。海洋与渔《业厅：、省水务《厅、：省财：政厅配？合单位？:省国？资委：。、省：国土资源厅、—省农：。业厅、省生态环保厅！责任单位各市—县政府) 　　【(，二，)实：行湿地保护目标【责任制 　》　，。1.实行《湿地面积总量—管控全省《湿地面积《稳定在480万亩各！市县政府《要，根据海南省》第二次湿地调查【结果(详见》附件1？)以湿地《生，态环境？。质量只能改》善、不能变差湿地】面积只能《增加、不能减少为】标准确定各自的湿地！。总量：管控目标并》依据全省“》多规合一”成—果将责任落实到具体！湿地地块对于—经批准征收、占【用湿地并转为其他】用途的？市县政？府要按照“先补后占！、，占补平衡《”的原则负责恢【复或重建与所—占湿地面积和质量】相当的湿地确保湿地！面积不？减少实现湿地保护】修复的目标任务(牵！头单位省林业—厅、省海洋与渔业】厅、省水务厅—配合单位:省国【资委、省国》土资源厅《、省生？。态环保厅、》省农业？厅责：任单位各市县—政，府) 　　2.建立！湿地：。保护成效奖惩机制各！市县政府对本行【政区域内湿地保护负！总责政府主要领【导成员？承担主要责任其【他有关领《导成：员在职责《范围内？承担相应责任运【用监测评价》体系认真《贯彻执行国家绿【色发展指标体系将湿！。。地面积、保护率、生！态状况？等保护？成效指标纳入本市】县生态文明建设目】标，评价考核等》制度：体系建立健全—奖励机？。。制和终？身追责机制(牵头单！位省林业《厅配合单位》:省发展改》革委、省国土资源厅！、，省生态？。环保厅、省水—务厅、省海洋与渔业！厅、省农《业厅责任《单位各？市县：政府) 　　—3.提升湿地生【态功能制定湿—地生态状况评定标】准从影响《湿地：生态系统健康—的水：量、水质、土—壤、野生动植物等】方，。面完善评价指—标体系到《2020年》主要河流水质状【况良好？重要水？功能：。区水质？达标率？。95%;近岸海域】水质优良比例不低】于95%海洋自【然岸线保有率—不低于60%水鸟数！量不低？于55？种(牵头单位省林】业厅、省《海洋与渔业》厅、省水务厅配合】单位:省发展改革】委、省财《政厅、省生态环保厅！、省农业厅》责任单位各市—县政府) 　　【(三)建立退—化湿地修复制度【 　　1.明确湿】地修复责任主—体对未？经批准将湿地转为】其他用途的》按照“谁破坏、谁修！复”的原则》实施恢复和重建能】够确认责任主—。体的：由其：自行开展湿地修复】或委托？具备修复能力的【第三方机构进行【修复对因历史原因或！公共利益造成—生态破坏的》、因重大自然—灾害受损的湿地经】科学：论证确需恢复的由各！市县政府承担修【复责任所需》资金列入本级财【政预算(牵头—。单位省林业厅、【省海洋与渔业厅、】省水务厅配合单【位省财政《厅、省国《土资源厅、省—生态环保《厅、省？农业厅责《。任，单位各市县政府【) 　　《2.实施湿》地保护修复工程【省林业厅会同相关】部门：编制海？。南省湿地《保护修复工程规【划将：生物多样性》和生态功能的修复作！为湿：地修复的主要评价指！标对集中连片、破碎！化严重、功》能退化的自然—湿地进行修复—和综：合整治优先修复【生态功？能严重退《。化的国家和省级【重要湿？地各市县政府完【成对各自辖区内【湿地：资源的摸底调查制定！湿地保护《修复方？案到2017年底前！制定海南《省湿地保护“十三】五”：规划海？南省红树林》湿，地修复方案》海南：省红树林湿地生【态，修复技？术规程开展》河流、？珊瑚礁、海草床【等湿：地修复试《点工作;到20【20年全省完成湿地！修复面积1万—亩(牵头单位省林】业厅、省海洋与【渔业厅？、省水务《厅配合单位省财政厅！、省国土《。资源厅、省》生态环保《厅、省农业》厅责任单位各市县】政府) 　》　3.？完善生态用水机制】水资源利用要—与湿地保《护紧密结《合统筹协调区域【或流域内的》。水资源平衡》。。。维，护，湿地的生态》用水需？求从生态安》全、水文联》系的角？度利用流《域综合治理方法建立！湿地生态补水机【制提升湿《地，。生态补？水功：能明确技术路线、】资金投入《以及相关部门—。的责任和义务—水库蓄水和泄洪要】充分考虑相》。关野生动物保—护需求(牵头单【位省水？务厅配合单位省发】展改革委、省—财，政厅、省林业厅、】省，生态环保厅、省【农业厅、省海—洋与渔？业厅：责任单位各市县政】府) 　　4.强】化湿地修复成—效监督省林业厅会同！相关部门制定湿地修！复绩：效评价？标准组织开》展湿地修复》工程的绩《效评价由《第三方？。机构开展湿》地修复工程竣工【评估和后评》估建立湿地修复公】。示制度依《法，公开湿地修》复，方案、修复成效接】受公众监督(—牵头：单位省林业厅、【省海洋与渔业—厅、省？。水务厅配合》单位省国土资源【厅、省财《政厅、省生态环【。保厅、省《农业厅责任单位各市！县政府) 　　【(四)完善湿—地，立法保？护制度 　》。　推动全《省3：60：万亩自然湿地纳入各！市县生态红线进【行，管控已经《纳入：市县生？态红线的湿地按【照生：态，红线的有关规定【进行严格保护—。对未纳入各市县生态！红线的湿地按照【国家：有关规定加强—。保护和管《理通过立法加强湿地！保护管理做到湿【。地保护管理》过程中有法可依、执！法，必严、违法必究【省林业厅起草海【南，省湿地保护条例会同！。相关部门推动—海南省湿地》保护条例尽早—出台(牵头单—位省林业《厅配：合单位省法制办、省！国土资源《厅、省生态环保厅】、省水务厅、省【农业：厅、省海洋与渔业厅！) ：　　(五)健—全湿地？监测评价体系 【　　1.建立湿地监！测评价体系省林业】厅会同有关部门组织！实施全省湿地资源】调查调查周期为【5年每年进》行抽样检查》根据资源《调查结果建》设海：南省湿？地资源数据库建立】。湿地面积变化和【保护率变化》的，遥感监测平台实施】动，态管理模《式，;制定我省湿地资源！监测、？评价标准和》技术规程组》织实施？省，级，、市县级重要—湿地的监测评价【加强湿地保护管【理部门间湿地监【测评价协调工作林业！、国土资源》、环境？保护、水利、农【业、海洋等部门间的！湿地：。资源相？关，。数据：要，实现：有效集成、互联共】。享统筹解《决，重大：。问，。题，;依：据资源调查结果【统筹规划全》省湿：地监测？站点的设置》建立湿地资》源监测？网络提高监测数据】质量和信息化水【平并将监测评价【结果向社《会公布到《202？0年制定我省—湿地资源调查、监测！、评价等技》术规程或标准湿地监！测站点覆盖省级以】上重要湿地(牵头】单位省？林，业厅、省海洋与【渔业：厅、省？水务厅配合单—位省：国土资源厅、—省财政厅、省生态环！保厅、省《农业厅责任单—位各市县政》府) 　　2.【健全科技支撑体【系加强？湿地基础和科—学，应用研究的资—金投入突出湿地与】气候变化《、生物多样性、【水资源安全等关【系研：究开展湿《地保护？与修复技术示范【各相关省《级湿地主管部门【要建设一批不同类】型的：湿地保护修复、【新，建湿地？的示：范区在湿地修复关】。。键技术？上取得突破有效促进！整个湿地保护修【复工：作的推进建立湿地保！护管理决《策的科技《支，撑，机制提高科学决【策水平(牵头—单位省林业厅、省海！。洋与渔业厅、省【水务厅配合单位省】。科技厅？。、省财政厅、—省生态环保厅、省】农业：厅责任单位各市县】政府) 　》　，(六)健全》湿地用途监管机制】 　　1.建立【湿地用途管控—机制按照《主体：功能定位确》定各类湿地功能完善！涉及：湿地相关资》源的用途管理制度】确定各类湿地—。的，负面清单将用途管】理制：度与负面清单纳入】重要湿？地与：。一般湿地的管理【办法以及其它湿【地相关管理办法合】理设立湿《地相关资源利用的强！。度和时限实施负面清！单，管，理避：免对湿地生态要【素、生态过》程、生态《服务功能等方—面造成破坏(牵【。头单位省林业厅【、省海洋与渔业【厅、省水务厅—配合单位省国土资源！厅，、省生态环保厅【、省农业厅责—任单位各《市县政府) 　　2！.，。严肃：惩处：破坏湿？。地行为相关省级湿地！主管部门根据—管理权限《依法对？湿地利用进行监【。督对：湿地破坏严重的【市县政府《或有：关部门进《行约谈探索建立【。湿地利用预警机制】遏制各？种破：坏湿地生《态的行为《结合我省深化行【政执法体制》。改革工作各市县【政府建？立综合行政执法体制！。推，进湿地？综合行政《执法严厉查处违【。法利用湿地的行【为造成湿地生态系】统破坏的由湿地保】护，管理相关部门责令】限期恢复原状情节】。严重：。。或逾期未《。恢，复原状的依法—给予相应处罚涉【。嫌犯罪的移送—司法机关严》肃处理各级湿—地保护管理相关部门！或湿地保护》管理机构要加强【对湿地资源》利用者的监督(【牵头单位省林业厅、！省，海洋与？渔业厅、省》水务厅？配合单位省国—土资源厅、省—生态环保厅、省农】。业厅责？任单位各《市县政府)》 　　六、实施时】间安排 　　(一】。)启动阶《段(：2，017？年9月201—7，。年12月)》 　　以省政—府，办公厅名义印发海南！省湿地保《护修复制度实施【方案各市县政府【按照工作要求制【定具体实《施方案 　　(二)！实施阶？。段(：2018年1—月2020》年6月)《 　　全面启动完善！湿地分？部门分级《管理体系、》。实行湿地保护目标】责，任，制，、建立退化湿地【修复制度、》完善：湿地立法保护制【度、健全《湿地监？测评价体系、健全破！坏湿地的惩处—机制等工作 　　2！018年底》前基本完成湿—地立法？保护工？作，;建立健全湿地分】。部门：分级管理体系、湿地！保护目标《责任：制、退化湿地修【复制度、湿地—监测评价《体系以及破坏湿地惩！处机制等工作 【　　：。20：18年1月》。-2020年6【月完成完《善湿地分部门分级管！理体系、实行湿地】保护目标责任—制、：建立退化湿》。。地修复制度》、健全？湿地监测《评价体？。系、健全破坏湿地】。的惩处机制》等，工作 　　》(三)总结》验收阶段(202】0年7月2020】年12月) —　　各市县政府对】辖区内？湿，。地保：。护，修复工？作进行全面总—。结省林业厅会同相关！部门对各市县政府】工，作任务？完成情况《进行考核验》收并将考核结—果进行通《报， 　　七、保障措施！ 　　(一)加强组！织领导落实具体责】任主体？ 　　？各市县？。政府把湿地保—护纳入重要议—事日程实施湿地保】护科学决策及—。时解：决重大问题各有关】部门认真履行各自】职，责进一步《完善综合《协，调、：。分部门实施的湿地】保护：管理体制形成湿【地保护？合力确保《实现：湿地保护修复—的目标任务(—。牵头单位省林—业厅配合单位省发展！。改革委、省国—资委、省国土资源厅！、省财政厅、省【。。科技厅、省教育厅】、省生态环保厅【、省：水务厅？、省农业厅》、省海洋《。。与渔业厅、省法【制办、省政府金融办！责任单？位各：。。市县政府《) ：　，。　(二)加大—资，金投入完善多渠道投！入机制 　　为湿地！生，态资源保《护性开发拓宽融资渠！道遵循保护》与利：用相结合的原—则进一步优化海南环！境质量将生》态文明建设成果转变！。为，海南经济《持续发展的软—实力同时《。各级政府和相关【部门要？发挥政府投资的【主导作用统筹—发展改？革、海洋、林业【、环：境保：护、国？。土资源、农》业、水务等》部门与湿地保护相】关的各类《专项资金重点加强】。对湿地保护修复工】。作的资金支持探索建！立湿地生态》效益补偿制度开【展省级？重要湿地的试点补偿！工作：同时通？。过，。财政贴？息，等方式引导》社会金融《资本参加湿地保护修！复，工作探索《推进运用政府和【社会资本合作(PP！P)模式形》成政府投资、—社会：融资、个人投入等】多，渠道投入机制—;并鼓励银》行业金融机构—按，照，。。风险可控、商业可持！续的：原则选？择适当的融资—模式积极参与有关】湿地：保护修？复项目(《牵头单位《省林：业厅：、省发展改》革委：、省财政厅配合单位！省国：土资源厅《、，省生态环保》厅、省水务厅—。、，省，农业厅？、省海洋《与渔业厅、省政【府金融办责任—单位各市县政—府) 　　(三【)加大？宣传力度动员—公众：参与保护 　　通过！。。“世界？湿地日”“爱鸟周】”，“保护野生动物【宣，传月”“观鸟节”等！。活动：向社会广《泛开：展湿地？科普宣传教育—同时借助媒体—、，网络和？。其它途径《普及湿地知识—形成全社《。会共同保护湿地的】良好氛围抓好广【大中小学生湿地保护！知识教育树立湿地保！护意识研究组建湿地！保护：志愿者队伍》动员公众参与—。湿地保护和相关知】。识传播？(牵头单位》省，林业厅、省》教育厅？配合单？位省国？土资源厅《、省财政厅、省【生态环保厅、省水务！厅、省农业厅、省】海洋与渔业厅责【。。任，。单位各市《县政府？) 　？　，(四)明确工—作要求完《。善，监督考核机》制 　　省林业厅会！同，相关单位成立巡查】督导小组制定相关】工作方？案重点督《察各：市县湿地保》护，。。修复制度《完善落实情况—。、信息公开情况【、，违，反规定的处理—。情况对于督察中发现！。的问题及时向省政府！报告并提出相关建议！并抄报相关责任【单位：促，进相关？工作深入开展对【于保护修复工作【不力实施《过程中拖延、推诿】以及不作为》。。、乱作？为，的对破坏湿》地的违法行》为惩治不《严的各有关》单位要依据职—能，分工对相关责任单位！或责任人进行约谈限！。期整改对于》工作进度严重滞后】或湿：地破坏严重》。的市县省《政府将对市县政【府负责人进行约谈并！督促：其限期完《。成整：。改每季度初各—市，。县林业主管》部门汇总市县各【相关部门上季度【生态：保护修复制》度方案落《实情况报送》省林业厅省林—业厅对全省湿—地保护修复》工作任务完成—情况：进行汇总《并及时？将汇总结果向相关部！。。门和市县政府进【行通报推进湿—地保：。护，任务落实(牵头【。单，位省林业厅》配合单位省发展【改革委、省》财政厅？、省国土资源厅、】省生态环《保厅、省水务厅、】省农：业厅、省海》。洋与渔？业，厅、省国资委责【任单位各市》。县政：府) 　　》附件1.省级湿地主！管部门和《市县管控湿地类型】及面积统计》表 　　《2.海南省拟建湿】地保护地情》。况，统计表？。 　　3.海南省湿！。地保护修《。复制度实施方案【。责任分解表 ！   》