？ ， 海：南省湿地《保护修复制度实【施方案 　　为深入！贯彻中？共，。中央 国务院—关于加？快推进？生，态文明建设》的意见(中发—〔2015〕12】号)加快《建立我？省系统完整的—湿地保护修复制【度根据国《务院办？公，厅关于？印，发湿地？。保护：修复制度方案的通知！(国办发〔20【16〕89号)精】神制定本实施—方案 ？　，　一、指导》思想 　　》全面贯？。彻落实党的十八大和！十八届三《中、四中《、五中、六》中全会精神深入学】。习贯彻？习近平总《书，。记系列重要讲话【精神紧紧围绕统【。筹推进“五位一体】”总体布局和协调】推进“四个全面”战！略，布局牢固树立“绿水！。青山就是金山银山】”的：基本理念《严守生态底线认真落！实，党中：央、国？务院决策部署深化】生态文明体制—。。。改，革大力推《进生态？文明建？设，建立湿？地保护修复制度全】面保护湿《。地强化湿地利用监管！推进退化湿地修【复提：升全社会湿地保护意！识为全面《发，挥海南国际旅—游岛的生态优势提供！重要保障 　　【二、基？本原则 　　坚持生！态优先、保》护优先的《原则维护《湿地生态功能和作】用的可持续》性;坚持全》面保：护、分？级管理的原》则将：全省所有湿地—纳入保护《。。范围重点加强—自然湿？地、国家和省—级、市县级》重要湿地的保护【与修复;坚持—政府主？导、社会《。参与的原则各市县政！府对本行《政，。区域内湿地保护【负，总责鼓励社会—各界参与湿地保护与！修复;坚持自然修复！为主、人工修—。复为辅的《修复原则降低—。修复成本;》坚持综合协调、分】工负责的原则—。充分发挥林》业、国土资源、环境！保护、水利、农业】、海：洋等湿？地，保护管理相关部门】的职能作用协同推】进湿地保护与修复】。;坚持注《。重成效、严格考【核的原则将湿—。地保护修《复成效纳《入各市？县政府？领导干部《的考评体系》严，明奖惩制度 　　三！、总：体目标 　　实【行湿地面积总量管】。控建立海南省—湿地保护修复制度使！湿地：。资源得到有效—保，护退化湿地资—源得到全面恢复【现有湿地功》能，得到明显改善—。。破，坏湿地资源的违法】行为：得到有效遏》制湿地保护》与管理能力得到进】一步提高构建湿地】资源监测《网络形？成比：较完善的湿》地保：护与修复制》度，体系到2《020？。年全省湿地》面积不低《于480万》亩，自然：湿地面积不低于3】60万亩湿》地保护率提高到35！%以上严格湿地【用途监管确保湿地面！积，不减少增强湿地生】态功能维护》湿地：生物多样性全面【提升：湿地：保护：与修复水平 —　　四、实施范围 ！　　全？省除去水稻田湿【地的所有湿地 　　！五、主要任务 　　！(一)完善湿—地分：部门分级管理体【系 　　1.—建立湿地分部门管】理，体系根据湿地的类型！和，各部门管《辖范围将海》南湿地管理权—限落：实到具体业》务部门省林业厅管理！红树林、草本沼泽等！。湿地;省海洋与【渔业厅管理浅—海水域、潮下水生】层、珊瑚礁、岩石海！岸、沙石海滩、【淤泥质海滩》、河口水域、三角】洲/沙洲/沙岛、海！岸型咸水湖、水【产养殖场等湿地;省！水务：厅管理永久性河流、！洪泛平原、永久【性淡水湖《、库塘、运河—/输水河等湿地;】省国资委管》理省属企业经—营的盐田湿》地(详见附件1)(！。牵头单位省林业厅】配，合单位: 》。省海洋与渔业厅、省！水务厅、《省国资委、省发展改！革委、省财政—厅、省农业》厅、省国土资源【厅、省？生态环？保厅) 　　—2，.建立湿地分级【体系根据生态区位、！生态系统功能和生物！多，。样性将全《省湿地划分为重要】湿地和一般湿地其中！重要湿地包括国家重！要湿地(含国际重要！湿地)、省级重要湿！地和市县《。级重要湿地列入不】同级别湿地名录定】期更新省林业—厅会同相关部门制定！并发布？重要湿地与一般湿地！认定标准和管理办法！、省级重要湿地名】录;市县《林业：主管部门会同市县相！关部门制定并发布】市，县级重要湿地和一】般湿：地名：录，在重要湿地的显著】位置树立标》识，牌标：明湿地面积、类型、！主要保护对象、保】护修复目标》、主管部《门和管理《单位、举报》电话：等内容在国家和省级！重要：湿地探索设》。立湿地管《护公益？岗，位所需经费纳入各】级财政预算到201！8年完成海南省重】要湿地和一般湿地认！定标准海《南省重要湿地—和一般？湿地：管理办法并向—。社会：发布海南省省级重要！湿地名录海》南省市县级》重要湿地名录海【南省一般湿地名【。录(牵头《单位省？林业厅、省海洋与】渔业厅、省水务厅】配合单位:省国资委！。、省财政《厅、省国土资源厅、！省生态？环保厅、省农业【厅责任单位各市县】政府：) 　　3.—完善保护地管理体】系加强？对以湿地类型为【主的保护地管—理坚持政《府主：导、社？会参与的原则我省各！级，政府对本《行政区域内湿地保】护负总责鼓励社【会各：界参与湿地》保，护与修复;》。对于已设立机—构的：保护地理顺》财政事权与》支出责任;对—有，条件的保护》地升格？保护级别扩大保护】地范围并增加资金】投入和？。。人员配备提升保护与！管理力度《夯实保护基础省林业！厅通过出台湿地公园！管，理办法为建设多种类！型湿：地保护地夯实制度】。基础各市《县政府？要，选择：一批辖区内尚未建】设保护地的国家、省！。级和市县级重—要湿地、珍》稀濒危？物种重要《或集中？。的栖息地以》及生态多样性脆【弱，敏感：区域：的湿：地(详？见附件2)》通过每年《。至少增设1个湿地自！。然保护区、》湿地公？园、水产种质资源】保护区？、海洋？特别：保护区？等，方式加强保》护建立完善的县、】乡，、村三级《管护联？动网：络创新湿地》保护：管理：形式形？成完善的湿地保护网！络到201》7年底前出台海【南省湿地公园建设】管理办法;到20】20：年湿地保护率达【到35%以上(牵】头单位省林业—。厅、省海洋》与渔业厅、》。省水务？厅，、省：财政厅？配合单位:》省国：资委、？省，。国，土，资源厅、《省农业厅、省生【态环保厅责》任单位各市县—政府) 　　(二)！实行湿地保护目标责！任制 　　1—。.实行？。。湿地面？积总：量管控全省湿地【面积稳定《在480万亩—各市县政府》要根据海南》省第二次湿》地调查？结果(详见附—。件1)以湿地生态】环境质量只能改善】、不：能，变差湿地面积只能增！加、不能减少为标准！。确定各自的湿地总量！管控：目标并依据全省“】多规合一《”成果将责任—落实到？具，体湿地地块对—。于经批准征收、占用！湿地并转为其他【用途的？市县政府《要，按照“先补后占、占！补平：衡”的原则负责恢】复或重建与所占湿地！面积和质量相—当，的湿地确保湿—地面积不减少实【现湿地保护修—复的目标任》务(牵头单位省林】业厅、省《海洋与？渔业厅、省水务厅配！合单位:省国资【委、省国《土资源厅、省生态】。环保厅、省农—。业厅责？任单位各市县政府】)， 　　2.建立湿】地保护成效奖—惩机制？各市县？。政府对本《行政区域内》湿地保护负总责政】府主要领导成员承担！主，要责任其他有关领】导成员在职责范围】内承担相应责—任运用？监测：评价体？系认真贯彻执行国】家绿色发《展，指标体系将》湿地面？积、保护率、—生，态状况等保护成效指！标纳：入本市县生态文明】建设目标评价—。考核等制度体—系建立健全奖励【机制和终《身追责机制(牵头】。。单位省林业厅配合单！位:：省发展？改革委、省国土【资源厅、省生—态环保？。厅、省水务厅—、省海洋与渔业厅、！省农：业厅责任单》。位，。各市县政府)— 　　3.提升【湿地生态功能制【定湿地生态》状况：评定标？准从影响湿地生【态系：统健康的《水量、？水，质，、土壤、野生动【植物等方面》完，善，评价指标体系到【。2020年主要河】流水质状况》良好重要《水功能区水质达标率！95%;近岸海域水！。质优良比例不低于】95%海洋自然岸】线保有率不》低于60%水鸟【数量不低于55【种(牵头单位省林】业厅、省《海洋：与渔业厅、省水【务厅配合单位—:省发展《改革委、省财政厅、！省生态环保厅、省农！业厅责任单位各市】县政府) 》　　(三)建立【退化：湿地修复制度 【　　1.明确湿【地修复责任主体对未！经批准将湿地—转为其他《用途的按照》“谁破坏《、谁修复《”的原则实施恢【复和重建能》够确认责《任，主体的由其》自行开展湿地—修复或委托具备【修复能力的第三【方机构进行修—复对因历史原因【或公共？利益造成生态破【。坏的、因《重大自然灾害—受损的湿地经科学】论证确需恢复的由各！市县政？府，承，担修：复，责任所需资金列入】本级财政《。预算：(牵头单位省—林，。业厅、？省海洋？与渔业？。厅、：省水务厅配合单位省！财政厅？。。、，省国土资源厅、省生！态环保厅、省农【业厅：责任单？位，各市：县政府) 　　2.！实施：湿地保？护，。修复工程省林业【厅，会同相？关部门？编制：海南省湿地》保护修复工程—规划将生物多样性和！生，态功：。能的修复作》为湿地修复的—主要评？价指标对《集中连片、破碎化严！重、功能退化的【自然湿地进行修【复和综合《整治：优先修复生态功能】严重退化的国家和】省，级，重要湿地《。各市县政府完成对】各自辖区内湿地【资源：。。的摸底？。调查制定湿地保护修！复方案到2》01：。7年底前制定—。海南省湿《地保护“十三—。五”规划海南省红】树林湿地修复方案海！南省红树林湿地生态！修，复技术规程》。开展河流、珊瑚【礁、：海草：床等湿地《修复试点工作;到】2020年全省完】成，湿地修复面积1万】亩(牵头单位省林业！厅，、省海洋与渔业厅、！省，水务厅配合单位【省财政厅、省国土资！源厅、省生态—。环保：厅、省农业厅责【任单位各市》县政府) 　—　3.完善生态【用，水机制水资源利用要！。与湿地保护紧—。密结合统筹协—调区域或流域内【的水资源平衡维护湿！地的：生态：用水：需求从生《态安全、水文联系】。。的角度利用流域【综合治理方》法建立湿地》生，态补水机制提升湿】地生态补水功能【明确：技术路线、资金投】入以及相关部门【的责任和义务水库蓄！水和泄洪要充—分考虑相关野生【动物保护《需求(牵头单位省】水务厅配合单—位省：发展改革委、—省财政厅、省林业】厅、：省生态环保》厅、：省农：业厅、省海洋与渔】业厅责任单位各【市县：政府)？ 　　4.强化湿】地修复成效监—督省林业厅会同相关！部门制定湿地—修复绩效评价—标准组织开展湿地】修复工程的绩效评】价由第三方机—构开：展湿地修复工—程，竣工评估《和后评估建立湿地】。修复公示制度依法】公，开湿：地修复方案、修【复成效接《受公众监督(牵头单！位省林？业，厅、省海洋》与渔业厅、省水务厅！配合单位省国—土资源厅、省—财政厅、省》生态环保厅》、省农业厅责任【单位各市县》政府) 　　(【四)完善湿地立【法保护制度 　　】推动全省《360万亩自然湿】地纳入各市县—生态红线进行管控已！经，纳入：市县生态红线的【湿地按照生态红线】的有关规定进行【严格保护对未—。。纳入：各市县生态红线的湿！地按：照国家有关规—定，。。加强：保护和？。管理通过立法加【强，湿地保护管理做到湿！。。地保护？管理过？程中有法可依、执】法必严、违法必【究省林业厅起草海南！省湿地保《护条例会同相—关部门推《动，海南：省，湿，地保护条例》尽早出台(牵—。头单位省林业—厅配合单位》省法制办、》省国土资源厅、省】生态环？保厅、省水务—厅、：省农业厅、省海洋与！渔业厅) 　—　(五)健》全湿地监测评—价体系 《　　1.《建立湿地《。监测评价体》系省林业厅会同有关！。部，门组织实《施全省湿《地资源调查调查周期！为5年每年进行抽样！。检查根据资源—调查结果建设—海南省湿《。地资源？数据库建立湿地面积！变化和保护率变化】的遥感监测》平台实施动态—管理：模式;？制定：我省湿地资》。源监测、评价—标准和？。技术规程《组织：实，施省：级、市县级重要湿地！的，。监，测评价加强湿地【保护：管，理部门？间，湿地监测评》价协调工作林—业、国土资源—、环境保《护、：水利、农业、海【洋，等，部门间的湿》地资源相关数据【要实现有效集—。成、互联共享统筹】解，。决重大问题;依据】资源调查结果统筹规！划全省湿地监测站】点的设？置建立湿地资源监】测网络提《。高监测数据质量【和信息化水平并【将监测评价结果向】社会公布到20【20年制《定我省湿《地资源调查、监测、！评价等技术》规程或标准湿—地监测站点覆盖【省级：以上重要《湿地(牵头单—位省林业厅、—省海洋与渔业—。厅、省水务厅配合】单位省国土资源厅、！省，财政厅、省生态环】保厅、省农业厅责】任单位各《市县政府)》 　：。　2.健全科技支撑！。体系加？强湿地基础和科学】应用研？究的资金投入突【出湿地与《气候变化、生物【多样性、水》资源安全等关系研究！开展湿地保护与修】复技术示范各—相关省级《湿地：主管部门要建设【一批：。。不同类型的湿地保】护修复、新建湿【地的示？范区在湿《地修复？关键：技术上取得突破有效！促进整个湿地保护修！复工作的《推进建立湿地保【护管理决策》的，科技：支撑：机制提高科》学决策水平(—牵头单位省》林业厅、《省海洋与渔业—厅、省水务厅配【合单位？。省科技厅、省财政】厅、省生态环保【厅，、省农业厅责任【单位各市县政府【) 　？　(六？)健全湿地用—途监管机《制 　　1.—建立湿地用途管控】机制按照《主体功能定位—确定各类《湿地功能完善涉【及湿地相关》资源的用途管—。理制度确定各类湿】地的负？面清单？将用途管理制度【与，负面清？单纳入重要湿地【与一般湿地的—管，理办法以及其它【湿地相关管理办【法合理？设立湿地相关—资源：利用的强度和时【限实施负面清单管】理避免对湿地生态要！素、生态过》程、生？态服务功能等—方面造成破》坏(牵头单位—省林业厅、》省海洋与渔业厅【、省水？务厅配合单位省国土！资源厅？、省生态环保厅【、省农业厅》责，任单位各市县政府)！。 　　2.严肃【惩处破坏湿》地行为相关省级湿】地主管部门根据管理！权限依法对湿—地，利用进行监》督对湿地破坏严【重的市县政府或有关！。部门：进行约谈探》索建立湿地利用预】。。警机制遏制》各种破坏湿地生【态的行为结合我【省深化行政》执，法，。体制改革工》作各：市县政府建立综【合行政执法》体制推进《湿地：。。综，合行政执法严厉查处！违法利用湿地的行】为造成湿地生态【系统破坏的》。由湿地？保护管理相关部【门责：令限期恢复原状情】。节严重或逾》期未恢复原状—的依法给予》相应处罚《涉嫌犯罪的移送司法！机关严肃处理各级】湿地：保护管理相关部门或！湿地保护管理机构】要加强对湿地资源利！用者的监督(牵头】单位省林业厅—、省海洋与渔业【厅、省水务厅配合】单位省国土资—源厅、省生态环保厅！、省农业厅责—任，。单位各市县政—府)： 　　六、实施【时间安排 　　(】一)启动阶段(2】01：7年9月201【7，年12月)》 　　以省政府办公！厅，名义印发海南省湿地！保护修复《制度实施方案—。各市县政府按—照工作？。要求制定具体实施】方案 　　(二【)实施阶段(2【01：8年1？月2：。02：0年6？。月) 　　全面启动！完善湿地分部门分】级，管理体系、实行【湿地保护目标—责，任，制、建立退化湿【地修复制度、完【善湿地立法保护【制度、健全湿—地，监测：评价体系、健全【破坏湿地的惩—处机制等工作 　　！2018年底—前基本完成湿地立法！保护工？作;建立健全湿地分！部门分级管理—体，系、湿？地保护目标责任制、！退化湿地修复制度】、湿地？监测评？价体系以《及破坏湿地惩处机制！等工作 　》　2018年1月】-2020年—6月完成完善湿地分！部门分级管理—体，系、实行湿地—保护目标责任制、】建立退化《湿地修？复制度？、健全湿地》监测评？价体系、健全破坏】湿地的惩处》机制等工《作 　　(三—)总结验收》阶段(2020年7！月2020》年12月《) 　　各》。市县政府对辖区内湿！地保护？修复工？作进行全面总结【省林业厅会》同相：关部门对各市县政】府工：作任务完成情况进】行考核验收并将【考核结果进行通报】 ，　　七、保障措施 ！　　(一)加强组织！领导：落实具体责任—主体 　　》各市县政府把湿地保！护，纳入：重要议事日程—。实施湿地《保护科？学决：策及时解决重大【问题各有《关，部门认真履行各自】职责进？一步完善综合协调、！分部门实《。施的湿地保护管【理体制形成湿—地保护合力确—保实：现湿地？保，护修复的目标—任务(牵头》。单位省林《业厅配合单位省【发展改革《委、省国资委、【省国土资源厅—、省财政《厅、省科《技厅、省教育厅、省！生态环？保厅、省水》务厅、？省农业？厅、省海《洋与渔业厅、省法】制办、省政府金融】。办责任单位》各市县政府) 　】　(二)加大资【金投入完善多渠【道投入机《制 　　《为湿地生态资源保】护性开？发，拓，宽融资？渠道遵循保》护与利？用相：结合的原则进一步】优化海南《环境质量将生—态文明建设》成果转变为》海南经济持续—发展的软实力同时各！级政府和相》关，。部门要发挥政—府投资的主导作用统！筹发展改革、海洋、！林业、？环，境保护、国土—资源：、农业、水务等【部门与湿地保护【相关：的各类专项资金重】点加：强对湿地保护修复】工作的资金支持探】索建立湿地》生态效益补偿制度开！展省级重要湿地的试！。点补偿工作》同时通过《财，政贴息等方式引导】社会金融资》本，参加湿地保护—修复工作探索推进】运用政府和社会【资本合作(PPP)！模式形？成，政，府投资、社会融资、！个人投入等多渠【道投入机制;并【。鼓励银行业》金融机构《按照风险《可控：、商业可持》续的原则选择适当的！融资模式积》极参与有关湿地保】护，修复项？目(牵头单位—省林业厅、》省发展改革委、【省财政厅配合单位省！国土资源厅》、省生态环保—厅、省水务厅、省】。农业厅、省海—洋与渔业厅、省政】府金融办责任单位】各市县？政府) 　　(三】)加大宣传力—度动员？公众参与保护 　　！通过“？世界湿地《日”“爱鸟》周，”“保护野生动物】宣传月”“》观，鸟节”等活动向社】。会广泛开展》湿地科普宣》传教育同时借助媒】。体、网络和》其它途径普及—。湿地知识《形成全社会共同【。保护：湿地的良好氛围抓好！广大中小学生湿地保！护知识教育树立【湿地保护《意识研？究组建湿地保护志愿！。者队伍动员公众参】与，湿地：保护和相关知—识传播(牵头单【位省林业厅、省教】育厅配合单位—省国土资源》。厅、：。省财政厅《。、省生态《环保厅、省水务厅、！省农业厅、省海洋与！。渔，业厅责任单位各市县！。政，府)： 　　(四)明【确工作要求完善监督！。考核机制 　—。　省林业厅会同相关！单位成立《巡查督导小组制【定，相关工作方案重【点督察各市县湿地保！护修复制度》完善：落实情况、信—息公开情况、违反】规定的处理情况对】于督察中发现的【问题及时向省政府报！告并提？。出相关建议》并抄报相关责任【单位促进《相关工？作深入开展对于保护！修复工作不力实施】。。过程中拖延、—推诿以？及不作？为、乱作为的对破坏！湿地的违法行为惩】治不严的各有—关单位要《依据：职能分工对相—关，责任单位或责任人】进行约谈限期—。整改对？于，工作：进度严重滞》后或湿地破》坏，严重：。的市：县省政？府将对市县政府负责！人进行约谈并—督，促其限期完成—整改每季度初各市县！林业主管部》门汇总市县各相【关部门上季度—生，态保护修复制度方案！落实情？。况报送省林业厅【省林业厅《对全省湿地保护修复！工作任务完成—情况进行汇总—并及：时将汇总结》果向：相关部门和市—县，政府进行通报推【进湿地保护任务落实！(牵：头单位省林业—厅，配合单位省发展【改革委、《省财政厅、省国【土资源厅、省生【态环保厅、省水务厅！、省农业《厅、省海洋与渔业厅！、省国？资委责？任单位各市县—。政府) 《　　附件1.省【级湿地主管部门和】市县管控湿》地类型及面积—统计表 　　2【.海南省拟建—湿地：保护地？情况统计表 　【　3.海南》省湿地保护修复制】度实施方案》。责任分解表》   ！