》海南省湿地》保，护修：复制度？实施方案 　　为】深入贯彻《中共中央 》。国务：院关于？。加快：推进生态文明建设】的意见(《中发〔2015〕】12：。号，)加快建立》我省系统完整的【湿地保护修》复制度根据国务院办！。公厅：关于印发湿地—。保护修复制度方案的！通知(国办发〔2】01：。6〕89号)—精，神制定本实》。施方案 　》　一、指导思—想 　　全面贯彻】。落实党的十八大和】十八届三《中、四中、五中【、，六中全会精》神深入学习贯—彻，习近平总书记—系列重要《讲话精神紧》紧围绕统筹推进“五！位一体”《总体布局和协调推】进“四个全面”【战略布局牢固树立】“，绿水青山就是金山银！山”的基本理—念，严守生态底线认真落！实党中央、国务【院决策部署深化生】态文明体制》改革大力推进—生态文明建设建立】湿，地保护修复制—度全面保护湿地强化！湿地利用监管推【进退化湿地修复【提升全社会湿地保护！意，识为全面《发挥海南国际旅游岛！的生态？优，势提供重要保障 　！　二、？基本原？则 　？　，坚持生态优先、保护！优先的原则》维护湿？地生态功能和作用的！可持续性;坚持【全面：保护、分级管理的】原则：将全省？。所有湿地纳入保护】范围重点加》强自然湿地、国家】和省级？、市县级重要湿地的！保护与修复;坚持】政，府主导？、社会参《。与的：原则各市县政府对本！行政区域内湿—地保护负总责—鼓励社会各界参【。与湿地保护与修复】;坚持自《然修复为主、—人工：修复为辅的》修复：原则降低修复成【本;坚持综合协调】、分工负责的原【则充：分发：挥林业、国土资【。源、环境保护、水】利、农业、海洋【等湿地保护管—理相关部《门的职能作用—。协同推进湿地—保护与修复》;坚持注重成—效、严格《考核的？原则将湿地保护修】。复成效纳入各市县政！府领导？干部的考评体系严】。明奖惩制度 　　】三、总体目标— 　：　实行湿地面积【总量管控《建立海南《省湿地保护修—。复制度使《湿地资源得到—有效保护退化湿【。地资源得到》全面恢复现有湿【地功能得到》明显改？善破：坏湿地资源》的违：法行为得到有—效遏制湿《。地保护与管》理，能力得到《进，一步提高构建湿地资！源监：测网络？形成比较完》善的湿？地保护与《修复制度体系到20！20年全省湿地【面积不？低于480》万亩自然《湿地面？积不低于《360？万亩湿地保护率提高！到35%《以，上严格湿《地用途监管确保湿】地面积不减》。少增强湿地生—态功能维护湿地生】物多样性《全面提升湿地保护】与修复水《。平 ：　　四、实》施范围 　　全省】除，去，水稻：田湿：地的所有《湿地 ？　　五、主要—任务 　　(一)完！善湿：地分部？。门分级管理体系 】　　1？。.建立湿地分部门管！理体系根据湿地的】。类型和各部门管辖范！围将海南湿地—。管理权限落实到具】体，业务：部门省林业厅管理红！树，林、：草本沼泽《等湿地;省海洋与渔！业厅管理浅海水【域、潮下水生层、珊！瑚礁、？岩石海岸、沙石【海，滩、淤泥质》海滩、河《口水域？、，三，角洲/沙洲/沙岛】、海岸型咸水—湖、水产养殖场【等湿：地，;省水务厅》管理永久《性河：流、洪？泛平原、永久性【淡水湖、库》塘、运河/输水河等！湿地;？省，国资委管理》省属企业经》。。营的盐田湿地(详】见附：件，1，)(牵头单位省林】业厅配合单位:【 ，省海洋？。与渔业？厅、省水务厅—、省国资委、省【发展改革委》、省财政厅》、省农业厅、省【国土资源厅、省生】。。态环：保厅) 　　—2.建立湿地分级体！系根据生态区位【、生态系统》功能和生物多样性】将全省湿地划分为重！要湿地和一般—湿地其中《重要湿地包括国家】重要湿地(》含，国际：重要湿地)》、省级重要》湿地和市《县级重要湿》地列入不同级别湿】。地名录定期更新【省林业厅会同相【。。关部门制定并发布】重要湿地与》一，般湿地认定》标准和管理办—法、：省级重要湿地名录;！市，县林业主《管，部门会同《市县：相关部门《。制，定并发布市县级【重要：湿地：和，一般湿？地名录？在重要湿地的显【著位置树立标识牌】标，。明湿：地，。面积、类型、主要】保护对象、保护修】复目标？、主：管部：门和管理单》。位，、举报？电话等？内容在？国家和省《级重要湿《地探索设立湿—。。地管护公益岗位【所需经？费，纳入各？级财政？。预算到2018年】完成海南《省重要湿地》和一般湿地认定【标准海南省重要【。湿地和一般湿—。地管理办《法并向？。社会发布海南省省级！重要：湿地名录海南—省市县级重要湿【地名：录海南省一般湿地名！录(牵头单位省林】。业厅、省海洋与渔业！厅、省水《务厅配合单位:省国！资委、省财政厅、省！国土资源厅、—省生态环保厅、省】农业厅责任单位【各市县政府) 【　　3.完善保护】地管理体《系加强对以湿地【。类型为主的保护地】管理坚持政府—主导、社会参与的】。原则我省各级政府】对本行政区域—内湿地保护》负总责鼓励社会各】。界参与湿地》保护与？修复;对于已设立】机构的保护地理顺财！政事权与《支出责任《;对有？条件的保《护地：升格保护级》别扩大？保护：地范围？并增加资《金投入和人员—配备提升保护与管】理力度夯实》保护基础省林业厅通！过出台湿地公园管】。理办法？为建设多种类型湿】地保护地夯实—制度基础各市—县政：府，要选择？一批辖区《内尚未建设保—护地的国家、省级】和市县级重》要湿地？。、珍稀濒危物种重要！或集中的《。。栖息地以及生态多样！性脆：弱敏感区《域的湿？地(：详见附件2)—通过每年至少增设1！个湿地自《然保护区、湿地公】园、水产种》质，资，源，保护区？、海洋特别保护【区等方式加强保【护建立完善的县、】乡、村三级管—护联动网络创—新湿地保护管理【形，式形成完善的—湿地：保，护网络到2017】年底前出台海南省】湿地公？园建设管理办法;到！2020年湿地保护！率达：到35？%以上(牵头单位省！林业厅、省》海洋与渔业厅、省】水务厅、省》财政厅配合单—位:省国《资委、省国土—。资源：厅、省农业厅、【省生：态环保厅《责任单位各市—县，政府)？ 　　(《二)实行湿》地保护目标责任【制 　　1.—实行：湿地：面积总量管控全【省湿地？面积稳定在480】万亩各？市县政府要根据海南！省第：二次湿地调》查结果(《详见：附件1)以湿地生态！环境质量只》能改善、不》能，变差：湿地面积只》能增加？、不能减少为标准】确，定各自？的，湿地总量管控—目标并依《据全省“多规合一”！成果将责任落实到具！体，湿地地块对》于经批准征收、占用！湿地并转为》其他用？途的市县政府要按】照“：先补：后占、占补平衡”的！。原则：负，责恢复或重建与所占！湿，地面积和质量—相，当，的湿地确保湿—地面积不减少实现湿！地保护修复的目标】任务(牵头单—位省林业厅、省海】洋与渔业厅》、省水务厅配合单位！:省国资委、省【国，土资源厅、省—生态环保厅》、省农？。业厅责任单位—各市县？政府) 《　　2.建立湿地保！护，成效奖惩《机制各？市县政府对本行政区！。域内湿地《保护负总责政—府主：要领导成员承—。。担主要责《任其他？有关领导成员—在职责范《围，。内承担相应责任运用！监测评价《体，系认：真贯彻？。。执行国家绿色发展】指，标，体系将湿地面—积、保护率、生态状！况等保护成效指标纳！入本市县《生态文明建设目标】评价考核等制度【。。体系：建立健全奖励机制】和，终身追责机制—(牵头单位》省，林业厅配《合单：位:省发《展改革委、省国土资！源厅、？省生态环保厅、【。省，水，。务厅、省海洋与【渔业厅、省农业厅】责任：单位各市县政—府) 　　3.提】升湿地生《态功能？制，定湿地生态状况评】定标：准从影响湿地生态系！统健：康的水量、水质【、土壤、野生—动，植物等方面完—善评价？指标体系到2—0，20年？主要河流水质状况良！好重要？水功能区水质达标率！。95%;近岸海域】。水质优良比》。例不低于《95%海《洋，自然岸线保》有率不低于60%】水鸟数量不低于5】5种(牵头单—。位省林业厅》、省海洋《与渔：业厅、省水务厅配】合单位:省》发展改革委、省财政！厅、省生态环保【厅、：省，农业：厅责任单位》各市县政府) 　】　(三)建立退化】湿地修复制度— 　　1《.明确？湿地修复责任主体对！未经批准将湿地【转，为其他用《途的按照“谁破坏】、谁：修复”的原则实施】恢复和重建能够【确认责任主体的由】其自：行开展湿地修—复或委托《具，备修复能《力的第三《方机构进行修复对】因历史原因或公共利！益，造，成生态破坏的、因重！大自然灾《害受损？的湿地经科学论证】确需恢复的由各市县！政府承担修》复责任所需资金【列入本级财政预算】(牵头单位》省林业厅、》省海洋与渔业—厅、：省水务厅配合单位】省财政厅、省国土资！源厅、省生态环【保厅、省农》。业厅责任单位各【市县：政，府) ？　　2.实》施湿地保《护修复工程省林业厅！会同：相关：部门：。编制海南省湿地【保护修复工程规划】将生物多样性和【生态功能的修复作为！湿地修复的主要【评价指标对》集中连片、》破碎化严重、功能退！化的自然湿地—进行修复和综合整治！优，先修复生态功能严】重，退化的？国家：和省：级，重要湿地各市县政府！完成对各自辖区内】湿地资源《的摸底？调查制定湿地保护修！复方案？。到2017年—底前制定海南省湿地！保护“十三五”【规划海？。南省红？树林湿地修》复方案海南省—红树：林湿地生态修—复，技术规程开展河【流、珊瑚礁、海草】床等湿地修复试【点工作;到》20：20年全《省完成湿地修复面】积1万亩(牵头单位！省，林业厅、省》海洋与？渔业厅、省水务厅配！合单位省财政厅、省！国土资？源，厅、省生态环保【厅、省？农业厅？责任单位各市县政】府) 　　3.【完善生态用水机制】水资源利《用要与湿地保—护紧：密结合统筹协调【区域或流域内的【水，资源平衡维护湿地的！生态：用水需？求从生态《安全、水文联—系的角度利》用流：域综合治《理方法建《立湿地生《态补水？机制提升湿地—。生态补水《功能明确技术路线、！资，金投入以《及相：关部门的责任和义务！水库蓄水和泄洪要】充分考虑相关野生动！物保护需求(牵头】单位省水务》厅配：合单：位省发展《改革委、省财政厅】、省林？业厅、？省，生态环保厅》、省农业厅、省海】洋与渔业《厅责：任单位各市县政府)！ 　　4.强—化湿地修复成效监】。督省林业厅会同【相关部门《制定湿地修复—绩效评价标准组织开！展湿地修复工程【的绩效？评价由第三方机构开！展湿地修复工程【竣工评估和后评【估建：立湿地修复公示制】度依：法，公开湿地修复方案、！修复成效接受公【众监督(牵头单位省！林业：。厅、省海洋与—。渔业：厅，、省水务厅配—合单位省国土资源厅！、，省财：政厅、省生态环保】厅、省农业》厅责：任单位各市县政【府) 　　》(四：)完善？湿地立？法保护制《度 　　推》动，。。全，省3：60万亩自》然湿地纳入各—市县生态红线—进行管控《。。已经纳入市县—。生态红线《。的湿地按照生态红】。线的有关规定进【行严格保护对未纳】入各市县生态—红线的湿地按照国】家有关规定加强【保护和管理通过立】法加强湿《地保护管理》做到湿地《保护管理《。过程中有法可—依、执法必》严、违法必究省林业！厅起草海南省湿【地保护条《例会：同相关部门推动海】南省：。湿地保护《条例尽早出台(牵】头单位省林业—厅配合单《位省法制办、省国土！资源厅、《省，生态：环保：厅、省水《务厅、省农业厅【、省海洋与渔业【厅) 　　(五【)健：全湿地监测评—价体系 《　　1.建立湿地】监测评价体系省【林业厅？会同：有关部门组织—实施全省湿地—资源调查调查周期】。为5年每年进—行抽样检查根据资源！调查结果建设海南】省，湿地：资，源数据库建立湿地】面积变化和保—护率变化的遥感监】测平台实施动态管】理模式;制》定我省湿地资源监测！、评：价标：准和技术规程组织】实施：省级、市县级重【要湿：地的：监测评价加强湿地保！护管理部门间湿【地监：测评价协调工作林业！、国土？资源：、环：境保护、水利—、农业、《海洋等部《门间的湿地资源相关！数据要实《现有效集成、互联】共享统筹解决重大问！题;依据资》源调查结果统筹【。规划全省湿》地监测站点的设置建！立湿地资源监测网络！提，高监测数据质—。量和信息化水平并】将监测评价结果向社！会公布到202【0年制定我省湿【地资：源调查、监测—、评价等技术规程或！。标准湿地监》测站点？覆盖省级《以上重要湿地(牵头！单位省？林业厅？。、省海洋与》渔业厅、省水务厅】。配合单位省》国土资？源厅：、省财政厅、省生】态环保厅《、省农业厅责任【单位各市县政府) ！　　2.健全—科技支撑《体系加强湿地基【础和科学应用研【究的资金投入突【出湿地？与，气候变？化、生物多样—性、水资《。源安全等关系—研究开展湿》。地保护与修复技术示！范各相关省》级湿地？主管部门《。要建设一《。批不：同类型？。的湿地保护修复、新！建，湿地的示范区在湿】地修复关键》技术：上取得突破有效促】。进整个湿《地保护修复工作的推！进建立湿地保护【管理决策的》科，技，支撑机？制提高科学决策水】平(牵头单位省林业！厅、：省海洋与渔》业厅、省水务厅【配合单位省科技厅、！省财政厅、省生态环！保厅、省农业厅责任！单位：。各市县政府》) 　　(六)【健全湿地用途监管机！制 　？　1.？建立：湿地用途管控机制按！照主体功《。能定位确定各类【湿地功能完善涉【及湿地相关》资源的用《途管理制度》确，定各类湿地的负面】清单将用《途管理制度》与负面清单纳—入重要湿地与一般】湿地的管《理办法以及其它【湿地相关《管理办法合理设立湿！地相关资源利—用，的，强度和时《限实施负面》清单管理《。。避免对湿地生态要】素、生态过程、生】。态服务功《能等方面造成破坏】(牵头单位省—林，业厅、省海洋与【渔业厅、省水务【厅，配，合单位？省国土资源厅—、省：生态环保厅》、省农业厅责—任单位各《市县政府) 　　2！.严肃惩处》破坏湿？地行为？相关省级《湿地主管部》门根据管理权限【依法：对湿地利用进行监督！对湿地破坏严重【的市：县，政府或有《关部门进行约谈探索！建立湿地利用—预警机制遏制各【种破坏湿地生—态的行为结合—我省深化行政—执法体制改》革工作各市县—政府建立综合行政执！法体制推进湿地综】合行政执《法严厉查处违法利用！。湿地的？行为造成湿地—生，态系统？破坏的？由湿地保护管—理相关部《。门责令限期》恢复原状情节严重】或逾期未恢复—原状的依法给予【相应处罚《涉嫌：犯罪：的，移送司法机关严肃处！理各级湿地保护管理！相关部门或湿地保护！管理机构要》加强：对，湿地资源《利用者的监督—(牵头单位省林业厅！、省海洋与渔—业厅、省水务厅配】合，单位省国土资源【厅、省生态环保厅、！省农业厅责任单【位各市县政府) 　！　六、？实施时间《安排：。 ，　　(一)启—动阶段？(2017年—9月2017—年12月《) 　？　以省政府办公【。厅名义印发海南省湿！地，保护修？复制：度实施方《。案各市县政府按照】工作要求《制定具？体实施方案 　【　，(二：)实施阶段》(201《8年1月202【0年6月) 　【　全面？启动：完善湿地分》部，门分级管理体系【、实行？。。湿，。地保：护目标责任制—、建：立退化湿地修复制度！、完善湿地立法保】护制度、健全湿【地监测评价体—系、健全破》坏湿地的惩处机制等！工作 　《　2018》年底前基本完成湿】地立法？保护工作;建立健全！湿地分部门分级管】理体系、《。湿地保护目标—。责任制、退化湿地】修复制度、湿—地监：测评价体系》以及破坏湿地惩处机！制等：工作： 　　2018【年1月-20—20年？6月完成完》善，湿地：分，部门分级《管理体系、实行【湿地：保护：目标责？任制、建立退化湿地！修复制度《、健全湿地》监测评价体系、健全！破坏湿地《的惩处？机，制等工作 》　　(三)总结验收！阶段(202—0年7？月2：020？年12？。月)： 　　各《。。市县政？府对辖区内湿地【保护修复工》。。作进：行全面总《结省：林业厅？会同相关部门—对各市县政府工作】任务：完成情况进》行考：核验收并将考—核结果进行通—报 　　七、—保障措？施 　　(一—)加强组织领导【落实：具体责任主体 【　　各市县政—府把湿？地，保护纳？。入重：要议事日程实施【湿地：保护科学决策及时】。解决重大问题—各有：关部门认真履行各】自职责进一步—完善综合《协调、？分部门实《施的湿地保护—。。管理体制形成湿地】保护合力确保实现】。湿地保？护修复的目标任【。务(牵头单位—省林业厅配合单【位省发展《改革委、省国资委、！省国土资源厅、【省财：政厅、省科技厅【、省教育厅、—。省生：态环保厅、省水务】厅、省农业厅、【省海：洋，与渔业厅《。、省法制办、省政】府金融办责任单位】各市县政府》) 　？　(二)《。加大：资金：投入完善多渠道投】入机制 　　为湿地！生态资源保护性【开发：拓宽融资渠道遵循保！护与利用相结合的】原则进？一步优化海南环境】质量将生态》。文明建设成》。果转变为海南经【济持续发展的软实力！同时：各级政府《和相关部《门要：发挥政府投资—的，主导作用《统筹发展改革、【海洋、林《业、环境保护、国】土资源、农》业、水务等部门【。与，湿地保护相关的【各类专？项资金重点》加强对湿地保—护修复工《作，。的资金支持探索【建立湿地《生态效益补》偿制度开展省—级重：要湿地的试点补偿工！。作，同，时通过财政贴—息等方式《引导：社会金融资本参加湿！地保护修复工—作，探索推进运用政府和！社，会资本合《。作(PPP)模【。式形成政府》投资、社会融资、个！人投入等多渠道【投，入机制;并鼓励【银，。行，业金融机《构按照风险可控、商！业可持续的原—则选择适当的—融资模式积极参与】有关湿地《保护修复项目(牵头！单位省林业厅、省】发展改革委》、省财？政厅：配合单位《省国土资源厅—、省：生态：环，保厅、省《。水务厅、省》农业厅、省海—洋与渔业《厅、省政《府金：融办责？任单位各《市县政府) 　　(！三)：加大宣传力》度动员公众参与保】护 　　通》过“世界《湿地日”“爱鸟【。周”“保护野生动物！宣传月”“观鸟【节”等活动向—社会广泛开展湿【地科普宣传教—育，同，时借：。助媒体、网络—。和其它途径普及湿】地知识？形成全社《会共：同保护湿地的良【好氛围抓好》广大中小学生—湿地保护知识—教育树立湿地—保护意？识研究组建湿—。地保护志愿者—队伍动？员，公众参与湿地保护】和相：关知识？。传播(牵头单位省林！业厅、省教育厅配合！单位省国土》资源厅？、省财政厅、—省生态环保》厅、省水务》厅、省？农业厅、省海洋与】渔业厅责任单位各市！县政府？) 　　《(四)明《确工作要求完善【监，督考核机《制， 　　省林》。业厅会同相关单【位成：立巡查督导小组制】定相关工作方案【。重点督察各市—县湿：地保护修复制—度完善落实情况、信！息公开情《况、违反《规定：的处理情况对于督察！中发现的问题及时】。向省政府报告—并，提出相？关建议并抄报相关责！任单位促进相关【工作深入开展—对于：保护：修复工作不力实施】过程中拖延、推【诿以及？不作为、乱作为的对！破坏：湿地：的违法行为》惩治不严的各有关】。单位要？依据：职能分工对》相关责任单位或【。责，任人进行《约谈限期整改—对于工作《进度严重滞后或湿】地破坏严重》的市县省政府将对】市县政？府负责人进行约【谈并督促《其限期完成》整改每季《。。度，初，各市县林业主管【部门汇？总市县各相》关部门上季度生态保！。。护修复制度方案【落实情况报送省【。林业厅省《林业厅对《全省湿地保护—修复工？作任务完成情况进行！汇总并及时将汇【总结：果向：相关部门和》市县政府进行通报推！进湿地保护任务落】实(：牵头单？位省林业厅配合单】位省发展改革委【、省财？政厅、省国》。土资源厅、省生态环！保厅、？省水务厅、省农业】厅、：省海洋与《渔业厅、省国—资委责任单位各市县！政府) 　　—附件1.省级湿地主！。管部门和市县管【。控，湿地类型及面积【统计表 　　2.海！南省拟建《湿地保护《。地情：况统计表 　　3.！海南省湿地保护【修复制度实施方【案责任？分，解表 《。 ？  《