》海南省湿地保—护修复制《。。度实施方案 　【　为深入贯彻—中，共中央 《国务院关于加快【推进生态文明建设的！意见(中发〔20】。15〕1《2号)加快建—立我省系《统完整的湿地保【护修复制度根—据国务院办公厅【关，。于印发？湿地保护修》复制度方案的—通知(国办发〔20！16〕89号—)精神制定本实【。施方：案 　　一》、，指导思想 》　，　，全面：贯彻落实党》。的十八大和十—八届三中、》四中、五中、六中全！会精神深入学习贯彻！习近平总书记系【列重：要讲话精《神紧紧围绕统筹推】。进“五？位一体”总体布局和！协调推进“四—个全面”战略—布局牢固树立—“绿水青山就—是金山银《。山”的基本理—念，。严守生态底线认【。真落实党《。中央、国务院—决策部署深化生态文！明体制改革大力推进！生态文明建》设建立湿《地保护修复制度【全面保护湿地强化湿！地，。利用监管《。推，进退化湿地修复【提升：全社：会，湿，地保护意识为全面】发挥海南国际旅游岛！的生态？优势提供重要保【障 　？　二、基本原—则 　　坚持生态优！先、保护《。优，先的原则《维，护湿地生态》功能：和作用的可》。持续性;坚持全面保！护、：分级管理的原则将】全省：所有湿地纳入保护】范围重点《加强自？然湿地、《国家和省级、市县】级重要湿地》的，保护与修复》;坚持政府》主导、社会参与【的原则各市县政府】对本行？政区域内湿地保护负！总责鼓励社会各界】参与湿地保护与修复！;，坚，持自：然修：复为：。。主、人？工修复为辅》的修复原《。则降低修复》成，本;坚持《。综合协调、分工负】责的原则充分发挥林！业、国土《资源、环境保护、】水利：、农业、《海洋等湿地保—护管理相关部门的】职能作用协同推进湿！地保护与修复;【坚持注重《成效、？严格考核的原则将湿！地保护？修复成？效，纳，入各市县政府—领导：干部的考《评体系严明奖惩制度！ 　　三、总—。体目标 　》　实：行湿地面积总量管】控，建立海南省湿地【保护修复制度使湿地！资源得到有效保【。护退化湿地资源得到！。全面恢复《现有湿地功能得到明！显改善破坏湿地资】源的违法行为得到有！效，遏制湿地保护—与管理能力》得到进一《步提：高构建？湿地资源监》测网络形成比较完】善的湿地保护—与，修复制度体系到20！20：年全省？湿地面积不低于48！0万亩自然湿地面】积不低于360万】。。亩，湿地保护率提高到3！5%以上严格湿地】用途监管确保—湿地面积《不减少？增强湿地生态功能维！护湿地生物多样性全！面，提升湿地保护—与修复水《平 ：　　四、实》施范围 《　　全省《除去：。。水稻田湿地的所【。有湿地 　　五【、主：要任务 《　　(一)完善【湿地分部门》分级管理体系— ，　　1.《建立湿地分部—门管理体系根据湿】地，。。的类型？和各部门管辖范【围将海南湿地管理权！。限落实到《具，体，业务部门省》林业厅？管理：红树林、草本沼泽】等湿地？;省海？洋与渔业厅管—理浅海水《域、潮下水生层、】珊，瑚礁、岩石海岸、沙！石海滩、淤泥质海】。。滩、：河口水域、三角洲】/沙洲/《沙，岛，、海岸型咸水湖【、，水产养殖《场等：湿地：;省水务厅》管理永？久性：河，流、洪泛平原、【永久性淡水》湖，、库塘、运》河/输水河等湿地】;省国资委管—理省属企《业经营的《。盐田湿地(详—见附件？1，。)(牵头单位省【林业厅配合单—位: 省海》洋与渔业厅、省水务！厅、：。。省，国资委、省发展改】革委、省《财政厅、省农业厅】、省国？土资源？。厅，。、省生态环保厅) ！　　2？.建立湿地分级体系！根，据生态区位》、生态系统功能【和生：物多样性将全省湿地！划分为？。重要湿地《和一般湿地》其中重要湿地包括】国家重要湿地(含】国际重要湿地)、】省级重要湿地和【市县级重要湿地列入！不同级别湿地名【录定期更《新省林业厅会同【相关部门制定—并发布？重要：湿地与？一般：湿地认定标准和管理！办法、省级重要湿】。地名：录;：市县林业主》管部门会同市—县相：关部门制《。定并：发布市？。县级重要湿》地和一般湿地名录在！重要湿？地的显著位置—树立标识牌》标明：湿地面积、》类型、主《要保：。护对象、保》护，修复目？标、主管部门—和管理单位》、举报电《话等内？容在国家和》省，级重要湿地探—索设立湿地管护公】益岗位所需》经费纳入各级财政预！算到：2018年完—成，海南省重《要湿地和一般湿地】认定：标准海南《省重要湿地和一【般湿地管理办—法并向社《会发布海南省省级重！要，湿地名录《海南省？。市县级重要湿地名】录海南省一般湿地名！录(牵头单位省林】业厅、省海洋与【渔业厅、省水务【厅配合单位:省【国资委、《省，财政厅、省国土资源！厅、省生态环保厅】。、省农业厅责任单】。位各市县《政，府) 　　3.【完，。。善，保护地管理体系加强！对以湿地《类型为主的保护【地管理坚持政—府，主导、社会参与的】原则：我省各级政府对本行！政区域内湿地保【护负总？责鼓励社会》各，界，参与湿？地保护与修复;【对，于已设立机构的保】。护地理顺财政事权】与，支出责任;对有【条件的保护》地，升格保护级别—扩大保护地范围并】增加资金《投入和？人员：配备提升《保护与管理力—度夯实保护基础省】。林业厅通《过，出，台湿地公《园，管，理办法为建设—多种类型湿地保护】地夯实制度》基础各市《县政府要《选择一批辖》区内尚？未建设保护地的国家！、省级和市县级【重要湿地、珍—稀濒危物种重要【。或集中的栖息地以及！。生态：多样性脆弱敏感区】域的湿？地(详见《附件：2，)通过每年至少增】设1个湿地自然【保护区、《湿地公园、水产种质！资源保护区》。、海洋特《别保护区《等方式加强保—护建立完善的县、乡！、，村三：。级管护联动网—络创新湿《地保护管理形式形成！完善的湿地保—护网络？。到2017》年底：前出台海南省湿地】公园建设管理—办法;到20—20年湿《地保护率《达到35%以上【(牵头单位省林业】厅、省海洋与渔业】厅、省水务》厅、省财政厅配合】单位:省国资委【、，。省国：土资源厅、省农业】厅、省？生态环保厅》责任单位各市县政府！) 　　《。(二)实行湿地保护！目标：责任制 　　1【.实行湿地》面积总量《管控全省湿地面积稳！定在：480万亩》各市：县政：。府要根？据海南省第二—次湿地调查结果(】详见附件1)以湿地！。生态环境质量只【能改善、《不，能变：差湿地面积只—能增加、不》能，减，少为标准《确，定各自的湿地总量管！控目标？并依据全省“—多规合一”成—。果将责任《落实到具体湿—地地块对《于经批？准征收、占用—湿地并转为其他用】途，。的市县政《府要按照《“先：补后占、占补—平衡”？的原则负责恢复【或重建？与所占湿地》面，积和：质量相当的湿地【确保湿地面》。积不减少实现湿地】保，护修复的《目标任务《。(牵头单位省—林，业厅、？。省海洋与渔业厅、】省水务厅配合单位:！省国资委、》省，国土资源厅、—省生态环保厅、【省，农业厅责任》单位各？市县：政府) 　　—2.建立《湿地保护成效—奖惩机制各市县政】府对本行《政区域内湿地保护负！总责政府主要领导】成员承？。担主要责任》其他有关领导成员】在，职责范围内承担相】应，责任运用监测评价体！系认真贯彻执—行国家绿《。色发展指标体系将湿！地面积、保》护率：。、生态状况等—保护成效《指标纳入本市—县生：。态，文，明建设目标》评价考？核等制度体》系建立健全奖励机制！和终身追责》机制(牵头单位省林！业厅配合单位—:，省发展？改革委、省国土资源！厅、省生《态环：保厅：。、省水务厅、省【海，洋与渔业厅、省【农，业厅责任《单，。位各市？。县政府) 　—　3.提升湿地【生态功能制定湿地生！态状况评定》标准从影响湿地生】态系：统健：康的：水量、水质、土壤、！野生动植物等—方面：完善评价《指标：体系：到2：02：0年：主要河？流水质状《况，良，好重要水《功能区？水质达标率95%;！。近岸海域水质优良】比例不？低于95%海洋自】。然岸线保有》率不低于60%水鸟！数，量不：低于：55种(牵头单位省！林，业厅、省海》洋与渔？业厅、省水务厅【配合单位:省发展改！革，委、省财政厅、【省生态环保》厅、省农业》。厅责任单位》各市县政府》) 　　(三)建】立退化湿地》修复制度 　　1】.明：确湿地修复责任主】体对未经批》准，将湿地转为其他用途！的，按照“谁《。破坏、谁修》。复”的原则实施恢复！和重建？能，够确认？责任主体的由其【自，行，。开展湿？。地修复或委托具【备修复能力的第三】方机构进行》修复对因历》。史原因或《公共利益造成生态】破坏的、因重大【自然灾害受损的湿地！经科学论《证确：需恢复的《由各市？县政：府承担？修，复责任所需》。资金列？入本级财政预算(】牵头单位省林业【厅、省海洋》与渔业厅、省水【务厅配合单位省【。财政厅、省国土【资源厅、省》生态：环保厅、省农业厅】责任单位各市县政】府) ？　　2.实》施湿地保护》修复工程《省，林业厅？会同：。相，关部门编制》海南：省湿地保护修复【。工，程规划将生物多【样性和生《。态功能的修复作为湿！。地修复的主》要评价指标》。对集中连片、破【碎化严重《、功能？退，化，的自然湿地进行修】复和综合整》治优：先修复生态功能严】重退化的国家—和省级重要湿地各】。。市县政府完成对【各自辖区内湿地资源！的摸底调查制定湿】。地保护修复方案到2！017年底前制定海！南省湿地《保护“十三五”规划！海南省红树林湿【地修复方案》海南省红树林湿地生！态修复技术》规程开展河流—。、珊瑚礁、》海草床等湿地修【复试点工作;—到2：020？年全省？完成：湿地修复面积1万】。亩，(牵头单位省林业厅！、省：海洋与？渔业厅、省》水务厅配合单位省财！政厅、省国土—资源厅、省》生态环保厅、省农】。。业厅责任单位各市县！政府) 　》　，3.完善生态用水】。机制水资源》。利，用要与湿地保护紧密！结合统筹协调区域或！流域内？的水资源平衡—维护湿地《的生态用水需求从】生态安全、水文联系！的角度利《用，流域综合《治理方法建》立湿地生态补水【机制提升湿地生态】补水功能明确技术路！线、资金投入以及】相关部门的责—。任和义务水库蓄【水和泄洪要充—分考虑相关野生动物！保护需求(牵头单位！省，水务厅配合单位省发！展，改革委、省》财政厅、省》。。林业厅、省》生态环保厅、省农】业，厅、省海洋与渔【业厅：。责任单位各市县政】。府) 　　4.【强化湿？地修复成效监督【省林业厅《会同相关部门—制定湿地《修复绩效《评，价标准？组织：开展：湿地修复工程的绩效！评价由第三方—机构开展湿》地修复工程竣工【评估和？后评估建立湿地修复！公，示制：度依法公开湿地【修复方案、修复成效！接受：公，众监督(牵头单位】省林业厅、省海洋】与渔业厅、省水务厅！配合单位省国土资源！厅、省？财政厅？、省生态环保厅【、省农业《厅责任单位各市【。县政府) 　　【(四)完善湿地立】法保护制度 　【　推动全省360万！亩，自然湿？地纳入各市》县生态红线进—行管控已经纳入市】县生态红线的湿【地按：照生态？。红线的？。。有关规定进行严【格保护对未纳入各】市，县生态红线的湿地】按，。照国家有关》规定：加强保护和管理通】过立法加强湿—地保护管理做—到湿地保护》。管理过程中有法【可依、执法必—严、违法必究省【林业厅起《草海南省湿地保护】条例会同相关部门】推动海南省湿—。地保护？条例尽早出台(牵】头单位省林业厅配】合单位省法制办【。、，省国土资《源厅、省生态环保厅！、省水务厅》、省农业厅、省【海洋与渔业》厅) 　　(五)健！全湿：地监测评价》体系 　　1.建】立湿地？监测评价体系省林】业厅会同有关部门组！织实施全省湿—地资源？调查调查周》期，为5年每《年进行抽样检—查根据资源调查结果！建设海南省》。湿，地资源数《据库建立湿地面积】变化：和保护率《变化的？。遥感监测《。平台实？施，。动态管理模式;制定！。我省：湿地资？源监测、评价标准和！技，术规程组织实—施省级、市县级重】要湿：地的监测评价加【强湿地？保护管理部门—间湿地监测评价协】调工：作林业？、国土资源》、，环境保？护，、水利、农业、【海洋等部《门，间的湿？地资源相《关数据要实现—有效集成《。、互联共享》统筹：。解决重大问题;依】。据资源调查结果【统筹规划全省湿地监！测站点的设置建【立湿：地资：源监测网络提高监】测数据质《量和信息化》水平并？将监测评价结果【向社会公布到2【020？。年制：定我省？湿地：。资源调查、》监测：、评价等技术—规，程或标准《湿地监测站》点覆盖省级以上【重要湿地(牵—头单位省林业厅、】省海洋与渔业—厅、省水《。。务厅配合单》位，省国土资源厅、省】财政厅？、省生态环保厅、省！农业厅责任单位各市！县政府)《。 　：　2.？健全科技支撑体系】加强湿地基础—和科学？应用研究的资—金投入？突出湿地与气候变化！、生物？多样性？、，水资源安全等关系】研究开展《湿地保护与修—复技术示范各相【关省：级湿地主管部门要建！设一：批不同？类型的湿地保护修复！、新建湿地》的示范？区，。在湿地修《复关：键，技术上取得》突破有效促》进整个湿地保护【修复工？作的推？进建立湿地保护管】。理决：策的科技支撑机制提！高科学决策水平【(牵头单位》。省林业厅、省海洋】与渔业厅《、省水务厅配—合单位省《科技厅？、省财？政厅：、省生态环保—厅、省农业厅责任单！位各市？县政府) 　—　(六？)健全湿地用—途监管机制》 　　1.》建立湿地《用途管控机制按照】主，体功能定位确定各】类，。湿地功能《完善涉及湿地相【关资源的《用途管理制》度确定各类湿地的负！面清单将用途管【。理制度？与负面清《单纳入重要湿地与】一般湿地《的管理办《法以：及其它湿地》相关管理办》法合理设立湿地相】关资源利用的强度和！时限实施负面清单】管理避免对湿地【生态：要素、生态过—程、：生，态服务功能等方面】造成破坏《(牵头单位省林【业厅、省海洋与【渔业厅？、省水务厅配—合单位？省国土资源厅、【省生态环保厅、省农！业厅责？任单位各市县政府)！ 　　？2.严肃惩处—破坏：湿地行为相关省级】湿地主？管部门根据》管，理权：限依法对《湿地利用进》行监：督对湿地破坏严重的！市县政府《。或有关部门进行约谈！探索建立湿》地利用预警机制遏制！各种破？坏，湿地生态的行为结】合我省深《化行：政执法体制》改革工作各》市，县政：。府建立综合行政【执法体制推进湿【。。地综合行政》。执法：严，厉查处违法利用湿】地的行为造成—。湿地生态《系，统，破坏的？由湿地保护管理相】关部门责令限—期恢复原状情—节严重或《逾期未？恢复原状的依法【给予相？。应处罚涉《嫌犯罪的《移送司法机关严【肃处理各《级湿地保《护，。管理相关部门—或湿地保护管—。理机构要加》强对湿地《资源利用者》的监督(《牵头单位省》林业厅、省海—洋与渔业厅、省水】务，厅配合单位省国土资！源，厅、省生态环保厅、！省农业厅责任单位各！市县政府) 　　六！、实施时间安排 　！　(一)启动阶【段，(20？17年9月2017！年12月) 　　以！省政府办公厅名【义印发海南省湿地保！护修：复制度？实施方案各市县【政府按照工》作要求制定具—体实施方案 　　】(二)实施》阶段(2018【年1月2020年6！月) 　　全面【。启动完？善湿地？分部门分级管—理体系、实行—湿地保护目标责任】制、建？立，。退化湿地修》复，制度、完善湿地【立法：保，护制度、健》全湿地监测》评价体系、健全【破坏湿地的惩处【机制等？工作 　　20【1，8年底前基本完【成湿地立法保护工作！;，建立：。健全湿地分部门【分级管理体系、湿】地保护目标责任制、！退化湿地修复制度】、湿地？监测评？价体系以及破坏湿地！惩处机？制等工作 　　2】018年1》月-202》0年：6，月完成？。完善湿地分部门分】级管理体系、实行湿！地，保护目标责任制【、建立退《化，湿地修复制》。。。度、健全湿地监测】评价体系《、，健全破坏湿地—的惩处？机制等？工作： 　　(《三)总结验》。收阶段(《20：2，0年：7月2020年1】2月) 　　各市】县政府对辖区内湿】地保：护修复工作进行全面！总结省林业厅会同相！关部门对《各市县政府》。工作任务完成情【况进行？考核验收并将考核】结果进行通报 　】　七、？保障措施 　　【(一)加强组织领导！落实：具体责任主体 　】　各市县政府把湿】地保护纳入重要议】事日程实《施湿地保护科学决策！及时解决重大问【题各有关部门—认真履行各》自，职责进？一步完善综合协调】、分部门实》施的湿？地保护管理体—制形成湿地保—护合力确保实现【湿地保护修复的目】标任务(牵头单位省！林业厅配合单—位省发？展改革？委，、，省国资委、》省国：土资源厅《、省财政《厅、省？科技厅、《省教育厅、》省生态环保厅、省水！务厅、省农业厅【、省海洋与渔—业厅、省法制办、】省政府金融办—责任单？位各市？县政府) 　　(】二)加大资金投入完！。善，多渠道投入机—制 　　为湿地生】态资源保护性—开发拓宽融资—。渠道遵循保护与【利，用相结合的原—。则进一步优化海南环！境质量？。将生态文明》建设成果转变为海】南经济持续发展【的软实力同时—各级：政府：和相关部《门要：发挥政？府，投资的主导》作用统筹《。发展改革、海洋、林！业、环境《保护、国土资源、农！业、：水务等部《。。门与湿地保》护，相关的各类专项【资金：重点加强对》湿地保护修复工作】的资：金支持探索建立【湿地生？态效益补偿制—度开展省《级重要湿地》的试点补偿》工作同时通过—。财政贴息等方式引导！社会金融资本参加湿！地保护修复工作【。探索推进运》用政府和《社会资本合作(【PPP)模式形【成政府投资》、社：会，融资、个人》。投入：等，多渠道投《入机制;并鼓—励银行业金融机构按！照风：险可控、商》业可持续《的，原则选择《适，当的融资《模式积极参与有关湿！地保护修复项目【(牵头单位省林业厅！、省发展改革委【、省财政厅配—合单位省国土资源厅！、省生态环保厅、】省水务厅《、省农业厅、省海洋！与渔业厅、》。省政府金融》办责任？单位各市《县政府) 　—　(三)加大宣【传力度？动，。员公众？参与：保护： 　　通《过“：世，界湿地日”“爱【鸟周”“保护—野生：动，物宣传月”》“观鸟节”等活动】向社会广泛》开展湿地科》普宣传教育同—时借助媒体》、网络和其它—途径普及湿地知识】。形成全社会共同保】护湿：地的良？好，。氛围抓好广大中【小，学生湿地保护知识教！育树：立湿地保《护意识研究组—建湿地保护志愿【。者队伍动员公众参与！湿地保？护和相关知识传【播，(牵头单位省林【业厅：、省教育厅配—合单位省国》土资源厅、省财政】厅、省？生态环保厅、—省水务？厅、省？农业厅、省海—洋与渔业厅》责任单位各市县政府！) 　　(四—)明确工作要求完】善监督考核机制 　！　省林业厅会同相关！单位：成立：巡查督导小组制定】。相，关，工作方案重点督【。察各：市县湿地《保，护修复制度完—善落实？情况、信《息公开情况、违反】规，定的处理情况对【于督察中发》现的问题及时向省】政府报告《并，提出相关建》议并抄报相关责任单！位促进相关工作深】入开展对于保护【修复工作不力实【施过程中拖延、【。推诿以及不作—为、乱作为的对破坏！湿地的违法》行为惩治不严—的各有关单位要【依据职能分工对相】关责任单位或责【任人进行约谈—限期整改对》于工作进度严重【。滞后或湿地破—坏严重的《市县省政府将—对市县？政府负？责，人进行约谈并督促其！限期完成整改每季度！初各市县林业主管】部门汇总市县各相】关部门？上季：度，。生态保护修》复制度方案落实【情况报送省林业【厅省林？业厅对全省湿地保护！修复工？作任务？完成情？况进行汇总并及【时将汇总《结果：向相关部门和市县】政府进行通》报推进湿地保护任务！落实(牵头》单位省林业厅—配，合单位省发》。展改革委、》省，财政厅、省国土资源！厅、省生态》环，保厅、省水》务厅、省农业—厅、省海洋与渔【业厅、省国资委责】任单位各市县政府】)， 　：　附件1.省级【湿地主管《部门和市县》管，控，。湿地类？型及面积统计—表 　　《2.海南省拟—建湿：地保护地情况统【计，。表 　　《3.海南省湿—。地保护修《复，制度实施方案—责任分解表 】 ：  《