海南省】湿地：保护修复制》度实：施方案 　　为【深入贯彻中》。。共中央 国务院关于！加快推进生态文明】建设：。的意见(中发〔20！15〕12号)【加快建？立我省系统完整的】湿，地保护修复》制度根据国务院办】公厅关于印发湿【地保护修复制度【方案的？通知(？国，办，。发〔2016〕8】9号)精《。神制定本实施方【案 　　一、—。指导：思想： 　　全面贯彻落实！党的十八大和十八届！三中、四中、五中】、六中全会精—神，深入学习贯》彻习近平总书记系列！。重要讲话精》神紧紧围绕统筹推】进“：五位：一体：。”总体布《局和协调推进“四】个全面”战略—布局牢固树立—“绿水？青山就是《金山银山”的基【本理念严《守生态底线认真落】实党中央《、，国务院决策部署【深化生态文明—体制改革大力—。推进：生态：文，明建设建立湿地保】护修复制度全面【保护湿地强化湿【地利用？监管推进退化湿地修！复提升全社》会湿地？保护：意识为全面发挥海】南国际旅游岛—的生态优势提供重】要保障 　》　二、基本原则 　！　坚持生态优先、】保护优先的原则维】护湿地生态功能和】作用的可持续性;坚！持全：。。面保护、分级—管理的原则将全【省所有湿《地纳入保《护，范围重点《加强自然《湿地、国《家和省级、市县级】重要：。湿地：的保护与修复—。;坚持政《府主导、社》会参：与，的原则各市县政府】对，本行：政，区域内湿地保—护，负总责鼓励社—会各界？参与湿地《保护：与修复;坚持自然】修复为主、人工修】复为辅的修复原【则降低修复成本;】坚持：综合：协调、分《。工负：责的原？则充：分发挥林《。业、国土资源、环境！保护、水《利、农业、》海洋等湿地》保护管理相》关部门的职能作用协！同推进湿地保护与修！复;坚？持注重？成效、严格考—核的原则将湿地保】护修复？成效纳入各市县政】府领导干部的考评】体系严明奖》惩，制度 ？　　三、总体目【标 　　实行湿【。地面：积总量管控》。建立海南省》湿地：。保护修复《制度使湿地》资源得？到有：效保护退化湿地资】源得到全面恢复现】有湿地功《能，得到：明显改善破坏—。湿地资源的》违，法行为得《到有效遏制》湿地保护与管理能】力得到进一》步，提高构建湿地资源】监测网络形》成比较？完善的湿《地保护与修复制度体！系到2020年全省！湿地面积不低于48！0万亩自然湿—地面积不《低于36《0万亩湿地保护率】提高到3《5%以上《。严格湿？地用途监《管确保湿地》面积不？减少增强湿地生态功！。能维护湿地生物【多样性全面提升湿地！保护与修复水平 　！　四、实施范围【 　　全省》除去水稻田湿地的所！。有湿地 　　五、】主要任务 　—　(：一)完善《湿地分？部门分级管理体系 ！　　1.建立湿地】分部门管理体—系根据湿地的—类型和各部门管【辖范围将海南湿地管！理权限落实到—具体业务《部门省？林业：厅管理？红树林、草本沼泽等！湿地;？省海洋与渔业厅管】理浅：。海，水域、潮下水—生层、珊瑚礁、岩石！海，岸、沙石海滩、淤】泥质海滩、》河口水域《、三角洲/沙洲/沙！岛、海岸型》咸水湖、水》产养殖场等湿地;】省水务厅管理永久性！河流、洪泛平原、】。永久性淡水湖、库塘！、，。运河/输《水河等湿《地;省国资委—管理省？属企业经营的—盐田湿地(详见【附件1)(》牵头单位省林业【厅配合单位》: 省海洋与渔【业厅、省水》务厅、省国》资委、省发展改革委！、省财政《厅、省农业厅—、省国土资源—。厅、省生态环保【。厅) ？　　：2.建立《湿地分级《体系根？据生态区位、—生，态，系，统功能和生物—多样性将全省—湿地：划分：为重：要湿地和一般湿地其！中重要湿地包括国】家重要？湿地(含国际—重要湿地)、—省级重要《湿地和市县级重要湿！地列入不《同级别湿《地名录？定期更新省林业厅】会同相关部门制定】并发布重《要湿地与一般—湿，地，认定标？准和管理办法、【省级重？要湿地名录;市县林！业主管部门会同市】县相关部门制定【并发布市县级重要湿！。地和：一般湿地名录—在重要湿地》的显著位置》树立标？识，牌标明湿地面积、类！型、主要《保护：对象、？。保护修复目》标、：。主管部门《和管：。理单位、举报电话等！内容在国家和省级】重，要湿地探索》设立湿地管》护公：益岗位所《。需经费纳入各级财政！预算到？2018年完成海】南省重要湿地和一般！湿地认？定标准？海，南省重要湿地和一】般湿地？管理办？法并向社会发布海南！省省级重要湿地名】录海南省《。市县：级重要湿《地名录？海南省一般湿—地，名录(牵头》单位省林业》厅、省海洋与渔业厅！、省：水务：。厅配合单位:省国】资委、省财政厅、省！国土资源厅、省生】态环保厅、省农业】厅责任单《位各市县政府—) 　　《。3.完善《保护地管《理体系加强对以湿】。地类型为主》的保护地管理坚持】政府主导、社会参与！的原则我省各级政】府对本行政区—域内湿地保护负总责！鼓励社会各界—参与湿地《保护与修《复;对于已设—立机构的保护地理】顺财政事权与—支出责任;对—有，条件的保护地升格保！护，级别扩大保护地范围！并增加资金》。。投入和人员》配备提升保护与管】理力度夯《实保护基《础省林？。业厅通过出台湿地】公园管理办法—为建设多种》类型湿地保护地【。夯实制度基础—各市县政《府要选？择一批辖区内尚未】建设保护地的国【家，、省级和市县—级重要湿地、珍稀】濒危物种重要或集中！的栖息地以》及生态多样性脆弱】敏感区域的湿—地(：。详见：附，件2)？通过每年至少增【设1：个，湿地自然保护区、】湿地公园《、水产种质资源【保护区、海》洋特别保护区—等方式？加强保护建》立完善的县》、乡、村三级—管，护联动网络创新湿地！保护管理形式形成完！善的湿地保护—网络到201—7年：底，前出台？海南省？湿，地公园建设管理办法！;到：2020年湿地【。保护率达到》35%以上(牵【头单：位省：林业厅？。、省海洋与渔业厅】、省水务厅》、省财政厅配合单位！:省：国资委、省国—土，资源：厅、省农业厅—、省生态环保厅责】任单：位各市？县政府) 　—　，(，二)实行湿地保护】目标责任制》 　　1.实行湿】地面积总量管控全省！湿地面积稳定—在480万亩各市】。县政府要根据海南】省第二次湿地调查结！果(详见附件—1)以？湿地生态环境质量】只，能改善？、不：能变差湿地面积【只能增加《、，不能：减少为标《准确定各自的湿地】总量管控目标—。并依据全省“—。多规合一《”成果将责任落实到！具体湿地《地块对于《经，批准征收、占用湿】地并转？为，其他用途的》市县：政府要按照“先补后！占、占补平衡”的】原则：负责恢复或重—建与所占《湿地面积和质量相当！的湿地确保湿地面积！不减少实现》湿地保？护修复的目标任务(！牵头单位省林业【。厅、省海洋与渔业】厅、省水《。务厅配合单位:【省，国资委、《省国土资源厅—、省生？态环：保厅、省《农，业厅责任单位各市县！政，府) 　　2.建】立湿地保护成—效奖惩？机制各市县政府对】本行政区域内湿【地保护负总责政府主！要领导成员承—担主要责任》。其他：有关领导成员在职】责，范围内承担》相应责任运用监【测评价体系》认真贯彻执行国家】。绿色发展指标体【系将湿地面积、【保护：率、生态《。状况等保护成效指标！纳入本？市县生？态文明建设目—标评价考核等制度体！系建立健全》奖励：。机制和终身》追责机制(牵头【单位省？林业厅配《合单位:省》发展改？革委、省国》土资源厅、省—生态环保厅》、省水务厅、省海洋！。与渔业厅《、省农业厅责任单】位各：市县：政府) 　　—3.提升湿地—生态功能制定—湿，地生态状《况，评定标准从影—响湿地？生态系统健康—的水量、水质、【土壤、野生动植【物等方面完善—。评价指标体》。。系，到20？20年主要河流水质！状况良好重要水【功，能区水质达标率【。95：%，;近：岸海域水《质优：良比例不低于95】%，。海洋：自然岸线保有率【不，低于60%水—鸟数量不低于55种！(牵头？单位省林《业厅、省海洋与【渔业厅、省水务厅配！合单位:省发展改】革委、？省财政厅、省生【态环保厅、省—农业厅责任单位【各市县政府) 【　　(三)》。建立退化《湿地修复制度 　　！1.明确湿地修复责！。任主体对未经批准】将湿地转为》其，他用途的按照“谁】破坏、谁修复—”的原则《实施恢复和重建能够！确认：责任主体的由其【自行开展《湿地修复或》委托具备《修复能力的第三【方机构进行》修复对因历史原因】或公共利益造成生】态破坏的、因重大】自，然灾害受损的湿【地经科学论证确【需恢复的由各—。市县政府承担修复】责任所需资金列【。入本级？财政预算《(牵头单《位省林业厅、省【海洋与？渔业厅、省水务【厅配合单位省财政厅！、省：国土资源厅、省生态！环保厅？、省：。农业厅责任单位各】市县政？府) 　　2.实施！湿地保护《修复工程省》林，业厅会同《相关部门编制海【南省：湿地保护修复工程规！划将：生物多样性和生态】功能的修复作—为，湿地修？复，的主：要评价指《标对集中连片、【破碎化严重、—功能退？化的自然湿地进行】修复：和综合整治优先修复！生态功能严》重退化的国》家和省？级重要湿地各—市县政府完成—对，各自辖区内湿地资】源，的摸底调查》制定湿地保护修复】。方案到2017年】底前制定海南省湿】地保：。护“十三五”规划】海南省红《。树林湿地修复方【案海南省《红树：林湿地生态》。修，复技术规《程开展河流、珊【。瑚礁、海《草床等湿地》修复试点工》作;到202—。。0年全省完成湿地修！复面积1万亩(牵头！。单位省林业厅、省】海洋与渔业厅、省】水，务，厅，。配合单？位省财政厅、省【国，土资源厅《、省生？。态环保？厅、省农业厅责任单！位各：市县政？。府) 　　3.完】善生态用水机制【。水资源利《用要：与，湿地保护紧密结合】统，筹协调？区域或流域》内的水资源平衡维护！湿，。地的生态用水需【求从生态安全、水】文联：。。系的角度利》用流域综合治理方】法建立湿地生—态补：水，机制：提升：。。湿地生？。。态补水功能明—确技术？路线、？资金投入以及相关部！门，的责：任和义务水库蓄水和！泄洪要充分》考虑相关野》生动物保护需求【(牵：头单位省水务厅配合！单位省发展改革【委、省财政》厅、省？林业厅、省生—。态环保厅、省农【业厅、省海》洋与渔业厅责任【单位：各市县政府) 　】　4.强化湿—地修复成《效监督？省林业厅会》同相关部门制—定湿地修复绩效评】价标：准，组，织开展湿地》修，复工：程的绩效评价由第】三方机构开展—湿地修复工程竣工】。评估和后评》估建立湿地修—复公示？制度依法公》开湿地修《复方案、修复成效】接受公众监督—(牵头单位省—林业厅、省》海洋与渔业》厅、省水务厅配合单！位省国土资源—厅、省财政厅、省生！态环：保厅、省农业厅责】任单：位各市县政府) 】　　(四)完善湿】地立法保护制—度 　　推动全省3！60万亩自》然湿地纳入各—市县生态红》。线进行？管控已经《纳入市县生》态红线的湿地按【照生态红线的有关】规定进行《严格保护对未—纳入各市县生—态红线的湿地按【。照，国家有关规定加强】保护和管《理通过立法加强【湿地保？护管理做到湿地【保护管理过程中【有法可依、执法【。。必严、违法必究省林！业厅起草海》南省：湿地保护条例会同】相关部门推动—海南省湿地保护条】例尽早出《台(牵头单位省林业！厅配合单位省法制办！、省国土资源厅、】省生态环《保厅、省水务厅、省！。农业：厅、：。省海：洋与渔业厅) 　　！(五)健全湿地监】。测评价体系 　　】1.：建立湿地监测评价】体系省林业厅会同有！关，。部门组织实施全省】。湿地资源《调查调查周期为5年！每，年进行抽样检查根】据资源调查结—果建设海南》省，湿地资源数据库【建，立湿地面积变化【。。。和保护率变化—的遥感监测平台【实施动态管理模式;！制定我省湿》地资：源监测、评价标【准，和技术规《程组：织实施省《级、市县级重要湿】地的监测评价加强】湿地保护管理部门间！湿，地监测评价协—调工作林业、国【土资源？、环境保护、水【利、农业、海—洋等部门间的湿地资！源相关数《据要实现有》。效集成、互联—共享统筹解决—重大问？题;依据资》。源调查结果》统筹规划全省湿地监！测站点的设》置建立湿地资源监】测网络提高监测数】。据质：量和信息化》水平并将监测评价结！果向社？会公布到2020年！制定：我省湿地资源—调查、监测》、评：价等技术《规程或？。标准湿地监测—站点覆？盖省级以《。上重要湿地(牵【。头单位省《。林业厅、省海—洋，与渔业厅、省水【务厅：配合单位省国土资源！厅、省财政厅、省生！态，环，保厅、省农业厅责任！单位各？市县政府) 　　2！.健全科技支撑体系！。加强湿地基础和科学！应用研究的资金投入！突，出湿地与气候变【化、生物多样性、水！资源安全等关系研】究开展？湿地保？护与修复技术示范】各相：关省级湿地主—管部门？要建设一批不—同类型的湿地—保，护修复、新》建湿地的示》范，区在湿地修》复关键技《术上取得突破有【效促进整《。个湿地保护修复工】作的推进建立—湿地保护《管理决策的科技支撑！。机制提高科》学决策水平(—牵头单位省林业厅】、省海洋《与渔业？厅、省水务厅配合单！位省科技厅、—省财政厅《、省：生态：环保厅、省农业【厅责：。任单位各市县政【府) 　　(六)】健全湿地用途监管】。机制 　　1.建】立湿地？用途：。管控机制按》照主体功《能定：位确定各《类湿地功《能完：善涉及湿地》相关资源的用途管理！制度确？定，各类湿地的》负面清单将用途管】理制：度与负面清单纳【入，重要湿地《与，一般湿地的管理办法！以及其它湿地—。相关管理办法合【理设：立湿：地相关？资源：利用的？。强度和时限》实，施负面清单管理【避免对湿地生态要】。素、生态过程、【。。生，态服务功能等—。方面造成破坏(牵】头单位省林业—。厅、省海洋》与渔业厅、省水务厅！配，合单：位省国？土资源厅、省生态】环保厅、省农业厅责！任单位各市县—政府) 《　　2.严肃惩处破！坏湿地行为相关省】级湿地主管部—门，根据：管理：权，限依法对湿地利用】进，行，监督：对湿地破坏严重的市！县政府或有关部【门进行约谈探—索建立？湿地利用预》。警机：制遏制各种破坏【湿地生态的行为结合！我省深化行政执法】体，制，改革工作各市县政府！建立综合行政执法体！制推：进湿地？综，合，行政执法严厉查处违！法利用湿地》的，行为造成湿地生态系！统破坏的由湿—地保护管理相关【部门责令限期恢复原！状情节严《重或逾期未恢—复原状的依法给予】相应处罚涉嫌犯【。罪的移送司法机【关严肃处理各级湿】地保护管理相关【部门或湿《地，保护管理机构要【加强：对湿地资源利用者】的监督(牵头单【位省林？业厅、省海》洋与：渔业厅、省水—务厅配合单》位省国土资源厅、】省生态环保厅、【省农业厅责任—单位：。各市县政府) 　】　六、实施时间安排！ 　　(一)启【动阶：段(201》7，。年，9月2017年12！月) ？。　　以省《政府办公《厅名义印发海南省湿！地保护修复制度实施！方，案各：市县政？府按照工作》要求制定具体实施】方案 　　》(，二)实？施阶段(《2018年》1月2020年6月！) 　　全面启动完！善湿地？。分部门分级管理体】系，、实行湿地保护【目标责任《制、建立退化湿【地修复制度、完善】。湿地立法保护制度、！健全湿地监测—评，价体系？、，健全破坏湿地—的惩处？机制等工《作 　　20—18年底前基本完成！湿，地立：法保护工作;建【立健全湿《地分部门分级—管理体系《、，湿地保？护目标责《任制、退化湿地【修复制度、湿—地监测？评价体系以及—破坏湿地惩处—机，制等工作 　　【。。20：18年？。1月-202—。0年6月完成完善】湿，地分部门分》级，管理：体系、实行湿地【保护目标责任制、建！立退化湿地修复【制度、健全湿地监测！评价体系、健全破】坏湿地的惩处—机制等工作 　【　(三)总结—验收阶段(》2020年7—月2：020年12—月) 　　》。各市县？政，府对辖？区内湿地保护—修复工作进行全面总！结省林业厅》会，同相关部《门对各市县》政府：工，作任：务完成情况进行考核！验收并将考》核，结果进行通报 　】　七、？。保障：措施 　　(一)加！强组织领导落—实具体责任》主体 　　各市县政！府把湿地保护纳【入重要议事》。日程实施湿地保护】科学决策及》时，解决重？大问题各有关部门】认真履行各》自职责进一步完【善综合协调、分部门！实施的？湿地保护管理体制形！成湿地保《护合力确保》实现湿地保护—修复的目标任—。务(牵？头单位？省林业厅配》合单位省发展改【革委、省国》资委、省国土—资，源厅、省财》政厅、省科技厅【、省教？育，厅、省生《态环保厅、省—水务厅？、省农业厅、省【海，洋与渔业厅、—省，法制办、省政府金】融办责任单位各【市县政府) —　　：(，二)加大《资金投入完》善多渠道《投入机制 　　为湿！地生：态，资源保？护性开发拓宽融【资渠道遵《循保护与利用—相结合的原则进一】步优化？海南：环境质量《将生态文明建设成果！转变为海南经济持续！发展的软《实力同时各级—政府和相关部门要发！挥政府？。投资的主导作—用，统，筹发展改革》、海洋、林》业、环境保护、【国土资源、农业、】水务等部《门与湿地保护相【关的各类专项资金重！点加强对《。湿，。地保：。护修复工作的资【金支持探索建立湿地！生态效？益补偿制《度开展省级》重要湿地的试点【补偿工作同时通过】财政贴息等方式【。引导社会金》融资本参加湿—地保护修复工—作，探索推进《。运用政府和社—会资本合作(PPP！)，模式形成政府投资】、社会融《资、个？人投入？等多渠道投入机【制;并？鼓励银行《业金融？机构按照风险—可控、商业可—持续的原《则选：。择适当的《融资模式积极参【与有关湿地保护修】复项目(牵头单【位省林业厅、省【发展改革委、—省财政厅配合单位省！国土资源厅》、省生态环保厅、省！水务厅？、省农？业厅、省《。海，洋，与渔：业厅、？省政府金融办责任】单位各市县政府【)，。 　：　(三)加大宣【传力度动员公众【参与保？护 ：　　通过“世界湿地！日”“爱鸟周”“保！护，。野，生动物？宣传月”“观鸟节】”等活动向》社会：广泛开展湿地科普宣！传教育？同时借助媒体、【网络和？。其它途径普及湿地知！识形成全社》会共同保护湿地的】良，。好氛围抓好广大中】小学生湿地保—护知：识教育？树，立湿：地保护意识研究组】建湿地保护志—愿，者队伍动员公众参与！湿，地保护和相关知识传！播，(牵头？单位省林业》厅、省教育厅—。配合单？位省国土资源厅、】省，财政厅、省生态环保！厅、省水务厅—、省农业厅》、省海洋与渔业厅】责任：单位各市县政府)】 　　(四)—明确工作要》求完善监督考核【机，制 　　省》林业厅？会同相关单位—成立巡查督导—小组制定《相关工作方》案重点督察各—市县湿地保》。护修复制度完善【落实情？况、信息公开—情况、违反规—定的处理情》况，对于督察中发现的问！题及：时向省？政府报告并提出相】关建议并《抄报相关责任单位】促，。进相关工作深入开展！。对于：保，护修复工《作，不力：实施过程中拖—延、：推诿以及不作为、乱！作为的对破坏湿地的！违法行为《惩治不严的各有关】单位：要依据职《能分工对相关责任】单位或责任人进行约！谈限期整改对于工作！进度严重《滞后或？。湿地破坏严重的市】县省政？府将对市县政府负责！人进行约谈并督促其！限期完成整改—每季：度初各市县林—业主：管部门汇总市县【各相：关部：门上季？度生态？保护修复制度方【案落实情况》报送：省林业？厅省：林业厅对《全省湿地保护修【复，。工作任务完成情【况进行汇总并及【。时将汇？总结果向相关—部门和市县政府【进行通报《推进湿地保护任务】落实(牵头》单位省林《业厅配合单位省发】展改革委、省财政厅！、，省国土资源厅、【省生：态，环保厅、省水务【厅、省农业厅、省】海洋与渔业》厅、省？国资委责任》单位各市县政—府) 　　附件【1，.省级湿地》主管部门和》市县管控湿地类型及！面积统计表 —　　2.海》南省拟建湿地—。保护地情况》统计表 　　3.海！南省湿地保护修复】制度实施方》案责：任分解表 ！  ？ ，