海南省】湿，地保护修复》制度实施方案 　】　为深入贯彻—中，共中：央 国务院关于【加快推进生态文明建！。设的意见(中发〔】201？5〕12号》)加快建立我—省系统完整的湿地保！护修复？制度根据国》务院办公厅关于【。印，发湿地保护》修复制度方案的通】。知(国办发〔20】16〕89》号)精神制定本【实，施方案 　　一、指！导思想 　　全面贯！彻落：实党的十八大和【。十八届三《中、四中、五中【、六中全会精神【深入学习贯彻—习近平总书记系【列重要讲话精神【。。紧紧围绕统筹推进“！五位一体”总体布】局和协调推》进“：四个：全面”战略布—。局牢固树立“绿水】青山：就，是金山银山”的基】本理念严守生态底】线认真落实党—中央、国务院—决，策部署深化生态文明！体，制改革大力推进【生态：文明建设建立湿地保！。护修复？制度全面保护湿【地强化湿地利—用监管？推进退化湿地修复】提升全社会湿地保护！意识为全面发挥海】南国际旅游岛的生态！优势：提供重要保障— 　　二、基本原】则 　　坚持生【态优先、保护优先的！原则：维护湿地生态—功能：和作用的可持续性】;坚持全面保—护、分级管理的原则！将全省所有湿—地纳：入保护范围重点【加强自然湿地、【国家和省《级、市县级重要湿】地的保护《与修复;坚持政【府主导、社会—参与的原则各市【县政府对本》行政区域内湿地保护！负总责鼓《。。励社会各界参—与，湿地保护与修复;坚！持自然修复为主、人！工修复为《辅的修复原则降【低修：复成本;坚持综合】协调、分工负责的原！则充分发挥》。林，业、国土资源—、环境保《护、水利《、农业、海洋等【湿地：。保护管？理相：关部门的职能作【用协同推进湿—。地保：护与修复《;坚持？注，重，成效：、严格考核的—原则将湿地保—护修复？成效纳入各市—县政府领导干部的考！评体系严明》奖惩制度 》　　三？、总体目标 　　】实行：湿地：面积总？量管控？建立海南省湿地【保护：修复制？度使湿地资源—得到有效保护退化】湿地资？源得：到全面恢复现有湿地！功能得？到明显改善破坏湿地！。资源的违法行为得】到有：效遏制湿地保护与管！理，能力得到进一—步提高构《。建湿地资源》监，测网络形成比—较完善？的湿地保护与修复制！度体系到20—20年全省》湿地面积不低—于480万亩自然】湿地面积不低于3】60万亩《湿地保？护率提高到35%】以，上严格湿地用途监】管确保湿《地面积不减少增强湿！地生态功能维护【湿地生物多样性全】面提升湿地保护与】修复水平 》　　四、实施范【围 　　全省除去水！稻田：湿地的？所有湿地 　　【五、主？要任务 　　(【一)完善湿地—分部门分级管—理体系 《　　1.建立—湿地分部《门，管理体系根据—湿地：的类型和各部门【管辖范围《将海南？湿地管理权限落【实，到，具体业务部》门省林？业厅管理红》树林、草本沼泽等湿！。地;省海洋与渔业】。厅管理浅海水域、】。潮下水？生层、珊瑚礁、【岩石海岸、沙—石海滩、淤》泥质海滩、河口水】域，、三角？洲/沙洲/沙岛、海！岸，型咸水？湖、水产养殖场【。等湿：地;省水《务厅管理永久性【河流、洪泛平原、永！久性淡水湖、库【塘、运河/》输水河等湿》地;省国资委—管理省属企》业经营？的，盐田湿地(详—见附件？1，)(牵头单位—省林业厅配合单【位: 省《海洋与渔业厅—、省水务《厅、省国资委、【省发展改革委、【省财政厅、》。省农业厅、省国土】资源厅、省生态环】保厅) 　》　2.建立湿地分】。级体系？根据生态《区，位、生？态系统功《能，和生物？多样性将全省湿地】划分为重要湿地和】一般湿地其中重要湿！地包：括国家？重要湿地《(含：国际重要湿》地)、省级重要湿地！和市县级重要—湿地列入不同级别湿！地，名录定期更新—省林业厅会》同相关部门制—定并发布重》要湿地与《一般湿地认定标准】。和管：理办法、省级—重要湿？地名录;市县林业】。主，管部门会同市县【相关部门《制定：。并发：布市县级重要湿【地和：一般：湿地名录在重要湿】地的显著位置树【立标识牌标明湿地面！积、类型《、主要保《护，对象：、保护修复》目标、主管部门和管！理，单位：、举报电话等内容】在国家？和，省级重要湿》地探索设立湿地【管护公益岗位所需经！费纳入各级财—政预算到2》018年《完成海南省重要湿地！和一般湿地认—定标准海南》省重要湿地和一般湿！地管理办法并向社】会，发布海南省》省级重要湿地名录海！南省市县级重要湿地！名录海南省》一般湿地名录(【牵头单位省林业厅】、省海洋与渔业【厅、省水务厅配合单！位:省国资委、省】财政厅、省国土资】源厅、省生态环【。。保厅、省农业厅【责任单位各市县【政府) 　　—3.完善保护—地管：理体系加强对—以湿：地类型为主的保【护地管理坚》持政府主导、社会参！与的原则我》省，各级政府对》本行：政区域内湿地保护】负总：责，鼓，励社会各界参与湿地！保护与修复;—对于：已设立机构》的保：护地理顺财政—事权与支《出责任？;对有？条，件的保？护地升？格保护级别扩—。大保护地范围并增加！资金投入和》人员配备提升保【护与管理力度—夯实：保护基础省林业厅通！过出台？湿地：公园管理办法—为建设？多种类型湿地保护地！夯实制度基础各市县！政府要？选择一？批辖：区内尚未建》设保护地的国家、省！级和市县级重—要湿地、珍稀濒【危物种重要或—集中的栖息地以【及生态多《样性脆弱敏感区【域，的湿地(《详见附件2)通过每！年至：少增设1个湿地自】然保：护，区、湿？地公：园、水？产种质资《源保：护区、海洋特别保护！区等方式加》强，。保，护建立完善的县【、乡、村三级—管护联动网络创新湿！地保护管理形式形成！完善的湿地保—护网络？到2：。0，17年底前出台海】南，省湿地公园建—设管理办法;—。到20？20年湿《地保护率达到3【5%以上(牵—头，单位：省林业厅、省海【洋与渔业厅》。、省水务厅》、省财政厅配合单位！:省国资委、—省国土资源厅—、省农业厅、省生态！环，保厅：。责任单位各市县【政府) 　　—(二)实行》湿地保护目标责任】。制 　　《1.实行湿地面积】总量管控全》省，湿地面积稳定在【4，80万亩各市县【政府要根《据海南省第二次湿地！调查结果(详—见附件1)以—湿地生？态，环境质量只能改【善，、不能变差湿地面】积只能增加、不能减！少为标准确定各【自的湿？地总：量管控目标并—依据全？。省“多规合一”成果！将责任落实到—具体湿？地地块对于经批准征！收、占用湿地并转】为其他用途的市【县政府？。。要，按照：。“先补后占、占补平！。。衡”的原则》负责恢复或重—建与所占湿地面【积和质量相》当的湿地确保—湿地：。面积不？减少实现湿地保【护修复的《。目，标任务(牵头单位】省林业厅、省海洋与！渔，业厅、省水》务厅配合《。单位:省国资委、】省国土资源厅—、省生态《环保厅？、，省农业厅责任单位】各市县政府)— 　　2.》建立湿地保护—成效奖惩机制—各，市县政府对本行政区！域内湿地保护—负总：责政府主要领导成】员承担主要责任其他！有关：领导成员在职责【范围内承担》。相应责任运用监【测评价体系认真【贯彻执行国家绿色发！展指标？体系将湿地面—积、保护《率、生态状况等【保护成效指》标纳入本市》县，生态文明建设目标】评价考核等》制度体系建立健【全奖励机制和终身追！责，机制(牵《头单位省林》业，厅配合单《位:省发展改革委、！省国土资源厅、省生！。态环保厅、》省水务？厅，、省海洋与渔业厅】、省农业厅责任【单位各市县政府)】 　　？3.提升湿地生态功！能制定湿地生态【状况评定《。标准从影《响湿地？。生态系统健康的【水，量、水质、土壤【、野生动植物等【。方，面完善评价指标体系！到2020》年主要河流水质【状况良好重要—水，功能区水质达标【率，95%？;近岸？。海域：水质优良比例—不，低于95%海—洋自：然岸线保有》率，不低于60%水鸟】数量不低于5—5种(牵头单位省林！业厅：、省海洋与渔—业厅、省《水务厅配《合单位:《省发展？改革委、省财—。政厅、省生态环【保厅、省《农业厅责《任单位各市县政【府) 　　(三)】建立退化湿地修复】制，度 　　1.明确湿！地修复责任主—体对未经《批准将湿地转—。为其他用途的按【。照“谁破坏》、谁修复”的—原，则实施恢《复和：重建能够确认—责任主体的由其自】行，开展湿地修复或委托！具备修复能力的第三！。。方机构进行修复对】因历：史，原因：或，公共利益造成生态】。。破坏的、因重—大自然灾害受损的】湿地经科学》论证确需恢》复的由各市县政【府承担？修复责任所》需资：金列入本级财政预】算(牵头单位省【林，业厅、省海洋—与渔：业厅：。、省水务厅配合【单位省？。。。财政：厅、省国土》资源厅、省》生态环保《厅、省农业厅—责任单位各市县【政府) 　　2.实！施湿地保护修复工】程省林业厅会同相】关部门编《制海：南省湿地保护修复】工程规划将生物多样！性和生态功能—的修复作《为湿地修复的主【。要评价指标》对集中连片、—破碎化严重、功能退！。化的自然湿地—进行修？复和：综合整治优先修【复生态？功能严重退化的国】家和省级重要—湿地：各市县政《府完成对各自辖区内！湿，地资源的摸底调【。查制定湿地保护修】。复方案？。到2017年底前】。制定海南《省湿地保护“—十三五？”规划海《南省红树《林湿地？修复方案海南省【红树林湿地生—态修复技术规程开】展河流？、珊瑚礁、海—草床等湿地修复【试点工？作，;到2020年全省！完成湿地修复—面，积1：万亩(牵头单位【省林：业厅、省海洋与渔业！厅、：省水务厅配合—单位省？财政厅、《省，。国土资源厅、省生】态环保厅、省农业】厅责任？单位各？。市县政府) —　　3.完善—生态用水机》制水资？源利：用要与湿地保护紧密！结合统筹协调区【域或流域《内的水资源平—衡维：护湿地的生态用水】需求从生态安全、水！文联系的角度利用】流，域综合治理方法建】立湿地生态补—水，机制：提升湿地生态补水】。功能明？确技术路线、—。资，。金投入以及相关部门！的责任和义务水库蓄！水和泄？洪要：充分考虑相关野生】动物保护需求(【牵头单位《省水务厅配合单位省！发展改革委、—。省财政厅、省—林业厅、省》生态环保厅》、省农？业厅：、省海洋《与渔业？厅责任单位》各市县政府) 【　　4？.强化湿地修—复成效监督》省林业？厅会：同相关部《门制定湿地修复【绩效评价标准—组织开展《湿地：修复工程的绩—。效评价由第》三方机？构开：展湿：地修复工程竣工评估！和后评估《建，立湿地修复公示制】度依法公《开湿地？修复方案、修复成效！接受：公，众，。监督(牵头》单位省林业厅、省】海洋与渔业》厅、省水务》。。厅配合？单位省国土资源【厅、省财《政厅、省《生态环保厅、—。省农业厅责任单位】。各，市县政府) 　　(！四)完善湿地—立法保护制度 　　！推动全省360万亩！自，然，湿地：。纳入：各市县生态红线进行！管，控已经纳入市县【生态：。红线的湿地按照【生态红？线，的，有关规？定，进行严格保护对【未纳入各市县生态】红线的湿地按—照国家有关规—。定，加强保护和管—理通过立法加强湿】地保护管理做到湿】地保护？管理过程《中有法？可依、执法必严【、违法？必究省？林业：厅起：草，。海南省湿地保护条例！会同相？关部门推动海南【省湿地？保护条例尽早—出台(牵头单位省】林业：厅，配合单位省法制【办、省国土资—。源厅、省《生态环保厅、省水】务厅、省《农业厅、省海洋与渔！业厅)？ ，　　(五)健全湿地！监测评？价体系 　　1.】建立湿地监测评价体！系省林业厅》会同有？关部：门组织实施全省湿地！资源调查调》查周期为5年每【。年进行抽样检查根】据资源调查结—果建设海《。南省湿地资源数据库！。建立湿地《面积变化和保护率】变化的遥感监测平台！实施动态管》。理模式;制定我【省湿地资源监测、】。评价标准和技术规】程组：织实施省级、市【县级重要湿地的监】测评价加强》湿地保护管理部门间！湿地监测评价协调】。工作：林业：、国土资源、环境保！护、：水，利、农？业、海洋等部门间的！湿地资源相》关数据要《。。实现：有效：集，成，。、互联共《享统筹解决重大问】题;依据资源调查结！。果统筹？规划全省湿》地监测站点的设置建！立湿地资源监—。测网络提高监测数据！质量和信息化—水，平并将监测》。评价结果向社会公布！到2020年制定】我省：湿地资源调查、监】测、评？价等：技，术规程或标准—湿地监测站点覆盖省！。级以上重要湿地(牵！头单位省《林，业厅、省海洋与渔业！厅、省水务厅—配合单位省》国土资源厅、省【财政厅、省生态【。环保厅、省农业【厅责任单《位各市县政府)【 　　2.健全科技！支撑体系加强湿【地基础和科学—应用研究的资金【投入突？出湿地？与，气，候变化、生物多【样性、水资源安全】。等关系？研，究开：展湿地保护与修复技！术示范各《相关省级湿地主【管部门要建设一批不！同类型的湿地保护】修复、新建湿地的】示范区在湿地修复】关键技术上取得突】破，有效促进整个湿地保！护修复工《作的推进建立湿地保！护管理决策的科技支！撑机制提《高科：学决策水平(牵头】。单位省林业厅、省】海洋与渔业厅—、，省水务厅配合单位】省科技厅《、省：财政厅、省生—态环保厅、省农业】厅责任单位各市县】政府) 《　　(六)健全【湿地用？。途监管机《制 　　1.建【立湿地用途管控机】制按照？主体功能定》位确定？。各，类湿地功能完善涉】及湿地相关》资源的用途管理制度！确，定各类湿地》的负面清单将用【途管：理制度与《负面清？单纳入重要湿地【与一般湿地的管理办！法以及其它湿地相】关管理办法合理【设，立湿地相关资源【。利用的？强度和时限》实，。。。施负面？清，单管理避免》。对湿地生《态要素、生态—过，程、生态服务—功能等方面造成破】坏(牵头单位省林】业厅、省海洋与渔】业厅、省水务厅配】合单位省国土资源厅！。、省：生态环保厅、省【农业厅责任单位各】市县政府)》 　　？2.严肃《惩处破坏湿》地行为相关省级【湿地主管部门根【据管理权《限依：法对：湿地利用进行监督对！湿地破坏严重的【。。市，县政府或有关部门进！行，约谈探索建立湿地】利用：预警机制遏制各【种破坏湿地》生态的行《为结：合我省深化行—政执法？体制改革工作各【市县政府建立综合】。。行政执法体制推进湿！地综：合行政执法严厉【查处违法利用湿地】的行为造成》湿地生态系统—破坏的由湿地—保护管理相关部【门责令限期》恢复原状《情节严重或》逾期未？。恢复原状的依法给】予相：应处罚涉嫌犯—罪的移？送司法机关》严肃处理各级湿地】保护管理相关部【门或湿地保护管理】机构要加强对湿【地，资源利用者的监【督(牵头《单位：省林业厅《、省：海洋与渔业厅、【省，水务厅配合单位省】国土资源厅、省生态！环保厅、省农—业厅责任《单位各？。市县：政府) 　　六、实！施时间安《排 　　《(一)启《动阶：段(201》7年9？月2017年1【2月) 《　　以省政》府办公厅名义—印发海南省湿地保护！修复制度实施方案各！市县政府按照工作要！求，制定具体实施方案 ！　　(？二，)实：。施阶段(2018年！1月20《20年？6月：) 　？。　全面启《动完善湿地分—部门分级管》理体系、实行—湿地保护目》标责任制《、建：立退化湿《地修复制《。度、完？善湿：地立法保护制—度，、健全湿地监测评】。价体系、健全破坏湿！地的惩处机制—等工作 　　2【018？年底前基本完成【湿地：立法保护工作;【建立健全湿地分部门！分级管？理体系？、，。湿地：保护目标《责，任制：、，退化：湿，地修复制度、—湿，地监测评价体系【以及破坏湿地惩处机！制，等工作 　　2【018年1》月-20《。20年6月》。完成完善《。湿，地分部门分级管理体！系、实行《湿地保护目标—责任制、《。建立：退化：湿地修复制度、健全！湿地监测评》价体系？、健：全破坏？湿地：的惩：处机制等工作 　　！(三)总结验收阶段！(，2，020年《。7月：2020年12月)！ 　：　各市县政府对【辖区内湿地》保护修复工作—进，行全面总结省林【业厅会同相关—部门对各《市县：政府工作任务完成】。情况进行考核验收】并将：。考核结果《进行通报 　　【七，、保障措施 　　(！一)加强组织领导落！实具体责任主—体 　　各》市县政府《把湿地保护纳—入重要议事日程实】施湿地保护》科学决？策及时解《。决重大问《题各有关部门认真履！。。行各自职责进一步完！。善综：合协调、分部门实施！的湿地保护管理体制！形成湿地《保，护合力确《保实：现，。湿地保护《修复的？目标任？务(牵头单位省林业！厅配合单位省发展改！革委、省《国资委、《。省国土资《。源厅、省财》政厅、？省科技厅、省教【。育厅、省生态环【。保厅、省水务厅、】省农：业厅、省海》洋与渔业厅、省法制！办、：省政府金融办责任】单位各市县政府) ！　　(二)加大资金！投入：完善多渠道投入机】制 　　为》湿地生态资源保【护性开发拓宽—融资渠道遵循保护】与利用相《结合的？原则进一《步优化？海南：环境质量《将，生态文明《建设成果转》变为海南经》。济持续发展的软实力！同时各级政》府和相关部门要发挥！政府投？资的主导作用统【筹发展改《革、海洋、林业、】环境：保护、？国土：资源：、农业、水务等【部，门与湿地保护相关】的各类专项资—金重点加《强对湿地《保护修复工作—。的资金支持探索建立！湿地生态效益—补偿制？度开展省级重—要湿地的试点—补，偿工作同时通过财政！贴息等方《式引导社会金融资】本参：加湿地保护修复工作！探索推？进运用政府和社【会资本合作(PPP！)模式形成政府投资！、社：会融：资、个人投入等多渠！道投入机制;—并鼓励银行》业金融机《构按照风险可—控、商业可》持续的？原则选择适》当，的融资模式积—极参：与有关湿地》保护修复项目—。(牵头单位省林【业厅、省发展改【革委、省《财政厅配合单—位省国？土资源厅、省—生态环保厅、省水务！厅、省？农，业厅、省海洋与【。。渔业厅、省政府金融！办责任？单位各市县政府)】 　　(三》)加大宣传力度【动员：公众参与保》护 　？　通过“《世界湿地日”“爱】鸟，周”“保护野—生动：物，宣传月”“观鸟节”！。等活动向《社会广泛《开展湿地科普宣【传教育同时借助媒】体，、网：络和：其它途径普及—湿地：知识形？成全社会共同—保护湿地的良—好氛围？抓好广大中小—学生湿地《保护知识教育树【立湿地？保护意识研究—组建湿地保》护志愿者队伍动员公！众参与湿地保—护和相关知识—传播(牵头单位省林！业厅、省教育厅配合！单位省国土资源厅、！省财：政厅、省生》态环保厅、省水务厅！、省农业厅、—省海洋与渔业厅责】任单位？各，市县政府) —　　(四)明确工】作要求完善监督考】核机制 　　省【。林，业厅会同相关单位】成立巡查督导小【组，制定：相关：工作方案《重点督察各》市县湿地保护修复】。制度完善落实情况】、信息公《开情况？、违：反规定的处》理情况对于》督察中发现的问题及！时向省政《府报告并提出相【关建议并抄》报相关责任单位【促进相关工作深入】开展对于保护修复】工作不力实施过【程中拖？。延、推诿《以及不作为、乱作为！的对破坏《湿地的违法行为惩治！不严的各有》关单位要依据职【能分工对相关—责任单位或责—任人：进行约谈限期整改】对于工作进度严重】滞后或湿地破坏严】重的市？县省政府《将对市县政》府负责人《进，行约：谈并督促其限—期完成整改》每季：度初各市县》林业主管部门汇总】市县各相关部—门上季度生态—保护修？。复，制度方？案落：实情况报送省林业厅！省林业厅对全省湿地！保护修复工作任务】完成：情况进行汇总并及】时将汇总《结，果向相关部门和市县！政府进行《。通报推进湿地保【护任务落实(牵【。头单位省林业厅【配合单位省发展【改，。革委、？。省财政？厅、省国土资源【厅、省生态》环，保厅、省水务厅【、省农业厅、省海】洋与渔业厅、省国资！委，责任单位各市县政】府)： ，　　附件1.省【级湿地主管》部门：。和市县管控湿地类】型及面积统计表 】。　，　2.海南省—。拟建：湿，地保护地情况统计】表 　　3》.海南省湿地保护】修复制度《实施方案责》。任分解表 】   》