， 海南省湿】地保护修复制—度实施？方案： 　　？为深入？贯，彻中共中《央 国务院关于加】快，推进生态《文明建设的意见(】中发〔201—5〕12号)—加快建立我省—系统完整的湿地保】护修复制度根—据国务院《办，公厅关于印发湿地保！护修复制度方案的通！知(国办发〔201！6〕89号)精神】制定本实施方案【 　　一、》指导思？。想 　　全面—。贯彻落实党》的十八大和十八届三！中、四中、五中【、六中全会精神深】入学习贯彻习近平】总书记？。系列重要讲话精神紧！紧围绕？统筹：。推进“五《位一：体”总体布局和【。协调推进“四—个全面”《战略布局牢固—树，立“绿水青》山就是金山银山”的！基本理念严守—生态底？线认真落实》党中央、国务—院，决策部署深化生态】文明体制改革大【力推进生态文—明建设建立湿地【。保护：修复制度《全面保护《湿地：强，化湿地利用监管【。推进退化湿地修复】提升：全社会湿地》保护意识为全面发挥！海南：国际：。旅游岛的《生态优势提供重【要保：障 　　二、基【本，原，则 　　坚持生【态优先、保护优先的！原，。则维护湿地生态功能！和作用的可持—续，性，;坚持全面保护【、分级管理》的原则？将全省？所有湿地纳入—保，护范围重点加强【。自然湿地、国家和】省级、市《县级重要湿地的保】护与修复;坚持政府！主导、？社会参与的原则各】市县政府对本行政】区域内湿地保护负总！。责鼓励？。社会各界《参，与湿地保《护与修复;》坚持自然修复为主、！人工修复《为辅的修复》原则降？低修复？成本：;坚持？综合协？调、分工负》责的原则充》分发挥林业、国土】。资源、环境保护【、水：利、农业、》海洋等湿地保—。护管理？相关部门《的职能作用协同推】进湿地保护与修复】;坚持注重成效、】严格：考核的原则将湿【地保护修复成效纳】。入各：。市县政府领》导干部的考》评体系严明奖—。惩制度？ 　　三、总体目标！ 　　？实行湿地面积总量管！。控建立海南省湿地】保护修复《制度使湿地资源【得到有效《。保护退？化湿地？资源得到全》面恢复现有湿地【功，能得到明显改—善破坏湿地》资源的违法行为【。得，到有效遏制湿—地保护与管》理能力得到进一【。步提：高构建湿地资源监】测网络形《成比较？。完善的？湿地保护与修复制】。度体系到2020年！全省湿地面积不低】于480万亩自【然湿地面积不低于】360万亩湿地保】护率提高到》35%以上》严，格湿地用途监管确保！湿地面积不减少【增强湿？地生态功能维护湿】地生物多样》性全面提升湿地保】护与：修，复水平 　　四、】实施范围 》　　全省除》去水稻田湿地的【所有湿地 》　　五、主》要任务 《　　(一)完善【湿，地分部？门分级管理体系【 　：　1.建《立，湿地分部门管—理，体，系根据？湿地的类《型和各部门管—。辖范：围将海南湿地管理】权限落实到具体业务！部，门省林业厅管理红】树林：、草本沼泽等湿地】;省：海洋与渔业厅管理】浅海水域、》潮下水？生层、珊瑚》礁、岩？石海岸、《沙石海滩《、淤泥质海滩、【。河口水域《、三角洲《/沙洲？/沙岛、海岸型咸水！湖、水产养殖—场等湿地;》省水务厅管理永久】性河流？、洪泛平原、永【久性淡水湖、库【塘，、，运河/输水河—等湿：地;省国《资委管理省》。属企业经营的—盐田湿地(详见【附件1)(牵—头单位省林》业厅配合单位:【 省：海洋与渔业》厅、省水务》厅、：省国资委、省发展】改革委？、省财政厅、—。省农业厅、省国【土，资源厅、《。省生态环保厅) 】。　　：。2.建立湿》地分：。级体系根据生态区】。位、生态《系统功能和生物【。多样：性将全？省湿地划分为重要】。湿地：和一般湿地其中【重要湿地包括国【家，重要湿地《(含国际重要湿【地，)、省级重要湿地】和市县级《重要湿地《列入不同级别湿【地名录定期》更新省林业厅—会同相关部门—。制定并发布重要湿地！与一般湿地认定【标准和管理》办法、？省级重要《湿地：名录;市县林业主管！。部门会同《市县相关部门—制定并发布市县【级重要湿地和一【般湿地名录在重【要湿地的显著位【置树立标《。识牌标明湿》地面积、《类型、主要保—护对象、保护修复】目标、主管部门和管！理单位、《举报电？话等内容在》国，家和省级重要湿地】探索设立《湿地管护公益—岗，位所需经费》纳入各级财》政预：算到2？018？年完成海南省重要】湿地：和一般湿地认—定标准海南省重要湿！地和一般《湿地管理办法并【向社会？发布海南省省级【重要：湿地名录《海南省市县级重【。要湿地？。名录海南省一般湿地！名录(？牵头：。。单位省林业厅、省】海，洋与渔业《厅、省水《。务，厅配合单位:—省国资委、省财政】厅、省？国土资源厅、省生】态环保厅、省农业厅！责，任单位各市》县政府？) 　　《3.完善保护地管理！体系：加强对以《湿地类型为》。主的保护地管理坚】持政府主《导，、社：会参与的原则我省】各级政府对本行政】区，域内湿地《保护负？总责鼓励社会—各界参与湿地保护】与修复？;对于已《设，立机构的《保护：地理顺财《政事权与支出责任】;对有条件的—保护地升格保护级】别扩大保护地范围】并增加资金投入和人！员配备提升保护与管！理力度夯实保护基础！省林：业厅通？过出：台湿地公园管—理办法为建设多种类！型，湿地保护地夯实【制度基础各市县政府！要选择一批辖区【内尚未建设保护地的！国家：、省级？。和，市县级重要湿—地，、珍稀濒危物种重要！或，集中的栖《息地以及生态多【。样性脆弱敏感—区域的湿地(—详见附？件2)通过每年至】少增：设1个湿《地自然？保护区、湿地公【园、水产种质—资源：保护区、海洋特别】保护区等方》式加：强保护建立完善的县！、乡、村《三级管护联》动网络创新》湿地保护管》理，形式形成完善的湿地！保护网络到201】7年底前出台—海南省湿地》公园建设管理办法;！到，2，02：0年：湿地保护《率达到35%以上】(牵头单位省林【业厅、省《海洋：与渔业厅、省水务厅！、省财政厅配—合单位:省国资【委、省国土资源厅、！省农业厅、省生态】环保厅责任单位【各市县政府) 【　　(？二，。)实行湿地保护【目标责？任制 　　1.实】行湿地面积总量【管，控，全省湿地面积—稳定在4《80万亩各》市县政？府要根据海南省【第，二次湿地调查结果(！详，见附件？1)以湿地生态【。环境：质，量只能？改善、不能变差湿】地面积只能》增加、不《能减少？为标准？确定各？自的湿地总量管【控目标并依据—全省“多规合—一”成果将责任落】实到具体《湿地地块对于—经批准征收、占【用湿地并转》为其他用途的市县】政府要按照“—先补后？占、占补《。。平衡”的原则负【责恢复？或，重，建与所占《湿地面积和质量【相当的湿地确—保湿地面积不—减少实现湿》。地保护修复的目【标任务(牵》头，单位省林业厅、【省海：洋，与渔业厅、省水务】厅配合单《位:省国《资委、省国土资源】厅、省生《。态环保厅、省农【业厅责任单位各【市县政府) 　　2！.，建立湿？地保护成《效奖惩？机制各市县政府【对本行政《区域内湿地保—护，负，总责政府主》要领导成《员承担主《要责任？其他有关领导成员在！职责范围内》承担相应责任—。。运用监测评》。价体系认真贯彻执行！国家绿色《。发展指？标体系将湿地—面积、保护率、【生态状况等保护成】效指标纳入本市县生！态文：明建设目标评—价考核等制度体【系建立健全》奖励机？制，和终：身追责机《制(：牵头单？位省林业厅配合单】位:省发展改—革，委、省？。国，土资源厅、省生态】环保厅、省水务【厅、省海洋》与渔业厅《、省农业厅责任单位！各市：县政府？) 　　3.提升湿！地生：态功能制定湿—。地生态状况评定【标准从？。影响湿地生态—系统健康的水量、水！质、土壤、》野生动植物等—方面完善评价指标体！系到20《20年主要河流水】质状况良好重要水】。功，能区水质达标率【。95%？;近岸海域水质【优良：比例不低于95%】海洋自然岸线保有率！不低于60》%水鸟数《量不低于55种(】牵头单位省》林业厅、省海洋与】渔，业厅、？。省水务厅配合单位:！省发：展改革委、省财政】厅、省？生态环保厅、—省，农业厅责《任，单，位各市县政府—) 　　(三)建】立，退化湿地《修复制度《 　　1.》明确湿？地修复责任主体对未！经批准将湿地转【为其他用《途的按照“谁破【坏、谁修复”的原】则实施恢复和重建】能够确认责》任主体的由其—自行开？展湿地修复或委【托具备修《复能力？的第三方机》构进行修复》对因历史原因或公】共利益造成生态【破，坏的、因重大—自然灾害受损的湿地！经，。科学论证《确需恢？复的由各市县政府承！担修：复责任所需资金列入！本，级，财政预算《(牵头单位省林【业厅、省海》洋，与渔业厅、省水务】厅配合单位》省财政厅、》。省国土资源厅、【省生态环保厅—、，省，农业厅责任单位【各，。市县政府) 　　2！.实施湿地保—护，修复工程省林—业厅会同相关—部门编制海南省【。。湿地保护修复工程】规划将生《物多样？性和：生态功能的》修复作？为湿地修《复的主要评》价指标对集中连片】、破碎化严重—、功能？退化：的自然湿地》进行：修复和？综合整治《优先修复生态功能严！重退化的国家和省级！重要湿地各市县【。政府完成《对各自辖《区内湿地资源的【摸底调查《制定湿地保护修复】方案到？2017《年底：。前制定？海南省湿地》保护“十《三五”？规划海南省红—树林湿地修复—方案海南省红—树林湿地生》态修：复技术规程开展河流！、珊瑚礁、海草【床等：湿，地修复？试点工作;》到20？20年全省完成湿地！修复面积1》万亩(牵头单位【省林业？厅、省海洋与渔【业厅、省水务—厅配合单位省—。。财政厅、省》国土资源《厅、省生态环—保厅、省农业厅责任！单位各市《县政：府) 　　3.完善！生，态用水机《制水资源利》用，要与湿地保护紧密结！合统筹协调区域或】流域内的水资源平】衡维护湿地》的生态用水需—求从生态安全、水文！联系的角度利用【流域综合治理方法建！。立湿地生态补水【机制提？升，湿地：。生态补水功能明确技！术路线、资金投入】以及相关部门的【责任和义务水库蓄水！和泄洪？要充分考虑相关【野生动物保护需求】(牵头？单位省？水，务厅：配合单位省发展改革！委、省财政》厅、省林业厅、省】生态环保厅、省【农业厅、省海洋与】渔，业厅责任单位—各市县政府) 　】　4.？强化湿？。地修复成效监—督，省林业厅会同相【关部门制定湿地修】复绩效评价标准组】织开展湿地修复【工程的绩效评价由第！三方机？构开：展湿：地修复？工程竣工评估和后】评估建立《湿地修复《公，示制：度，依法公开湿地修【复方：案、修复成》效接受公众》监督(牵头单位【省林业？厅、省海洋与—渔业厅？、省水务厅配合单位！省国：土，资源厅、省财—政厅、省生态—环保厅？、省农业厅责任单】位各市县政府)【 　　(四)完善】湿，地立法保护》制度： 　　推动》全省360万亩自然！湿，地纳入？各市县生态红线进行！管控已经纳入市县】生态红线的湿地按照！生态红线的》有关规定进行严【格保护？对未纳？入各市县生态—红线的湿地按照国】家有关规定》。加，强保护和管理通【过立法加强》湿地保护管理做到】湿地保护管理过程】。中有法可《依、执法必严、违法！必究省林《业厅起草海南省湿】地保护条例会同【相关部门推》动海南省湿地保护条！例尽早出台》。(牵头单位》省林：业厅配合单》。位省法制办、—省国土资源厅、省】生，态，环保厅、省》水务厅、省农业厅】、省海洋《。与渔业厅) —　　(五)》健全湿地监测评价】体系 　《　1.建立湿地【。监测：评价体系省林业【厅会同有关部门组织！实施全？省湿：地资源调查调查【周，。期为5年每年进行抽！样检查根据资—源调查结果》建设：海南省？湿地资源数据库建立！。湿地面积变化—和保护率变化的【遥，。感监测平台实施动】态管理模式;制定我！省湿：地资源监测、评价标！准和技术规》。。程组织实《施省级、市县级重要！湿地的监测评价加】强湿地？保护管理部门—间湿地？监测评价协调工作林！业、国土资》源、环境保护、【水利、农业、海【洋，等部：门间的湿地资源相关！数据要实现有效【集成、互联共享统】筹解决重大》问题;依据资源调】查结果统《筹规划全省湿—地监：测站点的设》置建立湿《。地资源监测网络提高！监测数据质量和信】息化水平并将监【测评价？结果向社会公布到2！。020年制定我省湿！地资源调查、监【测、评？价等：技术：规程或？标准：湿地：监测站点覆盖—。省级：以上：重要湿地(牵头【单，位省林？业厅、省海》洋与渔业《厅，、省：水务厅配合单位省国！土资源厅《、省财政《厅、省生态》环保厅、省农业厅责！任单位各市县政【府) 　《　2.健全科技支撑！体系加强湿地基础和！科学应用研究的资金！投入突出湿》地与气候变化、生】物多样性、水资源安！。全等关系《研究开展湿地保【护与修复技术示范各！相关省级湿地主【。管部门要建设—一批不同《类型的湿地》保护修？复、：新建湿地《的示范？区在湿地修复关键技！术上取得突破有【效促：进整个湿地保—护修复工《作的推？进建立湿地》保，护管理决策的科技支！撑机制提高科—学决策水平》(牵：头单位省《林业厅、省》海洋与渔业厅、【省水务厅《配合单？位省科？。技厅：、省：财政：厅、省？生态环保《厅、省？农业厅责任单位【各市县政《府) 　《　(六)健全湿地】用途监？管，机制：。 　　1.》建立湿地用途管控】机制按照主体—功能定位确定—各类：湿地功能《完善：涉及：湿地相关资源的用】。途管理制度确定【各，类湿地的负面—清单将？用途管理制》度与负面清单纳入】重要湿地与一般湿地！的管：理办法以及其它湿地！相，关管：理，办法合理设立湿【地相关资《源利用的强度和时】限实：施负面清单管—理避免对湿地生态】要，素、：生态过程、生—态服务功能》等方面？造成：破坏(牵头单位省】林业厅、省海洋【。与渔业厅、省水【。务厅配合单位省国】土资源厅、省生态】环保厅、省农业厅责！任单位各《市，县政府) 》　　：2.严肃惩处破【坏湿地？行为相关省级湿地主！管部门根据》管理权限依法对湿】。地，。利用进行监督对湿】地破坏严《。重的：市县政府或有关部】门进行约谈探索建立！湿地利用预警机制】遏制各？种，破坏湿地生态—的行为结《合我：省深化行政执法【体制改革《工作各市县》政府建立综合行政】执法体制推进湿地】综合：行，政，执法：严厉：查处违法利用—湿地的行为》造成湿地生态系统破！坏的由湿地》保护管理相》关部：门责令限期恢复原状！情节严重或》逾期未？恢复原状的》依法给予《相应：处罚涉？嫌犯罪？的移送司法机—关严肃处理各级湿】地保护管理相关部门！或，。湿地保护管》理机构要加强对【湿地资源利用者的】监督(牵头单位【省林：业厅、省《海洋：与渔业厅、省水务】厅，配合单位省国土【资源厅、省生—态环保厅、省农业厅！责任单位各市县政府！) 　　六、实施】时间安排 》　　(一)启动【阶段(20》17年？9月：2017《年12月)》 　　以《省政府办公厅—名义印？发海南省湿地保护修！复制度实施方案各】市县政府按》照，工，作，要求制定具体实施方！案 　？。　，(二)实施阶段【(201《8年1月2020】年6月) 　　全】面启动完善湿—地，分部：门分级管《理体系、实行湿地】保护目标责任制【、建立退化湿—地修复制度、—完善湿地《立法保护《制度、健全湿地【监测评价体系—、，健全破坏湿》地的惩处机制—等工作 　　2【018年《底，前，基本完成湿》地立法保护工作【;建立健《全湿地分部门分级管！理，体系、湿地保—护目标责任制、退化！湿地修复制度、湿】地监测？评价体系以及破坏】湿地惩处机制等工】作， ，　　2018年1】月-2020—年6月完成完—善，湿，地，分部门分级》管理体系、实行湿】地保护目标责—任制、？建立退化《。湿地修？复制度、健》。全湿地监《测评价体系、—健全破？坏湿地的惩处—机制等工作 —　　(？三)总？。结验：收，阶，段(2020年【7月2020年1】2月) 　　各市】县政府？对辖区内湿地保【护修复工作进—行全面？总结省林业厅—会同相关部门对【各市县政《府工作任务完成情】况进行考核》验收并将考核—结果进？行通报 　》　七：、保障措施 　　】(一)加《强组织领导落实具体！责任主体 　　各】市县政府把湿地【保，护纳入重要议事日程！实施湿地《保护科学决策—及时解决重》大，问题各有关》部门认真履行各自】职责进一《步完善综合》协调、？分部门实施的湿地保！护管理体制形成湿地！保护合？力确保实现湿地【。保护修？复的目标任务—(牵头单位省林【业厅配合单位省【发展改革委、省【国资委、省国土【资源厅、省》财政厅、省》科，技厅、省教育厅【、省生？。。态环保厅、》省水务厅、省—农业：厅、省？海洋与？渔业厅、省》法制办、省政府金融！办责任单《位各市县政府—)， 　　(二》)加大资金投入完】善多渠道投入机制】 　：　为湿地生态资源】保护性开《发拓宽融资渠—道遵循保护与—。利用相结合的原【则进：一步优化海》南环境质量将生态】文明：建，。设成果转《变为海？南经济持续发展的软！实力同时各》级政府和相关部门】要发挥政府投资【的主导作《用统筹发展改革【、海洋、林业、环境！保护、国土资源、农！业，、水务等部》门与湿地保护—相关的各类专项【资金重点加强对【湿地保护修》复工作的资金—支持探索《建立：湿地生态效益补偿制！度开展省级重要湿】地的试点《补偿工作同时—。通过财政贴》。息等方？式引：导社会金融资本【参加湿地保护修复工！作探索推进运用【。政，府和：社，会资本合作(—PPP)模》式，形成：政府投资、社会【融资、个《。人投入？等多渠道投入机制;！并鼓励？。。银行：业金融机构按照风险！可控、商业可持【续的原则选择适当的！融资模？式积极参与有关湿地！保护：修复：项目(牵头单位省林！业厅、省发展—改革委、省财政厅】配合单位省国土资源！厅、省生态环保厅】、省水务《厅，、省农业厅、省海洋！与渔业厅、省政府金！融，。办责任单《位各市？县政府) 　—　，(三)加大宣传力度！动员公众《参，与保护 　》　通过“《世界湿地日”“爱】鸟，周”“保护野生【动物宣传月”—“观鸟节《。”，等活动？。。向社会广《。泛开展湿地科普宣传！。教，育同时借助媒体、网！络和其它途径—普，及湿地知《识形：成全：。社会共？同保护湿地的良好】氛围：抓好广大中小—学生湿地保护—知识教育树》立湿地保护意识【研究组建湿地保【护志愿者《队伍：动员公众《参与湿地保护和【相关知？识传播(牵头单位】省林业厅、省教育厅！配合：单位省国土》资源厅、省财政【厅、省？生态环保厅、省水】务厅、省农业厅、省！海洋与渔业厅责任单！位各市县政府)【 　　(四)明确工！作要求完《善监：督考核机制》 　：　省：林业厅？会同相关单位—成立：巡，查督导小组制定【相关工作方案重【点督察各市县湿地保！护修复？制度完善落实情况】、信息？公开情况、》违反规定的》处理：情况对于督察—中，发现的问题及—时，向省政府报告—并提出？相关建议并抄报相关！责任单位《促进相关工作—深入开展对于保【护修复工作不力实施！过程中拖《延，、推诿以《。及不：作，为、乱？。作为的对破》坏湿地的《违，法行为惩治》不严：的各有关单》位要依据职能—。。分工对相关责任单】位或责任人进—行约谈限《期整改对于工作【进度：严重滞后或湿—地破：坏严重的市》县省政？府将对？市县政府负责—人进：行约：谈并督促其限期完】成整改每季度—初各市县林业主管部！门汇：总市县各相关部【门上季度生态—保护修？复制度方案落实情】。况报送省林业厅【省林业厅对全省湿地！保护修复工》作任务完成情况进行！汇总并及时将汇【总结果向相》关部门和市县—政府进行《通报推进湿地—。保护：任务落实(牵头单位！省林业厅配》。合单：位省：发展：改革委、《省，财政厅、《省国土资源厅、省生！态环保厅、省水【务厅、省农业厅【、省海洋与渔业厅】、省：国资委责任单—位各市县《政府) 　　—附件1.省级湿地主！管部门和市县管控】。湿地类型及面—积，统计表 　　2.】海南省拟建湿地保】护地情况《统，计表 ？　　3.海南省湿地！保护修复制度实【施方案责任分解表 ！   】