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海南省“十三五！”，节能减排综合—工作实施方案
【 一、总》体，要求和目标
！(一)总体要求全】面贯彻？党，的十八大《和十八届《三，中、四中《、五：中、六中全》会以及？习近平总书记系【。列重要讲话》。。精，。神认真落实党中【央、国务院决策【部署牢？固树立创新、协调】。、绿色、开放、共享！的发展？理念以？提，高能：源资源利用》效率和改善》生态环境质量为目】标以全面建设国际旅！游岛：为总抓手《以推进供给》侧结：构性改革和实施【创新驱动《。。发展战略为动—力坚持政《府，主导、企业主体【、市场驱动、社会】参与加快建设资【源，节约型？、环境友《好型社会确保完成“！。十三五”节》。能减排约束性目【标任务实现经济社】。会发展与生态环【境保护？互促共赢
】。(二：)主要目标“十三五！”期间全省大气、水！、土壤等生态—环境质量继续保【持全国？领先水平重》点工业企业》。能效环保水平在同】行业：中保持领先全—。面淘汰落后产—能，到2020年全省】万元国内生产总【值能：耗，比2015》年下：降10%能源消费】总量控制在25【98万吨标》准煤以内全》省化：学需氧量、氨氮排放！总量分别《控制在18.—56万吨《、2.0《5万吨？比2015年—。分别下降1.2【%、1.9%—重点工程减》排量分别为》。0.16《万吨：、0.04万—吨全省？二氧化硫、氮—氧化物排放总—量分别控《制在3.2》万吨、？9.0万吨》与2015年持平重！点工程？减排量分别》为0：.4：万吨、1.2万吨】
《二、：优化产？。业和能源《结构
《。 (三)促进传统！产业转型升级—贯彻落实《“中国制造202】。。5”围绕油气、医】药、低碳《制造、？军，民融：合等我省有一—定比较？优势和发展》潜力的领《域，构建海南特色的绿】色，制造体系推动电【力、建材、》造纸、化工、汽车】等传统产业实—。施绿色升级改造全面！提，高产品？技，术、：工艺装备《、，能效环保《等水平对产》。能，严重过剩行业的【新增产能项目不【得，核准、备案不得【办理土？地(海域《)供应、环》。评、能评审批—和，新增：授信支持等相—关业务对环保、能】耗、：。安，全等不达《标或生产、使用淘汰！类产品的企业和【产能责令限期整改】经，整改：仍不达标的》依法责令停》业关闭或取缔(【牵头单位省工—业和信息化厅;配】合单位省生》。态，环境保护厅、省【国土资源厅、—省海洋与渔》业，厅、省质监局、省】安全监管局等)【
(四)加快！。战略性新兴产业【发展：。加快培育和发展【。新一代信息技术、高！端装备制造、—新材料、《生物、新能》源、新能源汽车、节！能环：保、：数字创意等战略【性新兴产《业推动节能环保服】务，。业发展培《育，和壮大一批节—。能环保技术服务【公司鼓励开展—。。节能环保咨》询服务、《节能环保设施—。设备建设及运营【管理、节《能环：保，贸易及？金，融服务等建》立节能环保产业统】计监测？体系：开展节能环》保产业统计分析研】究到：2，020年战略性新兴！产业：增加值实现较大【幅度增长《服务：业增加值占国内生】产总值比《重，提高到？60%节能》环保产？。。业产值年均增—。长15%左右(【牵头单位《省发展改《革委、省工业和信息！化厅;配《合单位省生态环【境保护厅《。、，省商务？厅等)？
： (？五)推动能源—结，构优化大力发—展清洁能源通过【安全推进核电、积】极发展气电、—有序推进水电—技改扩容、推动【太阳：能，多，元化利用、试点开】发海洋能和潮—汐能、推进》。煤改气和煤改—电及煤改生物质燃】料等：措，施到2020年煤炭！消费比重控制在3】8%以内非化—石能源消费比重【力，争达到17%以上清！洁能源装机比重【提高到？50%非化》石能：源年发电量占—。全社会用电量比重提！高到33%》。左右(牵《头单：位省发展改革委;配！合单位省工》业和：信息化？厅、省生态环境保护！厅、：省海洋与渔》业厅等？)
？ ， 三、加强重点领】域，节能
《 (？六)：。加，强工业？节能实施《。工业能效《赶超行动《在电力、建材、石】。化、：化，工、造纸等》重点耗能行》。业全：面推：行能效对标》支，持年综合能耗50】00吨标准煤以【上企业？。(以下简称重点用】能单位)建立健全能！源管理体系》。建设能？源管控中心不断提】升能源管理科学【化和信息化水平推动！中，。小企业节能管理规】范化、？制度化、信息化建设！完善能源计量和能】源，统计体系到2—020年《工业能源利用效【率显著提《高规模以上工业【企业：单，位增加值能耗力争】比2015年降【低12%以上推动可！再生能？。源在工业园区的应】用将：。可再生能源》占比指标纳入—工业园区考核体系(！。牵头单？位省工？业和信息化厅;配合！。。单位省科技厅—。。、，。省质监局等)—，
， (七《)，强化建筑节能强化标！准约束确保新建【。建筑：设计阶段和施—工阶段当期节能强】制性标准执行—率，达到100%逐【。。步扩大能耗监测【平台监测建筑数量】到2020年—所，有新建大《型公：共建筑及《重点用能建筑均强】制建立用《能监测系统“十【三五”基本完—成既有大《型公共建筑节能【改造建筑能效提【高20%以上—鼓，。励采用合同能源【管，理等市场化手段【推，进建筑节能改—造有序推进建筑【产业现？代化转？型升级自2》018？年起政？府投：资的民用建筑—、市：政，基础设施工程等新建！项目应率先试点采用！建筑产业现代化技术！和，产品大？力推广“装配式钢(！轻钢)结构》、装配？式钢-混凝土结【构”等？钢结构体系的应用逐！步提高？装配：式建筑？占新建？建筑比例《自2017年7月1！日起全省新建—商品住宅全部—实行全装《修实现成品交—付加：快绿色建筑发展推进！太，阳，能、空？气热能、浅层地【热能等的应用(牵头！单位省住房城乡建】。设厅;配合单—位省工业和信息化】厅、省机关》事务管理局》等)
《 (八)促进【交通运输节能完善】综合交通《运输网络推进绿【。色，综合交通运输枢【。纽和换乘体系建设】大力发展公共—交通推进《海，。口“：公交都市”创建活动！在航空？、铁路运输》领域积极推行节能管！理调度机制加强【机场、车《站能耗管理推—。进飞机辅助动力装】。。置(：APU)替代—、机场地《面车辆“油改—电”、新能源—。应用等绿色民航【项目实施到20【20年营运车辆单】位运输周转》量能耗、营》运船舶单位》运输周转量能耗、】港口生产单位—吞吐：量综合能耗和城市】客运：单，位客运量《能耗分别比20【15：年下降4%、5【%、2%、6—%推广节能环保交通！运输装备积极推【。进纯电动、LNG、！CNG、混合动力】。等清洁能源车辆在】公共汽车、出租【。车及私？家车等领域的应【用(牵头单位省【交通运输《厅;配？合单位？省，工业和信息》化厅、省发展—改革委？等，)
(九【)推动？商贸流通领域节【能推动零售、批【发、：餐饮、住《宿、物流等企—业建设？能源管理体系加快淘！汰落后？照明、？电机等用能设备营】造商贸领《域节能降耗的良好氛！围引导商贸》企业进行节能改造开！展绿色商场示—范，工作鼓励商贸流通企！业设置绿色产—品专柜完善绿色饭店！标准体系推进绿色】饭店建设鼓》励货：运，、电子商务和快递】服务企业采用现代】物流配送管》理手段科学配置新】能源车辆共享第三方！服务发展集约型、】。低能耗绿色物流(】牵头单位省商—务厅;配合单位省旅！游委、省工业—和信息化厅等)
！ ：(十)推进农—业农村？节能推进《节能及绿《色农房建设结合农】村医院、学校—。等危房改造开展建】筑节能？改造与装《配式住宅示范工作】开展绿色《建材下乡行》动推广应《用节能门窗、轻【型保温砌块(砖【)，、节水洁具、水性】涂料等绿色建材【产品推行太》阳能安装与建—筑一体化《提高太阳能热—水，器、屋顶光》伏、太阳灶等应用普！及率(牵头》单位：。省住房城乡建设厅】。;配合单位省工业和！信息化厅、省卫生计！生委、？省教育厅等》)
加—快，更新和淘汰》。高耗能的农业机械、！农，产品：加工设备和》渔船装？备大力推动农作【物秸杆、《林业“？三剩物”《、规模？。化养殖场《。粪便的资源化利用】推动工？农复合型循环—经济：发展推进工业—沼气、？生物质成型燃料、秸！杆发电、有机肥等】项，目建设到202【0年农作物秸杆综】合利用率达》到85%《以上(牵头单位省农！业厅;配《合单：位省科技厅、省林】。业厅、省海》洋与渔业厅、—省工业和信息化厅】等)
(十】一)加强《公共机构《节能推进公共机构】以合同？能源管？理，方式实施节能—改，造制定全省公共机构！合同能源管理项目管！理办法？推动政府购买合同能！。源管理服务》探索用能托管模【式20？20年公共机构单位！建筑面积能耗和人】均能耗分别比—20：15年降低9%【和10%《推动公共《机构节能试点示范工！作创建国家级节约】型公共机构示范单】位50家至60家省！级，示范单位创建—工作：同步进行《实施公共机构能效】领跑：者制度率先在学校、！医院等领域遴选能效！领跑：者公共？机构应？率先淘汰老旧车率先！采购使用节能和新】能，。源汽车率先使用【太阳能光伏、光热】和，水源、空气》源热泵等清洁能源】(牵头单位省机关事！务管理局;》配合单位《。省工业和信息化【。厅、省教育厅—。、省卫生计生委、省！住房城乡建设厅等)！
(十二)强！化重点用《能单位节能》管，理贯彻落《实国家重点》用能单位“百千【万”行动方》案制定出台》省重点用能单—位，管理办法对》重点用能单》。位实行属地管—理基础上的分级监】管分解下达能耗【。总量控制和能效【目标开展目标—责任评价考核—重点用能单位要【围绕：能耗总量控制和能效！。目标对用能实—施，年，度预算管理推动【全部重点用能单【位基本完成》能源管理体系建设】严格执行能源统计、！能源：利用状况《报告等制度依法开】展能源？审计通过企业—节能自愿承诺和【政府适当引》。导相：结合的方式大—力提升重点用能单】位能效水平(—牵头单？。位省工业《和信息化《厅;配合单位省国】资委：、省交通运输—厅、省？教育厅？、省卫？生，计，生委、省统》计，局等)
(】十三)？强化重点用》能设备节能管理【加强高耗能特种【设，备节：能审查和监》管构：建安全、节能—、环保三位一体的】监管体系继》续，开展：燃煤：锅炉节能减》排攻坚？战，普及锅？炉能效？和环保测试加—强对锅炉操》作人员和管理—人员的节能环保【专项培训开展锅炉】系统安全节》能达标示范活动每】个市县创建》1台以上标杆—锅炉房分期分批开】展电：梯能效测试与—评价在确保安全【的前提下《开展老旧电梯安全】节，能改造工《程试点(牵》头单位省质监局;】配合单位省工业【和信息？化厅、省生态环【境保护厅等)【
四、强化主】要污染物减》排
？ ， (十？。四)控制重点流域】。和湖库排放强化南渡！江、万泉河、昌化】江等：三大流域《主干：以及其它重点流【域水生态环境保护】工作编制重点流域】水污：染防：治规划实行排污【总量控制编制松涛水！库、牛？路岭水？库、：大广坝水库、万【宁水库和大隆—水库等五《大，。湖库生态环境安全】评估和？生态环境保护—方案排水去向为以上！三大流域、五大湖库！及近岸海域重要汇】水区域等敏感区【域的：城镇污水处》理设施要《全面达到一》级A排放标》准到2020年【全省省级地表水考】核断：面水质优良比例达】到94%(》牵头单位省生态环境！保护厅、省水—务厅;？配合单位省发—展改革委等)—
全面—推行河长制》着重解决河湖—管理保护突出问【题确保？河湖水污染》 “可？防、可控、》可治”基《本实现“河畅、水清！、岸绿、景美”的】愿景(牵头单位【省水：务厅、省生态—环，境保护？厅;配合单》位省河长《。制办公室成员—单位)？
(十五)】推进工业污染物【减排：建，立以排污许》。可制度为《核心：的工业企业环—境管理体系整合、】衔接、优化环境影】响评价、《总，量控制、环保标【。准、：排污：收费等管《理制：度实施排污许可“】一证式”管理改革到！2018年底所有工！业企业纳入》排污许可管理—。范畴实施工业—污染源全面达—标排放计划对—超，标或超总《量，的排：。污企：业限制生产或停【产整治整治仍不达】标且情节《严重的企业》一律停业关闭推动】工业企业《全面开展自行监测或！委托第？三方监测建立企【业，。环境管？。理台帐制度实施“阳！光，。排污口？”工程编制年度排污！状况报告向环保部】门如实申报向社【会公开？逐步实现工业污染】源，排放监测数》据，统一采集、公开发】布强化社《会监督推动企业【。环，境信用评价工—作(牵头单》位省生？态环境保护厅;配合！单位省工业和信息化！厅、：省财政厅等)
】 洋浦、老—城、东方等3—个工业园区按规【定建成污水集中处理！设施在总排》污，口安装在《线监控装置》实现与环保部—门在线自动监—控系统联网其他【产业园区按》。照，规划：或环评批《复要：求建设污水处理设施！(牵头单位省生态环！境保护厅、省—工业和信息化厅;】配合单位《省水务厅等)
！ (十六)促进移动！源，污染：物减排201—7年基本完》成黄标车《淘汰任务在重点城市！实，施机动车尾气遥感监！测严查车辆“冒黑】烟”：现象严禁农用—车进：。入城区开展高污【染排放汽车尾气【治理和引擎清—洗严格控制机动【。车排气污《染(：牵头单位省生态【环境：保护厅、省公安厅)！。
？ ，加，强机动车油品质量监！督检查严厉打击非法！生产、销售不—。合格：燃料的违法行为【,确保全面供应【国Ⅴ标准车用汽、】柴油：(牵头单位》省工商局、省质监局！)，
严格执【行船舶污染》物排放标准研究【制订不达标船舶【限期淘汰方案严禁】新建造不达》标船舶投入运营;开！展老旧？运输船舶和》单，壳油轮？提前报废更新工作】禁止向船舶加注质】量不达标的油品外来！船舶入岛应确—保污：染物达标排放(牵】头单：位海南海事》局，、省交？通运输厅、省海洋】与，渔业厅)
制！订，我省：码头岸基《供电实施计》划合：理规划建设新建码】头的岸基《。供电设施出台地方】靠港船舶使用岸电】供售电机制以及【船舶使用岸电的【。鼓励政策(》牵，头单位省交》通运输厅《;配合单位省物【价局、海南海—事局等)
】(十七)强化—生活源污染综合【整，治加：。强城镇生活》。。污水处理设施和配套！污水收集管网建【设到2020年【所有市县和重点镇必！须具备？污水收集处理能【力海口市污》水处理基本》。实现全收《集，、全处理三亚—市、儋州市污—水处：。理率达到95%其他！市县：污水处理率达到85！%重：点镇污？水，。处理率达到65【%(牵头单位—省水：务厅：、省生？态环境保《。护厅：;配合单《位省住房城乡建【设厅等)
】贯彻落实《国，。务，院办公厅生活垃圾】分类制？度实：。施方案加大》生活垃圾《收集力度推动生活垃！圾分类和无害—化处理设施建设新建！海口：江东、三《亚海棠区、儋州【、万：宁、东方、乐东、陵！水，、昌江？等一批生活垃圾【焚烧发电厂和综合】处理厂;扩建海口】。、，三亚、文昌、—琼，海、屯昌《、，保亭、白沙》、琼中等一批生活】垃圾焚烧发电厂及卫！生填埋场《;增容海口、儋【州，。、文昌、琼海、临高！、昌江、陵水等【一批相配《套的卫生填》埋场力争到2020！年基：本建立生活》垃圾回收和再—生利用体系城市【。生活：。垃圾无害化处理率】达100%结—合美丽乡村、文【明生：态村建？设统筹？农，村饮水安全、—改水：。。改，厕和：垃圾处理普遍建【立村庄保洁制度(牵！。头单位省住房—城乡建设厅;配合单！位省：农业：。厅等)？
(十八【)重视农《业污染排放》治理优化畜》禽养殖？业生产布《局科学？划定：禁养：区，、限养区《。和适养区发展—规模化生《态养殖场到20【20年全省生—猪规模化养殖—。率达60%》家禽规模化》养殖率达90%建】立统一粪便污水处理！设施加快建设大【中型沼？气工程？对规：模化畜？禽养殖废《。弃物进行综合利【用开展农药和化【。肥减施行动引导和鼓！励使用生《物农药或高效、低毒！、低残？留农药建立农药【包装废弃物回收制】。度禁止销售使用【高毒：高残留农药和非环保！乳油型农药逐步【禁止施用重金属等有！毒有害物质超—标，的，肥料大力推》广有机？。肥使用？到，2020年全—省化肥和农》药施用量《实现较大幅度下降】农作物病虫害统【防，统，治，。覆盖率达到40%】以上：农膜回收率》达80？%以上？。建，立并严格《执行秸秆《禁烧工作目标管理】责任制划定秸秆禁】烧区持续打击随意焚！烧垃圾和秸杆的违】法行：为(牵头单位省农业！厅;：配合单位省生态环】境保护厅、省—科技：。厅等)
五】、，大力发展循环经济！
(《十九)全面推—动园区？循环化改《造重点围绕延伸产业！链，、提高产业》关联度、建》设公共服务平—台等方面推动洋浦、！老城、东方等—工业园区《实施循环化改—造鼓：励产业园区》新建厂？。房同步配套分布式光！。伏发电系统的设计和！安，装具备条件》的既：有厂房屋顶建设分】布式：光伏发电系》统(牵头单》位省工业和信息化】厅;配合单》位省财政厅、省住房！。城乡：建设厅等)—
：。 (二十)加强【城市废弃物规范有序！处理推进全》省，餐厨废？弃物规范管理和处】置充分？发，。挥，三亚作为国家餐厨】废弃：。物资：源化利？用，。和无害化处理试点】城市：的示范效应积极推】动海口、儋州等市县！申报国？家试点城市》到2：020年《全省餐厨废》弃物资源化率—。力争达到30—%(牵头单位省发】展改革委《;配合单位省工【业和信？息，化厅、省生态环境】保护厅？等)
》 推动海口、三亚】建成建筑垃圾—。处理厂对建筑垃【圾进行？专，门的资源化再—生利用;《其他：市县建设建》筑垃圾消纳场—实，现建筑垃圾的集中】。存放(牵《头单位省《住房城？乡，建设厅？;配合单《位省工？业和信息化厅等【)
(二十】一，)促：进资源循《环，利用产业发展贯【。彻落实国家生产者】责任延伸制度加强】对报废？。汽车、废弃电—器电：子，产，。品拆解企业》的，资质管理;规范对铅！酸蓄电池、新能源】汽，车动力电池等特殊品！。种的管理和回收利】用;支持饮料纸基】复合包装生产企业】、灌装企业和循环利！用企：业按照市场化原则组！。成联盟回收》废弃的饮料纸基复】合，。包装推动太阳能【光伏组件、节能灯等！新品种废弃》物的回收利用(牵】。头单位省发展改革委！;配合？单位省工《业和信息化厅—、省：商，务厅：等)
(【二十：二)推？进工业？固体废弃物》综，合利用推动》煤矸石、粉》煤灰、工业副—产石膏、化工废渣等！工，业固体废《弃物实现基本—全部综？合利用推进铁尾【矿、黄金尾矿的【综合利用工作开展】水泥窑协同处置固】体废物试点示范到】2，020年《工业：固体废物《综合：利用率达到》73%以上(—牵，头单位省工业和信息！化厅;配《合单位省生态环【境保：护厅、省住房城乡】建设厅、省国—土资源厅等)—。
(二十【三)推广“互联网+！”回收新模式—支持再生《资源企业《利用大？数据、云计算—等技术？优化物流网点布局】建立线上线下融合】。的回：收网络建立重—点，品种的全生》命周期追溯》机制支持汽车维修】、汽车？。保险、旧件回收、】再制造、报》废拆解等汽车产【。品售后全生命周【期信息的互通共享到！2020年初步形成！废弃电器电》。子产品等高值废弃物！在线回收利用—体系(？牵头单位省商务【。厅、省？工业和信息化厅;配！合单位省科技厅、】省，交通运输《厅等)《
六、实施【节能减排工程
】 (二十四)节】能重点工程组—织实施燃《煤锅炉节《能环保？综合提升、》电机系统能效提【升、绿色照明、绿】色建：筑、能量《系统优化《、重点用能单—位综合能效提升、】城镇化节《能升级改造、太阳能！利用、蓄能型集中供！冷推广应用、新能源！汽车推广《应用等十《大节能工程
】 1.燃煤》锅炉节能《环，保综合提《升工程？鼓励：综合：采取：锅炉燃烧优化、【余热回？收、太阳《能预热、热泵、冷凝！水回：收等技术实施锅炉系！统节能改造提高【运，行管理水平和—热效：率按期完成》燃煤锅炉《淘汰任务积极推【广，高效节能锅炉2【02：0年燃煤工业锅炉】。运，行效率比2015年！提高3-5个百分点！(牵头单位省工业和！信息：化厅、省质监局、省！。生态环境保护厅;配！合单：位省财政《厅等)《
2.电机系统！能，。效提：升工程重点》开，展高压变频调速、】永磁调速、内反馈调！速、柔性《传动等节《能改造支持基于互】联网的电机系统【能效监测、故障诊】断、：优化控制平台—建设鼓励采用高效电！。。动机、？风机、压缩机、【水泵、变压器替代低！效设备202—0年：。电机系？统运：行效率比2015】。年提高3-》5个百分点(牵头单！位省工？业和信息化厅;【配合：单位省质监局、【省科技厅等)—，
3《.绿：色照：。明工程推动LED】高效：光源在教《育、卫生、商—业、文？化，、，交通等领域和—配套公建、》地下通道等重点区域！。的示范应用在市政】道路、产业园区、学！校和医院等区域【示范推广《智能路？灯控制系统通过示】。范引领促进全省公】共区：域LE？D高效照明产品的】普及应用《(牵头单位》。。省住房城《。乡建设厅、》省工业和信》息化厅;《配合单位省机关【事务管理局、省旅】游委：、省卫生计生委、】省教育厅、省—文，化广电出版》体育厅、省商—务厅：。、，省交通运输》厅等)
》 4.绿色建筑工！程扩大绿《色建筑标准的强【制执行范围》住宅：建筑全？面执：行绿色建《筑标准？单体建筑面积超过3！000平方米的【。政府投资的公益性】建筑和单体建筑面积！超过2万平》方米：的公共建筑全面【执，。行绿色建筑标准到2！020年城》镇绿：。色建筑面积占—新建建筑面积比例】达到50%自20】1，7年7？月1日？起所有商品住—宅项：目，均按：绿色生态小区的要】求进行规划》、设计、施工—、运：行(牵头单位省住】房城乡建设厅;配】合单：位省发？。展改革委《、省机关事务管理局！等)
》 5.能量系统优】化工程按照能源【梯级：利用、系统优化的原！则对水？泥、玻璃《等工业窑炉实施节能！改，造推广应用》。热源改造、燃烧【系统改？造，、窑炉结构改造【等技术推《广普：及中低品位余热余】压，利用技术提高食【品加工、医药、【墙材等中小》型企业余热余压【。利用效？率(牵头单位省工业！和信息化厅;配合单！位省科技厅、省质监！局等：)
6.【重点用能单位—综合能效提》升工程以电力、【。。建材、石化、化工、！。造纸、航空等行业】为重点？深入开展重点行业重！点，用能：。单位能效综合提【升工程推动节能【从局部、单体节能】向全：流，。程、系？。统节能转《变促进相关重点企】业能源利用效—率全：。。部达到国内甚至【国际先进水平(牵头！。单位省？工业和信息》化厅、省发展—改革委？;配合单位省财政】厅、省交通》运输厅、省科技厅等！)：
， 7.城镇化【节能升？级改造？工程优化升》级，城市能源基》础设施统《筹规划新《增用能区域和既有用！能区：域系统改《造推动用能单—位实施用电设备智】能化改造因地制宜】、统筹开发、互补利！用传统能源和新【能，源实现多能协—同，利用和能源综合梯】级利用对企业用能较！为集中的园区、开】发区等？区域将生产用蒸汽】、热水？供应纳入能》源基础设施建—设减少小锅》炉使用(牵头—单位省发展改革委】、省：住房城乡建设厅;配！合单位省工业和信息！。化厅：、省财政厅等)
！ 8.太阳—能利用工程推动太阳！能光伏建筑一—体，化应用推进一批【光伏并网示》范，项目和试点》地区建设《加快落实《光伏并网的》无障碍申报措—施鼓励具备安装【条件的住宅》建筑以及医院—、学校、酒店、宾馆！等公共建筑安装太】阳能光热《或，光伏系统在绿色生】。态小(城《)区：建设中将可再—生能源建筑应用比例！作为约束性指标实施！集中连片推广强化】可，再生能源建筑应用全！过程监管把》可再生能源建—筑应用纳入建筑工】程质量管理》的闭合环节积极推进！。农村：光伏扶贫和太阳能路！灯照明工程(牵头单！位，省发展改《革委、省住房城【乡建设厅;配合【单位省财《政厅、省机关事务】管理局等)
！9.蓄能型集中供冷！推广应用工程推【动，新，建旅游？。度假区、开》发区、产业园区和达！到一定？用冷规模的大型公共！建筑：优先选择蓄能型【。集，中供冷支持对既有】建筑实施蓄能供【冷改造充分发挥三亚！国家推广冰》蓄冷宣传示范基地的！引领作用加强对【典型成功案例的【。经验总结和宣传落】实电价、资》金等相关《扶持政策在医药生产！、宾馆酒店等领域】建成一？批蓄能供冷项—目，(牵：。头单位？省工业和信息—化厅;配合单位省住！房，城乡建设厅、省【物价局等)
！10.新能源—汽车推广应》。用工程认真落实海】南省：。人民政府关于大力】推广应用新》能源汽车促进生态】省建设的实施意【见(：琼府〔201—6〕35号)加【快推：进全省新《。能源：汽车推广应用工作】到2020年全省累！计推广应用》新能源汽车3万【辆以上？建，设充：电桩：2.：8万个以上(—牵，头单位？省工业？和信：息化厅;配合—。。单位省发展改革委、！省住房城《乡建设厅、省交【通运输厅、省公安】厅等)
(】二十五)减排重点】工程实施燃煤—电厂超低排放和节】能，。。。改造、？。挥发性有机》物污：染治理、《。城，市，扬，尘和餐？饮油烟？污染防控、城镇内】河(湖)水污—染治理、城镇污水处！理设施？建设、畜禽规—模养：殖场污染治》理等六大减》排工程
— 1.燃煤电—厂超低排放和节【能改造？。工程对？所有电？厂现有脱硫、脱硝、！除，尘设施进行超低排】放和节能改造加强已！投运：脱，硫，、脱：硝设施监督管理到2！017年底》完成现役30—。万千瓦及以上燃煤发！电，机组超低《排放和节能改造任务！;到2020年底完！成全省所有》燃，煤发电机组超低排】放改：造任务(牵头单位省！生态环境《。保护厅、省发—展改革委、》省工业和信》息化厅)《
《2.挥发性》有机物污染控制【在石化、有》机化工、医药、表面！。。。涂装：、塑：。料，制品、包装印—刷、胶合《板制造等重点行业开！展挥发性有机物综】。合，治理在石化》化工行业《开，展“泄漏检测—与修复”技术改【造推进非溶剂型【涂料产品创新减少生！产和使用《过，。程中挥发性有机【物排放到2017】年底：重点行业基本—完成挥发性有—机物治理(牵头【单位省生态环境保】护厅、？省工业和信息化【。厅，)
对油漆、！。涂料进行《严格管控加强建【材销售市场的—监督检查严》格要求使用环保油漆！和水：性涂料开展专项【监督抽查严厉打击销！售达不到环》。保需求的油》。漆，和涂：料并向社会公开【检查结果(牵头【。单位省工商》局、省质《监局)
3】。.城市？扬尘和？餐饮油烟污染防控工！程加强施《工工地扬尘》管理将全封闭围挡、！堆土覆盖、洒—水压尘、使用—。防尘墩和高效洗轮机！等防尘措施纳入建筑！施工管理范畴—加强建？成区主要街道—洒水降尘积极推行道！路，机械：化清扫等低尘作业方！式到：2018《年，海，口、三亚、儋州城】市建成区道路机【械清扫率达到—85%以《上其他市《。县达到70》%以上(牵头单【位省住房城》乡建设厅)
【。。 ， 加快？推进餐饮服务经【。营场所？安装油？烟，净化设？施推广使用》。净化型家用抽—油烟机？到2017年底【所有市县城区—餐饮服务经营场【所油烟净化设—施安装运行率达到】100%(》牵，头单位省《食品药品监管局)！
， 4.城》镇内：河(湖)水污染治】。理工程贯《彻落实海南》。省人：民政府关《于，印发海南省》城镇内？河(湖)水》污染治理三年—行动方？案，的通知(琼府—〔2015〕74号！)严厉？打击直排偷排、【非法采砂、非—法养殖、倾倒垃【。圾等：水环境违法行为【加快对64个城镇】污染水？体的治理确保完成】目标任务(牵头单位！省生态环境保护厅、！省水务厅;配—合单位省农业—厅，、省住房城乡建设厅！、省林业厅等)【
《5.：城镇：污水处理设施建设】工程新建8》8座乡？镇污：水处理设施新—增污水处理》能力22.07万】立方米/《。。天新建？污水配套管网—710.87公里;！改，扩，建，17座城镇》污水处理厂新增污】水，处理能力31—.15？万立方米/》天新：增，污水配？套管网4《45.8《6公里改造和完善污！水，配套管网4》37公里;在儋州】、琼海、东方、白沙！、陵水、昌江等市县！建设6？个，污泥处理处置项【目新建1《1个污？。水再生利用》工程(牵《头单：位省水务厅;配【合单：位省生态环》境保：护厅、省住房城乡建！设厅、省《发展改革委》等)
6.畜！禽规模养《殖场污染治理工程制！定实施？畜禽养殖发》展规划和污染防治规！划控：制生猪？养殖：数量2017年年】底，。前依法逐步关闭或】搬迁：禁养区内所》有的：畜禽养？殖场(小区)和【养殖专业户》。现有规？模化养殖场要配【套，建设粪便污水贮【存、处理、》利用：。设施新建、改建、】扩建规模化畜禽养殖！场(小区)》。实施雨污分》流、粪便污水资源化！利用20《20：年，年底前完成全省所有！规模化养殖场—治理任？务(牵头《单位省农业厅;配】合单位省《生态：环境保护《厅、省发展改革委等！)
》七、强化节》。能减：。排技：术支撑
》 (？二十六)《加强：节，能减：排，科技研发完善节【能减排？技术创新体系和有】关激励政《策统筹？调动高校、科—研机构、企业、行】业协会、民间—。机构等各《方面资源创新多层次！、多元化《、多：形式的合作机制【推进重？点，行，业污染防治领域关】键技术攻关》支持建筑节能—材料等关键技术攻】。关与新产品开—。发开展耕地》改良关键技术研究与！应用示？范积极引《进，国内外企业》、科：。研机构来我省建设】节能减排科技研【发项目或建立研发】。基地增强研》发力量(《。牵头单位省》科技厅;配合—单位：省工业和《信，。息化厅、省生态环】境保护厅等)
】 (二《十七：)加：大节：能减排？技术推广应用—力度积极引》进、消？化、吸收国内—外节能减排先进【适用技术建立我省】节能减排技术推广】机制定期《组织发？布节能？低碳技术产》品推广目录》及典：型示范案例强化供】需对接应用》积极推广《高效烟气除尘和余热！回收一？体化、高效热—泵、半导体照明【等成熟适用技术加】。。快蓄能供冷》、工业沼气》、太阳能海》水淡化等具有地方特！色的节能技术产【。业化示范推广加大】城市：污水治理、城市内】河整：治、农村生活污水】治理等方《面的：技术开发《和，推广：应用(牵头单位【省科技厅、》省工业和信》息，化厅、？省生态环境保护【厅;配合单位省发展！改革委、省农业厅】、，省住：房城乡？建设厅、省》水务厅等)
！八、完善节》能减排支持》政策
《 (二十》八)完善价》格收费政策继续【实，施，脱硫、脱硝、除尘】。等环保？电价政策《落，实燃煤发电机—组超低？排放电？价支持？政策继？。续执行我省现行【。差别电价和惩罚性电！价，政策：严格落实水泥行业】阶梯电价政策对【电动汽车用电实行】扶持性电价》政策合理制定—充换电服务价格推】进污水处理》收费改革收费标【准要补？偿污水？处理和？污泥处置设施的【运营成本《并合理盈利深化城镇！生活垃圾处理收【费、危险废弃—。。物处置收费等环保】收费改革依》法扩：大生活垃圾处—理，。费开征范围积—极推进排污》权有偿使用和交【易试点工作完善排污！权交易？价格体系完善居【民用水、用电、用】气阶梯价格制—度(牵？头单：位省物价局、—省财政厅;配合单】位省工业和信息化】厅、省生态》环境保护厅》、省住房城乡建设厅！、省水务《厅等)
—。 (二十九)完善】财政税？收激励政策》充分利用中央预算内！资源节约《与环境保护等—各类专？项资金完善我省【有关节能减排资金管！。理及支持方式—。进一：步发挥财政》资金的杠杆作用推】广节能服务政府采购！推，。行政府绿色采—购完善节《能环保产品政—府强制采《购和优先采购—制度积极《落，实国：家有关节能环保、资！源综合利用、合同】能源管理《和建筑节能》改造等税收优惠政策！。落实支持绿色—建筑、装配》式建筑？等相关政策(牵【。头单位省财》政厅：、省：。。发展改革委、省国税！局、省地税局—;配合单位省—工业：和信息化《厅、：。省生态环境保—护厅等？)
(三十】)健全绿色金融体】系大：力推广绿《色信贷？严格限制“两高【一，资”和过剩产能【扩张：类项目融资鼓—励金融机《构进：一步完？善，绿色信贷机制—支持以？用能权、碳排—放，权，、排污权和节能项】目收益权等》为抵(质)押的绿】色信贷？简化申请《和审批手续》将企业信用》信息及节能减排水平！作为提供金融服【务的重要依据鼓励市！县政府通过投资【补助、担保补—贴、债券贴息、基】金注资等多种方式】支，。持绿：色债券发《行，。和绿色项目实施(牵！头单位省政府金融】办;配合单位省财】。政厅、省发展—改革委等)》
九、建【立和完善节》能减排市场》。化机制
(】三十一)建立市场】。化交易机制贯彻落】实海南省人民政【府办公厅关于印发】。海南省排《污许可证试点管【理办法的通知(琼府！办〔2016〕3】06号)对排污【单位实行《从准入、排污控制】到执法监《。管的全过程“—一证式”《污染：管，控制度出《台海南省主要污染物！排污权有偿》使，用，和交易管理办法培育！和发展交易市场【提高环境资源配【置效率推进碳排【放权交易探索开展林！业碳汇交易发挥林】业碳汇在抵减碳排放！中的积极《作用(牵头单位【。省发展改革委、省生！态环境保护厅—;配合单位省财政厅！。、省林？业厅等)
(！三十二)推行合【同能源管理模—式大：力，推动：合同能源《管理模式在工业、建！筑、交通、公—共机构等领域—的推广应用鼓励节】能服：务公司？为用户提《供节能咨询》、诊断、设计、融】资、改？造、托管等“一站】式”合同能源管【理综合服务政府【机，构按照？合同能源管理合【同支付给节能服务】。公司的支出视同能】源费用？支出取消节能—服务公司审核备【案制度发《展壮大？一批节能技术服【务企业建《立节能服务公司、】用，能单位、第三—方机构？失信黑？。名单制度将失信行为！纳入全国信》用信息共享平台【。(，。牵头单位省》工业和信息化—厅;配合单位省财政！厅，、省：发展改革委、—省政府金融办、【省，工商：局等：)
》。(三十三)健全【绿，色标识？认证体系强化能效】标识管理制度完【善，绿色：建筑：、，绿色建材评价标识】和认证制《度推：行节能低碳环保产品！认证和能《。源管理体系认证逐】步将目前分头设立】的环：保、节？能、：节水、循环》、低碳、再生、有】机等产品统》一，整合为？绿色产品建》立统一的绿》色产品标准、认证】、标识等体系—开展能效、》水，效、环保领跑—者引领行动》加强节能低碳—环保标识监督—检，查依法查处虚标【。企业(牵头单位【省质监局;配—合单位省工业和信】息化厅、省生态环境！保护厅、省发展改革！委等)
【(三：十四)推进环—境污：染第三方治理鼓【励在环境监》测与风险评估、环】境公用？。设施建设运行、重】点区：域和重点《行业污染防治、生态！环境综合整治—等，领域推行《第，三方治理推进—重点领？域第三方污》染治理试点》示范项目加快—推进污水和垃圾【处理设施运营—单位：向独立核算、自主】经营的企业转变进】一，步扩大环境监测【社会化培《育环境监测第三【方市场(《牵头单位省发—展改革委、省生态】环境保护厅;配【合单位省住房城乡】建设厅、省水—务厅等？)
(三十】五)：加强电力需求侧【管，理，推行节能低碳、【环保：电，力调度推广电能【服务实施工》业领域电力》需求侧管理》专项行动鼓》励电力用户积极采用！节电技术《产品优？化用电方《式，深化电力体》制改革研究扩大我省！峰谷分时电价实施范！围加强储能设施和】智能电网建设(【牵头单位省工业【和信息化厅》、省发展改》革，委;配合单位省物】价局、省财政厅【。等)
十、】落实：节能减排目标责【任
(三十】六)加强目标责【任，评价考核省政府每】年组织？开展市县《政府节能减排目标责！任评价考《。核，考核：结果作为领导—班子：和领导干部考核的】重要内容对未完【成能耗强度降低目标！的市县？政府实行《问责对未完》成能耗？总量控制目标的【予以通？报批评和约谈实行高！耗能项目《。缓批限批对》环境质量改》善、总量减》排目标均《未完成的《地区暂停新增—排放重点污染物【建设：项目的环评审批【暂停或减少财政【资金：支持列？入环境保护》。重点督查范围—对重点单位》节能减排考》核结果进行公告并】纳入社会信用记【录系统对《未，完成目？标任务的暂停审【批或核准《、备案新建扩建高】耗能项目《落实国有企业—节能：减排目标责任制将】。节能减排《指标完成情况作【为企业绩效和—负责人业绩考核【的重要内容对节【能减排贡献突出的】市县、？单位和个人以适当方！式给予表彰奖—励(牵头《单位省工业》和信息？化厅、省《生，态环境保《护厅;配合单—位省委组织部、【省发展改《革委、省人力资源】社会保障厅等)】
， (三《十七：)健全节能减排计量！、统计、监测和预警！体系：健全能源计量体系】和，消费统计指》标体系完善企业联网！直报系统加强统计数！据审核确《保能耗统《计数据的质量和【有效：衔接完善《环境统计体系补【充调整工业、城【镇生：活、农业等重要污】染，源调查范围健—全完：善能：耗在线监测系统和污！染物自动在线监测】系统对重点用能单位！能源消耗实》现实时监测强化企业！污染：物排放自行监—测和：环境信息《。公开2020年污染！。源自动监控》数据有效传输—率、企业自行监测】结果公布率》。保持：在90%《以上污染源监—督性监测《结，果公布率保持在95！%以上定期公布【各市县、重点单位节！。能减排目标完成情】。况，。发布预警信息—强化督促《指导：和帮扶(牵头单位省！。。统计：局、省？工，业和：信息化？厅、省生态环境【。保护厅？;配合单位省农【业厅：、省住房城乡建设】。厅、省交通运输厅】等)
—十一、强化节能【减排监督检查
！ ，(三十八)》健全节能环保法【规标准修订海南省】环境保护条例和制订！省，水污染防治条—例、省生态文明建设！目标评价《考核办法等一—。批节能？减排地？方法规和《规范性文件加快制】修订一批能耗—、水耗、地》耗、污染物排放【、环：境质量、碳排放【。等，方面的？地方标准参照国【家，评价体系健》。全我省水泥、石【化，、造纸、农副产【品，加工等重点》行业：清洁生产和绿色【建材、？绿色建筑等评—价，体系：发，挥，标准和评价体—系的：引导作用(牵头单】位省工业和信—息化厅、省生态【环境保护厅;—。配合：单位省发《展改：革委、省质》监，局、省？。住房城乡建设厅等】)
(三十九！)，。严格节能减排监【督检查？强，化节能环保执法监察！加强节能审查强【化事中事后监—管加大对《重点用能单》。位和重点污》染，源，的执法检《查力度？严厉查处各类—违，。法违规用能和环境】违法违？规行为依法公布【。违法单位《名单发布《重点企业污染物【排放信？息对严重违法违规行！为进：。行，公，开通报或挂牌督办确！保节能？环保法律《、，法规、规章》和强制性标准有【效落实制定海南省环！境保护“黑名单【”管理办《法完：善，环境：违法惩戒机制—强化执法《问，责对：行政不作为、执【法，不严等行为》严，。肃追究有关主管部门！和执法机构负—责人的责《任(牵头单位省工业！和信：息化厅、省生态环】境保护厅《;配合单位省—农业厅、省住房城】乡建设？厅、省交《通运输？厅等)
(】四十)提升节—能减排管理能力和】服务水平建立—健全节？能管理、监察、服】务“三位一体”的】节能：管理体？系健全省《和，市县两级节》能监察体系加强市】县节能监察力量实】。现重点领域节—。能监：。察全覆盖开》展重点用能单位能源！计，量审查工作推进城市！能源计量建设—。示，范健：全环境监管制度加快！实施省对《市，县环保机构》监测监察执法垂直】管理全面推进各【级环境监管机构标】准化达标加强挥【发性有机物环境空】气质：量和污染排放—自动在？线监测？工作创新环境—执法监督手段应用卫！星遥感、无人机【拍摄等非现》场监控技术》手段提升环境监察执！法，效能加强《对各级领导干部和】政府节能减排管理】部门、节能》减排监察机构—、用：能单位和污染排放单！位相关？人员的培训(牵【头单位省工业—和，信息化厅、》省生：态环境保护》厅;配合单位省质监！局、省住房城乡【建设：厅、省人力资源社】会保：障厅等)
【 十二、动员全社会！。参，与节能？减排
《 (四十一)推】动绿色消费大力【倡导绿色生活推动】。全民在？衣、食、《住，、，行等方面勤俭节约、！绿色低碳、文明【。健康坚决抵制—和反对各种》形式的奢侈浪费减少！一次性用品的—使用组织开展限制】商品过度包》装监督检查大力推行！绿，色，。低，碳出行积极引导【、鼓励消费者购【买，和使用节能》、新能源汽车—并优先？选，用，公共交？通工具或自行—车出行大《力，推广节能家电到2】020年《。能效标？识2级？以上：。的空调、《冰箱：、热水器等节能家】电市场占有率达到】5，0%以上加大—绿色建材推广应用力！度到2020—年全省新建建筑绿色！建材的应《用，。比例：达到3？0%(牵头单—。。位省发展改革委、】省工业和信息化厅】、省生态环境保【护厅;配合单位省】交通运输厅、省商务！厅、省住房城乡建】设厅、？省商务？厅、：省总工？。会，、团省委、省妇【联等：)
(—四十二)推动全民】。参与推动全》社会树立节能是第一！能源、节约就是增加！资源的理念深入开展！。全民节约行动和节】能“进机关、进【单位、进企业—、，进军营、进商超【、进：宾馆、进学校—、进：家庭、进社区、【进农：村”等“《。十进”活《动开展绿色》商场、绿色》景，区、节约型》校园等？节能减排《示范试点创》建活动提高全民参】与节能？减排的积极性完善】能源使用《价格：政策：促进全社会》增强：节，约意识引导居民节】约用水、用电—、，用，气制播节能减排公】益广告发展节能减排！公益事业鼓励公众参！与，节能减排公益活动】。(，牵头单位省委宣【。传部、省工》业和信息化厅、省】生态环境保护—厅;配合单位—省财政厅、省教【。育厅：、省住房城乡建设】。厅、省国资》委、省旅《游委、？省，文化广电出》版体育厅、省商务厅！、省：农业厅、省质监局】、省机关事》务管理局、省总【工会、团《。省委、省妇联等)！
(四》十三)？强化社会监督依法公！开生态环境质—量、资源能》源利用、污染—。排放数据信息完【善企业？环境信？用评价体系及时向】全社会公布违法排】污者名单完善环【保举报热线和网络举！报平台畅通公众举】报投诉渠道》充分发挥《社会组织《力量参与环境保护监！督依：法实施环境公益诉】。讼制度对污染—环境、破坏生态【的行为可依法—提起公益《。诉讼充分发挥各种媒！体的监督作用对违规！用能和排放》行为进？行曝光？接受媒体和社会监督！(牵头单位省—委宣传？部、省？工业和信息化厅【、，省生态环境》保护厅;配合—单位省总工会、团】省委、？省妇：联，等)
》 ：附件1.“十三【五”各市县能耗总量！和强度“《双控”？目，标
？ 2.《“十三五”公共机】。构节约能《源资源强度目标【，
3.“十三五！。”各市县主》要，污染物排放总量【控制目标
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