。重庆市？潼南区？人民政府《办公室关于全面【治理拖欠农民工工资！问题：的通知 各—镇人民政《府、街道《办事处区《政府各部门区直【企事业单位市管在】潼单位 依》法全面保障农民【工工资支付事关【农民工？的切身利《益事关社会公平正】义和：社会和谐稳定近【年来区委、区政【府高度重视农民【工工资拖欠问题采】取有力措施》维护农民工工—资报酬权益》农民工工《资支付情《况总体稳《定但拖欠农民工工】资问题尚未得到根本！解决部分行业特【别，是工程建《设领域拖欠》工资问题《仍，较，突出严重侵害了农】民工合法权益为【贯彻落实《国务院？办公厅关于》全面治理拖》欠农：民工：工资问题的意见【（国办发《〔20？16〕？1号）和重》庆市人？民政府办公厅关于】全面治？理拖欠？农民工工资问—题的实施《意见（渝府办发〔】。2016《〕101号）全面】治理：。拖欠农民工工—资问题经区》政府同意现将有关事！宜通知如下 —。一、：总体要？求 ：（一）？指导思想全面贯彻党！的十八大和》十八：届二中？、，三中、？四中、？五中、六《中全会精神按照“】。四，个，全面：”战略布局和—党中央、国务院决策！部署牢固树立并切】。实贯彻创新、协调、！绿色、开放、共享的！发展：理，念紧紧围《绕保护农民工劳动所！得坚：持标本？兼治、综合治理着力！规范工资支付行为、！优化：市场环境、》强化监管责任—健，全预防和解决拖欠农！。民工：工资问？题的长？。。效机制切《实，保障农民工》劳动报酬权益—维护社会公平—正义促进社会和【谐，稳定 （二）目标】任务以？建筑、市政、交通、！水利等工程建设领域！和劳动密集型加【工制造、餐饮服务等！易发：生拖欠工《。资问：题的行业《为重点健全》。。源头：预防、？。动态监管、失信惩】戒，相结合的制度保障】体，。系完善市场主体自律！、政：府依法监管、—社会协同监督、【。司法联动惩》处的工作体系形成】制度完备、责任【落实、监《管有力的治理格局】使，。拖欠农民《工工资问题》。得到根？本遏制努力实现【基本无拖欠 —二、全面规范企业】工资支付行》为 （一）明确工资！。支付各方主体责任】在工程建设领域【施工总承包企业对所！承包工程项目的农民！工，工资支付负总责【分包企业《对所招用农民工【的工资支《付负直接责任不得以！。工程款未到位等【为由克？扣或拖欠农民—工工：。资不得将合同应收】工程款等经营风【险转嫁给农》民工：严格实行施工总【承包制度严禁—施工单位《。将工程违法》转包、分包给—不具备？用工主体的组织【和，自然人（《牵头单位区各行业主！管部门参加》单，位区发展改革委、】区人力？社保局、区财政局）！ （二）严格规【。范劳动？用，工管：理在工程建设领【域坚持？施工：。企业与农民工—先，签订劳？。动合同后进场施【工区行业主管部【门，督促施工企业全面实！行农民工实名—制管理？制度：建立劳？动计酬手册记录施工！现场作业《农民工的身》份信息、《劳动考勤、工资【结算等信息逐—步实现信息化实名制！管理行业主管部门和！施工总承《包企业要加强—对分包企业》劳动用？工和工？资发：放的监督管理行【业主管部《门督促施《。。工总：承，包企业在工程项目部！中设劳资专员负责施！工人员的《进出登记、考勤、工！资支付台账实—时掌握？施工现场的用工【情况及工资支付情】况施工劳资专—员应将农《民工本人签》。字确认的每月—工资支付书面记录】保存两年以上—备查（牵头单位区】人力社保局；—参加单位《。区各行业《主管：部门） （三—）推行施工总承包企！业委托银行代—。发工资制度全面【实行各类企》业委托银行代发农民！工工资制度在—工程建设《领域实行分包—企业农？民工工资委托施工总！承，。包企业直《。接代发的《办，法分：包企：业，负责按月考核农【民工：工作量并编制工资支！付表：经农民工本人—签字确认《后，交施工总承包—企业委托银行通【过其设立的》农民工工资（劳务费！）专用账户直接将】工资划入农民工个人！银行：卡或社会保障卡个人！凭社会保障卡或银】行卡经银行渠道领取！施工总承包企业应】当将银行发放工资】对账单保存两年【以，上，备查（牵头单位【区各：行，业主管部门》；参加单位区金【融，服务中心、区人力】社，保局、？区各委托银行）【 三：、，健全工资支付监控】和保障制度 —（一）完善企业【工资支付监控机【。制，各镇人民政府（街】。道办事处）要—。依托基？层，劳，动保障监察网格【化、网络化》管理：平台的工作》人员：和基层工《会组织设《立的劳动法律监督员！对辖区内企业—工资支付情》况实行日常监管【对，发，生过拖欠工资—的企业实行重点监控！并要求其定期申报】企业确因生》产经：营困：难等原因需要—延期支付农民工工】资的应？及时向？。区，人力社保局、区总】工会报告（牵头【单位各镇人民政府】（，街道办事《处）、区人力—社保局；参加单位】区各行业主管部门、！区总工？会） （二）完善工！资保障金制度—在建筑、市政—、交通、水利—。等工：程建设领域全面【实，行工：资，保障金制度逐步将实！施范围扩大到—其他易发生拖欠工资！的行业严《格实行民工工资保障！金制：。度建设单位、施工】。总承包企业》各自按？照不低？于合：同，造价的？2%缴纳《保障金如发生拖【欠工资情况》行业主管部门可【以，依据相应程序动用】民工工资保障金支】付，拖欠农民工工资【（牵头单位区—各行：业，主管部门；参加单位！区，人力社保局） （三！）建立健全农民工】工资（劳务费—），专，用，账户管理制》度在工程建设领域】实行：农民工工资与其他工！程款分账管理项目】开工前？由施工总承包单位】在行业主管委托【的相关银《。行开设工资专—户建设单《位每月按《照不：低于项目建设—进度产值（》以，行业主管《部，门复：核，产值为准《）3：0%的比例专户【储存农民工工—。资，（劳务费）专项【用，于支付该项目—修建过程中产生【的农：。。民工工资农民工工】资（劳务费）—专户资金《由区行业主》管部门和总包单位共！同管理区行业主【。。管部门委托开户【银行负责日常监【。管确保专款专用开】户银行发现账户【资金不足、被挪【用等情况应》及时向？交通、水利等工【程建：设项目主管部门报告！并由区行业主管部】门督促追缴（牵头单！位，区各行业主管—部门参加单》位区人？力社保局、区各委】托银：。行） （四）—落实清偿欠薪责【任在：工程建？设领域？建设单位《或施工？总承包企业未按合同！约，定及时划拨》工程款致《使分包？企业：。拖欠农民工工—资的由建《设单位或施工总【承包企业以未结【清的工？程款为？限，先行垫付农民工【工资建设单位或施工！总承包企业》将工：程，。违法发包、转包【。或违法分包致使拖欠！农民：。工工资的《由建设单位或施工总！承包企业《。依法承担《清偿责任（牵—头单位区《各行：业主管？部门；参加》单位：区，人力社保局） 【（五）完善欠—薪突发事件应—急处置机制健全应急！预案及时《妥，善处置因拖欠农【民工工资引》发的突发性》、群体性事件区财】政局建立欠薪应急】周转金制度严格规】范应急周转金使【用办法依法制—。定应：急周转金《追偿办法对企—业一时难以解决拖欠！工，资或企？业主欠薪《逃匿的及时动用应急！周转：金先行垫付部—分工资或基本—生活费帮助解决工资！。被拖欠？。。农民工的临时—生活困难对》采取非法手段讨薪】或以拖欠工资为名】讨要工程款构—成违反治《安，管理行？为的要依法予以治安！处，罚；涉嫌犯罪—的依法移送》司法机关追》。究刑事责任》（牵：头单位区财政局参】加单位区人力—社保：局、各行业主管部】门、区金融服务【中心） 四》。、推进企业工资支】付诚：信体系建设 （【一）完善《企业：守法诚信管理制【度，将劳动用工、工【资支：付情况作《为企业诚信评价的】重要：依据实？行分类分级动态监管！区人力社保局和行】业主管部《门要建立拖欠工【资企：业“黑？。。名单”制度定—期向社会公开有关】信息对？失，信，行为予？以，曝光强化《社，会舆：论监督？（，牵头单位《区人力社保局参加单！位区各行业》主管部门、潼南工商！局、各委托银行） ！（二）建立健全企】业失信联合》惩戒机制加强对【企业失？信行为的《部，门协同监管和联【合惩戒对拖欠工资】的，失信：企业由有关部门在政！府，资金支持《、政府采购》、招投？标、生产《。许，可、履约《担保、？资质审？核，、融资贷《款、市场准入、评优！评先等？方，面依：法依规予以》限，制使失信企业在全国！范围内“一处违法、！处处：受限”提《高企业失信违法成】本（牵？头单位区发展改革】委；：参加单位区金—融服：务中心、区人力【社保局、区》财政局？、区各行业主管部门！。、，潼南：工商局、区公—共资源交易中—心、区各委托银行）！ 五、完善信—息监测处《置机制 （一）完】善，信息监测及》预警机制行业—主管部门加强日【常，监督检查动态监管】。农民：工工资支付情况及时！发现：并处置欠薪隐患【区人：力社保？部门依托“两网【化”管理机制—定期采集用人—单位：用工和参保》信息：并与公？安、工商、税务、】银行、水电供—应等信息资源进行】。信，息比对？加强对用人单位【。违法违规《行为的监控》预警定期对》重点行业企》业进行综合》分，。析研判（牵头单位区！各，行业主管部》门、区人力社—保局；？参加单位区》。公安局、潼南工商】局、区？市政园林局》、区金融服务中【心） （二）完【善举报投《诉处置机制》。各镇人民《政府（？街道办？。。事处）、区》级行业主管部门【要对外公布本—区域、本行业—清欠举报投诉电【话，。落实专人负责举报】投诉的？受理、处置工—作区：人力社保局继—续，推行劳动保障—监察“两网化”【建设实施《举报投诉统一—登记、人工批转、】自动分送、分级受】理、跟踪提醒、【个案督办实现“一】点举报投诉、全区】联动处理《”（牵头《单位区？人力社保局》；参加？单位各镇《人民政？府，（街：道，办事处）《。、区公安局》、，区各行业主》管部门） 六、依】法处置拖欠工资案件！ （：一）严肃查》处，拖欠工资《行为加强工资支【付监察？执，法扩大日常》巡视检查和书面【材料审查覆盖范围】推进劳动保》障监察举报投诉【案件区级《联动处理机》制建设？加，大拖欠农民工—工资：举，报投诉？受理：和案件查处力度【完善多部门》联合治理机》制，深入开展《。农民：。工，工资支付情》况专项检查完善劳动！保障监察行政执【法与刑事司法衔接机！制健全区人》力，社保局、区公—安局、？区检察院、区人【。民法：院间信息共享、案情！通报、案件》移送等制度推—动完善区人民检【察院立？案监督和区人民【法院及时财》产，保全等制度对恶意欠！薪涉嫌犯罪的依法】移送司法机关追究刑！事责任？切实发挥刑》法对打击拒不—支付劳动《。报酬犯罪行为—的威：慑作用？（牵：头单位区人力社保局！、区各行业》主管部门；参—加单：位区公安局、—。区司法局《。、，区人民法《院、区？人民检察院》。）， （：二）：及时处理欠薪争议案！件充分发挥基层【劳动争议调解等组】织的作用引导—农民工就地》。就，近解：决工资争议劳—动人事争议》仲，裁机：。构，。。对农民工《因拖欠工资申请【仲裁的？争议案件《开通“绿色通道”】优先受？理，、优先？开庭：、及时裁决》。、快速结《案对集体欠》薪争议或《涉及：金额较？大的欠薪《争议：。案件要挂牌督办加】强裁审衔《接与工作协调—提高欠薪争议案【件裁决效率畅通申】请渠道？依法及？时为农民工讨—。薪提供法律服务和】法律：援助（牵头单位区人！力社保局；参加单位！区司法局《、区：。人民法？院） 七、改进建】设领域工程款支付】管理和？用工方式 》（一）加强建—设资金监管》在工程建《设领域推行工程款支！付担保制度采用经济！手段约束建设单【位履约行为预防【工程：款拖：欠加强对政府投资】工程项目的管理对】建设资金来源不落】实，的政：府投资工程》项目不予批准（牵】头单位区发展改革委！、区各行《。业主管部《门；参加单位区【。财政局、《。区国土房管局—）， （二）规范工程款！支付：和结算？行为全面推行施工过！程结算建设》单位应按合同—约定的计量周期或】工程进度结》算并：支付工程款工程竣工！验收：后对建设单位未完】成竣工结算或未按】合同支付工》程款且未明确—剩余工？程款支付计划的探】。索建立？建，设项目抵押偿付【制度：有效解决拖欠工【程款：问题对？长期拖？欠工程款结算或【拖欠工程款的建设】单位有关部门不【得批准其新项—。目开工建《设（：牵头单位区各行业】主管部门；参加【单位区发展》改革委、区财政局、！区各委？托银：行）： （三）改革工程建！设领域用工》方式加快培育建筑产！业工人队伍推—进农民工组织—化，进程鼓励施》工企业将一》部分技能水平高的】农民工招《用，为自有？工人不断扩大—自有工人《队伍引？导具备条件的劳【务作业班组》。向专业企业发—展，（牵头单位区各行】。业主管部门；参加】单位区人力》社保局） （四）】实行施工现场维【权信息公示》。制度施工总承包【企，业负责在《施工现场《醒目位置设立维权】信，息告：示牌：明示：。业主单位、施—工，总承包企业及所【在项：。目部、？分包企业《、行业监管部—门等基本信息；【明示劳动用工相关】法律法规《。、当地最低工资标准！、工资支付日期等】信息；明示属—。地行业？监管部门投诉举报电！话和劳动争议调【解仲裁、《劳动保障监察投诉】举报电话等信息实】现所有施工》场地全覆盖》（牵头单位区各【行业主管部门—；参加单位区人力社！保局） 八、加【强组织领导》 （一）建》立部：门，联席会议制》度为加强《沟通协调《及时发现《解决欠薪《隐患建立拖欠—农民工工资问题联席！会议制度《由，区，。人力社保局牵头【各行业主管》部门为成员单位【会，议每季度召》开一次具体解决本】季度欠薪隐患以【及举报、投诉等【案件（？牵头单位《区人力社保局；【参加：单位区各行业主管】部门） （二—）明：确行业主《管部门？职责 ？区人力社保局负【责，农民：工工资支付》保障工？作的组织《、协调、《检查、督《办加：大劳动保障监—察执法力度 区【城乡建委、区工业园！区管：委会：、区新城管委—会、区交委、区【国土房管局、区水】务局、区教委等行业！主管部门依法履行行！业监管责《任规范？工程建设市场秩序实！行项目资金备案制】度督促企业落实【劳务用工实名制管理！、工资支付专—项管理等制度负【责督：办解决因挂》靠承包、违法分包】、，转，包、拖欠工》程，款或工？。资等造成的欠薪案】件， 区：发展改？革等部门负责—加，强政府投资》项，。目审批？管理：严格审查《资金来源和》。筹措方式牵头做【好社：会信用体系》建设等工作 区财】政部门负责加强对政！府投资项目建设全】过程的？资金监管《按规定及时拨—付财政资金牵头【负责制定和建—立欠：薪应急周转金、欠】薪保障？金制度等《工作 区国》有资产？。监管部门负责督办解！决所属企业拖—欠农民工工资等工作！ 区信访部门—负责督导农民工【工资拖欠信》访案件办理统筹协】调处：理因欠？薪引发集访事—件 区公安部门【负责接受人》力社保？部门：移送的涉嫌拒不【支付劳动报》。酬犯罪的线索并及时！调查处理；协—助处理拖欠农民【工工：资引发的突》发性和群体性事【件维护？社会稳定 》区工商部《门负责依法查处【未领取营《业执：照擅：自从事一般经—营活动项《目的行为并将企业严！重，拖欠工资失》信信息纳入市企业】联，合，征信系统《等工作 区工会组织！。负责对企业执—行劳动保障》法律法规情况—进行监督发现拖【。欠工资？问题及？时报送有《关部门？依法：处理 区《各大银行负责依法将！严重拖欠农民—工工资失信企业纳】入征信？系统并实时联合惩戒！ 区纪检监察—机，关负责？对镇（街道）、各】部门、？各国有企业治理欠薪！。。问题：工作履职情况—的监：督监察查处失职【渎职等行为依纪依】法追究？相关人员责任； 区！宣传部门负》责统筹舆论引—导和管控加强—正面引导强》化网络舆情监管 区！。政府督查部》门负责对《拖，欠农民？工工资问题高发频发！、举报投诉量大的地！区及重大违法案件进！行，重点督查《 （三？）严：格，落实属地监管责任】各镇人民政》府（街道办事处）、！区，。级有关部门和—有关单位要充分【认识治理《拖欠农民工》工资问题《的重要性《。、紧迫性和复—杂性按照区》级统筹、属地管理、！分级负？责、谁主管谁负责的！原则完？善工作机制制定实施！办法落？实目标？责任区政府将保障】。农民工工资支—付，工作纳入对》各镇（？。。街道）经济社会发】展实绩考核（牵【头单：位区各镇人民政府（！街道办事处》）、区各行业主管部！门；参加单位区人】力社保局） （四）！严格督？查考核和责》任追究完善定期督查！机制健全问责制度】对各镇人民》政府（街《道，。。办事处）和有—关部门？在保障农民工工资支！付工作中监管—责，任，不落实、《组织工作不到位的严！格追究责任对政【。府投资工《程项目？拖欠工程款并引发拖！欠农民工工》资问：题的依法追究—相关责？任人责任（牵头【单位区政府督查【室，、，区，监察局；参加—。单位区人《力社保局）》 （五）加大普【法宣传和舆论引导发！挥新闻媒《体宣传引导和舆论】监督作？用大力宣传劳动保】障政策法规总—。结推广治理拖欠农】。民，工工资问《题的典型经验—依法公布典型—违法案件引导企业】。经营者增强依法【用工、按时足额支付！工资的？法律意识引导—农民工依《。法理性表达诉—求，对，重点行业企业定【期开展送《法上门宣讲、组织】法律培训等活动充分！利用互联网》、微博、微信等【现代传媒手段不断】创，新宣传方式增—强宣传效《果营造保《障农民工《工资支付的良好舆论！氛围（牵头单—位区司法局》；参加单位区委【宣传部、区人力社保！局、区各行业主【管部：门）   》        】。。   ？ ，   ？      —       【       重】庆，市潼南区人民政【府办：公室 ？       【      —    《       【 ，  ：  ：  ：   ？。 ，   ？ 2016》年11月8日 【