重庆市潼南区人民政！府办公室《关于全面《治理拖？。欠农民工工资问题】的通知 》各镇人民政府、街道！办事处区《政，。府各部门区直—企事业单位市管在】潼单位 依法全【面保：障农民工工资支【付事关农民》工的切身利益事关社！会公：平正义和社会—和谐稳定《近年来区委、—区政府高度重视【农民工工资拖欠问】题，采取有力《。措施维护《农民工工《资报：酬权益农民》。工工资支付情况【总，体稳定？但拖欠农民工—工资：问题尚？未得到根《本解：决部分行业特别是工！程建设领域》拖欠工资问题仍较突！。出严重侵害了农【民工合法《。权益为贯彻》落实国务院办公厅关！于全面治理拖—。欠农民工工资—问题的意见（—国办：发〔：201？6〕1号）和重【庆市人民政府—办，公厅关于全面—治理拖欠农民工工】。资问题的实》施，意见（渝府办—。发〔2016〕10！1号）全面治理【拖欠农？民工工资问题—经区政府同》意现：将有关事《。宜通知如下 一【、总体要求 （一】）指导思想全面【贯彻党的十八—。大和十八届二—中、三中《、四中、五》中、六中全》会精神按照“四【个全：面”战略布局和党】中央、国《务院决策《部署牢固树立并切】。实贯彻创新、协调、！绿色、开放、—共，享的发展理念紧紧】围绕保护《农民工劳动所得坚】。持标本兼治、综【合治理着《力规范工资支付【行为、优化》市场环？境，、强：化，监管责任健全预防】和解：决拖欠农民》工工资问题》的长效？机制切实保》。障农民工劳》动报酬权益》维护：社会：公平正义促》进社会和谐稳定【 （二）目标任务以！建筑、市政、交【通、水利等》工程建设领》域和劳动密集型加】工制造？、餐饮服务等易【发生拖欠工资问题的！。行业为重点》健全源头预防—、动态监管、失信】惩戒相结合的制【度保障体系完善市场！主，体自律？、，政，府依法？监管：、社会协同》监督、司《法联动惩处》的工作体系形成制】度完备、责任落实、！监管有力的》治理格局《使拖欠农民工工资】。问题得到根本—遏制努力实现—基，本无拖？欠 ：二、全面规范企业】工资支付行为— ，（一）明确工资支付！各方主体《责任在工程建设领】域施工总承》包企：业对所承包工程【项目的农民工—工资支付负总责分包！企业对所招用农【民工的工资》支付负直接责—任不得以工程款未到！位等：为由克？扣，或拖欠农民工工资不！得将：合同：应收工程款》等，经营风险转嫁给【农民工严格》实行施？工总承包制度严禁】施工单位将工程违法！转包、分包给不具】备用工主《体的组织和自然人（！牵头单位《区各行业《主管部门参》加，单位区发《展，改，革委、区人力—社保局、《区财政局） （【二）严？格规范劳动用—工管理在工程建设领！域坚持施工企业与农！民，工先签订劳动合同后！进场施工区行业主】管部门督促施工企】业全面实行农民工】实名制？管理制度建》立劳：动，。计酬：手册记录施》工现场作《业农民工《的，身份信息、劳动考勤！、工资结算等—信息逐？步实现？信息化实名制管【理行业主《管部门？。和施工总《承包企业《要，加，强对分包《企业劳动《用工和工资》发放的监督管理行业！主管部门督促施工】总承：包企业在工程项目】部中设？劳资专？。。。员，负责施工《人员：的进：出登记、考》勤、工资支付台账】实时掌握施工现场的！用工情况及工—资支付情况施工【劳资专员《应将农民工》。本人签字确认的每月！工资支？付书：面记录保《存两年以上备查（】牵头单位区人力社】保局；？参加单位《区各行业主管—部，。门） （三）推行】施工总承包企—。业委托银《行代：发工资制度全—。面实行各类企业委】托银行代发农民工】工资制度在工—程建设？领域：实行：分包：。企业农民工》工资委托施工—总承包企业》直接代发《的办法？。分包企业负责按月】考核农民《。工工作量并》。编制工？资支付表《经农民工《本人签字确认后【交施工总承》包企业？委托银行通过其设立！的农民？工工资（《劳务费）专用—账户直接《将工资划《入农民工个人—。银行卡或社会保【障卡个人凭社—会保障卡或银—行卡经？银行渠道领》取，施工总承包企业应当！将银：行发放工资对账单】保存两？年以上备查（牵【头单位区各行业主管！部门：；参加单位区金融】。服务中心、区人力社！保，。局、区各委托银行】） ：三、：健全工资支》付监控？。。和保障制度 （一）！完善：企业工资支付监控机！制各镇人民政府【（街道办《。事，处）要依托基层劳】动保障监《察网格化、网—络化管？理，平，台的工作《人员和基《。层，工会组织设立—的，。劳动法律监督—员，对，辖区内？企业工资支》付情况实行》日常监管《对发生过拖》欠工资的《企业实行重点监【控并：要求其？定期申报企》业确因？生产经营困》难等原因需要延期】。支付农民《工工资的《应及时？向区人力社》保，局、区总工会报【告，（牵头单位各—镇人民政府（街【。道办事处）》、区人力《社，保，局；参加单位区各】行业：。主管部？门、区总工会） 】（，二）完善工资—保障：金制度在建筑、市】政、交通、水—利等工程建设—领域全？面实行工资保障【金制度逐《。步将实施范围—扩大到其他易发生】拖欠工资的行业严格！实行民工工》。资保障金制度—建，设单位、施工总【承包企业《各自按照不》低于合？同造价的2%缴纳保！障金如发生拖—欠工资情况行业【主管部门《可以依据相应程序】。动用：民工工资保》障金支？。付拖欠农民》工工资（牵头单位区！各行业主管部门【；参加单位区人【力社保局《） ：（三）建立》健全农民工工—资（劳务费）专用账！户管理制度在工【。程建设领域实行【农民工工资与—其，他工：程款分账管理—项目开工前由施工总！承，包单位在《行业主管委托的【相关银行《开设工资专》户建设单位每月【按照不低《于项：目建设进度产值（以！行业主管《部门复核《产值为准）30【%的比例专》户，储，。存农民工工资（劳务！。费）专项用于支付】该项：目修建过程中产生】的农民工工资—农民工工《资（劳务费）—专，户资金由区》行业主管部门和总】包单位？共，。同管理区行业—主管：部门：委，。托，开户银行负责—日常监管确保—专款专用开户银行发！现，账户：资金不足、》被挪用等《情况应及时向交【通，、水利等工程建设项！目主管？部门报告并》由区行业主管部门】督促追缴（牵头【单位区各行业—。主管部？门参加？。单位区人力》。。社保局？。、区各委托银行） ！（，。四）落实清偿欠薪责！任在工程建设领域】建，设单位或《施工总？。。承包企业《未按合？同，约定及时划拨工【程款致使分包企业拖！欠农民？工，工资的由建设—单位或施《工，总承：包企：业以未结清》的工程款《为限先？行垫付农民》工工资建设单位或施！工总承包企业将工】程，违法发包、》。转包或违法》分包：致使拖欠农民工工资！的，由，建设单位《或施工总承》包企业依法承担清偿！。责任（牵《头单位区各行业主管！部门；参加》单位区人力社保【局）： （：五）完善欠薪突发事！件应急处置机—制健全应《急预案及时妥善【处置因？拖欠农？民工工资引》发，的突发性、群体性】事件区财政局建【立欠薪应急》周转金制度严—格规范应急》周转：金，使用办法依》法制：定应急周《转金追偿办法对企业！一时难以解决拖欠工！。资，或企业主欠》薪逃匿的及时动用】应急周转金先行垫】付部分工资或—基本生活费帮—助解决工《资被拖欠农民工【的临：时生活困难对—采取非法手段讨【薪或：以，拖欠工资为名—讨要：工程款构《成违反？治安：管理行为的要依【法予以治安处罚；涉！嫌，犯，罪的依法《移送司法机》关追究刑事责任【（牵头单位区财政局！参加单位区人力【社保局、各行业主】管部门、区金融服】务中心） 四、【推，进企业工资支付诚】信体：系建：设 （一）完善【企，业守法诚信》管理制度将劳动用】工、工资支付—情况作为企业—诚，信评价的《重要依据实》。行分类分级动态监】管区人力《社保局和《行业主管部》门要建立拖欠工资】企，业“黑名单”制度定！期向：社会：。公开有关信息对失信！。。行为予？。以曝光强化社会【舆论监督（牵头单位！区人力社保》局参加单位区各行】业主管部门》、潼南工商》局、各委托银行） ！（二）建立健全企业！失信联合惩戒机制加！强对企业失信行为的！部，门协同监管和联合惩！戒对拖欠《工资的失信》。企业由有关部门【在政府资金支—持、政府采》购、招投《标、生产许可—、履约？担保、资质》审，核、融资贷款、市场！准入、评优评先【等方面依法依规【予以限制使失信企】业在全国范》围内：“一：处违法、处处受【限，”提：高企业失信违法【成本（牵头单位区发！展改革委；参加【单位区金融》服务中心、》。区人力社《保局、区财政局、区！各行业主《管部门、潼》南工商局、区—公共资源交易中【心、：区各委托《银行） 五、—完善：信息：监测：处置机制《 （一）完》善信息监测及—预警机制行业主【管，部门加强日常监【督检查动态监—管，农民工工资支付【情况及时发现—并处置？欠薪隐患区人力【社保部门依托—“两：。网化”管理机—制定期采集用人【单位用工和》参保：信息：并，与公安、《。工商、税务、银【行、水电供应等信】息资源进行信息比对！加强对用人》单位：违法违规行》为的监？控，预警定？期对重点行业企业进！。行综：合分析研判》（牵头单位区—。各行业主管部门【、区人力社保局；参！加单位区公安局、潼！南工商局《、区市？政园林局、区金【融服务中心》） （二）完善【举报投诉处置机制】各镇人民《政府（街道办—事处）、区》级行业主管部—门，要对外公布本区域、！。本，。行业清欠举》报投诉电话落实专人！负责举报投诉的受】理、：处置：工作区？人力社保局继—续推行？劳动保障《。监察“两网化”建】设实施举报投—诉统一登记、人工批！转、自动《。分送、分级受—理、跟踪提醒、【个案：督办：实现“一点举报【投，诉、：全，区，联，。动处理”（》牵头单位区人力社保！局；参加单位—。各镇人？民政府（街道办事】处）、区公安局、】区各：。行业主管部门）【 六：、依法处置》拖欠工资案件 【（一）严肃查—处拖欠工资行为【。加强：工资支付监》察执法扩大日常巡】视检：查和书面《材料：审查覆盖《。范围推？进劳动保障监—察举报投诉案件【区级联动《处理机制建设加大】拖欠：农民工工资举报【投诉受理和案—。件，查处力度完善多【部门联合治理—机制深入开展—农民工工《资支付情况专项【检查完善劳动保障监！察行政执法与刑【事司法衔接机制【健全区人《力社保？局、区？公安：局、区检《察院、区人民—法院间信息共享、案！情，。通报、案件移—送等制？度推动完善区人民检！察院立案监督—和区人？民法院及《时财产保全等—制度对恶意欠薪【涉嫌犯罪的依—。法移送司《法机关？追究刑事责任切实】发挥刑法对打击拒不！支付劳动报酬—犯罪行为《的威慑作用（—牵头单位区人力社】保，局、区？各行业主管部门；】参加单位区公安【局、区司法局、区人！民法院、《区人民检察院—） （二）及时【处，理欠薪争议案—。件，充，分发挥基《层劳动争议调解【等，。组织的？作，用引导农《民工就地《就，。近解决工资争—。议劳动人事争议仲】裁机：构对农民《工因拖欠工资—申请仲？裁的争议案件开【通“绿色通道”【优先受理、优先开】庭、及时裁决、快】速结案对集体欠【薪争议或涉及金【额，较大的欠薪争议案】件要挂？牌督办加《强裁审衔接与工作协！调提高欠薪》争议案？件裁决效率畅通申请！渠道依法及时—为农民工讨》薪提供法律服务和法！律援助（牵头单位区！人力社保局；—参加单位区司—法局、区人民法院】） ：七、改？进建：设领域工《程款支付管理和用工！方式 ？（一：）加强建设资金【。监，管在：工，程建设领域推行【工程款支付担保制】度采用？经济手？段约：束建设单位履约【行为预防工程款拖欠！。加强：对政府投资工程项目！的管理对建设资【金来源不落》实的政府投资工程】项目不予批准（牵】。头单位区发展改革委！、区各行《业主管部门；参加单！位区财？政局、区国土房【管局） （二）规范！工程款支付》和结算行《为全面推《行施工过程》结算建设《单位应按合同约【定的计量《周期或工程进度结算！。并支付？工程：款工程竣工验收【后对建设《单位未完成竣—。工结算？或，未按合同支付—工程：款且未明确剩—余工程款支付—计划的探索建—立建设？项目抵押偿》付制度有效解决【拖欠工程款问—题，对长期？拖欠：工程：款，结算或拖欠工程款】的建设单《位，有关：部门不？得批准其新项目开工！建设（牵头单位【区各行业主管部门】；参加单位区发展改！革委、区财》。政，局、区各委托—银行） 《（三）改革工程建】设领域？用工：方式加快培育建筑产！业工人队伍推—进农民？工组：。织，化进程？鼓励施工企业将一】部，分技能水平高的农】民工招用为自有工】人不断扩大自有工】人队伍引导具—备，条件的劳务作业【班组向专业企业【发，展（牵头《单位：区各：行业主？管部门；参加—单位区？人力社？保局） （四）【实行施？工，现场维权信》息公示制《度施工总承包企【业，负责在施工现场醒目！位置：设立维权信息告示牌！明示业？主单位、施》工总承包企业及所在！项目部、分包企业】、行业监管部门【等基本？信息；明示劳动用】工相关？法律：。法规、当地最低工资！。标准：、工资支《付日：期等信？息；明示《属地行业监管部门投！诉举报电话》和，劳动争议调解仲裁】、劳：动保：障监察投诉举报电话！等信息实《现所有施工场地【。全覆盖（牵头单【位区各行《业主管？部门；参加单位【区人力社保局） 八！、加强组织领—导 （一）建—立部门联席会议【制，度为加强沟通协调】及时：发现解决欠薪—隐患建立拖欠农民工！工资问题《。联席会议《制度由？区人力社《保局牵头各行业【。主管部门为成—员单位？会，议每季？度，召开一？。次，具，体解决？本季度欠薪隐患以及！举报、投《。诉等案？。件（牵头单位区人】力社保局；参加单位！区各行？业主管部门） （二！）明确行《业主管部门》职责 区人力社【保，局负责农民》工，工资：支付保障工作—的组织、协调、【检查、督办加大【劳动保障监察执法】力度 区城乡建委、！区工业园区》管委会、区新城【管委会、区交—委、区？国土房管《局、区？。水务局、区》教委等行业主—管部门依法》履行行业监》管责任规范》工程建设市场秩序】实行项目资金备案】制度督促企业落实】劳务用工实》名制管理、》工资支？付，专项管理《等制度负责督办解决！因挂靠承《包、：违法分包《、转包、拖欠工程款！或，工资等造成》的欠：薪案件 区发展改】革等部门负责—加强政？府投资？项目审？批管理？严格审查《资金来源和筹措【方式牵头《。做好社会信》用体系建设》等工作 区财政部门！负责加强对政府【投资项？目建设全过程的资金！。监，管按：规定及时拨付—财政：资金牵头负责制【。定和建？立欠薪应急》周转金？。。、欠薪保《障，金制度？等工：作 区国有资产【监管部门负责督办】解决所属企业拖【欠农民工工资等工作！ 区：信，访部：门负责督导》农民工工《资，拖，欠信访案件》办理统筹协调处【理因欠薪引发—集访事件 》区，公，安部门？负责接受《人力社保部门移送】的涉嫌拒不支付劳动！报酬犯罪的线索并及！时调查处理；协助处！理，拖欠农民工工—资引发的突发性和群！体性事件维护社会】稳定 区工商部门负！责依法？查处未领《取营：业执：照擅自从事一—般经营？活动项目的行为并】。。将企业严《重拖欠工资失—信信息纳入市企业】联合征信系统等工】作 区工会组织【负责：对，企业执行劳》动保障法《律法规情况》进行监督发现拖欠工！资问题及时报送【有关部门依法处理】 区各大银行负责】。依法将严重拖欠【农民工工《资失信？企业纳入征信系【统并实时联合惩戒 ！区纪检监察》机关：负责：对镇（？街道：）、：各部门、各国有企业！治理欠薪问题工作】履职情况的监督监察！查处失职渎职等行为！依纪依法《追究相关人员责【任； 区《宣，传部门负责统筹【舆论引导和管控【加强正面引》导强化网络舆情监管！ ，区政府督查部—门负责对拖欠农【民工工资问题—高，发频发、《举报投诉量大的地区！及重：大违法案《件进行重点》督查： （三）《严，格落实属地监管责任！各，镇，人民政府（》街，道办事处《）、区级有》关部门和有》关单位要充》分认：识治理？拖欠农民工工—资问题的重》要，性、：紧迫：性和复杂性按照【区，级统筹？、，属地管理《、，。分，级负责、谁主管谁负！责，的原则完善工作机】制制定实《。施办法落实目标【责任区政《府将保障农民—工工资支《付工作纳入对各【镇（街道《）经济社会发—展实绩？考核（牵头单—位区各镇人民—政府：。（街道办《事处）、区各—行业主管《部门；参《加单位区人力社保局！） （四）》严格：督查考核和责任【。追究完善定期督【查机制健《全问责制度对各镇人！民政府？（街道办事处）【和有关部门在保【。。障农民工工》资支付工作中监管责！任不落实、组—织，工作不到位》的严格追究责任对】政府投资工程项目】拖欠工程款并引【发拖：欠农民工工资问题】的依法追究相—关责任人责》任（牵头单位区政府！督，查室、区监》。察，。局；参加单》位区人力社保—局） （五）加【大普法宣传和舆论引！导发挥新闻》媒体宣传引》导和舆论监督作【。用大力宣传劳动保障！政策法规总结推广治！理拖欠农民工—工，。资问题的典型—经验依法公》布典：。型违法案件引—导企业经营者—增强依法用工、按时！足额支付工资的法】律意识引导农民【工依法理性》表达诉求对重点【行业企业定期开【展送法上门宣讲【、组织法律培—训，。等活动充分利—用互联网、微博、微！信等现代传媒手段】不，断创新宣传方—式增：强宣传？效果营？造保障农民》工工资支《。付的良？好舆论氛围》（牵头单位区司法】局；参加单位区委宣！。传，部、区人力社保局】、区各行业主管部门！。）     —。        】    《 ，  ：       【。         ！  ：重庆市潼南区人【民政府办公室   ！     》         ！   ？         ！        】   2016年1！1月8？日 ：