重庆市潼《南区人？民政府办《公室关于全面—治理拖欠农民工【工资问题的通知【 各镇《人民政府、街道办事！处区：政府各部门》区直企事业单—位市：管在潼单位 依【法，全面保障农民工工资！支付事关《农民：工的切身利益事关】社会公？平，正义：。和社会和《谐稳定近年来区委、！区政府高度重视【农民：工工资拖《欠，问题采取《有力措施维护—农民工工资报酬【权，。益农民工《工资：支付情况总体稳定】但，拖欠农民工工资问题！尚未得到根本解决】部分行？业特别是工程建【设领域拖《欠工：资问题仍较突出【严重侵？害了农民工合法权】益为贯彻落实国务】。院办：公厅关于全》面治理？拖欠：。农民工工资问—。题的意？见（国办发〔20】16〕1《号）和重庆市人民】政府办公厅》关于全？面治理？拖欠农民《工工资问题的—实施意见（渝府【办发〔2《01：6〕1？01号）全面治理拖！。欠农民？工工资？问题经区政府同意现！。将有关事《宜通知如下 一、】总体要求 （一）】指导思想全面—贯彻党的十八—大和十八届二中、三！中、四？中、五中《、六中全会精神按】照“四个全面”战略！布局：和党中央、》国，务院决策《部署牢固《树立并切实贯彻创】。新、协调、绿—。色、开？放、共享的发展理念！紧紧围？绕保护农民工劳动所！得坚持标本》。兼治、综合治理着】力规范工资支—付行为、优》。化市：场，环境、强化监管责任！健全：预防和解决拖欠农民！工，工，资问题的《长，效机制切实保障【农民工劳动报酬权益！维护：社会公平正义促进】社会和谐稳》定 （二）》目标任？务以：建筑：、市政、交通、水】利等工程建设领域】。和劳动密集型加工制！造、餐饮服务—等易：发生拖欠工资—。。问题的行业为重点】健全：源头预防、动—态监管、失信惩【戒相：结合的制度保障【体系完？善市场主体》自律、政府依法【监管、？社会：协同：监督：、司：法联动？惩处的工作体系形】成制度完备、责任落！实，。、，监管有力的治理格】局使拖欠《农民：工工资问题得到【根本遏制努力—实现基本无拖欠【 二、全面规—范企业工资支付行为！ （：一）明确工》资支付各方主—体责任在工》程建设领域施工总】承，包企：业对：所承包工《程项目的农民工工资！支付负总责分—包企业对所》招用农民工》的工资支付负直接责！任不得以工程款未】到位等为由克扣或拖！欠农民工工资不得将！。合同应收工程—款等经营风险—转嫁给农民工严【格，实行施工总承包【制，度严禁施工》单位将工程违法转包！、分：包给不具《。备用工主体的组织和！自，然人（牵《。头单位？区各行？业主：管部门参加单—位区发展改革—委、区？。人力社保局、区财政！局，） （？二）严格规范劳动用！工管理在工》程建设领域》坚持施工企》业与农民工先签订劳！动合同后进场—施工：区行业主管部门【督促施工企》业，。全面：实，行农民工实名制【管理制度建》。立劳动计酬手册记录！施工现场作业农民工！的身份信息、劳动】考勤：、工资结算》等信息逐步实现信】息，化实名制《管，理行业主管部—门和施工总》承包企？业要：加强对分包企业【劳动用工和》工资发放的监—督管理行业》主管部门督促施【工总承包企业在工】程项目部中》设劳资专员负责施工！人员的？进出：登记、考勤、工资】支付台账实时掌【握，施工现场的》用工情？况及工资支付情况施！工，劳，资专员应《。将农民工本人—签字确？认，的，每月工资支付书面记！录保存两年以上备】查，（牵头？单，位区人力《社保局？。；参加单位区各行业！主管部门）》 （三）推行施工】总承包企业》委托银行《代发工资制度—全面实行《各类企业委托银行代！发农民工工资制度在！。工程建设领》域实行分包企—业农民工工资委托施！工总承包《企业直接《代发：的办法分包企业负】责按月考核》。农民工工《作，量并：编制工资支付—表经农？民工本？人签字确认》后交施工总承—包企业委托银行通过！其设立的农民工【工资：（劳务费）专用账】户直接将工资划入农！民工个人银行卡或社！会保障卡个人凭社】会保障卡或银行卡】经银行渠道领—取施工总承包企【业应当将银行发【放工资对账》单保存两《年以上备查（牵【头单位区各》。行业主管部》门；参加单位区金】融服务中心》、，区人力社《保局、？区各委托银行） 】三、健全工》资支付监控和—保障制？度 （一）完善企】业工资支付监控机】制各镇人民政—府（街道办事处）】要依托基层》劳，动保障监察网格化、！网络化管理平台的工！作人员和基》层，工会组织设立的【劳动：法律监督员对—辖区内企业工—资，支付情况实行—日常监管对发生过】拖欠工资《。的企业实行重点监控！并要求其定期—申报企业确因—生产经营困难—等，原，因需要延《期支付农民工工资】的应及？时向：区人力社保》局、区总工会报告】（牵头单位各镇【人民：政府（街道》。办事处）、区人力社！保，局；参加单位区【各，行业主管部》门、区总工会—） （二《）完：善工资？保障金？制度在？建，筑、市政、交通、】。水利等工程建设【领域全面《实行工？资保障金制》度逐步将实施—范围扩大到其他【易发：生拖：欠工资的《行业严格实行民【。工工资？保障金制度》建设单位、施工【总承包企业各自按照！不低于？。。。合同造价的2—%，缴纳保障金》。如发生？拖欠工资《情况行？业，主管部门《可以：依据相应程序动用】民工工资保障金【支付拖？。欠农：民工工资（》。牵头单位《区，各行业主管》部门；参加单位区】人力社保局） （】三）建立健全农【民工工资（劳—。。务费：。）专用账户管理【制度在？工程建设领域实行农！民工工？资与其？他，工程：款分账管理项目开工！前由：施工总承《。包，单位在？行业主管委》托的相关银行开【设工资专户建设单位！每月按照不低—于项目建设进度产值！（以行业主管部【门复核？产值为？准）：30%的比例专户】储存农民工工资（劳！务费）专项用于支】付该项目《修建：过程中产生的农【民工工？资农民工工资（劳】。务费：），专户：资金由区《行，业主：管部门和《总包单位《共同：管理区行业主管部】门委：托开：户银行负责日—常监管？。确保：专款：专，用开户银行发现【账户资金不足、被挪！。用等情？况应及时向交通、水！利等工程建设项【目主管部《门报告并《。由区行业《主管部门督促追缴】（牵头单位区各行】业主管部《门参加单位》区人力社《保局、？区各委托银行） 】（四）落实清偿欠薪！。责，任在工程建设—领域建设单位—或施：工总承包企》业未按合同》约定及时划》。拨工程款致使分包企！业，拖欠农民工》工资的由建设单【位，。或施工总承包—企业以未结清—的工程款为限先行】。垫付农民工工资建设！单位：或施工总承》包企业将工程违法发！包、转包或违—法分：包致使拖欠农民工工！资的由建设》单位或？施工总？承包企业依法承【担清偿责任（牵头】单位区？各行业主管》部，门，；，参加单位区》人，力社保局） （【五）完善欠》薪突发事件应急【处置机制《健全应急预案—及时妥善处》置因拖？欠农民工工》资引发的突发性【、群体性事件—区财政局建立欠薪】应急周转金制度【严格规范应急周转金！使用办法依》法制定？应急周转金追偿办】法对企业一时难【以解决拖欠》工，资或企业主欠薪逃匿！的及时动《用应：急周转金先行垫付部！分工：资，或基本？生，活费帮助解决工资】被拖欠农民工的临时！生活困难对采—。取非法手段讨薪或以！拖，欠工资为名》讨，要工程款《构，成违反治安管理【行为的要依法予以】治安处罚《；涉嫌？犯罪的依法移—送司：法机关追究刑事责】任（牵头单》位区财政局参—加单位区人力社【保局：。、各行业主管部【门、区金《融服务中心）— 四、推进企业工资！支付诚信体》系建设 （一—）完善企业》守法诚信管理—制度将劳动》用工、？工资支？付情况？作为企业诚》信评价的重要—。依据实行分类—分级动态监管区人力！社保局和行》业主管部《门要建立《拖欠工资企业“黑】名单”制度定期【向社会公开有关信息！对失信行为予—以曝光强化社—会舆论监督》（牵头单位区人力】社保局参加单位区各！。行业主管部门—、潼南工《商局、各委托—银行） （二）建】立健全企业失信【联合：惩戒：机制加？强对企业失信行为的！部门协同监管—和联合惩戒对拖欠】工资的失信》企业由有关部门在】政府资金支》持、政府《采购、招投》标，、生产许可、履约】担保、资质审核、融！资贷：款，、市场准入、—。评优评？先等方面依法依规】予，以限制使失信企业在！全国范围内》。“一处？违法、处处受限”提！高企业失信违法【成本（牵头单—位区发展改》革委；参加单位区金！融服务中心、区人】力社保局、区财【政局、区各》行业主管部门、【潼南工商《局、区公共资源交】易中心？、区各委托银行） ！五、完善信息监测处！置机制 （》一）完善信息监测】。及预：警机制行《。业主管部门》加强日常监督检【查动态监管农民工】工资支付情况—及时发现并处置欠】。薪隐患区《人力：。社保部门依托—“两：网化”管理机—制定：期采集用人》单位用工和参—。保信息并与公安、工！商、：税务、银行、—水电供应等信—息资源进行信息比】对加强对用人—单，位违法违《规行为？的监控预警定期对】重点行业企业—。进行综合分析研【判（牵头单位区各行！。业主管部门、—。区人力社保局；参加！单位区公安局、潼】南工：商局、区市政园林】局、区金融服务中心！） （二）完善【举报投诉处置机制】各镇人？民政府（《街道办事《。处，），。、区级行《业主管？部门要对《外公布本区域、本行！业清欠举报投诉电】话落实专人负—责举报投诉的受理】、处：置工作区人力社保局！继续推行劳》动保障？监察“？。两网化”《建设实？施举报投诉》。统一登记、》人工批转、》自动分送、分—级受：理、跟踪提醒、【个案督？办，。实现“一点》举报投诉、全区【联动：处理”（《牵，。头单位？区人：力社保局；参加【单位：各镇人民政府（【街道：办事处）、区公安局！、区：。各行：业主管部门） 【六、依法处置拖欠】工资案件 （—一）严肃《查处拖欠工资—行为加强工资—支付监察《。执法扩大日常巡视】检查和？书面材料审》查覆盖范围》推进劳动保》障监察举报投诉案】件区级联动处—。理机：制建设加大拖欠农民！工工：资举报投诉受理和案！件查处力度》完善多部门联合【治理机制深入开展】农民工工资》。。支付情？况，专项检查完善—劳动：保，障监：察行政执法》与刑事？司法衔接机》制健全区人力社保】局、区公安局—、区检察院、—区人民法《院间信息共享、案】情通：报、：案件移送等》制度推动完善区【人民检察院》立案监督和区人【民法院及时财—产保全等制度对恶意！欠薪涉嫌犯》罪的依法移送—司法机关追究刑事责！。任切实发挥刑法对打！击，拒不支付劳动报【。。酬，犯罪行为《的威慑作用》（牵头？单位区？人力社？保局、区各》行业：主管：。部，门；参？加单位区公安局【、区司法《局、区人民》法院、区人》民检察院《） （二）及—时处理？欠，。薪争议案件充分发挥！基层劳？动争议？调解等组《织的作用引》导农民工就地就近解！决工：。资争：议劳动人《事争议仲裁机—构对农民工》因拖欠工资申请仲】裁的争议《案件：开通“绿色通道”】优先受理《、优先开庭、及时裁！决、快速结案对集】。体欠薪争《议或涉？及金额较大的欠【薪争议案件》要挂牌督办加—强裁审衔接与工作】协调：提高欠？薪争议案件》裁决效率畅》通申请渠《道依法？及时为农民工讨薪】。提，。供，法律服务和法律援助！（牵头单位区人【力社保？局；：参，加单位区司法局、区！人民法院）》 七、改《进建设领域工程【款支付管理和用工方！式 （一）加强建设！资金监？管在工程建设—领域推行工程款支付！担保制度采用—经济手段《约，束建设单位》履约行为预防—工程款拖欠加—强对政府投资工程】项目的管理对建设】资金来源不落实【的政府投资工程【项目不予批准（牵】头单位区发》展改革委、区各【行业主管部门；参加！单位区？财政局、区国—土房管局） （二】）规：范工：程款支付和结算【行为全面推》行施：工过程结《算建设单位应按【合同约？定的计？量，。周期或工程进度结】算并支付工程款工程！竣工：。验收后对建设单位】未完成竣工》结算或未按合同【支付工程款且未明】确剩余工程款—支付计划《的探索建立》建设项目《抵押：偿，。付制度有效解—决拖欠？工程款问题对—长期：拖欠工程款结—算，或，拖，欠工程款的建—设，单位有关部门不得】批准其新《项目开工《。建设（牵《头单：位区各？行业主管部》门；参加单位区【。发展改革委、区【财政局、《区各委托银行） 】（三）改革工—程建：设，领域用工《。方式加？快培育建筑产业【工人队伍推进农【民工组织化》进程鼓励《施，工企业将一部分技】能水平？高的农民工招—用，为自有工《人不断扩大自有工】人队伍引导具—备条件的劳务作业】班组向专业企—业发展（牵头单位区！。。各行：业主管部门；参加】单，位，区，人力社保局） （四！）实行施《工，现场：维，权信息公示》制度施工总承包企业！。负责在施《工现场醒目位置【。设立维权信息告【示牌明示业主单位、！施工总？承包企？。业及：所在：项，目部、分包》企业：。、行业监管部门等】基本信？息；明示劳动用工相！关法律法规、当地】最低工资标准、工】资支付日期等—信，息；明示属地行业】监管部门投》诉举报电话和劳动争！议，调解仲裁、》劳动保障监察投诉】。举报电？话等信息实现所有施！工场地全覆盖—（牵头单位区各【行业主管部门；【参，加单位区人力社保局！）， 八、加强组—。织领导 （一—）建立部门联—席会议制度为—。加强沟通协调及时发！现解决欠薪隐—。患建立拖欠农—民工工资问题联席会！议制度由区人力社】保局牵头各》行业主管部门为【成员：单位会？议每季度召开一【次具：体解决本季度欠薪】隐患以及举报—、，投，诉等案件（》牵头单？位区人力《社保局？；参加单位区各【行业主？管部门） 》（二）？明确行业主管部门】职，。责 区人力社保【局负责农民工—工资支付保障工作的！组，织，。、，协调、检查、督办】加大劳动保障监察执！法力度 区城乡建】委、区工业》园区管委会、—。区新城管《委会、区交》委、区国土房管【局、区？。水务局、区》教委：等行业？主管部门依法履行行！业监管责任》规范工程建》设市场？秩序：实行项？目资：金备案制度督—。促企业落实劳务【用工实名制管理、】工资支付专项管理】等制度负责督办【解决因挂靠承包、】违，法分包？、，转包、拖欠》工程：款或工资等造成【的欠薪案件 区【发，展改：。革等部门负责—加强政府《投资项目审批管理】严格：审查资金来源—和筹：措方：式牵头？做好社会信用体系】建设等工作 —区财政部门负责【加，强对政府《投资项目建设全过】程的资金监管按规定！及时拨付财政—资金牵头负责制定】和建：立欠薪应急周转金、！欠，薪保障金制度等【工作 区国有资产】监管：部门负责督办—解决所？属企业？拖，欠农民工工》资等：工作 区信》访部门负责督—导农民工工资拖欠】信访：案件办理《统筹协调处理—因欠薪引发集访【事件 区公》。。安部门负责接受【人力社保《部门移送的》涉嫌拒不支付劳动报！酬，。犯罪的线索并及时调！查处理；协助处理拖！欠农民？工工资引发》的突发性和》群体性事件维护社】会稳定 区》工，商，部门负？责依法查处未领取】营业：执照：擅自从事一般经营】活动：项，目的行为并将企【。业严重？。拖欠工资失信信息纳！入市企业联合征信】系统等工作 区工会！组，织负：责，对企业执行劳动保】障法：律法：规情况进行监—督，发现拖欠工资问题及！时，报送有关部》门依法处《理 区各《大银行负责依法将】严重拖欠农民工工资！失信企业纳入—征信系统并实时【联，合惩戒 区纪—。检，监察机关负责对镇】（街道）、》各部：门，、各国有企业治【理欠薪问题》工作履职情况的【监督监察《查处失职渎》。职，等，。行，为依纪？依法追究《相关人员责任； 区！宣传部？门负责统筹舆论引】导和管控加》强，正面引导强化网络舆！。情监管 区政—府督查部《门负责对拖欠农民】工工资？问题高发频发、【举报投？诉量大的地区—及重大违法案件进行！重点：督查 （三）严【格落实属地监管责】任各镇？人民政府（街—道办事处）、区级】有关部门和有—关单位要《充分认识治理—拖欠农民工工资问】题的重要性、紧【迫性和？。复杂性？按照：区级统筹《、属地管理、—分级负责、》谁主：管谁负责的原则【完善工作机制制定】实施办法落实目【标责任区政》府将保障农民工工资！支付工作纳入对各】镇（街道《）经济社会发—展实绩考核（牵【头单位区各镇人民】政府：（街道办事处）、区！。各行业主管部门；参！加，单位区人力社保局）！ （四？），严格督查考核和责】任追究完善定期【督查机制健全—问责：制度对各镇人民政】府，（街道办事处）【和有关部《门在保障农》。民工工？资，支付工作《中监管责任不落【实、：组，织工作不到位的严】格，追究责任《对政：府投资工程项目拖】欠工程款《并，引发：拖欠农民工工资问题！的依法追究相—关责任人《责任（牵头单位区】政府督查室、—区监察？局；参加单位区人力！社保局）《 （五）加大普法宣！传和：舆论引导发挥新【闻媒体宣传引导和】舆论监督作用—大力宣传劳》动保障政策法规总结！推广治理拖》欠农民工工资问题】的典型经验》依法：公布典型《违法案？件引导企业》经营者？增强依法用》工、按时足额支【付工资的法律意识引！导，。农民工依《法，理性表？达诉求对《重点行业企》业定期？开展送？法上：门宣讲、组织法【律培训等活动充分】利用互联网、微博】、微：信，等现代传媒手段不】断创：新宣：传方式增强宣传效果！营造保障《农民工工资》支付：的，良好舆论氛围（牵】头单位区《司法局？；，参加单位区委宣【传部、区人力社保局！、区各？行业：主管部门）    ！ ，      —  ：        】。        】         ！重庆市？潼南：区人：民政：府办公室   【        】         ！      —。   ？    《   ？ ，   20》16年？11月8《日 ：