重庆市潼南区人【民政府办公室关于全！面，。治理拖欠《农民工工资问题的】通知 各镇人民政！府、：街道办事处区政府各！部门区直企事业【单位市管在潼单位】 依：法全面保《障农民工工资支付】事关农？民工：的切身利益》事关社会公平正【义和社会《和，谐稳定？近年来区委》、，区政：府高度重《视农民工工资拖欠】问题采？取有力措施维护【。农民工工《资报酬权益农—民工工资支付情况】总体稳定《但拖欠农民工工【。资问题尚《未得到？根本解？决部分行业特别是工！程建设领域拖欠工资！问题仍较突出严重侵！。害了农民工》合，法权益为贯彻落实国！务院办公厅关于全】面治：理拖欠？农民工？工资问题的意见（国！办发〔2《016？〕1号）和重庆【市人民？政府办公厅关于全面！治，理拖欠农民工工资】问题的实施意见（】渝府办发〔2—016〕10—1号）全面》治，理拖：欠农民工工》。资问题经区政府同意！现将有关事宜通【知如下 一、—总体要求 （一【）指导思想全面贯】彻党的十八大和十】八届：二中、三中、四【中、五中、》六中：全会精？神按照“四个全面”！战略布局和党中央、！国务：院决策部署》牢固树立并》。切实贯彻《创，。新、：协，调，、绿色、开放、共】享的发展理念紧紧】围绕保护农》民工劳动《所得坚持标本—兼治、？综合治？理着力规范工资【支付行为、优化【。。市场环境、强化监管！。责任健全预》防和解决拖》欠农民工《。工，资问题的长效—机，制，切实保障农》民工：劳动报酬权益维护社！会公平正义》。。促进社会和》谐稳定 （二）【目，标任务以《建筑、市政、交通】、水利等工程建设】领域和劳动密—集型加工制造、餐】饮服务等易发生拖】欠工：资问题？的行业为重》点健全源《头，预防、动《态监管、失》信惩戒相结合的制】度保障体系完善市场！主体自？律、政府依》法监管、社会协同监！督、司法《。。联动惩处的工作体】系形成制度完—备、责任落实、监管！。有力：的治理格局使—拖欠农民工工—资问题得到根本遏】制努力实现基—本无：拖欠 二、全面规】。范企业工资支—付行为 （一—），。明确工资《支付各方主体—责任在工程建—设，领域施工总承—包企业对所》承包：工程项目的农民工工！资支付负总责—分包企业对所招用农！民工的？工资支付负直接责任！不得：以工程款未》。。到位等为由克—。扣或拖欠农》民工：工资不得将合同应收！工程款等经营—风险转嫁给农—民工：严格实行施工—总承包制《度严禁施工单位将工！程，违法转？包、分包《给不具备用工主体的！组织：和自然人（牵头【单位：区，各行：业主管部门参加【单位区发展改革委】、区人？力社：保局、区《财政局） （二）严！格规范？劳动用？工管理？在工程建设领域【坚持施工企业—与，农，民工先签订劳动合】同后进？场施工区行》。业主管部门督促施工！企，业全面实行农民【。工实名制《管理制度建》立，劳动计酬手册—。记录施工现场—作业：。。农民：。工的身？份信息、劳动考【勤、：工资结算等信息【逐步实现信息—化实：名制管理行业主【管部门和施工总承包！企业：要加：强对分包企业劳动】用工和工资发放的监！督管理行业主管部】门督促施工总承【。包企业在《。工程项？目，部中设劳资专员【。负责施？工人：员的进？出登记？、，考勤、工资支—付台账？实时掌？握，施工：现场：的用工情《况及工资支付—情况施工劳资专【员应将？农民工本人》签字确认的每—月工资支付书面记】录保存两年以上【备，查（：牵头单位区》人力社保局；参【加单位区各》行业主管部门—） （？三）推行施工总承包！。企，业委：托银行代发工—资制度全面实行各】类企业委《托银行代发农民工工！。资制度在工》程建设领域实行分包！企业农民《工工资委托》施工总承包企—业直接代《发的办法分》。。包企业负责》按月考核《农民：工工作量并编制工资！支付表经农民—工本人签字确认后交！施工总承《包企业委《托银行通《过其设立的》农民工工资（劳务】费）专用账户直【接将工资《划入农民工个人【银行卡或社会保【障卡个人凭社会保】障卡或银行卡经【银行渠？道领：取施工总承包企业应！当将银行发》放工资对《。账单保存两年—以上备查（牵头【单位区各行业主【管部门；参加—单位：区金融？服，务中心、区人力【社保局、区各—委托银行《） 三、健全工【资支付监控和保障制！度， ，（一）完善企业工资！支付监？控机：制各镇人民政府【（街：道办事处《）要依托基层劳动保！障，监察：网，格，化、网络化管—理平台的工作—人员和基层工会组织！。设立的？劳，动法律监《督，员对辖区《内企业工资》支付：情况实行日常监管】对发生？过拖：。欠工资？的企业实行重点【监，控并：要求其定期申—报企业确因生产【经营困难等》原因需要延期支【付农民工工资的应】及时向区人力社保局！、区总工会报告（牵！头，单位各？镇人民政府（街道办！事，处）、区人》力社保局《；参加单位区—各行业主《管部门、区》总工会） （二【），完善工资保障金【制度在？建筑、？市政、？交通、水利等工程】建设领域全面实【行工资保障》金制度逐步将—实施范围《扩大到其他易发生拖！欠工资的行》业，严，格，。。实行民工工》资保障？。金制度建设单位、施！工，。总承包？。。企业：各自按？。照不低于合同造价】的2：%缴纳保障金如发】生拖欠工资情—况行业？主，。管部门可以依据相】应程序动用民工工资！保障金？支付拖欠农民工工资！（牵头单位区各【行，业，主管部门《。；参加单位》区，人力社保局） （】三）建立健全农民工！工资（劳《务费）专《。。用账户管《理制度在工程建【。设领域实行农—民工工资与其他工程！款分：账管：理项目开工》前由施工《总承包单位》在行业主管委托【的相：。关银行开设工资专户！建设单位每月按照】。不，低于：。项目：建设进度《产值：（以行业主管部门】复核产值为准）30！%的比例专》户储存？农民工工《资（劳务费）专项用！于支付该《项目修？建过程中产》生的农民《工工：资农民工工资（【劳，务费）专户》。资金由？区行业主管部门和】总包单位共同管【。理区行？业主管？部门委托开》户银行？负责：。日常监管确保—专款：专用开户银行发【现账户资金不足、】被挪：用等情况《应及时向交通、水】利等工程建设—项，目主管部门报告并由！。区，行业主管部门—督促追缴（牵头单】位区各？行，业，。主管部？。门参加？单位区人力社保【局、区？各委托银行） （四！）落实清偿欠薪【责任在？工程建？设，。领域建设单位或施工！总承：包企业未按》合同：约定：及时划拨工程款致】使分包企业拖—欠农民工工资—的由建设《单位：。或施工？总，承包企业以未结清的！工程款为限先—。行垫：付农：民工工资建设单位】或施工总承包企【业，将，工程违法《发包、转包或违法分！包致：使拖欠农民工—工资的由建设单位】或施工总承包企业依！法承担清偿责任（】。牵头单位区各行业主！。管部门；参加单【位区人力社》保局：） （五）完—善欠薪突《发事件应急处置机】制健全？应急预案及时妥善处！置因拖欠农民—工工资引发》的突发性、群—体性事件区财政【局建立？欠薪应急周转—金，制度严格规范应【急周转金使用—办法依法制定应急】周转金追偿》办，法对企业《一时难？以解决拖欠工资或】企业主欠薪逃匿【的及时动用应急【周转金先行垫—。付部分工资或—基本生活费帮助解决！工资被拖欠农—民工的临时生活【困难对采《取非法？手段讨薪或以拖欠工！资为名讨要工—程款构成违》反治安管理行为【。的要依法予》以治安处《罚；涉嫌犯罪的依法！移送司法机关追究刑！事，责任（牵头单—位区财政局》参加单位区人力【社保局、各行—业主管部门、—区金融服务》中，心）： 四、推进企业工资！支付诚信《体系建设 （一）】完善企业守法—诚信管？理制度将劳动—用工、工《资支付情况作为企】业诚信评价的重要】依据实行分类分【级动态监管区人【。力社保局和行业主管！部门要建立拖欠【工，资企业“《黑名单”《。制度定期向社—。会公开有关信—息对失？信，行，为予以曝光》强化：社会：舆论：。监督（牵头单位区人！力社保局《参，加单位区各行业主】管部门？、潼南工商局、各】委托银行） （二）！建立健全企》业失：信联：合惩戒机制加强对】企业失？信，行为的部门协同【监管和联合惩—戒，对拖欠工资的失信】企，业由有关部门在政】府资金？支持：、，政府采购、》招投标、生产许可】、，履约担保、资—质审核、融资—贷款、？市场准入、评—优，。评先等方《面，依法依规予以限【制使失信企业在全】国范围？内“一处违法—、处：处受限”提》高企业失信违法成本！（牵：头单位区发展改革委！；，参加单位区金融【服务中心、区人【力社保局、区—财政局、区》各行业主管部—门、潼南工》商局、区公共资源交！易中心、区各—委，托银行）《 五、完善信息监】测处置机制 （一】）完善信息监测及】预警机制行业主管】部门：加强日常监督—检查动态监管农【民，工工资支付情—况及时发现并处置】欠，薪隐：患区人力《社，保部门依《托“两网化”管理】机制：定期采集用》人单位用工和—参保信息并》与公安、工商、税】务，、银行？。、水电供应等信息】。资源进行《信，。息比对加强对用人】单位违法违规—行为的监控》预警定期对重点行业！企业进行综合分析研！判（：牵头单位区各行业】。主管部门、》区人力？社保局；参》加单位区公安局、】潼南工商局、区市】政园林局、区—。。金融服务中》心） ？（二）完善》。举报投诉处置机【制各：镇人民政《府（街道办事处）、！区级行业主》管部门要对》外公布本区域、【本行业清欠》举报投诉电话落【实专人负责举报投诉！的，受理：、处置工作区—人，力社保局继续推【行劳：动保障监察“—两网：化”建设《实施举报投诉统一】登记、人工》批转、自动分送【、分级受理、跟【踪，提，醒、个案督办实【。现“一点《举报：投诉、全区联动处理！”（牵？头单位区人力—社保局；参加单位各！。镇人：民政府（街道—办，事处）、区》公安局？、区各？行业主管部》门） ？六、：依法处置拖》欠，工资：案，件 （一）严—肃查处拖欠工资行】为加强工资支付【监察执法《扩大：日常巡视检查和书面！材料审查覆盖—范围推进劳》。动保障监察》举报：投诉案件区级联动】处理机制建设加大】拖欠农民工》工资举？报投：诉受理和案件查处】力度完善多部—门联合治理》机制深？入开展农民工—工资支付情况专项检！查，。。完善劳动保障监察】。行政执？法，与刑事司《法，。衔接机制健全区人】力社保局、》区公安？局、区检察》院、区人民》法院间信息》。共享、案情通报【、案：件移送等制》度，。推动完善区人民检察！院立案监督和区【人民法院及》时财产保全等制度】对，恶，意欠薪涉《嫌犯罪的依法移送司！法机关追究刑—事责任切实发挥刑法！对打击拒不》支付劳动报酬—犯罪行为的威慑【作用（牵头单—位区人？力社保？局、区各行业主管】部门；？参加单？位区公安局》、区司？法局：、区人民法院、区人！民检察？院，） （二）及时【处理欠薪争议案【件充：分发挥基层》劳动争议调解等【组，织，的作用引导农民【。工，就地：就近解？决工：资，。。争议：劳动人？事争议仲裁机构对农！民工因拖欠工资申请！仲裁的争议案—件开通“绿色通道】”优先受理、优先】开庭：、及时裁决、—快速结案对集体欠】薪争议或涉及金额】较，大的欠薪争议—案件要挂牌督—办加强裁审衔—接与工作协调提高】欠薪：争议案件裁决—效率畅通《申请渠？道依：法及时？为农民工讨薪提供】法律服务和法律援】助（牵头《单位区人力社保局；！参加单位区司—法局、区人》。。民法院） 七—、改：进建：设领域工程》款，支付管理和用工方式！。 （一？）加强建设》资金监管在工程建设！领域推行工程款支】。付担保制度采用经】济手段约束建设单】位履：约行为预防工程款拖！欠，加强对？政府投资《工程项目《的，管理对建设资—金来源不落实—的政府投资工—程项目不予批准【（牵头单位区发展】改革委、《区，各行业主管》部门；参加单位【区，财政局？、，区国土房管局—） ：（二）规范工—程款支付和结算行】为，全面推行《施工过程结算建【设单位应按合同约】定的计量周期或工】程，进度结算并》支付工程《款工：程竣工验《收后对建设单位未完！成竣工结算》或未按合《同支付工程款且【未明确？。剩余工程款支—付计划的探索建立】。建设项目抵》押偿付制度有—效解决拖欠工程【款问题？对长期拖《欠工程款结算或拖】欠工程款的建设单】位有关部门不得【批准其新项目开【工建设（牵》头单位区各行业主】管部：门；参加单位—区发展改革委—、，。区财政局、区各委】托银行） （三【）改革工程建—设领域？用工方式加》快，培，育建筑产业》工人队伍《推进农民《工组织化进》。程鼓励施工企业将一！部分技能水平高的】农民：工招用为自》有工人不断扩大【自有：。工人：队伍引？导，具备：条件的劳务作业班组！向专业企业发展（牵！头单位？区各行业主管部【门；参加单位区人力！社保局？） ：（四）？实行施工现场维权】信息公？示制度施工总承【包企业负《责在：施工现场醒目位置设！立维权信息》告示牌明示》业主单位《、施工总《承，包企业及所在项目】部、分包企业、行业！监管部？门等基本信息；明】示劳动用工相关【法律法规、当地最低！工资：标准、？工资支付《日期等信《息；明示属地—行业监管部门投诉】举报电话和劳—动争议调解仲—裁、劳动《保障监察投诉举【报电话？等，信息实？现所：有，施工：场，地全覆盖（牵—头单位区各行—业主：管部门；《。参加单位区》人力：社保局） 八、【加强组织领》导 （一）建立部】门，联席会？议制：度为加强沟通—协，调及时发现解—决欠薪隐患建立拖】欠农民工工资—。问题联席会议制【度由区人力社保局】牵头：各行业主管》。部门为成员单位【会议每季度召开一】次具：体解：决本季？度，欠，。薪隐患以及举—报、投诉等案件（】牵头单位区人—力，社保局；《参加单位区》各行：业主管部门） 【（二：）明确行业主管【。。部门职责 》区人力？社，。保，局负责农《民工工资《支付保障工作—的，组织、协《调、：检查、督《。办加：大劳动保障监—察执：法力度？ 区城乡建委、区工！业园区？管委会？、区新城管委—会，、区交委、区—国土房管《。局、区水务局、区教！委，等行业？主管部？门依：法履行行业》监，管，责任规范工》程建设市《场秩序？实行项目资金—备，。案制度督促企业落实！劳务用工实名制【管理、工资》支付专项管理等制】度负：责督办解决》因，挂，靠承：包、违法分包、转】。包、拖欠《工程：款或工资《等造成的欠薪—案件 ？区发展？改革等部门负责【加强政府投资项【。目审：批管理？。严格：审查资金来源和筹措！方式牵头做好社会信！用，体系：建设等工作》 区财政部门负【责加强？对政府投资》项，目建设全过程的资】金监管？按规定及时拨—付，财政资？金牵头？负责制定和建立欠】薪应急周转金、欠】薪保障金制度等工】作 区国有资产监管！部门负责督》办解决？所属企业拖欠农【民工：工资等工作 区【信访部门《负责：督，导农民工工资—拖欠信访案件办理统！。筹协调处理因欠薪】引发集访事件— 区公安部门—负责：接受人力社保部门】移送的？涉嫌拒不《支付劳动报酬犯罪的！线索并及时》调查处理《；协助处理》拖欠农民《工工：资引发？。。的，。突发性？和群体性事件维护】社会：稳定 ？区工商？部门负责依》法查处未领取营业】执，照擅自从事一—般经营？活动项目的行为【并将企？业严重拖欠工—资失信信息纳入【市企业联合征—。。信系统等工作 【区工会组织负责对企！业执行劳动保障法律！法规情况《。进行监？督发现拖欠工资问题！及时：报送有关部》。门依法处理 区各】大银行负责》依法将严重拖欠农】民工工资失信—企业纳入《征，。信系：。统并实时联合惩戒】 区纪检《监察：机，关负责？对镇（街道）、【各部门、各国—。有，企业：治理欠薪问题工【作履职情况的监【督监察查处失职渎】职，等行为？依纪：。依，法追究相关》人员责？任； 区《宣传部？门，负责统筹舆论引导】和管控加强》。正面引导强化—网络舆情监管 区】政府督查部门负【责对拖？欠农：民工工资问题—高发频发《、举报投诉》量大：的地区及重大—违法案件进》行重点督查 （三】）严格落实》属地监管责任各【镇人民？政府：（街道办事处）【。、区级有关部门【和有：关单位要充分认识治！理拖欠？农民工工《资问题的《重要性、《紧迫性和复杂性按照！区级统筹《、属地管理、分级负！责、谁主管》谁负责的原》则完善？工作机制《制定实施办》法落实？。目标责任区政府将】保障农？民工工资支付工作】。纳，入对各？镇（街？道）经济社会发展实！绩考核（牵头单【位区各镇人民政【府，（街道办事处—）、区各行业主管】部门；参加单位区人！力社：保局） （》。四，）严格？。督查考？核和责？任追：究完善定期督查机制！健全：问，责制度对各》镇人民政府（街道办！事处）和有关部【门在：。保障农？民工：工资支付工作—中监管责任》不落实、组织工作不！到位的严格追究责任！。对政府投资》工程项目拖欠工程款！并引发拖欠农—民工工？资问题的依法追【究相关责任人—责任：（牵：头单位区政》府督查室、区监察局！；参加？单位区人力社保局）！ （：五）加？大普：法宣：传和舆论引导发【挥新闻媒体》。宣传引导和舆论监】督作用大力宣传【。劳动保障政策法【规总结？推广：治理拖欠《农民工工资问—题的典型经验依法】公布典型《违法：案件引导《企业：经营者增强依—。法用工、按》时足额支《付工资？的法律意识引导农民！工依法理性》表达诉求对重—点行业企业定—。期开展送法》上门宣讲、组—织法律培训》等活动充分利用【。互联网、微博、【。微信等现代传媒手段！不断创新宣传方式】。增强宣传效果营造】。保障：农民工工《资，支付的？良，好舆论？氛围（牵头单位区司！法局；参《加单位区委宣传部】、区人？力社保局《。、区各？行业：主管部门）  【        】         ！       【         ！   重《庆市：潼南区人民政府【办公室 《。       【     》    《         ！       【    《   ？2016《年11月《8日 ？