重，庆市潼南区人民【政府办公室关于【全面治理拖欠农民】。工工资问题》的通知 各镇人民！政府：、街道办《事处区？政府：各部门区直企事业】单位市管《在潼：单，位 依？法全面？保障农民工》工资支付《事关农民工的—切身利益事关社会】公平：。正义和社《会和谐稳定近年来区！。委、区？政府高度重视农民工！。。工资拖欠问题采【。。取有：力措施维护农—民工：工资：。报，酬，权益：农民工工资》支付情况总体稳【定但拖欠农》民工工资问》题，尚未得到根本解决】部分行业特别是工程！。建设：领域拖欠工资问题】仍，较突出严重侵害【了农民工合法—权益为贯彻》落实国务院办公厅关！于全面治理拖—欠农：民工工资问题的意】见（国办发〔201！6〕：1号）和重庆市人民！政府：办公厅？关于全面治理—拖，欠农民工工资问题】的实：施意见（渝府—办发〔2016〕】。101？号）全？面治理？拖欠农民《工工：资问题经区》政府同意《现将有关事宜通知如！下 一、总体要【求 ：（一）指《导思想全面贯彻党的！十八大和十八届【二，中、三中、四—中、五？中、六？中全会精神按—照“四个全面—”战略布局》和党中央、国务院决！策，部，署牢固树立并切实】贯彻创？新、：协调、？绿色、开放、共享的！发展理？念紧：紧围绕保护农—民工：劳，动所：得坚持标本》兼治、综合治理【着力规？范工：资支：付行为、《优化：市场环？。境、强化监管责【任健全预防和解决】拖欠农民工工资问题！的长效机《制，。切实保障农民工劳】动报酬权益》维护社会公》平正义促进社会和谐！稳定 ？（，二，）目：标任务以《建，。筑，、市政、《交通、水利等—工程建设领》域和劳动密》集，型加工制造、餐饮】服务等易发》生拖欠工资问—题的行业为重点健】全源头预防、动态监！。管、失？信惩：戒相：结合的制度保—。障体系？。完善市？场主体自律、政【府，依法监管、社会协同！监督、司法》联动惩处的工—。作体：系形成制度完备【、，责任落实《、监管有力》的治理格局使拖欠】。农民：工工：资问题得到根本遏】制努力实现基本【无拖欠 二》、全：面规范企业工—资，支付行为 （一）明！确工资支付》各，方主体责任在工程】建设领域《施，工总承包企业对【。所承包工《。程项目的农民工工】资支付负《总责分包企业对所】招用：。农民工的《。工资支付负直接责】任不得以《工程款未到位等为】。由克扣或《拖欠：农民工？。工资不得将合同应收！工，程款等经营风险转嫁！给农民工《严格实行施工总承包！制度严禁施》工，单位将？工，程违法转包、分包】给不具备用》工主体的组织和【自然人（牵头单【位，区各行业主管部门参！加单位区《发展改革委、—区人力社保局—、区财？政局） （二）【严格规范《劳动：。用工：管理在？工程建设领域—坚持施工企业与【农民工先签订劳【动合同后进场施工】区，行业主管《部门督？促施工企业全面实】行农民工实名制【管理制度建》。立劳动计酬手册【记录施工现场—作业农民工》的身份信息》、劳动考勤、—。工资结算等信息【逐步实？现信息化《实名制管理行业【主管部？门和施工总承—包企业要加》强对分？包企业？劳动用工和工资【发放的监督管理行】业主管部门督—促施工总承包—企业在工程项目【部，中设劳资专员负【责，施工：人员的进出登记、】考勤、工《资支付台账》实时掌握施工现场的！用工情况《及工：资支付情况施工劳资！专员应将农民工本人！签字确认的每—月工资支付书面记】录保存两年以上【。备，查（牵头单位区人】。力社保？局；参加单》位区各行业主—管部门） （三）】推行施工总承—包企：。业，委托银行《代发工资制度全面】实行各类企业—委托银行代》发农：民，工工资制度在工【程建设领域实行分包！。企业农民工》工资：委托施工总承包【企，业直接代发》的办法分包企业【负责按月考核农民工！工，作量并编制工资支】付表经？农民工本人签字确认！后交施工总承包【企业委托银行—通过：其设立的农民—。工工资（劳》务费：），专用账户《直接将工资划入农民！工个人银行》。卡或社会保障卡【个人凭？社，会，保障卡或银行卡【经银行渠道领取【施工总承包企—业应当将银行发放】工资对账单保存两】年以上备查（牵头单！位区各行业主—管部门；参》加单位区金融服务中！。心、区人力社保局】、区各委托银行）】 三、健全工资支】付监控和保障制【度 （一）完—善企业工资支付【监控机制各镇人民】政，府（街道《办事处）要依托【基层劳动保》。障监察网《格化、网络化管【理平台的工作人员】和基层工会组—织设立的《劳，。动法：律监督员对辖区内企！业工资支付情况实】行日常监《管对发生过拖—欠工：资的企业《实，行重点监控》。并要求其定期申报】。企业确因生产经【营困难等原因需【要延期支付农民工工！资的应及时向—区人力？社保局？、区总工会报告【（牵：头单位各镇人民【政，府（街道办事—处）、区人力社保】局；参？加单位区各》行业主管部门、【区总：工会） （二）完善！工资保障金制度在建！筑、：市政、交《通、水利等》工程建设领》域全面实行工—资，保障金制度逐步将实！施范围扩《大，到其他易《发，生拖欠工资的—行业严？。格实行民工工—资保障金制度建【设单位、施工总【承包：企业各自《。按照不低于》合同：造价的2%缴纳【保障金如发生拖欠】工资：。情况行？。。。业主管部门》可，以依：据相应程序》动用民工工资保障】金支付？拖欠农民《工工：。资（牵头单位区各】行业主管部门—；参加单位区人力社！保，局）：。。 （三）建立健【全农民工工》资（：劳务费）专用—账户管理制度在工】程建设领《域实行农民工工资】与其他工程款分账】管理项目《。开工前由施工—总承包单位在行【业主：管委托的相关—银行开设工资专【户建设单位每月按照！不低于？项，目建设进度产值（以！。行业主管《部门复核产值为准】）3：0%：的比：例专户储存》农，民工工资（劳—务费）？专项用于支》。付该项目修》建过程中产生的【农，民工工？资农民工工资（【劳务费）专户资【金由区？行业：。主管部？门和总？。包单位共同管理区】行业主管部门—委托开户银行负【。责日常监《管，确保专款专用—开户银行发现—账户资金不足、被挪！用等：。情况应及时向—交通、水利等工程】建设项？目主管部门报告并由！区行业？主管：部门：督，促追缴（《牵头单位区各行业主！管部门参加单位区人！力，社保局、区各委托银！。行）：。 （：四）落实清偿欠薪责！任在工程建设领域建！设单位或施工总承】包企业未按合—。同约定及时划拨工】程款致？使分包企业》拖欠农民工》工资的由建》设单位或施工总【承包企业以》未结清的工程—款为限先行垫付农民！。工工：资建设单位或—施工总承包》企业将工《程违法？发包、转包或违【。法分包致使拖欠农民！工工资的由建设单】位，或施工总承包企业】。依法承担清偿责任】（牵头单位》区各行业主管部【门；参加单位区人力！社，。保局） 《（五）完善欠—。薪突发？事件应急《处置机制健全—。应急预案及时妥善处！置因拖欠《农民工工资引发的】突发性、群体性【事件区财《政局建立欠薪—应急周转金制度严】。格规范应急周转金】使用办法依法制定应！急周转？金追偿办法》对企业一时难以【解决拖欠工资—或企业主《欠薪逃匿的及时动用！应急周转金先行垫付！。部分工资《或，基本生活费帮助【解决工资被》。拖欠农民工的临【时生活困难》对采取非法手—段讨薪或《以拖：欠工：。资为名讨要工程款】构成：违反治安管理行为的！要依法予《以治安？处罚；？涉，嫌，犯罪的？依法移送《。。。司法机关追究—刑事责任《（牵头单《位区财？政局参加《。单位区人力社保【。局、各？行业主管部门、区金！融服务中《心）： 四、推《进企业工《。资支：付诚信体系建设 】（一：）完善企业守—法诚信管理制度【将劳动用工、工资】。。支付情况作为—企业诚？信评：。价的重要依据实【行分类分级动态监】管区人力社保—。局，和行业主管部—门要建立《拖欠工？资企业？“，黑名：单”制度定期向社会！公，开有关信息》对失信行为予以曝光！强化社会舆》论监督？（牵头单位》区人：力社保局参加单位】区各行业主管部门、！潼，南工商局、各委托银！行） （《二）：建立健全《企业：失信：联合惩戒机制—加强对？企业失信行为的【。部，门协同监管和联合惩！戒对拖欠工资的失信！企业：由有关部门在—政府资金支持、政府！采购：、招投标、》。。生产许可、履—。约担保、资质—审核：、融资贷《款、：市场准入、评优评】先等方面依》法依规予以限制【使，。失信企？业，在全国范围内—“一处违法、处处】受限：”提高企业失信违】法成本（牵头—单位区发《展改：革委；参加单位【区金融服务中心、区！人力社？保，局、区财政局、区】各，行业主管部》门、潼南工商局【、区公共资源交易】中心、区《各委：托银行） 五—、完善信息监测处】置机制 （一）完】善信息监《测及预警机制行业】主管部门加强日常】监督检查动态监管农！。民工工资支付情况及！时发现？。并处置欠薪隐—患区人力社保—部门依托“两网化”！管理机制定期采【集用人单位用工【和参保？信息并与《公安、工《。商、税务、》银，行、水电供应等信】息资：源进行信息比对【加强对用人单位【违法违规《行为的监《控预：警定期对重点行【业，企业进行综合—分析：研判（牵头单位区】各行业主《管部门、区》人力：社保：局；参加单位区公安！局、潼？南工商局、区市政】园林局、区金—融服务中《心） （二）完善】举报投诉处置—机制：各镇人民政府—（街：。道办事？处）：、区：级行业主《管部门？要对外公布本—区域、本行》。业清欠举报投—诉电话落实专—人，负责举？报投诉的《受理、处置工作【区人：力社：保局继续《推行劳动《保障监察“两网【化”建设实》施举：报投诉统一》登，记、人工《。批转：、自动分送、分级受！理、跟踪提醒—、个案督办实现“一！点举报投诉》、全区联《动，处理：”（牵头《单位区人力社保局】；参加单位》各镇人民政府（街】道办：事处）、区公安局、！区各：行业主管部门） 六！、依法处《置拖欠工资案—件 （一）》严肃查处拖欠工资】。行为加强《工资支付监察执法扩！大日：常巡视检查和—书面：材料审查覆盖范围】推进劳动保障监察】举报投诉案件—区级联动处理机【制建设加大拖欠农】。民工工资举报投诉】受理和？案，件查处力度完善【多部门联合治理机】制，。深入：。开，展农民工工资支付情！况专项检查完善劳】动保障监察行政【执法与？刑事：司法衔接机》制健全区人》力社保局、》区公安局、区检察】院、区人民法院间】信息共享、案—情通报、案》。件移送等制度推【。动完善区《人民检？察院立？案监督和区人—民法：院及时财产》保全等制度对恶【。意欠薪涉《。嫌犯罪的依法移送】司法机关追究刑【事责任切实》。发挥刑？法对打击拒不—支付：劳动报酬犯罪行为】的威慑作用（牵头单！位区人力《。社保局、区》各行：业主管部门；参加单！位区公？安局、？。区司法局、区人民】法院、区人民检察院！） （二《）及：时处理？欠薪争？议案件充分发挥【基层劳动《争议调解等组织【的作用引导农—民工就地就》近解决工资争议【劳动人事争》议仲：裁机构对农民工因】拖欠：工资申？请仲裁的《争议案件开通“【绿色通道”优先受理！、优先开《庭、及时裁》决、：快速结？案对集体欠薪—争，议或涉？及金额较大的欠薪争！议案件要挂牌督办】。加强裁？审衔接？与工作协调提高欠】薪争议案《件裁决效率畅通申】。请渠道依法及时为农！民工讨薪提供法【律服务和《法律援助《（牵头单位区人力】社保局；参加—单位区司法》局、区人民法院） ！七、改进建设—。领域工？程，款，支付：管理和用工方式 （！一）加强建》设资金监管在—工程建设《领域推行工》程款支？付担保制度采用【。经济手段约》束建：。设单位履约行为【预防工程款》拖欠加强对政府【投资工？程项：目的管理对建设资金！。来源不落《实的政府投资工程】项目：不予批准（牵—头单位区发展改革委！、区各？行，业主管部门；参加】单位区财政局、区国！土房管？局） （二）—规范工程款支—付和结算行为全【面，推行施工过程结【算建设单位》应，按合同约定的计【量周期或工程—进度结算《并支付工程款工程竣！工验收后对》建设：单位未完成竣工结】算，或未：按合同？。支，付工程款且未明确】剩余工程款》支付计？划，的探索？建立建设项目抵【押偿付？。制度：有效解决拖欠—工程款？问题：对长期拖欠工程【款结算？或拖欠？工程款的《建设单位有关部门不！得批准其《新项目开工建设（牵！头单位区各行业主管！部门；参加单位区发！展改革委、》区财政局、》区各委托银》行） （三》），改革工程建设领域用！工方式加快》培育建？筑产业工《人队伍推进农民【工组织化进程鼓励施！。工企业将一部分【技，能水平高的农民【工招用？为自有工人》不断扩？大自有？工人队伍《引导具备条》件的劳务作业班组】向，专业企？业，发，展，（牵头单位区各行】业主管部《门，；参加单位区人【力社保？局，）， （四？。）实行施工现场【维权信息公》示制：度施工总承包企业】负责在施工现场【醒目位置设立—维权信息告示牌【明示业主单位、施】工总承？包企：。业，及所在项目部—、，分包企业《。、行业监管部—门等基本信》息；明示《劳动用工相关—法律法规《、，当地最？低工资标准、工资支！付日期等信息；【明示属地行业—监管部门投诉举报】电话和？劳动争议调解仲裁、！劳动保障监》察投诉举报电话等信！息实现所有》施工场地全覆盖（】牵头单位区各行【业主管部门》；参加单位区人力社！保，局） 八《、加强组织领—导 （一）建立部门！。联席：。会议制度为加强沟通！协，调及时发现解决欠薪！隐患：建立拖？欠农民工工资问【题联席会议制—度由区人力社保【局牵头各行》业主管部门为成【员单位会议每—季度召开一次—具体解决本》季，度欠：薪，隐，患以及举报、投【诉等案件《（牵头单位区人力社！保局；参加单位【区各：行业主管《部门）？ （二）明确行业】主管部门职》责 区人力》社保局负责农民工工！资，支付保障工作的组】织、协调《、检查、督》办，加，大劳动保《障监察执法力度 】区城乡建委、区【工业园？区管委会、》区新城管委会—、区：交委、区国土房【管局、？区水务局、区教委】等行：业，主管部门依法履行行！业监管责任规范【工程建设市场秩序实！行项目？资金备案制》度，督促企业落实—劳务用？工实：名制管理、工—资支付专项管—理等制度负责—督办解决《因挂靠承包、违【法，分包、转包、拖【欠工程款或工—资等造成的欠—薪案：。件 区发《展改革等《部门负责加强政【府投资项《目审批？管理严格审查资【金来：源和筹措方式牵头】做好社会信用—。体系建设等工作 】区财政部门》负，责加强对政府投【资项目建设全—过程的资金监管按】。规定及时拨付财【政资金？牵头负？责制定和建立欠薪应！急周转金、欠薪保】障金制度等工作 区！国有资产监管部【门，负，责督办解决所属企业！拖欠农民工工资【等工作 《区信访部门》负，责督导农民工工【资拖欠信访案—件，办理统筹协调—处理因欠《薪引发集访事件 区！公安部门《。负责接受人力社保】部门移送的涉嫌拒不！支付劳动报酬犯【罪的线索并及—时调：查处理；协助处【理，拖欠农民工》工资引发的突—发，性和群？体性事件维护社【会稳定 区工商部】门负责？依法查处未领取营】业，执照擅自从事—一般经营活》动项目的行为并将企！业严：重拖：欠工资失信信息【纳入市企《业联合征《信，系统等工作 区工】会，组织负责对企业执行！劳动保障法律法规情！。况，进行监督发现拖欠】工资问题及》时报送有关部门【依法处理 》区各大？银，行，负责依法将严—。。重拖欠农民》工工资？失信企业纳入—。征信系统并实时【联合：惩戒 区《纪检监察机关负【责对镇（街道）、各！。部门、各国有企业治！。理欠：薪问题工作履职【。情况的监《督监察？查处失职渎》职等行？为依纪依法追—究，相关人员责》任； 区宣传—部门负责统筹舆论引！导和管控加》强正：。面引导强化网络【舆情监管 》区政府督查部门负责！对拖欠农民》工工资问题高发频】发、举报投诉量大的！地，区及重大违法—案件进行《重点督查 （三）】严格落？实属地？监管责任各》镇人民政府（街【道，办事处）、区级有关！。部门：和有关单位要充【分认：。识治理拖《欠农民工工资问题的！重要性、紧迫性和】复杂性按照》区级统？筹、属？地管理、分级负责】、谁主管谁负责的原！则完善工作机—制制定实施办法【落实目标责》任区政府将》保障：农民工工资支—付工：。作纳入对《。。各，。镇（街道）经—济社会发展》。实，绩考核（牵头单【位区各镇人民政府（！。街道办事处》）、区各行业—主管部门；参—加单位区人力社【保局） （四）严格！。督查考？核和责任追》。究完善定期督查机制！健全问责制》度对各镇人民—政府：（街道办事处）【和有关部门在保【障，农民工工资支付【工作中监管责任不】落实、？。组织工作不到位的】严格追究责任对政府！投资工程项》目，拖欠工程款并—引，发拖欠农民工工资问！题的依法追究相关】责任人？责任（牵头单位区】政府督查《室、区监察局—；参加？单位区人力社保局】） （？。。五）加大普法宣【传和舆论引》导，发挥新？闻媒体宣传引—导和舆论监督作用大！力宣传劳《动保障政策》法规总结《推广治理拖欠农民】工工资？问题的典型经验依】法公布典《型违：法案：件引导？企业经营者增强依法！用，工、按时足额—。支付工资的》。法律意识引导农民】工，依法理性表》达，诉求：对重点行业》企业定期开展送法】上门：宣讲、组《织法律？培训等活动充分【利，用互联网、微博、微！信等现？代，传媒手段不断创【新，宣传方式增强宣传效！。果营造保障》农，民工：工资支付的》良好舆论氛围（牵头！单位区司法局；参加！单位区委宣传—部，、区：人力社保《局、区各行业—主管部门）  【         ！    《       【      —。        】  重庆市》潼南区人民政府【办公室      ！      —  ：    《。 ，  ：  ：        】  ： ，      201！6年11月8—日 ：