重庆市潼南区人民政！府办公？室关于全《面治理拖欠农民【工工资问《题的通知 各镇】人民政府、街道【办事：处区政府各部门区直！企事业单位市—管在潼单位 依法】全面保障农民工工资！支付事关农》民工的切《身利益事《。关社：会公平正义》。和社：会和谐稳定近年来区！委、区政府高度【重视农民《工工资拖欠》问题：采，取有力措施》维护农民工工资报】酬，权益农民工工资支付！。情况总体稳定但拖】欠农民？工工资问题尚未得到！根本解决部分行业】特别是工程》建设领域拖欠工资】问题：。仍，较，突出严？重侵害了农民—工合法权益为贯彻落！实国务院办公厅关于！全面治理拖欠农【民工工资问题—的意见？（国办发〔20【16〕1号）和重】庆市人民政府办公厅！关于全面《治理拖欠农民工工资！问题的？实施意见（渝—府办：发〔2016〕1】01号）全面治理】拖欠农民《工工资？问题经？区政府同意现将有】关，。事宜通知如》。下 一、总体—要求 （一）—指导思想全面—贯彻党的十八大和十！八，届二中、三中、四中！、五中、《六中全会精神按照“！四，个全面”战略—布，局和党中央》、国务院决策—部署牢固《树立并切《实，贯，彻创：新、协调、绿色、开！放、共享的发—展理念紧紧围绕保】护农民工劳动所得坚！持标：本兼治、综合—治理着力规范—工资支付行为、优化！市场环境、强化【监管责任健全预【防和解决拖欠农【民工：工，资问题的长效—机制切？实保障农民工劳动报！酬，。权益维护社会公【平正义促进社会【和谐稳定 （—。二）目标任务以建筑！。、市：政、交通、水利等工！。程建设？领域：和劳动密集型加工制！造、餐饮服务等易】发生：拖欠工资问题的【行业为重点健全源】。头预防、动态监管、！失，信惩戒相结合—的制度？。保障：体系：完，善市场主体自律【、，政府依法监管、社】会协同监督》、司法联动》惩，处的工作体系—形成制？度完备、《责任落？实、监？管有力的治理—格局使拖欠农民工工！资问题得到根本【遏制努力实现基【本无拖欠 二、【全面规？范企业工资》支付行？为 （一）明确【工资支付各方主体】责任在工程建设领域！施工总承包》企业对所承》包工程？项目的农民》工工资支《付负总责分包企业】对所招用《农民工的工资支【付负直接责任不【得以工程款》未到位等《为由克扣或拖欠农】民工：工资不得将合同应收！工程款等《经营风险《转嫁给农民》工，严格实行施》工总承包制度—严禁施工《单位将工程违法转】包、分？包，。给，不具备？用工主体的组织和自！然人（牵头单位区各！行业主管《部门参加单位区发展！改革委、区》人力社？保局、区财政局【） （二）》严格：规，范劳动用工管理在工！程建设领域坚持【施工企业与农民工】先签订劳动合同后进！场施工区行业主【管部门督促施—工企业全面实行农】民工：。实名制管理》制度建立劳动计酬】手册记？录施工现场作业农】民工的身份信息、劳！动，考，勤，、工资结算》等信息逐步实现【信息：化实：名制管理《行业：主管部门《和施工总承》包企业要加强对【分包：企业劳动用工—和工资发放的监督管！理行业主管》部门督促《施工总承《包，企业在？工程项目部中—设劳资专《员负责施工人员【的进出登记、—考勤、工资支—付，台账实时掌》握施工现场的用工】。情况及工资支—付情况施工》劳资专员应将—农，民工本人《签字确认的每月工】资支付？书，面记：录保存两年以上【。备查（牵头单位区人！力社保局《；参加单《位区各行《业主管？部门） （三）推行！施工总承《包，企业委？托银行代发》。工资制？度，全面实行《各类企？业委托银行代发【农民工工《资制度在工》程建设领域实行分】包企业农民工—工资委托施工总【承包企？业直接代《发的办法分包—企业负责按月考核】农民工工作量并编】制工资支付》表经农民工本人【签字确认后交施工】总承包企业》委托银行《通，过其设立的农—民，工工资（《劳，务费）专用账户直接！将工资？划入：农民工个人银行【卡或社会保障卡【个人凭？社会保障卡》或银行卡经》银行渠道领》取施：工总承包《企业应当将银—行，发，放工资对账单保存两！年以上备查（—牵头单位《区，各行：业主管部门；—。参加单位区金融服】务中心、区》人力社保局》、区各？委托银行） —三、健？全工资支付监控和】。保障制度 （一）】完善企业工资—支付监控机制各镇人！。民政：府（街道办事处【。）要：。依托基层劳动保障】监察网格《化、网络化管理【平台的工作人员和基！。层工会组织设—立的劳动《法律监督员对辖区内！企业工资支付—情况实行日常监【管对发生过》拖欠工资的企业实】行重点监控并要【求其定期申》报企业确因生产经】营困难等原因需要】延，。期支付农民工工【资的应及时向区【人力社？。保局、区总工会报告！（牵头单位各镇【人民政府《（街道办事处—）、区人力》社保局；参》加单位区各》行业主管部门、区总！工会）？ （二）完善工资】保障金？制度在？建筑：、市政、交通、水】利等工程建设领域】。全面实行工资保障】金制度逐步将实施】。范围扩大《。到其他易发生—拖欠：工资：的，。行，业严：格，实行民工工资保【障金制？度建设单《位、施工总承包【企业各自按照不【低于合同《。造价的2%》缴纳保？障，金如发生拖欠工资情！况行业？主管部门可以依【据相应？程序动用民工—工资保障《金支付？拖欠：农民工工资（牵头单！位区各行业主管部门！。；参：加单位区人力社保局！） （三）建—立健全农民工工资】。（劳：务费）专《用，账户管理制》度在工程《建设领？域实行？农民工工资与其【他工程款分》账管理项目》开工前由施工总承包！单位在行业主—管委托的《相关银行《开设工资专户建【设单位每月》按照不低《于项目建设进度【产，值，（以：行业：主管部门复》核产值为准）30】%的比例专户储存】农民工工资（劳务】费，）专：项，用于支付《该项目修《建过程中产生的【农民工工资农民工】工资（劳务费—）专：户资金由区》行业主？管部门和总包单位】共同管理区行—业主管部门》。委托开户银行负责日！常监管确保专款专】用，开户银行《发现账户资金不【足、被挪用等情【况应及时向》交，通、水利《等工程建设项目【主，管部门报告》并由区行业主管【部门督促追缴（【牵头单位区各行业主！管部门参加单位区人！力社：保局、区各委—托银行） （—四）：。落实清偿欠薪—责，任，在工：程建设领域建设【单位或施工总承包】企业：未按：合，同约定及时划—拨，工程款致使分—。包企业？拖欠农民《工工资的《由建设单《位，。或施工总承包—。企业以未结清—的工程款为限—先行：垫付：。农民工工资建设单位！或施：工总承包企业—将，工，程违法发包、转包或！违法：分包致使拖欠农民工！工资：的由建设单位或【施工总承包企业依法！承担：清偿责任（牵头单位！区各行业主管部门；！参加单？位区人力社保局） ！（五：），。完善欠薪突发事件】应急处置机制健【全应急预《案及时妥善》处置因拖《欠农民工工资引发】的突发性、》群体性事件区—财政局建立欠—薪应急周转金制度严！。格规范应《急周转金使用办法依！法制定应急周转金追！偿办法对企业一【时难以解决拖欠工】资或企业主欠薪逃匿！的及时动用应—。急周转金《先，行垫付？。部，分工资或基本生【活费帮助《解，决，。工资：被，拖欠农民《工的临时生》活困：难对采？取非法？手段讨薪《或以拖欠工资为【名，讨要工？程款构成违》反治：安管理行为的—。要依：法予：。以治：安处：。罚；涉？嫌犯罪？的，依法移送司法—机关追究刑事责任】（牵头单《位区财政局参—加单：位区人力社保局【、各行业主管部门、！区金融服务中—心） 四《、推进企业工—资支付？诚信体系建设 （】一）完善企》业守法诚信管理制】度将劳动用工—、工资支付》情况作？为企业？诚信：评价的重《要依据实行分类【分级动态监管区人力！社保局和行业主管】部门要建立拖—。欠工资企业“黑名单！”制度定《期向社会《公开有关信息对失】信行为予以曝光强化！社会舆论监督（牵头！单位区人力社保局参！加单位区各行业主】管部：门、潼南工商局、】各委托？银行） （二）建立！健全企业失信—联合：惩戒机制加强对企业！失，信行为的部门—协，同监管和联合—惩戒对？拖，欠工资的失信—企业由有《关部门？在政府资金支持【、政府采购、招投】标、生产许可、【履，约担保、资质审核】、融资贷《款、市场准入、【评优评先等方面依法！依规予以限制使失】信企业在全》国范围？内“：一处违法、》处处受限”提高【企业失信违》法成本（牵头—单位区发《。展改革？。委；参？加单位区金融—服务中心、区—人，力社：保局、？区，财政局、区各行业】主管：部门、？潼南工商局、区公】共资源？。。交，。易中：心、区各委托银行】。） 五、完善信息】监，测处置机《制， ，（一）完善信息监】测及预警机制—行业主管部》门加强日常监督检】查动态监管》农民工工资支付情况！及时发现并处置欠】薪，隐患区？人力社？。。保部：门依托“两》网化”管理机制定】期采集用《人单位？用工和参保信息并】与公安、工商、【税务、银《行、水电供应—。等信：息资源进行》信息比对加强—对用人单《位违法违《规行为的监控—。预警定期《对重点行业企业进行！综合分析研判（牵】头单位区各》行业主管部》门、：区人力社保》局；参加单位区【公安：局、：潼南：工商局、《区市政园林局、【。区金融服务中心【） （二）完善举报！。投诉处置机制各镇】人民政府（街—道办事处）、区级行！业主管部门》要对外公布》本区：域、本行业清欠【举报投诉电话—落实专人《负责举报投诉的受】理、处置《工作区人力社保局继！续推：行，劳动保障《监察：“，两网化”建设实施】举报投诉《统，一登记、人》工批转、自动—分送：、分：级受理、跟踪提【。醒、个案督办—实现“一《点举报投诉、全区联！动处理”（牵头单位！。区人力社《保局；参加单—位各镇人民政—府（街道办事—处）、区公安局、】区各行业主管—部门） 六》、依法处置拖欠工资！案件 （一）严【肃，查处拖欠工资行为】加，强工资？支，付监察执法扩大日】。常，巡视检查和书面【材，料审查覆盖范—围，推进：劳动保障监察举【报投诉案件》区，级联动？处理机制建设加【大拖欠农民工工资】举报投诉《受理和案件》查处：力度完善多部—门联合治《理机制深入开展农】民工工资支付情况专！项检查？完善劳动保障—监察行政《执法与刑事司—法衔接机制健—全区人力社保—局、区公安局、区检！察院、区人民—法院间信息共享、案！情通报、案件—移送等制度》推动完善区人民检察！院，立案监督和区人民法！。院及时财产》保全等制度对—恶意欠薪涉嫌犯罪】的依法？移送司法机关追究】刑事：责任切实发挥刑法】。对打击拒《不支付劳《动报酬犯罪行为的】威慑作用（牵头【单位区人《力，社保局、区各行业】主管：部门；参加单—位区公安局》、，区司法局《、区人民《法院、区人民—检，察院） （》二）及时处理欠薪争！议案：件充分发挥基—层劳动争议调解【等组织的作用引导】农民工就地就—近解决工《资争议劳动人—事争议仲裁机构对农！民工因？。拖欠工资申请—仲裁的争议案件开】通，。“绿色通道”优【先受理、优》先开庭、及》。时裁：决、快速结案对集】体欠薪争议或涉及金！额较大的《欠薪争议案》件，要挂牌督《办加强裁审衔接与】工作协？调提高欠薪争议案件！裁决效率《畅通申请渠道—依法及时为农民工讨！薪提供法律》服务：和法律？援助（牵头》单位区人力》。社保：局；参加单位区【司法局、区人民法院！）， 七、改进建设领】。域，工程：款支付？管理和用《工方式 《（一）？加强建设资金监管在！工程建设领域推行】工程款支付》担保制度采用经济】手段约束建设单【。位履约行为预防工】。程款拖欠加强—对政府投《资工程项目的管【。理对建设资金—来源不落《实的政府投资工【程，项，目不予批准》（牵头单位区发展】改革委、《区，各行业主《管部门？；参：加单：位区财政局、—区，国土房？管局）？ （二）规范工程】。款支付？和结算行为全面推行！施工过程结算—建设单位《应按合同约定的【计量周？期或工程进度—结算并支付》工程：款工程竣工验收【后对建设单》位未完？成竣工结算或未【。按合同支付工程款】且未明确剩》余工程？款支付？。计，划的探索建立建【设项目抵押偿—付制度有效解决拖欠！工，程款问题对》长期拖欠工》程款结？算或拖欠工》程，款的建设单位有关部！门不得批准》其新项目开工—建设（牵头单位区】各行业？主管部？门，。；参加单位区发展改！。革委、区财政局、】区各委托银》。行） （三》）改革工程建设【领域用工方式—。加快培育建》筑产：业工人队《。伍推进农民工组【。织化进？程鼓励施工企业【将一部？分技能水平高的【农民工招用为自有工！人不断扩《大自有工人队伍引导！具，备条件的劳务作业班！。组向专业《企业发？展，（牵头单位区各行】业主管部门》；参加？单位区人力社—保局） （四—）实行施《工现场？维权信？息公：示制度施工》总承包企业负责【在，施工：现场醒目位》置设立维《。权，信，。息，告示牌明示》业主单？。。位、施工总承—包企：业及所在项目—部、分包企业、行业！监管部门等基本信】息；明示劳动用工】相关法律《法规、当地》最低：工资标准、》工资支付日期等【信息；明《示，属地行业监》管部门投诉举报【电话和劳动争—议调解？仲裁、劳动保障【监，察，投诉举报电》话等信息实》现所有施工场地【全覆盖（牵头单位】区各行业主》管，部门；参加单位区】人力社保局） 八】、加强组《织，领导 （一）—建立部门联》席会议制度》为加强？沟通协调及时发现解！决欠薪隐《患建立拖欠农民工】工资问题《联席会议《制度由？。区，人力社保局牵头各行！业主管部门为—成员单位会议每【。季度召开一次具体】解决本季度》欠薪隐？患以及？举报、投诉等案件】（牵头单位区人【力，社保局；参加单位】区各行业《。主管部门）》 （二）明确行【业主管部《门职责 区人力【社保局负责农民工工！资支付保障》。。工作的组织、协调、！检查：、督办加大劳动保障！监察执法力度 区】城乡建委、》区工业？园区管委会、区新】城管委会、区交委、！区国：土房管局、区水务】。局、区教《委等行业主管—。部，门依法履行》行业：监管责？任规范工程》建，设市场？秩序实行项目资金】备案制度《督促企业落实—劳务用工实名制管】理、工资支付专项】管理等制度负责督办！。解决因挂靠承包、违！法分包、转包—、拖欠？工程款或工》。资等造成的欠薪案】件 区发展改革【等部门负《。。责加强政府投资项目！。审批管理严》格审查资金来源和】筹措方式牵》头做好？社会信用体系建【。设等工作《 区财政《部门负责加》强对政府投资项目建！设全过程的》资金监管按规—。定及时拨付财政资金！牵头负责制定和【。建立欠薪应急周转】金、：欠薪保障金制度等工！作 区国有资产【监管部？门负责督办解决【所属企业拖欠农民工！工资等工作 —区信访部《门负责督导》农民工？工资拖欠信访案件】办理统？筹协调处理因—欠薪引发《集访：事件 ？区公安部《门负责接受人—力社保部《门移送？。的涉嫌拒不支付劳】动报酬犯罪的线索】并及时调《查处理；《协助处理《。拖，欠农民工工资—引发的突《。。发性和群体性—事件维护社会—稳定 区工商部【。门负：责依法查处未—领取营业执照擅【自从事一般经营活动！项目的行为并将企业！严重拖欠工资失信】信，息纳入市企业—联合征信系统—。等工作 区工会组织！负责对企《业执行？劳动保？障法律法规》情况进？行监督？发现拖欠工资—问题及时报送有【关部门依《法，处理： 区各大银行负责依！法将严？重拖欠农民工工资失！信企业纳《入征信系统并实【时，联合：惩戒 区纪检监【察机关负责对—。镇（街道）、—各，部，门、各国有企业治】理欠薪问题工作履】职情况的监》督监察查《处失：职渎职等行为—依，纪依法追究相关【人员责任《； 区宣传》部门负责统》筹舆论引导和管【控加强？正面引导强化网络】舆情监管 区政【府督查部门负责【。对拖欠农民工工资问！题高发？频发、举报投诉量】大的地区及重大违法！案件进行重点督【查 （？三）严格落实属地监！管责任各《镇，。人民政？府（街道办事处）】、区级？有关部门和有关单位！要充分认识治理拖】欠，农民：工工资问题的重【要性、紧《迫性和复杂性按照】区，级统筹、属》地管理、分级负【责、谁主管谁负责的！原则完善《工作机制《制定实施办法落实】目标责？任区政府将保—障农民工《工资：支付工作纳》。入对各镇（街—。道）经？济社：会，。发展实绩考》核（牵头单》。。位区各镇人民—政府（街道办事【处）、区各行业主管！。部门；参加》单位区人力社保【局） （四）—严，格，督查：考核和责任追究完】善定期督查机制健】全问责？制度对各镇》人民政府（街道办事！处）和有《关部：门在保障农》民工工资支付—工作中监管责任【不落实、组织—工作不到位的严【格追究责任对政府】投资工程项目拖欠】工程款并引发拖【欠农民工工资问题】的依法追《究相关责任人责任（！。牵头单位区政—府督查室、区监察局！；参加？单，位区人力《社，保，局） （五》）加大普《法宣：传和舆论引导—。发挥新？闻，媒体宣？传，引导和舆论监督【作用大力宣传劳【动保障政策法规总】结推广？治理拖欠农民—工工资问题的典型】。经验依法公布典型违！法案件？引导企？业经营者增强依法】用工、按时足额支付！。工资：的法律意识引导【农民：工依法理性表达【。诉求对重《点行：业企业定期》开展送法上门—宣讲、组织法律培训！等活动？充分利用互联网【、微博、微信等现代！传媒手段不断创新】宣传方？式增强宣传效果营造！保障农民工工—资支付？的良好舆论》氛围（牵《头单位区司法—局；参加单位区委宣！传，部、区人力社—保局、区各》行业主管《部门）     】         ！    《        】。  ：  ：    《 ，   重《庆市潼南《区人民？政府：办公室    【。      — ，       【    《      —       【     2016！年11月8日 【