重庆市潼南》区人民政府办—公室关于全面治【理拖欠农民工工资】问题的通知 各】镇人民政府、—街道办事处区政府】各部门区《直企：事业单位市》管在潼单《位 依法全面—。保障：农民工工资支付【事关农民工的切【身利益事关社会公】平正义？和社：会，和谐稳定近年—。。来区委、《区政府？高度重视农民工工资！。拖欠问题采取有力】措施维护农民工工资！报酬权益农民工工】资支付？情况总体《。稳定但？拖欠农？民工工资问》题尚未得到》根，本解决部分行业特】别是：工程建设领域—拖欠：工资问题仍较突出】严重侵？害了农民工合法【权益为贯彻落—实国务院办公厅【关于全面治理—拖欠农民工工资【问题的意见》（国办发〔20【16〕1号）和重庆！市人民政府办公【厅关于全面》治理：拖欠农民工》工资问题的》实施：意见（渝《府办发〔2016】〕101号）—。全面治理《拖欠农民《工工：。资问题经区政—府同意现将有—关事宜通知如下 一！、总：体要：求 （一）指导【思想全面贯》彻党的十八大和十八！届二中、三》中、四？中、：五中、六中全会【精神按照“四—个全面”战略—布局：和党中？。央、国务《。院决策部《署牢固树立并—切实贯彻创》。新、协调、绿色、】。开放：、共享的发展—理念紧紧围绕保护农！民工劳动所》得坚持标本兼—治、综合治理着力】规范工？资，支付行为、优化【。。市场环境、强化【监管责任健》全预防？和解决拖欠农民工工！资问题？的长效机制切实【保障农民工劳动报酬！权益维护社会公平正！义促：进社会和谐稳定【 （二）目》标任务以建筑、市】政、交通、水—利等工？程建设领域和劳动密！集型加工制造、餐饮！服务等？易发生拖欠工资问】题的行？。业为重点健》。全源：头预防、动态监管、！失，信惩戒相结》合的制度《保障体系完善市场主！体自律、政》府依法监管、社会】协同监督、司—法联动惩处的工作体！系形成制度》完，备、责任落实—、监管有力》的，。。治理格局使拖欠农】民工工资问》题，得到根本遏》制努：力实现基本无—拖欠 二、全面【规范：企业：工资支付行为— （一）明确工资】支付各方主体责任在！工程：建设领域《施工总承包企业对所！承包工程《项目的农民工—工资：支付负？总责分包企业对所】招用农民工的工【资支付？。负直接？责任不得《以，工程款未到位—等为：由克扣或拖》欠农民工工资不【得将合同《应收工程款等经营】风险转？嫁给农民工严格实】行施工总承》包制度严禁》施工单？位将工程违》。法转：包、分？包给不？具，备用：工主体的组织—和自然人（牵头单】位区各？行业主管《部门参加单位—区发展改革委—、区人力社保局、区！财政：局） （二）严【格规：范劳：动用工管《理在工程建》设领域坚持施工【企，。业与农民工先签订劳！动合同后进》场施工区行业主【管部门督促》施工：。企业全面实行—农民工实《名制管理制度建立劳！动计酬手《册，记，录施：工，现场作业《农民工的《身份：信息、劳动考勤【、工资结算等信【息逐步实现》信息化实名制管【理行：业主管部门和—施工总承包企业要】加强对分包企业【劳，动，。用工和工资发—。放的监督管理行业主！管部门督促》施工总承《。包企：业在工程项目部中】设劳资专员负—责施工人员的—。进出登记、考—勤，、工资支付台账实时！掌握施工现》场的：用工情况及》工资支付情况施工】。劳资专员应》将农民工本人签【字确认的每月工【资支：付书面记录保存【。两年以上备》查（：牵头单位区人力【社保局；参加单位】区各行业主管部门】） （三）推行【施，工总承包企业委托】银行代发工资—制度全面实行各类】企业委托银行代发】农民工工《资制度在工》程建设领域实行【分，包企业农民工工资】委托施工总》承包企业直接代发】的办法分包》企业负责按月考【核，农民工？工作量并编制工资】支付表经农民—工本人签《字确认？后交施工总承包企业！。委托银行通过—其设：立的农民工工资（】劳务费）专用账【户直：接将工资划》入农民工个人银行】卡或社会保障卡【个人凭社《会保障卡或银行卡经！银行渠道领取施【工总承包企业应当将！银行发放工资对账】单保存两年以上【备查（牵头》单，位区各行业主管【部门；参加单位【区金融服务中心、区！。人力社保局、区各委！托银行） 三—、健：全工资支付监控和保！障制度 （一—。）完善企业工资支】付，监控机制《各，镇人民政《府（街道《办事处）要依托【基，层劳：动保障？监察网格化、网络化！。管，理平台的工作人员和！基层工会组织设立】的劳动？法律监督《员对辖区内》。企业工资支付—情况实行日常监管】对发生？过拖欠工资的企【业实行重点监—控并要求其定期申报！企业确因生产—经营困？难等原因需要延期】。支付农民工工资的应！。及时向区人力社保】。局、：区总工会报告（【牵头单位各镇人【民政府？（街道？办事处）、》区人力？社，保局；参加单位【区各行业主》管部：门、：区总工会） —（二）完善》。工资：保障金制度》在建：筑、市政、交—通、水利等工程建设！。领，域全面实《行工资？保障金制度逐步【将实：施范围扩大到其他】易，发生拖欠工资的行】。业严：格实：行，。民工工资保障金制度！建设：单，。。。位、施工总承包【企业各自《。按照不低于合同造】价的2%缴》纳保障金《如发：。生拖欠？工资情况行业—主管部门可》以依据相应程—序动用民《工工资保障金支付拖！。欠，农民：工工资？（牵头单位》。区各行业主管部【门；：参加单？位区人力社保局【） ：。（，三）建立健全—农民工工资（—劳务费）专用账户】管，理制度在工》程，建设领域实》行，农民工工资与—。其他工程款分—账管理项目开工前】由施工？总承包单位在行业主！管委托的相关银【行开设工资专户【建设：单位每月《按照不低于项—目建设进度产值【（，以行业主管部门复核！产值为准）30%】的比例专户储存农民！工工资（劳务费【）专项用《。于支付？该项目修《建，过程中？产生的农民》工工资农《民工工？资（劳务费）—专户资金《由区行业主》管部门和总》。包单位共《同管理区行业主管部！门委托开户银行【负责日？。常监管确保》专款专用开》户银：。行发现账户资金不足！、被挪用《等，情况应？及时向交通、—水利：等工程建设项目主管！部门报告并由—区行业主管部门【督促追缴（牵头单】位区各？。行，业主：管部门参加单—位区人力社》保局、区各委托【银，行） ？。（四）？落实：清偿：欠薪责任在工—程建设？领，域建设单位或施工】总承包？企业未按合同—约定及时划拨工【程款致？使分：包企：业拖欠农民工工资的！由建设？。单位或施工总承包企！。业以未结清的工程】款，为限先？。行垫付农民工—工资建设单位—或，。施工总？承包企业将工程【。违法发包、转包或】违法分？包致使拖《欠，农，民工工资的由建【设单位或施工总【承，包企业依《法承担清偿责任（牵！头单位区《各行业主《管部门；参加—。单位区人力社保局）！ （五）《完，善欠薪突发事件应】急，处置机制健全应急】预案及时妥善—处置因拖欠》农民工工资引—发的：突，发性、群体性—事件区？财政局建立欠—薪应急周转金—制度严格规》范应急？周转金使用办法依】法，制定：应急周转金追偿【办法对企《业一时难以解决拖欠！。。工资：或企业主欠薪—逃匿的及时动用应】急周转金先》行，垫付部分《工资或基本生活【费帮助解决工资【被拖欠农民工的临时！生活困难对采—取，。非法：手，段讨薪或以拖欠工】资为名讨《要工：程款构成违反—治，安管理行为的要依法！予以治安《处罚；？。涉嫌犯罪的》依法移送司法机关追！究刑事责任》（牵头单位》区财：政局参？加单：位区人力社》保局、各行》。业主管部门、区【金融服务中心） 】四、：推进企业工资支【。付诚信体系》建设 （一）完善】企业守法《诚信管理制度将劳动！用工、？工资支付情况作为企！业诚信评《价的重要《依，据实行分类分级【动态：监管区人力社保局】和行业主《管部门要建立拖【欠工资企业“黑【。名单”制度》定期向社会公开有】关信息对失》信行为？予以曝光强化—社会舆论监》督（牵头单位区人】力社保局《参加单？位区各行业主管【部，门、潼南工》商局、各委托银行）！ （二）建》立健：全企业失信联—合惩戒机制加—强对：企，业失信？行为的部门》协同监管和》。联，。合惩戒对《拖欠工资《的失信企业由有关】。部门在政府》资金支持、政府【采购、招投标、【生产许可、履约【担保、资质审核、融！资，。贷款、市场准—入、评优《评先等方《。。面依法依规予以限制！使失信企业》在全国范围内—“一处违法、处处】受限”提高企业失】信违法成本》（牵头单位区—发展改革《委；参加单位—区，金融：服务中心、区—人力社保《局、区财政》。局、区各行业主管】部门、潼《南工商？局，。、区公共资源交易中！心、区各《委托银行） 五、】完善信息监测处置机！制 （？一）完善信息监测】及预警机制行业主管！部门加？强日：常监督检查动态监管！农民：工工资支付情况及】时，发现并？处置欠薪隐患—区人力社保部门依托！“两网化《”管：理，机制定期采集用人】单位用工和参保信】息并与公《安、工？商、税？务、银行、》水，电供：应等信息《。资，源进：行，信息：比对加强对用人单位！。违法违规行》为的监控预警—定期对重点行—业企业进行》。综合分析研》判（：牵头：单位区各行业—主管部门、区人力社！保局；？参加单位区》公，安局、潼南工商局】。、区市政《园，林，局、区？金融：服务中心）》。 （二）完》善举报？投，诉处置机制》各镇人民政》府（：。街道办事处）、【区，级行业主管部—门，要对：。外公布？本区域、本行业【清欠举报投诉电【。话落实？专人负责举》报，投诉的受理、—处置工作《区人：力社保局继续—推，行劳动保障》。监察“两网化”【。建设实施举报投诉统！一登记、人工批转、！自动分送、分级【受理、跟《踪提醒、《个，案督办？实现“？一点举报投》。诉、全区联动处理”！（，牵头单位区人力社保！局；参加单位各【镇人民政府（街【道办事？处）、区公安局、】区各行业主管部门】） 六、依法处【置拖欠工资案件【 （一？。）严肃查处拖欠工资！行为加强工资—支付监？察执法？扩，大，日常巡视检》查和书面《材料审查覆盖范围推！进劳：动保障？监察举报投诉—案件：区级联动处理机【制建设加《大拖欠农民工工资】举报投诉受理—和，案件查？处力度完《善多部门联》合治理？机制深入开》。展农民工工资支【付情况专项检—查完善劳动》保障监？察行：政执法与刑事司【法衔接？机制健全区人力社保！局、区公安局—、区检察院、区人】民法院间信息共享、！。。。。案情：通报、案件移送等】。制，度推动完善区人【民检察院立案监【督和：区人民法院》及时财产保全等制度！对恶意欠薪涉嫌犯】。罪的：依法移送司》法机关追《究刑事责任切实发挥！刑法对打击》拒不支付劳动—。报酬犯？罪行为的威》慑作用（牵》头单位区人》力，社，保，局、区各行业主管】部门；参《加单位区公安局、区！司法局？、区人民法院、【区人民检《察院） （二）及】时处理欠薪》争，。议案件充分》发挥基层《劳，动争议调解等组织】的作用？引导农民工》。就地就近解》决工资争《议劳：动人事争议》仲裁机构对农民【工因拖欠工》资申请仲裁的争【议案：件开通？“绿色通道”优先受！理、优先开庭、【及时裁决《、快速结案》对集体欠薪争—议或涉及金额—较大的欠薪争议案件！要挂牌督办加强裁审！衔接与工作协调提】高欠薪？争议：案件：裁决：效率畅通《申请：渠道依法及时—为农民工《讨薪提？供法律？。服务和法《律援：。。助（牵头《。单位区人力社保【局；参加单位区司法！局、区人民法—院，） 七、改进建设】领域：。工程款支《付管理和《。。用工方式 （—一）加强《建设资金监管在工程！建设领域推》行工：程款支付担保制度采！用经济手段约束建设！单位：履约行为预防工程】款拖欠？。加强对政府投资工程！项目的管理对建设】资金来？源不：落实的？政，府投资工程项目不】予批准（牵头—单位区发展改革【委、区各《。行业主管部门—；参加单位区财政局！、区国土房管局） ！（二）？规范工程款支付【和结算行为》。全，面推行施工过程【结算建设单位应按合！同，约定的计量周—期或工程进度结【算并支付工程款工】程竣工验《收后对建设》单位：未完成？。竣工结算或未按【合同支付工程—款且未明确剩余【工程款支付计—划的探索建立建设项！目抵押偿付制度【有效解决拖欠工【程款问题对》长期拖欠工程款结】算或拖欠工程款的建！设单位有关》部门不得批准其【新项目？开工建设（》牵头单位区各—行业主管部门；参】。加单位区发展—改革委、区财政局】、，区各委托《银行：） （三）改革【工程建设领》域，用工方式加快培育】建，筑产业工人队—伍推进？农民工组织化进程鼓！励施工企业将—一部分技能水—平高的？农民工招用为—自有工人不断—扩大自？有工人队伍引导具】备条：件的劳务作业班组向！专业企业发》展（牵头单位区各行！业主管部门；参加单！位，区人：力社：保，局） （四）实【。行，。施工现？场维权信息公示制度！施工总？承，包企业负责》在施工现场》醒目位置设立维权信！息告：示牌明示《业，主单位、施工—总，承，包企业及所在项目部！、分：包企业、行业监管部！门等基本《信息；明示劳动【用工相关法律法规】、当：地最低工资标准、工！资支付日期等信【息；明示属地行【业监管？部门：投诉举报电》话，和劳动争议》调解：。。。仲裁、劳《动保障？监察投诉举》报电话等信息实【现所：有，。施，工场地全《覆盖（牵头单—位区各行业主管部】门；参加单位区【人力社保局） 八、！加强组织领导 【（一）建立部门【联席：会议制度为加强沟通！协调及？时发现解决欠—。薪隐：患建立拖欠农民工】工，资问题联席会—议制：。度由区人力社保局牵！。头各行？业主管部《门为成员单位会议每！季度召开《。一次具体解》决本季度欠薪—隐患以及举报、投】诉等案？件（牵头《单位区人力社—保局；？参加单位区各—行业主管部门）【 （二）明确行业】主管：部门职责 区人力社！保局负责农民工工资！支付保？障工作的《组织、协调、检【查、督办加大劳动】保障监察执》法力度 区城乡建委！、区工？。业园区管委会、区】新城管委会、—区，交委、区国土房管局！、区水务局》、区：教，委等行业主管部门依！法履行行业监管【。责任规范工程建【设市场？秩序实行项目资【金备案？制，度督促企业落实劳】务用工实名制管理、！工资支付《专项管理等制—度负责？督办解决《因挂靠承《包、违法分包、转包！、拖欠工程款或工】资等造成的欠—薪案：件 区发展改—革等部门负》责加：强政府投《资项目审批管理严】格审查资金来源和筹！措，。方式牵头做好—。社会信用体系建【设等工？作 区财政部门负责！加强对？政，府投资项目建—设全过程的资金监管！按规定及时拨付财】政资金牵头》负责制定和建—立，欠薪应急周转金、欠！薪保：障金制度等工作 区！国有资产监管部门负！责，督办：解决所属企业拖欠农！民工工资等》工作 ？区信访部门负—责督：导农：民工：工资拖欠信》访案件办理》统筹协调处理因【欠薪：引，发集访事件 区【公，安部门负责接—受人力社保部—门，移，送的涉嫌拒》不支付劳动》报酬犯？罪，的线索并及时调【查处理；协》助，处理拖？。。欠农民工工资—引发：的突发？性和群体性》事件维护社会稳【定 区工商部—门，负责依法《查处未？领取营？业执照擅《。自从事一般经—营活动项目的行【为并将企业》严重拖欠工资失信信！息纳入市企业—联合征信系统—等工作 区工会【组织负责《对企业执《行劳动？保，障法律法规情况【进行监督《发现拖欠工资—问题及时报送有关部！门依法处理 区【各大银行负责依法】将严重拖欠农民工】工资失信企》业纳入征信系统并实！时，联，合惩戒 区纪检监察！机关：负责对？镇（街道）、各【部门、各《。国有企业治理欠薪问！题工：作履职？情况的监督监察【查处失职渎职等【行为依纪《依法追究相关人员】责任； 区》宣传部门负责—统筹舆论引导和管】控加强正面引导强化！网络舆情《监管 区政》府督查部门负—责对拖欠农民—工工资？问，题高发频发》。、，举报投诉量大的【地区及重《大违法案件进—行重点督《查 （三）严格【落实属地《监管责任各镇人民政！府（街道办》事处）、区级有关】部门：和有关单位》要充分认识治理拖】欠农：民工工资问题的【重要性、《紧迫：性和复杂性按照区级！统筹、？。属地管理、分级负责！、谁主管谁负责【的原则完《善，工作机制制定实施办！法落实目标责任区政！府，将保障？农民工工资》支付工作纳》入对各镇（》街，道）经济社会发展】实绩考核（牵头【单位：区各镇？人民政府（》街道办事处）—、区各行业主管部门！。；参：加单位区人》力社：保局） （四—）严格？督查：。考，核和责任追究完善】定，期督查？机制健全《问责制度对各镇【人民政府（》。街道办？事处）？和有：关部门在保障—农民工工资》支付工作中监—管，责任不？落实、组织工作不到！位的：。严格追究责任对【政，府投资工程项目拖欠！工程款？并引发拖欠农民工工！资问题的依》法追究相关责任人责！任（牵？头单位区政府督【查室、区《监察局；参》加单位区人力社【保局） （五）加】大普法宣传和—舆论引导发挥新闻】媒体宣传引导和舆论！监督作用《大力宣？传，劳，动保障政《策法：规总结推广治—理拖欠农民工工资问！题的典型经验依法公！布典：型违法案件引导企业！经营者？增强依法《用，工，、按时？足额支？付工：资的法律意》识引导农民工依法理！性，表达诉求对》重点：行业企业定期开【展送法上《门宣讲、《组织法律培训等【活动充分利》用互联网、微博、】微信等现代》传媒手段《不断创新宣传方式增！强宣传效果营—造保障农民工—工资支付的良—。好舆论氛围（牵【头，单位区司法局—；参加单《位区委宣《。传部、？区人力社保局—、区各行业》主管部门） —         ！      —   ？ ，   ？     》 ，         ！重庆市潼南区人【民政府办公室   ！ ，   ？      —。     》。 ，   ？       【。       【    201【6年11《月，8日 ？