重庆市潼《南区人民政府办公室！关于全面治理拖【欠农民工《工资问题的通—知 各镇人民【政府、街《道办事处区政府各】部门区直《企事业单位市管【在潼单位 依法全】面保障农《民工工资支》付事关农《民工的切身》利益事关《社会公平正义—和社会？和谐稳定近年来区委！、区：政府高度重视农【民，工，工资拖欠《问题采取有力措施维！护农民工工》资报酬权益农—。民工工资支付情况总！体稳定但拖》欠，农民工？工，资问题尚未得到根本！解决部分行业特【别是工程《建设领域拖欠工资问！。题仍较？突出：严重侵？害了农民工合法【权益为？。贯彻落？实国务院办公厅【关于全面治理拖【欠农民工工资—问题：的意见（《国办发〔20—16〕1号）和【重庆市人民政府办公！厅，关于全面治理拖欠】农民：工工资问题的实施】意见（？渝府办发〔》2，。016〕《101号）全面治理！拖欠农民工工资问】题经区政府同—意现将有关》事宜通？知如下 一、—总体要求 （—。一）指导思》想全面贯彻党—的十八大和十八届二！中、三中、四中【、五中、六中全会精！。神按照“四个全面】。。”战：略布局和党中央【。、国务院决策部【署牢固树《立并切实贯彻创新、！协调、？绿色、？开放、共享的发展理！。念紧紧围绕》保护农民工劳—动所得坚持标—本兼治、综》合治：理，着力规范工资支付行！为、优化市场环境】、强化监管》责任健全《预防和解决拖欠农】民工工资《问，题的长效机制切实保！障，农民工劳动报酬权益！维护社会公平正义促！进社会和谐稳定【 （：二）：目标任务以建筑、】市政、？交通、水利等工【程建：设领：域和劳？。动密集型加工—制造、餐《饮服务等易发生拖】欠工资？问，题的行？业为重点健》。全源头预《防、动态监管、失】信，惩戒相结合的制【度保障体系完—善市场主体自律、政！府依：法监管？、社会协同监—督，、司法联动惩处的】工作体系形成—。制度完备、责—任落实、监》。管有力的治》理，格局使拖欠农民【工工：资，问题得到根本遏制】努力实？现基：本无拖欠 二、全面！。规范企？业工资？支付行为 （—一，）明确工资支—。付各方主体》责任在工程建设领】域施工总承包企【。业对所承包工程【。项目的农民》工工：资支付负总》。责，。分包企业《对所招用农民—。工的工资支付负直接！责任不得以工程款】未到位等为由克扣】或拖欠农民工工【资不得将合同应收工！程款等经营》风险转？嫁给农民工严格实行！施工总承包》制度严禁《施工单位将工程违法！转包、分包给不【具备用工主》体的组织和自—然人（牵头单位区】各行业主管部—门参加单位》区发展改《革委、区人力社【保，局，、区财政局） （】二）严格规》范劳：动用工管《理在工程建设—领域坚持施》工企业与农民—。工先签订劳动—合同：后进场施工区行【业主：管部门督促施工企业！全面实？行农民工实》名制管理制度建立】劳动计？酬手册记录施工【现场作业农》民工：的身份信息、劳动考！勤，、工资结算》等信息逐步实现信】息化实？名制管理行业主管部！门和施工总》承包企业要加强【对分包企《业劳动用工和—工资发放的监—督管理行业主管【部门督促施》工总承包企业在工程！项，目部中？设劳资专员》负责：施工人？。员的进出登记—、考勤、工资支付】台账实时掌握施工现！场，的，用工情况《及工资支付情—况施：工劳资？专员应将农民工【本，人签字确认的每【月工：资支付书面记录保存！两，年以上备查（—牵头单位区人力社保！局；参？加，单位区各行业—主管部门） （三）！推行施工总承包企业！委托银行代发—。工资制度全面—。实行各类企业委【托银行代发农民工工！资制：度在：工程建？。设领域？实行分包《企业农民工》工，资委：托施工？总承包企业直—接代发的办法分包】企业负？责按：月考核？农民工工作量并【编制工资《支付表经农民工本】人签字确《认后交施工总—承包企业委托银行】通过其设《立的农？民，工，工资（劳务费）【。专用账户直接—将工：资划入农民工个人】银行卡或社》。会保障卡个人凭【社会保障卡或—。。银行卡？经，银行渠道《领取施工总承包【企业应？当将银行发放工资对！账单保？存两年以上》备查（牵头单位【区各行？业主管？部门；参加单—位区金融服》务中心、区人力社保！局、区各委》托银行） 三、健】全工资支付》监，控，和保障制度 （一】）完善企业工资支付！监，控机制各镇人民政府！（街道办事处—）要依？托基层劳动保障监】察网格化、网络化管！理平台的《工作人员和基层工】会组织设立》。的劳动法律监—督员：对辖：区内企？业工资？支付情况《实行日常监管对【发生：过拖欠工资的企业】。实行重点监控并【要求其定《期申报企业确因生】产经营困《难等原因《。需要：延期支？付农民工工资—的应及时向》区人力社保》局、区总工》会报：告，（牵：头单：位各镇人民政府【（街道？办事处）《。、区人力社保局；参！加单位区各行业【主，管部：门、区总工会—） （二《）完善？工资保障金》制度：在建筑、《市政、交通、水利】等工程建设领域全】面实行？工资保障金制度【逐，步将实施范围扩【。大到：其他易发生拖欠工资！的行业严格实行民】工工资保障金—。制度：。建设单位、》施，。。工，总，承包企业各自—按照不？低于合同造价的2】%缴纳保障金如【。。发生拖？欠工资情况行—业主管部门可以【依据相应程序动用民！工工资保障金支【付拖欠农民工工【资，（牵：头单位区各行—业主管部门；—参加：单位区人《。力社保局）》 ，（三）建立》健全农民《工工资（劳务—费）专用《账户管理制度在工】程建设领域》。实行农民工工—资与其他工》程款分？账管：理项目开《。工前由施工总承【包单位在行》。业主管委托》的相关银行开—设，工资专？户建设单《位每月按《照不低于项目建设进！。度产值（以行业主管！部门复核产值为准）！30%的比例专户储！存农民工《工资（劳务费）专】项用于支付该项目修！建过程中产》。生的农民工工—资农民工工资（劳务！费，）专户资金由区行业！主管：部门和？总包：单位共同管》理区行？业主管部门委托开户！银行：负责日常监管—确保专款专》用开：。户银行发《。现账户资金不—足、被挪用等—情况应及时向交【通、水利等工程建】设，项目主管部门—。报告并由《区行业主管》部门督促《追缴（牵头单位区各！行业主管部》门参加单位》区人力社保局、区】各委托银行）— （四）落实清偿】欠，薪责任在工程建设】。领域建设单位—或施工总承包—企业未按合同约定】及，时划拨工《程款致使分包—。企业拖欠农》民工：工资的？由建设单《位或施工总承—包企业以未结清的工！程款为限先》行垫付农《民工：工资：建设单位或施工【总，承包企业《将工程？。违法发包《、转包或违法—分包致使拖欠农民】工工资？的由建设单位或施工！总承包企业依法承】担，清偿责任（牵—头单位区各行业【主管部？门；参加《单位区人力社保局）！ （五）完善欠薪】突发事？件应急处置机制【健全应急预》案及时？妥善：。处，置因拖欠农民工工】。资，引发的突发性、群】体性事件区财政局建！。立，欠薪应急周》转金制？。。度严格？规范应急周转金【使用办法依》法制：定应：急周：转，金追偿办法对—企业：一时难以《解决拖欠工资—或企业主欠》薪，逃匿：的及时动用应急周转！金先行垫付部—。分工资或基》本生活费帮助解【决工资被《拖欠农民工的临时生！活困难？对，采取：非法手？段讨薪或以》。拖欠工？资为名讨要工程款构！成违反治安管理【行为的要依》法予：以治安处罚；涉【嫌犯罪？。的，依法移？送，司法机关追》究刑：事责：任（牵头单》位区财政局参加单】位区人力社保局【、，各行业主《管部门、区金融服务！中心） 四、—推进企业工资支付诚！信体系？。。建设 （一）—完善企业守》。法诚信管理制度将劳！动用工、工》资支：付情况作为企业诚】信评价的重要依【据，实行分类分级动【态监管区人力—社保局和行》业主管部门要建立】拖欠工？资企业“黑名单【”制度定期向社【会公：开有关信息对失信】行为：予以曝光强化社会】舆论监督（牵头单位！区人力社《保局：参加单？位区各行业》主管部门《。、潼南工商局、各】委托银行）》 （二）《建立健？全企业失信联—合惩戒机制加—强对企业《失信行为的》部，门协：。同监管和联》合，惩戒对？拖欠工资的失信【。企业由有《关部门在政府资金支！持、政？府采购、招投标、】生产许可、履约【担保、资质审—核、：融资贷款《、，。市场：。准入：、评优？评先等方面依法【依规予以《限，制，使失信企业在全国范！围内：“一处违法、处【处受限”《。提高企业失信违法】成本（？牵头单位区发展改】革委；参加单—位区金融《服，务中：心，、区人力《社保：局、区？财政局、区各行【业主管部《门，、潼南工商局—、区公？共，资源：。交易：中心、区各》委托银？行） 五《、完善？信息监测处置机制】 （一）完》善信息监测》及预警机《制行业主管部门加强！日常监督《检查动态监》管农民？工工资支付情况及时！发现并处置欠薪隐】患区人力《社保部门《依托“两网化”管理！。机制定期采集用【人单：位用工和参保信息并！与公安、工商、税务！、银行、水电供【应等信息资源进行】信息比对加强对用】人单位违法》违规行？为的监？控预警定《期对重点行业企业】进行综合分析研【判（牵头单位区各行！业主管部门、—区人：力社保局《；参加单位》区公安局、潼南工商！局、区市《政园林局、区金【融服务中心） （二！）完善举报投—诉处置机制各镇【人，。民政府（街道—办事处）、区级行业！主管部门要对外公】布本区域、》本行业清欠举—报投：诉电话？落，实专人负《责举报投诉的受理】、处置？工作区人力社—保局继续推》行劳动保障》监察“两《网化：”建：设，。实，施举报投诉统一【登记、人工批—转、自动分送—、分级受理、跟【踪提醒？、个案督办实现“一！点举报投《诉、全区《联动：处理”（牵头单位】区人力社保局—；，参加单位各镇人【民政府（街道办【事处：）、区公安局、区各！行业主管部门）【 六、依法处置【拖欠工资案件— ，（一）严《肃查处拖欠工—资行为加《强工资支付监察执】法扩大日常巡视检查！和书面材料审查覆】盖范围推进劳动保障！监察举？。报投诉案件》区级联动处理—机制建设《加大拖欠农民工【工资举报投诉受理和！案件查？处力度完善多部门联！合治理？。机，制深入开展农民【工工资支付情况【专项检查完善劳动】保障监察行政执法】与刑事司法》衔，接，机制健全区人力社】保局、区公安局、】区检察？院、区人民》法院间信《息共享、《案情通报、》案件移送等制度推】动完善区人民—。检，察院立案监督和【区人民法院及时财】产保全等制》。。度对恶意《欠薪涉嫌犯罪的【依法：移，送司法机《关追究刑事责任【切实发挥《刑法：对打击拒不支—付劳动报酬犯罪【行为的威慑》作用（牵头单位区人！力社保？局、区各行业—主管部门；参加单】位区公安局、区司】法局、区人民—法院、区人民检【。。。察院） （》。二，）及时处理欠薪争议！案件充分发挥基层】劳动争？议调：解等组织的作用引】导农民工就》地，就近解决工资—争议劳动人事—争议仲裁机构对【农民工？。因拖欠？工资申请仲裁的争议！案件开通“绿色【。通道”？优，先受理、优先开庭、！及时裁决、快速【结案对集体欠薪争】议或涉及金》额较大的《。欠薪：争议：。案，件要挂牌《督办加强裁审衔接与！。工作协调提高欠薪争！议案件裁决效—。率畅：通申请渠道依—法及时为《农民：工讨薪提《。供法律服务和—法律援助（牵头单位！区人力？社保局；参加—单位：区司法局、区人【民法院） 》七、改进建设领【域工程款支付管理和！。用工方式 （一【）加强建设资金监】管在工程建》设领域？推行：工程款？支付担？保制：度采用经济手段约束！建设单位履》约行为预《。防工：程款拖欠加强—对政府投资工—程项目的《管理对建《设资：金来源不落实—的，政府投资工》。程项目不予批准【（牵头单位区发展】改，革委、区各行业主管！部门：；参加单位区财政】局、区国土房管局】） （二《）规范工程款支【付和结？算，行为全面《推行：施，工过程？结算：建设单位应按合同】约定的计量周期或工！程进：度结：算并：支付工程款工程竣】工验收后对建—设单位未完成—竣工结算或未按【合同支付工程—。款且未明确剩余工】程款支？付计：。划的探索建立建设】项目抵押《偿付制度有效—解，决拖欠工程款问【题对：长期拖？欠，工程款结算》或拖欠工《程款的建设》单位有关部门不得】。批准其新项目开工】建设（牵头单位【区各行业《主管部门《。；，参加单位《区发展改革委、【区财政局、区各委】托银行？） （三）改革工】程建设领域用工方】式，加快培育建》筑产：业工人队伍》推进农民工组织【化进程鼓励施工企业！将，一部分技《能水平？高的：农民工招用为自有工！人不断扩大》。自有工人队伍—引导具备条件的劳务！作业班组《向专业企业发展【（牵头单位区各【行业主管部门；参】加单位区人力社【。保局） （四—）实行施工现场【维权信息公示制度施！工总：承包企业负责—在施工现场醒目【位，置设立维权信息告】示牌：明示业主单位、施工！总，承包企业及所在【项目部？、分包企业》、行业监管部门【等，基本信息；》明示劳动用工相【关法律法《规、当？地最低工《资标准、工资—支付日期等》信息；明示属地【行业监管部门投诉】举报电话《和劳动？争议：调解仲裁、劳动保障！监察投诉举报电话等！信，息实现所有》施，工场地全覆盖（牵】头单位区各》行业主管部门；【参加：单位区？人，力社：。保局） 八》、，加强：组织领导 （一）】建立部门联席会【议制度为加强—沟，通，协调及？时，发现解决欠薪隐患建！立拖欠？农民工？工资问题联》席会议制度由区人力！社，保局：牵头各？行，业主管？部门为成员单位会议！每季度召开一次具】体解：决本季度欠薪隐患】以及举报、投—诉等案件（牵—头单位区《人力社保局；参加单！。位区各行业主管部】门）： （二）明确—行业：主管部？门职责 区人力社】保局负责农》民工：工资支付保障工作】。的组织、协调、【检查：。、督办加大劳—动保障监察执法力】度 ：区，城乡建委、区工【业园：区管委会、区—新城管委会》。。、区交委、区国土房！管局、区水务局、】区，教委等行业主管【部门依法履行行业监！管责任规《范工：程，建，设，市，场秩序实《行项目资金备案制度！督促：企，。业落实劳务用工【实名制管《理、工资支付专项】管理等？制度：负责督办《。解决因挂靠承包、】违法：分包、转《包、拖欠工》程款或工《资等造成的欠薪案】件 ：区发：展改革等《部门负责加强政府】投资：项目审批管理—严格审？查资：金，来源和筹措方—式牵头做好社会信】用体系建设等—工作 区财政部门负！责加强对政》府，投资项目建设全过】程，的资金监管按规定】及时拨付财政资金牵！头负责制定和建立欠！薪应急周转金、【欠薪保障金》制度：等工作 区国有【资产监管部门负【责督办解决所属【企业拖欠农》民工工资等工作【 区：信访部门负》责督导农《民工工资拖欠信访案！件办理统筹协调【处理：因欠薪引发集访事件！ 区公安部门负责】接受人力社保部【门移送的涉嫌—拒不支付劳动报【酬犯罪的线》索并及时调查处【理；协助处理拖【欠农民工工资—引发的突发性和【。群体性事件维—护社会？稳定 区工商部门】负责依法查处未领取！营业执照擅自从事一！。般经营活动》项目的行为》并将企业严》重，拖欠工资失信信【。息纳入市企业联【合，征信系统《等，工作 区工会—组织负责对企业执行！劳动保障法》律，法规情况进行监督】发现拖欠工资问题】及时报送有关部【门依法处理 —区各：大，银行负责《。依法将？严，重拖欠农民工工资失！信企业纳入征信系统！并实时联《合惩戒 区纪—。检监察机《关负责对镇（街【道）、各部门、【各国：有企业治《理欠薪问题工作履】职情况？的监：督，监察：查处失职渎职等行】。为依纪依法》追究相？关人员责《任，； 区宣传部门【。负责统筹舆论—引，导和管控加强正面】引导强化网络—舆，情监管 区政府【督查部门负责对拖】欠农民工工资—问题高发《频发：、举报？投，诉量大的地区及【重大违法案》。。件进行重点督查 （！三）严？格落实属地监管责】任各镇人民政府【（，街道：办事处）、》区级有关部》门和有关单》位要充分《认识治？理，拖欠农民工工资问】题的重要性、紧【迫性和复杂性按照】。区级：统筹、属地管理、分！级负责、谁主管谁】负责的原《则，完善工作机制制定】实施办法落》。实目标责《任区政府将保障【农民工？。工资支付工作纳入对！各镇（街道）经济社！会发展实《绩考：核（牵头单位区各镇！人民政府《（街道？办，事处：。）、区各行业主管】部门；？参加单位区人—力社保？。局） （四）严【格督查？考核和责任追—究完善定期督查【机制健全问责制【度对各？镇人民？政府（街道办事处）！和有关部门在保障】农民工工资支付【工作中监管责—任不落实、组织工作！不，到位的严格追究【责任对政府投资工】程项：目拖欠？工程款并引发拖欠】农民工工《资问题的依》法追究相关责—任人责任（牵头单位！区，政府：督查室？、区监察《局；参加单位区【人力社保局） 【（，。五）加大《普法宣传和舆论引】导发挥新闻媒体【宣传引导和舆论监】督作用大力宣传劳】动保障政策法规【总结推广治理拖【。欠农民工工资—问题的典型经验【依法公布典型—。违法案件引》导企业经营》者增：强依法用工》、，按时足？额支付工《资的法律意识引【导农民工《依法理性表》达，诉求对重点行业【企业定？期开展送法上门【宣讲：、组织？法律培？训等：活动充分利》用互联网、》微博、微信等现【代传媒手段不断创】新宣传？方式增强宣传效果】营，造保：障农民工工资支付的！良，好舆论氛围》（牵头？单，位区司法局；参【加单位区委宣传部、！区人力社保》局、区？各行业主管》。部门）     】  ：    《   ？    《     》        】      —。 重庆市《潼，南区人民《政府办？公室    —   ？  ：。  ：       【 ，    《    《         ！    《201？6年：。11月？8日 ？