重庆市潼南区人【民政府？办公室关《于全面？治理拖欠农民—工工资问《题的通知《
各镇人民—政府、街道办事处】区政府各《部门区直企事业【单位：市管：。在潼：单位
依法全面【保障农民工工资支】。。付，事关：农民工的切身利【益事关社会公—平正义和社》会和谐稳定近年来区！。委、区政府高度重】视农民工工》资拖欠问题》采取有力《措施维护农》民工工资报酬权益】。农民工工资支付【情况总体稳定—但拖欠农民工工资问！题尚未得到》根本解决《部分：行业特别是工程建】设领域拖欠工—。资问题仍较突—出严重侵害了农民】工，合法权益为》贯彻落实国务院办公！厅关于全面治—理拖欠农民工工【资问题的意见—（国：办发〔？。201？6〕1号）》。和重庆市人民—政府办公厅关于全面！治理拖？欠农民工工》资问题的实》施意见（渝府办发〔！。201？6〕101号）全面！治理拖欠农民工工资！问，题经区政《府同意？现将：有关：事宜通？知如下
一、总【体要：求
（一《），。指导思想全面贯【彻党的？十八大和《十，八届：二中、三中、四【中、五中、六中全会！精神：按照：“四个全面”战略】布局和党中央—、，国务院决策部—署牢：固树立并切实—贯，彻创新、协调—、绿：色、开放、共享【。的发：展理念紧紧围绕保护！农民：工劳动？所得坚持标》本兼治？、综合治理》着力规范《工资支付行为、优】化市场环境》、强化监管责任【健全预防和解决拖欠！农民工工《资问题的长效机制切！实保障农民工劳动】报酬权益维》护社会公平正义促】进社会和《谐稳定？
，（，二，）目标任务以—。建筑、市政》、交：通、水利等工—程建设领域和劳动密！集型加工制造—、餐：饮，服务等易发生拖欠工！资问题的行业为【重，点健全源头预防【、动态监管、失信】惩，戒，相结合的制》度保障体系完善市场！主，体自律、政》府依法？监管、社会协同【监，督、司法联动惩【处的工作体系形【成制度完备、—责任落？。实、：监，管有力的治理格局使！拖欠农民工》工资问题得到根本遏！制，努力：实现：基本无拖欠
二、】全面：规范企业工资—支付行为
（—一）明确工资支【付各方主体责—任在工？程建设领域施工【总，承包：企，。业对所承《包工程项目的农【民工工资支付负总责！分包企？业对所招用农民工的！工资支付负》直接责任不得以【工程款未到位等为】由克扣或拖欠农民工！工资不得将合同【应收工程款》。等经营风险》转嫁给农民》工严格实行施工总承！包制度严禁施工单位！。将，工程：违法转包、分—包给不具备》用工主体的组织和】自然人？（牵头？单位：区各行业主》管部门参加单位【区发展改革委、【区人力？社保局？、区财政局）—
（二）《严格规范劳》动用工？管理在工程建—设领域坚《持施：工企业与农》民工先签订》劳动合？同后进场《施工区行《业主管？。部门督促施工企【业全面实行农—。民工：实名制管理制—度建立？劳动计酬手册记【录施工现场作业农民！。工的身份信》息、劳动《考勤、工资》结算等信《息逐步实现》信，息化实？名制管理行业主管】部门和施工总承包企！业要加强《对分包企业》劳，。动用工和《工，资发放的监督管理行！业主管部《门督促施工总承【包企业在《工程项目部》中设劳资专员负责施！工，人，员的进出登》记、：考勤、工资支—付台账实时掌—握施工现场》的用工情况》。。及工资支付情—况施工劳资专—员应将农《民工本人签字确认的！每月工资支付书面】。。记录保存两年—以上备查《（牵：头单位区《人力社保《局；参加单位区各行！业主管部门）
【（三）推行施工总承！包企业委托银—行，代发工资制度全面】实行：各，类企业委托银—行代：发农民工《工，资制度在《工程建？设领域实行分包企业！农民：工工资委托施工总承！包企业直接》代发的办法分包企】业负责？按月考核农民工工作！量并编制《工资支付表经农民】工本人签字》确认后交施工—总承包企业》委托：银行通过其设立的】农民工工《。。资（劳？务费）专《用账户直接将—工，资划入农民工个【人银：行卡或社会保障卡个！人凭社会《保障卡或银行—卡经：银行渠道领取施工】总承包？企业应当《将银：行发放？工资对账单》保存两年以》上，备查（牵头单位区】各行业主管部—门；参加单位区金融！服务中？心，、区人力社》保局、区《各委托银行）
三、！健全工资《。支付监控和保—障制度
（》一）完？善企业工资支付【监控机制各》镇人：。民政府（街道—办事处）要依托【基，层，劳动保障监察网格化！。。、网：。。络，化管理平《台的工？作人员？和基层工会组织设立！的劳动法律监督【员对辖区内企业【工资支付情》况实行？。。日常监？管，对发生过拖欠工【资的企业实行重点】监控并要求其定期】申报企业确因生产】经营困难等原因需】。要延期支付农民工】工，资的应及时向区人】力，社，保局、区总工—会报告（牵头单位】各镇人民《政府（街道办事处）！、区人力社保局；】参加单位区各—行业主管部门、区总！。。工会）
《（二）？完善工资保》。障金制度在建筑【、市政、交通—、水利等工程建设】领域全面实行—工，资，保，障金制度逐步将实施！范围扩？大到其他易》发生拖欠《工资的？。行业：严，格，实行：民工工资保障金制度！建设：单位：、，施工总承包企—业，各自：按照不低于合同造】价的2%缴纳—保障金如发生拖【欠，工资情况行业主管部！门可以？依据相应程序—动用民？工工：资保障金支付拖【。欠，农，民工：工资（牵头单位区各！行业主管部门—。；，参加单？位区：。人力社保局》）
（三）建立健】全农民工《工资（劳务费）【专用账户管理制度】在工程建设领域实】行农民工工》。资与其？他工程款分账管理项！。目开工前《由施工总承包—单位在行业主管【委托的相《关银行开《设工资专户建设单位！。。每月按照不低于项目！。建，设进度？产，值（以行业主管部门！。复核产值为准）30！。%的比例专户—储存：农民工工资（劳务费！）专项？用于支付该项目修建！过程：中产生？的农民工工资农民】工工资？（劳务费《。）专户资金》由，区行：业主管部门和总包单！位共同管理区行业】。主管部门委托开【户银行负责》日常监管《确保专款《专用：。开，户银：行发：现账户资金不足、被！挪用等情《况应及时《向交：通、水利等工程【建设项目主管部门】报告并由区行业主】管部门督促》追缴（牵《。头单位区各行业主管！部门参加单位—区人力社保》局、区？各委托银《行）
（四》。）落实清偿》欠薪责任在工程建设！领域建设单》位或施工总承包企】业未按合同约定【及，时划拨工《程，款致：使分包企《业拖欠农民》工工资的由》建设单位《或，施工总承包企业【。以未结清的工—程款：为限先行垫付农民】工工资建《。设单位或施工—总承：包企业将工程违【法发包、转包—或违法分包致使拖】欠农民工工资的由】建设单位或施工总】承包企？业，依法：承担清偿责任（牵头！单位区各行业主管】部门：；参加单《位区：人力社保局）
【（五）完《善欠：薪突发？。事，件应急处置》机制健？全应：急预案及时妥善处置！。因拖欠农民工工资引！发的：突发性、群体—性事件区财政局建】立，欠薪应急周》转，金制度严格规范应急！周转金使用办法依法！制定应急周转金【追偿办法对企业一】时难：以解决拖欠工资或】企业：主欠薪逃匿》的及时动用应急周】。转金：先行垫付部》分工资或基本生【活费：帮助解决工资—被拖欠农民》工的临？时生：。活困难对采》取非法？手段讨薪或以拖欠工！资，为名讨要工程款构】成违反治《安管理行为的—要依法予以治安处】罚；涉嫌犯罪的依法！移送司法机关—追究刑事责任（【牵头单？。位区财？政局参加单位—区人：力社保局、》各行业主管》部门、区金融服务中！心）：
四、？。推进企业《工资支？付诚信体《系，建设
（一）—完，善企业守法诚信管】理制：度将劳动用工—、工：资支付情况作—。。为企业诚信评价的】。重要依据实行分【类分级动态监管区】人力社？保局和行业》。主管：部门要建立拖欠工资！企，业“黑名单”制【度，定，。期向社会公开有关信！息，对失信行为予以曝光！强化社？会舆论监督（牵头单！位区人力社保—局参加单《位区各行业主管部】门、潼南工商—局、各委托银行【）
（二）建—立健全企业失信【联合惩戒《。机制加强对企业【失信行为的部门协同！监管和联《合惩戒对拖欠—。工资的？失信企业由有关部】门在：政府资金支持、【政府采购、招—投标、生产许—可、履约担保、【资质审？核、融资贷款、【市场准入、》评优：评先等方面依—法依规予以限制使失！信企业在全》国，范围内“一处违法】。、处处受限”提【高企业失信违法成本！（牵头单位区—发展改革《委；参加单》位区金融服务中心、！区人力？。社保：局、区财政局—。、区各行业主管部门！、潼南工商》局、区公共资源交易！中心、区各委—。托，银行）
五、完善】信息：监测处置机制
【（一）？完善信？息监测及预警机【制行：业主管？部门加强日常监【督检查？动态监管《。农民工工资支付【情况：及时发？现，并处置欠薪隐—患区：人力社保《。部门依托“两—网化”管理机制定】期采集用人单位用】工和参保信息并与】公安、工商、—税务、银《行、水电供应等信息！资源进行信息—比对加？强对：用人单位违法—违规行为的》监控预警定》期对重点行业企业】进行综合分析—研判（牵头单位区】各，行业主管部门、【区人力？社保：局；参？。加单位区公安局、】潼南工商局》、区市政园林局、区！金融服务中心）
（！二）完善《举报投？诉处置机制各—镇人民政府（街道】办事处）、区级行业！主管部门要对—外公：。布本区域、》。本行业？清欠举报投诉电话】落实专人负责—举报投诉的受理、】处置工作区人力【社保局继续》。推行劳动《保障监察“两网【化”建设实施举报投！诉统一登记》、人工批转、自动分！送、分级受》理、跟踪《。提醒、个案督办实现！“一点举报投诉、】全区：联动处理”（—牵头单位区》人力社保局；参加单！位各：镇人民政府（街道办！事处）、区公—安局、区各行业主管！部门）
六、—依法处置拖欠工资案！件
（一）》严肃查？处拖欠工资行为加强！工资支？付监察执《法扩：大日常巡视检—查和书面材》料审查？。覆盖范围《推进劳动《保障监察举报投【。诉案件？区级联动处理机制】。建设加大《拖欠农民工》工资举报投诉受【理和：案件查处力度完【善多部门联合治理机！制深入开展农民【工工资支付情况专项！检查完？。。。善劳动保障监察行】政执法与刑事司法衔！接机制健全区人力社！。保局、区公》安局、区《检，察院、区人民法【院间信息共》。享、案情通报—、案件移送等制度推！动完善区人民检察院！立案监督和区人【民法院及时财产保】全等制？度对恶意欠薪涉嫌】犯罪的依法移送司法！机关追究刑》事责任切实发—挥刑法对《打击拒不支付劳动报！酬犯：罪行为？的威慑作用（牵头】单位区人力社保【局、区各行业主【管部门？；，参加单？位，区公：安局、区司》法局、区人》民法院、《。区人民检察》院）
？（，二）及时处》理欠：薪，争议案件《充分发？挥基层劳动争议调解！等组织的作用引导】农民工？。就，地就近解《决，工资争议《劳动人事《争议仲裁《机构对农民工—因拖欠工资申请仲裁！的争议案件开通【“绿色通道》”优：先受理、优先开庭】、及时裁决、快【速结案对集体欠薪】争议或涉及金—额较：大的欠薪争议案件要！挂牌督办《加强裁？审衔接？与工：作协调提高欠薪争】议案件裁决效率畅】通申请渠《道依法及时为农【民工讨薪提供法律服！务和法？律援：助（牵头单》位区人力社保局；】参加单位《。区司法局《、区人民法院）【
七：、改进建设领域【工程：款支付管理和用【工方式
（一）【加，强建设资金监管在工！程建设领域》推行工？。程，款支付？担保制度采用经济】手段约？束建设单位》履，约行为预《防工程款《拖欠加强《对政府投资工程项目！的管理对建设资【金来：源不落实的》政府投资工程项【目不予批准（—牵头单位区》。发展改？革委、？区各行业主管部门】。；，参加单？。位区财政局》、区国土房管局）】
（二）规范工程款！支，付和结算行为—全面：推行施工《过程结算建设单【位应按合同》约定的计量周期或】工程：进度结算《并，支付工程款工程竣工！验收后对建设单【位未完？成竣工结《。算或未按合同—支付工程款》且未明确剩余工程款！支付计划的探索建立！建，设项目抵押》偿，付制：。度有效解决》拖，欠工程款《问题对长期拖欠工程！。。款结算或拖欠工程】款的建设单位有关】部门不得批准—其新：项目开？工建设（牵头单位】区各：行业主管《。部门；参加单位【区发展改革委、【区财政局《、区：各委托？。银行）
（》。三）改革《。工程建设领》域用工方式加快【。培育建筑产业—工人队伍推进农【民工组？。织化进程《鼓，励施工企业将一部】分技能水平高—。的农民工招用为自】有工：人不断？扩大自？有，工，。人，队，伍引导？具，备条件的劳务作业班！组向：专业企？业，发展（牵头单位区各！行业主管部门；参】。。。。加单位区人力社保局！）
（四《）实：行施工现场维权【信，息公示制度施工总承！包企业负责在施工】现场：醒目位置《。设立维权信》息告示？牌明示业主单—位、施工总承包企业！及所：在项目部、分包企】。业、行业监管部门】等基本？信息；明示劳动用工！相关法？律法规、当地最低】工，资标准、工资—支，付日期？等信息？；明：示，属地行业监》管，部门投诉举报电话】和劳动争议》。调解仲裁、劳动保障！监察投诉举报电【话，等信息实现》。所有：施工：场地全覆盖（牵头】单位区各行业主【管部：门；参加单》位区人力社》保局）
八》、加强组《织领导
（一）建】。立部门联席会议【制，度为加强沟通—协，调及时发现解决【。欠薪隐？患建立拖欠》农民工工资问—题联席会议制度【由区人力社保—局牵头各行》业，主管部门为成员单】位会议每季度召开一！次具体解决本季【度欠薪隐患以及举】报、投诉等案—。件（牵头《单位区人力社—保局；参加》单位区各行业主管】部，门）
（二）明【确行业主《管，部门职责
区人力】社，保局负责农》民工工资支付保障】工作的组织、协调】、检查、《。督办加大劳动保【障监察执法力度
区！城，乡建委、《区工：业园区管委会、区】新城管委《会、区交委》、区国土房管局、】区水：务局、区教委—等行业主管部—门依法履行行业【监管责任规范工程】建设市？场秩序实行项目资】金备案制度督促【企业落实劳务用工】实名制管《理、工？资支付专《项管：理等：制度负责督》办解决？因挂：靠承包、违法分包、！转包、拖《欠工程款《或，工资等造成的欠薪案！件
区发展改革【等，。部，门负责加强政府投资！项目审批管》理严格审《查资金？来，。源，和筹措方式牵—头做好社会信—用体系建设》。等工作
区财政【部门：负责加强对》政府投？资项目建设全过程】的资金监管按规定及！时拨付？。财政资金牵头—负责制定《和建立欠薪应急【周转金、欠薪—。。保障金制度等工作
！区国有资产监管部门！。负责督办解决所【属企业？拖欠农民工工资等】工作
区信》访部门负责督—导农民工工资拖【欠信访？案件：办理：统筹协调处》理因欠？薪引发？集访：事件
区公安—部门负责接受—人力社保部门移送的！涉嫌拒？不支付劳动》报酬犯罪的线—索并及时调查处理；！协，助处：理拖欠农民工工资引！发的突发《性，和群体性《事件维护社会—稳定：
区工商部门负责依！法查处未《领取营？业执：。。照擅自从事一般经】营活动？项目的行为并将【企业严重拖》。欠工资失信》信，。息纳入市企》业联合征《。信系统等工作—
区工？会组织负责对企业】。执行劳动保障—法律法规情况进【行监督发现》拖欠工？。资问题及时报送有关！部门依法处》理
区？各大银？行负责？依法：将，严，重拖欠？农民工工资失信企】业，纳，入征：信系：统并实时联合惩戒】
区纪？检监：察机关负责对镇【（街道）《、，各部门、各国有【企，业治理欠薪问—题工作履职》情况的？监督监察《。查处失职渎职等【行为：依纪：依法追究相关人【员责任；
区宣传】部门负责统筹舆论】引导和管控加强正面！引，导强化？网络舆情监管
区政！府督查？部，门负责对拖欠农【民工工？。资问题高发频发【、举报投诉量大【的地：区及重大违法案件进！行重点督《查，。
（三）严格—落实属地《监管责任各镇人民政！。府，（街道？办事处）、区级有】关部门和有关单位】要充分认识治理【。拖欠农民工工资问题！的，重要性？、紧迫性和复杂性】。按，照区级？统筹：、属：地，管理、分《级负责？、谁主管谁负责的原！则完善工作》机制制定实施—办法落实目标责【任区政府将保—障农民工《工资支付工作纳入对！各镇：（街道）《经济社会发展实绩考！核（牵头单位区各镇！人民政府（街道【办事处）、》区各行业主管部门】；参加单位区人【力社保局）
（【四）严格督查—考核和责任追—究完善？定期督查《机制：健全问？责制：度对各镇人民—。政，府（街道办事—处）和有关》部门在保障农民工】工资支付工作中【监，管责任不落实、组织！工作不到位》的严格？追究责任对》政府投资《工程项？目拖欠工《程款并引发拖—欠农民工《工资问题的依法追究！相关责任《人责任（牵头—单位区政府督查室、！区，监察局；参》加单位？区人：力社保？局）
（五》）加大普法》宣传和舆论引—导发挥新闻媒体【。宣，传引导和舆》论监督？。作用大力宣传—劳动保障政》策法规总结推广【治理拖？欠农民工《工资问题的典—型经验依法公布典】。型违：法，案件引？导企业？经营者增《强依：。法用工、按时足额支！付工资的法》律意识引导农民【工依法理性表—达诉：求对重点行》业企业定《期开展送法上门宣】讲、组？织，法律：培，训等活动充》分，利用互联网》、微：博、微信等现代传媒！手，段不：断创新宣传方式增】强，宣传效果营造—保障农民工》。工资支付的良好舆论！氛，围，（牵头？单，位区司法局；参加单！。位，区委：宣传部、区》人力社保局、区各】行业主管《部门）？
！。 》 ， 【 《 ， ， 》 ： 重庆市潼南】区人民政府办—公室
！ ？ ： ， 《 】 ： ！ 20—16年11月8【日，
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