重庆市潼南区人【民，政府：办公室关《于全面治《理拖欠农民》工工资问题的通【知 ？各镇人？民政府、《街道办事处区—。政府各部门区直【企事业单位市管【在潼单位 依法全】面保障农民》工工资？支付事关农民工【的切身利益事关【社会公平《。正义和？社会和谐稳》定近年来区委、【区政府高度重—视农民工《工资拖欠问》题采取有力》措，施维护农民工工资】。报，酬权益？农民：工工资支付》情况总？体稳：定但拖欠《农民工工资问题【尚未得到根本解决部！分行业特别是—工程：。建，设领域拖欠工资问】。。题，仍较突出严重侵【害了农民工合—。法权益为贯彻落实国！务，院办公厅关于全面治！理拖欠？农民工工《资问题的意见—（国办发《〔2016〕1【号）和重庆市人民政！府办公厅关于全面治！理拖：欠农：民工工资《问题的？实施意见《（渝府办发〔2【016〕《1，01号）《全面治？理拖欠农民工工资问！题经区政府同意现将！有关事宜通知如下】 一、总体要求【 （一）指导思想】全面贯？彻党的？十八大和十八届二中！、三中、四中—、五中、《六中全？会精神按照“四个】全面”战《略布局和党中央【、，。国务院决《策部署牢固树立并切！实，贯彻创新、协—调、绿色、开放【、共享的发展—理念紧紧围绕保护】农民工劳动所得坚持！标本兼治《。、综合治理》着力规范工资支【付行为？、优：化市场环境、—。强化：监管：责，。任健全？预，防和解决拖》欠，农民工？工资问题的》。长效机制切》实保障农民》工劳动报《酬权益维护社会【公平正义促进—社会：和谐稳？定 ：（二）目标》。任务以建筑、市【政、交通、水—利等：。工程建设领域和劳】动密集？型加工制造、餐【饮服务等易发生【拖欠工资问题—的行业为重点—健全源？头预防、动态监【管、失？信惩戒相结》合，的制度保障体—系，完善市场主体自【律、：政府依法《。监管、？社会：协同监督、司—法联：动惩处？。的工：作体系形成制度完】备、责任落》。实、监管有力的治理！格，局使拖欠农民工工资！问题得到《根本遏制努力—实现基本无拖欠 二！、全面规范企业工资！支付行为《 （一）明确工资】支付各方主体责【任在工？程建设领域施—工总承包企业对所承！包工程项目的—农民工工资支付【负总：责分包企业对所招】用农民工的》。工，资支付负直接—。。。责任不得《以工程？款未到位等》为由克扣或拖欠农】民工工资《不得：将合同应《收工程款等经营风】险，转嫁给农民》工严格实《行施工总承包—制度严禁《。施工单位《将工程违法转—包，、分：包给不具《备用工主体的组【织和自然人（—牵头单位区各行【业主管？部门参加单位区发展！改革委、《区，人，力社保局、区财【政局） （二）严】格规范？劳动用？工管理在工程建设领！。域坚持施工企业与农！。民工先？签订劳？。动合同后进场施工区！行业主管部》门督：促施工企《业全面实行》农民工？实名：制，管理制度建立劳【动计酬手册记录施】。工现场？作业农民工的身份信！息、劳？动考勤、工》资结算？等信息？逐步实现信息化【。实名制管理》行业主管《部门和？施，工总承包企业要【。加强对分包企业【劳动：用工和工《资发放的监》督管理行《业主管部门督促施工！总，承包企？。业在工？程项目部中设劳资专！员负责施《工人：员，。的进出登记、考【勤、：工资支？付台：账实时掌握施—工现场的《用工情况《。及工资？支付情况施工劳【资专员应将》农民工？本人：签字确认的每月【工资支付书面—记录保存两年—以上备？查（牵头《单位区？人力社保局；参加】单，位区各行业主管部】门） （三》）推：行施工总承包企业委！托银行代发工资制】。度全面实行各类企】。业委托银行代—发农民工工资制度】在，工程建设领》。域实行分包企业农】民，工工资委托施工总承！包企业直接代发的办！。法分包企业负—责按：月，。考核农民工工作量】并编制工资支付表经！农民工本人》签字确认后交施工】总承包企业》委托银行《通过其设立的农【民工工资（》。劳务费）专用账户】直接将？工资划入农民工个】人银行卡或社会保障！卡个人凭社会保【。障卡或？银行卡经银行渠【道领取？施工总承包企—。业应当将银行发【放工资对账单保存】两年以上《备查（牵头单位区】各行：业主管部门；参加单！位区金融服》务中心、区人—力社保局《、区各？委托银行） —三、健全工》资支付监控和保障制！度 （一）完善【企业工资支付—监控机？制各镇？人民政府（街道办事！处）要依托》基层劳动《保障监？。察网格化、网络化】管理：平，台，的工作人员和基层工！会组织？设立的劳动法律监】督员对辖区》内企：业工资？支付情况实行—日，常监管？。对发生过拖》欠工资的企业实【行重点监控并—要求其定期申—报企业确因生产经】。营，困难等原因需—要，延期支付农民工工】资的应及时向区人力！社，。保局、区总工会【报告（牵头单位各镇！人民政府（街道办】事处）、区人力社】保，局；参加单位—区各行业主管—。部，门、区总工会—）， （二）完善工资保！障金：制度在建筑、市政】、交通、水利等工】。程建设？领域全面实行工资】保障金制度逐步【将实施范《围扩大到其他—易发生拖欠工资的】行业严格实行—民工工？资保障金制度建设】单位、施工总—承包企？业各自按照不低于合！同，。造价的？2，%缴纳保障金如【发生拖？欠，工资情况行业—主管部门《可以依据《相应程序《动用民工《工资保障金支—付拖欠农民工工资（！牵头单？。位区各行《业主管部门；—参加单位区人—力，社保：局） （三》）建立健全农民工】工资（劳务费）专用！账，户管理制度在工【程建设？领域实行农民工工资！与其他？工程款分《账管理项目开工前由！施工总承包》单位在？行业主管委托的【相关银行开设工资】。专户建？设单位每月按照不低！于，项目建设进度产值】（以行业主管部【门复：核产值为准）—30%的比例专户储！存农民？工工资？（劳务费）专项用】于支付该项目修【建过程中《产生的农民》工工资农民工工资】（劳：务费）专户资金由区！行，业主管部门和总【包单位共同》管理：区行业？。。主管部门委托开户银！行，负责：。日常监管《确保专款专用开户银！。行发现账户资金不足！。、被：挪用等情况应及【时向交通、》水利等工《程建设项目主管【部门报告《并由区行业主管部门！督促追缴（牵头单位！区各行业主管部门】参加单位区人—力社保局、区各委】托银行） （四）】落实清偿欠薪—责任在工《程建设领域建设【单位或施工》总承包企业未按【合同约定及》时划：拨工程款致使分包企！业拖欠？农民工工资的由【建设单位或施工总承！包企业以未结清的工！程，款为限先行垫付农】民工工资建》设单位或施工总承包！企业将工程》违法发包《、转包或《违法：分包致使拖欠农民工！工资的由建设—单，位或施工总承包【企业依？法承担清偿责任【（牵：头单位区各行业【主管部门；参加【单位区人力社—保局）？ （五）完善欠【薪突：发，事件应？急处置机制健全【应急预案及》时妥善处《置因拖欠农民工【工资引？发的突发性、群体】性事件区财政局建立！欠薪应急周转金【制度严格规》范应急周转金使用】办法依法制定—应急周？转金追偿办法对企业！一时难以解决拖欠】。工资或？企业主欠《薪，逃匿的及时》动用应急周转金先行！垫付部分工资或基本！生活：费帮助解决工资被拖！欠农：民工的临时生活困难！对采取？非法手段讨》薪或：以拖欠工资为名【讨要工程《款，构成违反治安管【理行为的要依法予以！治安处罚《；涉嫌犯罪的依【法移送司《法，机关追究刑事—。责任（牵《头单位区财政局参加！单位区人力社保局】、各行业主管—部门、区金融服务中！心） 四、推—进企业工《资支付？诚信体系建设 （】一）完善企业守【法诚：信管理制度将劳动用！工、工资支》付情况作为企—业，诚信评价《的重要依据》实行分类分》级，动态监管区人力【。社保局？和行业主管部—。门，要建立拖欠工—资企业“黑名单”】制度定？期向社会《公，开有关信息》对失：信行为予以曝光强】。化，。。社会舆论监》。督（牵头单》位区人力社》。保局参加单位区【各行业主《管部门、《潼南工商《局、各委托银—行，） （二）建立健】。全企：业失信联合惩戒机】。制加强对企业失信行！。。为的：部门协同监管和联】合惩戒对拖》欠工资？的失信企业由有【。关部门在政府资金支！持、政府采购、【招，。投，标、生产《许可、履《约，担保、？资质审核、融资贷款！、市场准入》、评优评先》等，方面依法依规予以限！制使失信企业—在全：国范围内“》一处违法、处—。处受限”提高企【业失信违法》成本（？牵头单位区发展改】革委；参加单—位，区金融服务中心、】。。区人力社保局、【区财：。政局、区各行—业主管部门、潼【南工商局《、，区公共资源交易中心！、区各？委托银行《） 五？、，完善信息监测—处置机制 （—一）完善信息监【测及：预警机？制行业主《管部门加强日常【监，督检查动《。态监管？农民工工资支付情况！及时发？。现并处置欠》薪隐患区人》力社保部门依托“】两网化”《管理机制定期采集】用人：单位用工《和参保？信息并与《公，安、工商、税务、银！行、水电供应等信】息资源进行信息【比对加强对用人【单位违法违规行为】的监控预警定—期对重点行业企业】。进行：综合分析研判（牵头！。单位区各行业主管部！门、区人力》社保局；参》加单位？区公安局、潼—南，工商局、区市政园林！局、区金融》服务中心） —（二）完善举报投诉！。处置机？制各镇人民政府【（街道办事处）、区！级行业主管》部，门要对外公布本区】域、本行业清—欠，举报投诉电话—落实专？人，负责举报投诉—的受理？、处置工作》区人力社保局继【。续推：行劳动保障监察“】两，网化：”建设实施举报【投诉统一《登记、人工批转、自！动分送、分级—。受理：、，跟，。踪提醒、个》案督办实现“一【点举报投诉、全区】联动：处理”（牵头单位】区人力社《保局；参加单位各镇！人民政府（街道办】事处：）、区公《。安局、区《。各行：业主管部门） 【六、依法处置拖【欠工资案件 （一）！严肃：查处拖欠工资行【为加强工资支付监察！执，法扩大日常巡—视检查和书面材【料审查覆《盖范围推进劳—动保障？监察举报投诉案件区！级联动处理机制建】设加：大拖欠农民》工工资举报投诉受】理和案件查处力【度完善多部》。。门联合治理机—制深入？开展农？民工工资《支，付情况专项检查【完善：劳动保障监察行政执！法与刑？事，司法衔接机制健全】区人力社保局—、，区，公安局、区检察院、！。。区人民？法，院间信息共享、案情！通报、案件移送等制！。度推动？完善区人民》检察院立案》监督和区《。人民法院及》时财产保全等制【度对恶意欠薪—涉嫌：犯罪的依法移送司法！机关追究刑事责任切！实，发，挥刑法？对打击拒不》支付劳动报酬犯【罪行为的威慑—作，用（牵头单位区人力！社保局、区各—行业主？管部：门；参加单位区公】安局、区司法—局、区人民法院、】区人民检察院）【 （二？）及时处《理欠薪争议案件【充分发？挥基层？劳，动，争议调解等组—。织的作用引导农民】工就地就近解决工资！争议劳动人事—争议仲裁机构—对农民工因拖—欠工：资申请仲裁的争【议案件开通“绿色】通道”优先受理、优！先开庭、及时裁【决、快速结案对集体！。欠薪争议或》涉及金额《较大的？欠薪争议案件要【挂牌督办加强裁审衔！。接与工？作协调提高欠—。薪争议案件裁决【效率畅通申请渠道依！法及时为农民—工讨薪？提供：法律服？务和法律援助（牵】头单位区人力社保局！；参加单位》区司法局、区人民】。法院） 《七、改？进建设领域工程【款支付管理和用【工方式 （一）加强！建设资金《监管：在工程建《设领域推行工—程款支？付担保制度采用经济！手段约束建设单位履！约行为预防工程款】拖欠加强对政—府投资工程项目【的管理对建设资金来！源不落？实的政府投》资工程？。项目不予批准（牵】头单位区发展改革委！、区各行业主管部门！；，。。参加单？位区财政《局、区国土房管局】） （二）规范工】程款支付和结算行为！全面推？行施工过程结算建】设单位应按合同约定！的计量周期》或，工程进度结算并【支付工程款工—程竣工验收后对【建设单位《未完成竣工结算或】未按合同支付工程】。款且未明确剩余【工程款支付计划【。的探索建立建设【项目抵押偿付—制度有效《解决拖？欠工程款问》题对长期《拖，欠工程款结算或拖】欠工：程款的建设》单位有关《部门不得批准—其新项目开工建【设（牵头单位区各行！业，主管部门；参加单】位区发展改》革委、区财政局【、区各委《托银行） 》。（三）改革工程建设！领，域用工方式》加快：培育建筑产业工【人队伍推进农民【工组织化进程鼓励施！工企：业将一部分技能水平！高的农民工招用为】自，有工人？。不断：扩大自有工人—队伍引导具备条件的！劳务作业班》组向专？业企业发《展，。（牵头单位区—各行业主管部门；参！加单位区人力社【。保局） （四）实】行施工现场维权信】息公示？制度施工总承包企业！负责在？施工现？场醒：目位：置设立维权信息告示！牌明示业主单位【、施工总承》包企业及所在项目】部，、分包企业、行【业监管部门等—基本：信息；明示》劳动用？工相关法律法—规、：当地最？低工资标准、工【资支付日期等信【息；明示《属地行业监管部门】投诉举报电话和劳动！争议调解《仲裁、劳动保障监察！投诉举？。报电话？等，信息实现所有施工】场，地全覆盖（牵头单】位区各行业主管部门！；参加单位》区人：力社保局）》 八、加强》组织领导 （一）建！立，。部门联席《。。会议制度《为加强沟通》协调及时发现解决】欠薪隐患建立拖欠农！民工工资《问题联？席会：议制度由《区人力社保局牵【头，。各行业主管部门为】。成员单？位会议每季度召开】一次：具体解决本季度欠】薪隐患以及举报、】投诉等案《件（牵头《。单位区人力社保局；！参加单位区各行业】主管部门） —（二）明确行—业主管？部门职责 区人【力，社保局？负，责农民工工资—支付：保障工？作的组织、协调【、检查、督》办加大劳动保障监察！执，法力度 《区城乡建委、—区工业园区管委会、！区新城管委会、区】交委、区《国土房？管局、区水务局【、区教委等行业主】管部门依法履行【行，业监：管责任规范工—程建设市场秩—序实：行项：目资金备案制度督促！企业落实劳务—。用工实名《制管理、工资—支，付专：。项管理等制度—负，。责督办解决因—挂靠承包、》违法分包、转包、】拖欠工程《款或工？资等造成的欠薪【案件 区发展改革等！部，门负责加《强政：府投资项目》审批管理严格—审查资金来》源和筹措方》式，牵头做好社会信【用体系建设等工作 ！区，财政部门《负责加强《对政府投资项—目建设全过程的资】金监管按《规定及？时拨付财政资金【牵头负责制定—。和建：。立，欠薪应急周》转金、？欠薪保障金制—度等工？作 区国有资产【监，。管部：门负责督办解决所】属企业拖《欠农民工工资等【工作 区信》访部门负责督导农】民工工资拖欠信访案！件办理统《。筹协调处《理因欠薪引发集访事！件 区公《安部门？负责：接受人力社保部门移！送，的涉嫌拒不支付【劳动报？酬犯罪的线索并【。及时调查处》理；协助处理—拖欠农民工工—资引发的突发性【和群体性事件—维，护社：会稳定 区工—商，部门负责依法查处未！领取：营业执照擅自从【事一般经营活动项目！的行为并将企业【严重拖欠工资—失信信？。息纳入市企业—联，合征信系统等工作 ！区工会组《织负责对企业执行】劳动保障法律法【规，情，况进行监督发现拖】欠工资问题及—时报送有关部门依法！处理 区各大—银行：负责依法将严重拖欠！农民工工资失信企业！。纳，入征信系统》并实时联合》惩戒： 区纪检监察机【。关负责对《镇（街道）、—各部门？、各：。国有：企，业治理欠《薪问题工作履—职情况的监》督监察查处失—。。职渎：职等行为依纪依【法追究相关人—员责任； 区—宣传部门负责统筹舆！论引导和《管控加强正》面引导强化网络舆】情监管 《区政：府督查部门负责对拖！欠农民工工资问题高！发频发、举报投诉量！大的：地区及重大违法【案件进行重点督查】 ，（，三，）严格？落实属地监》管责任各镇人—民政府？。（街道办事处—）、区级有关—部门和有关单位要充！。分认识？治理拖欠农民工工资！问题的？。重，要性、紧迫性和复杂！性按照区级统筹【、属地？管理、分《级负责、谁主管谁负！责的原则完善—工作机制制定实【施，办法：落实目标责任区政府！将保障？农民工？工资：。支付工作纳入对各镇！（街道？）经济社会发—展实绩考核》（牵头单《位区各镇《人民政府（街道【办事处）《、区各行业》主管部门《；参加单位》区人力社保局） （！四）：严格督查《考核和责任》追究完善定》期督查机制》健全问责制度对各镇！人民政府（街道办事！处）和有关部门在】。保障农民工》工资支？付工作中《监管：责任不落《实、组？织工：作不到？位的严格追究责【任对政府投资工程项！目拖欠工程款—并引发？拖欠农民工工—。资问题的依法—追究相关责任人【责任（牵《头单位区政府督查】室、区监察》局；参加《单位区人力》社，保局） （五）加大！普法宣传和舆论引】导发挥新闻媒体宣传！引导和？舆论：监督作用大》力宣传劳动保障【政策法规《总结推广《治理拖欠《农民工工《。资问题？。的典：型经验？依法公布典型违法案！件，引导企业经》。营者增强依法用工】、按时足《额支付工资的法律意！识引导农民》工依法理性表—达诉求对《重点行业企业定期开！展送法上门宣讲【、，。组织法？律培训？等活动充《分利用？互联网、《微博、微信》等现：。。代传媒手段不—断创新宣传方—式增强？宣传效果《营造：保障农民工工资支付！的良好舆论》氛围（牵头单—位区司法局；—参加单位区》委，宣传部、区人力社保！局、区各《行业主管部门） 】     》   ？    《         ！   ？       【      重庆】市潼南区人》民政府办公室   ！   ？    《。。      —         ！     》      —。    2016】。年11月8日 【