重庆市潼《南区人民《政府办公室关于【印发 重庆市潼南】区饮用水水》源地突发性环境事】件应：急预案的通知 各！镇人：民政府、街道办【事处区政府各部门有！关单位 重庆市潼南！区饮用水水》源地突发《性环境事件应急预】案，已经区政府同意现】印发：给，你们请认真》组织实施  重庆市！潼，南区人民政》府办公室 20【16年1《1月2？日     潼南】区饮用水水源地【。。突发性环《境事：件应急预案 1  ！总则 1.》1  编制目的【 为确保全区饮【。。用，水水源地水质保障】全区居民饮用水【安全卫？生保障人民群众生命！健康和？。财产安全提高—政府应对饮用—水水源地突发性污】染事件的能力维【护社会稳定制定【。本预案？ 1.2《  编制依据 依】据中华人民》共和：国突发事件应对法】。、中华人《民，共和国水法、中华人！民共和国《环境保护法、中华】人，民共：和国水污染防—。治法、集中式地表水！饮用水水源地—环，。境应急管理工作【指，南(：试行)、重庆市【突发环境事》件应：急，预案和潼南区—突发公共事件总体】应急预案等有关【。。规定：编制 1.3  适！用，范国 本预案所称】。。的饮用水《水源地突发环境事】。件是指在全区—辖区内集中式饮用水！水源地保护区及其周！边突：然发生或《者可能发生造成【重，大水污染《事件严重影响—区城及各镇集中【式，饮用水源地》居民饮水安全—和对：本，地，区，社会稳定、政治安定！。构成重大威胁有【重大社？会影响的饮》用水水源《地突发环境事件本预！案所称饮《用水水源地暂—指，由，本次报请市政府批】复的集中式饮用水水！源地若市政府批复】后，以市政？。府，批，复的饮？用水水源《地，为准 1.》。4 ： ，。事件分级 依据事】件的危害《程度、影响》范围和可控性饮【用水水源地突发性环！境事件分为一—般（IV级）、较大！。（III《。级）、重大（—。II级）和》。特别重大（I级）】四级预警分级颜色】依次为蓝色》、黄色、橙色和红色！ （1）特》别重大事件（—I级） 因环境污】染直接导致30人以！上死：亡或100人—以，。上中毒或重伤的；】 因环境污染—疏散、转移人员5】万人以上《的； 因环境污【染，造成直接《经济损失《。1亿元以上的； 因！。环境污染《造成：区，域生态功能丧失或该！区域国家重点保护】物种灭绝的；— 造：成重大？。跨国境影响的—境内：突发环境事件— （2？）重大事件（II级！。） 因环境污—染直接导致》1，0人以上30人以下！死，亡或50人以上10！0人以下中》毒或重伤的； 因环！境污染疏散、转【移人员？1万：。人以上？5万人以下》的； 因环境—污，。染造成直接经济损失！2000万元以【。上1亿元以下的【； 因环《境污染造成区—域生态功能部分丧失！或该：。区域：国，家重点？保护野生动》植物种群大批死亡的！； 造成《跨省（自《治区、直辖市—）级行政《区域影响的突发环境！事件：。 （3）较大事【件，（III级） 因】环境污？染直接？导致3人以上—10人以下死—亡或10人以—上50人以下中毒或！重伤的； 因环【境污染？疏散、转《移人：员5000人以【上1万人以下—的 因环境污染造成！直接经？济损：失500万元以上】2，000万元以—下，的； 因环境—污染造成《国家重点保》护的：动植物？物种受到破坏的【； 造成跨》市级行政区域—影，响的突发环境事【件 （4）一般事】件（IV级） 因环！境，污染直接导》致，3人以？。。下死亡？或10人以》。下中毒或《重伤的； 因环【境污染疏散、转移人！员50？00：人以下的； 因环】境污染造成》直接：经济：损，。失500《万元以下的；— 因环境《污染造成《跨县区级行政区【域，纠纷：引起一般性群体影响！的，； 对？环境造成一定—影响尚未达到—较大突发环》境事件？级别的 上》。述分级分类标准【中市政府及其有关部！门，有规定的从其规【定 对特殊的事件】。可，能，演化为重特大事【件的不受分级—标准限制 上述有】。关数量表述中“以】上”含本数“以下”！不含本？数 1.5  工】作原则 （1—）坚持以人为本的】原则切实《履行政府的》社，会管理和公共服【务职能把保障—公众健康和生命财】产安全作为首要【任务最大《限度地降《低饮用水水源地【突发性污染事件造】。成的危？。害 （2）坚持【预防为先的原则把】应对饮用水水源地】突发：。性污染？事件：的各项？工作落实《在日常？管理之中加强—预，防措：施完：。善，信息网络建设增强预！警分析做好预警【。演练 （3）坚【持科学处置的原则】。实行条块结合、属地！为主、专业处置建立！应急指？挥机：构形成分级负责、分！类指挥、《综合协调的科—学应急？体系 ？（4）坚持依法【管理：的原则加强有关法】律宣传？维护公众的合法权益！使，。应对饮用水水源【地突：发性污染事件—。。的工作规范化、【制，度化、法《制化 （5）—坚持依靠科》技优先？原则：加强饮用水水源地】。。安全科学研》究，和技术开发采用【先进的监测、预测、！预警、预防和应急】调度等技术措施充分！发挥专家队伍和专】业人员？的作用提高应对【饮用水水源地突【。发性污染事件的科技！水平和指挥能力 （！6）坚持快速反应】协同应对《原则加强应急处置队！。。伍建设建立联动协】调制度充分发挥各部！门的应急力量形【成，统一指挥、反应【灵敏、功能齐全、协！调，有序、运转高效的】应急管理机制 2 ！ 组织机构和—职责 2《.，l  ？组织机构 》区饮用？水水源地突发环【境事件应急指挥【部（以下简称"【指挥部"）在—。区突：发，公共事件应急委员会！的统一指挥下负责】领导、组织、协调】本区辖？区内的饮用水水源地！突发性污染事件的】应急：处置工作指》挥，长由区政府分—管环：保工：作副区长担任成员由！。环保：、公安？、安监？、交通、水务、【卫生、气象、农业】。、财政等有关部门领！导，担任 指挥部下设办！公室（以下简—称办公？室）具体承》担饮用水水源—地应：急，指挥事务通过—有效：。整合相关部门的【力量和资源做好【。饮用水水源地突发性！污染事？件处置工《。作办：公室设在区》环保局？区环保局《局长任办公室主任】办公室主要职责是 ！（，1）执行指挥—部的：决定和指《示 （？2）负？责全区饮用水水源】地，突发：性，污染事件应急处【置工作的综合协调及！相关：组织管理 （3）建！立信息综《合，。管理系统《接受、汇总》、分析？饮，用水水源地》周边：。区域水？。文、水质、气象等有！关重要环境信息【向区应急指》挥委员会《提出处理建》议 （4）协调【各，成员单位履行本【预案：中的职责 （5）】承担组织《评估、修订本预【案的具体工作 【（6）？加强与毗《邻地区的联系建立】健全应急《工作协作机》制 ：（7）聘请相关领域！的，专家组建饮》用水水源地》突，发性污染事》件应急处置专家组 ！2.2  职责分工！ 区环保《局负责饮用水水【源地水质监测—控制污？染，源，对水：质的影响《并，在新闻媒体定—期发布水质报告【；对由于环境—。污染事故造成的【饮用水水源》地突发性污染事【件提出事件》性质等级和危害【的意：见会同相关部—门，分析原因确定污染源！和污：。染物提出处理意【见防止污染扩大；】负责对？污染事故调查取证依！法对污染《事，故责任单《位作出处罚；负责】跟踪污染动态—情况对建立和解【除污染警报的—时间、区域提出建议！；负责对环》境恢复、《生态：修复提出建议—措施 区《水务局负责公共供水！行业：监督：管理工作组织规【划后备水源地必要】的，取水：和应急供水》能力建设督促自【来水企业采用特殊的！自来水处《理措施？如减：压供水改路供水【、停水等确》保饮用水安》全；会商有关—部门制定应急—供水水？量削减方案督促区】域供水？。。达，到水质标准；出现】。饮用：水，水源地水污》染，危，机时督促《采取各种措施—确保：必须：的供水量和出厂【水达到饮用水水质标！准 ：区公安局负责指导】、协调、组织—重，、特大？涉及饮用水水—源，。地突发性污》染事件？。。发生地对《事件涉嫌刑事犯罪的！侦查；负责维护事】件现场治安秩序参】与事件现场处置【调，查、群众疏散保障区！域社：会，治安的稳定和交通】道路的通畅 区安】监局负责危险化学品！在，。生产、使用、—贮存、经营等活动】中导致危险化学品泄！漏所引发的突—。发事故；协》助环境保护部门进】行突发环境》事件调查《处理；负责加强【对全市各类工—矿商贸、重点高【危行业的安全监管督！促企业？采取措施实现限水】、，停水：期间的安全生产【 区：。药，监局：负责：组织协调和配—合开展由饮用水源】。污染：引起的食品》安全重大应急救援】工作 ？。区气象局负责做【好饮用水水源地突发！性污染？事件发生地气象资料！的监测？采，集及时提供天气实】况；：根据需要《制作：发布天气预报和气】象要素预《。报，。服，务产品；根》据需要？和天气条件适时组织！开展人工影响—天，气作业 区发—。改委负责协调饮用水！水源地？突发性事件》处置：物资的调拨和紧急】供应协助组织工业企！业地下？水源井？的应急供水能—。力恢复和取水设【施的储备和维护 区！卫生局负责医疗【救治和卫生防—疫工作提《出可能产生》。的疫情和《防治信息《 区农业局参与饮】用水水源地水域【的善：后处置和生态恢【复 ：区林业局《参与饮用水水源【地水域的善后处置】和生态恢复 区【财，政局负责预警和应急！所需经费的审核【、划拨及其监督管】理， 区交委负责饮用水！水源地相《关饮用水源地—的交通秩序维护【和管理加强危险化】。学品：运，输管理并协助做好】饮用：水源地污《染事：故的：应急处？置工作 区》委，宣传部负责把握全】区的舆论导向指导各！新闻：单位做好相关—报道工作；协调、】监督：饮用水水源地—突发性污染事—件的预？报、预警以及公众】。。信息的引导》、传：播工作 事件发【生单位？负责疏散人员关停设！施启动单位应急【预案组织技术人【员研：究应急措施并配【合当地政府及相【关，部门做？好，处置工作 3 【 预警 3.1  ！。信息监？。测，和报告 《（1）？环保、水务》、气：象等部门应建立完善！饮用水水源》地，突发性？污染事件预警—信息监测网络实【施信息监测与报告制！度各网络《。。成，员单位按照》早发现、早报—告、早处《置，的原则？开展对水《文、水质、》气象和？环境质？量，等监测数据的综【合分析、风险评估】工作包括对》。发生在？境外可能对我—市水环？境造：成影响的事件—信息的收集》、分析与报告 【（2）环保、水务、！气象等部门监测机构！的预警信息应及时】向主管部门报告【有关主管部门要【及时对预《警，信息进行《接收和评估并视情】上报：办，公室： （3）办公室接到！有，关预：警信息后利》用，科学的预测手—段进行信息评估【根据不同等级立即】。将预：警，信，息报告给指挥—部由指挥部进—行确：认后：。做出与预警信—息，相应等？级的处置《决定 3《.2  预》防工作 预防工【作应当坚持着—眼于应？对当前、考》虑长远的原则通过强！化预警？监测能力建设加快】实施对饮用》水水源地突发性污】染的有效控》制和生态修》复改善饮用》水水源地取水口水质！主，要，采，取的措施为》 （1）把确保饮用！水水源地水质—安全的各项工作【落实在日常管理【之中环保部门应【着手开展饮用—水，。水源：地水质保护规划研】究住建部《门，应，组织开展饮用水供】给保障研究并加强】基础工作和》完善网络建》设提高防范》意识做好应对可能】产生的危机事件的】。各项准备工作 【（2）各《相，关部门联合组建【饮用水？水源地突发性—。污，染事：件，预警信息监测网络通！过现代化的》监测、监控》手段开展《相关水文、水质和】气象等各类参数【的日常监测工作利】用地理信息系统等先！。进的：表征手段切》实做好信息监测【与报告工作》 （3）《摸清饮？用水水源地水资【源供给条件、水【污染和环境状况【以及管理保护措施等！现状查？明原因制定》有效：措施：切实加强《饮，用，水水源地保》护工作 （4）开展！饮用水水《源地突发性污染事件！。的假设、分析和风险！评估工作完善各类相！关应急预案组织【开展应急演》练 （5）加—强饮用水水》源地保？护区内的工业企业、！污水处理厂的监督】检查必要时应—采取轮产、限—产、停产等手段减】少污染物排放—对查实的违》。法行为从严从重处理！ （6）严格控【制饮用？水水源地一、—二级保护区内的各】种污：染，活动治理可能导致】保护区内水》体污染的排污—行为：。 （7？）建立战略备—用，水源地做好地下水合！理利用规《。划，必要时按规》定程序实施地下【水补充措施保证饮】用水安全 3.3】  事件信息发【布， 按照？饮用水水源地突【发，性污染事件的严【重性、紧急程度和可！能波及的《范围突发安全—事件的预警分为四级！。预警：级别由高到低依次】为I级（特》别重大红色）、I】I，级（重大橙色）、】III级（较大【黄，色，）和IV级（一般】蓝色）？根据事态《。的发展？情况和采取措施【的效果预警级别【可，以升高、降低或【解除 预《。警信息？由，指挥部统一发布 】预警信息的发—布、调整《和解除可《通过广播《。、，电视．报刊》、通：信、信息网络—、，报警：器、宣传《车或：组织人？员逐户通知》等方式进行对老、幼！、病、？残、孕等特殊人【群和警报盲》区应当采取有—。针对性？的公告方式 3【.4 ？ 预警措《施 在？发布预警公告进入预！警状态后有关单位】应当采取以下—措，施 （1）立即启】动相关应急预案【。。 （2）组织对饮用！水水源地《的加密监测密—切注意？水文、水质和气【象条件的变化对水源！地水质的影》响 （3）指—令各应急处置队【伍进：入应急状态 （4】）指令启动工程预警！调度体系《控制或？关闭可能受污—染的河道的水利涵】闸，、泵：站做好相关准备【工作通知《自来水公司做好水】源和：清水储备工作—；，。发动群众储备饮【用，水 （5）调集【应急处置所》需物资和《设备做？好应急处《置的保？障工：作 4？。  应？。。急处置 根据—饮，用水水？源地突发性污—染事件发生》的等级针对》事件发生的》时间、地点、原因】等相关机构》应当：采取相应措施 4】。.1  迅速—报告 在接到事故报！警后值班人员—必须：详细做好记录—包括时间、地点、】人物、事《件及其？。状况同时予以核【实立即向办公室报】。告对：较大级以上突发事件！由办公？室向指挥部》和上：级机关报告同时通知！下游相关各》镇采取必要》的，措，施，以便于？及时减小《受害范围区环—保，、水务等部门—分别启动各》自的应急预案 4】.2  快》速出击 接》到报告后办公室【立即通知《各成员部门携—带污染事故》专用应急监察、【。监测设备在最短【时间：内赶赴现场 4.】3  现场控—。制 现场由公安和】消防部？门负责？控制相？关部门提出》意见：建议参与现场控制和！处理尽可能》减少污染物》的产生防止污染【物扩：散并根据现场勘验】情况配合《划定警戒线范围禁】止无：关人员靠近 4【。.4  现场—调查 现场调查根】据事件的类别、【性，质作：具体：处理：总体步骤如下 （】1）：到达现场后卫生部】门应首先组织人员】救治：伤病：员 ：（2）环保部门【应进一步《了，解事件？。的，情况：包括污染发》生的时间《、地点、经》过和：可能原因、污染来源！及可能污染物、【污染途径及》波及范围、污—染暴：露人群数量及—分布、当《地饮：用水源类型及—人口分布、》疾病的分布以及发生！后当地处理情况 （！3）根据以下几种】污染特点确定—。。污染种类《①化学？性污染？工，业为主？的污染？如造纸、《化工企业等》集中排？污冶：炼废渣浸泡》后突：发排放；农业—污染为主的如突【发，农药沉船《造，成的河水污染农田】施农：药后经暴雨》冲洗入河道污染【化学：性污染健康危害多为！急，性化学？。性中毒②生物—性污染生活污—染为主的污染和【医院污水排》污污：染其健康危害多【为急性肠道传染病；！。③化学性与生物性】混合：。污染健康《危害同时包括急性中！毒和急性传染—病等 ？（4）开展现场调查！工作：全面掌握健康危害特！点，及有：关因素如有病—例尤其要对首发病】例进行详《细调查；开》展横断面和回顾【性流行病学调查寻求！因果关？系；根据水》源水系？寻找：、排查？污染：源根据原料、生【产工：艺和排污成份—寻找可疑污染物并】估算排污量；开【展环境监察现场监】。察人员要测量水流】速度：估算污染物》转移、扩散速率联合！当地环境监察人员对！事故发生《地周围环境（居【民住宅区、农田保护！区、流域、》地，形）做初步调查【。；照相、摄像、录音！。做，好监督？文书有关记录 【（，5）：开展环境应急监测】采集：水（包？括污染水《体和出厂水、末【梢水等）、》底质、土必要时采】集蔬菜样品等进【行可疑污染物—成份的检测并—根据毒物量、水流速！度、河流《段面：、水深？（截面积）计算可能！污染的？范围在污染源下游和！饮，用水源附近设点同时！在上游设对》。照点进行监测；生物！。材料监测对病人和】正常人？的血、尿、》发等：进行有？关可：疑污染物监测—；有关微生物和可疑！致病菌的检测；必要！的急性毒性试—验同时调《。查饮水、饮食情【况采集直《接饮用的缸水、【开水、食物等相【关样品进《行，检测 （6）—。根据现？场调查和查》阅有关资料并参【考专家意《见提出调查分—。析结论调查分析【结论：应包：括该事故的污染【源、污染物、—污，染途径、波及范围】、污：染暴露人群》、，健康：危害特？点、发病《人数该事故》。的原因、经过、【。性质及教训等向【现场指挥部提出【科学的？污染：处置方案对事故影】响，范围内？的污染物进》行处理以《减少污染《 4.5情况上报 ！现场调处人员将【调查：情况及拟采》。取措施报告》指挥部？6小时速报》24小时《确报指挥部负—责，。报告：上，级部门根据》事故影响范围大小指！挥部决定是否—增调有关专》家，、人员、设备—、，。物资前往现》场增援 4》.6应急救援 （1！）及时救治病人【如有必？要进行隔离 （【2）采取控制措施】。区水务部门按照其预！先制：定的：应急预案采取停【水、减压供水、改路！供水通知《沿途：居民停止取》水，、用水启用备用【。水源；交通管制、疏！散人群、保》护，高危人群等措施保】护公众生命安全【与身体健康》环，保部门按照其—预先制定的应急预】案采取有《效措施消除污染源】如污染企《业停产、减产、【限产停？止污染物排放打捞】、，吸附污染物等—供水部门按》照其预？先制：定的应急预》案采取有效措—施降低？污染物浓度和—影响程度开关相应】闸口将受污染水体】疏导排放至》安，。全区域从上游—。紧急调？用水源？稀释污染必》要，时通知下《游水厂停《水或采取保护—措施：如，加，入，。药水中和、》。净化污染加大处理】工艺提高《污染处理《。能力：如水厂加大或—。减少投氯量和净【水剂用量《用活性炭处》理过高？的有：机污染物《。等 （3）加强监】测包括增加监测指标！和加密监测频次降低！仪器检出限提—高，检测精度《掌握污染《。动态： ，（4）加《强水源保护 （【。5）：观，察，水生动植《物和农作物》死亡情况 4.【7  污染警—。戒区域？划，定，和消息发布 根【。。据污染监测数—据和现场调查提出】。现场划定污染警戒】区域：。（划定禁止取—水区域？）的：建，议向指挥《部报告后发布警报决！定，指挥部要召开—事故处理分析会【确定：对外：宣传统一口径—指派专人对》新闻媒体发布—污染事故消息 【4.8  》污染跟？。踪 相关部门对【污染状况《进行跟踪调查根据】监测数据和其他有关！数据编制分》析图表预测污染迁】移强度、速度和影】响范围及时调整对】。策每24《小时向上级部门报】告，一，次污染？事，故处理动态和下【一步对？策（续报）直至事】故污染消失警报解除！ 4.9  调查取！证 调查、分析事故！原因实地取证—确定事故责任—人对涉案人员做调查！询问：笔，录立案查处 4.】10  《行政：处罚 环《保、：。卫生等行政》。。执法部门根据中【华，人民共和国污—染防治法、中华人】民共和？国传：染病防治法、—生活饮用水卫生监】督管理办法、—中华人民共和国【刑法、突发公—。共卫生事件应急条】例等对突《发事件进行立案、】调查：取证对违法行为依】法进行处罚 —5  ？。。应急的终止 5.】l  应急终止的】条件 饮用水水【源地突？发性污染事件状况达！到下列情《形之一的即可—终止应急程序— ，（1）本次集中式】饮用本源地突—发，性污：染事件产《生的条件已》经消除污染情—。况得到完全》控制发生水污染【事件的？水系水质基本得到】恢复 （2）采取了！有效：的应急措施》。。和防护措施保证公众！免受再？次，危害并使《事件可？能，引起的中长期影响趋！于合理水平 （3）！本次饮用水水源地】突发性？污染事件造成的对供！水系统的影》响已经消《除供水系统全面恢】复正常 5.2  ！应，急终止的程》序 根据应急监测、！。监控快报确认事件己！具备应急终》。止条：件后由办公室—报请指挥部批准后】。宣布应急终止—；必要时由指挥【部向：社会发布应急终止的！公告 6 后—期，处置： 6.1善后处置 ！应急终止《后各：级人民政府》应做好受灾人员【的安置工《作；同时《根，据实：际情况继续》组织：有关专业机构—进行监测《、，监控、处置和评价】工作直？至本次事件的影【响完全消《除为：止；组织专》业，队伍对事《件发生地现场清理及！。污染物进行》处理防止次》生、衍？生和耦合事》件发：生组织有关专家【对涉及饮用水源突发！环境事件范围进【行科学评估提出生】态环：境恢复建《议并组？织实施 6.2【后评估 应急—救援工作结束后【各级饮用水》源应急指挥》部要指导相关部【门及时？查找事件《。原因进行应急处置行！动的后？评价编制应急处置评！价报告存档备案【并上报？有关部门 》7  应急》保障 ？7.1  》应，急装备和物》资贮备 根》据，全区饮用水水源地突！发，性，污染事件应急处置的！需要有关部门要根据！各自的职责》提供相应的》物质保障《 （1）配置技术】先进：的预警监测、—监控设备通》过自动监测系—。统、远距离视—频监控系统对饮【用水水源地的水文、！水质、？气，象及其变《。化情况进行》全面：的监控？ （2）建立快【速反应的信息沟通】和指：挥平台保《证预警？信息：。畅通 （3）贮备足！够的应急处置所需】物品做好自》来水深度处理—的物质准备》工作 7《.2  应急—队伍建设 组建【一支饮用水水源【地突发性污染事件】预警和应急》。队，伍成员？由相：关部门工作人员【和专家组《成 通过讲课、操】作演练和模拟—演习等培训提—高饮用水水源地突】发性污染《事，件，应急处置《专门人员的知识和技！能增强应急处置【的能：力，培训：内，容，主要为有关法—律，、法规；各类—相关应急预案—；，应急处？置，程序及？其运行？；应急处置》的专门？知识和技能》；应急处《置报告的《。。编制和上《。报程序等 7.【3  通讯与—信息保障 各有【关部门要充分—利用：公共信息网》络建立完善的信【息处理？系统：、信息传输》系统和指挥协—调系统 《7.4  资—金保障 用》于饮用水水源地【突发性污《染事件预《警系统建设、运行和！应急调度、处—置按规定列》入本级财政预—算，并由财政部门—对其：使用：情况进？。行监管 7》.5  宣传与【演练 相关部门要通！过各种媒体、各种】途径向社会公众【进行广泛的环境保】。护知识宣《传提高公众》预防和？。应对饮用水水源地突！发，性污染事件的能力 ！区饮用水水源地【突，发性污染事》件应急管理办公【室负责组织各成员单！位进行联合演练各】成员单位根据各自】的应急预案做好【本部门的应急演习以！确保本预案能有效发！。挥作用？ 8　附则 8.】1　预案《制订与解释 —本预案由潼南区环保！局负责制《订与解？释 8.2　预案实！施 本预《案，经区政府同意—自印：发之日起实施 【8.3　预案更新】 本预案原则—上每5年修》。订一：。次 根据《。处置实际适》时对本预案进—行重新评估并予以】完善 ？