重庆市潼《南区：人民：政府办？。公室关于印发 重】庆市潼？南区饮用《水，水源地突发性环【境事件应《急预案的通知— 各镇《人民政府、街—。道办事处区政府【各部门有关单位 】重，庆市潼？南区饮用水水源地突！发性环境事件应【急预案已经区—政府：同意现？印，发给你们请认真组】织，实施  重庆市【潼南：区人民政府》办公室 20—16年1《1月2日   【  潼南《区饮用水《水源地突发性环境】事件：应急预案 》1  ？总则 1《.1  编》制目的 为确—保全区饮用水水源地！水质保障全区居民饮！用水安全卫生保【障人民群众生命健】康和财产安全—提高政府应对饮【用水水源地突—发性污染事件—的能力维护社会稳定！制定本预案 —1.2  编制依】据 依据中华人【民，共和国突发事件应】。对法、中华人民共和！国水：法，、中华人民共和【国环境保护法—、，中华人民共和—国，。水污染防治法、集】。中式：地表：水饮用水《水源地？环境应急管理工作】指南(试行)、重庆！市突发？环，境事件应急预—案和潼？南区突发公》共事件？总，体应急？。预案等有关》规定编制 1—.3  适用范国 ！本预案所称》。的饮用？水水源地突发—环境事件是指在全】区辖区？内集：中，式饮用水水源地【保护区及其周边突然！发生或者《可能发？生造成重大水污染】事件严重影响区【城及各镇集中式饮用！水源地居民饮—水安全和对》本地区社《会，稳定、政治》安定构成重大威胁】有重大社会影响的饮！用水水？。源，地突发环境事件【本预案？所称饮用水水源地暂！。指由本？次报请市政》府批复的集中—式饮用水水源地若市！政，府批复后《以市政府批复的【饮用水水源地—为准 1.》4  事《件，。分级 依据事—件，的危害程《度、影响范围—和可控？性饮用水《水源地突发性环境】事件分为《一般（I《V级）、较大（【III级）、—重大（I《。。I级）和特》别重大（I级—）四级？预警分级《颜，色依次为蓝色、黄色！、橙色？。和红色？ （1？）特别重大事件（】I级）？ 因环境污染—直接导？致，30人以上死亡或1！00人以上中毒或重！伤的； 因环境污染！。疏散、转《移，人员5万人以上【的； 因环境污染造！成直接？经济损失1亿元以】上的：； 因环境》污染造成《区域生态功》能丧失或该区—域国家重点保护物种！灭，绝的； 造成重大】。跨国境影响的境内】。突发环？境，事件 ？（2：）重大事件（I【I级） 因环—境污染直接导致1】0，人以上30人以下】死亡或50人以上1！00人以下中毒或】重伤的；《 因：环境污染《疏散、转移人员【1万人以上5万【人以下的《； 因环境污—染造成直接经济损失！2000万元以上】1亿元以下的；【 因环境污染造成区！域生态功能》部分丧失或该区域国！家重点？保护野生动植物种】群大批死《亡的； 造成—跨省（？自治区、直辖—市）级行政》区域影响的》突发环境《。事件 （3）—较大事件（III】级） 因环》境污染直接导致【3人以上10人【以下死亡或》10人以上50人】以下中毒或重伤的】； 因环《境污染疏散、转移】人员5？。00：。0人以上1万人以】下的： 因环境污染造【成直：接，。经济损？失50？0万元以上》2000《万元以下的； 因环！境污染造成国家重】点，保，护的动植物物种【受，到破坏的《； ：。造成：跨市级行政区域影】响的突发环境事件 ！（，4）一般事件—（IV级） 因环境！污染直？接导致3人以下死亡！或10人以下中毒或！重伤的； 》因环境污染疏散【、转移人员》50：00人以下的—； 因环《境污染造成直接经】济，损失500万元以下！的；： 因环境《污染造？成跨县区级行政【区域：纠纷：引，起一般性群体影响】的； 对环境造成】一定影响《尚未达到较大突【发，环境：事件级别《。。。的， 上述分级分类标】准，。中市政？府及其有关部门【有，规定的从《其规定 对特殊的】事件可能演化为重】特大事件的不受分级！标准限制 上—述有：关数量表述中“【以上”？含本数“以》下”：不，含本数 1.5 】 工作原则 —（1）坚持》以人为本的原—则切实履行政府【的社会管理和公共服！务职能把保障公众】。健康和生命财产安全！作为：首要任务最大限【度地：降低：饮用水水《源，地突发性污染—事件：。。造成的危害 （2】）坚持预防为先的原！则把应对饮用—水水：源地：突发性？污染事？件的：各，项工作落实在—日常管理之中加【强预防？措施完善信》。息网：络建：设增强？预警分析做》好预警演练》 ，（，3）：坚持：科学处置的原则实】行条块结合、属地为！主、专业处置—建立应急指挥—机构形成分级—负责、分《类指挥、综》合协调的科学—应急体系《 （4？）坚持依法》管理的原《则加：强，有关法？律宣：传维：护公众？的合法权益使应【对饮用水水源地【突发性污《染事：件的工作规范化、】制度：化，、法制化 （5）坚！持，依靠科技优先原【则，加强饮用水水—源地安全科学研究】和技术开发采用先】进的监测、预—测、预警、预防【和应急调度等技术】措施充？分发挥专家》队伍和专业人员【的作用提高应对【饮用水水源地突【发性污染事件—的科技水平和指挥能！力 ：。。（6）坚持》。快，。速反：应协：同应对原则加强【应急处置《队伍建设建》立联动协调制度【充分发挥各部—门，的应急力《量形成统《一指挥、反应—灵敏、？功能齐全、协调【有序、运转》高效的应急管理机】制 2 《 组织机构和—职责 2.l  】组织机构《 区：。饮用水水源地—突发环境事》件应急指挥》部（以下简称"指挥！部，"）在区《突发公共事件应急委！员会的统一指挥【下，负责领导、组—织、协调本区辖区内！的饮用水水源地突发！性污染事件的应【急处置工作指挥长】由区政？。府分管？。环保工作副区长担任！成员：由，环，保、：公，安、安监《、交通、水务、卫】生、气象《、农业、《财政等有关》部门领？导担任 指挥部【下设办公室》（以下简称办公室】）具体承担饮用水水！源地应急指》挥事务通过有效【整合：相关部门的》力量和资《源做：好饮用水水源—地突发？性污：染事件处置工作办】公室设在区环—保局区？环保局局长任办公室！主任办公室主—要职责是《 （1？）执：行指挥部的决定【和指示 （》。2）负责全区饮用】水水源地突》发性：污染事？件应急处《置工：。作的综合协》调及：相关组织管理 （】3）建立信息综合】管理系？统，接受、汇总、分析】饮用：水水源地周》边区域水文、水质】、气象等有关重要】环境信息向区—应急指挥委员—会提出处理》建议 （4）协调】各成员单位履行本】预案中的《职责 （5》），承担组织评估、修订！本预案的具体工【。作 ：。。。（6）加强与毗邻】。。地区的联系》建立健全应急工作协！。作，机制： ，（，7）聘请《。相关：领，。域的专家《组建饮用水水源地】突发性污染》事件应急《。处置专家组 2.】2  职《。责分工 区环保【局负责饮用水水源】地水质监测控制污】染源：对水质？的影：响并在新《闻媒体定期发布水质！报告；对由于环【境污染事故造成的】饮用水？水源：地突发性污染事件】提，。出事件性质等级和危！害的意见会同相【关部门分《析原因？确定污染《源和污染物提出【处理意？见防止污《染扩：大；负责对污染事故！调查取证依法对污】染事故？责任：单位作出处罚—；负责跟踪污—染动态情况对建立和！解，除污染？。警报的？时间、区域提出【。建议；负责对环境】恢复、生态修复提】。出建议措施 —区，水务局负责公—共，供水行业监督管理】工作组织规划后备】水源：地必：要的取水和应急【供水能力建设—督促自来水企—业采用特殊》的自来水《。处理：措施如？减压供水《改路供水、》停水：等确保饮《用水安全；会商有】关部：门制：定，应急供水水量削减】方案：督促区域供水达到水！质标准；出现饮用】水水源地水污染危】机时督？促采取各种措施确】保必须的供水量和出！厂水达到饮用—水水：质标准 区公安【局负责指导、—协调、组织重、【特大：涉及饮？。用水水源地》突，发性污染《。事件发生地对事件涉！嫌刑事犯《罪的侦查；负—责维：护事件现场治安【。秩序参？与事件现《场处置调查》、群众疏《散保：障区域？社会治安的稳定和】交通道路《的通畅？ 区安监局负—责危险化学品在生产！、使用？、贮存、《经营等活《动中导致危险化【学品泄漏所引发【的突发事故；协助环！境，保护：部门进行突》发环境事件调—查，处理：；负：责加强对全市各类】工矿商贸、重点【高危行业的安全监】管督：促企：业采取措《施实现限水、—停水期间的安全【。生产 区药监局负】责组织协调和配合开！展由饮？用水源污《染，。引起的食《品安全重大应急救】援工：作 区气象局负责做！好饮用水水源地【突，发性：污染事件发生地【气象资料的监测采集！及时提？供天：气实况；《根据需要《制作发布天气预报和！气，象要素预《报，服务：产品；？根据需要和》天气条件《适时组织《开展人工影响—天，气作业 区发改委】。负，责协：调饮用水水》源地突发《性事件？处置物？资的调拨和紧急【供，应协助组织工业企】业地下水源井的【应急供？水能：力恢复和取》。水设施的储备—。和维护 区卫生局】负责医疗救治和卫】。生防疫工作提出可能！产，生的疫情和防治【信息 区农业局参与！饮用水水《源地水域的善后处】置，和，生态恢复 区—林业局参与》饮用水水源地水域的！善后：。。处置和生态恢—复 区财政局负责预！警和应急所需经费的！审，核、划拨及》其监督管理 区交委！负责饮用水水源地相！关饮用水源地的【交通秩？序，维护和管《。理加强危险化学品运！输管理并协助做【好饮：用水源地污染事故】的应急处《置工作 区委—宣传部负责把握【全，区的舆论导向指导各！新闻单位做好相关】报道工作《；协调？、，监督饮用水水—源地：突，发，性污染事件》的预报、预警以及公！众信息的引》导、：传播：工作 事件发生单】。位负责疏散人员【关停设施启动单位应！急预案？组织技术人员研究】应，急措：施并配合当地政府】及相关部门做—好处置工作》 3 ？ 预警 3.1  ！信息监测《和报告 （1）环】保、水务、气象【等，部门应？建立完善《饮用水水源地突发性！。污染事件预警信息】监测网络实》施信息监测》。与报告制度各网络成！员单位按照早发【现、早报告、早【处置的原则》开展对水文、水质】、气：象和环境质量等监】测数据的综合分析】、风险评估工—作包括对发生在境】外可：能，对我市水环》境造成？影响的事件信息的】。收集、分析与—。报告 （2）环【保、水务、气象等】部门监测机构的【预警信息应及—时向主管部门报告】有关主？管部门？要及时？对预警信息进—行，接收和？评，。估并视情《上，报办公室 （3）办！公室接到《有，关预警信《息后利用科学—。的预测手《段进行信息评—估根据不同》等级：立即将预警》信息报告给指—挥部由指挥部—进行确认后做—出与预警信息相应等！级的处置决》定 3.2  预防！工作 预《防工作应当坚持【着眼于应对当前、】考虑长远的原—则通：过强：化预警监测能力建设！加快实？施对：饮用水水《源地突发性污—染的有效控制和【生态修复《改善饮用《水水源地取水口水】质主要采取的措【施为 （1）把确保！饮用水水源地—水质安全的各项工】作落实在日常管【理之中环保》部门应着手开展饮用！。水水源？地，水质：保护规划《研究：住建部门应组织【开展饮用水供给【保障研究并加强【基础工作和完—善网络建设》提高防范《意识做好应对可【能产：生的危机事件—的各项准备》工作 （2）—各，相，。关部门联《合组建饮用》水水源地突发性污】染事件预警信息监测！。网络通过现代化【的监测、监控—手段开展相关水文、！水质和气象等—各类参数的日常监测！工，作利用地理信息【系统等？先进的表《征手段切实做好【信息监测《与报告工作》。 （3）摸清饮用】水水源地水资—源供给条件、—水污染和环》境状况以及管理【保护措施等现状查明！原，。因制定有效措施【切实加强饮》。用水水源《地保护工作 （4）！开展饮用水水—源地突发性污—染事件的假》设、分析和》风险评估《工作完善《各类：相，关应急预案组—织开展应急》演练 （5）加【。强饮用水水源地【保护区内的》工业企业、污水处】。理厂：的监督检查》必，要时应采取轮产、限！产、停产等手—段减少？污染物排《放对查实《的违法行为从严从重！处理 （6）严格】控制饮用水水源地】一、二级保护区内】。。的，各种污染活动治理】可能：。导致保护《区，内水体污染的排污】行为 （7）建立战！略备：用水源地做好地下水！合理：利用规划必要时按】规，。定程序实施地下水】补充措施保》证饮用水安全 3.！3  事《件信：息发布 按照饮用水！水源地突《。发性污染事件的严】重性、紧《急程：度和可？能，。波及的范围突—发安全事件》的预警分为四—级预警？级，别由高到低》依次为I《级（特别重大红色】）、II级（重【大橙色）、I—I，I级（较大黄色【）和：IV级？（一般？蓝，色）根据事态—的发展情况和采取】措施：的效果？预警级别可》以升高、《降低或解除 预警信！息由指？挥部统一发》。布 预警信》。。息的发布、调整和】解除可通过广播【、，电视．报刊、通信、！信息网络、报警【器、宣？传车或组织人—员逐户？通知等方式进行对老！、幼、病、残、【孕等特殊人》群和警报盲》区应当采取有针对性！的公告方式 3【.4：  预？警措施 在》发布预警公告—。进入预警状态—后有关单位应—当采取以下措施【 （1）《。立即启动相关应【急预案 （》2，）组织对饮用—水水：源地的加密监测密】。切注意水文、水质和！气象条件《的变化对水源地水】质的影响 （3）指！令各应急处置队伍进！。入应急状态 （【4）指令启》。动工程预警调—度体系控制或关闭】可能受污染的河【道，的水利涵闸、—泵站做好相关准【备工作通知》自来水公司做—好水源和清水—。储备工作；发动群众！储备饮？用水 （5》）调集？应急处置《。所需物？。资，和，设，备做好应急处置的保！。。障工作 4 — 应急处置》 ，根，据饮用水水源地突】发性污？染事件？发生的等级针对事】件，发生的时间、地点、！。原因等相关机构应】当采取相应措施 4！.1 ？ 迅速报《。告 在接到事故报警！后值班人员》。必须：详细做好记录包括时！间、地点、人物【、事件及《。其状况同《时予以核实立即向】办公室报告对—较大级以上突发事件！由办公室向指—挥部和？上级机关报告同时通！知下游相关各—镇采取必要的措【施以便于及时减【小受害范围》。区环保、水务—等部门分《别启动各自的应急】预案： 4.2  —快，速，出击 接到》报告后？办公室立即通—知，各成员部门携带污染！事故专用应》急，监，察、监测设备—在最短时间内赶赴现！场 4.3  现】场，控制 现场由公安】和，消，防部门负责控制【相关部门提出意见建！议参与现场控制【和处理？尽可：能减少污染物的【。产生防？。止污：染物扩散并根据现】场勘验？情况配合《划定警戒线》范围禁止无关—人员靠近 4.【4  现场调—查 现场调查根据】事件的类别》、性质作具体处理总！体步骤如下 —（1）到达现场后】卫生部门应首先【组织人员救治—伤病员？ （2）《环，保部门？应进一步了解事【件的情况包括污染发！生的时间、地—点、经过和可—能原因、污染来源及！可能污染《物、污染途径—及波及范围、污染】暴露人群数》量及：分布、当地饮用水源！类型及人《口分布、《疾病的分布以及发生！后当地处理》情况 （3）根据以！下，几，种污染特点确定【污染种类①化—学性污染工业为主的！污，染，如造纸？、化工？企业：等集中排污》冶炼废渣浸泡后突发！排放：。；农业污染为主的如！突发农药沉船造【成的河水污》染农田施农药后【经暴雨冲洗入—河，道污染化学》性，污染健康《危害多为急性化学性！中毒②生物性污染】生活污染为主的【污染：和医院？污水排污污染其健】康，危害多为《急性肠道传染病【；③：化学性与生物性混】合污染健康》危，害同时包括急性【中毒和急性》传染病？等 （4）》开展现场调查工【作全面？掌握健？康危害特点及—有关因素如有病例尤！其要对首发病例【进行详细调查—；开展横《断面：和，回顾性流行病学调】查寻求因果关系【；根：据水源水《系寻找？、排查污染源根据原！料、生产工艺和【排污成份寻找可【疑污染物并估算【排，污量；开展环境监】察现场监察人员要】测量水流《速，度估算污染物转【移、扩散速率联【合当地环境监—察人员对《事故发生地》周围环境（居民【住宅区、农田保护区！、流域、地形）做初！步调查；《。照相、？摄像：、录音做好监督文】书有关记录 （【。5，），开展环境应急监【。测采集水（包—括污：染水体和出厂—水、末梢《水等）、底质、土】必要时采《集蔬菜样品》等进行可《。疑污染物成份的检】测，并根据毒物量、【水流速度、河流段面！、水深（截面积）计！算，可能污染的范围在污！染，源，下，游和饮用水源附近】设点同时《在上：游设对照点进行监】测；生？物材：料，监，测，对病人和正常人的血！、尿、发等进—行有关可疑污—染物监测；有关微生！物，和可疑致病菌的【检测；必要的急【性毒性试验同时调查！。饮水、？饮食情况采集直接】。。饮用的？缸水、开水、食物等！。相关：样品进？行检测？ （：6）根据现场—调查和查阅有关资】料并参考专家意见提！出调查分析结论调查！。分析结论应包括该】事故的污染》源、污染《物、污？染途径？、波：及范围、污染—暴露：人群、？健康危害特》点、发？病人：数，该事故的原》因、：经过：、性：质及教训等向现场】指挥部提出科学【的污染？处，置方案对事故影响】范，围内的？污染物进行处理【。以减少污染 4.】5情况上报 现【场调处人员将调查】情况及拟采》。取措施报告指挥【部6小时速报—24小时确报指挥部！负责：报，告上：级部门根据》事故影响范围大【小，指，挥部决定是否增【调有关专家、人【员、设备、物资【前往现场增》援 4.6应急救】。援 （1）及时【救，。治病人如《。有，必要进行隔离— （2）采取控制】。措施区水《务，部门按照其》预先制？定的应？急预案采取停水、减！压供水、《改路供水通知沿途】居民停止取》水、用水启用—备用水源；交—通管：制、疏？。散人群、保护高危人！群等措施保护—公，众生命安全与—身，体健康环《保，部门按照《其预先制定的应【急预案采取有效措施！消除污染源如污染企！。业停产、减》产、限产停止污【。染物排放打捞、吸附！污染物等供》水部门按照其预先制！。定的：应急预案采取有【效，措施降低污染物浓度！和影响？程度开关相应闸【口，将受：污染水体疏导排放】至安：全区域从上游紧急调！用，水源稀释污染必要】时通知下《。游，水厂停水或采取【保护措施如加入药水！中和、净化》污染加大《处理工艺《提高污染处理能力如！。水厂加？大或减少投》氯量和？净水剂？用量用？活性炭处理过—高的有机污染物【等 （3）》加，强监测包括增—加，监，测指标？和加密监测频次【降低仪器检出—限提高检测精度【掌握污染动态 （】。4，）加：强，水源保护 （5）】观察水生动植物和】。农作物死亡情—况 4.《7  污染警—戒区域？划定和消息发布 根！据污染监测数据和现！场调查提出》现场划定污染—警戒区？域（划定禁止—取水区域）的建【议向指挥《。部报告后《发布警报决定指【挥部要召开事—故，处理分析会确定【对外宣传统一口【径指派专《人对新闻媒体—发布污？染事故消息 4【.8 ？。 污：染跟踪 相关—部门对污《染状况？进行跟踪调查—根据监测数据和其】他有关数据》编制分析图表预【测污：染迁移强度、—速度和影响范围及】。时调整对《策每24小》时，向，上级部门报》告一次污染事故处】理动态和下一—。步对：策（续报）直—至事故污《染消：失警报解《除， 4.9《。  调？查取证？ 调：查、分析事故原【因实：地取：证确定事故责任【人对涉？案，人员做？调查询问笔录—立案查处 4.1】0，  行政处罚— 环保、卫生等【行政执法部门根【据中华人民共和国】污染防治法、—中华人民共和—国，传染病防治》法、生？活，饮用水卫生》。监督管？理办法、中华人民】共和国刑法》、，突，发公共卫生事件应】急条例等对》突发事件《进行立案、》调查取？证对违法行为依法】进行处？罚， 5  应急的【终，止 5.l  应】急终止的条件 饮】。用水：水，源地突发性污染事】件状况达到下列情】形之一的即》可终止应急程序 （！1）本次集中式【饮用本？源地突发性污染事】件产生的《条件已？经消除污《。染情：况得到完全控制【发生水污染事件【的水系水质基本得到！恢复 （《2，），采取了有效的应急措！施和防护《措，施保证公《众免受再次危—害并使？事件可能引起的中长！期影响？趋于合理水平 【（3）本次饮用水水！源地突发《性污染？事件造成的对供【水系：统的影响已经消除】供水系？统，全面恢复《正常： 5.2  —应急终止《的程序 根据应【。。急，。监测、？监控快报确认—事件己具备应—急终止？条件后由办公室报】请指挥部批准后【宣布应急终止—；必要时由指挥【。部向社会发布应【。急终止的《公，告 ：。6 后？期处置 6.—1善后处置 应急终！止后各级人民政府应！做好受灾人员的安置！工作；同时根据【实际情况继续组【织有关？专业机构《进行监测、》监控、处《置，和评价工作》直至本次事件—的，影响完全《消，除为止？；组织专业队—伍对事件发生地现场！清理及？污染物进行处理【防止次生《。、衍生和耦合事【件发生组织有关【专家对涉及饮用水源！突发：环，境事件？范围进行科学评【估提：出生态环境恢复建议！并组织实施 —6，.，。。2，后评：估 应急救援—工作：结，束后各级饮用水【源应急指《挥部要指导相—。关，部门及时查找事件】原因：进行应急处置行动】的，后评价编制》应急：处置评价报告存【档备案并上报—有关：部门 7  应急】保障： 7：.1  应急装【备和物资贮》备 ：。根据全区饮用水水】源，地，突发性污染事件应急！处置的需要》。有关部？。门，要根据？各自的？。职责提供相》应的物质保障— （1）配置—技，术先进的预警—监测、监控设备通】过自动？监测系统、远距离】视频监控《系统对饮用》水水源地的水文【、水质、气象—及其变化情况进行全！面的监控《 （2）建立快速】反应：的信息沟通和指【挥平台保证预警信】息畅通 《。。（，3）贮备足够的应急！处置：所需物品《做，好自来水深》度处理的物质准【备工作 7.2 】 应急队伍建设 】组建一支饮用水水源！地突：发性污染事件预警和！应急队伍成员—由，相关部门工》作，人，员和专家组成— 通过讲课、操作演！练，和模拟？演习等培训提—高饮：用水水源《地突发性污》染事件应急处置专门！。人员：的，知识：和技：能增强应急处置的】能力：。培训内容《主要为有关法律【、法规？；各类相关应急【预案；应《急处：置程序及其》运行；应急处置的专！门知识和技能—；应急处置》报告的编《制和上报程序等【 7：.3 ？ 通：。讯与信息保障— 各：有关部门要》充分利用公共信息网！络建立完善的—信息处理《系统、信息传—输系统和指挥协调】系统 7.4  】资，金保障 用》于饮用水水》源地突发性污染【事件预警系》统建设、运行和【应急调？度、处置按规—定列入本级》财政预算并由—财政部门对其使用】情况进行监管 7】.5  《宣，传与演练 相—关部门要通过—各种媒体《。、各种途径向—社会公众进行广泛的！环境保护知识宣【传提高公众预防【和应对饮用水—水源地突发性污染事！。件的能力 区—饮用水水源地突发性！污染：事件应？急管理办《公室负责组织各成员！单，位进行联《合演练各成员单位】根据：各自的应急预案【做好本部门的应急演！习以：。确保本预案能有效】。。发挥作用 8—　附则 8.1【　预案制《订，与，解，释 本预案由潼南区！环保：局负：责制订与《解释 8.2　预案！实施 本预案经区政！府，同意自印《发之日起实施 8】.3　预案更—新 本预案原—则上每5年修订一次！ 根据处置实际【适，时对本？预，案进行重新评—估并予以完善 【