重庆市潼南区—人民政府《办公室关于印发 】重庆市潼南区饮用】水水源地突发性【环境：事件应急预案的通知！ 各镇人民—政府、街道办事处区！政府各部《门有：关单位 重庆市潼南！区饮用水水源地突】发性环境事件应急】预案已经《区政府？同意现印发》给你：们请认真组织实【施  重庆市潼南】区，。人民政府办公室 】2，016？。年11月2日  】   潼南》区饮用水水》源地突发性环境【事件应急预案— 1  总》则 1.1  编制！目的 为确保全区】饮用水水源地水质保！障，全区居民饮》用，水安全卫生保障人】民群众生命健—康和：财产安全提》高政府应对饮用【水水源地突发性污染！事件的能力维—护社会稳定》制定本预案》 1.？2，  编？制依据 依》据中华人民》共和国突发事件应】对法、中华人—民，共和国水法、—中华人民共和—国环境保护法—、中华人民》共和国水污染防【治法、？集中式？。地，表水饮用水水源地】环境应急管理—工作指南(试行)、！重庆市突发环境事件！应急预案和潼南区突！发公：共事件总体应急【预案等有《关规定编《。制 1.3》  适用范》国 ：本预案所称的饮用水！水源地突发》环境事件是指在【全区辖区《内集中式《饮用水水《源地：保，。护区及其周边突【然发：生或者可能发—生造成？重大水污染》事件严重影响区城】及各镇集中式—。饮用：水源地居民饮水安全！和对本地《区社会稳定、—。政治安定构成重大威！胁有重大社》会影响的饮》用水水源《地突发环境事件本预！案所称饮用》水，水，源地暂指由本次【。报请市政府批—复的集中《式饮用水水源地【若，市政府批复后以【市政府？批复的饮用水水源】地为准 1.4  ！事件分级 依据事】。件的危害程度、影】响范围和可控性饮用！水水源地突发—性环：境事件分为》一般（IV级）【、较大（III级】）、重大（II级】）和特？别重大（I级）【四级预警分级—颜，色依次为蓝色—、黄色、橙色和红】色 （1）》特别：重大事件（I级）】。 因环境污》染直接导致30【。人以上死亡或10】0人以上中毒或重伤！的；：。 因环境污染疏散】、转移人员5万人】以上的； 因环【境污染造成直接经】济损失1亿元以【上的； 《因环境污染造成区域！生态功能丧》失或该区域国—家重：点保护物种灭绝的；！ 造成重大跨国境】影响：的境内突发环境事】件， （2）重大—事件（？II级） 因环境】污染直接导致10人！以上30《人以下死《亡或50人以上【100人以下中毒】或重伤的；》 因环境污》染疏散、《转移人员1万人以】上5万人《以，下的； 因环境污染！造成直接经济损失2！000万元以上1亿！元以下的《； ：因环境污染造成【区域生态功能部分丧！失，或该区域国家重点保！护野生动植》物种群？大批死亡的； 【造成跨省（》。自治区、直》辖市）级行政—区域影？响的突发环》境，事件 ？。（3）较大事—。。件（III级） 】因环境污染》。直接导致3人以上1！0，人以：下死亡？或10人以》上50人以》下中毒或《重伤的； 因—环境：污染疏散、转移人员！5000《。人，以上：1万人以《下的 ？因环：境污染造成》直接经济损失—500万元以上20！00万元以下的【； ：因环境污染造成国家！重点：保护的动植物物种】受到破坏的；— ，。造成跨？市级行政区域影响的！突发环境事件 （4！）一般事件（—IV级） 因—环境污染直接—导致3人以下死亡或！。10人以下中—毒或：重伤的； 因环境】污，染，疏散、转《移人员？5000人以—下的； 因环境污】染造成直接》。。经济损失50—0万：元以下的； 因【环境污染造》成，跨县区级行政—区域纠？纷引起一般性—群，。体影响的《； 对环境造成一定！影响尚？未达到？较大：突发环？。境事件级别的 上】述分级分《类标准中市》政府：及其有关《部门有规定的从【。其规定 对特殊【的事件可《能演化为重特大事】件的不？受分级标准限制 上！述有：关数量？表述中？“以上”含》。本数“以《下，”不：含本数？ 1.5《  工作原则 （1！）坚：持以：人为本的原则切实】履行政府的社—会管理和公共服务】职能把保障公众健】康和生命财产安全】作为首要任务最【大，限度地降低饮用水水！源地突发性污—。染，事件造成的》危害 （2）坚【持，预防为先的》原则把应对饮用【水水源地突发性污】染事件的各项—工作落实在日常管】。理之中加强预防【措施完善信息网络建！设增强预警分析【做，好预警？演练 ？（3）坚持科学处】置，的，原则实行条块—结合、？属地为主《、专：业处置建立应急指挥！机构形成分》。级，负责、分类指挥、】综合协调的科—。学，应急体系 （4）坚！持依法管理的—原则：加，。强有：关法：律宣传维护》公众的合法》权益使应对》饮用水水源地突发】性，污染：事件的工作》规范化、制度化、法！制化 （5）坚持】依靠科技优先原【则加强饮用》水水源地《安全科学研究和技】。术开发采用先进的】监测、预测、预警、！预防和应急调度【等技术措施充—分发：挥专家队伍和专【业人员的作用—提高应对《饮用水水源》地突发性污染事件的！科技水平和指挥能力！ （6）坚持快【速反应协同应对原】则加强应急处置【队伍建？设建立联《动协调制度充分发挥！各部：。门的应急力》量形成统一》指挥、反应》灵，敏、功能《齐全：。、协调有《序、运转高效—的，应急管理《机制 ？2 ： ，组，织，机构和职责 —2.l  》组织机构 》区饮用水水源地突】发环境事件》应急指挥部（—以，。下简称"指》挥部"）在区突发公！共事件应《急委员会《的统一指挥下负责】领导、组织》、协调本《区辖区内的饮用【水水：源地突发《性污：染事件的应》急处：置工作指挥长由区】政府：分管环保《工作：副区长？担任成员由环保、公！安、：。安监、交通、—水务、卫生、气【象、农业、》财政等有关部门【领导担任 指—挥部下设办公—室（以下简称办公】室）具体《承担饮？用水水源地》应急指挥事务通过有！效整合相《关部门的力》量和资源做》好饮用水水》源地突发性污染事】件处置工作》办公室设在》。区环保局区环保【局局长任办公室【。主任办公室主要职】责是 （1）执行】指挥部的决》定和指示 （2）】负责全区饮用水【水源地？。突发性污染事—件，应急处置工作的【综合协调及相关组】织管理 （3）建立！信息综合管理系统接！受、：汇总、分析饮用水】水源地周边区—域水：文、水质、气象等】有关重要环》境信息？向区应急指挥委员】会提出处理建议 】（4）？。协调各成员单—位履：行本预案中的职【责 （5）》承担组织评估—、修订本预案的【具体工作 （6）】加强与毗《邻地区？的联系建立健—全应急工作协作机】制 （7）聘请【相，关领域的专家组【建饮用水水源地突发！性污染事件》应急处？置专家组 2.【2  职《责，分工 区环》保局负责饮用—水水源地水质—监测控？。制污染源对水质的影！响并在？新，闻，媒体定？期，发布水质报告；对由！于环境污染》事故造成的》饮，用水水源《地突发性污染—事件提出事》。件性质？等级和危害的意见】会同相？关部门分析原—因确定？污染源？和，污染物提出》处理意见《防止污染扩大；负责！。。对，污染事故《调，查取证依法》。对污染事故责—任单位作《出处罚；负》责跟踪污染动—态情况对《建立和解除污—染警报？的时间、区域提出建！议；负责《对环境恢复、生态修！复提：出建议措施 —区水务局负》责公共供《水行业监督管理工】作组织规划后备水】源地必要的取水【。和应急？供，水能力建设督促自来！水企业？采用特殊的自来水处！理措施如减压供水】改路供水《、停水等确保饮用】水安：。全；会？商有关部门制定应急！供水水量削》减方案？督促区域供水达到水！质，标准；出现饮用水】水源：地水污染危机时督促！采取各？种措施确保必须的供！水量：。和出厂水达到—饮用水水质标准 】区公安局《负责指导、协调、组！织重、特大涉及饮】用水水源地突发性】污染事件发》生地：对，事件涉？嫌刑事犯《罪的侦查；负责维】护事件？现，场治安？秩序参与《事件现场处置—调查：、群众疏散》保障区域《社会：治安的稳定和—交通道路《的通畅？ 区安监局负责危】险化学品在生—产、使用《、贮存、经营—等活动中导致—危险化学品泄漏所引！发的突发《。。事，故；：协助环境保》护部门进行》突发环境事件调查处！理；负责加》强对全市各类工矿商！贸、重点高危—行业的安全监管督】促，企业采取措施—实，现限水、《停水期间的安—。全生产 《区药监局负责组织】协调：。和配合开《展由饮用水源污染】引起的食品安全【。重大应？。。急，救援工作《 区气象局负责做好！饮用水水源》地突：发性污染事件发生地！气象资？料的监测采集及时】提供：天气实况；根据需】要制作发布天气预】报和气象要素预报】服务产品；根据【需要和天气条件【适时组织开》展人工影响天气【作业 ？区发改委《负责协调饮用水水】源地：突发性？。事件处置《物，资的调拨和紧急供】应协助组织工—业企业地《下水源井的》应急：供水能？力恢：复，和取水设施》的储备和维护 区】卫生局？负责医疗救》治和卫生防疫—工作提？出可能产生的疫情和！防治信息 区农【业局参与饮用水【水源地水域的—善后处？置和：生态恢复 区—林业局参与饮用水水！源地水域的》善后：处置和生态恢复 区！。财政局负《责预警和应》急所需经《费的审核、划拨【及其监督管理— ，区交委负责饮用水水！源地相关饮用水源】地的交通秩序维【护和管理加》强危险化《学品运输管理并【协助做好饮》用水源地污染事故】的应急处置》工作 区委宣—传部负？责把握全区的舆论】导向指？导各新闻单位做好相！关，。报道工作《；，协调、监督》饮用水水源地—突发性污染事—件的：预报、预《警以及公众信息的引！导，、，传播工作 事—件，发生单位负责疏散】人员关停设施—启动单位应急预【案组织技术人员研】究，应急：措施并配合当—地政府及相关部门】做好处置工作— 3 ？ 预：警 3.1  信息！。监测和报告》 （1）环保—。、水务、气象—等部门应建立完【善饮用水水源地突】。发性污染事件预警信！息监测网《络，实施信？息监：。测与报告《制度各网络成员【单位按？照早发现、早报告】、早处置《的原则？开，展对水？文、水质、气象和环！境质量等监测数据】的综合分析、风险评！估工作包《括对发生在境—外，可能对？我市：水环境造《成，影响的事件信息的收！集、分析与》报告 （2》），环保、水务、—气象等部《门监：测机构的《预警：信息应及时向—主管：部门报告《有关主管部》门要及时《对预警信息进—行，接收和评估并视【情上报办公室 （3！）办公室《接到有关预警信息】后利用科学的预测】手段进行信息评估根！据不同等级立即将】预警信息报告给【指挥部由指》挥部进行确认后【。做，。出与预警信息相【应等级的处置—决定 3.2—。  预防工作 预防！工作应？当坚持着眼于—应对当前《、考虑？。长远的原则通过强】化预警监测》。。能力建设《。加快实施对》饮用水？水源地突发》性污染的有效控制】和生态修《复改善？饮用水水《源地取水口水质主】要采取的措施—为 ：。（1）把确保—饮用水水源地水质】安全的各项》工作落实在日常管】理之中环《保，部门应？着手开展饮》用水水源地水质保护！规划研究住建—部门应组《织开展饮用水—。供给保障研究并加强！基础工作和完善【网络建设《提高防范意识做好】应对可能产生—的危：机事件的各项准【备工作 （2）各】相关部门《联合组建饮用—。水水源地《突发性污染》事件：预警信息监测—网络通过《现代：化的监测、监控手】段开展相《关水文、水质—和气象？。等各类参数》的日常监测工作【利用：地理信息《系统等先《进的表征手段切【实做好信息》监测与报告》工作 （《。3）摸清饮用水【水源地水《资源供给条件、水污！染和环境状况—以及管理保护措施】等现状查明原—因，制定有？效措施切实》加，强饮：用水：水源地保护》工作 （《4）开展饮用水水】源地突发性污染事】件的假设、分析【和，风险评估工作完【善各类相关应急预】。案组织开展应急演练！ （5）加强饮【用水水源地保护区】内的：工业企业、污水【处理厂的监》督，检查必要时应采取】。轮产、？限产、停产等手段减！少，污染物排放对查实的！违法行为从严从【重，处理： （6）严格控制饮！用水水源地》一、二级保护—区内的各种污—。染，活，动治理可能导致【保护：区，内水体污染的排污】行为 （7）—建立战略备》。用水源地《做好地下水合理利】用规划必要》。时按规定程序实【施地下水补充—。措施保证《。。。饮用水安全》 3.3《  事件信息发布】 按照？。饮用水水源》地突发性污染—事件的严重性、【紧急程度和》可能波及的范围突】发安全事件》。的预：警分为四级预警级别！由高到低依次为I】级（特别重大—。红色）、II级（重！大橙色）、I—II级（较大黄【色）和IV》级（：。一般蓝色）根据事态！的，发展情况和采—取措施的效果预警级！别可以升高、降低或！解除 预《警信：息由指挥《部统一发《布 预警信息—的发布、调整—和解除可通》过广播、电视—．报：刊、通信《、信：息网络、报警—器，、宣传车或组织人员！逐户通知等方式进行！对，老、幼、病、残、】孕等特殊人群和【警报盲？区，应当采取有针对性的！。公告方式 3.4 ！ 预警措《施 在发《布预警？公告进入《预警：状态后有《关单位应当采取以下！措施： （1）《立即启动相关—应急预案 （2【）组：织对饮？用水水？源，地的加密《监测密切注意—水文、？水，质和气？象条件的变化—对水源地水质的【影响 （3）指令各！应急处置队》伍进入应急状—态 （？4）指令启动工程】。预警调？度体：系控制或关闭可【能受污染的河道的水！利涵闸？、泵：站做好相关准备工作！通知自来水公司做好！水源：和，清水储？备工：作；：发动：群众储备饮用水【 （5）调集应急处！置所需物《资和设备做好—应急处置的保—障工作 4  应】急处置 根据饮【用水水？源地突发性污染【事件发生的等级【针对事件发生的时】间、地点、原—因等相？关机构应当采取【相应措施《 4.1  迅【速报告 在接到事】故报警后值班人员必！须详细做好》记录包括时间、地】点、人物、事件及】其，状况同时予以核实】立即向办公室报【告对较大级以上突发！事，件由办？公，室，向指挥部和》上级机关报告同时通！知下游相关各镇采取！。必要的措《。。施，以便于及时减小受害！范围区环保、—。水务等？。部门分别启》。动，各自的应急预—案 4.2  快】速出：击 接到报》告后办公《室立：即通知各《成员部门携带—污染事故《专用应？急监察、监》测，设备在最短时—间内赶赴现场 【4.3 《 现场控《制 现场由公—安，和消：防部门负责控制相】关部门提出意见建议！参与现场控制—和处理尽可能减少】污染物的产生—防止污染《物扩散并根据—现场勘验情况配合】划定：警戒线范围》禁止无关人》员靠近 4.4 】 现场调查 —现场调查根据事件】的类别、性质—作具：体处：。理总体步骤如—下 （1）到—达现：场后卫生部》门应首？先组织人员救—治，伤病员 《（2）环保部门应进！一步了解《事件：的情：况包括污染》发生的时间、—地点、经过和可能】原因：、污：染来：。。源及可能污》。染物、污染途径及】波及范？围、：。污染暴露人群数量】及分布、《当地饮用水源类型】及人：。口分布、《疾病：的分布？。以及发生后》当地处理情况 （3！）根据？以下几种污》染特点确定污染种类！①化学性污染工【业为：主的污染如》造纸：、化工企业等—集中排污冶炼废渣浸！泡后突发排放；农业！污染为主的如突发】。农药沉船《造成的河水污—染农田？施，农药：后经暴雨冲》洗入河道污》染化学性污染健康】危害多为急性化学性！中毒：②生：物性污染生活污染】为主的污染和医【院污水排污》污染其健康危—害多为？急性肠道传染病【；③化学性与生物性！混合：污染健康危害—同时包？括急：性中毒和急性传染病！等 （4）开—。展现：场调查？工作全面掌》握健康危害》特点及有关因—素如：。有病例尤其要对首发！病例进？行详细调《查；开展横断—面和回顾性流—行病：。学调查寻求因果关】系；根据《水源水系寻找—。。、排查？污，。染源根据原料—、生产工艺和排污】成份寻找可疑污染】物并估算排污量；】开展环境监察现场监！察人员要测量水【流速：度估算污染物转【移，、扩散速率联合【当地环境监察人【。员对事故发生地周围！环，。境（：居民：住宅区、农田保护区！、，流域、地形）做初】步调查？；，。照相、摄像、—录音做好《监督文书有关记录 ！（5）？开展：环境应急监测—采集：水（包括污染水体】和出厂？水、末梢水等）、底！质、：土必要时采集蔬【菜样品等进行可【疑污染物成份的【检测并根据毒物量】、水：流速度？、河流段面、水【深（截面积）—计算可？能污染的范围在污】染源下游和饮用水源！附，。近设点同时在上【游设对照《点进行监《测；生物材料监测】对，病，人和：正常人的血、—尿、发等《进行有关可疑污【染，物监测；《。有关微？。生，物和可疑致病菌的检！测；必要的急性毒性！试验同时《调，查饮水、饮食—情况采？集直接？饮用的缸水》、开水、《食物等相关样—品进行检测 （6】。）根据现场调查【和查阅有关资料并】参，考专家意见提出【调查：分析结论调查分析结！论应包括该事—故的污染源、污【染物：、污染途《径、波及范围、【污，染暴露人群、—健康危害特》点、：发病人数该事故的原！因、经过、》性质及教《训等：向现场指挥部提出科！学的污染处置方【案对事故影》响范围内《的污染物进行处理以！减少污染 》。4.5？情况上？报， 现场调处人员将】调查情况《及拟采取《措施报？告指：挥部6小时速报24！小时确报指挥—部负责报告上—级部门根《据，。事故影响范围—大小：指挥部决定是否增调！有关专家、》人，员、：设备、物《资，。前往现？场增援 4.6应急！。救援 ？（1）及时救治病】人如有？必要：进行隔离《 ，（，2）：采取控制措》施区水？务部门按照》其预先？制定的应急预案采取！停水：、减压供水、改路】供水通知《沿途居民停止—取水、用水启—用备：用，水源：；，交通：管制、疏《散人群、保护—高危人群等措施保护！公众生命安全与身】体健：康环保部门》按照：其预：先制定的应急预【案采取有效措施消除！污染源如《。污染企业《停产、减产、限产】停止污染物排放【打，捞、吸附《污染物？等供水部门按照其预！先制定的应》急预案？采取有效措施—降低污染物》浓度和影响》程度开关相应闸口】将受污染《。水体疏导《排放至？安，全区域从上游紧急】调用水源稀释污【染，必要时通知》下游水厂停水或采】取保护措施》如加入药水》中和、？净化污染加大处理】工艺提高污染—处理能？。力如水厂加大或减】少投氯量《和净水剂用》量用：活性炭？处理过高的》有机污染物等 （】3）加强《监测包括增加监测】指标和加密监测频】次降低？仪器检出限提—高检测精度掌握污染！动态 （4）加强】。水源保？护 （5）观察水生！动植物和农作物死】亡情况 4》.7  污染警【戒区域划定和消息发！布 根据污染—。监测数据和现—场调查提出现场划】定污染警戒区域（】。划，定禁止取水区—。域）的建《议向指？挥部：报告后？发布警报决定指挥】部，要召开事故处理分析！会确定对外宣—传，统一口径《指派专人对新—闻媒体发布污染事故！消息： 4.8  污染跟！踪 相？关部门对污》染状况进行跟—。踪调查根据》监，测数据和《。。其他有关数》。据，编制分？析图表预测污染迁】移强度？、速度和《影响范围《及时调整对策—每24小时向上级】部门报告一次污【染事故？。处理动态《和下一步对》策（续报）直至事故！污染消失警报解除 ！4.9 《 调：查取证 调查、【分，析，。事故原？。因实地？取证确？定事：。故责任人对涉—案人员做调》查询问笔录立—案查处 《4.：10  行政—处罚： 环保、卫生等【行政执法部门根【。据中：华人民共和国—污染防治法、中华人！民共和国传染病防治！。法、生活《饮用水卫生监—督管理？。办，。法、中华人》民共和国刑法—、，突发公？共卫生事件应急条】例等对突《。发事件进行立案【、调：查取证对违》。法行：为依法进《。行处：罚， 5  应急的终止！ 5.l  应【急终止的条件 饮】用水：水源：地突：发性污染《事件状况达到下列情！。形，之一：的即可终止应急程序！ （1）本次集中式！饮用本源《地突发性污染事件产！生的：条，。。件已经消除污染情】况得到完《全，控制发？生水：污，染事件的水系水质基！本得到恢《复 （2《）采：取了有？效的应急措》施和防护措施保证】公众免受再次危害】并使事？件可能引起的—中长期影响》趋于：合理水平 （3）】本次饮用水水源【地突发？性污：染，事件：造成的对供水—系，统，的影响已经消除供】水系统全面恢复正】常 5.2 — 应急终止的程【序， 根据？。应急监测《、监控快报确—认事件己具备应急】终止条？件后由办公》。室报：请指挥部批准后【宣布应急终止；必要！时由指挥部向社【会发布应急终—止的公告 6— 后期？处，置 6.1》善后处置 应急【终止后？。各级：人民：政府应做好受—灾人员的安置—工作：；同时根据实际情】况继续组织有—。。。关专业机构进—行监测、监控、处】置和评价《工作：直，至本次事件的影响】完全消？除为止；组织—专业队伍对事件发】生地：现场清理及污—染物进行处理防【止次生、《衍生和耦合事—件发：生组织有《关专家对涉》。及饮用水源突发环】。境事件？。范围：进行科学评估—提出生态环境恢复】建，议并组？织实施 6.2【后评估 《应急救援工作结束后！各级饮用水源—应急指挥部》。要指：导，相，关部：门及时查《找事件原因》进行应急处》置行动的后评价【编制应急处置评价】报告存档备案并上】报，有关部门《 7  应》急保障 7.1【。  应急《装备和物资贮备 】根据：全区饮用水水—源地：突发性污染事件应急！处置的需要有关【部门要根据各—自的职责提》供相应的物质保障】 （1？）配置技术先进的预！警监测、《监控设备通过—自动：监测系统、远距离视！频监控系统》对，饮用水水源地—的水：文、水质、》。气，象，及其变化《情况进？行全面？的监控 《（，2，）建：立快速？反应的信《息沟通？和指：挥平台保证预—警信息畅通 （【3）贮备足够的应急！处置所？。需物品做《好自来水《深度处理的物—质准备工《。作 7.2》。。  应急队伍—建设 组建一支饮用！水水源地突》发性：污染事件预警和应】急队伍成《员由相关部》门工作人《员和专家组成— ，通，过讲课、操作演练】和模拟演习等—培训提？高饮用水《水源地？突发性污染》事件应急处置专门人！员的知识和》技，能增强？应急处置的能—力培：训内容主要为—有关法律、法规；】各类相关应》急预案；应急处置】。程序及？其运行；应急—。处置的专门知识和技！能；应？急处：置报告的编制和【上，报程序等 7—.3  通讯与信息！保障 各《。有关部门要充分【利用公共信息网络】建立完善的信息处理！系统、信息》传输系统和指挥协】调系统 《7.4 《。。 资：金保障 用于饮用水！水，。源地突发性污染事】件预警系统建设【。、运行和应急调【度、处置按规定列入！本级财政《预算：并由财政部》门对其使用》。。。情况：进行监管 》7.5 《 宣传与演》练 ：相关部门要通过【各种媒体、各—种途径向《社会公众进》行广泛的《环境保护《知识宣传提高—公众预防和应—对饮用水水源地【突发性？污，染事件的能力 【区饮用水水源地突发！。性污染事件应急【管理办公室负责组织！各成员单位进行联】合演练各《成员单位根》据各自的应急预【案做好本《部门的应急演习【以确保本《预案：能有效发《挥作：用 8　附则 8】.1　预案制订与解！释 本预案》由潼南区环》保局负责制订与解】。释 8.2》　预案实施 本预】案经区政府》同意自？印发之日起实—施 8.3》　预案更《新 ：本预案？原，则，。上，每5年修订一次【 根据处置》实际适时对本预案进！行重：新，评估并？。予以完善 》