重庆市潼南区人民政！府办公室《关于印发《 重庆市潼南区【饮用水水《源，地突发性《环，境事件？应急预案的通知【 各镇人》民政府？、街：道办事处区》。政府各部《门有关单位 重【庆市：潼南区饮用水水源】地突：发性环境事件—应急预案已经—区政府同意现印发】给你们请认真组织实！。施 ： 重庆市潼南—区人民政府办—公室 2016年】11月2《日     潼南区！饮用水水源地突【发，性，环境事件应急预【案 1  总—则 1.1  编制！目的 为确保全区】饮用水？水源地水质》保障：全区居民饮用水【安全卫生保障—人民群众生命健康和！财产安？全提高政府应对饮用！水水：源地突发性》污染事件的能力【维护社会稳》定制定？本预案 1.—2 ： ，编制依据 依据中】华人民？共和国突发》事件应对《法、中华人民—共和：国水法、《中华人民共和国环】境保护？法、中华人民共和国！水污染防治法、集】中式地表水饮用【水水：源，地环境应急管理工】作指南(《试行)、《重庆市突发环境事件！应急预案和潼南区突！发公共？。事件总体应急预案等！。有关规定编制 1.！3  适用范—国， 本预案所称的饮用！。水水源地突发环境】事件：是，指在全？区辖区内《集中式饮用水水源地！保护：区及其？。周边突然《发生：或，。者可能发《生造成重《大水污染事件严【。重影响区城》及各镇集中式饮【用，水源地居民饮水【安全和？。对本地区《社会稳定、政—治安定构成重大威胁！有，重大社会影响的饮用！水水源？地突发环境事—件本预案所称饮用】水水源地暂》指由：本次报？请市政府批复的集中！。式饮用水水源地【若市政府《批复：后以：市政府批复的饮用】水水源地《为准 1《。.4  事件—分级 依据事件的】危害程？度、影响范围—和可控性饮》用水：水源地突发性环境】。事件分？为一般（IV级）】、较大？（III级》）、：重大（II级）【和特别重大（—I级）四级》预警分级颜色依次】为蓝色？、黄色、橙色和红色！ （1？）特别重大》事件（I级） 【因环境污染直接导】致30人以上—死亡或1《00人？以上中毒或重伤的；！ 因环境污染—疏散：、转移人《员5：万人：以上的； 因环境污！。染造成直接经济【损失1亿元以上的】； 因环境污—染造成区《域生态功《。能丧失或该区域国】家重点保护物种灭】绝，的； ？。造成重大《跨国境影响的境内】。突发环境事件 （】2）重大事件（【II级）《 因环境污》染直接导《。致10人《以上30人以下死亡！或50人以上100！人以下中毒或—重伤：的，； 因？环境：污染疏散、转移【人员1万人以上5】万人以下的》；， 因环境污染—造，成直接经济损失20！00万元以上1【亿元以下的； 因环！境污染？造成区域生态功能】部分丧失或该区域国！家重点保护》野生动植物种群【大批死亡的》； 造成《跨省（自治区—、直辖市）级行政区！域影响的突》发环境事件 （3】）较大事件（II】I级） 因》。环境污染直接导【致3人以上10【人以下死亡或10】人以上50人—以下中毒或重伤【的； 因环境污染疏！散、转移人员500！0人：以上：1万人以下的— 因环境污染—。造成：直接经济损失5【00万元以上200！0万元以下的； 】因环境污染造—成，。国家重点保护的动】。植物物种受到—破坏的； 》造成跨市级》行政区域影响—的突发？环境事件《。 （：4）一般事件—（IV级）》 因环境《污染：直接导致3人以下】死亡或10人以下】中毒或？重伤的； 因环【境污染疏散》、，转移人员5000】人以下的； 因环境！。污染造成直接—经济：损失500万元以下！的； 因环境污【染造成？跨县区级行政—区域纠纷引起—。一般性群体影响的】； 对环境造成【一定影响尚未达【到较大突发环—境事件级别的 上述！。分，级分：。类标准中《市政府及《其有关部门有规定】。的从其规定 —对，特殊：的事件可能演化【为重特大《事件的不受分级标准！限制 上述》。有，关数量表述中“以上！”，含本数“以下”不】。。含本数？ 1.5  —工作原则 （1）】。坚持以人为本的【原则切？实，履行政府的社会管】理和公共服务职能】把保障公众健—康和生命财产—安全作为首要任务】最大限度地降低【饮，用水水源地》突发性污染》事件造成的危害【 （2？。。。。）坚持预防为—先的原则把应对饮用！水水源地突发性污染！事件的各项工作【落，实在日常管理之中加！强预防措施完—善信息网络建设【增强预警分析—做好预警演练 【（3）坚持科学处置！。的原则实行条块结】合、属地为》主，、专业？处置建立应急指【挥机构形成》分级负责、分类指】挥、综合协调的【科学应？急体系 （》4，）坚持依法》管，理的原则《加强有关法》律宣传维护公—众，的合法权益使应对】饮用水水源地突发】性污染事件的工作规！范化、制度化、法制！化 ：（5）坚持依靠科技！优先原则加强饮用】水，水源地安全科学研究！和技：术，开，。发采用先进的监测、！预测、预警、预防】和应急调度等技术措！施充分发挥专家【队伍：和专业人员的作用提！高应对？饮用水水《源地突发性污—染事件的科》技，水平：和指挥能力 （【。6）坚持快速反应】协同应？对原则加强应—急处置队伍建—设建立联《。动协调制度》充分发挥各部门的】应急力量形成统一指！挥、反应灵敏、功能！。齐全、协调》有序、运转高—效的：应，急管理机制 2【  ：组织机构和职—责 2.l》  组？织机构 区饮—用水水？源地突发环》境事件应《急，指挥部（以》下简：称"指挥部"）【在，区突：发公共事件应急【委员会的统一指【挥下负责领》导、组织、协调本】。区辖区内的饮用【水水源？地突发性污染—事件的应急处置【工，作指挥长《由，区政府分管环保工作！副区长担任成员由环！保、公安、安—监、交通、水—务、卫？生，、气：象、农业、财政等】有关部？门领导担任》 指挥部下设办【公室（？以下简称《办公室）《具体承担饮用水水】源地：应急指挥《事务通过有效整合】相关部门的力量【和资源做好饮用水】水源地突发性—污染事件处置—工，作办公？。室设在区环保局【区环：保局局长《任办公室《主任办公室主—要职责是 （1）执！行指挥？部的决定和指示 】（2）负《责全区饮《用水水源地》突发性污染事件【应急处置工》作的：综，合协调及相》关组织？管理 （3）建立信！息综：合管理系统接受、汇！总，、分析？饮用水水源》地周边区域水文、水！质，、，气象等有关重要环境！信息向区《应急指挥委员—会提出处理》建议： （4）协调各成】员单：位履行本预案—中的职责 （—5）承担组织评估、！修订本预案的具体】工作 （《6）加强与毗邻【地区的联系》建立健？全应急工作》。。协作：机制 （《7）聘请相关领域的！专家组建饮》用水水源地突—发性：污染：事件应急处置专【家组 2.2  职！责分工？ 区环保局负责饮】用水水？源地水质监测—控制污染源》对水质？的影响并《。在新闻媒体定期发布！水质：报告；对由于环境】污染：事故造成的饮用【水水源地突》发性污染事件提出】事件性质等级—和危：害的意见会同相【关部门分析原因确定！污染：源和污染物提—出处理意见防—止污染扩大；—负责对？污染事故调》查取证依法对—污染事故责任—单，位作出？处罚；负责跟踪污】染动态？情况：对建立和《解除污染警报的时间！、区域提出建议；】负责对环境恢复【、生态？修复：提出建？议，措施： 区水务局》负责公？共供水？行，业监督管理工作组】织规划后备》水源地必要的取水】。和应急供水能力建设！督促自？来水企业采》用特殊？的自来水处》理措：施如减压供水改【路供：水、停水等确保饮用！。水安全；会商有关】部门制定应急—供水：水量削减方案督【促，区域供水达到水质】标准；出现》饮用水水源地水【污染危机时督促采】取各种措施确—保，必须的？供水量和出厂水达到！饮用水水《质标准 区公安【局负责指导、协调、！组，织重：、特大？涉，及饮用水水源地【突，发性污染事件发【生，地对事？件涉嫌刑《事犯罪的侦查；负】责维护事件现场治安！秩序参与事件现场处！置调查、群众—疏，散保障区域》社会治？安的：稳定和交《通道路的《通畅 区安监局负责！危险化学品在生产】、使：用、贮存《、经营等活动—。中导致危险化—学品：泄漏所引发的突发事！故；协助环境—保护部门《。进行突发环》境事件调查》处，理；负责《加强对全市各类工】矿商贸、重点高危】行业的？安全监管督促企【业采取措施实现限】水，、停水？期间的安全生产【 区药监局负责组织！协调和配合开—展由饮用水源污染】引，起的食品《安全重大应》急救援工作 区气象！局负责做好饮用【水水源地突发性污染！事件发？。生地：。气象资料的监测采】集及时提供》天气实况；根—据需要制《作发布天气》预，报和气象要素—预报服务产品；根据！需要和天气条件【适时组？织开展？人工影响天》气作业 区发改【委负责协调饮用【水水源地突》发性事件处置物资】的调拨和紧急—供应协助组织—工业企业地下水【源井的应《急供水能《力恢复和取》水设施的储备和维护！ 区：卫生局负责》医疗救治和卫生【防疫工作《提出可能产生的【疫情和防治信—息， 区：农业局参《与饮用水水源地水】域的善？。后处：置和生态恢复 【区林业？局参：。与饮用水水源地【水域的善后处置【和，生态恢？复 区财《政局负责预》警和应急所需经【费的审核、划拨及】其监督管《理 区交委负责饮】用水水？源地相关饮用—水源：地的交通秩序维【护和管理加强—危险：化学品运输》管理并？协助做好饮用水源】地污染事故的应急】处置工作 区委【宣传部负责把握全区！的舆论？导向指导各新—。闻单位做好相关报】道工作；协调、【监督饮？用水水源地突—发性：污，染事件？的预报？、预警以及公众【信息的引导、传【播工作 事件发【生单位负《责疏散人员》关停设施启动单【位应急预案组织技术！人员研究应急措施并！配合当地政》府及：相关部门做好处置】工作 3  预警】 3.1 》 信：。息监测和报告 【（1）环保、水【务、气象等部—门应建？立完善饮《用水水源《地突：发性污染事件预【警信息监《测网络实《施信息？监测与报告》制度各网络成员单】位按照？早，发现：、早报告、早处【置的原则开展对水文！、水质？、气象和《环境质量等监测数据！的综合分析、风险】评估工作包括对发】。生在境外可》能对我市水环境造成！影响的事件信息的】收，集、分析与报—告 （2《）环保、水务、气】象等部门《监测机构的预—警信息应及时—向主管部门报—告有关主管部门要及！时对预警信》息进行接收和评【估并视情上报办公】室 （3）办公室接！到有关预《。警信：息后利用科学的预测！手段：进行：。信息评估根据—不同等级《。。立即将预警信息报】告给：指挥部由指挥部【。进行确认后做出与】预警信息相应等级】的处置决定 —3.2  预防【工作 预《防工作应当坚—持，。着眼于应对当前、考！虑长远的原则—通过强化预警监测】能力建设加快实施】对饮：用水水源地突发【性，污染的有效控—。。制和生？态修复改善饮用水水！源地取水口水质主要！采取的措施》为 （1）把确保饮！用水水源地水质【安全的？各项工作落实在日常！管，理之中环保部—门应着手开展—饮用水水《源地水质保护规划研！究，住建部门应组织开展！饮用水供给》保障研究并加强【基，础工作和完善网络】建设提高防范意识做！好应对？可能：产生的？危机事件的各项准备！工作 ？（2：）各相？关部门？联合组建饮用水水】源地突发性污染事件！预警：信息监？。测网络通过现代【化的监测、监控手】段开展相关水文【。、水：质和气象等各类参数！的日常监测工作利用！地理信？息系统等先》进的表征《手段切实《做好信息《监测与报《告工作 （3—）摸清饮用水水【源地水资源供给条件！、水污染和环—境状况以及管理保护！。措施等现状查明原】。因制定有效措施【切，实加强饮用水—。水源：地保护工作 —（4）？。。开展：饮用水水《源地：突发性污《染事：件的：假，设、分析《和风险评《估，工作完善各类相关应！急预案组织》开展应急演练 （】5）加强饮用水水】源地保护区内的工】业企业、《污水处理厂的监督】检查必要时应—采取轮产、限—产、停？产等：手段减少污染物排放！对查：实的违法行》为从严从重处理 （！。6）严格控制饮【。。。用水：水源地一、》二级保？护区内的《各，。种，。污染活动《治理可能《导致保护区内水【体，污染的排《污行为 （7）建】立战略备用水源地做！好地下水《合理利用规划必要】时按：规定程序实施地【下水补充措》施保证？。饮用水安全 —3.3  事—件信息发布 按照】饮用：水水：源地突发性污染【事件的严重》性，、紧急程《。度和可能《波及的范《围突发安全事件的预！警分为？四级：预警级？别由高到低依—次为I级（特别重】大红色？）、II级（重大】橙色：）、：III级（》。较大黄色）》和IV？级（一般蓝》色）根据事》态，的发展情况》和采取？措施的效《果预警级别可—以升：高、降低或解除 预！警信息由指挥部【统一发布 预—警信息的发布、调】整和解除可通过广】播、电？视．报刊、》通信：、信息网络、报警器！、宣传车或组—织人员逐户通—。知等方式进行对老、！幼、病、残、—孕等：特殊人群和》警报盲区应当—采取有针对性的公告！方式： 3.4 》 预警措施 在发】布预警公《。告进入预警状态后】有关单位应当采【取以下措施 （1】），立即启动相关应急预！。案 （2）组织对饮！用水水源地的加【。密监测密切注意【水文、水质和气【象条件的《变化对水源》地水质的影响 【（3）指令各应【。急处置队伍进入应急！状态：。 （：4）指令启动工程】预警调度《体系控制《或关闭可《能受污染的河道的水！利涵：闸、泵站做好—相关准备工作通知】自来水公《司，。做好水？源和清水《储备工作；发—动群众储备饮用水】 ，（5）调集应急处置！所需：物资和设备》做，。好应急处置的保障工！作 4  应—急处：置， 根：据饮用水水源地【突发性污染事件【发生的等级针对事】件发生的时间、地】点、原？因等相？关机构应当采取相】应措：施， 4.？1  ？迅速报告《 在：接到事故报警后【值班人？。员必须？详细做好记录包括时！间、地点、人—物、事？件及其状况同时予以！核实立即向办公室】报告对较大级以上突！发事件由办公—。室向指挥部和—上级机关报告同【时通知下游相关各】镇采：取必要的措施以便于！及时减小受害范围】区，环保：、水务等部门分【别启动各自》的应急预案 4.2！。  快速出》击 接到报告后办】公室立即通知各【成员部门携》带污：染事故专《用应急监《察、监测设备在【最短时间内》。赶赴现场 4.3】  现场控制 现】场由公安和消防部门！负责控制相》关部门提出意—见建议参与现—场控制和处理尽可】能减：少污染物的产生防】止污染物扩散并根】据，现场勘验情况配【合划定警戒线—范围禁止无》关人员靠近 4.4！。  ：现场调查 》现，场，调查根据《事，件的类别《。、性质作具体处【理，总体步骤如下 （】1）到达现场后【卫生部门应首先【组织人员《救治伤病员》 （2）环保部门】应进一步了》解事件的情况—包括污染发生的时间！、地点、经过和可能！原因、？污染来？源，及可能污染》物、污染《途径及波《及范围、污染暴【。露人群数量及分布】、当地饮用水源【类，型及：人口分布、》疾，病的：分布以及发生后当】地处理情况 —（3）？根据以下几》种污染特点确—定污染种《类①化学性污染工业！为主的污染如造【纸、化工企》业等集中排污冶【。炼废渣浸《泡后突？发排：放；：农业：污染为主的如突发农！药沉船造成的—。河水污染农田—施农药后经暴雨冲】洗入河道《污染化学性》污染健康危害多【为急性化学性中毒②！生物性？污染生？活，。污染为主的污染和医！院污水排污污—染，其健康危害》多，为急性肠道传染【病；：③，化，学性：与生物性混》合污染健《康危害同时包—括急性中毒》和急性传染病等 】（4）开《展现场调查工作全面！掌握健？康危害特点及有关】因素如有病》例尤其要对》首，发病例进行》详细调查；》开展横断面》和回顾性《流行病？。学调查寻求因—果关系；根》据水源？水，系寻找、排查污【染源根据原料、【生产工艺和排—。污成份寻找可疑污】染物并估算排污量；！开展：环境监察现》。。场监察人员要测量】水流速度《估算污染物》转移：、扩：散速率联合当地环境！监察人员对事故【发生地？周围环境（居民住宅！。区、农田保》护区、流域》、地形）《做初步调查；照【相，、摄像、录音—。做好监督文书有【关记录？ ，（5）开展》环境应急监》测采集水（包括污】染水体和《出厂水、末梢—水等）、底质、土】必要时采集蔬菜样】品等进行可疑污染】物成份的检》。测，并根：据毒物量、》水流速度《、河流？段，。面、：水深：（截面？积）计？算可能？污染的范围》在污：染源下游和》饮用：水源：附近设点同时在上】游设对照点进行监测！；生：物材料监测对病人】和正常人《的血：、尿、发等进行有关！可疑污染《物监：测；有关微》生，物和可疑致病—菌的检？。测；必要的急性毒】性试验同时调查【饮水、饮食情况采】集直接饮用的缸水】、开水？。。、食物等《。相关样品进》行检测 （6）根】据现场调查》和查阅有关资料并参！考专家意见提出【调查：分析结论调查分析结！论应包括该事—故的污染源、污染】物、污染《途径、波及》。范围、污染暴露人群！、健康？危害：特点、发病人数【。该事故的原因—。。、经过、性》质及教训等向现场指！挥部提出科》学的污染处置方案】对事：故影响范《围内的污染》物进行处理以—减少污染《 4：.5：情况：上报 ？现场调处人员将调查！情况及拟采取—。措施报告指挥部6】小时：速，报，24小？时确报指挥部负责报！告上：级部：门根据事故影响【。范围大小指挥部决定！是否增？调有关专家、—人，员、：设备、物《资前往现场增援 4！.6应急《救援 （《1）及时救治—病人：如有必要进行隔【离 （2）采—取控：制措施区水务—部门：按，照其预先制》定的：应急预？案采取停水、—。减压供水、改路【供水：通知沿途居民停止】取水、用水启用【备用水源《；交通管制、疏散】人群、保护高—危人群等措施—保护公众生命—安全：。与身：体健康环保》部门：。按照其？预先制定的应急预案！采取有效措施消【除污：染源如污染企业停】产、减产《、限产停止污染物排！放打捞、吸附污【染，物等供水部》门按照其预先制定】的应急预《。案采取有效措施【降低污染物浓度【。和影响程《度开关相《应闸口将受污染水体！疏导排放至》安全区域《从上：游紧急调用》水源稀释污染必要时！通，知下游水厂停水【或采取保护措施如】。加入药水中和、净化！污染加大处理—工艺提高《污染处理能力如【水厂加大《或减：少投氯量和净水剂】用量用活性》炭处理过《。高的有机污染物【等 （3）》加强监测包括增【加监测指《标和加密监测频【次降：低仪器检出》限提高？检测精度掌握—污染动态 （4）】加强水源保护 （】5）：观察水生动植—物和农作物死亡情】况 4.7》  污染警戒—区域划定和》。消息发布《 根据污染监测【。数，据和现场调查—提出现场划定污染警！戒区域（划定禁【止取水区域》。），。的建议向指挥部【报告后发布警报决定！指挥：部要召开事故—处理分？析会确定对外—宣传统一《口径指派专人对【新闻媒体发布污染事！故消息 4》.8 ？ 污染跟《踪 相关部门对污】染，。状，况进行跟踪调查【根据监测数据和其他！有关数据编制—分析：图表预测污染迁【移强度、速度和【影响范围及时调【。整对策每24—小时向上级部门报告！一次污染事故—处理动态和下一步对！策（续报）直至事】故污染消失警报【解除： ，4.9？  ：调查取证 调查、】分析事故原因实地取！证确定事故责—任人对涉案人—员做：调，查，询问笔录立案查处】 4.10》  行政处》罚， 环保？、卫：。生等行政执法—部门根据中华人民】共和国污染防治法、！中华人民共》和国传？染病防治法、生活饮！用水：。卫，生，。监督管？理办法、中华人民共！和国刑法《、突发公共卫生事件！应急：条例等？对，。突发事件进》行立：。案、调查取》证，对违法行为依法【进行处罚《。 5  应急的终】止， 5：.l  应急终止的！条件： 饮用水水源地【突发性污染事—件状况？。达到下列情形之一】的即可终止应—急程序 （1）本】次集中式《。饮用本源地突发性】污染事件产生的【条件已经《消除污染情》况得到完全控制发生！水污：染事件的水系—水质基本得到恢复 ！（2）？采取：了有效的应急措施和！防护措？施保证公众免—受再次危害并使【事件可能引》起的：中长期影响趋于【合理水平 （3）】本次饮用水水源地】突发性污染事件造】成的对？供水系统的影响已】经消除供水系统全面！恢，复正常 5.2【  应急终止—的程序？ ，根据应急监测、监控！快报确？认事件己具备—应急终？止条件后由办—公室报请指》挥部批准《后宣布？。应急终止；》必要时由指挥部向】社会：发布应急《终止的公告 6 后！期处置 6.1善】后处置 应急终止后！各级人民政府应做好！受灾人员的安置工作！。；同时根据实际情】况继续组织有关专】业机构进行监测【。、监控、处置和评】价工作直至本次事件！的影响完全》消除为止；组—织专业队伍对事件发！生地现场清理及污】染物：进行处理防止次生】、衍：生和耦合事件发生组！织有关专家》。对涉及饮用水源突发！环境事件范围—进行科学评估—提出生态环境恢【复，建议并？组织：实施： 6：。.2后评估 —应急救援《工作结束《。后各级饮用水源应急！指挥：部要指导相关部【门及时查找事—件原因进《行应：急，处置行？动的后评价编制【应急处置《。评价报告存档备案并！上报有关《部门 7《  应急保障 【7.1  应急【装备和物资》贮备 ？根据全区饮用水水】源地突发性污染事件！应急处置的需要有】关部门？要根据？各自：的职责提供相应的】物质保障 》（1）配置技—术先进的预》警监测、监控设【备通过自动监测系】统、远？距，离视：频监控系统对饮用】水水源地的水文、水！。。质、气象及其—变化情况《进行：全面的监控 （2】）建立快速》反应的信息沟通和指！挥平：台保证预警信—息畅：通 （3）贮备足】够的应急处置所【需物品做好》自来水深《度处理的《物质：准备工作 》7.2 《 ，应急队伍建》设 组建一支饮用水！水源地突发》性污染事件预警【和应急队伍成员由】相关部门工作—人员和专家组—成 通过讲》课、操作演练和模】。拟演习等培训提高】饮用水水源地—突发性污染事—件应急处《置专门人员的—知识和技能增—强应急处置的能力培！训内容主要为有关】法律、法规》。；各类？相关应急《。预案；应急》处置程序及其—运行；应急处—置的专门知识和技】。能；应？急处置？。报告的编制》和上报程序等 【7.3  通—讯与信？息，保障 各有》关部门要充分利用公！共信息网络建—立完善的信息—处理：系统、信息传输系统！。和，指挥协调系统 7】.4  资》金保：障 用？于饮用水水源地突】发性污染事件预【警系统建设》、运行和《应急调度、处置按规！定列入？本级财政预算并由】财，政部门对其使用情】况进行监管 7.5！。  ：宣传与演练 相关】部门要通过各—种媒：体、各种《。途径向？社会公众进行广泛的！环境保护知识宣传提！。高公众预防》和，应对饮用水水源地突！发性：污染事件的能力 区！饮用水水源地突发】性污染？事件应？急管理办公室负责组！织各成员单位进【行，联合演练《各成员单位》根，据各自的应》急预案做好本部门】的应急演习以—确保本预案》能有效发《挥作用 8　附【则 ：8.1？　预案制订》与解释 本预案由】潼南区？环保局负责制订与】解释 8.2—　预案实施 本【预案经区政》府，同意自印《发之日起实施— 8：.3：　预案？更新 本预案—原则上每5》年，。修订一次 》根据处置实》际适时对本预案【进行重新评估并予以！完，善 ：