重，庆市潼南区人民政府！。办公室关于印发 重！庆市潼？南区饮用《水水源？地突：发性环境事件应【急预案的通知 】各镇人民政府—、街：道办：事，处，区政府各部门有【关单位 《重庆市潼南区—饮用水水源地突发】性环境事《件应急预案已经区政！府同意现印发给你们！请认真组织》实施：  重庆《市潼：南区人民政府办公室！ 2016年—11月2日》     潼南区】饮用水水源地突发性！环境事件应急预案】 1  总则— 1.1  编制目！的 为确保全区饮用！水水源地水质—保障全区居》民饮用水《安全卫生保障—人民群众生命健【康和财？产安全？提，高政府应对饮用【水，水源地突发性污【染事：件的能力维》护，社会稳定制》定本：预，案 1.2》  编制《依据 依据中华人】民共：和国突？发事件应对法、【中华人民《共，和国水法、》中华人民共和—国环境保护法、【中华人民共和国水】污染防治法、集中】式地表水饮用水水】源地环境应》急管理？工作：指南(试行》)、：重庆市突发环境事件！应急预案和潼南区突！。发，公共事件总》体应急预案等有关】规定编制 1.3】 ， 适用范国 —本预案所称的饮用水！水源地？突发环境《。事件是指在全—区辖区内集中式饮】用水：水源：。地保护区及其周【边突然？发生或者可能发生】造成重大水污染事件！严重影响《区城：及各镇集中式—饮用水源地居—民饮：水安全和对本地区】社会：稳，定、政治安定构成重！大威胁？有重大社会影—响的饮？用水：水，源地突发环》境事：件本预？案所称饮《用水水源地》暂指由本次》报请市政府批复的】集中：式，饮用：水水源地若市政【府批：。复后以市政府—批复的？饮用水？水源地为《准， 1.？4  事件分级 依！据事件的危》害程度、影响范围】和可控性饮》用水水源地突发性环！境事件分为》一般（IV级）、较！大（III级）、重！大（II级》。。）和特别重大（【I级）四级预警【分级颜？色依次为蓝色—、黄色、橙色—。和红色 （1—）特别？重大事件（I级）】 因：环，境污：。染直接导《致30人以上死亡或！。100人以上中毒】或重伤的； —因环境污染疏散、】转移人员5》万人以上的； 因】环境污染造》成直接经济损失1亿！元以：上的； 因环—境污染造成区域【生态功能丧失—或该区域《国家重点保护物种】灭绝的； 》造成重大跨国—境影：响的：境，内突发环《。境事件 （2）重】大事件？（II级） 因环境！污染直？接导致10人—以，上30？人，以下死亡或50人】以上：100人以下中【毒，或重伤的； 因环境！污染疏散《。、转移？人员1万人以上【5万人以《下，的；： 因环境污染造【成，。直接经济损失200！0万元？以上：1亿元以《下的：； 因环境》污染造成区域生态功！。能部分丧失或该区域！国家重点保护野生动！植物种群大批死亡的！；， 造成跨《省（自治区、—直辖市）《级行政区域影响的】突发环境事件 【（3：）较大事件（I【II级）《 因环？境污染直接导致3人！以上10人》以下死亡《或10人《以上50《人以下？中毒或重伤》的； 因环境污【染疏散、转移人员5！00：0人：以上1万人以下【的 因？环境污染造成直接经！济损失500万元以！上200《0万元以下的—。； 因环境污—染造成国家重点保护！的动：植物物种受到破【坏的：。； 造？成跨市级行政—区域影响的突—发环：境事件 （》4）一？般事件（IV级） ！。因环境污染直—接导致3人以—。下死亡或10人【以下中毒或重伤的】。； 因环境污染【疏，散、转？移人员？5000人以下的；！ 因环境污染—造成直接经济—损失50《。0万元以下的；【 因环境污》染造成跨《。县，区，级行政区域》纠，纷，引起一？般性群？。体影响的； 对环】境造成一定影响【尚未：达，到较大突发》环境：事，。件级别的 上述【分级分类标准中市政！府，及其有关部》门有规定的从—其规：定 对特《殊的事件可》能演化为重特大事件！的不受分级标准限】制 上述有》关数量？表述中“以上”含】本数“以下》”不含本数 1.5！  工作原则 【（，1）坚？持以人为本的原则】切实履行政府的社会！管，理和公共《服务职能把保障公】众健康和《生命财产《安全作为首要任务最！大限度地降低饮用水！水源地突《。发，性污染？事件造成《的危害 《（2）？坚持预？防为先的原则把【应对饮？用水水源地突发性】污染事？件的各项工作落实】在日常管理之—。中加：强预防？措施完善信息网络】。建设：增强：预警分析做好预警】演练 （3》。）坚：持科学处《置的：原则实行条块结合、！属地：。为主、专业处置【建，立应急指挥机构【形成分？。级负责、《分类指挥、综合【协调的科《。学应急体系 （4】）坚持依法》管理：的，原则加强《有关：法律宣传维护公众的！合法权益使应对饮用！水水：源，地突：发性污染《事件的工作规—范化、制《度化、法制化 【（5）坚持依—靠科技优先》原则加强饮》用，水，水源地安全科学研究！和技：术开发采《用，先进的监测、—预测、预警》、预防和应急调【度等技术措施—充分发挥专》家队伍和专业—人员的作用》提高应对饮》用水水源地突发性污！染事件的科技水【平，和指挥能力 （【。6）坚持快速—反，应协同应对原则【加强：应急处置队》。伍建设建立联动【协调制度充分发挥各！部门的应急力—量，形成统一指挥、【。反应灵敏、功能【齐全、协《调有序、运转高效的！应急管理机》制 ：。2  组织机—。。构和职责 》2.l  组织机】构 区饮用》水水源？地突发？环境事件应》急指挥部（》以下简称"指挥【部"）在区》突发公共事件应急】委员会？。的统一指挥下—负责领导、组织、协！调本区？辖区内的《饮用水水源地突发】性污染事《件，的应急处置工—作，。指挥长由《区政府分管环保工作！副区长担任》成员由环保、公【安，、安监、交通—、水务、卫生、气象！、农业、财政—等有关部门领—导担任 《指挥部下设办—公室（以下简称办公！室，）具：体，承担饮用水水源地应！急，指挥事务《通过：有效：。整合：相关部门《。的，力量和资《源做好饮用》水，水源地突《发性污染事件—处置工作办》公室设？在区环保局区环保】局局长任《办公室主《任办公室主要—职责是 （1）【执行指挥部》的决定和《指示 （2）负责全！区饮用水水源地突】发性污染事件应急处！置，工作的综合协调及】相关组？织管理 （3—）建立信息综合管】。理系：统接受、汇总、分】析饮用？水水源地周边—区域水文《、水质、气象等有关！。重，要环境信息》向区应急指》挥委员会提出—处理建议 （4【。）协调各成员单【位，。履行本预案中的职责！ （：5，）承担组织评—估、修订本预案的】具体工作 》（6：）加强与毗》。邻地：区的联系《。建，立健全应急》工作协作机制— （7）《聘请相关领域—的专家组《建饮用水水源地突】发性污染事》件应：急处置专家组 2】.2  职责分工 ！区环保局负责饮用水！水源地水《质监测？。控，制污染源对水质的影！响并在新闻媒体【定期发布水质报告；！。对由于环境污染【事，故造成的饮用水水源！。地突发性污》染事：件提：出事件性质等级【和危害的意见—会同相关部门分【析原因确定污—染，源和污染物》提出处理意见防止污！。染扩大；负责对污染！事故调查取证依法】对污：。染事故责任》单位作出处罚；负】责跟踪污染动—态情况对建立和【。解除污？染，警，报的时间《、区域提《。出建议；负责—对环境？恢复、？生态修？复提出？建议措施 区水务局！负责公共供水—行业监督管》理工作组织规划后备！水源地？必要：的，取水和应急供水能】力建设督《促，自来水企业采用【特殊的？自来水处理》措施如？。减压：供水改路供水—、停水等确保—饮用水安《全，。；会商？有关部门制定应急】供水水量削减方【案督促？。区域供水达到水质】标准：；出现饮用水—水，源地：水污染危机时督促】采，取各种措施确—。保必须？的供：水量：和出厂水达到—饮用水？水质标准 区公【安局负责指导、【协调、？组织重、特大涉及】饮用水水源》地突发性污染事【件发生地对事—件，涉嫌刑？事犯罪的侦查；【负责维护事件现场治！安秩序参与事件【现场处置调查、群众！疏，散保：障区域社会治—安的稳定和交通道】路的通畅 区安监】局负责危险化—学品在？生产、？使用、贮存、经营】等活：动中导？致危险化学品泄漏】所引发的突发事故；！协助：环境保护部门进行】突发环？境事件调查处理【；负责加强对全市各！类工矿商《贸、重点高危行业的！。安全监管《督促：。企业采取措施实现限！水、：停水期间的》安全生？产 区药监局—负责组织协调和配】合开展由饮用水源】污染：引起的食品》安全重大应急救援工！。作 区？气象局？负责做好饮》用水水源《地突发性污染—事件发？生地气象资料的监测！采集及时提供天气实！况；根据需》要制作发布天气预报！。和气象要素》预报服务产》品；根据需要和【天气条件适时组织】开展人工影响—天气作业 区发【改委负责协》调饮用水水源地【突发性事件处置物】资的调拨和紧急【供应协助组织工业企！业地下水源》井的应急供水能力】恢复和取水》。设施的储备和维护 ！区卫生局负责—医疗救治和卫生防疫！工作提？出，可能产？。生，的疫情和防》治信息 区农业局参！与饮：用水水源地》水域的善后处置【和生态恢复 —区，林业局参与》饮用水水源地水【。域的善后处置和生态！恢复 区财政—局负责预警和应急所！需经费的审》核、划拨及其监督】管理：。 区交委负责—饮用水水源地相【关，饮用水？源地的交《通秩序维护和管理】加强危险化学—品运输管理并协助做！好饮用水源》地污染？事故：的应急处置工作 区！委，宣传部负责把握全】区的舆论导向—指导各新闻》单位做？好相：关报道工作；协调、！监督饮用《水水：源地突发性污染【事，件的预报、预—警，以及：公众信息的》引导、传播工作 事！件发生单位负责疏】。散人员？关停设施启动单位】应急预案组织技【术人员？研究应急《措施并配合》当地政府及相关部】门做好处置工作 】。。3  预警》 3.1 》 ，信息：监测和报告 （1】）环保、水》务、气象等》部，门应：。建立完善饮》用水水？源地突发性污染事件！预警信息监测网络】实施信息监测与【报告制度各网络成员！单位按照早发—现、早报《告，、早：处置：的原则开展对水【。文、水质《、气象和环境质量等！监测数据《的综：合分析、风险评估】工作包括《对，发生在境外可—能对我市水》环，境造成影响的事件】信息的收集、分析】与报告 （2）【环保、水务》、气象等部门监测机！构的预警信息应【及时向主管部—门报告有关主—管部门？要及时对预警—信息进行接收和【评估并视情》。上报办公室 （3】）办公室接到有关】预警信息后》利用科学的》预测手段进行信息评！估根据不《同等级立即将预【警信息报告给指挥】部由指挥部进行确】认后做出与预警【信息相应等》级的处置决定— 3.？2  预《防工作？ 预防工作应当【坚持着眼于应对【当，前、考虑《。长，远，的原则通过强化预警！。监测能？力建设加快实—施对饮用水水—源地突发《性污染的有》效控制和生态修复】改，善饮：用水水源地取水口水！质主要采取的措施】为 （1）》把确保？饮用：水水源地水质安全的！各项：工作：落实在日常管理【之中环？保部门应着手开展饮！用，水，水源地水质保护规】划研究住建部—门应组？织开展？饮用水供给保障研究！并加强基础工—作和完善网》络建设？提高防范《意识做好应对可能产！生的危机事件的【各项准备工作 （2！）各相关《部，门联：合组建饮用水水源】地突：发性：污染事件预警信息监！测网络通过现—代化的？监测、监控手段【开展相关《水文、水质和气象】等各类参数的日常监！测工作利《用地理信息系统【等先进的表征手段】切，实做：好信息监测与报【告，工作 （3）摸清】饮用水水源地水资源！供给条件《。、水：污，染和环境状况—以及：管理保护措》施等现状查明原因】制定有效措》施切实加强饮用水】水源地保护工作 】（4）？开展饮用水水源【地突发性污染事【件的假设、分析和风！险评估？工作完善各》。。类相关应《急预案组织开展应】急，演，练 （5《）加强？饮用水水源》地保护区内的工业企！业、污水处理—厂的：监，督检：查必要时应采—取，轮产、限产》、停产等手段减【少，污染物排放》。对查实的违法—行为从严从重处【理， （6）《严，格控制饮用》。水水源地一》、二级保护区—。内的各种污染活动治！理可能导致保护【区内水体污染的【排污行为 （—。7）建？立，战略：备用水源地做好地下！水合理利用规划必】要时按规定程序实】施，地下：水补充措施保证饮】用水安全 3—.3 ？ 事件信息发—布， 按：照饮：用水水源地突发性污！染事件的严重性【、紧急程度和可能】波及的范《围突发安《全事：件的预？警分为？。四级预警级》别由高到《低依次为I级（【特别重大红色）、】II级（重大橙色）！、III级（较【大黄色）《和IV级《（一般蓝色》）根据事态》的发展情况和采【取措施的《效果预警级》别可：以升高、降低或【解，除 预警《信息由指《挥部：统一发布 预警信】息的发布、调整和】解除可通过广播、】电视．报刊、通信】、信息？网络、报《。警，器、宣传车或组织人！员逐：户通：知等方式进行对老】。、幼、病、残、【孕等：特殊人？群和警报《盲，区应：当采取？有，针，对性的公告方式 】3，.4  预警—措施 在发》布预警公告进入【预警状态《后有关单位》应，当采：取以下措施 （1）！立即启动相关应急】。预案 （《2，）组织对饮用水【水源地的加》密监测？密切注意《水文、水质和气象条！件的变化对》水源地水《质的：影响： （3）指令各【应急处置队伍—进入应急状态— （4？）指令启动工程预警！调度体？。系控：。。制或关闭可能—受污染的河道的水利！涵闸、泵站做好【相，关准备工作通知自】来水公司做好水【源和清水储》备工作；发动—群众储备饮用水 】（5）调集应急处置！所需物？。资和设备做好应急处！置的保？。障工作 4 — 应急处置 根据】饮用水水源地突【发性污染事件发生】的等级针《对事件发生的—时间、地点、—原因等相关机—构应当采取相应措】施 4.1  迅速！报告 在接到事故】。报，警后值班人》员必须详细做好记】录包：括时间、地点、【人物、事件及其【。状况同时予以核【实，立即向办公室报告对！较大级？以上突发事》件由办公室向指【挥部和？上级机关报告同时通！知下游相关各—镇采：取必要的措施以便于！及时减小受害—范围区环保、—水务等？部门：分别启？动各自的《应急预？案 4？.2  快速—出击 接《。到报告？后办公室立即通知】各成：。员部门携带污—染事故？。。专用应急监察、【监测设备在》最短时？间内赶赴现场 4.！3  现场控—制 现场由公安和】消防部门负责—控制相关部》门提：出，意，见建议参与现—。场控制？和处理尽可能减少污！染物：的，产生防止污染—物扩散并根据现场勘！验情：况配合？划定警戒线范围禁止！无关人？。员靠近 4.—4  现场调查【 现场调查根据事】。件，的类别、性》。质作具体处理总体步！骤如下 （1）到】达现场后卫生—部门应首先》组织人？员救治？伤病员 （2）【环保部门应进一【步了解事《件的情况包括—污染发生的时间、】。地点：、经过和可》能原因、污染来【源及可能污染物、污！。染途径及波及范围、！污染暴露人群数量及！分布、当地饮用水】源类型及人口分布、！疾病的分《布以及发生后当【地处理情况 —（3）根据以下【几种：污染：特点确？定污染种类①化学】。性污染工业》为主的？污染如造纸、—化，工，企业等集中排污【冶炼废渣《浸泡后突发排放【；农业污染》为主的如突发农药】沉船造？成的河水污染农田施！农药后经《暴雨冲洗入河—道污染化《学性污染健康危害】多，为急性化学》性中毒②生物性污】染生活污染为主【的污染和医院污【水，排，污污染其健康—。危害多为急》性，肠道传染病；③化学！性与生物性混合【污，染，健康危害《同时包括急性中毒】和急性？。传染病等 》（4）开《展，现场调查《工作全面掌握健康危！害特点及有》关因素？如有病例《。尤其要对首》发病例进行详细调查！；开展横断面和回顾！性，流，行病学调查寻求因果！。关系；根据水—源水系寻《找，、排查？污染源根《据，。。原料、生产》工艺和排污成—份寻找可《疑污染物并估算排污！量；开展《环境监察现场监【察人员要测量水流速！度，估，算污染物转》移、扩散速率联合当！地环境监《。察，人员对事故发生地】周围：环境（居《民住宅区、农田【保，护，。区、流域、》地形）做初步调查；！照相、摄像、录音】做好监督文书有关】。记录 （5》）开展环境应急监测！采集水（包括—。污染水体和出—厂水、？末梢水？。等）、底质、土必】要时：采，集蔬菜？样品等进行可疑污染！物成份？的检测并根据—毒物量、水流速度】、河流段面、水深】（截面积）》计，算可能污染》。的范围在污》染源下游和》饮用水源附近设点同！时在上游设对照点进！行监测；生物材【。料监测对病人和正常！人的血、尿、发等进！。行有关可疑污染【物监测；有》关，微生物？和可：疑致病菌的检测；必！要的急性《。毒性试验同时调查饮！水、饮食情况—。采集直接饮用的缸水！、开水？、食物等相关—。。样品进行检测 【（6）根据现场【调查和查《阅有：关资料并参考—专家意？见提出调查分—析结：。论调查分析结论应包！括该事故《的污染源、污染【物，、污染途径、波及范！围、：污染暴露《。人群、健康危害特】点、发病人》数该事故的》原因：、经过、性质—及，教训等向现场—指挥部？提出科学的污染处】置方案对事故—影响范围内》的污染物《。进，行处理以减少污染 ！4.5情况上报 】现场调处人员将调】查情况及拟采取措施！报告：指挥部6《小时速报24小【时确报？指挥部？负责报告上级部门根！据事故影响范围大】小指挥？部决：定是否增调》有关专家、人—员、设备、物资前】往现场增援 4.6！应急救援《 （1）及时—救治病人如有必要进！行隔离 （》。2）采取《控制措施区水务部】门，按照其预先制—定的应急预案采取】停水、减压供水、】改路供水通知沿途】居民停止取水—、，用水启用备用水源】；交通管制、疏散人！群、保护高危人群】等措施保《护公众生命安全与身！体健康？环保部门按照其预先！制定的应急预案采取！有效措施消除污染源！如污：染企业停《产，、减产、限产—停止污？染物：排放打捞、吸附污染！物，等供水部门按照【其预先制定的应急预！案采取有效措—施，降低污染物浓度【。和影响程度开—关相应闸口将受污染！水体疏？。导排放至安全区域】从上游紧急调—用水源稀释污—染必要时通知下游水！厂停水或《采取保护措施—如加入药水中和、】。净化污？染加大？。处理工艺提高污【染处理能力》。如水厂加《大或减少投氯量【和净水剂用量—。用活性炭处理过高】的有机污染物等 】（3）加《强监测包括增加监】测指标和加密—监测频次降低—仪，器检出限提高检测精！度掌握污染动态 （！4）加强水源保护 ！。（5）观察水生动】植，物和农作物》死亡情况 》4.：。7  ？污染警？戒区域？。划定和消息》发布 根据污染【监测数？据和现场调查提出】现场划定污》染，警戒区域（划定禁止！取水区？域）的建议向—指挥部报告后—。发布警报《决定指挥部》。要召开事《故处理分析》。会确定对外宣传统一！。口径指派专人对【新闻媒体发》布污染事故消—息 4.8  污】染跟踪 相关部门对！污染状况进》行跟：踪调查根据》监，测数据？和其他有关数据编制！分，析图表？预测：。污染迁？。移，强度、速度和影响范！围，及时调整《对，策每24小》时向上？级部门？。报告一次《污染事故处》理动态和《。下一步对策（续【。报）直？至事故？污染消失警》报解除 《4.9  调查取】证 调查、分析事故！原因实地《取证确？定事故？责任人对涉》案人员做调查询【。问笔录立案查—处 4.1》0  行政处—罚， 环保、卫》生等行政执法部【门根据？中华人民《。共和国污染防治法】、中华人民》共和国传染》病防治法、生活饮用！水卫生？监督管理办》法、中华人民共和国！刑，法、突发公共—。。卫生事件应》急条例等对突发事件！进行立案、调查【。取证对违法行—为依法进行》处罚 5《 ， 应急的终止 【5.l  应—急终止的条件 【饮用水水源地突发性！污染事？件状况达《到下列情形之—一的即可终止应【急程序？ （：。1）本次集中式【饮用本源地突—发性污？染事件产生的条件已！经消除污染》情况得到完全控【制发生水污染事件的！水系水质基》本得到恢复》 （2）《采取了有效》的应：急措施和防护措【施保证公众》免受再次危害—并使事件《可能引起的中长【期影响趋于合理【水平 （3）—本次饮用《。水水：源地：突发性污染事—件造成的《。对供水系统的—影，响已经消《除供水系统全—面恢复正常 5【.2  应》急终止的程序 根】据应急监测、—监控：快报确认《事件：己具备应急终止条件！后，由办：公室报请指挥部【。批准后宣布应急终止！；必要时由指挥【部向：社会发布《。应急终？止的公告 6 【后期处置 6.1善！后处置 应急终止后！各级人民政府应做好！受灾人员的安置【工作；同时根据实】。际情况继续》组织有关《专业机构进行—监测、监控》、处置和评》价，工作直至本次事【。件的影响完全消除】为止；组织专—业队伍对事件发生地！现场清理《及，污染：物进：行处：理防止次生、衍【生和耦合事件—发生组？织有关专家对涉【及饮用水源突发环境！事件：范围进行《科学评估《。提出生态环境恢复建！议并：组织实施《 6.2后》评估 应急救援【工作结束后各级【饮用水源应急指挥】部要指导相关部门及！时查找事件》原因进行应急处【置行动的后评价编制！应急处置评价—报告存？档备案并上报—有，关部门 7  应急！。保，。障 ：。7.1  应急装备！和，物资贮备《 根据全区饮用【水，水源地？突发性？。。污染：事件应急处置的需要！有，关部门要根》据各自的职》责提供相应的物质保！障 （？1）配置《技，术先进的预警监测、！。监控设备《通过自动监》测系统、《远距离？视频监控系》统对饮？用水水源地的水文、！水质：、气象及其变化情】况进行全面的监控】 ，（2）建《立，快速反应的信息沟通！和指挥平台保证预警！。。信息畅通 （3【）贮备足够》的应急？处置所需《物品做好自来水深度！处理的物质》准备工作 》7.2  应急队伍！建设 组《建一支饮用水水源】。地，突发性污染》事件预警和》应急队伍成员由相关！部，门工：作人员和专》家组成 《通过讲课、操—。作演：练和模拟演习等【培训提？高，饮用：水，。水源地突发》。性污染事件》应急处置专门—人员的知识和技能】增强：应急处置的能力【培训内容主要—为有关法律》、法规；各》类相关应急》预案；应急处置程序！及其运行；应急处置！的专门？。知识和技能》；应急处置报告的编！。制和：上报程？序等： 7：.3  通讯与信息！保障 各《有关部门要》充分利？。用公共信息》网络建立完善的【信息处理系统、信息！传输：系统和指挥协—调系统？ 7.4《  资金《保障 用《于饮：用水水源《地突发？性污染？事件预警系统建【设、运？行和应急调》度、处置按规—。定列入本《级财政预算并由【财政部门对其—使，用，情况进行《监，管 7.5  宣传！与演练 相关部门】要通过各种媒体、】各种：。途，。径向社会《公，众进：行广泛的环境保护】知识宣传提高—公众：预防和应对饮用水】水源地突发性—污染事件《的能力 区饮用水水！源地突发性污—染事件？应急管理办》公室负责组织各【成员单位进行联合】演练各成员》单位根据各自的应】急预案做好本部【门的：应急演？。习以确保本预—案能有？效发挥作《用 8　附》则 8.1》　，预案制订与解—释 本预案》由潼南区环》保，局负责制《。订与解？释 8.2　预案】实，施 本预案》经区政府《同意自印发之日起实！施 8？.3：　预案更新 本预】案原：则上每5年修订【一次 根《据处置实际适时对】本预案进行重新评估！并予以完《善， ，