重庆市潼南区—人民：政，。。府办：公室：关于印发 重庆【市潼南区饮用—水水：源，地突发？性环境事件应—急预案的通知 】各镇：人民政府、街—。道，办事处区政府各【部门有关单》位， 重庆市潼南—区饮用水水》源地突发《性环境事《件应急预案已经【区政：府，同意现？印发给你们》请，。认真组织实施 【。 重庆市潼南—。区人民政府办公室 ！2016年11月2！日     潼南区！饮用水水源地突发】性环境事《件应急预案》 1  总则 1.！1  编制目的 】为确保？全区饮用水》水源地水质》保障全区居民—饮用水安全》卫生保？障人：民群众生命健—康和财产安全提高政！府应对？饮用水水《源地突发性污染事件！的能力维护社会【稳定制定本预—案 1.2 — 编制？依据 依据中华人民！共，和国突？。。。发事件应对》法、中华人民—共，和国：水法、中华人—民，共和：国环境保护法、中】华，人民共和国》水污染防治法、【集中式地表水—。饮用水水源地环境应！急管：理工作指南》(试行)、》。重庆市？突发环境事》。件应急？预案和潼南》区突发公共事件【总体：应急：预案：等有关规定编—制 1.3  适】用范国？ 本：预案所称的饮用水】水源地突发环境【事件：是指在全区辖区内集！中式饮用水水源地保！护区及其周》边突然？发生或者可能发【生，造成重大《水，污染：事件严重影响区城及！各，。镇集中式饮》用水源地居民饮【。水安全？和对本地区》社会稳？定、政治安定—构成重大威》。胁，。有重大？社会影响的饮用水水！源地突？发环境事件本预案】所称饮用水水—源地暂指由本次报请！市政府批复的集中】式饮用？水水源地若市政府】批复后以市政府批复！的饮用水水源地为】准 1.4  事件！分级 ？。依据：事件的？危，。害程度、影响范围和！可，控性饮用水水—源地突发性》环境：事件分为一般（【IV级）、》较大（II》I级）、重》大（II级）和【特别重大（I级）】四，级，预警：分级颜色依次为蓝】色、黄色、橙色和】红，色 （？1）特？别重大？事件（I级） 因】环，境污染直《接导致30人—以上死？亡，或100人以上【中毒或重伤的；【 因环境污染疏【散、转？移人员？。5万人以上》的； 因环》。。境污染造《成直接经济损失1】亿元以上的； 【因环境污染造—成区域？。生态功能《。丧失或该《区域国家重点—保护物种灭绝的【； 造成重》大，跨国境影《响的境内突发环境事！件 （2）重大事】件（II级） 因环！境污染直接导致1】0人：以上30人以下死】亡或50人以—。上1：0，0人以下中毒或重伤！的； 因环境污【染疏散、转移人【员，1万人？以上5万人以下的】； 因环境污—染造成直接经—济损：失2000万元以】上1亿元《以下的？； 因环境》污染造成区域—生态功能部分丧失或！该区域国家重点【保护野生动植—物种群？大，批死亡的； —造成跨？省（：自治区、直辖—市）级？行政区？域影响的突》。发环境事件 —（3：），较大事？件（I？II级） 》因环境污染直—接导致3人以上【10人以下死—亡或：10人？以上50人以下【中毒或重伤的—。；， 因环？境污染？疏散、转移人员50！00人以上1—万人：以下：的 因环境污染造】成直接经《济损：失5：00万元以上20】00万元以下—的； 因环境污【染造成国家重点【。保护的动《植物物种受到破【坏的； 造成跨市】级行政区域影响【。的突发？。环境事件《。 （4）一般事【件（IV级） 因环！境污染直接导致3人！以下死？亡或10《人以下？中毒或重伤的—； 因环境》污染疏散、转—移，人员5000人以】下的；？ 因环？境污染造成直接【经济：损失500万元【以下的； 因环【境污染造成跨县区】级行政区域纠纷引起！。一般性群体》影响的； 对环境造！成一定影响尚未达】到较大突发环境事件！级别的 上》述分级分类标准中】市政府及其》有关部门有规定的从！其规定 对特殊的】事件可能演化为重特！大事件的不受分【级标：准限制 上述有关】数量表述中“以上”！含本数“以下”不】含本数？ 1.？5  工《。作原则 （1）坚】持以人为本的—原则切？实履行政府的社会管！理和公共服》务职能把保障公众】健康和生命财—。。产安全作为》首要任务最大限度地！降低：饮用水水源》。地突发性《污染事件造》成的危害 （2【。）坚持预防为先的原！则把应对饮用水水】源地突发性污—染事件的各项工作】落实在日常管理【之中加强预防—措施完善信息—网络建设《增强预警分析—做好预警演》练 （3《）坚持科学处置的】原则实行条块结合、！属地为主《、专：业处置建立应急指】。挥机构？形成：分级负责、分类指挥！、综：合，协调的科学应急体】系 （4）坚持【依法管理《的原则？加强有关法律宣传】维护公众的合法【权益：使，应对饮？用水水源《地，突发：性污染？事件的工作规—范化、制《。度化、法制化 （5！）坚持依靠科—技优先？原，则加：强，饮用水水源地—安，全科学研究和—技术开发采》用先进的监测、预测！、预警、预防和【应急调度等技术措施！。充分：发挥专家队伍和专】业人员的作用提高】应对饮用水水源地】突发性污染事件的科！技水平和指挥能力】 （6？）坚持？快速反应协同应【对原则加强应急处置！队，伍建设建《立，。联动协调制度充【分发挥各部门—。的应急力量形—成统一？。指挥、反《应灵敏、功》能齐全、协调—。有序、运转高效的应！急管理机制 2【 ， 组织？机构和职责 2【.l ？ 组织机构 区【饮用水水《源，地突发？环，境事件？应急指挥《部（以下简》称"指挥部"—）在区突发》公共事件应急委【员会的统一》指挥下负责领导、组！织、协调《。本区辖区内的饮【。用水水源地突—发性污？染事件的应急处置工！作指挥长《由区政？府分管？环保工作副区长担任！成员由环保》、公安、安监、【交，通、水务、卫生【、气象、农业、财】政等：有关部门领导—担任 指挥部下设办！公室（以下简—称办公室《），具体承担饮用—水水：源地应急指挥事务】通过有效整合相关部！门的力量《和资：源做好饮用》水水源地突发性污染！事件处置工作办公】室设在？区环保局区环保局局！长任办公室主—任办：。公，室主要职责是 【（1）执行》指挥部的决定和指示！ （2）负责全【区饮用水水源地突】发性污染《事，件应：急处置工作的综【合协调？及，相关组织管理 【（3）建立信—息综合管《理系统接受、汇总】、分析饮用水水【源地周边区域水文、！水质、气《象等：有关重？要环境信《息，向区应急指挥—委员会提出处理建议！ （4）协调各【成员单位履行本预案！中的职？责 （5）》承担组织评估—、修订本预案—的，具体工作 （6）加！强与毗邻地区—的联系建立健全【应急工作协》作，机制 （7）聘请相！关领域的专家组建】饮用水水源地—突发性污染事件【应急处置专》。。家组 2.》2  ？职责分工 》区环保局负责饮用水！水源地水《质监测控制污染源对！水质的影响并—在新闻媒体定期发布！水，。质报告；对由于【环境污染事故—造成的饮用》水水源地突发性污】。。染事件提出事件性质！。等级和危害》的意见会同相—。关部：门分：。析原因确定污染源和！污染物提出处理意见！防止污染扩大；【负责对污染事故【。调查取证依法对污】染事故责《任单位作出处罚【；负责跟《。踪，污染动态情》况对：。建立和解除污染警】报的时间、区—。域提出建议；—负责对环境恢复、生！态修复提出建议措施！ 区水务局负责公】。共供水行业监督管理！工作组？织规划后备水源地必！要的取水和应急【供水能力建设督【促自来水企业—采用特殊的自来水处！理措施？。如减：压，供水改路《。供水、停水》等确：保饮用水安全；会】商有关部门制定应】急供水？水量削减方》。案督：促区域供《水达到水质标准【；出现饮用》水水源地水污染危】机时督促采取各种措！施，确保必须的供水量和！出厂水达到饮—用水水？质标准？ 区：公安：局负责指导、协调、！组织重、特大涉及饮！用水水源《地突发性污染事件】发生地？对，事件涉嫌刑事犯罪】的侦查；负责维【。。护事件现场治安秩】序参与事《件现场处置调查、】群众疏散保障区域社！会治安？的稳定？和，交通道路的通畅 】区安监局负责—危险化学《品在生产、使用、】贮存、经营等活【动中导致危》险化学品泄漏—所引发的《突发事故；协助环境！保护部门进行突发】环境事件《调查处理；负责加强！对全市各类工矿【商贸、重点高—危行业的安全监管督！促企业采取措施实】现限：水，、停水期间》的安全生产 区药】。监局负责组》织，协调和配合开—展由：饮，用水源？污染引起的食品安】。。全重大应急救援工作！ 区气象局负责做】好饮用水水》源地突发《性污染事件》发生地气象资—料的监测采集及时】提供天？气，实况；根《据需要制作发布【天气预报《和气象？要素预？报服务？产品；根据需要和】天气条？件适时？组织开展人工影响】天气作业 区—发改委负责协—调饮用水水源地突】发性事件处置物资】的调拨和紧》急，供应：协助组织《工业企业地下水【源井的应急供—水能力恢复和—取，水设施的储备和【维护 ？区卫生局负责医疗救！治和卫生防疫工作】提出可能产生—的疫情？和防：治，信息 ？区农业局参与饮用水！水源地水域的善后】处置和生态恢复 区！。。林业局参与》饮用：水水源地水域的【善后处？置和生态《恢复 区财政局负】责预警和应急所需经！费的审核、划拨及其！监督管理《 区交委《。。负责饮用水水源地相！关饮用？水源地？的，交，通秩序维护和管【理加强危《险化学？。。品运输？管理并协《助做好饮用水源【地污染事《。故的：应急处置工》作 区委宣传—部负责把握全区【的舆论导向指导各新！闻单位做好相关【报道工作；》协调、监督》。饮用水水源地—突发性污《染事：件的预报、预警以】及，公众信息的引导【、传播工作 事件发！生单位负责》疏散人员关停设施】启动单位应急—预案组？织技术人员研究应】急措施并配合当地】政，府及相关部门做好】。处置工作 》3  预警 3【.1  信息监测和！报告 （1》）环保、水务、气】象等部？门应建立完》善饮用水水源地突发！性污染事件预警【信息监测网络实【施信息监《测与报告制度各【网络成员单位—按，照早：发现、早《报告、早处置的原】则开展？对水文、《水质、气象和—环境质量等》监测数据的综—合分：析、：风，险评估工作包括对】发生在境外》。。可，能对我市《水环境？造成影响的事件【信息的收集、—分析与？。报告 （2》）环保、水务、气象！等，部门监？测机构的预警信息】应及：。时向主管《部门报？告，有关主管部门要及】时对预警信息进【行接收？和评估并视情上报办！。公室 （《3）办公室接—到，有关预警信》息后利用科学的预】测手段进行》信息评估根据不【同等级立《即将预警信息报告给！指挥部由指挥部【进行确认《后做出与预警信息相！应等级的处置—决定：。。 3.2  预防工！作 预防工作应【当坚：持着眼于应对当前】、考虑长远的原则】通，过，强化预警监测能力】建设：加快实施对》饮用水水源地突【发性污染的有效控】制和生态修复改善饮！用水水源地取水口水！质主要采取的措施】为 （1）把确【。保，饮用水水源地水质安！全的各项工作落【实在日常管》理，之中环保部》门应着手《开展饮用水水源地】水质保护规》划，研究住建部门—应组织？开展饮？用水供给《保，障研：究，并加强基础工作和完！。善，网，络，建设提？高防范意识》做好应？对可：能产：生的危机事件的【各项准备工作 （】2）各相《关部门联合组建饮用！水水源地突发性污】染事件预警信息【监测网络通过现代】化的监测《、监：控手段？开展相关《水文、水质和气象】等各：类参数的日常监【。测工：作利用地理信息系统！等先进的《表征手段《切实做好信息监测与！报，告工作 （》3）摸清饮用—水水源地水资源供】。给条件、水污染和】环境状况以及—管理保护措施等现状！查明原因制定有效措！施切实加强饮—用，水水：源地保护工作 （】4）：开展饮用水水源【地突发性污染事件的！假，设、：分析和风险评估【工作完善各》类相关应《急预案组织开展应急！演练 （5）加强饮！用水水源地保护区内！的工业企业、污【。水处理厂的监督【检查必？要，时应采取轮产、限】产、停产《等，手段减少污染物排】放对：查，实，的违：法行为从严从—重处理 （6）严格！。控，制饮用水水源地一】、二级保护》区内的各种污—染活：动治：。理可能导致保护区内！。。水，体污染的排污行【为 （7）建立【战略备用水源地做好！地下水合理》利，用规划必要时—按规定程序实—施，。。地下：水补充措施保证饮】。用水：。安全 ？3.3  》。事件信息发》布 按照饮用—水水源地突》发性：污染事件的严—重性、？紧急程度和》可能波及《的范围？突发安全事件的【预警分为《。四级预警级别由高】到低：。依次为I级（特【别重大红色）—、II？级（重大橙色）、I！II级（较大黄【色）和IV级（一般！蓝色）根据》事态的发展》情况和采取》措施的效果预警级】。别可以升高、降低或！。解除 预《警信息由《指挥：部统一发布 预警信！息的发布《、调整和解除可通过！广播、电视》．报刊？、通信、信息—网络、报《。警器、宣传》车或组织人员逐户通！知等方式进行对【老、幼？、病、残、孕等特殊！人群和警报盲—区应当采取有针对性！的公：。告方式 3.4【  预？警措施 在》发布预警公告—进入预？警状态后有关单位】。应当采取以下措施 ！。（1）立即启动相关！应急预案《 （2）组织—对饮用水《水源地的加》。密监测密切注意水文！、水质和《气象条件的》变化对水源地—水质的影响 （3】）指令各应急处【置队伍进入应急【。状，态 （？4）指令《启动工程预警调度】体系：控制：或关闭可能受—污染的河道的水利】涵闸、泵站做好相】关准备工作通知【自来水公司做好水】源和：。清水储备工作；发】动群众储备》饮用水 （》5）调集应》急处置所需物资和】设备做好应》急处：置的保障工作—。 4 ？。 应急？处置 根据饮用【水水源？地突发性《污，染事件？发生的？等级：。针对：事件发？生的时？间、地点、原因等】。相关机构应当采取】相应措施 4.【1  迅《速，报告 在接》到事故报警后值班人！员必须详细做—好记：录包括时间、地点、！。人物、事件及其状况！同时予以核实立即向！。。办，公室报告《对较大级《以，上突发事件由办公室！向指挥部《和上级机《关报告同时》通知下游相关各镇】采，取必要的措施以【便于及时减》小受害范《围区环保、》水务：等部门分别启动【各自的应《急预：案 4.2  【快速出击 》。接到报告后办公室】立即通知各成员部】门携带污染》事故专用《应急监察《、监测设《备，在最短时间内赶【赴现：场 4.3》 ， 现场？控制： ，现场由公安和—消防部门负责控制】相关：部门提？出意见建《议参与现场控—制和：处理尽可能减少污】染物：的产生？。防止污染《。。物，扩散并根据现—场勘验情况配合【划定：警戒线范围》。禁止无？关人员靠近 —4.4  现场调查！ 现场调查根—据事件的《。类别：、性质作具体处理】总体步骤如》下 （1）到—达现场后卫生—部，门，应首先组《织人员救治伤—病员 （2）环保部！门应：进一步了解事件的】情况包？括污染发生的时间、！地点、经过和可能】原因、污染来源及可！能污染物、》污，染途径及《。波及范围《、，污染暴露人》群数量及分布—、当地饮用水源类】型及人口分布、疾病！的分布以及发生后】当地：处理情况 （3）】根据以下几种污染特！点确定污染种类①】化学性污染》工业为主的污染如】造纸、化《工企业？等集中排《污冶：炼废渣浸泡后—突发排放；农业【污染为主的如突发】农药沉？船造成的河》水污染？农田：施农药后《经暴雨冲洗入河道】污染化学性污染健】康危害多为》急性：化学性？。中毒②生物性污【染生：活污染为《主的污染和》医，院污：水排污污染其健康危！害多为急性肠道传】染病；③化学—性与生？物性混合污染健康】危害同时包括—急性中毒和急—。性传染病等 —（4）开展现场调查！工作全面掌握健康危！害特点及有》关因素？如有病例尤其—要对首发病例进行详！细调查；《开展横断面和—回顾性流行病—学调查寻求因果关】系；根据水源水【系寻找？、，排查污染源根据原料！。、生：。产工艺和《排污成份寻找可疑】污，染物并？估算排污《量；开展环境监察】现场：监，察人员？要测量水流速度估】。算污染物《转移、扩《散速率联合当地环境！监察人员对事故【发，生地周围环境（居】民住宅区、农田保护！区、流域、地形）做！。初步调查；照相、】摄像、录音做—好，监督：文书有关记录— （5）开展环境】应急监测采集水【（包括污《染水体和出厂水、】末梢水等）、底【质、土必要时采集】蔬菜样品等》进，行可疑污染物成【份，的检测并根据毒【物量、水流速度、】河流：段面、水深》。（截面？积）：计算可？。能污染？的，范围：在污染源下游和饮用！水源附近设点同时在！上游：设对照？。。点进：行监：测；生物材料监【测对病人和正—常人的血、尿、发】等进行有关可疑【污染物监测；—。有关微生物和可【疑致病？菌的检测；必—要的急性毒性试验同！时调查饮水》、饮食？情况采集直接饮【用的缸水、开水【、食物等相关样品进！行检：测 （6）》根据现？场调查和查阅有关】资料并参考专—家意见提出调—查分析？。结论调查分析结论应！包括该事《故的污染源、—污染物、污染途径】、波及范《围、污染暴露—人群、？健康危害特点、【发病人数《该事故的原因、经】过、性质《及教训？。。等向现场指》挥部提出科学的污染！。处置方案对》事故影响范围内的】污染物进行处—。理以减少污染 4】.5情况上报 【现场调处《人，。员将调查情况及拟采！取措施报告指挥部】6小时速报2—4小：时确报指挥》部负责报告上—级部门根《据事故影响范—围大小指挥部决定是！否增：。调有：关专家？、人员、设备—、物：资前：。往现场增《援 ：4.6应《急救援 （1）及】时救：治病人如有必要进行！隔离 （《2）采取控制措施】。区水务部门按照【其预先制定的—。。应急预案采取—停，水、减压供水—、改路供《水通知沿途居—民停止取水》。、用：水启用？备用水源；交通管】制、疏散人群、保护！高危人群《。等措：施保护公众生命安全！与身体健康环保部】门按：照其：预先制定《的应急预案采取有】效措施消除污染【源如污？染企：业停产、减产、【限，产停止污染物排【放打捞、吸附污染】物等：供水部？门按照其预》先制定的应急预案采！取有效措施降低【污染物浓度》和影响程度开关相】应闸口将受》污染水体疏导排放】至安全区域》从上游紧急调用水】源稀释污染必要时通！知下游水厂停—水，或采取保护措施如】加，入药水中《和、净化《污染加大《处，理工艺提高污染【处理能力如》。水厂加大或减少【投氯量和净》水，剂，用量用？活性炭？处理过高的有机污】染物等 （3）加强！监测包？括增加监测指标和加！密监测频次降低【仪器检出限提高检】测精度掌握污染动态！ （4）加强水【源保护 （5）观】察，水生动植物和农作】物，死亡情况 4—。.7：  污染《警戒：区域划定和消息【发布 根据污—染监测数据和现场调！查提：出现场划定污染警】戒区：域（划定禁止取【水区域）的》建，议向指挥部报告【后发：布警报决定指挥【部要召开《事故处理分》析会确定《对外宣传统》一口：。径指派专人》对新闻媒《。体发布污染事故消息！ 4.？8  污染跟踪 】相关部？门对污染状》况进行？跟踪调查根》。。据监测数《据和其他有关数【据编制？分析：图表预测《污染迁移《强度、？速，。度和影响范围及【时调整对策每—24小时《向上级部门》。报告一次污染—。事故处理《动态和下一》步对策（《续报）直至事—故污染消《。失警报解除 —4.9  调查取证！ 调：查、分析事故原【因实：。地取证确定事故责】任人对？涉案人员做调查询】问，笔录立案查》。处 ：4.10 》 行政处《罚， ，环保、卫生等行政执！法，部，门根据中华人民共和！国污染防治法、中】华人民共和国传染】病防治法、生—活饮用水《卫生监？督管：理办法？。、中华人民共和国】。刑法、？突发公共卫》生事件应《。急条例？。等对突发事件—进行：立案：、调：查取证对违法行【为依法进行处罚 】5  应《急的终止 5.l】  应急《终止的条件 饮用】水，水源地突发》性污染？事件状？况达到下《列情形之《一的即？。可终止应急程序 】（，1）本次集》中式饮？用本源地突发性污染！事件产生的条件已】经消除污染》情况：。。得，到完全控制》发生水污染事件的】水系水质《。。基本得到《恢复 （2）采【取了有效的应急措】施和防护措施保证】公，。众免受？再次危害并使事【件可能引起的中长期！影响趋于《。合理水平 （3【）本次饮用水水【源地突发《性污染事件》造成的对供水系统的！影响：已经消？除供：水系：统全面恢《复正常？ 5：.2  《应急终止的程序【 根据应急》监测、监控快报【确认事？件己具备应急终【止条件后由办公室报！请指挥部批准后宣布！应急终止；必要【时由指挥《部向：社会发布应急终止】的公告 6 后【期处置 6》.1善后处》置 应急终止后各级！人民政府应做好【受灾人员的安置【工作；同时根据实】际情况继《续组织有《关专业机构进行【监测、监控、处【置和评价工》作直至本次事—件的影响完》全，消除：为止；组《织，专业队伍对事件发】生地现场清理—及，污染物进行》处理防止《次，生、衍生和耦—合事：件发生组织有关专家！对涉及饮用水源突发！环境事件范围进行科！学评估提《出生态？环境：恢复建议并》组织实施 》6.2后评估 应】急救援？工作结束后各级【饮用水源《应急指挥部》要指导相关》部门及时查》找事件原因进行应急！处置行动的后评【价编制应急处—置评价报告存档备案！。并，上报有关部门 7】  应急保》障 7.1 — 应急装备》和物资贮备》 根据全区饮—用水水源地》突发性污染事件【应急：处，置的需要《有关：部门要根《据各自的职责提【供相应的物质保障 ！（1）配《置技术先进的预警监！测、监？控设备通过》自动监测系统、远距！。离视频监控系—统对饮用水水源地】的水文、水》。质、气象及其—变化情？。况进：行全面的监控 【（2）建立快速【反，应的信息沟通—和，指，挥平台？保证：预警信息畅通 （3！）贮备足够的应【急处置所需物—品做好自来水深度处！理的物质准备工作】 7.2  —应急：队伍建？设 ：。组建一支饮用水【水源地突发性—污染事件《预警和应急队伍【成员：由相关部《。。门，工作人员和专家【组，成 通过《讲课、操作演练和模！拟演习？等培训提高》饮用水水《源地突发《性污染事《件应：急处置专门》人员的？知识和技能增—强应急处置》的，。能力培训内容—主要为有关法律、】。法规：。；各类相关应—急预：案；应急处置程序】及其运行；应—急处置的专》门知识？和技能；应急处【。置报告的《编制和上报程序【等 7.3 — ，通讯与信息保障 各！有关部门要》充，分利用公共》信息网络建立完善】的信息？处理系统《、信息？传，输系统和指挥协【。调系统 7.—4  资金保障【 ，。用于饮？用水水源地突发【性污染事件预—警系统建设》。、运行和应急调【度，、，处置按规定列入本】级财政预算并—由财政？部门对其使用情【况，进行监管 7.【5  ？宣传与演练 相关部！门要通过各》种媒体、各种途径】向，社会公众进行—。广泛的环境保护知识！宣传提高公》众预防和应对饮用】水水源地突》发性污染事件—的能力 区饮用水水！源地突发性污染事】件应急管理办公室】负，责，组织各成员单位进】行联合演《练各成？员单位根《据各自？的应急预案做好【本，部门的应急演—习以确？保本预案能有效【发挥作用《 8：　附则 8.1　】预案制订《与解释 本》预案：由潼南区环保—局负责制订与解释】 8.2　预案实】施 本预案》经区政府同意自印】发之日起实》施 8.《。3　预？案更：新 本预案原则上】每5年修订一次 根！据处置？实际适时对本预案】进行：重新评？估并予以完善 【