重，庆市潼？南区人民《政府办公室》关于印？发 重庆市潼南区饮！用水水源地》突发性？。环境事件应急预案的！通知 各镇人民政！府，、街道办事处区政府！各部门有关单位 】重庆市潼南》区饮用水《水源地？突发性环境》事件：应急预案已经区政府！同意现印发给你们】请认真组织实施【  重庆《市潼：南区人？民政府办公室— ，。2016年1—1月2日    】 潼南区饮用水【水源地？突发性环境事件应】急预案 1 — 总则 1》.1  编》制目的 为确保全区！饮，用水水源《地水质保《障全区居《民饮用水安全卫【生保障人民》群众生命健康—和财产安全提高【政府应对《饮用水水源地突【发性污染事件的能】力维护社会稳—定制定本预案 1】.2 ？ 编制依据 依据】中华人民共和国突发！事，件，应对法、《中华人民共和国水法！、中：华人：民共和国环境保【护法、中华人民【共和国水污》染防治法、集中【式，地，表水饮用水水—源地环？境应急？管理工？。作指南(试》行，。)、重庆市突发环】境事件应《急，预，案和潼南区突发【公共事件《总体应急预案等有】关规定编制 1.】3  ？适用范？国 本预案所称的】饮用水水《源地突发环境事件是！指在全？区辖区内集中—式饮用水《。水源地保护区—及其周边突然—发生或者可能发生造！成重大水污染事【件严重影响区—城及各镇集中式饮用！。水源地居《民饮水安全》和，。对本地？区社会稳《定、政治安定—构成重？大威：胁有重大社会影响】的，饮用水水源地突【。发环境？事，件本预案所称饮【用水水？源地暂指由本次报】请市政府《批，复的集中式饮用水水！源地若市政府—批复：后以：市政府批复的饮【用水水源地为准 】1.：4  事《件分级 依据事件】的危：害程：度、：影响范围和》。可控性饮用水—水源：地突：发性环境事件分【为一般（I》V级）、较大（I】II级）、重大【（II级《）和：特，别重：大（I级）四级预警！分级颜色《依次为蓝色、黄【色、橙色《和红色 （1）特】别重大事件》（I级） 因环境】污染：直接导致30人以】上，死亡或100人以】上中：毒或重伤的； 因环！境污染？疏散、转《移人：员，5万人以《上的； 因环境污染！造成直接经》济损失1亿元以上】的，； 因环境污染造成！区域生态功能—丧失或该区域国家】重点保护物》种灭绝的； —造成重？大跨国境影》响的境？内突发环《境事件？ ，。（2）重大事件（】II级？） 因环境》污染直接导致10人！以上30人以下死亡！或50人以上—100人《以下中毒或重伤的；！ 因环境污染疏【散、转移人员1万人！以上5万人以下的】； 因环境污染造成！直接经？济损失？。2000万元—以上1亿元》。以下：的； 因环》境污染？造成区域生态功【能部分丧失》或，该区域国家》重点保？护野生动植物种群大！批死亡的；》 造成跨省（自【治区、直《辖市）级行政区【域影响的《突，发环境事件 （3】）较大事件》（，III级） —因环：境污染直接》导致3？。人以上10人以下死！亡或10《人以上50人以下中！毒或重伤的； 【因环境污染疏散、转！移，人员：500？0人以上1万人以】下的 因环境污【染造成直《。接经济损失》500万元以上【。2000万元以下】的； 因《环境污？染造成国家重—点保护的动植物【物种受到破坏的； ！造成：跨市：级行：政区域影《响的突发环境事【件 （4《）一般事件（IV】级） 因环境污染直！接导致3人以下死亡！或10？人以下中《毒或重伤的； 因环！境污染疏散》、转移人《员5：000人以》下的；？ 因环境污染—造，成直接经济损—失，500万元以下的】； 因环境污—染造：成跨县？区级行政区域—纠，纷引起一《般性：群体：影响的； 对环境】造成一定影响尚未达！到较大突发》环，境事件级别的— ，上述分级分类标【准中市？政，府及其有关部门【有规定的《从其规定《 对特殊的事件可】能演化为《重特大事件的不受分！级，。标准：限制 上述有关数】量表：。述中“以上”含【本数“以《。下”不含本数 【1.5？  工作原则— （1）坚持以人为！。。本的原？则切实？履行政府的社—会管理和公共—服务职能把》保障公众健》康和生？命财产？安全作为首要任【。务最大限度地降低】饮用水水源地突发性！污染事件《造成的危《害 ：（2）坚持预防【为先的原则把应对饮！用水：水源地？突发：性污染事件的—各项工作落实在日】常管理之中加—。强预：。防措施完《善信息网《络建设？增强：预警分析做》好预警演练 （【3）坚？持，科学处？。置的原则实行条【块结：合、属地为主、专业！处置建？立应急指挥机构【形成分级负责—、分类指挥》、综合协调的科【学应急？体，系 （？4）坚持依法管理的！原则加强有关法律】。宣传维护《公众的？合法权益使应—对饮用水水源地突】发性污染《事件的工《作规范化、制度【化、法制化》 （5）《坚持依靠《。科技优先原则加强饮！用水水源地安全科学！研究和技《术开发采用》先，进的监测、预—测、预？。警、：预防和应急调度等技！术措施充分发挥【专家队？伍和专业人员的作用！提高应对《。饮用：水水源地突发性污】染事件的科技—。水平和指挥能力【 （6）《坚持快速反应—协同应？对原则加强应急处】置，。队伍建设《建立联动协调制【度充分发挥各部门】的应急？力量：形成统一指挥、【反应灵敏《、功能？齐全、协调有序、】运转高效的应—。急管：理机：制 2 《。 组织机构和职责 ！2.l  》。组织机构 区—。饮用水水源地突【发环境？事件应？急，指挥部（以下简称】"指挥部"）在区】突发公？共事件应急委员【会的统一指挥—下负：责领导、组》织、协调本区—辖区内？。的饮：用水水源地》突发：性污染事件的应急处！置工作指挥长由【。区政府分管环保工】作副区长担任—成员由环保、—公安、？安监：、交通、水务—、卫生、《气象、农业、—财政等有关部—门领导担任》。 指挥？部，下，设办公？。室（以？下简称办公室—）具体承《担饮用？水水源？地应急指挥事务【通过有效整合相【关部门的力》量，和资源做《好饮用水水源地突发！性，污染：事件处置《工作办公室设—在区环保局区—环保：局局长任办公—室，主，任办公室主要职【。责是 （1）执行指！挥，部的决定《和指示 （2）【。。负，责全：区饮用水《水，源地突发性污—染，事件：应急处置工》作的综合《协调及相《关组织管理 —（，3）建立信息综合】。管，理系统接受、汇【总、分析饮用水【水源：地周边区《域水：文、水质、气象等有！关重要环《。境信息向区》。应急：指挥委？员会：提出处理建议— （：4）协调各成员单位！履行本预案中—的职责 （5—）承担组织评—估、修订《本预案的具体工作】。 （6）加强与【毗邻地区的》。联，系，建，立健全应急工作协】作机制 （7）聘请！相关领域的专家组建！饮用：水水源地突发—性污染事件应急处】置专：家组 2《.，2  ？职责分工 区环保】局，负责饮用水水源【地，水质监测控制污染】源，对水质的《影响并在新闻媒体】。定期发布水质报告】；，对由于环《。境污染事故》造成：的饮用水水源—地突：发性污染事件—提出事件性质等级和！危害的意见会同【相关部？。门分析原因确定【污染：源，和污染物提》。。出处理意见防—止污染？扩大；负《责对污染事故调查】取证依法对污染事】故责任？单位作出处罚；【负责跟踪污》染动态情况对建【立和解除污染警【报的：时间、区域提—出，建议：；，负责：。对环境恢《复、生态修复提出建！议措施？ 区水务局负责公共！供水行业监督管理工！作组织规划》后备水源地必—要的取水《和应急？供水能力建设督促自！来水企业采用特殊】的自来？水处理措《施如减压供水改路供！水、：。停水等？确，保饮用水安全；【会商有关《部门：制定应急供水—水量削减方案督【促区域供水达到水】质标准；出现—饮用水水源地水污染！危机时督促》采取各种《措施确？保必须的供水—量，和出厂水达到饮用】水水质标准》 区：公安局负责指导【、协调、组织—重、特大涉及—。饮用水水源地—突发性污染事件【发生地对事件涉嫌】刑事犯罪《的侦查；《负责维？护事件现场治安秩】序参：与事：件现场处置调查【、群众疏散保障区域！社会治安的》稳定和交通道路【。的通畅 《区安监局负责危险】化学品在生产、【使用、贮存、经【营等：活动中导致》危险化？学品泄漏所引发的突！。发，。事故；协助环境【保护部门进行突发】环境事件调查处理；！负责加强对全市各】类工：矿商：贸、重点高危—行业的？安全监？管督促企业》采取措施实现限水、！停水期间的安—全生产 区药监局】负，责组织？协调和配合开展由饮！用水源污《染引起的食品安【全重大应急救援工】作 区气象》局负责做好饮用【水水源地突发性污】。染事件发《生地气象资料—的监测采《集及时提供天气实况！；根据？需，要制作发布天气【预报和气象要—素预报服务产品【；根据需要和—天气条？件适时组织开展【人工影响《天气作业 区发改委！负责协？。调饮用水《水源：地突：发性事件《处置物资的》调拨和紧《急供：应协助组织工业企】业地下水源》井的应急供水能力】恢复和取水设—施的储备和维护 】区卫：生，局负责医疗救—治和：卫生防疫工作提出】可能产生的疫情【和防治信息》 ，区农业局参与饮【用水：水源地？水域：的善后处置和—生态恢复 区林业】局参：与饮用水水源地水域！的善后处置》和生态恢《复 区财政局负责预！。。警和应急所需—经费的？审核、？划拨及其监》督管理？ 区交委负》责饮用水水源地相关！饮用水源《地的交通秩序—维护和？管理加强《危险化学品》运输管理并协助做】好饮用水《源地污染事》。。故的应急处置工作】 区委宣传部—负责把？握全：区的舆？论导：向指导各新闻单位做！。好相关报道工作；】协调、监督饮用【水水：源地突？发性污？染，事件的预报、预警以！及公众信息的—引导、传播工作 】事件发生单位—负责疏散人员关【停设：施启动单位应急【预案组织《技，术人员研究》应急措施并配合【当，地政府及相关部门】做好处置工作 3】  预警 3—.1  信息监【测和报告《 （1）环保—、水务、气象等部】门应建立《完善饮用水水—源地：突发性污染事—件预警信息监测网】络实：施，信息监？测与报告制》度各网络成》员单位按照早发现】、早报告、早处【置，的原：则开：展对水文、》水质、气象和环境质！。量等监测数据的【综合分析、风险【评估工作包括对【发生在？境外可？能对我市《水环境造成影响的】事件信息的》收集：、分析？与，报告 ？。（2）？环保、水务》、气象等《部门监测机构的预警！信息应及《时向主管部门报【告有关主管部门要及！时对预警信息进行接！收和评？估并视情上报—办公室 （3）办公！室接：到有关预警信息后利！用科学？的预测手段进行信】息评估根据》不同等级立即将预】警信息报告》给指：挥部由指挥部进【行确认后做出与【预警信息相应—等级的处置决定 】。3，.2 ？ 预防工作 预【防工作应当坚持【着眼于？。应对当前、考虑【长远：的，原则通过《强化预警监》测，能力建设加快—实施对？饮用水水源地突发】性污染的有效控【制和生态修复改善饮！。用水水源《地，取水口水质主要采】。取的措？施，。为 （1）把确保饮！用水水？源地水质安全的【各项工作落实在日】常管理之中》环保：部门应着手开—展饮用水水源—地水质？保护规划研究住【建，。部门：应组织开展饮—用水：供给保障研究并加】强基础工作和—。完善网络《建设提高防范意【识做好应对可—能产生的危机事件】的各项准备》工作 （2）各【相关部门《联合组建饮用水水】源地突发性污染【事，件预警信息监测【网络：。通过现代化的监测、！监控手段开》展相关水文、水【质和气？象等各类参数—的日常监测工作利用！地理信息《系统等先进的—表，征手段切实做好信】息监测与《报告工？作 （3）》摸清饮用水水源【地水资源供给条【件、水污染和环【境状况？以，及管：理保：。护措施等现状查明】原因制定《有效措施《。切实加强饮用水【。水源地？保护工作 （4【）开展饮用》水水源地《突发性污染事件的假！设，、分析和风险评【估，工作完善《各类相关《应急：预案组织开展—应急演练 （5）】加，强饮用？水水源？地保护区内的工业】企，业、污水处》。理厂的监督检查必要！时应采取轮产、【限，产、停？。产等手段《。。。减，少污染？物排放？对查实的违法行为】从严从重处理 （6！），严格控制饮用水水源！地一、二级保—护区内？的各种污染》活动：治理可能导致保护】区内水体污》染的排？污行：为， （7）建》立战略备《。用水源地做好—地下水合理》利用规划必》要时：按规定程序》实施地下水补充【。措施保证饮用—水安全 3》.，3  事《件信息发布》 ，按照饮用水水—源，地突发？性，污染事件的严重性、！紧急程度和可能【波及的范围突发安全！。事件的预《警分为四级预—警级别由《高到低依次为—I级（？特，别重大红《色）、？II级（重大橙色）！、I：II级（较》。大黄色）和IV级（！一般蓝？色）根据《事态的发展》。情况和采取措施【的，效果预警级别可以】升高、降《低或解？除 预警《信息由指挥部统一发！。布， ，预警信息《的发布、调整和解除！。可，通过广播、电视．】报刊、通《信、信息网络、报警！器、：宣传车或组织人员】逐，户通知等方式—进行：对老、幼、》病、残、孕等—特殊：人群和警报盲—区应当采取有针对性！的公告方式 3.4！  预警《措，施 在？发布预警公告—进入预警状态后有】关，单，位应当采取以—下，措施 （1》。）立：即启动相关》应急预案 》（，。2）组织对饮用水水！源地的加《密监测密切注意水文！。、水质和气象—条件的变化》对水源地水质的影响！ ，（3）指令》各应急处《置队伍进《入应急状态》 （4）指》令，启动：工程预警调度体【系控制或关》闭可能受污染的河道！的水利涵闸》、泵站做好相关准备！工作通知自来水【公司做好水源和清】水，储备工作；发动群】。众，储备饮？用水 （《5，）调集应急处—置所需物资》。。和设备做好》应急处置的保—障工作 4  应】急处置 根据—饮用水水源地突发】性污：染事件发生的等级】针，对事：。件发生的《时间、地点、原【因等相关机》。构应当采取相应措施！ 4.？1  ？迅速报告 在—接到事故报》。警后：值班：人，员必须？。。详细做好《记录：包括时间、》地点、人物、事件及！其状况同时予以核实！立即向办公室报告】对较大？级以上突发》事件由办公室向指挥！部和上级机》关报告同《。时通知下游相关【各镇采取必要的【措施以便于及—时减小受害范围【区环保、水》务等部门分别启【动各自的应急—预，案 4.《2，  快？。速出击 接到报告】后办公室立即通知各！。成员部门携带污染事！故专用应急监察【、监测？设备在最短》时间内赶《赴现场 4.—3  现场控制【 现场由公安和【消防部门负责—控制相关部门—提出：意，见建议参与》现场控？。。制和处理《尽可能减少污染物的！产生：防止污染物扩散并根！据现场勘验情况配】合划定？警戒线范《围禁止无关人—员靠近？ 4.4  —现场调查 现场调查！根据事件的类—别、性？质作具体处理总体】步骤如下《 ，（1）到达现场后卫！生部门应首先组织】人员救？治伤病员 （2【）环保部门应—。进一步了解事件的情！况包括污《染发生的时间、地点！、经过和可能原因、！。污，染来源？及可能污染物—、，污染途径及波及【范围、？。污染暴露人群数量及！分，布、当地饮》。用，水源类型及人—口分布？、疾病的分布—以，及发生后当地处理】情况 （3）—根，据以下？几种污染特点确【定，。污，染种类①化学性【污染工业为主的污染！如造：纸、化工《企业等集《中排污冶炼废渣浸泡！后突发排放；农【。业污染为主的如突发！农药沉？船造成？的河水？污染农田施农药【后经暴雨冲》洗，入河：道污染？化学性污染健康危】害多为？急性化学性中—毒②生物性污染生活！污染为主的污—染和医院污水排【污污染其《。健康危害多为急性】。肠道传染病；③【化学性与生物性【混合污染健》康危：害同时包括急性中毒！和急性？传染病等《 （4？）开展现场调查【工，作全面掌握》健康危害特》点，及有关因素如有病】例尤其要对首发病例！进行：详细：调查；开展横断面和！回顾性？流行病学《调查寻？求因果关《系；根据水源水系寻！。找、排查污染源根】据原料、生产工艺】和排污成《份寻：找，可疑：污染物并估算排污】量；开展《环境监察现》场监察人员要测量水！流速度估算污染物转！移、：扩散速？。率联合？当地环境监察人员对！事故：发，生地周围《环，境（居民住宅区【、农：田，保护区、流域、【地形）做初步调查；！照相、？摄像、录《音做好监《督文书有关记—录 （5《）开展环境应急【监测采？集水（包括污染水】体和出厂《水、末？梢，水等）、底质、土】必，要，时采集蔬菜》样品等？进，。行可：疑污染物成份的检】测并根据毒物量【、水流速度、河流】段面：、水深（截面—积）计？算，可，。能污染的范围在【污染：源下游和饮用—水源附近设点—同时在上游设—对照点？进行监测；生物材】料监测对病人和【正常人？的血、尿、发等【。进行：有关可疑污染—物监测？；有关微生物和可】疑致病菌的检测【；必：要，。。的急性毒性试验同】时调查饮水、饮【食情况采集》直接：饮用的缸水、开水、！食物等相关样品进行！检测： （6）《根据：现场调查和查阅有】关资料？并参：考专家意见》提出：。调查：分析结论调查分【析结论应《包括：该事故的污染源、】污染物？、污染途径、波【及范围、污染暴露人！群、健康《危害特点、发病人数！。该，事故的？原因、经过、性质及！教训等向现》场指挥？部提：出，科，学，。的污染处置方案【对事故？影响范围内的污【染物进行处理以【。减少污？染 4.5》情况上报《 现场？调处人员将调查【情况及拟采取—措施报告《指挥部？6小时速报2—4小时确报指挥部负！责报告上级部门根】据事故影响范围大】小，指挥部决定是—否，增调有关专家、人】员，、设：备、物资前往现场】增援 4.6应【急救援 （1）及时！救治病人《如有必要进行—隔离 （2》），采，取控制措《。。施区水务部》门按照？其预先制定的—应急预案采》取停水、减压供水】。、，改路供水通》。知，沿途居？民停止取水、用【水启用备用水源；交！通管制？、疏散人群》、保护高危》人群等？措施保护公众生命安！全与身体《。健康：环保部门按》照，其预先制定的应急】预案采取有效措施消！除，污染源如污染企业】停产、减产、限产】停止污染物排放打捞！、吸：附污染物等供—水部：门按照？其预：先，制定的应急》预，案采取？有效措？施降低污染物—浓度和影响程度开关！相应：。。闸口将受污》染水体疏导排放至安！全区域从上游紧急调！用，水，。源稀释污染必要【时，通知下游水厂停水或！。采取保护措施如加】入药水中和、净化污！染加：大处理工艺提高【污染处理能》力如水厂加大—或，减少投？氯量和净水》剂用量用活性炭【处理过高的》有，机污染？物等 （3）加【强，。监测包？括增加监测指标和加！密监测频次降—低仪器检出限提高】。检测精度掌握污染动！态 （4）》。加强水？。源，保护 （5）—观察水生动植物【和农作物死亡情况】 4.7 》 污染警《戒区域？划定和？消息发？布 ：根据：污染监测《数据和现场调查提】出现场划定污—染警戒区《域（划定禁止—取水区域）的—建议：向指挥部报》告后发布《警报决定指挥—部要：。。召开事故处理分【析会确定对外宣【传统一口径》。。指派专人对新闻媒体！发布污？染事：故消息？ 4.8 》 污染跟踪》 相关部《门对污染状》况进行跟踪调—查根：。据监测数据和其【他有关数据编制分析！图表预？测污染迁移强度、】速度和影响范围【及时调整对策每2】4，小时向上级部门报告！一次污？染事故？处理：动态：和下一步对》策（续报）直至事故！污染消？失警报解除 4.9！  调查取证— 调查、分析—事，故原因实地取证【确定事故责任人对】涉案：人员做？调查询问《笔录立案查处 4】。。.1：0，  行政处罚 环保！、，。卫生等行政执法部门！根据中华《人民共和国污—染防治法、中—华人民共和国传染】病，防治法？、生活饮用水卫生】监督管理办法—、中华人民共—和国刑法、突发【公共卫生事件—应急条例等对突【发，事件进行立案、【调查取证《对，违法行为依》法进行处罚 5 】 应急的终止 5】.l  应》急终止的条》件 ：饮用水水源》地突发性污染—事件状况达到下列】。情形之一的即可【终止应急程序 （】1）本次集中式饮】用本源地突发性污】染事件？产，生的：条件已？。经消除？污染情况得到完【全，控制发生《水污染？事件的？水，系水：质基本得到》恢复 （2）—采取了有效的应【急措施和防护措【施保：证公众免受》再，次危害并使》事，件可：能引起的《中长期影《响，趋，。于合理水平 （3）！本，次饮用水水》源地突发性污染事件！造成的对供水系【统的影响已经消除】供水系？统全面恢复》正常 5《.2  应急终止】的程序 根据—应，急监测、《监控快报《确认事？件己具备《应，急终止条《。件后由办公室报请指！挥部批准后宣布应急！终，止；必？要时由指《挥部：向社会发布应急【终止：的公：告 6 后期处置】 6.1善后处【置 应急终止后各】级人民政府应做好】受，灾人员的安置—工，作；同？时根据实际情况【继续组织《有关专？业机构？进行：监，测、：监控、处置和评价工！作直至本次事—件的影响《完全消除为止；【组，织专业队伍对事【件发生地现场清理】及污染？物进行处理防止次生！、，衍，生，和耦合事件发生【组织有关专家对【涉，及饮用水源突—。发环境事件范—。围进行科学评—估提出生态环境【恢复建议并组织实施！ 6.2后评估【 应急救援工作结束！后各级饮用水源【应急：指挥部要指导相关部！门及时查找事件【原因进行应急—。处置行动的后—评价编制应急处【置评价报告存档【备案并上报有关部】门 7 《 应急保障 7【.1  应急装【。。备和物资贮》。备 根？据全区饮用水水源】地突发性污染事【。件应急处置》的需要？有关部门要根—据各自的职责—提供相应的物质【保障 ？（1）配置技术【先，进的预警监》测、监控设》备通过自动监测系统！、远距离视频监控】系统对饮用》水水源地的水文、水！质、气象及其变化情！况进行全面的监【。控 （2）建—立快速反应的信息沟！通和指挥《平台保？证预警信《息畅通 （3）贮备！足够的？应急处？置所需物品做好自】来水深度处理的物质！准备工作 》7.2  》应急队伍建》设 组？。。建一支饮用水水源】地，突发性污染事件预】警和应？急，队伍成员由相关部门！工作人员和专家【组成 通过讲课、操！作演练和模拟—演，习等培？训提高饮《用水水源地突发性污！染事：。件，应急处置专门人【员的知识和技能增强！应急处置的能力【培训内容主要为有关！法律：、法规；各类相【关，应急预案《；应：急处：置程序及其运行；】应急处？置，的专门知识和—技能；应急处置报告！的，编制和上报程序等 ！7.3  通讯【与信息保障 —各有关部门要充【。分利用公《共信息网络建立完善！的信息处理系统【、信：息传输系统》和指挥协调系—统 ：7.4  》资金保障 用于饮用！水水源地《突发性污染事—件预警系统建设、运！行和应急《调度、处置按规【定列入本级财—政预算并由财—。政部门对其使用【情，。况进行？。监管 7.5  】。宣传与？演练 相关部门【要通过各种媒体、各！种途：径向：社会公众进》行，广泛的环境》保护知？。识宣：传提高公众预防和应！对饮用水水源地突发！性污染事件的能【力 区饮用水水【。源地突发性污染事件！应急管理办公室负责！组织各？成员单位进行联【合演：练各成员《单位根据各自—的应急预案做好本】部门的？应急演习《以确保本预案能有】。效发挥作用》 8　附则 8【.1　预案制—订与解？。释 本预案由—潼南区环保局负责】制订与解释 8【.2　预案实施【。 本：预案经？区政：。府同意自印》发之日起《实施 8《.3　预案更—新 本预案原—则上每？。5，年，修订一次《 根据处置实际【。适时对本预案进行】重新评估并予以完善！。 ，