重，庆市潼南区》人民政府《办，公室关于印发— 重庆市潼南区饮】用水水源地》突发性环《。境事件应急预案的通！知 各镇人民【政府、街道办事处】区政府各《部门有关单位— 重庆市潼南—区饮用水《水源地突发性环【境事件应急预—案，。。已经区政府同意现】印发给你们请认【真组织实施  重庆！市潼南区人民政府办！公室 20》16年1《1月2日《     潼南区】饮用水水源》地突：发性环境《事件应急预案 【1  ？总则 1《。.1  编制目【。的 ：为确保全区》饮用水？。水源地水质保障全】区居民饮用水安【全卫生保障人—民群众生命健康和财！产安全提高》政府：应对饮？用水水源地突发性污！染事件的能力维护社！会稳定制定》。本预案 1.2  ！编制依据 依—据中华？人民共和国突发【事件应对《法，、，中华人民《共，和国水法、中—华人民共和》国环境保护法、【中华人？民，共，和，国水污染防》治法、集中式地【表水饮用水水源【地环境？应急管理工》作指南(试行)【。、重庆市突发环境事！。件应：。急预案和潼南区突发！公共：。事件总体应急预案】等有关规定》编制 1.3—  适用《范国 本预案所【称的饮用水水—源，地突：发环：境事件是指在全区辖！区，内，集中：式饮用？水水源？地保护区及其周边突！然发：生或者可能发生造】成重大水《。污染事件严重影响】区城：及各：镇，集中式饮《用，水源地居民饮—水安全？和对本地区社会【稳定：。、，政，。治安定构成重大威】胁有重大社会影响的！饮，用水水源地突发环境！事件本？预案所称《。饮用：水水源地《暂指由本次报请市】政府：批复的集《中式饮用水》水源地若市政—府批复后以市—政，府批复的饮用水水源！地为：准 1.《4，  ：事件分级 》依据：事件的危害》程度、影响范围和可！控性饮用水》。水源地突发性环【境事件分为》。一般（IV级）、】较大（III级）、！重大（II级）和特！别，重大（I级》）四级？预警分级颜色依次】为蓝色？、黄色、《。。橙色和红色》 （1）特别重大】事件（I《级） 因环境污染】。直接导致30—人以上死亡或100！人以上中毒或重【伤的； 因》环境：污染疏散、转移【人员5万人以上【。的； 因环境污染】造成：直接经济损失—1亿元以上》。的； 因环境污【染造成？区域：生态功能丧失或【该区域国《家重点保护物种灭绝！的； ？造成重大《跨国境影《响，的境：内突发？环境事件 （—2）重大事件（【II级）《 ，因环境污染直—接导致10人以【上30人以下死亡】或50人以上—100人以下中毒】或重伤的； 因环境！污，。染疏散、转移人员1！万人以上5万人以】。下，的； 因环境污染造！成直：接经济？损失2000万【元以：上1亿？元以下的； 因【环境污染造成—区域生态功能部分】丧失或该区域国【家重点保《护野生动《植物种群大》批死亡的； —造，成跨省（自治区【、直辖市）》级行：政区域影响》的突发环境事件 （！3）较？大事件（III级】）， 因环境《污染直接导致3人】以上10人以下死亡！或，10人以上50【人，以，下中毒或重伤的；】 因环境污》染疏散、转移人员】5，000人《以，上1万人以下的【 因环境《污，染造成？。直接经济损失5【00：万元以上2000万！元以下？的； ？。因环：境污染造成国家【重点保？护的动植物》物种受到破坏的【； ：。造成跨市级行政区】。域，影响的突发环境事】件 （4）一般事件！（I：V，级） 因环境污染直！接导致3《人以下死亡或—10人以下中毒或重！伤的； 因环境污】染疏散、转》移人员？5，。000人以下的； ！。。因环：境污染造成直接经济！损失500》万元以下的》； ：因，环境污染《造成跨县区级行政】区域纠纷引起一般】。性群体影响的； 】对环境造成一—。定影响？尚未达到较大突【发环：境事件？。级别的 上述分级分！类标准中市》政府及其有关部门】有，。规定的？从其规定 对—特殊的事件可能演化！为重特大《事件的不受分级【标准限制 上—述，有关数量表述中【“以上？”含本数《“以下”不含—。本，数 1？.5  《工作原则 （1）】坚持以人为本的【原则切实履》行政府？的社会？管理和公共服务职能！把保障公众健—康和生命财产安全作！为首要任务最大限】度地降低饮》用水水源地突发性】。污染事件造成的【。。危害 （《2，。）坚持预防为先的】原则：把应对饮用水水源地！突发：性污染事件的—各项工作落实—在，日常管理之中加【强预：防措施完《善信：息网络建《设增强？预警分析做好—预警演练 （3）坚！持科学处置的原则】实，行条：。块结合、属》地为主、专业处置】建，立应急指挥机—构形成分级负—。责、分类指挥、综合！协调的科学应急体系！ （4）坚持—依法管？理的原则加强—有关法？律宣传维护公众的合！法权益使《应对饮用水水源地突！发性：污，染事件的工》作规范化、制—。度化、法制化 （】5，）坚持依靠》科技优先原则—加强：饮用水水源地安【全科学？研究：和，技，术开发采用先进的】监测、预测、预警、！预防和应急调度等】技术措施《充分发挥专家—队伍：和专业人员的作【用提高应对》饮用：水，水源地突发性—污染事件的科—技水平和指》挥能力 《（6）坚持快—。速反：。应协同？应对原？则加强应急处置队】伍建设？建立联动协》调，制，度充分？发挥各？部门的应急》力量形成《统一指挥、反应灵敏！、功能齐全、协【调有序、运转高【效的应急管理机【制 2 《 组织机构》和职责 2.l【  组织机》构 区饮用》水水源地突发环【境事件应急指—挥部（以下》简称"指挥》部"）？在区突发《公共事件《应，急委员会的统—一，。指，挥下负责《领导、？组织、协调本区辖】区内的饮用水水源】地突发？性污染事件》的应急处《置工作指挥长—由区：政府分？管环保工作副区长担！任，成，员由：环保、公《安、安监、交通、】水务、卫生、气象】、，农业、财政等有关】部门领导担任 指】挥部下设办》公室（以下简称【办公室？）具体承担饮—用水水源地应急【指挥：事务通过有效整合相！。关部门的力量和【。资源做好饮用水【水，源地突发《性污：染事件处《置工作？办公室设在区环保局！区环保局局长任办公！室，主任办公室主要职责！是 （？1）执行指挥部的】决定：和指示 《（2）负责全区【饮用水？水源地突《。发性污染事件应急处！置工作的综》合协调？及相关组《织管：理， （3）建》立信息综合管理【。系，。。统接受、汇》总、分？析饮用水水源地周边！区域：水文、水质》、气象等有关重【要环境信息向区【应急指挥委员会提】出处理建议 （【。4）协调各成员单位！履行本预案中的职责！ （5）承担组织评！估、修订本预案的具！体工作 （》6）加强与毗邻【地区的联《系建立健全应急工】作协作机制 （7）！聘请相？关领域的专家组【建饮用水水源地突发！性，污染：事件应急处置—专家：组 2.2  职责！分工 ？区环保局负责饮【用水水源地水质【监测控？制污染源对水质的】影响并在新闻媒体定！。期发布水《。质报告；对由于环】。境污染事故造成的】。饮用水水源地—突发性污染事—件提：出事件性质等级和】危害的意见会—同相关部《门分析原因》确定污？染源和污染》物提出处理意见防】止污：染，扩大：；负责对污染—事故调？查取证依法》对，污染事故责任单【位作出处罚》；负责？跟踪污染动态情况】对建立？和，。解除污染警报的【。时间、区域提出建议！；负责对环境恢复、！生态修复《提出建议《措施 区水务局负】责公共？。供水行业监督管理】工作组织规划—。后备水源地必要【的取：水和应急供》水能：力建设督促自来【水企业采用特—殊的自来水处理【措施如减压供水改】路供水、《停水：等确保饮用水—安全：；会商有关部门【制定应急供水水量】削减方案督促区域】供，水达到水质》标准；出现》饮用：水水源？地水污染危》机时：督，促采取各种》措施确保《必须的供水量—和出厂水达到饮用】。水水质标准 区公安！局负责指导、协调】、，组织重？、特大涉及饮用水水！源地：突发性污染事件发】生地对事件涉嫌刑】事，犯罪：的侦查；负责—维，护事件现场》治安：秩序参与事》件现场处《置调查、《群众疏散保障区【域社：会治安的稳定—和交通道路的—通畅 区安监—局负责危险化学品】在生产、使》用、贮存、经—营等活？动中导致危》险化学品《。。泄漏所引发的突发】。事故；协助环境保】护部门进行突—发环境事件调查处】理；负责加强—。对全市？各类：工矿商贸《、重点高危行业的安！全监管督促企业采取！。措施：实现限水、停水期】。间的安全生产 【区药监？局负责组织协—调和配合开展—。由饮用水源污—染引起的《食，品安全重《大应急？救援工作 区气象局！负责做好饮用—水水源地突发—性污染事件发—生地气象资料的【监测采？集及时提供天气实】。况；根？据需要制作》发布天？气预报和气象要素】预报服？务产品；根据需要和！天气条？件，适时组织开》展人工影响天气【作业 区发改委【负责协调饮用—水水源地突发—性事件处置物—资的调拨和紧—急供应协助组—织工业企业》地下：水源井的应急供水】能力恢？复和取水设施的储备！和维：护 区卫生局—负责医疗救治—和，卫生防疫工》作提出可能产—生的疫情《和防治信息 —区农业局参》与饮用水水源—地水域的善》后，处置和生态恢复 区！林业局参与饮用水】水源地？水域的善后处—置和生态恢复 区】财政局负责预警和应！急所需经费的审【核、划？拨及其监督管理 区！。交委负责饮用—水水源地《相关饮用水源地的】交通秩序维护—和管理？加强危险化学品运输！管理并协助做好饮用！。水源地污染》事故的应急》处置工作《。 ，区委宣传部负责把握！全区的舆论导向【指导各新闻单—位做好相关报道【工作；？协调、监督饮用水水！源地突发《性污染事件的预报、！预，警，以及公众《信息的引导、—传播工作 事件【发生单？位负责疏散人员关停！设施启动单位应【急预：案，。。组，织技术人员研究应急！措施：并配合？当地政府及相关部门！做好：处置工作 》3  预警 —3.1  》信，息监测和报告 （1！）环保、水务、【气象等部门应建立】完善饮用水水源【地突发？性污染事件预警信息！监，测网：络实施信《息监测？与报告制度》各，网络成员单》位按：照早发现《、早报告、早处置的！原则开展对》水文、水质、—。气象和？环境质？量等监测《数据的？。综合分析、风险评估！工作包括对发生在境！外可能对我》市水环？境造成影响的事件】。信息的？收集、分析与报【告 （2《。），环保、水务、气【象等部门监测机构】。的预警信息应及时向！。主管部门报》。告有关主管部—门要及时对预—警信息进《。行接收和《评估并视情上报办公！室 （3）办公室接！到有关预警信息后利！用科学的预测手【段进行信息评估根】据不同等级立—即将：预警信息报告给【指挥部由指》挥部进？行确认后做出与【预警信息相应等【级的处置《决定 ？3.2  预防工】作 预？防工作应《。当坚持着眼于应对】当前、考虑长远【的原则通过》。强化预警监测—能，力建设加快》实施对饮用水—水源地突发性污染的！有效控制和生态【修复：改善饮用水水源【地取水口水质—主要采取的措—施为 （1）把确保！饮用水水《源地水质安全—的各项工《作落实在日常管理之！中环保？部门应着手》。开，展饮：用水水源地水—质保护？。规划：研究住建《部门应组织开展【饮用水供给保障【研究并加强基—础工：作和完善网络—建设提高防》范意：识做好应对可能产生！的危机事件的各项】准备：工作 （2）各【相，关，部门联合组建饮【用水水源《地突发性污》染事件预警信息【监测网络通过现【代，化的监测、监控【手段开展相关水文、！水质和气象等各【类参数？的日常监《。测工作利用》地理信息系统等先】进的表征手》段切实？做好信息《监测与？报，告工：作， ，。（3）摸清饮—用水水源地》水资源供给条件、水！。污染和环境状—况以及管理》保护措施等现状【查，明，原，因制定？有效：措施切实加强—饮用水水源地保【护工作 （4）开展！饮用水水源》地突发性污染事件】的假设、分》析和风险评》估工作完善各类相关！应急预？案组：织，开，展应急演练 （【5）加强饮用水【水源地保护区—内的工业《企业、污水处理厂】的监督检查必—要时应采取轮产、限！产、停产等手段减少！污染物排放》对查实的《违法行为从严从重】处理： （6）严格控【制，饮，用水水？源地一、二级保护区！内，的各种？污染活动治理可能导！致，保护区内水》体污染的排污行为】 （7）建》立战略备用》水源地做好地下水】合理：利用规划必要时【按规定程序实—施地：下水补充措施—保证饮？用水安？全 3.3  【事件：信息发布 按照饮用！水水源地突发性污染！事件的？严重性？、紧急程《度和：可能波？及的范围突发—安全：事件的预警分为四】级预警级别由—高到低依次为I【级（特别重大红【色）、？I，I级（重大橙色）、！I，II级（较大黄色）！和I：V级（一般蓝色）根！据，事态的发展情况和】。采取措施的效果预警！。级别可以《升，高、降？低或解？除 预警信息由指】挥部统一发》布 预警信息的发布！。、调整和解除可通】过，广播、电《视．报刊、通—信、信息网络、报】警器、宣传车或组】织人员逐户通—知等方式进行对老】、幼、病、残、孕等！特殊人群和警—报盲区应当采取【有针对性的公告方】。式 3.4》  预？警措施 《在发：布预警公《告进入预《。警状态后有关单【。位，应当采取以下措施 ！（1）立《即启：。。动相关应急预案 （！2）组？织对饮？用水水？源地的加密监测【密切注意水文、【水质和气象条件的】变，化对水源地水质【的影响？ （3？。）指令各应》急，处置：队，伍进：。。入应急状态 （4）！指令启动工程预警】调度体系控制或关】。闭可能受《。污染的河道的水利】涵闸：、泵站做好相关【。准备工作《通知：自来水公司》做好水源和清水储】备工作；发动—群众储备饮用水 】（5）调集应—急处置？所需物资《。和设：备做好应急处—置，的保障工作 —4  应急处置 根！据，饮用水水《源地突发《性污染事件发—生的等级针对事【件发生的时间、地点！、原因等相关—机构应？当采：取，相，。应措：施 4.1  迅速！报告： 在接到事故报警】后值班人员》。必，须详细？做，好记录包括时间【、地：点、人物、事件及其！状况：同时予以核实—立即向办公室报告】对较大级以上突【。发事件由办公室【向指：挥部和上级机—关，。报告：同时通知下游—相关各镇《采取必要的》。措，施以便于及时减【小受害范围区环保】、水务？等部门分别启动【各自的应《急预案 4.2【  快？速出击？ ，接到：报告后办公室立【即通知各成》。员部门？携带污染事故专用】应急监察《、，监测设备在》最短时？间，内，赶赴现场 4.3 ！ 现场？控制 现场》由公安和消防部门】负责控制《相关部门提出意见】建，议参与现场控—制和处理尽可—能减少污《染物的产生防止污染！。物扩散并根据现场勘！验情况配合》划定：警戒线？范围禁止《无关人员《靠近 4《.4：  现场《调查 现场调—查根据事件的类别】、性质作具体处理总！体步骤如下 （【1）到达现场—后卫生部门应首先】组织：人员救治伤病员 】（2）环《保部门应进一步了】解事：件的情况包括污染】。发生的时间、地点】、经过和可》能原因、污染来【源及可能污染物、】。污染途径及波及范】围、：污染暴露人群数【量及分布、》当地饮用水源类【型及人口分布、疾】病的分布《。以及发生后当地处】理情况 （3—。）根据以下几—种，污染特点确定污染种！类①化学性污染工】业为主的污染—如造：纸、化工企》业等集中排》。污冶炼废渣浸泡后】。突发排放；农业污染！为主的如突发农药】沉，船造成的河》水污染农田施农【药后：经暴雨冲洗入河道污！染化学性污染—健康危害多为急【性化学性中毒—②生物性污染—生活污？染为主的污》。染和医院污水排【。。污，污染其？健康危害多》为急性肠道传染病；！③化学性与生—物性混合污染健康】危害同时包括急【性中毒和急性—传染病？等 （4）开展现场！调查工？作全面掌握》。健康：危害特点及有关因】素，如有病例尤其要对】首发病？例进行详细调查；】开展横断《面，和，回顾：性，流，行病学调查寻求因】果关系；《。根据水源水系寻【找、排？查污染源根据原料】、生产工艺和排污成！份寻：找可疑污《染物并估《算排污量；开展【环境监？察，现场：监察人员要测量水流！速度估？算污染物转移、扩】散速率联《合当：地环境监察人—。员对事故发生地【周围环境《（居民住宅区、农】田保：护区、流域、地【形）做初步调查【；照相、摄像、录】音做好监督文—书有关记录 （5】。。）开展？环境应急监测采【集水（包括污染【水体和出《厂水、末梢水等【）、底质、土必要时！采集蔬菜样品等进行！可，疑污染？物成份？的检测并根》据毒物量、水流【。速度、河流段面、】水深（截面积—。）计算可能污染的范！。围在：污染源下游和—饮用水源附近设点同！时在上游设》对，照，。点进：行监测；生》物材料监测》对，病，人和正常人的—血、尿、发》等进行？有关可疑污染—物监测；有关微生物！和可疑？致病菌的检》测；必要的》急性毒性试验—同时调查饮水、饮食！情况采集《。直接饮？用的缸水、开水【、，食物等相关样—品进行检测 （【6）根据《现，场调查和查阅—有关资料并参考专家！意见提出调查—分析结论调查—分析结？。论应包括该事故的】污染源、污染—物、污染途》径、波及《范围、污《染暴露人《群、健康《。危，害特点、发病人【数该事故的原因、经！过、性质《及教训？等向现场指挥部提出！科学：的污染处《置方案？对事故？影响范？围内：的污染物进行处理以！减，少污染？ 4.5情况上报 ！现场调处《人员将调《查，情况及拟《采取措施《报告：指挥部6小时速报2！4小时确报指挥部负！。责报告上级部—。门根据事故影响【范围大小指挥部决定！是，否增：调有关专家》、人员、设备、物资！。前，。往现：场，增援 4《.6应急《救援 （1）及时】救，治病人如有》必要：进行：。隔，离 （2）采取【控制措？施区水务部》。门按照其预先制定的！应急：。预案采取停水—、减压供水、改路供！水通知沿途居民【。停止取水《、用水启用备用【水源；交通管制、疏！散人群、保》护高危人《群等：措，施保护公众生命【安全：与身体健康环保部】。门按：照其预先制定的【应急：。预案采取有效—措施消除污染—源如：污染企业停产、【减产、限产停止【污染物排放打—捞、吸附污染物等供！水部门按《照其预？先制定的《应急预？案，采取：有效：措施降低污染物浓度！和影响？程度：开关相？应，闸口将受污染水【体疏导排放至安【全区域从上》游紧：急调用水源稀释【污染必？要，时通知下《游水厂停水或采【取保：护措施如加入—。药水中和、净化污】染加大处理工艺【提高污染处理能力如！水厂加大或减—少投氯量《和净水？剂，。用量用？活性炭处《理过：高的有机污》染，。物，等 （3）加强监】测包括增加》监测指？标和加密《监测频次降低仪【器检出限提高检测精！度掌握污染动—态 （4《）加强？。水源保？护 （5）》观察水生《动植物和农》作，物，死，亡情况 4.—7  ？污染警戒区》域划定？和消息？发布 根据》污染监测数》。。据和现？场调查提出现场【划定：污染警戒《区域（划定禁止取水！区，域）的建议向—指，挥部报？告后发布警报决定指！挥部要召《开事故处理分析【会确定对外宣传统】。一口：径指派？专人对新闻》媒体发布污》。染事故消息 4.】8  污染跟踪【 相关部《门，对污染？状，况进行跟踪调查根据！监测数据和其他【有关数据编》制分析图表预测污】染迁移强《度、速度和影响范围！及时调整对策每【24小时《向上级部门报告【一次污染事故—处理动态和下一步】对策：（续报）直至事故】。污，染消失警报解除 】4.：9 ： 调：查取证 调查—、分析？事故原因实地取【证确：定事故？。责任人对涉案人【。员做调查《询，问笔录？立案查处 4.1】0  行政》处罚 环保、卫生等！行政：。执法部？门，根据中？华人民共和国污染防！治法、中华人民共和！国传染病防治法【、生：活，饮用水卫《生监督？。管理办法、中华【人民共和《国刑法、突发公共】卫生事件应急条例等！对突发事件》进行：立案、调查取证对违！法行为依法进—行处罚 5  【应，急的终止《 ，5.l  应急终】止的条件 饮—用水水源地突发性污！染事：件状况？达到下列《情形之一的即可终】止应：急程序？ （1）本次—。集中式饮用本源【地突发性污染事【件产生的条件已经】消除：污染：情况得到完全控制发！。生水污染事件—的水系水质基本得】到恢复 （2）采取！了有效的应急措施和！。防护措施保》证公众免受再—次，危害并使事件可【能引起的中》长期影响趋于—合理：水平 （《3）本次饮用水水】源地突发性污染事件！造成的对供水系统的！影响已经消》除供：。水系统全《面恢复正常 5.2！  应急终止的【程序 根据应—急，监测、监控快报【。确认事件《己，具，备应急终止条—件后由办公室报请指！挥部批准后宣—布应急终止；必【要时由指挥部向【社会发布《应急终止的》公，告 6 后期处置】 6.1善》后处置 《应急终止后各—级，人民政府应做—好受：灾人员的安》置，工，作，；同时根据实际情】况继续组织有关【专业机？构进行监测、监控、！处置：和评价工《作，直至本次事件的影响！完全：消除为止；组织【专，。。业队伍对事》件发生地现场清理及！污，染物进行处理—防止次生、衍生和耦！合事件发《生组织有关专家【对涉及饮《用水源？突发环境事件范围】进行科学评估—提出生态环境恢【复建议并组》织实施 6.2后】评估 应急救援【。工作结？束后各级饮用—水源应急指挥—部要指导相关部门及！时查：找事：件原因？进行应？急处置行动的后评价！编制应急《处置：评价报告存档—备案并上报》有关部？门 7？  应急保障 【7.1  》应急装？备，和物：资贮备 《根据全区饮用—水水源地突发—性污染事件应—急处置？的需要有关部门【要根据各自》的职责提供相应的物！质保障 （1—）配：置技术先进的—预警监测、监—控设备？通过自动监测系统】、远距离视频监控】系，统对饮用水》。水源地的水文、水】质、：气象及其变》化情况进行全面的】监控 （2）—建立快速《反应：的，信息沟通和指挥平】。台保证预《警信息畅通 （3）！贮备：足够：的应急处置所需【物品做好自》来水深度处》理的物质准备工【作 7.2  应急！。队伍建设 》组建一支饮》用水水源地突发【性污染事《件预警和应急—队伍成员由相关【部门工作人员和【专家组成 通—过讲：课、操作演练—和模拟演《习，等培：训提高饮《用水水源地》突发性污染事件应】急处置专门人—员的知识和技—能增强应急处置的能！力，培训内容《主要：为有关法律、法规】；各类相关》应急预案《；应急处置程—序及其运行；应急处！置的专门《知识和技能；应急处！置报告的编制和【上报程？。序等： 7.3《  通讯《与信：息保障 各》有，关，部门要充分利用公】共信息网络建立【完善的信息》处理系统、信息传输！系统：和指挥协调》系统 ？7.4  资金【保障 用于饮用【水水源地突发性【污染事件预警系统】建设、运行和应急调！度、处置按规定列】入本级财政预算并】由财政部门对其使】用情况进行监—管 7？.5  宣传—与，演练 相关部门要通！。过各种媒体、各种】途径：向社会公众进行【广泛的环《境保：护知识？宣传提高公众预防和！应对饮用水水源【。地突：发性污？染事件的《能力 区饮》用，水水源地《突发性污染事件应】急管：理办公室负》责组织各成员单位进！行，联合演练各成员单】位，根据各自的应急【。预案做好本部门的】应急演习《以确：保本预案《能有效发挥作用 】。8　附则 》8.1？　，。。预案制订《与解释 本预案【由潼南区《环保局负责制订与解！释， 8.？。2　预案实施 【本预案经《区政府同意》自印发之《日起实？施 8.3　—预案更新《 本预案原则上【。。每5：年修订一次 根【据，处置实际适时—对本预案进》行重新评估并—予以完善 》