重庆市潼南》区人民政府办公【室关于印《发 重庆市》。潼南区饮用水水源地！突发性环境事件应急！预案的通知 各镇！人民政？府、街道办事处【区政府？各部门有关单—位 重庆市潼南【区饮用水水源地突发！性环境事件应急预案！已经区政府同意现印！发给你？们，请认：真组：织实施  重庆市潼！南，区人民政府办公室】 201《6年11月2日【     潼—。南区：饮，用水水源地》突发：性环境事件应急预】案 1？  总则 1.1 ！ 编制目的》 为确保全》区，饮用水水源地—水质保障全区居民饮！。用水安？全卫生保障人民群众！生命健康和财产【安全提高《政府应对《饮用：水水：源地突发性》污染事件的能力维】护社会稳定制—定本预案 》1.2  》编制依据 依据中华！人民共和《国突发事件应—对法、中《华人民共和国水法】、中华人民共和国环！境保护法、中华人】民共和？国水污染防治法、集！中式地表水饮—用水水源地环境【应急管理工作指南】(试行)、》重庆市突《发环：境事件应急预案和】潼南区？突发公？共事件总体应急预】案等有关规定—编，制 ：1.3  适用范】国 本预案所称的饮！用水水？源地突发《。环境事件是》指在全区《辖区内集《中式饮？用水水源地》。保护区及其周—边突然发生或者可能！发生造成重大水污染！事件：严，重影响区城及—各镇：集中式饮用水源地】居民饮水安全—。和对本地区社—会，稳定、政治安定构成！重大威胁有重大社】会影响的饮用水水源！地突发环境事件本预！案所称饮《用水：水源地暂指》由本次报请市政【府批复的集中式饮】用水水源《地若市政府批复【后以市政府》批复的饮用水水【。源地为？准 1.4  事件！分级： 依据事件的危害程！度、影响范》围和可？控性：饮用水水源地突发】性环境事件分为一】般（IV级》）、较？大（III级—）、：重大（II级—）和特别重大—（I级）四级预【警分级颜《色，依，次为蓝色、黄色【、橙色和《红色 （1》。）特别重大》。事件：（I级） 因环境】污染直接导致3【0，人，以，上死亡或《100人以》上，中毒：或重：伤的； 因环—境污染疏散、—转移人员5》万人以？上的； 因环境污染！造，。成直接经《济损失1亿元—以上的； 因环境】污染造成区域生态功！能丧失或该区域国】家，重，点保护物种灭绝的；！ 造成重大》跨国境？。影响的境内》突发环境事件 【（2）重大事件（】II级） 因—环境污染直接导致1！0人以？上30人《以下死亡《或50人以上—100人以下中【毒或重？伤的； 因环境污染！。疏，散、转？移人员？1，万人以上5万人【以下的； 因—环境污染造成直【接经济损失20【00万？元以上1亿》元以下的； —因环境污染造成区域！生，态功：能部分丧失或该区域！国家重点保》。护，野生动植物种—。群大批死《亡的； 造》成跨省（自》治区、直《辖市）级行政区域影！响的突发环境事【件， （3）较大事件（！III级《） 因环《境污：。染直接导致3—人以上10人以【下死亡或10人以】上50人以》下中毒或重伤的；】 因环境污染疏散、！转，移人员5000人以！上1万人以下—的 ：因环：境，污染：造成直接经济—损失500万元【以，上200《0万元以下的； 】因环境污染造—成国家重点》保护的动植物物【种受到破坏的； 造！成跨市级行政—区域影响的》突发环境事件 （】4）一般事件（IV！级）：。 因环境《污染直接导致3人】以下死？亡或10人以下中毒！或重伤？的； 因环境—污染疏？散、转移《人员5？000人《以下的； 因环【。境污染造成直接经济！损失500万—元以下的《； ：因环境？污染造？成跨：县区：。。级行政区《域纠纷引起》一般性群体影响【的； 对环境造【成一：定影响尚未达到【较，大突：发环境事件级—别的 上述分级分】类标准中市政府【及，其有关部《门有规定的从其【规定 对特殊的事件！可能：演化为重特大事件】的不受分级》标准限？制 ：上述有关数量表【述中“以上”含本数！“，以下”不含本—数 1.5》 ， 工作原则》 （1？）坚：持以人为本》的原则切实履行【政府的社会管理和公！。共服务职《能把保？障公众健康和生【命财：产安全作为》首要任？务最大限度》地降低？。饮用水水源地突发】性污染事件造成的】危害 ？（2）坚持预防为】先，的原则把应对—饮用水？。水源地突《发性污染事件—的各项工作落实在日！常管理之中加强【预防：措施完善《信息网络《建，设，增，强预：警分析做好预警【。演，练， （3）坚持科【学，。处置的？原则：。实行：条，块结合、属地为【主、专业处置建立】应急指挥机构形【成，分级：负责：、分类指挥、综【合协调的科学应急体！系 （4）坚持依】。法管：理，。。的原：则，加强有关法律宣传】维护：。公众的合《法权：益使应？对饮用水水源—。地突发性污染事【件的工作规范化【、制度化、》法制化 （5—），坚持依？。靠科技优先原则加强！饮，用水水源《地，安全科学研究和技】术开发采用》先进的？监测：、预测、预警、预】防和应？急调：度等技术《措施充分发挥专【家队伍和专业人【。。员的作用提高应【对饮用水水源地突发！性污染事件的科技水！平和指挥《。。能力 （6）坚持】快速反应协同应对原！则加强应《急处：置队伍建设建立【联动协调《制度充分《发挥各部门的应【急，力量形成统一指【挥、反应灵》敏、功能齐全、协调！有序、？运转高效的应急管理！机制 2  —组织机构和职责 2！.l ？ 组织机构》 区饮用水》水源地突发环境事件！应急：。。指挥部（以下简称】"指挥部"）在区】突发：公共事件应急委【员会的统一指—挥下负责领导、组】织、协调本区辖【区内：的饮用水水源地突】。发性污染事件的应急！处置工？作指挥长《由区政府分管—环保工作副》区长担任成员由环】保、公安、安监、交！通、水务、卫生【、，气象：、农业、《财政等有关部门领导！担任 指挥部下【设办公室《。（以下简《称办公室）具体承】担饮用水水》源地应？急指挥事务通过有效！。整合相关部门的【力量和资源做好【饮用水水源地突发】性污染事件》处置工？作办公室《设在区环保局区【环保局局长任办公】室主任办公室主要职！责是 ？（1）执行》指挥部的决定—和指示 （2）负】责全区？饮用水水源地—突，发性：污染事件应急处置】工作的综合协调【及相关组织管—理，。 （3）建立信息】综合管理系统—接受、汇总、分析饮！用，水水源地周边区域】水文、水质、—气象：等有关重要环境信息！向区：应急指挥委员会提】出处理建议 （4）！。协，调各成员单》位履行本预案—。中，的职责 《（5：）承担组织评估、修！订本：预案的具体工作 】（6）加强与毗邻】地区：的联系建立健全应急！。工作协作《机制： （7）聘》请相关领域的—专家组建饮》用水：水源地突发性污染事！件应急处置专家【组 2.2  职责！分工： 区环保局》负责：饮用水水源》。地水质监测》控制污染源对水质的！影，响并在新闻媒—体定期发布水质【报告；对由于环境】污染：。事故造成的》饮，用水水源地突—发性污？染事件提《出事：件性质等级和危害】的意见会同相关部门！分析原因确定污【染源和污染物提【出处：理意见防止污染【扩大：。；负责对《污染事故调》查取证？依法对污染事—。故责任单《位作出处罚；—负责跟？踪污染动《态情况对建立和解除！污染警报的时间、】区，域提出？建议：；负责对环境—恢复：、生态修《。复提出建议措施 】区水务？局负责公共供—水行业？。监督：管理工作组织规划】后备水源地必要【的取水和应急供水】能力建设督促自来水！企业采用特》殊的自来水处理措】。施如减压供水改路】供水、停水等确保】饮用水安全》；会商有关》部门制定应急—供水水？量，削减方案督促区【域供水达到水质【标准；出《现饮：用水水源地水—污染危机时督促【采取各种措》施确：保必须的供水量和】出厂水达到饮—用水水？质标准 区》公安：局，负责指导、协调、】组织重、特大涉及饮！用水水？。源地突发《性，污染事件发生地【对事件？涉嫌刑事犯罪—的侦查；负责—维护事件现场治【安秩序参与事—件现场处置调查、】群众疏散保障区域社！会治安？的稳定和交通道【路的通畅 区安【监局负责危险化学品！在生产、使用、贮】存、经？营等：。活动中导致危险化】学品泄漏《所引发的突发事【故；协？助环境保护部—门进行突发环—境事件调查处理；】负责：加强对全市各—。类工矿商贸》、重点高危行业的】安全监管督促企业采！取措施实现限水、停！水期：间的安全《生产： 区：药监局？负责组？织，协调和配合开展由】饮用水源《。污染引起的食品安】全重大应急》救援工作 区气象局！负，责做好饮用水水源】地突发？性污染事件发—生地气象资料的监】测采集及时提供天气！实况；根据需要制】。作发布天气预报和】气象要？素，预报服务《产，品；根据需》要和天？气条件适时组织开展！人工影响天气作【。。。业 区发《改委负责《协调：饮用水水源地突【发性事件处置—。物资的调拨和紧急】供应协助组织工业】。。企业地下水源井【的应急供《。水能力恢复和取【水设施的储备和【维护 ？区卫生？局负责？医疗救治和卫生【防疫工作提出可能产！生，的疫情和防治信息】 区农业《局，。参与饮用水水源【地水：域的善后处置和生】态恢复 区林业【局参与饮用水水源】地水域的善后—处置和生态恢复 区！财政局负责预警和】应急所需经》费的审核《、划拨及其监—督管理 区》交委负责饮》。用水水源地相关饮】。用水源地的交通秩序！。维护和管理加强危】险化学品运输—管理并协助做好【饮用水？源地污？染事故的应急处置】。工作 区委宣—传部负责《把握全？。区的舆论导向指导】各新闻单位》。做，好相关报道工作【；协调、监督饮用】水水源地突发性【。污，染，事件的？预报、预警以及【公众信息的》引导、传播》工作：。 事件发生单位【负责疏散人员关停】设施启？动单位应急预案组】织技术人员研究应急！措施：并配合当地政府【及相关部门》做好处置工》作 3？  预？警 3.1  信】息监测和报告 （1！）环保、水务、【气象：等部：门应建立完》善饮用水水源地突】发性污染事件—预警信息监测网络】实施信息监》测与报告《制度各网络成员【单，。位按照早发现、早报！告、早处置的原则】开展对水文、水质】、气象和《环境质量等监测数】据，的综合分析、风险】评，估工作包括对发【生在：境外可能对我市【。水环境造《成，影响的事件信—息的收集、分析与】报告 （《2）环保、》水务、气《象等部门《监测机构的预警信息！。应及时？向主管部门报告有关！主，管部：门要及时对预警【信息进行接收和评】估并视？情上报办《公室：。 （：3）办公室接到有】关预警信息后利用科！学的预测《手段进行信息评估根！据，不同等级立即将【预，警信息报告》给指挥部由指挥【部进：行确认后《做出与预《警，。信息相应等级—。。。的处置决定 3.】2  ？预防工作 预—防，工作应当坚持着眼于！应对当前《、考虑长远的原则】通过：强化预警监》测能力建《。设加快实施对饮【用水：水源地突发性污染的！有效控制和生—态修复改善饮用水】水源地取水口—水质：主要：采取的措施为 （】1）把？确保饮用水水源地】水质：安全的各项工作落实！在，日常管理之中环保】部门应着手开展饮】用水水源地》。水质：。保护规划研究住【建部门？应组织开《展饮用水《供给保障研究并【加强基础工》作和完善网络建【。设提高防范意识做好！。应对可能产生的危】机，事件的各项准备【工作 （《。2）各相关部门联合！组建饮用水》水源地突发性污【染事：件预警信《息监测网《络通过现代化的监】测，、监控手段开展【。。相关水文、水质【和气象等各类参数的！。日常监测工作—利用地？理，信息系？统等先？进的：表征手段《切实做好信息监测】与报告工作》 （3）摸清饮用水！水源：地水资源供给条件、！水污：染和：环境状况以及管理】保护措施《等现状查明原因【制定有效措》施切实加《。强饮用水水源地保护！工作 ？（4）开展饮用水】水源地突发性污【染事件的假设、【分析和风险评—估工作完善各类相关！应，急预案组织开展【应急演练《 （5）加强饮【用水水源地保护区】内的工业企业、【污水处理厂的监督检！查必要？时应采取轮产、【限产、停产等手【段减少污染物排【放对查实《的违：法行为从严从—。重处理 （6）严格！控制饮用水水源地】一、二级保护区内的！各种污染活》动，治理可能导》致保护？区内：水体：污染的排《污行：为 （7）建立战】略，备用：水源地做《好地下？水合理利用》规划必要时按—规定程？序实施？地，下，水，补充措施《保，证饮：用水安全 3.3 ！ ，事件信息发布 【。按，照饮：用水水源《地突发性污染事件的！严重性？、紧急程度和可能波！及的范围突发安全】事件：的预警分《为四级预《警级别由高到低【依次为I《级，（特：别重大红色）—、II级（重大橙】色）、III级（】。较大：黄色）？和，IV级（一般蓝【色）根据事态的发展！情况和？采取措施的效果预】警级别可以升高、】降低或解除 —预警信息由》指挥部？统一发布 预警信息！的发布、调》整和：解除可通过》广播：、电视？。．报刊、《通信：、信息网络、报警器！、宣传车或》组织人员逐》户通知？等，方式进行对老、幼】、病、残、》孕等特殊人群和【警报盲区应当采取有！针对性的公告方式】 3.4  预【警措施？ 在发布《预警公告进入预警状！态后有关单位应当】采取以下《措施 （1）立即】启动相？关应急？预，。案 （2）》组织对？饮用：水水源地的加密监测！密切注意水》文、水质和气象条】件的变化《对水源地水质的影响！ （3）指令各应急！处置队伍进入应急状！态 （4）指—令启动工《程预警调度体—系，控制或关闭可能【受污染的河道的【水利涵闸、泵站做】好相关准备》。工作通知自来水【公，司做好水源和清水】储备工作；发动【群众储备饮用水【。 （5）《调集应急处置—所需物？。资和设？备做好应急处置的保！障工作 4 — 应急？处，置 根？据，饮用水？水源地？突发性污染事—。。件发生的等级针【。对事件发生的时间、！地，点、原因等相关机构！应当采取相应措【施 4.1  【迅，速报告 在接—到事故报警后值班人！员必须详细做好记】录包：括时间？、地点、人物、事】件及其状况同—时予以核实》立即向办《公室报告对较大级以！。上，突，发事件由办公室向】指挥部和上》。级机关报告同时通知！。下游相关《各镇采取必要的【措施以便于》及时减小《受害范围《区环保、水务等部门！。分别启动各自—的应急？预案 4.2  】快速出击 接到报】告后办公室》立，即通知各成员部【门携带污染事故专】用，应急监察《、监测？设，备在最短《时间内赶赴现场 4！.3 ？ 现场控制 现【场由公安和消—防部门负责控制相】关部门提《出意见建议》参与现场控制和处】理尽可能减少污染物！的产生防止污染物扩！散并根据《现场勘验情况配合划！定警：戒线范围禁止无关】人员靠？。近 4.4 — 现：场调查 现》场调查根据事件的】类别：、性质作具体—处理总体《步骤如下 （1）】到达现场后卫—生部门应首先组织人！员救治伤病员 （】2）环？保部：门应进一步了解事件！的情况包《括，污染发生的时间、】地点、经《过，和，。可能原因、污染来】源及可能污染—。物、污染《途，径及波及范围、【污染暴露《人群数？量及分布、当地饮用！水源类？型及：人口分？布、疾病的分布以】及发生后当》地处：理情况 （3）根】据以：下几：种污：染特点确定污染种】类①化学性污染工】。业为主的污染如造纸！、化工企业》等，集中排污冶》。炼废渣浸《泡后突？。发排放；农业污【染为主的如突—发农：药沉船造成的河水污！染农田施农药后经】暴雨冲洗入》河道污染《化学性污《。染健康危害多为急性！化学性中毒②生物性！污染生活污》染为主的污染和【医院污水排》污污染其健》康危害多为急性肠道！传染病；《③化学性《与生：物性：混合污染健》康危：害同时包括急性中】毒和：急，性传染病等 （4】）开展现场调查【工作全面掌》握健：康危害特点》及有关因素如有【。病例尤其要对首发病！例进行详细调查；】开展横断面》和回顾性流行—病，学调查寻求因果关】系；根据水源水【系寻找、排查—污染源根《据原料、生产工艺】和，排污成？份寻找可疑污染物】并估算？排污：量；开？。展，环，境监察现场》监察：人，员要测量《水流速度估》算污染物转移、【扩散速率联合当地环！境监察人员对事【故发生地周围环境（！居民住宅区、农田】保护区、流域、地形！），做初步调《查，；照相、摄像、录音！做好监督文》书有关记录 （5】。）开展环境应急监测！采集水（包括污染】水体和出厂》水、末梢水等）【、底质、土》必要时采集蔬菜【样品等进行可疑【污，染物成份的》检测并？根据毒物量、水流】速度、河流》段面、？水深（截《。面积）计《算，可能污染的范围【在污染源下游和饮】用水源附《。近设点同时在上游】设对：。照点进行监测；【生物材料监测对【病人和正常》人的血、尿、发【等进行有关可疑【污，染物监测；有关微生！物和可疑致病菌的】检测；必《要的急？性，毒性试？验同时调查饮—水、饮食情况采集】直接饮用的缸—水、开？水、食物等相关【样品进行《检测： （6）根》据现场调查和查阅有！关资料？并参考专《家意见提《。。。出，调查分析结论—调查分析《结论应包括该事故的！。污染源、污染—物、污染《途径、波及范围、污！染暴露人群、健康】危害：特点、发病人数该事！故的原？因、经？过、性质《。及，。教训等？向现场指挥部提【出科学的污染处【置方：案，对事故影响》范围内的污染物【进行处理以减—少污染 4》.5情况上报— ，现场调？处人员？将，调查情况及拟—采取措施报告—指，挥部6小时速报【2，4小时确报指挥部负！责报告？。上级部门根据事【故影：响范围大小指挥部决！定是否增调有关专】家，、人员、设备、【。物资前往现场增援 ！4，.6应急救援 （1！）及：时救治病《。人如有？必要：进行隔离 （2【。），采取控制措施区【水务：部门按照其》。预先：制定的应急预—案采取停水》、，减压供？水、改路供水通【知沿：途居民停止取—水、用水启用备用】水，源；交通管制—、疏散？人群、保护高危人群！等措施保护》公众生？命安：全与身体《健康环保部门按照其！预先制定的应—急预案采取有—效措施消《除污：染，源如污染企业停产】。、减：产、限产《停止污？染物排放打捞、【。吸附：。污染物等《供水部门按照—其预先制定的应急预！案采：取有效？。措施降低《污染：物浓度和影响—程度开关相》。。应闸口将受污染【水体疏导排放至【安全区？域从上游紧急—调用水源《稀释污染必要时通】知下游水厂停—水或采取保护措【施如加入药水—中和、净化污染加大！处理工艺提》。高污染处《理能力如水厂—。。加大或？减少投氯量和净水剂！用量用活性炭处理过！高的有机污染物等】 （3）加强监测】包括增加监》测指标和加密监测】频次：降低仪器检出—。限提高检测精度掌握！污染动态《 （4）《加强水？源保护 （5）观察！水生动植物和农作物！死亡：情，况， 4：.7  污染警戒】区域划定和消息【发布 根据污染监测！数据和现场调查提出！现场划？定污染警戒》区域（划《定禁止取水》区，域）的建议向指挥】部报告后发布警报】决定指挥部要召【开事故处理分析会确！定对外？宣传统一口径指派专！人对新闻媒体发【布污染事故》消，息， ，4.8  污染跟踪！。 相关部门对污染状！况进行？跟踪调查根据监测】数据：和其：他有：关数据编制分析图表！预测污染迁移—强度、速度和影响】范围及？时调整对《策每24小时向上】级部：门报告一次》污染事故处理动态和！。下一步对《策（续？报，）直：至，事故污染消失警【报解：除 ：4.9  》调，查取证？ ，调查、？。分析事故原因实地取！。证确定？事故责任人对涉【案人员做调查询【问笔录立案查—。处， 4：.，10  行》政处罚 环》。保、卫生《等行：政，执，法部门根《据中华人民共和【国污染防治》法、中华人民共【和国传染病防治【。法、生活饮用—水卫生监督管理办法！、中：。华人民共和国—刑法、突发公共【卫，生事件应急条例等】对突发事件进行立】案、：调查取证对违法【行为依法《进行处罚《 5  应》急的终止《 5.l  应【急终止？的条件 饮用水水源！地突：发，性污染事件状况达到！下列情形之一的【即可终止应急—程序 （1）本【次集中式饮用本【源地突发性污染事件！产生的条《。件已经消除污染情况！得到完？全控制发生水污染】事件的？水，。系水质基本得—到恢复 （2）采】取了有效的》应急措施和》防护措？施保证公《众，免受：再次危害并使事【件可：能引起？。的中长期影响趋于】合理水平 》（3）本次饮—用水水源地突—发性污染《事件造成的》对供水系《统的影响已经—。消除供水系统全面恢！复正：常 5.《2 ： 应急终止的程【序 根？据，应急监测、监控快报！确认事件《己具备应《急终止条《件后：由办公室《报请指挥部批准后】宣布应急终止—；，必要时由指挥部向】社会发布应急—终止的公告 6 】。后期处置 6—.1善后处置 应急！终止后各《级人民？政府应做好受灾【人，员的安置工作；同】时根据？实际：情况继续组织有关专！业机：构进行监测、监控】、处置和《评价工作直至本次事！件的影响完全消【除为止；组》。织专：业队伍对事件—发，生地现场清理及污染！物进行？处理：防止次生、衍生【和耦合事件发生组织！有关专家对涉及饮】用水源？突发环境事件范【。围进行科学》评估提出生》态环境恢复建议并组！织实施 6》.2后评估 —应急救？援工作结束后各级饮！用水源应急指挥部】。要指导相关》部门及时查》找事件原《因进行应急处置【行动的后评价—编制应急处》置评：价报告存档》备案并上报有关【部门 7《 ， ，。应急保障 7—.1  应急装备和！物资贮备 根据【。全区饮？用水水源地突发【性污染事件应—急处置的《需要有关部门要根据！各自的职责提供【。相应的？物质保障 （1【）配置？技术先？进的预？警监测、监控设备】通过自动监测—系统、远距离视【频监控系统对—。饮用水水源地—的，水文、水质、—气象：及其变化情况—进行全面的监控【 （2）建》立快速？。反应的信息沟通和指！挥平台保证预—警信息畅通 （3）！贮备足够《的应急处置所需物品！做好自来水深度处理！的物质准备工作 】7.2  应—急队伍建设 组建一！支饮：用水：水源地突发性—污染事件预警—和应急队伍成员【由相关部《门工作人《员和专家组成 通过！讲，课、操作演练和模】拟演：习等培训提高饮用】水水源地突发性【污染事？件应急处《。置专门人员的知识和！技能增强应急处置】。的能力培训内容主】要为有关法律—、法规；各类相关应！急，预，案；应急处置程序】及其运行；应急处】置的专门《知识和技《能；应？急处置报《告的编？制和上报《程序：等 7.3 — 通讯与《信息保障《 各有？关部门要充分利用公！共信息？网，络建立完善的信【息处理系统、信【息传输系统》和指挥协调系—统， ，7，.4：  资金《保障 ？用于饮用水水源地突！发，性污染事件预警【系统建设、运行【和应急？调度、？处，置按规定列》入本级财政预算并】由财政部门对其使用！。。情况进行监》管 7.5  【宣传与演《练 相关部门要【通过各种媒体—、，各种途径向社会公众！。进行广泛的环—。境保护知《识宣传提高公众预】。防和应对饮用水水源！地突发？性污染事《件的能力 区饮用水！水源地突发性—污染事件应急管【理，办公室负责组织各成！。员单位进《行联：合演练各成员—单位根据《各自的？应，急预案？做好本部门的应急】演，习以确？保，本预案能有效—发，挥作用 8　附则】 ，8.1？　预案制订》。与解释？ 本预案《由潼南区环保—局负责制订与解释 ！8.2　预案—实施 本预案经区政！府同意自印发—之日起？实施 8.3　预案！更新 本预案原【则上每5年》修，订一：次 根据处置实际适！时，对本预案进》行重：新评：估，并，予以完善 》