重庆市潼南区人民政！府办公室关于印发 ！重庆市？潼南区饮用水—水源地突《发，性环境事《件应急预案的通知】 各？镇人民政府、街【道办事处《区，政府各部门有关【单位 重庆市潼【南区饮用水水源地】突发性？环境事？件应急预案已经【区政府同《意现印发给》你们请认真》组织实施 》 重庆市潼南区【。人民政府办》公，室 2016年1】1月2日    】 潼南区饮用水水】。。源地突发性》环，境事件应急预案 】1  ？总则 1.1 【 编制目的 为确】保全区饮用水水源】地水质？保障全区居民—饮用水安全卫生【保障人？民群众生命健康和】财产安全提高—政府应？对饮用水《水源地？突发性污染》。事，件，的能：力维护社会稳定制定！。本预案 1.2【  编制《依据： 依据？中，华人民？共和国？突发事件应》。对法：、中华人民共和【国水法、中华人民共！和国环境保护法、中！华人民共和国水污】染防治法《、，集中式地表》水饮用水《水源地？环境应急管理工【作指南(试行)【、重：庆市突发环境—。事件应急预案和【。潼南区突发公共事】件总：体应急预案等有【关规定编制 —1.3  适用范】国 本预案所称【的饮用水水》源，地，突发环境事件是指在！全区辖区内》集中式饮《用水水源地保护【。区及其？周，边突：然发生或者》可能发生造成重大水！污染事？件严重影响》区城及各《镇，集中式饮用水源地】居民饮水安全—和对本地区社—会稳定、政治安定构！成，重大：威胁有重大》社会影响的饮用【水水：源地突发环境—事，件本预案《。所称饮用水水源【地暂指？由本次报《。请市政？府批复的集中式【饮用水水源地若【市政府批复》后以市政府批—。复的饮用水水源【地为准？ 1.4《  事件分级— 依据事件的危害程！度，。、影响？范围和可控》性饮用水《水，源地突发性环境事件！。分，为一般（IV级）】、较大（《III级）、重大（！II级）和特—别，重大：（I级）四级预【警分级颜色依—次为蓝色、》黄色、？橙色和？红色 （1）特别重！大，事件（I级） 因环！。境污染直接导致【30人以上死亡【或100人以—上中：毒或重伤的；— 因环境污染疏散、！转移人员5》万人以上的； 【因环境污染》造成直接经》济损失1亿元—以，上的；？ 因环境污》。染造成区域生态功】能丧失或该区域国】家重点？保护：物，种灭绝的； 造成重！大跨国境影响的境】内，突发环？境事件？ （：2，）重大事件（II】。级） ？。。因，环境：污染直接导致1【0人以上30—人以下死亡》或50人以上—100人《以下：中毒：或重伤的； —因环境？。污染疏散、》转，移人员1《。万人以上《5万人以《下的； 《因环境污染》造成直接经济损失】2000万元以【上，1亿元以下的； 】因环境污染造—成区域？生态功能部分丧失或！该区域？国家重点保护野【生动植物种群大【批死亡的； 造【成跨：省（自治区》、直辖市）》级行政区域影响的突！。发环境事件 （【3）较？大事件？（I：II级） 因环境污！。染直接导致3人以】上10？人以下死亡》。或10人以上5【0，人以下中毒或重伤】。的； ？因环境污染疏—散、转移人员500！0人以上《1，万人以？下，的 因环境污染造成！。直接：经济损失500【。万元以上《2000万》元以下的； 因环境！污，染造成国《家重点保护的动植物！物，种受到？破坏：的，；， 造：成跨市级行》政区域影响的突发】环境事件 （4）】一般事件（IV【级） ？因环境污染》直接导致3》人以下死亡或1【0人以下中》毒或重伤的；— 因环境《。污染：疏，散、转移《人员500》0人以下的； 因】环境污染造成直接】经济损？失，500万元》以下的； 因环境污！染造成跨县》区级行？政区域？纠纷引起《一般性群体影—响的； 对环境【造成一定影响尚未达！到较大突《发环境事件级别的】 上：述分级分《类标准中市政府【及其有关部门有规】定的从？其规定 《对特殊？的事件可能演—化为重特大》事件的不受分—级标准限制 上述有！关数量表《述中“以上”含本】数，“以下”不含本数】 1.5  工作】原则 ？（1）坚持》以人为本的原—则切实履《行政府的《社会管理和公共【服务职能把保障公众！健康和生命财—产安全作为首—要任务？最大限度地》降低饮用《水水源地突发性污染！事件造成的危害 】（2）坚持预防为】先的原则把应对【。饮用水水源地突发】性污：染事件的各项—工作落实在》日常：。。管理之中《加强：预防措施完善信【息网络建《设增强预警》分析做好《预警演练 （—3）：坚持科学处》置的原则实》行条块？结，合、属？地为主、专业处置建！立应急？指挥机构《形成分级负》。责、：。分类指挥、综合协调！的科学应急体系 （！4）坚持依法—管理的原则加—强有关法律宣传【维，护公众？的合法权益使应对饮！用水水源地突发性】污染：事件：。的工作规《范化、制度》。化，。、法制化 》。（，5）坚持依靠—科技优？先原则加强饮用水】水源地？安全科学研》究和技术开发采【用先进？的，监测、预《测、预警、预防【和，应急调度等》技术措施充分发挥专！。家，队伍和专《业人员的作》用，提高应对饮用水【水源地突《。发性污染事件的【科技水？平和指？挥能力？ （：6）坚持快速—反应协同应对原则】加强应急处置队伍建！设，建立联动《协调制度充分发挥各！部门的应急力量形成！。统一指挥《、反应灵敏》、，功能齐？全，。、协调有序、运【转高：效的应急《。管，理机制 2  【组，织机构和《职责 ？2.l  》组织机构 区—饮用水水源地突发环！境事件应急指挥【部（以下简称—"，指挥部"）在区突】。发公共事件》应急委员会的统一指！挥下：。负责领导、》组，织、：协调本？区，辖区内的饮》用水水源地突发性】污染事件的应—急处置工作指—挥长由？区，政府分管环保工作副！区长担任成员—由环保、公安—、安监、交通、水】务、：卫生：、气：象、农业、财—政，等有：关部门领《导担任 《指挥部下设》办公室（以》下简：称办公？室）具体承担饮用水！水源地应急》指挥事务《通过有效整合—相关部？门的力量和资源做】。好饮：。用，水水源地突发性【。污，染事：件处置工作办公【室设在区环保局【区，环保局局《长任办公室主任办公！室，。主要：职责是 （1—）执行指挥部的决】定和：指示 ？（，2）负责全区饮【。用水水源地突发【性污染事件应急【处置工作的综合协】调及相关组织管理 ！（3：）建立信息综合管理！系，统，接受、汇总、分【析饮用水水源地【周，边区域水文》、水质？、气象等有关重【。要环境信息》向区：应急指挥《委员会提出处理建议！ （4）《协调各成员单位【履行：本，预案中的职》。责 ：（5）承担组—织评估、修订本预】案的具体工作— （6？。）加强与毗邻地【区的：联系：建立健？全应急工《作协作机制 （7】。）聘请相关领域的】专家组？建饮用水水源—地突发性污染—事件应急《处置专家组 —2.2  职责分】工 区环保》局负责饮用水—水源地水质》监测控制污》染源对？。水质的影响并在新闻！媒体：定期发？布水：质报告；对》由于环境污》染事故？造成的饮用水水源】地突发性污染事件提！出事：件性：质等级和《危害的？意见会同相关部【门分析？原因确？定，污染源和《污染物提出》处理意见防止—污，染扩大；负》责对污染事故—调查取证依法对【污，染事故责任单位作】出处罚；《负责跟踪污染动【态情况对《建立和解除污—染，警报的？时间、？区域提？出，建议；负责》对环境恢复、生态修！复提出建议措施 区！水务局负责公共【供水行业监督管理】工作组织规》划后：备水源地必要的取】。水和应急《供，。水能力建设督促自】来水企业《采用：特殊的自来》水，处理措施如减压供水！改路供水、停—水等确保饮用水安】全；会？商有关部门制—定应急供水》水，量削减方案督促【区，域供水达到》水质标？准；出？现，饮用水水源地水污】染，。危机时督促采—取各种措施确保必】须的供？水，量和出厂水达—到饮用水水质标【准， 区公安局负责指导！、协调、组织—重、特大涉》及饮：用水水源地突发性污！染事件发生地对【事件涉嫌刑》事犯罪？的侦：。查；负责维护事件现！场治安？秩序参与事件—现场处置《调查、群众疏散【保障区域社会治安】的稳定和《交通道路的通畅【。 区安监局负责【危险化学品在生产、！使用、贮存、经营】等活动中导》致危险化学品泄漏所！引发的突发》事故；协助环境保护！部门进行突发环境事！件调：查处理；负》责加强对全市各类工！矿商贸？、重点高危》行业：的安全监《管督促企业采取措施！实现限水、停—。水期：间的：安全生产 区药监局！负责组织协》调，和，配合：开，展由饮用水》源污染引《起的食品安全—重大应急救援工作 ！区气象局负责做好饮！用水水源地突发性污！染事件发《生地气象资》料的监测采集及时提！供天：。气，实况；根据》需要制作发布—天气预报和气象要素！预报服务产品；【根据需？要和天气条件适【时组织？开展人工影响天【气作业 《。区发：改委负责《。协调饮用水水源地】突，发性事件处》。置，物资的调拨和紧【急供应协助组—织工：业企业地下水源【。井的应急供》水能力？恢复：和取水设施》的储备和维护 区卫！生局负责医疗救治和！。卫生防？疫工：作提出可能产生的疫！情和防治《信息 区《农业局参与》饮用：水水：源，地水域的《善后处置和生态恢】复 区林业》局参与饮用水水【源地水域的》善后：处置：和生态恢复 区财】政，局负责预警和应【急所需经费的审核】、划拨及《其监督管理 区【交委负责《饮用水？水源地相关饮用水源！地的交通秩序维护】和管理加强危—险化学品《运输管理《。并，协助做？好饮用水源地污染】事故的应《急处置工作 区【委宣传部负责把握全！区的舆论《导向指导各》新闻单？位做好相关报—道工：作；协调、监督饮】用水水源地突发性污！染事件？的预报、预警以及】公众信息的引—。导、传播工》作 ：事，件发生单《位负责疏《散人：。员关停设施》启动单位应》急预案组织技术人】员研究应急》措施并配合》当地政府及相—关部门做好处置工】作 3  预警 】3.1  信息【监，测和：报告 （《1）环保、水—务、气？象等部门应建立【完善：饮用水水源地突【发性：污染事件预警信息】。监测网络实施—信息监测与》报告制度各网络成】。员单位按《照早：发现、早报告、【早，处，置的原？则开展对水文—、水质、气象和【。环境质量等监测数】据的综合分析、风】险，评，估工作包括对发生在！。境外可能对我—市水环境造成影【响的事件《信，息的收集、分析与】报，告 （？2）环保、水务、气！象等部门监测机【构的预警信息应【及时向主管部门报告！有关主？管部：门要及时对》预，警信息进《行接收和评估并视情！上报办公室 （【3）办公室接到有】。关预：警信息后利用科学的！预测手段进行信【息评估根据不—同等级立《即将预警信》息报告给《指挥部由《指挥部进行确认后】做出与预《警信息相应等—级，的处置决定 3.】2，  ：预防工？作， 预防工《作应当坚持着眼于应！对当前、考虑长远】的，原则：。通过强化《预警：监测能力建设加快实！施对饮？用水：水源地突发性污染的！有效控制《和生态修复改善饮】用水水源《地取：水口水质主要采取】的措施为 （1【）把确保饮用—。水水源地水质安【全的各项工作—落实在？日常管理之中环【保部门应着手开展饮！用，水水：源，地水质保护规划【研究住建部》。门应：组织开展饮用水供】给保：障研究并加》强基础工作和完善】。网络建设提高防范意！。识做好应对可能产】生的危？机事件的《各项准备《工，作 ：（2）各《相关部门《联合组建饮》用，水水源地突发性污染！。事件预警《信息监测网》络通过？现代化？的监测、监控手【段开展相关》水，文，、，水质和气象等各【类参：数的日常《监测工？作利：用地理信息系统等先！进，的，表征手？段切实做好信—息监：测与报告工作 （】3）摸清饮用水【水源地水资源供给】条件、水污染—和环境？状况：以及：管理保护《措施等现《状查明原因制定【有效措施切实—加强饮用水水源地保！护工作 （4）开】展饮用水水》源地突发性污—染事件的假设、【分析和风《险评估工作完善各类！相关应急预案组织】开展：应急演练 （5）加！强饮用水水源地保】护区内的工业企业】。。、污水处理厂的监督！。检查必要时应采取轮！产、限？产、停？产等：手段：减少污染《物排放对查实—的，违法行为从严—从重处理 （6【）严格控制饮—用水水源地一、二级！保护区内的》各种污？染活动治理可—能导致保护区—内水体？污，染的排？污行为 （》7）建立战略备用】水源地做好》地，下水合理利用—规划：必要时按规》定程序实《施地下？。水补充措施保证饮】用水安全 3.【3  事件信—息发布 《按，照饮：用，水，水源地突《发性污染《事件的严《重性：、紧急？。。程度和可能波及的】范围突发安全事件的！预警：分为四级预警级别】由高：到，低依次为《I级（特别重大红色！）、II级（重【大橙色？）、：III？级，（较大黄色）—。和IV级（一般【。蓝色）？根，据事态的发展情【况和采取措施的效果！。预警级别可》以升高？。、降低或《解除 预警》信息由指挥部统一发！布 预警信息—的发布、调整和解】除可通？过广播、电》视．报刊、》通，信、信息网络、报】警器、？宣传：车或组织人》。员逐户通知等方式】进行对？老、幼、病、残、】孕等特殊人群和警】。报盲区应当采取有针！对性的公告方式 3！。.4  《预警措施《 在发布预警—公告进？入预警状态后有关单！位，应当：。采取以下措施 【（1）？立即启动相关应急】预案 （2）组织】对饮用水水源地的】加密监测密切—注意水文、》水质：和气象条件的变化】。对水源地水质的【影响 （3）指令】各应急处置队伍进入！应急状态 （4）】指令启动工程预【警调度体系》控制或关闭》可能：受污：染的河道《的，水，利涵闸、泵》站做好相《关，准备工？。作通知自来》。水公司做《好水源和《清水储？备工：作，；，发动群众储备饮用水！ （5？）调集应急处—置，所需：物资和设备做好应】急处置的保》。。障，工，作， 4  应急—处置 根据饮用【水，水源地突发性污【染事件发生的—等级针对事件发生】的时间、地点、原】因等相关机构应当】采取相应措施— 4.1  迅【速报告 《在接到事故报—警后值班人》员必须详细》。做好：记录包？括时间、地》点、人？物、事件及》其状况同时予以【核实立即向办公【室报告对较大级【以上：突发事件由办公室】。。向指挥部和》上级机关报告—同，时通知下游》相关：各镇采取必要的措施！以，便于及？时减小受害范围【区环保、水务等部】门分别启动各—自的应急预案 4】.2  《快速出击《 接：到报告后《办，公室立即通知各成员！部门携带污染事故专！用应急监察、—监测设备在最—短时间内赶赴现【场 4？.3  现场—控制 现《场由公安和消防【部门负责控》制相关部《门提出意见建议参与！现场控制和处理尽可！能减少污染物的产生！防止污染物扩散并根！据现场勘验》情况配合划定警戒】线范：围禁：止无关人《员靠：近， 4.4  现【场调查？ ，现场：调查根？据事件的类别—、性质作具体处【理总体步骤如下 （！1，）到达现《场后：卫生部门应》首先：组织人员救治伤病】员 （？2）环？保部门应进一步了】解事件？的情况包《。括污染发生》的时间？、地点、经过和【可能原因《、污染来源及可能】污染物、污染途径及！波及范围、污染【暴露：人群数量及》分，。。布、当地饮用水源类！型及人口分布、【疾病：的分布？以及发生后》当地处理《情况 （3）根据以！。下几种污染特点【确定污染种类①化】学性污染《工业为主的污染如造！纸、化工企业等【集中排？污冶炼废渣浸—。泡后：突发排放；》农业污染《为主的如突发农药沉！。船，造成的河水污—染农田？施农药后经》暴雨冲洗入河道【污染化学《性污染？健康危害多为急性】化学性中《毒②生？物性污染生活污染为！主的污染《和医：院污水排污》污染其健康》危害多为急性—。肠道传染病；③化】学性与？生物性？混合污染《健康危？害同时包括急—性中毒和急性传染病！等 （4）开展现】场调查工作全面【掌握健康《危害特？点及有关因素如【。。有病例尤其要对【。首发病例进行详细调！查；开展横断面和】回，顾性流行病学调查寻！求因果关系；根据】水源水系寻找、【。排查污染源根—据，原料：、生产工《艺和排污《成份寻找《可疑污染物》并估算排污量；开】展，环境监察《现场：监察人员要测量【。水流速度估算—污染物转移、—扩散速率联合当【地环境监察人员对事！故发生地《周围环境（居—。。。民，住宅区、《农田保？护区：、流域、《地形：）做初步调查；【照相、？摄像、录音做—好，。监督文？书有关记录 （【5）：。开展：环境应急《监测采集《水，（包括污染水—体和：出厂水？、末梢水等）、【底质、？土必要时采集—蔬菜样品《等进：。行可：疑污染物成》份，的检测并根据毒【。物量、水流》速度、河流段面、水！深（截面积）计算】可，能污：。染的：。范围在污染源下【游和饮用水源附【。近设点同时在—上游设对照点进【行监测；生物材料】监测对？病人和正常人的【血、尿、发等进【行有关可疑污染物监！测；：有关微生物和可疑】致病菌？的检测；必要的【急性毒性试验同时】调查饮水、饮—。食情况采集》直接饮用的缸水、开！。水、食物等相关【样，。品进行检测 （6）！根据现？场调查？和，查阅：有关：资，料并：参考专？家意见提出调查分析！结论调查分》析结论应《包括该事故》的污染源、污染【物、污染途径—、波及范围、污染暴！露人群、健》康危害特点、发病】人数该？事故的原《因、经过、》性质及教训等向现场！指挥部提出科学的】污染处置方案—对事故影响范围【内，的，。污染物进行处—。理，以减少？污染 4.5—情况上报 现场【。调处：人员将调《查情况及拟采取【。措施报告《指挥部6小时—速报24小时确【报指挥部负责报告】上级部门根据事故】影响范围大小指【挥部决？定是：否增调有关专家、人！员、设？备、物资前往—现场增援《 ，4.6应《急救援 （1—）及时救《。治病人如有》必要进行隔离— （2？），采，。取控制措施》区水务？部门按照其预先【制定：的应急预案采取【停水、减压供水、】改路供水通知沿【途居民？停止取水、》用水启用备用水源】；交通管制、疏【散人群、保护高危】人群等措施保护公】众生命安全与身体】健，康环保部门按照其预！先制定的应急预案】采取有效《措施消除污染源如】污染：企业停产、减产【、限产停止污染物排！放打捞、吸附—。污染物等供水部门按！。照其：。预先制定的应急【预案采取有效措【施降低？污染物浓度和影响程！度开关？相应闸口将》受，污染水体疏》。导排放至安》全区域从上》游紧急调《用，水源稀释污染必要时！通，知下游水厂》停水或？采取保护措》施如加入药水中【和、净化污染—加大处理工艺提高污！染处理能力》如水厂加大或减少】投氯量和净水剂用量！用活：性炭处理过高的有机！污染：物等 （3》）加强监测包—括增加监测指标【和加密？监测频次降低—仪器检出限》提高检测精度掌【握污染动态 —（4）加强水源【保护 （《5）观察水生动植】物和农作《物死：亡情况 4.—7  污染警—戒区域划定和消息发！布 根？据污染监测数据和】现场调？。查提出现场划定【污染警戒区域（划】。定禁止取水区—域）的？建议向？指挥部报告》后，发布：警报决定指挥部要召！开事故处《理分析会确定—对外宣传《统一：口径指派专人—对新闻媒体发布污】染事故？消息： 4.8  污染】跟踪 相关部门对污！染状况进《行跟踪？调查根？。据监测数据》。和其他有《。关数：据编制分析图—表预测污染》。迁移强度、速度和】影响范围及时调整】对策每24》小时向上级部—门报告一次》。污染事故处理动态和！下一步？。对策（续报）—直至事？故污染消失警报解】。除，。。。 4.9  调【查取证 调查—。、分析事故原因实地！取证确定《事故责任人》对涉案人《员做调查询》。问，笔录：立案查处 4.1】0  行政》处罚 环保、卫生】等行政执法部—门根据中《华人民？共和国污染防治法】、中华人民》共和国传染病防【治法、生活饮用水卫！生监：督管：理办：法、中华人》民共和国刑法、突】发公共卫生事件应】急条例等对突发事件！进行立案《。、调查取《。证对违法《行为依法进行处罚 ！5  应急》。的终止 《5，.l  《应急终？。止，的条件 饮》用水水源地突发性污！染事件状况达到【下列情形《之一的即《可终止应急程序【 （1）本次集【中式饮？用本源地突发性【污染事？件产生的《条件：已，经消除污《染情况？得到完全控制发生】水污染事《件的水系水》质基本得到恢—复 （2《。。）采取了有效的【应，急措施和《防护措施保》证公众？免受再次危害—。并使：事件可？能引：起的中长期影—响趋于合理水平【 （3）本次饮【用水：水源地突发》。性污染事《。件造：。成的：。对供水系统》的，影响已经消除供水】。系统全面恢复—正常 5.》2  应急终—止的程序 根据应】急监测、监控—快报确认事件—。己具备应急》终止：条件后由办》公室报请指挥部批准！后宣布应急终止；】必要时由《。指挥部？向社会发《布应急终止的公告 ！6 ：后期处置 》6.1？善后处置 应急【终，止后各？级人民？政，府应做好受灾—人员：的安置工作；同时根！据实际情况继续【组织有关专业—机构进行监测—、监控？、处置和评价工【作直：。至本次事《件的影响完》全消除为止》；组织专业》。队伍对事件发生【地现：场清理及污染物进行！处理防止次生、衍生！。和耦合事件》发生组织有关—专，家对涉及饮用水【源突发环境事件范】围，进行：科学评估提》出生态环《境恢复？建议并组《织，实施 ？6.2后评估—。 应急救《。援工作结束后各【级饮用水源应—急指挥部要指导相】关部门及时查—找，事件：。原因进行应急处置】行动的后评价编制】应急处？置评价报告存—档备案并上》报有关部门 —7  应《急，保障 ？7.：1  应急装—。。备和：物资贮备 根据全】区饮用水《水源地？突发性污染事件【应急：处置的需要有关部门！要根据各自》的职责？提供：相应的物质保障 （！1）配置技》术先进的预警—监测、监控设—备通过自《动监测？。系统、远《距离视？频监控？。系统对饮用水水源】地的水文、水质、气！象及其变化情况进】行全面的监控—。 （2）建立快速】反应的信息沟通和】指挥平？台保证预警信息【。畅通 （3）贮备足！够的应急处置所需物！品做好？自来水深度处理的】物质准备工作 7.！2 ： 应急队伍》建设 组建一支饮用！水水源地突发性污】染事：件预警和应》急队伍成员》由相关部门工—作人员？。和专家组成 通过讲！。。课、操作演练和【模拟：演习等培训提高饮】用水水？源地突发性污—染事件应急处置专门！人员的知《识和技能增强应急处！置的能力培训—内容主要为有关【法律、法规；—各类相关《应，急预：案；应急处》置，。程序及其运》行；：应急处置的专门【知识和技能》；，应急处置报》告的编制《和上报程《序，等 7.3》  ：通讯与？信息保障《 各有关部》门，要充分利用公共【信息网络建立完【善的信息处》理系统、信》息传：输系统和指挥—协调系？统 7.《4  资《金保障 用于饮用水！水源地突发》性污染事件预警【系统建？设、运行《和，应急：。调度、处《置按规？定列入本《级财政预算并由【财政：部门对其《使用情况进行—监管 7.5 【 宣传与《演练 相关部门要】通过各种媒》体、各？种，途径向社会》公，众进：行广泛的环》境保护知识宣—传提高？公众预防和应对【饮用水水源地突发性！污染事件的能力 区！饮用水水《源地：突发性污染事件【应急管？理办公室负》责组织各成》员单位进行联合【。。演练各成员单位根据！各自：的，应急预案做好本部】。。门的应？急演习以《确保本？预案能有效发挥作】用 8　附则 【8.1　预案制【订与解释 本预【案由潼南区环保局】。负责：制订与解《释 8.《2　预案实》施 本预案经区政】府同意自印发之【日起实施 8.【3　预案更》。新 本预《案原则上每5年修订！一次： 根据处置实际适时！对本预案进行重新评！估并予以完善 【