重庆市潼南》区人民政府办—公室关于印发 【重庆市潼南区饮用】水水源地突发性环】境事件应急预—案的通知 各镇】人民政府《、街：道办事处区》政府各部《门有关单位 —。重庆：市潼南区饮用水【水源地突发性环【境事件应急预案已】经区政？府同：意，现印发给你们—。。请认真组《织实施？  重庆市潼南区人！。民政府办公室 2】016年11月2日！     潼南区】饮用水？水源地突《。发性环？境事件？应急预案 》1  总则》 ，1.1  编制目】的 ：为确保全区饮—用水：水源地水质保障全】区居民？饮用水安全卫生【保障人民群众—生命健康和财产【安全提高政府—应对饮用水水源【地突发性污》染事件的能力维【护社会稳定制定本预！案 1.2  【编制依据 》依据：中华人民共》和国突发事》件应：对法、中《华人民共和国水法】、中华人民共—。和国环境《保护法、《中华：。人民共和国水—污染防治法、—集中式地表水饮用水！水源：地环：境应急管理工作【指南(试行》)、重庆市突发环境！事件应急预》案和潼？南区：突发公共事件总【体应急预案等—有关规定编制— 1：.3 ？。 适用范《。国 本预《案所称的饮用—水水源地突》。发环境事件是指在】。全区：辖区内集中式—饮用水水源地保护区！及其周边突》然发生或者可—能发生造成重大水】污染事？件，严重影响区城及【。。各镇集中式饮用【水源地居民》饮水安？全和对本地区社会稳！定、政？治安定构成重大【威胁有重大社会影响！的饮用水水源地突发！环境：事件本预案所称【饮用水水源》地暂指由本次报请】市政府批复的—集中式？饮用水水源地若市政！府批复后以市政府批！复的饮？用水水源地为准 】1.4？。  事件分》。级 ：依据事件的危害程度！、，影响范围和》可控性饮《用水水源地突发性环！境事件分为》一般（IV级）、】较大（III—级）、重大（II级！）和特别重》大，（I级）四级—预警分级颜》色，。。依次为蓝色、黄色】、橙色和红》色， （1）特》别重：大事件（I级—） 因环境污染【直接：导致：30人以上死—亡或100人以上】中毒或重伤的； 因！环境：污染疏散《、转移人员5万人以！上的； 《因环境污染造—成直：接经济？损失1亿元以上的】； 因环境污染【造成区？。域生态？功能丧失《或，该区域国家重—点保：护物种灭绝》的； 造成重大【跨国境影《响的境内突发环境】事件 ？（2）重大事件（】II级） 》因环境污染》直接导？致10人以》。上3：0人以？下死亡？或，50：人以上100—人以下中毒或重伤】的； ？因环境污《染疏散、转移—人员1万人以—上5万人以下的； ！因环：境污染造成直接【经济：损失：2000《万元以上1》亿元以下的； 【因，。环境污染造成区域生！态功能部分》丧失或该区域国【家重点保护》野生：。动植物种群大—批死亡的《； 造成跨省（自治！区、直辖《市，），级行：政，区域影响《的突发环《境事：件 （3）较大【事件（III级【） 因环境》污染直接导致3【人以：上10人以下—死亡或10人以上】50人以下中毒【或，重，。伤的； 因环—。境污染疏散、转移人！员5000》人以上1《。万人：以下的 因环境污】染造成直接经—济损失500—。万元以上20—0，0万元以下的； 因！环境污染造》成国：家重点保护》的动植物物种受到】。破坏的； 》造成跨市级行政【区域影响的突发【环境：事件 （4）一【。般事件（I》V级：） 因环境污染【直接导致3人以下】死亡或10人以下】中毒或重伤的；【 ，因环境污染疏散、】转移人员50—00人以下的； 】因环境污染造成直】接经济损《失500万》元以下的； 因【环，境污染造成跨县区】级行政区域》纠纷引起一般性群】体影响的；》 对环境造成一【定，影响尚？未达到较大突发环】境事件级别的— 上述分《级分类？标准中市政府及其有！。关部门有规定—的从：其规定 对特殊的】事件可能演化为【重特：大事件的不》受分级标准限制 】上述有关数量表【述中“以《上”含本数“以下”！不含本数 1.【5  工作原则 （！1）坚持以人为本】的原则切实履行【政府的社会》管，理和公共服务职【能把保障公众健【康和生命财产安全作！。为首要任务最大限度！地降低饮用水—水源：地突发性污染事件造！成的危害 （—。2）坚持预防为先】的，原则把应《对，饮用水水《源地突发《性污染事件的各【项，工作：落实在？日常管理之中加强预！。防，措施完善信息网络建！设增强预警分析做】好预警？演练 （《3）坚持科》。学处置的原则—实行条块结合、属】地为主？、专业处置建立【应急指挥机构—形成分级负责、分类！指挥、综合协—调的科？学应急体系 （4】。）坚持依法管理的原！。则加强有关法律宣】。传维：护公众的合法权【益使应对饮用水【水源地？突发性？污染事件的》工作规？范，化、制度化、法【制化 （5》）坚：持依：靠科技优先原—则加强饮用》。水水：源地安全科》学研：究和技术开发—采用先进的监测、预！。测，、预警、《预防和？应急调度等技术【措施：充分发挥专家队伍】和，专业人员的作用提】。高应：对饮：用，。水水源地突发性污染！事件：的，。。。科技水平和指挥【能力 （《。6）坚持快速反应】协同应对原》则加强应《急处：。置队伍？建设建立联动—协调制度充》分发挥各部门—的应急力《量形成统一指挥、反！。应，灵敏：、功能？齐全、协调》。有序、运转高效【的应：急管理？机制 2  组【织机：。构，和职责 2.—l  组织机—构 区饮用水水源】地，突发环境事》件，应急指挥部》（，以下简称"指—。挥部"）在区—突发公共事件应急】委员会？的统一指挥下负责领！导、组织、协调【本区辖区内的饮【用水：水源地突《发性污染事件—的应急处置工作【指，挥长由区政府分管环！保工作副区长担任】成员由环保、公安、！安监、交通、水【务、卫生《。、气象？、农业、《财，政等有？关部门领导》担任 指《挥部下？设办公室（以—下简称办《公室）具体》承担饮用水》。水源地应《急指挥事务通过有效！整合相关部门的【力量和？。资源做好饮》用水水源地》突发：。性污染事件处置工作！办公室设《在，区环保？局区环保局局—长任：办公室主任办公室主！要职责是 （—1）执行指挥部【的决定和指示 （】2）负？。责，全区：饮用水水源地—突发性污染》事件应急处置工【作，的综合？。协调及？相关：组织：管理 （3）—建立信？息，综合管理系统接受】、汇总？、分析饮用水—水源地周边区域【水文、？水质：、气：象等有关重要环境信！息向区？。应急指挥委员会提出！。处理建议 （4）】协，调各成？。员单位履行本—预案中的职责— ，。（5）？承担组织评估、【。修订本预案的具体】工作 ？（6）加《强，与，毗邻地区的联系【建立健全应急工【作，协作机制《 （7）聘请相关领！域的专家《组建饮用《水水源地突发—。性污染事件应急处置！专家组 《2，.2  职责分工】 ，区环保局负责饮用】水水源地水质—监测控制污》染源对水质的—影响：并，在新闻媒体定—期发布？水质报告；对—由于环境污染—事故造成的》饮用水？水源地突发性污染】事，件提：出事件性质等级【和危害的《意见会同相关部门分！。。析原：因确定污染源—和污染物提出处理】意见防止污》染，扩大；负《责对污染事故调【查取证依法对污【染事故责任单位作出！处罚；负责跟—踪，。污染：动，态情况对建立和解】除污染警《报的：时间、区域提—出，建议；负责对环境恢！复、生态《修复提？。出建议措施》 区水务局负责公共！供水行业监》督管理工作》组织：规划后？备水：源地必要的》取水和应急》。供水能力建设督【促自来水企业采用】特殊：的自来水处理措【。施如减压供》水改路供水、停水】等确保饮《用水安全；会商有关！部门制？定应急供水水量削减！方案督促《区域供水《达，到水质标准；出【现饮：用水水源地水污染】危机时督《促采取各种措施【确保必须的供水【。量和出厂水》达到饮用水水质标】准 区公安》局负责？指导、协调、—组织重、特》大涉及饮用水水源】地突发性《污染事？件发生地对事件【涉，嫌刑事犯罪》的侦查；负责维护事！件现场治安》秩序：参与事件现场—处置调查、群—众疏：散，保障区？域社会治安》的稳定和交》。通，。道路的通《畅 区安《监局负责危险化学】。品在生产、》使用、贮存、经【营等活动中导致【危险化学品泄漏【所引发的突发事故；！协，。助环境保护部—门进行突《发环境事《。。件调查处理；负责加！强对全市各》类工矿商贸、—重点高危行业的安】全监管督促企业采】取措施实现》限水、停水期—间的安全《生产 区药监—局，负责：组织协调和配—合开展由《饮用水源污》。染引起的食品安全】重大应急《救援工？作，。 区气象局负责做好！饮用水水《源地突发性污染事】件发生地气象资料的！监测采？集及时提供天气实】况；根据需要制作发！布天气？预报：和气象要素预报服务！产品：；根据需要和天气】条，件适时？组织开展人工—影响天气作业 区发！改委负责《协调：饮，用水水源地突发性】事件处置物资的调】拨和紧急《供应协？助组织？工业企业地》下，水源：井的应急《。供，水能：力，恢复：和取水设施的储备和！。维护 区卫》生局负责医疗—救治和卫生防—疫工作提出》。可能产生的》疫情：和防：治信息 区农—业局参与饮用水水源！地水域？的善后处置》和，生态恢复 区林业】。局参与饮《用，水，水源地？水域：的善后处置》。和生态恢复》 区财？政，局负责预警》和应急所需》经费：。的审核、划拨及【其，监督管理 区—交，委负：。责饮用？水水源地相关饮【用水源地的交通【。秩序维？护和管理加》强，危险化学品运—输管理并《协助：做好饮用水源—地，污染事故的》。应急处置工作 【。区委宣传部负责把握！全区的舆论导向指导！各新闻单位做好【相关报道《工作；协《调，、监督？饮用水？水源地突发》。性污染事件的预报、！预，警以及公众信息的引！导、传播工作 【事件发生单位负【责疏散？人员关停设施启动】单位应急预案组织】技术人员研究应【急措施并配合当【地政府？。及相关部门做好处置！工作 3  —预警 ？3.1？ ， ，信息监测和》报告 （《1）环保、水务、气！象等：部门应？建立完善饮用—水水：源地突发性污染【事件预警《信息监测网络实施】信息监测与报—告，制度各？网络成员《单位按照早》发现、？早报告、早》。处置的原则开展【对水文、水质—、气象和环》境质量？等监：测数据的综合分【析、风？险评估工作包括对发！生在境外可能—对我市水环境造成】影响的事件信息的收！。。。。集、：分析与报告 （2】。），环保、水务、气【象等部门监测机【构的：预警信息应》及时向主管部门报告！有关主管部门要及】。时对：预警信息进》行接收和《评估并视情上报办公！室 （3）》办公室接到有—。关预警？信息后利用》科学的预测》手段进行信》息，评，估，根据不同等级立即】将预警信《息报告给指挥部由指！挥部进？行确认后做出与【预警信息《相应等级的处置决】定 3.2》 ，。 预防工作》 预防工《作，应当坚持着眼于应】对当前？、考虑长远》。的原则通过》强化预警《监测：能力建设加》快实施对饮用水【水源地突发》性污染的有效控【制和：生态修？复改善饮用水水源地！取水口水质主要【采取的措《施为 （1》）把确保饮用—水水源地水质—安全的各项工作落实！在日常管理之中环保！部门应着手开展饮】用水水？源地：水质：保护：规划研究《住建：部门应组织开—展饮用水《供给保？障研究？。并加强基《础工：。。作和完善《。网络建设提高防【范意识做好应对可能！产生的危机事—件，的各项准备工作 】（2：。）各相关《部门联合《。。组建饮用水水—源地突发《性污染事件预警信息！监测网络通》过现：代化的监测、监控手！段开展相关水文、水！质和：气象等各类参数的】日常监？。测工作利用地理信息！系统等先进的表征】手段切？实做：好信息？监，测与报告工作 （】3）摸清饮用—水水源地水资源【供给条件《。、水污染和环—境状况以及管理保护！措施等现状查明原因！制定有？效措施切实加强【饮用水水源》。地，保护工作 （4【）开展饮用水水源地！突，发性污染事件—的假设、分析和【风险评估工作完善】各类相关《应急预案组》织开：展应急？。演练 （5）加【强饮用水水源—地保护区内的工【业企业、污水—处理厂的监督检查必！要时应采取轮产【、限产、停产等【手段减少污》染物排放对查实的】违法行为从严从重处！理 （6）》严格控制饮用水【水源地？一、二级保》护区内的各种—污染活动治理可能】。导致保护区内—水体污染的排污行】为， （7）《建立：战略备用水源地【做好地下水》合，理利用规划必要时】按，规定程序实施—地下水？补充措施保证饮用水！安全 3.3—  事件信息—发布 ？按照饮用水水—源地突发性污—染事件？的严重性、紧急程】度和：可能波及的范围突发！安全事件的》预警分为四级预警级！别由高到低依次为I！级，（特：别重：大，红色）、II级【。（，。重大橙？色）、III级（较！大黄色？），和IV级（》一般蓝色）》根据事态的发展情况！和采：取措施的《效，果预警级别可—以，升，高、降低或解除 预！警信：息由指挥部统一发布！ 预警信《息的发布、调整【和解除可通过广播】、电：视．报刊、通信、信！息网络、报警器【、宣传车或组织【人员逐？户通：知等方式进》行，对老、幼、》病、：。。。残、孕等《特殊人？群和警报盲》区应当采取有针【对性：的，。公，告方式 《3.4  预—警措施 在发布预】警公告进入预警【状态后有关单位应当！采取以下措施 【（1）立即启动【相关：应急预案 （2）组！织对饮？用水水源地的—。加密：监测密切注意水文】、，水质和气象条—件的：。变化对水源地水质的！。影响 ？（3）指《令各应急处置队伍进！入应急状《。态 （4）》指令启动工程—预警调度体系控制】或关闭？可能受污《染的河道的水—利涵闸？、泵站做好相—关准备工作通知【自来水公司做好水】源和：清水储备工作；发动！群众储备饮用水 （！5）调？集应急处《置所需物资和设【备做好应急处置的】保障工作 》4  应急处置 根！据饮用？。水水源地突发性污】染事件发生的—等，级针对事件发生的时！间、地点、》原因：等，相关机构应当采取相！应措施 4.1【。  迅速报告 【在接到？事故报警后值班【人员必？须，详细做好记录包括】时间、地点、人物、！事件及其《状况同时予以—核实立？即向办公《室报告对《较大级以上突发事件！由办公室向指挥部】和上级机关报—告同：时通知下游相—关各镇采取》必要：的措施以《便于及时减小受害】范围区环保、水务等！部，。门分别启动各—。自的应急预案 【4.2？  快速出击 接到！报告后？办，公室立即通知—各成员部门携带污染！事故专用应急监察】、监测设备》在最短时间内—赶，赴现场 4.3  ！现场：控制 现场由公安和！消防部门负责控制相！关，部门：提出意见建议参与现！场控制和处》理尽可？能减少污染物—的产：生防：止污：染物扩散并》根据现场勘》验情况配合划定【警戒：线，范围禁止无关人【员，靠近 4.4—  现场调查— ，现，场调查根据》事件的类别》、性质？作，具体处理总体步【骤如下 （》1，）到达？。。现场后卫生部—门应：首先组？织人员救治》伤病员 （2）【环保部门应进—一，步了解事《件的情？况包括？污染发生《。的时间、地点—、经过和可能原【因、污染来》源及可能污染物、污！染途径及波及—范围、污染暴—露人群数量及分【布、当地《饮用水源《类型及？人，口分布、疾病的【分布以及《发生后当地处—理情况 （3）根据！以下几种污染特【点确定污染种类①】化学性污染工业为】主的污染如》造纸、化工企业等集！中，排，污冶炼废渣浸泡后突！发排：放；农？业污染为主的如【突发农药《。沉船造成的河水污染！农田：施农药？后经暴雨冲洗入【河道污染化学性【污染健康《危害多为急性化学】性中毒②生》物性污染生活—污染为主的污染和】医院污水排污污染其！健康危害《多为急性肠》道传染病；③—化学性与生物—性混合？污，染健康危害》。同，时包括急性中毒【和急性传《染病等 （4—）开展现《场调查工作全面【掌握健康《危害特点及有关因素！如有病例尤》其要对首发病例进】行详：细调查；开》展横断面和回顾性】流行：病学调查寻求因【果关系；《根据：水源水系寻找、排查！污染源？。根据原料、生产工艺！和排污成份寻找【可疑污染《物，并估算排污量；开展！环境监察现场监察人！员，要测量？水流速度估》算污染物转》移、扩散速》率，联合当地环境监察】人员对事故发生【地周：围环境？（居民住宅》区、农田保护—区、流域、地形）做！。初步：调查；照相》、摄：像、录音做好—监督文？书有：。关，记录 （5）开展】环，境应急？监测采集《水（包括污染水【体和出厂水》。、末梢？水等）？、底：质、土必要时—采集蔬菜样》品等进行可疑—污，染物成？份的检测并根据毒物！量、：。水流速度、河流【段，面、水深（截面积）！计算可？能污染的范围在污染！源下游和饮》用水源附近设点同时！在上游？设对照点进行监【测；生物《材料监测对》病人和正常人的【血、尿、发等进行】有关可疑污染—物监测；有关微生】物和可疑致病菌的检！测；必要《的急性？毒，性，试验同时《调查：饮水、饮食情—况采集直接饮用的缸！水、开水、食物等相！关样：品进行检测 （6）！根据现？场调查和《查，阅，有关资？料并参？考专：家意见提出》调查分析结论调查分！析，结论应包括》该事：故的污染源、污【染物、污《染途径、《波及范围、污染【暴露人群、》健康危害特点、发】病人数该事》故的原因《、经过、性质及教训！等向现场指挥—部提出科学的—污染处置方案—。对事故影响范围【内，的污染物进行—处理以减《少污染 《。4.5？情况上报 现—场调处人员》将调查情况及—拟采取措施报告指挥！部6小时速报—24小？时，确报指？挥部负责报》告，上级部门根据事故影！响范围大小指挥【部决定是否增调有关！专，家、人？员、设备、物—。资前往现场》。增，援 4？.6应急救援 【。（1）及时救治【病人如有必要进【行隔离 《（，2）采取控》制，措施区水务》。部门按照其》预，先，制定的应急》预案：采取停水、减压供】水、改路供》水，通知：沿途居民停止—取水：、用水启用备用水源！；交通管制、疏散】人群、保护高危【人群等措施保护公】众生命安全与—身体健康环保部门】按照其？预先制定《的应急预案采—取有效措施消除污染！源如污？染企业停产、减产、！。限产停止污染物排】放打捞、吸》附污染物等供水部】门，按，照，其预先制定》的，应急预案采取有效措！。施降低污《染物浓度和影—响程度开关相应闸】口将受污染》水，体疏导排放至安全】区域从上游》紧急调？用水源稀释污染必】要时通知《下，游水厂停水或采取】保，护措施如加入药水中！和、净化污染加大】处理工艺提高污【染处：理能：力如水厂加大或【减少投氯量和净水剂！。用，量，。用活性炭处理—过高的有机污—染物等 （3）加强！监测包？括增加监测指标和加！。。。密监测频次降低仪器！检出限提高检测【精度掌？握污：染动态 （4）加】强水：源，保护 （5）—观，察水生动植》物和农作物》死亡情况 》4.7  污染警】。戒区域划《定和消息发布 根】据污：染监测？数据和现场调查提出！现场划？定污染警《。戒区域（划定禁止取！水区：域）的建《议向指挥部报告【后发布警报决定指挥！部要召开事》故处理分析会确定】对，外宣传统《一口径指派专人【对新闻？媒，体发布污染事故消息！ 4.？8  污染跟—踪 相关部门—对污染状况进行跟踪！调查根据监测数据和！。。其他有关数据编制】分析图表预》测污染迁移强—度、速度和影—响范：围及时调整对—策每：。。24小时向上—级，部门报告一次污【染事故处理》动态和下一步对策（！续报）直至事故【。污染消失警报解【。除 4？.9  调查—取证 调查、分【析事故原因实地取证！确，定事故责任人对【涉，案人员做调查—询，。问笔：录立案查处 —4.10《  行政处罚 环保！、卫生？等行政？执，法部门根《据中华人民共—和国污染防治法、】中华人民《共和国？传染：病防治法、生活饮】。用水卫生监督管【理办法、中华—人民共和国刑—法、突发公》共卫生事件应急条例！等对突发事》件进行立案、—调查取证对违法行】为依法进行处罚 】5  应急的—终止 ？5.l？  应急终止的条件！ 饮用？水水源地突发性污】染事件状《况达到下列》情形之一《的，即可终止应急程序】 （1？）本：次，集中式？饮，用本源地突发性污】染事件？产生的条《件已经消除污染情况！得到完全控》制发生水污染事件的！水系水？质基本得到恢复 （！2）采取了有效的】应急措？施，和防护措施》保，证，公众免受《再次危害并使—事件可能引起的【中长期影响》趋于合？。。理水：。平 （3）本次【饮用水？水源地突发性污染事！件造成的对供水系】统，的影响已经消除供水！系统全面恢复—正常 5.》2  应《急终：止的程？序， 根：据，应急监测、监控快报！确认：事件己具备应—急终止条件后由办公！室报请？。。指挥部批准后宣【布应急终止；必要】时由指挥《部向社？会发布应急终止【的公：告 6 后期—处置 6.1—善后处置 应急终】止后各？。级人民政府》应做好？受灾人员的安—置工作；同》时根据实际情—况，继续：组织有关专业机构进！行，监测、监控、处【置和评价工作—直至本？次事件的影响完【。全消：除为止；《组织专业队伍对事】件发：生地现场清理—。及污染物进行处【理，。。防止次生、》衍生和耦《合事件发生》组织有？关专家对涉及饮【。用水源突发环境事】件范围进行科—学评估提出生态环境！恢复建？议并组织实》施 6.2后评估 ！应急救援工》作结束后《各级饮用水源—应急指挥《部要指导相关—部门及时《查找事件原因进行】应急：。处置行动的》后评价编制应急【处置评？价报告存档》备案并上报有关【部门 7  应【急保障 《7，.1：  应？急装备？和物：资贮备 根》据全区饮用水水源地！突发：性污染事件应—急处置的需要有关部！门，。要根据各自的职责提！供相应的物质保障 ！（1）？配置技术《先进的预《警监测？、监控设备通过自】动监测？系统、远距离—视，频监控？系统对？饮用水？水源地的水文、水】。。质、气象及其变【化，情况进行全面的监】。控 ：（2）建《立快速反应》的信息沟通和—指挥平台保证预警信！息，畅通 （3）—。贮备足够的》应急处置《所需物品做好自来】水深度处理的物【质准：备工作 7.2【  应？。急，队伍：建设 组建一支饮】用，水水源地突发性污染！事件预警《和应急队伍成员【由相关部门工作人员！和专家组成 通过】。。讲课、操《作演练和模》拟演习等培训提高饮！用水水源《地突发性《。污，染事件应急处置专】门人员的《知识和技《能增强应急处—置的能力《培训：内容主要为有—关法律、法规；各】类相关应急预案；】应急：处置程？序及其运行》。；应急处置》的专门知《识和技能；应急处置！报告的编制和上报】程序等 《7.：3  通讯与—。信息保障 各有关】部门要充分利—用公共信息网—络建立完善的信【息处理系统、信息传！输，系，统和指挥《协调系统 》7.4  资金保障！ 用于？饮用水水源地突【发，性污染事件预警系统！建设、运行和应急】调度、处置按—规定列入《本级财政预算并由】财政部门对其—使用情况《。进行监管 7—.5  宣》传与演练 相—关部门？要通过各种媒体、各！种途径向《社会公众进行广泛的！环境保护知》。识宣传提高公众预防！和，应对饮？。用水水源地突发性污！染事件的能力 【区饮用水水源地突】发性污染事件应急管！理办公室负》。责组织各成》员单位？进行：联合：演练各成员单位根据！各自的应急预案做】好本部门的应急演习！以确保本预案—能有效发挥作—用 ：8　附则《 8.1　预—案制订与解释— ，。本，预，。案由潼南《。区环保局负责—制，订与解释 8.2】　预案实《施 本预案经区政府！同意：自印发？。之日起实施 8.3！。　预案更新 本预】案原则上每》5年修？订一次 根》据处置实际适时对本！预案进行重新—评估并？予以：完善 ？