重庆市潼南区—人民政府办》公，室关于印发》 重庆市潼》南，区饮用水水》。源地突？发性环？境事件应急预—案的通知 》 各镇人民政府【、街道办事》处区：政府各？部门有关《单位 重庆市—潼南区饮《用水水源地突发性环！境事件应急》预案已经区》政府：同意：。现印：。发给你？们请认真组织—实施 ？ 重庆市潼南区人民！政府办公室 20】16年11月2日】  ：   潼南》区饮用水《。水源地？。突发：性，环境事件应》急预案 1》  总则 1.1 ！ 编制目《的 为？确保全区《饮用：水，水源地水质》保障全区《居民：饮用：水安全？卫生保障人》。民群众？生命健康和财产安】全提高政府》应对饮？。用，水水源？地突发性污染事件的！能力维？护社会稳定制定【本预案 1.2【  编制《。依据 依据中华人】民共和？国，突发事件应对—法、：中华人民共和国【水法、中华人民共和！国环境保护法、中华！人民共？和国水污染防治【法、集中式地—表水饮用水水源【地环境应急管理工】作指：。南(试行)、重庆市！突发环境事件应【急预案和潼南—区突发公共》事件总体应急预【案等有关《规，定，编制 1.3  】适用范国 本—预，案所称的饮用水水源！地，突发环境事》件是指在全》区辖区内集中—式饮用水水源—。地保：护区及？其周：边突然？发生或者可》。能发生造成重—大水污染事》件，严重影响区城及各镇！集，中式饮用水源地居】民饮水安全》和对：本地区社会稳定、政！治安：。定构成重大威—胁，有重：大社会影响的饮【用水水源地》突发环境事件—本预：案所称？。。饮用水水源地暂【指由本次报请市政】府批复的《集中式饮用水水源】。。地若市政府批复【后以市政府批—复的饮用水水源地】为准 1.4  】事件分级 依—据，事件的危害》程度、影响范围和】可，控性饮？用水：水源地突发性环境事！。。件分为一般（IV级！。）、较大（III级！）、重大（》II级）和特别重大！（I级）四》级预警？分级颜？色依次为蓝色—、黄色、橙色—。。和红色 （》。1）特别重大事件（！I级） 因环境【污染直接导致3【0，。人以上死亡或1【00人以上中毒或】重伤的； 因—环，境污染疏《散、转移《人员5万人》以上的； 》因环境？污染造成直》接经：济损失1《亿元：以上：的； 因环境污染造！成，区域生态功能—丧失或该区域国家】重点保护物种灭绝】的； 造成重大跨】国境影响的》境内突发环境事【件 （2《）重大事件（II级！）， 因环境污染直接】导致10人以—上30人以》下死亡或5》0人以上100人以！下中毒？或重伤的； —。因环境污染疏散、】转移人？员，1万人？以上5万人以下的；！ 因环境《污，染造成直《接经济损失2000！。万元以上1亿元【以下的？； ：因环境污染造成【区域生态功能部【分丧失或该区—域国家重点保护野】生动：植物种群大批死亡】的； 造成跨省（】自治：区、直辖市》）级行政区域影响的！突发环境《事件 （3）—较大事件（III级！） 因环境》污染直接导致3【人以上10人以下死！亡或10人以上50！人以下中《毒或：重伤的； 因—环境污？染疏散？、转移人员5000！人以上1万人以【下的 因环境污【染造成直接经济【损失50《0万元以上20【00万元《以下的； 》因环境污染造—成国家重点保—护的动植物物—种受到破坏的； 造！。成跨市级行政区域】影响的突发环境事件！ （4）一般事【件（IV级）— 因环境污》染直接导致3人【以下死亡或10人】以下中？毒或重？伤的； 因环境【污染疏散、转—。移人员5000人以！下的；？ 因环境《。污染造成直》接经济损失》500万元以—下的； 因环境污】染造成？跨县区级行政区【域纠纷引起一般性】。群体影响《的； 对《。环境造成一定影【。响尚未？达到较大突发环【境事件级别的 上述！分级分类标准中市政！府及其有《关部门有规定的从】其规定 对特殊的事！件可：能演化为重特大【事件的不受分级【标准限制 上述有关！数量表述中》。“以上”含本—。数，“以下”不含本【数 1.《5  工《。作原则 （》1，），坚持以人为本的原则！。切实履行政府—的，。社会管理和公—共服：。务职能把保障—。公众：。健康和生命财产安全！作为首要任务最【。大限度地《降低饮用《水水源地《突发性污染事件【造成的危害 （2】）坚持预防为先的】原则把应对饮用【水水源？地突发？。性污染事件的各项】工作落实在日常管理！之中加强预防—。措施完善信息—网络建设增强预【警分析做《好，预警演练 （—3）坚持科学处置的！原则实行条块结合】、属地为主、专【业处置建立应急【指挥机构形成分级负！责、分类指挥—、综合协《调的科学应急—体系： （4）坚》持依法管理的原【则加强有关法—。律宣传？维护公众的合法【权益使应对饮用水水！源地突发性污染事件！的工作规范》化、制度化、法【制化： （5？）坚：持依靠科技优先【原则加？。强，饮用水水源地—安全科学研》。究和技术开发采用先！进的：监测、预测、预警】、预防和应急调度】等技术？措施充分发挥专【家，队伍和专业人—员的作用提高—应对饮用水》水，源地突？发，性污染事件》的科技水平和指【挥能力 （》6）坚持《快速反应协同应【对原则加强》应急处置队伍建设建！。立联动协调制度【充分：发挥各部门的应【急力量形成统一指挥！、反：应灵敏、功能齐【。全、协调《有序、运转高—效的应急管理机【。制 2  组织机构！和职责 2.—l ： 组：织机构 区饮用水水！源地突发环境事件】应急指挥部（以【下简称"指挥—部"）在区》突发：公共：事件应急委员会的统！一指挥下负责—领导、组织、协调本！区辖：区内的饮用水水【源地突发性污染事件！的应急处置工作【指挥长由区政—府分管环《。保工作副区长—。担任：。成，员由环保、公安、】。安监、交通、水务、！。卫生：。、气象、农业、【财，政等有关《部门领导担》任 ：指挥部下设》办公室（以下—简称办公室》。）具体承担饮用水水！源地应？急指挥事务通过【有效整合《相关：。。。部门的力量和资源做！。好饮用水水源—。地突发？性污染事件处置工作！办公：室设在区环保—局区环保局局长任办！公，室主任办公室主要】职责是 （1）执行！指挥部的决定—和指示 （2—）负责全《。区饮：用水：水源地突发》性污染事件》应急处置工作—的综合协《调及相关《组，织，管理 ？（，3）：建立信？息综合管理系统接】受、汇总、分析【。饮用水水源地周边】。区域水文、水质、气！象等有关重要环境信！息向区应急指—。挥委员会《提，出，处理建议 （4）】协调各？成员单位《履行本预案中的职】责 （5）》承担组？织评：估、修订本预案的】具体工作 （—6，。）加强与毗》邻地区的联》系建立？健全应急工》作协作机制 —（7）聘请》相关领域的专家组】建饮用水水源地突发！性污染事件应急处】置专家组 2.2 ！ 职责？分，工 区？环保局负责饮用【水，水源地水质监—测控制污染源—对水质的影》响并在新《闻媒：体定期发布水质【报告；？对由于？环境污染事故造成】的，饮用水水源地突发性！污染事？件提出事件》。性质等级和危害的】意见会同《相关部门分析—原因确定污染—源和污染物提出【处理意见防》止污染？扩大；负责对—污染事故《调查取？证，依，法对污染《事故责？任，单位作出处》罚，。。；负责跟《踪污染动态情—况对建立和》解除污？染警：报的时间、区域提出！建议：；，负，责对环境恢》复、生？态修复提出建—议，措施 ？区水务局负责公共供！水行业监督管理工作！组织规划后》备水源地必要—的取水和《应急供水能力—建设：督促自来水企业【采用特殊的自来水处！理措：施，如减压？供，水改：。路供：水、：停水等确保饮用水安！全；会商有关部门制！定应：急，供水水？量削减？。方案督？促区域供水达到【水质标准《；出现？饮用：水，水，源地水污染危—机时督促采取各种措！施确保必须的供水】量和出厂水》达到饮？用水水质标准— 区公安局负责指】导、协调、组—织重、特《大涉及饮用水水源】地突发性污染—事件发生地对事【件涉嫌？刑，事犯罪的侦查；负】责维护事件现场【治安秩序参与事件现！场，处置调查、群众疏散！保障区？域社会？治安的稳定和交【通道路的通畅 区】安，监局负责危》险化学品在生—产、使用《、贮：存、经营等活动【中，导致危险化学品泄】漏所引发的》突发事故；协助环】境，保护部门进》行突发？环境事？件调查处理；—负责加强对全—市各类工矿》商贸、？重点：高危行业《的安全监《管督促企业》采取措施实现—限水、停水期间的安！全生产 区药监局负！责组织协《调和配合开展由饮用！水源污染引》起的：食品：安全重大应急救【援工作 区气象【局负责做好饮用水】。水源地突发性—。污染事件发生地【气，象资料的监测—采集及时提供天气实！况；根？据需要制作发布天气！。预报和气象要素预】报服：务产品；根》据需要和天》气条件适《时组织？开展人工《影响天？。气，作业： 区发？改委负责协调—饮用水水源地突发】性事件处置物—资的调拨和》紧急供应协助组【织工业企业地下水】源井的应急》供水能力恢》复和取？。水设施？的储备和维护 【区卫生？局负责医疗救治【和卫生防疫工—作提出可能产生的】疫情和防《治信息 区农业【局参与？饮，用水水源地》水域的善《后处置和生态恢复】 区林业局参与【饮用水？水源地水域的善后处！置和生态《恢，复 区财政局负【责预警和应急所需经！费的审核、划拨【及其监督管理— 区交委负责—饮用水水源地—相关饮用水源地的交！通，秩，序维护和管理—加强危险化学品运】。输管理并协助做【好饮用？水源地污染事故【的应急处置工作【 区委宣传部负责】把握全区的舆论导】向，指导各新闻单位【做好相关报道—工作；协调、—监督饮用水水源地突！发性：污染事件的预报【、，预警以及公众信息】的引：。导、传播工作 事】件，发生单位负责疏散】人员关？停设施？启动单位应急预【案组织？技术：人员研究应急措【施，并配合当地政—府及相关部门做【好处置工《作 3  预警【 3.1  信【息监测和报告 （1！）环：保、水务《、，气象等部门应—。建立完善饮用水水】源地突发《性污染事件预警信】息监测网络实施【信息监测与》报，。告制度各网》络成员单位按照早】发现、早《报告、早处置的原】则开展对水文、【水，质、：气象和环境》。质量等监测数据【的综合？分析、风险》评估工？作包括对《。发生在境外可能【对我市水环》。境造：成影响的事件信息的！收，集、分？析与报告 》（2）环保、—水务、气象等部【门监测机构》。的预警信息应及时向！主管部门报告—有关主管部门要及时！对预警信息进—行接收和评估并视】情上报办公室— （3？）办公室接到有【关预警信息后利用科！学的预测手段—进行信息评估根据】不同等级立即将预警！信息报？告给指挥《部由：指挥部进行确认后做！出与预警信》。息相应等级》的处置？决定 3.》2  预防工作 】预防工作应当坚【持着：眼于应对当前、【考虑：长远：的原则通过强化预】警，监测能？力建设加快实施【。对饮：用，水水：源地突发性污染的】。有，效控制和《生态修复改善饮用水！水源地取水口水质主！要采取的措施为【 ，（，1）把确保饮用【。水水源地水质安全】的各项工《作落实在日常管理之！中环保部《门应着手开展饮用水！水源地水质保—护规：划研：究住建部《门，应组织开展饮用水供！给保障研究并加【强基础工作和完善】网络建设提》高防范？意识做好应》对可能产生的—危机事件的》各项准备工作 （】2）各相关部门【联合组建饮用水【水源：地，突发性？污染事件预警信息】监测网？络通过现代》化的监测、》监控手？段开展相关水文、】水质和气象等—各类参数的日—常监测工作》利用地理信息系【统等先？进的表征手段切【实做好信息监测与报！告工作 （3—）摸清？饮，用水水源地水资源】。供给条件、水—污，染和环境状况以及管！理保护？措施：等现状查明原因制】定有效措施切—实加强饮《。用水水源地》保护：工作 （4）开展饮！用水：水源地突发性—污染事？件的假设、》分析和风险》评估工作完》。善各类相关应—急预案组织开展应】急演练 （5—）加强饮《用水：水，源，地，保护区内的》工业企业、污—水处理厂的监督检查！必要：时应采取轮产—、限产、停产等手段！减少污染物排放【对查实的违》。法行为从《严从重处理》 ，（6）严格控制【饮用水水源地一、二！级保护区内的各种污！染活动治理可能【导，致保护？区内水体污染—的排污行《为 （7）建立【战略备用《水源地？。做好地下水合理【利，用规：划，。必要时按规定—程序实施地下—水，。补充措施保证—。饮用水安全 3.】。3  ？事件信息发布—。 按照饮用》。水水：。。源地突发《性污染？事件的严重性—、紧急程度和可能波！及的范围突发安全】事件的？预警分为四级预警级！别由高到低》依次为I级（特【别重大红《。色）：、II级（重大橙色！）、II《I级（较大》黄色）和IV级【（一般蓝色》）根据事态》的发展情《况和采取措施的【效果预？警，。级别可以升高、降低！。或解除 预警—信息由指挥部统【一发布 预警—信息的发布、—调整和解除可通过广！播、电视．报—刊、：通信、？。信息网？络、报警器、宣传】车或组织人》员逐：户通：知等：方式进行对老—、幼、病、残—、孕等？特殊：人群和警报盲区应当！采取有针对性—的，公告方式 3.4 ！。 预警？措施 在发布预警公！告进入预警》状态后有关单位应】当采取？以下措施 （—1）立？即启：动相关应急预案【 （2）组织对饮】用，水水源地的》加密：监测密切注意水文】、水质和气象条件】的变化对水源地水】质的影响 （3）】指令各应急处置队】伍进入应急状态 】（，4）指令启动工【程，预警调？度体系？控，制，或关闭可能受污【染的河道的水利涵】闸、泵站做好相关】准备工作通知自来水！公司做好《水源和清《水储备工作；发动】群众储备饮》用水： （5）调集应急处！。置所需？。物资和设《。备做好应急》处置的保障工作 】4  ？。应急处置 根据【饮用水水《源地突发性污染【事件发生《的等级？。针对事件发生的【时间、？地点、原因等相【关机构？应，当采取相应》措施： 4.1  —迅，速报告 在接到事故！报警后值班》人员必须《详细做好记录包【括时间、《地点、人物、—事件及其状况—同时予以核实—立即向办公室—报告对较大级以上】突发事件由办公【室向指挥《部和上级机关报告】同时通知《下，游，相关：。各镇：采取必？要的措施以便于【及时减小受害范围区！环保、？水务等部《门分别启动各自的应！急预案 4.—2， ， 快：速，出击 接《到报告后办公室【立即通知各成—员部门携带污染事】故专用应急》监察、监《测，设，备在最短时间内赶】赴现场？。 4.3  现【场，控制 现场由—公安和消防部—门负责控制》相关部门提出意见】建议参与现场控制和！处理尽可能减—少污：染物的产生防止污】染物扩散并》根据现场勘验情况配！合划定？警戒线范《围禁止无关人员靠近！ 4：.4  现场调查 ！现场调查根据事件】的类别、性质作【具体处理总》体步骤如下》 （1）《到达现场《后卫生？部门应首先组织人员！救治伤病员 （【。2）环保部门应进】一步了解事件—。的，情，况包括污染发生的时！间、：地点、经过和可能原！因、污染来源及【可能污染物、—污染途径及波及范】围、污？染暴露人群数量及】分，布、当地《饮用水源类型及人口！分布：、疾病的分布以及发！生后当地处理情况】 （3？）根据？以下几种污》染特：点，确定：。污染种类①化学【性污染工业》为主：的污染如造纸—、化工？企业等集中排—污冶炼废渣浸泡后】突发排放；农业【。。污染：为主的如突发—农药沉？。。船造成的《河，水污染农田》施，农药后经《暴雨冲洗入河道污染！化学性？污，染健康危害》多为：急性化学《性，中毒②生《物性污染生活污【染为主？的污染？和医院污水排污污染！其健康危害多为急性！。肠，道传染病；③化【学性与生物性混【。合污：染，健康危害同》。时，包括急？性中毒和急性传【染病等 （》4）开展现》场调查工作全面【掌握健？康危害特点及有关】因素如？有病例尤其要—对首发病例进行详细！调查；开展横断【面，和回顾？性流行？病学调查寻求—因果关系《；根据水源水系寻】找、排查《污染源？。根据原料、生—产工艺和排污成【份寻：找可疑污染物并【估算：排污量；开展环境】监察：现场监察人员要【。测量：。水流速度估算污染物！转移、扩散速率联】合当：地环境监察人员【对事故发生地周【围环境（居民—住宅区、农田保护】区、流域《。、地形）做初步调查！；照相、摄像、录音！做好监督文书—有关记录 （5）开！展，环境应急监测采集水！（包括污染水体【和出厂？水，、末梢水等）—、底质、《土必要时采集—蔬，。菜样品等《进行可疑污染—物成份的《检测并根据毒物【量、水？流速度、河流段面】。、，水深（？截面积？）计算可能污染的范！围在污染源下游和】饮用水？源，附近设点同时—在上游设对照点进行！监测；生物材料【。。监测对？。病人和正常人的【。血、尿？、发等进行有—关可疑？污，染物监测；有关微生！物和可疑致病—菌的检测《；必要的急性毒性】试验同？时调查饮水、饮食】情况采集直接饮【用的缸水、开水【。、食：物等相关样品进行】检测 （《6）根据现》。场调查和查阅有关】资料并参考专—家意：。见提：出调查分析》结论调查分析—结论应包括该事【故，的污染源、污染物】、污染途《径、波及范》围、污染暴露人群】、健康危害特点、发！病人数该事故的【原因、经过、—性，。。质及教训等向现【场，指挥部提《出科学的污染处置】方案对事故》影响范围内》的污染物进行处理以！减少污染 》4.5？情况上报 》现场调处人员—将调查情况及拟采】取措施报告》指挥部6小》时速：报2：。4小时确报指挥【部负：责报告上《级部门根据事故【影响范围《大小：指挥部决《定是否增调》有关专家《、人员、设备、【。物资前往现场增【。援 4.《6，应急救援 （1）】及时救治《病人如有必要进行】隔离 （2）采取控！制措施？区水务部门按照【其预先制定的应【急预案采《取停水？、减压供水、改路供！水通：知，沿途居民停》止取水、用水启用备！用水源；交通管制】。、疏散人群》、保护高危人群【等措施保护公—众生命安全与身体】健康环保部门按照】其预先制定的—应急：预案：采取有效措施消除污！。染源：。如污染企业停产【、减产、限产停止污！染物排放打捞、【吸附污？。染物等供《。。水部门按照其预【先制定？的应急预案采取有】效措：施降低污染物浓度和！影响程度开关相应】闸，口将受污染水体【疏导：。排放至安全区域从】上游紧急调用—水源稀释污》染必要时通知下【游水厂停水》。或采取保《护措施如加》入药水？中，和，、净化污染》。加大：处理工艺《提高污染处理能【力如水厂加大或【减少投？氯量：和净水剂用量用活性！炭，。处理过高的有机污】染物等 （3）【加强：监，测包括增加监测指】标和加？密监测频次降低仪器！。检出限提高》检测精度掌》。握污染动态 （4】），加强水源保护— （5）观》察水生动植物和农作！物死亡？情况 4.7 【 污染警戒区域划】定和消息发》布， 根据污染监测数据！和现场调查提出现场！划，定污染？警戒区域（》划定禁止取水区域】）的：。建议向指挥部报【告后发布警》报决：定指挥部要召开事故！处理分析会确定【对外宣传统一口【径指派专人对新【闻媒体发《布污染？事故：。消息 4.8—  污？染跟踪 相》关部门对污染—状况进行跟》踪，调，查根据监测数据【和其：他有关数据编制【分析图表预测污染迁！移强度、《。速度和影响范—围及时调整对策每2！4小时向上级部门报！告一次污染事故处】理，动态和下一步对【策（：续报）直至》事故污染消失—警报解除 4.9 ！ 调查取证 调查】、分析事故原因实地！取证确定事故责【任人对涉案人员做调！查询问？笔录立案查处 4.！10  行政处【罚 环保、》卫生等行政执法部门！根据中华人》民共和国污染防治】法、中华人民共和】国传染病防治法【、生活饮《用水：卫生监督管理—办法：、中华人《。。民共和？国刑法、突发公【。共，卫生：事件应急条例等对】突发事件进行立【案、调查取证对违法！行为依？法进行处罚 —5  应急的终止 ！5.l  》应急终止的条件 饮！用水水？源地突发性污—染事件状况达到【下列情形之一的【即，可终止应急程序【 （1）本次集中】式饮用本《源地：突发性污染事件产生！的条件已经消除污染！情况：得到完全控制发【生，水污染事件》的水系水质》基本得到《恢复 （2》）采取了有效的【应急措施和》防护措施保证—公众免受再次—危，害并使事件可能引】起的中长期》影响趋于合理—水平 （3》）本：次饮用水水源地【突，发性污？染事件造成》的对供？水系统的影响已经消！除供水系《统全面恢复正常【 5.2 》 应急终止的程序 ！。根据应急监测、【监控：快报确认事》。件己具备应急终【止，条件后由办公室报请！指挥部批准》后宣布应急终—止；：必要时？由指挥部向社会发布！。应，急终止的公告 6 ！后期：处置 6.1善【后处置 应》急终止后各级人民】政，府应做好《受，灾人员的安》置工作；同时—根，据实际情况继—续组织？有关专业机构进行监！测、监控、处置和】评价工作直至本【次事件的影响完全】消除为止；组织专业！队伍对事《件发生地《。现场清？理，及污染物进》行处理？防止次生、衍生【和耦合事件发—生，组织有关专家对涉及！。饮用水源《突，发环：境事件范《围进行？科学评估提出—生态环境恢复建【议，并组织实施 6【.2后评估 应急】救援工作结束—后各级饮用水—源应急指挥部—要指导相关部门及】时查找事件原因进行！应，急处置行动的后【评价编制应急处置评！价报告存档备案【并上报有关部门 】7  ？应急保？障 7.《1  应急装—备，和物资贮备 —根，据，全区：饮，用水水源《地突发？性，污染事件应》急处：置的需要有关部门要！根据各？自的职责提供相应的！物质保障 （—1，。）配置技术先—进的：预警监测、监—控设备通过自动监】测系统、《远距离视频监控【系统：对饮用水水源—地，。的水文、水质—、气象及《其，变化情况进行—。全面的监控 —（2）建立快—速反：应的信息沟通—和指挥平台》保证预警信息—畅通 （3）贮备】足够的应急处—置所需？物品：做好自来《。水深度处理》。的物质准备工作 】7.2  应急【队伍建？设 组建一支—饮用水水源地突发】性污染事件预警【和，应急队伍成员由相】关部门工作人员【和专家组成 通【过讲课、操作演练和！模拟演习等培训提】高饮用水《。。水源地突发性污【染事件应急处置专门！。人员的知识和技能增！强，应急：处置的能力培—训内容主要为有【关法律、法规；各类！相关应急预案—；应急？处置程序及其运行】；应急处置的—专门：知识和技能》。；应急处置报告【的编制和上报—程序等 7.—3  ？通讯：与信：息保障 各有关部】门要：充分利用公共信息网！络建立完善的信息处！理系统、信息传输】系统和指挥协调系】统 7.4》  资金保障 【用于饮用水水—源，地突发性污染事【件预警系统》建设、运行》和应急？调度、？。处置按规《定列入本级财政【预，。算并由财《。政部门对《其使用情况进行监】管 7.《5  宣传》与，演练 相关部门【要通：过各：种媒体、各种途径】向社会公众进行【广泛的环境保护【知识宣传提》。高公众预防和应对】。饮用：水水源地《突发性污染事件的】能，力， 区饮用水水源地突！发，。性，污染事件应急—管，理办公室负责—组织各成员单—位进：行联合演练各成员】单位：根据：各自的应急预案做】好本部门的应急【演习以确保本预【。案能有效发》挥作：用 8　附则 【8.1　预案制订】与解释 本》预案由潼《南区环？。保局负责制订与【。解释： 8.2　》预案实施 本预案经！区，政府同？意自印？发之日起实施 8】.3　？。预案更？新 本预案原则上】每5：年修订一次 根据处！置实际适时对本预案！。进行重新评》估并予以完善 【