重庆市潼南区—人民政府办公室关于！印发 重庆市潼【南区饮用水水—源地突发《性环境事件》应急预案《的通：知 各镇人—民政府、《街道办事《。。。处区政府各部—门有关？单位 重《庆市潼南区》饮用水水源地突发性！环，境事件应急》预案已经区政—府同意？现印发给你们请认真！组织实施  重【庆，市，潼南区？人，民政府办公室 【。20：。16年？11月2日 —    潼南区【饮用：水水源地突》发，性，环，境，事，件应急？预案 1  总则】 1.1《  编？制目：的 为确保》全，区饮用？水水源？地水质保障》全区居民饮用水安】全卫生保《障人民群众生命健康！和财产安全》提高政府应对饮用】水水源地突发性污】染事件？的能力维《。。护社会稳定制定本预！案 1？.，。2  编制依据【 依据？中华人民共和国突发！事，件应对法、中华人民！共和国？水法、中华人民【共和国环境保护法、！中华人民《共和国水污》。。染防治？法、集中式地表【水饮用水水源地环境！应急管理工作指南】。(试行？)、重庆市突发【环境事件应急—预，案和潼南区突发公共！事件总体应急预【案，等有关规《定编制 1.—3  适用范国 】本预案所称的饮【。。用水：水源地突发环境事件！是指在全区辖区【内集中？式饮用水水源—地保护区及其周边】突然发生或》。者可能？发生造成重大水污染！事件严重影响区【城及各镇集中式饮用！。水源地？居民饮水《安全和对本地区【社会稳定《、政治安定》构成重大《威胁：。有重大社会》影响的饮用水—水源地突《发环境事件本预案所！称饮用水水源地【暂指由本次》报请市政府批复【的集中式饮用水【水源地？若市政府批》。复后以市政府批复】的饮用？水水：源，地为准？ 1.4  事件分！级，。 依：。据事件的危害程度、！影响范围和可控【性饮用水水源地突发！性环：境事件分为一般（】IV级？）、较大（I—II级）、重—大，（II？级）：和特别重大（I级】。）四级预警分级【颜色：依次：为蓝色、《黄色、橙色和红色】 （1？）特别重大事件【（I：。级） 因《环境污染直接导【。致30人以上—死，亡或1？00人以《上中毒或重》伤的；？ 因环境《。污染疏散、转移人员！5万人以上》的； 因环境污染造！成直接经济》损失1亿元以—上的； 因环境污染！造成：区，域，生，态，功能丧失或该区【。域国家？重点保护物》种灭绝的； 造成重！。大跨国境影》响的境？内突发环境事件【 （2）《重大事件（II【级） 因环境污染直！接导：致，1，0，人以：上30？人，以下死亡或5—。0人以上100人】以下中毒或重伤【。的，； 因？环境污染疏散、【转移人员1万人【以上5万人以下的；！ ，因环境污染造—成，直接经济损失20】00：万元以上1亿元以下！的； 因环境污染造！成区域？生态功能部》分丧失？或该区？域国家重点保护野生！动植物种群大批死亡！的； 造成跨—省（自治区》、直：辖市）级行政—区域影响的突—发环境？事件 （3》）较大事件（I【II级） 因环境污！染直接导致3人【以上10人以下死亡！或10人以》上，50人以下中毒或重！伤的：； ：因环境污《染疏散、转》移人员？5000人以上【1万人以《下的 因环境—污染造成直接经【济损失500—。万元以上2000万！元以：下的：； 因环境污染【造成国家重点保【护的动植物物种受到！破坏的； 造成【跨市级行政区—。域，影响：的突发环境事件 】（4）一般》事件（IV级）【 因环？境污：染，直，接导致3人以下死亡！或，10人？以，下中毒或重伤的； ！因环境污染疏—散，、，转移人员5000】。人以：下的； 因》环境污染造成直接经！济损失500万【元以下的； —因环境污染》造成跨县区级—行，政区：域纠纷引起一般性群！体影：响的； 对环境【造成：一定影响尚未达到】较，大突发环境事件【。级别的 《上述分级分类标准】中市政府及其有关】。部门有规《定的：从其规定 》对特殊的事件可能】演化为重《特大事件的不—受分级标准限制 】上述：有关数量表》述中“以上”—含本数“以下—”，不含本数 1.【5  工《作原则 《（1：）坚持以《人，为本的原则切实履行！。政府：的社会管理和公共服！务职：能把保障公众健康和！生，命财产安全作为首】要任务最《大限度地降低饮用水！水源：地突发性污染—事件造成的危害【 （：2）坚持预防为先的！。原则把应对饮用【水水：源地突发《性污染事件的各项工！作，落实在日常管理之】中加强预防措施【完善信息网络建设】增强预警分析做【好预：警演练 （》3）坚持科学—处置的原则》实行条块《结合、属地为—主、专业处》置建立应急指—挥机：构形成分级负责、】分类指挥、综合【协调的科学应急【体系 （《4）坚持依法管理的！原则加强有》关法律宣传维—护公众的合》法权：益使应对饮用水水】。源地突发性污染事件！的工作规范化、制度！化、法？制，化 （5）坚持【依靠科技优先—原，则加强饮用水水【源地安全科》。学，研究和？技术开？发采：用先进的监测、预测！、预警？、预防和应》急调度？。等技术？措施充分发挥—专家队伍和专业人员！的作用提《高应对？饮用：水水：源地：突发性？污染事件的科技水平！和指：挥能力 （》6）坚持快速—反应协同应对原则】加强应急处置队伍】建设建立联动协【调制度？充，分发挥各《部门的应急力量【形成统一指挥、【反应灵敏《、功能齐全、协调】有，序，、运转高效的应【急管理机《制 2？ ，。 ，组，织机：构，和职责 2》.l ？ 组织机构 区饮用！水水源地《。突发环境事件应急指！挥部（以《下简称"《指挥部"）在区突】发公共事件应急委】员会：的统一指挥》下负责领《导、组织《、协调本区》辖区内的饮》用水水源地突—发，。性污染事件》的应急？处置工作指挥长由】区政府分管环保工】作副区长担任成员】由环保？、公安、安监—、交通、水务、卫】生、气象、农业、】。财政：等有关部门领导【。担任 ？指挥部下设》办公室？（以下简称》办公室）具体承【担饮用水水源地应】急，指挥事务通》过有：效整合？相关部门的》。力量和资源做好饮】用水水源地突—发性：污染事件处置工作办！公室设在区环保局】区环保局局长—任办公？。。室主任办公室—主要职责是 （1】）执行指挥部—的决定和指》示， ，（2）？。负责全区饮用—水水源？地突发性污》。染事：件，应急处置工作的综合！。。协调及相关组织【管理 （3）建【。立信息综合》管理系？统接受、汇总、分析！饮用水？水源地周边区域水】文、水质、气象等有！关重要环境信—息向区应《急指挥委员会提出】处理建议 （4）协！调各成员《单位履行本预案中的！职责 （5）—承担组织评估、修订！本预案的具体工【作 （6）加—强与毗邻地区的【。联系建立健》全应急工作协作【机制 （7）聘【请相关领《域的专家组建—饮用水水源地突发性！污染事件应急处置专！家组 2.2  职！责分工 区环—保局负责《饮用：水水源地水质监测】控制污染源对水质】的影响并在新闻媒】体定期发布水—。质报告；对》由于：环境污染事故造成】的饮用？水水源地突发—性，污染事件《提出事件性质等级和！危害：的意见会同相—关部门分析原因确定！污染源和污染—物提出？处理：意见防止《污染扩？大；负？。责对：污染事故调查取证依！法对：。污染事故责任—单位作出处罚；负责！跟踪污？染动态情况对建立】和解除？污染：警，报的时间、区域提出！建，议；负责对》环境：恢复、生态修—复提出建《议措施 《区水务局负责公【共供水？行业监？督管理工《作组织？规划后备水源地【必要：的取水和应急供水能！。力建设？督促自来水》企业采？。用特殊的自来水处】理措施如《减压供水改路供水】、停水等确保—饮用水安全；—会商有关部门制【定应急供《水水量削减方—案督促区域供水达到！。水质标准；出现饮】用水水源地水污染】危机：时督促采取各种措】施确：保必须的供》水量和？出厂水？达到饮用水水质【标准 区公安局负】。责指导、协》。调、组织重、—特大涉及饮用水【水源地突发性—污染事件《发生地对事件涉嫌】刑事犯罪的侦查【；负责维护事件现】。场治：安秩序参与事件现场！处置：调查：、群众疏散》保障：区域社会治安的稳定！和交通道路的—通畅 区安监局负】责危险化学品在生产！、使用、贮存、经】营等活动中导致危】险化学？品泄漏所《引发的突发事—。故；协助环境保护部！门进行突发环境事件！调查处？理；负责加强对【全市各类工矿商贸、！重点高危行业的安】全监管督促》。企业采？取措施实《现，限水、停水期间的】安全生产 区药监局！负责组？织协调和配》合开展由饮用水源污！。。染引起的食》品安全重大应急救】。援工作 区》气象局负责做好【饮用水？水源地突《发性污染事件发【生地气象资料的监】测采集及时提供天】气，实况；根据需要【制作发布天气—预报：和，气象要素预》报服务产品》；根据需要和天气条！件适时？组，。织开展人《工影响天《气，作业 区发改委负责！。。。协调饮用水水源【地突发性事》件处置？物资的调拨和紧急】供应协助组织工【业企业？地下水源井的应急供！水能力恢复和取【。水设施？的储：。备和：维护：。 区卫生局负责【医疗救治和卫生防】疫工作提出》可能产生的疫情和】防治信息 区农业局！参与饮用水水—源地水？域的善后处置和【生态恢复 区—林业局参与饮—用水水源地水域的】善后处置和生态恢复！。 区财政《局负责预警和应急】所需经费的》审核、划拨及其【监督：管理 ？。区交：委负责饮《用水水？源地相关饮用水源地！的交：通秩：序维护和《管理加强危》险，化学品运输管—理并：协助做好饮用水源地！污染事故的应急处】置工作？ 区委宣传部—负责把？握全区？的，舆，论导向指《导各新？闻单位做好相关【报道工作；协—调、：监督饮用水水源地突！发性污染《事件的预报、预警】以及公？众信：息的引导、传播工】作 事件发》生单位负责疏散人】员关停设施启动单】位应：急预案组织技术人】员研：究应急措《施并配合当地—政府及相关》部门做好处置—工作： 3  预警 3】.1  信息—。监测和？报告 （1）环保、！。水务、气象等—部门应建立完善【饮用水水《源，地突发性污》。染事件预警信息监测！网络实施信息—监测与报《告制度各网络成员】。。单位按照早发现、】早报告、《早，处置：的原则？开，展对水文《。、水质、气象—和环境质量》等监测数《据的综合分析、风】险评估工作包括【对发生在境》外可能对《我，市水环境《造，成影响的事件—信息的收集、分析】与报告 （2）环保！、水务？、，气象等部门》监测机构的预警信】息应及时向主—管部门报告有关主管！部门要及时对预【警信息进行接收和】评估并视情》上报办？公室 ？（3）？办公室接到》有关预警信息后【利用：科，学的预测手》段进行？信息评估根据不同】等级立即将预警信息！报告给指挥部由指】挥部进行《确，认后：做出与预警》信息相应《。等级的处置决—定 3.2  预】防，工作 ？预，防，。工作应当《坚持：着眼于应对》当前、考《虑长远的原则—通过：强化预警监测—能，力，建，。设加快实施》对，饮用水水源地突发】性，。污染的有效控制和生！态修复改善饮用【水水源地取水口【水质主要采取的措施！为， （1）把确保饮用！。水水源？地水：质安：全的各项工作落实在！日，。常管理？。之中：环保：部门应着手》开展：。饮用水水源地—水，质保护规划研究【住建部门应组—织开：展饮用水供给—保障研？究并加强基础工作和！完，。善网：络，建设提高《防范意识做好应【对可：能产生的危机—事件的？各项：准备工作 （2）】各相关部门》联合：组，建饮：用水水源《地突：发性污染事》。件预警信息监测【网，络通过现代化的监】测、：监控手段开展—相关水文、水—质，和气象等《各类参数的日常【。。监测工作利用地【理信息系《统等先进的表—。征，手段：。切实做好信息监【测与报告工作— （3？。）摸清饮《用水水源地水资源】。供给条件、水—污染和环境状—况以及管理保护【措施等现《状查明原因制定有效！措施：切实加强《饮用水水源地—保护工作 》（4）开展》饮用水水源地突【发性：污染事件的假设【、分析和风》险评估工作》完善：各类相？关应急预《案组织开展》应急：演练 （《5）加强《饮用水水源地保护区！内，。的工业企业、污水处！理厂的监《督检查必要》时应采取轮产、限产！、停产等手段减【少污染物排放对【查实的违法行—。为从：严从重处理 （6）！严格控制饮用水水源！地一、？。二级保护区内的各】种污染活动治理【可能导致保护—区，内水体污染的排污】。行为： （7）建立战略】备用水源《地做好地《下水：合理利？用规划必要时按规定！程序实施地》下水补充措施保证】饮用水安全》 3.3 》 事：件信息发布 按【照饮用水水源—地突发？性污染事件的严重性！、紧急程度和可能】波及的范围突发安全！事件的预警分—为四级预警级别由】高到低依次为I级】（，特别：重大红色《）、II级（—重大橙色）、—III级（较大黄色！）和I？V级（一般》蓝色）根据事态的】发展情况和》采取措？施的效果预》警级别可以升高、】降低或解除 预警】信，息由指挥部》。统一：发布 预警信—息的发布、调整【和，解除可通过广播、】电视．报《刊、通信、信息【网络、报警器、【宣，传车或组织人员【逐户通知等方—式进行对老、幼、病！、残、孕等特殊人群！和警报盲区应当【采取有针《。对性：的，公告方式 3—.4  预警措施 ！在发布预警公告进】入预警状态》后有关单《位应当采取以—下措施 （1）立即！。启动相关应急预案 ！（2：）组织对饮用—水水源地的加密监】测密切注意水文、】水质：和气象？条件的变化对水【源地水质的影—。。响 （3）指—令各：应急处置队伍进【入应急状态 （【4）指令启动工程】预警调度《体，系控制或关闭—可能受污染的—河道的水利涵闸、】泵站做好相关准【备工作通知自来水】公司做好水》源和清水储》备工作；发动—群众储备饮》用水 （5》），调集应急处置所【需，。物，资和设备做好应急】处置的保障》工作 4《 ， 应急？处置 根据饮用水水！源地突发《性污染事件发—生，的，等级针？对事件发生的时间、！地点、原因》等相关机构应当采取！相应措施 4.1】  ：迅速报告 在接到事！故，报警：。后值班？人，员，必须详？。细做好？记，录包括时间、地【点、人物、事件【及其状况同时—予以核实立即向办】公室报告对较大级】以上突发事件由办公！室向指挥部》和上级机《关报：告同：时通知下游相—关，各镇：采取：必要的措施以便于及！时减小受害范围【区环保、水务—等部门分别》启动各自的》应急预案 4.2 ！ 快速出击 接【到报告后办公—室立即？通，知各成员部》门携带污染事故专用！。应急监察、监测【设备在最短时间【内赶赴？现，场， 4.3  现场控！制 现场由公安【和消防部门负—责控制相关部门提】出意见建议》参与现？场控制和《。。处理尽可能》减少污染物的—产生防止污染物扩散！并根据？现场勘验情况配合划！。定警戒线范围禁【止无关人《员靠近？ 4.4 》 现场调查 现场】调查根据《事件的？类别、性《。质作具体《处理总体《步骤：如下 （1）到达现！场后卫生部门应首先！组织人员救治伤病】员 （2）环保【部门应进一步了解】事，件的情况包》括，污染发生《的时间、地》点，、，经过和？。可能原因、》污染来源及可能污染！物，、污染途径及波及范！围、污？染暴露人群数量及】分布、当地》饮用水源类型及人】口分：布、疾？病的分？布以及发生后当地】处理情？况 （3）根—据以下几种污—染特点？确定污染种》类①化？学，。性污染工《。业为：主的污染如造纸、】化工企业等集中排】污冶炼废渣浸泡后】突发排放；农业【污染为主的如突发】农药沉船造成—的河：水污：染，农田：施农药后经暴雨冲】洗入河道污染化学性！污染健康《危害：多，为，急性化学性》中毒②生物性—污，染生活污染为—主的污染《和医院污《水排污污染其健康危！害多为急性肠道【传染病；③化学性与！生物性混《。合污染健康危害同时！包括急性中毒和【。急性：传染病等 》（4）开《展现场调查工—作全面？掌，握健康危《。害特点及有关因【素如：。。有，病例尤其要对—首发病例进》行详细调查；开【展横：。断面和回《顾性：流行病学调》查寻求？因果关？系；根据《水源水系寻找、【排查污？染源根据原料、生】。产工艺和排污成份】寻找可？疑污染物并》估算：排污量；开》展，环境监察现场监察人！员要：测量水流《速度估算污染物【转移、扩散速率联】。合当地环境监—察人员对《事故发生地周围环境！（居民住宅区、农田！保护区、流域—、地形）《做初：步调查？；照：相，、摄：。像、录音做》好监督文书》有关记录 》（5）开展环境应急！监，。测采集水（包括污染！水体和出厂水、末梢！水等：）、底？质、：土必要？时采集蔬菜样品【等进行可疑污染【物成份的检》。测并根据毒物—量、：水流：速度、河流》段面：、水深（《截面积）计》。算可能？污染的范《围在污染源下游【和饮：用，水源附近设》点同时在上游设【对照点进行监—测，；生物材料》监测对病人和正【常人的血、尿、发等！进行有关可》疑污染物监测；有关！。微生物和《可疑致病菌的检【测；必要的急性毒】性试验同时调查饮】水、：饮食：情况采集直接—饮，用的缸水、开水、】食物等相关样品进行！检测： （6）根据—。现场调查和查阅有关！资料并参考专家【意见提出调查分【析，结论调查分析结论应！包括该事《故的污染源》、污染物、污染【途径：、波及范围、—污染暴露人群、健】康危害特点、发【病人数该事故—的原因、经》过、：性，。质及教训等》向现场指《挥部提出科学—的，污染处置方案对【事故影响范围内【的污染？物进行处理》以减少？污染 4.5情况】上报 现场调处【人员：将调查情况及拟采取！措施报？告指挥部6小时速】报24小时确报指】挥部负责报告上【级部门根据事故【影响范围《大小指挥部决定【是否增调有》。关，专家、人《员、设？备、：。物资前往现场增援 ！。4.6应急救—援 （1）及—时救治？。病人如有必要进【行隔离？ （2）采取控制】。措施区水务部门按照！其，预先制定的应急预案！采取停水《、减压供水》、改路供水通—知沿途居民》停止取水、用水【启用备用《水源：；交通？。管制、疏散人群、保！护高危人群等措施保！护公众生命安全与】身体健康环保部【门按照其《预先制定的》应急预案采》取有：效措：施消除污染源如【污染企业停》产、减产、限产【停止污？染物排放《打捞、吸附污—染，物等供？水部：门，。按照其预先制定的应！急预案采取有效【措施降低污染物【浓度和影响》程度开关《相应闸？。口将受污《染水体疏导》排放至安全区—域从上游紧急调用】水源稀释污染必要时！通知下游水厂停【水或采取保护措施如！加，入药水中和、净【化污染加大处理工】艺提高污染处—理能力如水》厂加：大或减少投氯量和】净水剂用量》用活性炭处理过【高，的有机污染》物等：。。 （3）加强监测包！括增加？监测指标《和加：密，监测：。频，次，降低：仪器检？出，限提高检《。测精度掌握污—染动态 （4—）加强水源保护 （！5）观察水生—动植物和农作物死亡！情况 4《.7：  污染警戒区域划！定和消？息发布 根据污【染监测数据和—现场调查提出现场划！定污：染警戒区《域（划定禁止取水区！域）的建议向—。指挥：部报：告后发布警报决定指！挥部要召开》事故：处理：分析会确定对—外宣传统一口径指】派专人对《新闻媒体发布污染】。事故消息 4—.8  污染—跟踪： 相关部《门对污染状况进【行跟踪调查根据【监测数据和其他有】关，数据：编制分析图表预测污！染迁移？强度、速度和—影响范围及时调【整对策每24小时向！。上级部门报告—一次污染事》故，。处理动态和下—一，步对策（《续报：。）直至事故污染消】失警报解《除 4.9》  调查《取证 ？调查：、分析事故原因实】地取证确《定事故责任》人对：涉案人？员做调查询问笔【录立案查《处 ：4，.10 《 行政处罚》 环保、卫生等【行政执法《。部门根据中华人民共！和国污染防治—法、：中华人民共》和，国传染病防》治，法、生活饮用—水卫生监《督，管理办法、中华人民！共，和国刑？法、：突发公共卫》生事：件，应急条？例等对突发事件【进行立案、调查取证！。对违法行为依法进】。行处罚 5》  应急的终—止 5？.，l ： 应急终止的条件 ！饮用水水源》地，突发性？污染事件状况达到下！列，情，形，之一：。的即可？终止应急程序 （】1，），。本次集中《式饮：用，本源地？突发：性污染事件产—生的条件已经消除污！染情况？得，。到完全控制》。。发生水污染事—件的水系水质—基本得到恢复 （】2）采取了有效的】应急措？施和防护措施保证】公众免受再次—危害并使事件可能】。引起的中长期—影，响趋：于，合理水？平 （3）本次饮用！水，。水源地突发性污染事！件造成的对供水【系统的影响已经消】除供水系统全面恢】复正常 5》.2：  应急终》。止的程序 根据应急！监测、监控》。快报：确认事件己具备应急！终止条？件后由办《公，。室报请指挥》部批准后宣》布应：急终止；《必要时由《指挥部？向社会发布》应，急终止？的公告 6 —后期处置 6.1善！。后，处置 ？应急终止后各级人民！政府：。。应做好受灾人员【的，安置：。工作；同《时根：据实际情况继续组】织有关专《业机：构进行监测、—监控、处置》。和评：价工作直至本次【事，。件的影响完全消除】为止；组《织专业队伍对事件】发生地现场》清理及污《染物进行《处理防？止次生、衍生—和耦：合事件发生组—织有关专家对—涉及饮用水源突发环！境事件范围进行科】学评：估，。提出生态环境恢复】建议：并组织实施 6【。.2后评估 应急】救援工作《结，束后各级饮用水源应！急指挥部要指—。。导相关部门及时查】找事件原因》进行：应急处？置行：动的后评价编制应急！。处置评价《报告存档《备案并？上报有关部》门 7  》应急：保障 7.1 【 应急装备》和物资贮备 根据】全区饮用水水源【地突发性污染—事件应急处置的需】要有关部门要—根据各自的职责提供！相应的物《质保障 （》1，）配置技术先进的预！警监测、监控设备通！过，自动：监测系统《、远：距离视频监控系统对！饮用水水源地的水文！、水质、《气象及其《变化情况《进，行全面的监控 （2！）建：立快速？。反应的信息沟通【和指挥平台保证预】警信息畅通 —（3）贮备足—够的应？急处置所需物品【做好自来水》深度：处理：的物质准备工—作 7？.2：  应急队伍建【设 组建《一，支饮用水《。水，源地突？发性污？染事件预警和应【急队伍成员由相关】。部门：工作人？员和专家组》。成 通过讲课、操】作演：练和模拟《演习等培训提高饮】用水水源地》突发：性污染事件应急处】置专门人员的知识】和，技能增强应急处置】的能力培训内容主】要为有关法律、法】规；：各类相？关应急预案；应急】处置程序及其运行；！应急处置的专门知】识和技能；应急处】置报告的编制—和，。上报程？。。序等 7.3  】通讯与信息保障 】。各有：关部门要充分利用公！共信息网络建立完】善的信？息处理？系统、信息传输【系统和指挥协—调系统 7.4【。  资金保障 用】于饮用水水源地【突发性污染事件预】。警系统建设、运行和！应急调度、》。处置按规定列—入，本级：财，政预算并由财政部门！对其使用情况进行监！管 7.5  宣】传与：演练 ？相关部门要通过【各种媒体《。、各种途《径，向社会？。公众进行广泛—的，环境保护知》识宣传提高公众预防！和应：对饮用水《水源地突发》。性污染事件的—能力 区饮用—水水源地突发性【污，。。染事件应急》管，理办公室《负责组？织各成员《单位进行联合演练各！成员单位根》据各自的应急预【案，做好本？部，门的应急演习—。以确保本预》案能有？效发挥作用 —8　：附则 8.1　预】案制订与《解释 本预案—由，潼南区环保局负责制！订与解释《 8.2　预—案实施 本预案【经，区政府同意》自印：发之日起实》施 8？.，3　预案更新— ，本预案？原，则上每？5年修订一》次， 根据处置实际【适时对本《预案进行重》新评估并予以完善 ！