重庆市潼南区人民】政府关于印发 【潼南区工程建—设项目？招标投标实》施细：则的通知 各镇】人民政府、街道办】。事处：区，政府各部门》有关单位《 现将？潼南区工程建设项】目招标投标实施细】则印发给你们请严】格按照要求认真贯】。彻执行    【 ，        】   ？     》。        】      重【庆市潼南区人民【政府      】  ：     》 ，     》。     》      —     》2017年6月6】日   《 ， 潼南区工程建设】项目招标投》标，实，施细则 第》一章 ？ ，总  ？则 第一条》  ：为，进一步规范我区工程！建，。设项目招标投标活】。动保护？国，家利益？、社会公共利—益和招标投》。标活动当事人的合法！权益根据中华人民】共和国招标投—标法、中华人民共和！国招标投标法实施条！例和重庆《市招标投标条例及】有，关法律？。、行政？法规规定结合实际】制定本细则 第二】条  本细则—适用于潼南行政【区，域内进行招标投标的！工程建设项目—（含基础设施—、公用事《业等：关系社会公》共，利益、公众》。安全的项目》；，全部或者部》分使：用国有资《金投资或《者国家融资的项目】；使用国际组—织或者外国政府贷】款、援助资》金的项？目）的勘《察、设计、施—工、监？理以及与工程建【设有关的重》要设备？、材料等的采购达到！本，细则规定的规—模标：准，的招：标投：标活：动， 第二章  招【标与投标 第三条 ！ ，招标人进行项目招】标时应当《具备以下条件— ，（一）按照国家有】关规定已《经履：行项：目审批、核准手续的！ （二）有满足施工！要求的项目》建设资金《或资：。。金来源已《经落实 （三—）有满？足招：标需要的设计图纸及！技术资料 （四）有！关法律法规规定的】其他条件 》。第四条  工程建设！项目达到下列规【模标准之《一的必须进行招标 ！（一：。）施：工单项合同估算【价在200万元人】民币以上的》。；， （二）重要—设备、？材料等货物的采【购单项合同估算价在！100万《元人：民币以上《。的； （三》），。勘，察、：设计、监理等服务】的采购单项》合同估算价在50】万元人民《币以上的； （四）！单项：合同估算价低于第（！一）、（二）、（】三）项规定的—标，。准但项目总投资额在！300？。0万元人民币以上的！ 第五条  —有下列特殊情形【之一的按照国—家有关规定可以【不进行招标 （一）！涉及国家安全、国】家秘密、抢险救【灾； ？（二）属于》利用：扶贫资金实》行以工代赈、—需要使用《农民工； 》（三）需《要采用不可替代的】专利或者专有技【术；： （四）采购人【依法能？够自行建《设、生产《或者提？供； （五）已通】过招标？。方式选？。定，的特许经营项—目投资人依法能够自！行，建，设、生产或》者提供？； （六）需要向】原中标人《采购：工，程、货？物，或者：服务：否，则将影响《施工或者功》能配套要《求；： ，（七）？在建工？程依法追加的主【体加层工程原—中标人具备承—包能力或者》通过：招标采购《的货物需要补充【追加原中《标人具备供货能力】且追加金额》不超过原合同—金，额百分之十； （】八）：国家规？定的其他特》殊情形 第六条  ！招，标方式分为公—开招标？和邀请招标》。 工程？建设：项，目，达，到第四？条规定的规模标【准的应当实行—。公开招标有下列情形！之一的可以采用邀】请招标？ （：一）技术复》杂、有特殊》要求或者受自然环境！限，制只有？少量潜在投标人【可供选择； （二】）采用？公开招标方式的【费用占项《目，合同金？额的比例过大； 】（，。三）市人民》政，府确定的《。不适宜公开招标【的重点项目 —招标：规模、范《围及方？。式经：批准后？不得随意调整—任何：单位和个人》不得将依法必须【进行招？标的项目化》。整为零或者以其他】任何方式规避招标 ！第七条  国有资金！。投资工？程建设项目》依法可以不招—标的由各行业监【督部门按市》级主管部门要求【制定的随机抽取承包！商操作办法和备选】承包：商信：息库管理办法确【。定承包商 第八条 ！ 招标组《织形式分为自行【招标和委托》招标 招标人—具有：与，招标项目规模—和，。复杂程？度相：。适应：的技术、经济—、招标等方面的专】业人员且近三年在】招标投标活动中没】有受到？。行政、刑事》。处，罚的可以《自，行招标 实行委托】招标的招标人有【权自行选择招—标代理机《构任：何单位和个人不得以！指，定、抽取或者其他】方，式为招标人确—定招标？代理机构 》招标代理机构实行不！良行为记《录、招标代》理业绩记录等制度】规范招？标代理过程和从业行！为有：关行：政监督部《门必须对招标—代理进？行，考，核对发现不良行为的！招标代理《机构须在区公共资源！交易中心进行公【示对存在《违法违规行为的进】行查：处并：将查处情《况纳入信用信息【记录同时分》领域向市级》有关：部门通报涉及监察】。对象：的应及？时将有关情况向监】察机关通报》 第九？条 ： 编制资格预审文】件和招标《文件应当使用有【关行：政监：督，部门依法制定的标准！文本： 编制资格预—审文：件或者？招标文件应》当将：资格：审查标准、》否，决，投标情形以及评【标标准方法等集中】。编写资？格预审文《件或者招标文—件不得限制或者排斥！潜在投？标，。人，不得为特定投标人量！身，定制不得采用抽签】、摇号等方式进行】资格审查或者限【制投标人数量 招】。。标，人或招标代》理，机构将编制好—的资格？预审文件或招标文件！提交有关行政监督】部门备案后》方可：对外公布招标人或招！标代理机构送资格预！审文件或招标—文件备案时》。应同：时，报送项目审批—或核：准文件、施工图设计！、工程量《清单、招标最高【限价等资料 第十】条  需对已发出】的，。招标文件进行必【要澄清？或修改的《由招标？人和招标代》理机构将澄清或【修改提？交有：关行政监《。督部门审查》后按规定程》序，发出澄清或修改【内容可？能影响投标文—件，编制的应在投标【截止时？间，至少15《日前发出不足—15日的招标人应】当顺延提交投标文】件的截止时间— ，第十一条 》 国有资金占控股或！者主导地位的—依法必？须进行？招标的项目应—。当遵守下列》规定 （一）—实行无标底招—标并设？置，最高限价最高限【价不：得超过依法》审定的？。。项目投资概算—或者预算 》最高限价应》与招标文件》同时发布最高—限价不能随招标【文件同时发》。布的招标人》最迟应在招标文件规！定投标文件截—。止时间1《5日前发布不—足15日的招—标人顺？延，提交投标《文件截止时》间，； （二）采取【资格后审方式对投标！人进行资《格审查但技》。术复杂或者专—业性：。。。强的项目经有—。关行政监督部—门同意可以采取资】格预：审，方式 第十》。二条 ？ 招标人在招标文】件中要求投标人【提交：投，。标保证金的投标保证！金不得超过招—标项：目估算价的2%【投标人应《在递交？。投，标文件前向招标人】交纳投标人未提交】的其：投标文件应被视【。为无效投标文件招标！人应当拒《收 投标保证金必须！由投标人从》其基本账户》。汇至区公《共资源？交易中心设》立的专用《账户投标保》证金汇？缴情况在招》标文件规定投标保】证，金，到帐截止时间前【应当保密《在开标时《为招投标各行为人】现场提供《投标保证金汇—缴情况 《第十三？条  评标》办法分为经》评审的最低投标【价法和综合评估法 ！具有通用《技术：、性能标准或者【招标人对其》技术、性能》。没有特殊要》求的工程应当—采用经？评审的？最低：投标：价法；技术特—别复杂或者招标【人对其？技，术、性能有特—殊要求？的工程可以采用综】合评估法；》其他依法必须进行招！。。标的项目《鼓励采用经评审的】最低投标价法 评】标办法的选择—严格按？照市级有关行政监督！部门依法制》。定的具体实施办法执！行 第？十四条 《 依法必须进行招标！的项目？投标人少于三个【的招标失败；招标人！在分析招标失败的】原因并采取》相应：措施后应当》依法重新招标重【新招标的《投，标，人，仍然少于三个的【按照：招标：投标法律法规规【定，的程序开标和—评，。标 重新《招，标经：评审有有效投标【人的应当依法—确定中？标候：选人；无有效—投标人的可以不【再进：行招：标但是按照国家有关！规，定需要履行审批、】。核准、备《案手续的依法必【须进行招标》的项目？应当报？原项目投《资主：管部门审批、—核准：、备案 第三—章  开标、评【标和中标 第十五条！ ， 开标应当在招【标文件规定的时间】、地点公开进行招标！人应：当，邀请所有《投标人参《加，开标投标人》不参：加，开标：。的不影响开标结果 ！。第，十六条  必须招标！项，。目招标人应当在行业！监督：部门的监督下于开】。标前2小时》在重庆？市综合评标专家库】中随机抽取》其，人数为五人》以上单数评标委员会！。应当从专家成员中推！举产生？。负责人负责主持评标！工作 第十七条 】 有关？行政监督部门负责对！辖区内评标专家进】行培训并严格—按市级？部门出台的评标专】家管理办法对评标专！家进行考核》考核不？合，格的报？市发展改革》委清：除出专家名》录库 ？第十八条《  评标委员会【。向招标人负责在评标！过程中独立评标不】受任何组织和个人】干涉评？标委员会应当按照招！标文：件确定的评标标准和！方法对？投标文件进行—评审评标委》员，会应：根据相关法律法规】对各投标人是否存在！相互串通投标行为作！出判：定超过半数的评【。标委员？会成员？认为投标人》的报价？可能低于其成本的】评标委员《会，应当：要求该投标》。人在指定时间内书面！说明并提供相关证明！材料投标人》拒绝书面说》明、：不能提？供，。相关证明材料或者理！。。由不充分的》评标委员会应当【。认定：该投标？人以低？于，成本报？价竞标？否决其投标》评标委员会完成评标！后应当向招标人提】出书面？评，标报告？ 第十九《条  公开》招标项目招标人应当！在收到？评标：报告之日起3日【内将评标委员会【推荐的中标候选人】在发布？公告的媒体上公【示公示期不得少于3！日公示期间》。投标人或《其他利害关系人【可以依法提出异议或！投诉： 第二十条  【。公示期间无异议、】投诉或投诉》异议不成立》。的招标人应》当，。在公示期结束后5个！工，作日内向《中标人发出中标通知！书，招标：人应当在《中标通知书发出后】五日内向除中标人】和中标候选》。人以外的投》标人退还投标保证】金及：银行同期活期存【款利息 第二十一】条  招标人—和中标人应》当自中？标通知书发出之日】起，30日内签订书面】合同合同的》标的、价款》、质量、履行期【限，、防止？转包：和违法分包等违法】违规行为的约束措】施等主要《条款应当《与招：标，文件和中标人的投】标文件的内》容一致？招标人？和中标人不得—再行订立背离合【。同，实质性内容的—其，他协议 招标人最】迟应当在书面—合同签订后5日内向！中标人和中标候【。选人退还投标—保证金及银行同期存！款利息；7》日，内招：标人将合同送行业】。监督部门备》案；15日内向行业！监督：部门和区公共资源交！易中心提交招标投标！情况：报告 第二十二条 ！ 严把投标人的资格！审，查关投标人必—须具有？独立的法人资—格有效的《营业：执照和安《全生：产许可证评标时应严！审投标人营业—执照、资质证书【、安全生产许可证、！投，标文件及《项目经理证书等【。单位：名称的一致》性并：核，对其管理人员的劳动！合同及养老保险对于！重点：项目行业监督部门或！招标人？应当对中标候选【人的资质业绩情况以！及项目部《组，成人员有无借—资质情况进行核【实后才予发出中标】通，知书防止挂靠—。或围：标行为？ 第二？十三条？  招标人要求【提，交工程履约保—证金的中标人—应当提交拒》绝提交的视》为放弃中标项目履约！保证金金额不得高于！中，标，合同：金额的10% 【第二十？四条  采用经评审！的最低投标价法的】。中标：候选人的《中标价？格低：于招标项目最—高限：。价，百分：之八十五且招标人认！为该投标价格可能低！于成本可能影响【项目工程进》度和质？量的招标人》在发出中标通—知书前可以要求中标！候选：人提供适《当担保担保金额原则！上不：得低：于最高限价的3【0% 第《二十五条《  严格按照设计】要求施工建设中【因设：计变更、政策调整等！原因增加项目投资】的须按？规定程序报批手续】原则上？增加投资金额—不得超过中标价的】10% 第二十六】。。条  强化业—主管理责任》业，主单位为施》工现场？管理第一责任—人应建立项》目，管理班？子切实加强项目施】工现场管理对—于发现施工》单位转包、违法分】包，等行为应及》时制止并向行业监】督部门报告 第【二十七条  建立诚！信体系和淘汰—退出机制实行工程建！设廉洁诚信准入制】未通过廉洁诚信准】入查询的为》不合格投（中）【标人：执行违规《违法单位或》。个人的？淘汰退出机制并予以！公告 第《四章  监督—管理 第二十—八条  有关行政】监督部门对招—标投标工作实施监督！检查有权采取下列】措施 （一）检【查项目审批、核准、！备，案手续项目资金拨】付等：文件； 《（二）检查招标公告！、投标邀请》书、资？格预审文件、招标文！件、：投标文？件核查投标》单位的资质等级和】资信等情况； （】三，。），监督开标、评标【并可以旁听与招标投！标事项有《关的：重要会议； （四）！。向招标人《、投标人、招标【代理机构《、招标？。投标交易场所以及】有关部门调查了解情！况听取意《见； （五》）审阅招标投标情况！报告、合同及其有关！。文件； （》。六）现场查》验调查、《核实招标结果—执，行情况 必要时有】关行政监《督部：门可以聘请有关【专业技术人员提供】。相关服务有关—行政监督部》门在查处招》标投标违法行为【时需要相关单位配】合的相关单位应当予！以协助？ 第二十九》条  有关行政监督！。部门按照《规定的职责》分工依据法律法规对！招标投标活》动实施监督》 区发展改》。革委负责指导、【协调和综合监督【全区招标投》标工作对全区的招】标投标活动监督工】作实施检查并—。督促整改对》无行：业监督？部门监？督的招标《投标活动《实施监督 区城乡】建委负责对房—屋建筑工程及其附属！设施的建《造和与其配套的【线路、管《道、：设备：的安装项目》以及市政工程—项目的招标投—标活动实《。施监督 《区经济信息委—。、区水务局》。、区交委、》区农委？、区国土《房管局、《。区林：业，局、区市政园林【局等行业监督部门】分别负责对》工，业信息产业、—水利、交通》。。、农业、《国土：、林业、市政园【林等行业和产—业项目及其》附属项目的招标【。投标：活动实施监督 【区，。财政局负责对工程建！设项目的《预算执行情况实【施监：督 区监《察局负责对》与招标投标活动【有关的？监察对象实施监【察，。 区公？共资源交易中—心为工程建设—招投：。标活动提供场—所为交易各方提【。供服务为信息发布提！。供平台为政》府监管提《供条件；协》助，制定交易流程等交易！制度；接《。受交：易登记、《。发布交易信息—、安排？专家抽取、记录交易！过程：、维护场内秩序【、保存交易档案、统！计交易数据；—协，助有关职能部—门处理投诉举报；】协助：开展：信息公开的诚信体系！建设；协《助参与有关招投标的！。考核；设立投标保证！金交：纳专用帐户代收【代退投标《保证金 《第三十条  —各，。行业监？督部门为标后监管主！体重：。点检查 《。（一）招标人是【。否有擅？。自改变招《。标投标文件实质【内容、？随意变更《。工程设计及规模、服！务标准、高估—冒算工程《概，算预算、无正当理】由拒：不签订合《同，或签：订虚假（阴阳）合】同、故意《刁难中标人等行【为； （二》）中标人是否有挂靠！借用资质、》转包、违法分包等行！为，、是否有违反质量安！全规定、违反合同】约定、拖欠民工【工资等行为； 【（三）中标人—派驻项目人员—是否与投标》承，诺和：合同中明确的人员一！致及其到位履职情】况 第五章  违规！处罚 第三十一条 ！ 招标？人有下列情》形之一的提请相【关部门追究直接【责任人、单》位主要负责人和其】他相：。关，。责任人的法》。律和违纪责任 【（一）未依》法实行招标或—非必须公开招标的项！目未按规定》随机抽？选承包商的》； （二《）未按规定将招标】文件、招标公告【、澄清或《修改通知等送行【业监：督部门？备案招标文件有恶意！欺骗行为及未使用】规范招标文本而不加！以改正等不》接受监？督或对监督工—作，不予配？合的； （》三）未按规定招标程！。序完善相关手续【违规组织《招标的； （四【）不按项目审批【。部门批准内容进【行招标的； （【五）：故意拆分项目化【整为零规避招标的】。； （六）未按规定！进行：信息公开的； 【（七）不按规—定收集？、整理和管》。理工程档案》。。使工程档《案遗：漏、遗失造成直接】损失或？给，监管工作造》成困难的； （【八）在招标活动中】违反法律法规、本】细则规定《。和区政府其他—有关规定的 第三】十二条  招标【代理机构、投标人】、评标专家有下【列情形之一的—除按国家有关法律】。、法规处罚外—还将列入《潼南区建设》工程项目《不良行为记录名单被！列入不良行为记录名！单的五年内不接【受其参与我区工程】建设项目招投—标活：动 （一）招—标代理？机构在招投标活动中！违反有关法律法规】、本细则规定和区政！府其：他有：关规定的 （二）】招标代理《机构不按本细则规定！内，。容收集？、整理和向招标人】移交招投《。标档：案使招？投标档案遗漏、遗失！给监管工作造成困】难的 （三》）投标人有挂靠、】串，标、弄虚作》假和其？他违反法律》法规、本细则规定以！及区政府其他有关】规定的 （四）投标！人恶意？中标不？按招标文件订—立，合同或未履》行合：。。同的 （五）投标】人成为第一中标候选！人后又无故》放弃中标候选—人资格的 （六）投！标人：在开标、评标现场不！听劝阻扰乱会场秩】序的 （七）—。评标专家不能—客观公正履行职责违！反评标纪律、有关法！律法规、本细—则规定？和区政府其他有关规！定的 （八）招标】代理机构、投标【人、评标专家拒【不，接受监督《或对监督《工作不予《配合：的 （九《）招标代理机构、投！。标人、评标》专家有其《他违法违纪行为的】 第三十三条  】有关行政监督—部门的？工作人员不得非法干！预和影响《评标的过《程结果？对，在招投标活》动中知悉的商—业秘：密有保密义务—如有徇私舞弊—、滥用职权》、玩忽？职守、违纪违规者】由监察部门追究其纪！律责任构成犯—罪的移送司法机关追！究其法律责任 【第六章？  附  则 第】三十四条《  上级有关部门对！使用中央和》市级补？助资金的政》府投：资，。项，目另有？规定的？从其规定 第三十】五条：。  本细则》所称有关行政监督部！门包：括发展改革和行业监！督部门行业》监督部门包括—城，乡，建设、经济信息、】水利、交通、农【业、国土房管、【林业、市政园林等】对招标投标活动依法！负有行政监》督职责的部门 第三！十六条？  本细则》未规定的依据国【家和市级有》关法律法规规定执行！ 第：三十七条《  本？。细则自印发之日起施！行，。 ，