。重庆市潼南》区人民政府》关于印发 》潼南区工程建设【项目招标投标—实施：细则的通《。知 各镇》人民政府、街—道办事处《区政府各部门有关单！位 现将潼南区【工程建设项目招标投！标实：施细则？印，发给：你们请严格按照要求！认真贯彻执行—         ！  ：    《。    《 ，    《    《       【重庆市潼南区人民】政府 ？  ：      —         ！         ！ ，   ？    201【7年6月6》日     —潼南区工程》。。建设项目招标投标实！施细则 第一章  ！总  则 》。第一条  为—进一：步规范我《。区工程建设项—目招标投标活动保】护国家利益》、，社会公？共，利益和招《标投：标活动当事》人的合法权益根据】中华人民共和国招标！投标法？、中华人民共—和国：招标：投标：法实施条例和重庆】市招标投标条例及有！关，法律、行政法规规定！结合实际《制定本细则 第【二条：。  本细则适用于潼！南，行政区域《内，进行招标投标的工】程，建设项目（含基【础设：施、公？用事业等关系社会】公共利益、公众【安全的？项，目；全部或者部分】使用国有资金—。投资或者国家融资的！项目；使《。用国际组织或者【外国政府贷款—、援助资金的—项目）？的勘察、设计、【施工、监理以及【与工程？建设：有关的重要设—。备、材料《等的采购达》到本细则规定的规】模标准的招》标投标活动》 ，第，二章  招标—与投：标 第三《条  ？。招标人进行项—。目招标时应当具【备以下条件》 （一）按照国家】有，。关规：定，。。已经履行项目审【批、核准《手续的 《（二：）有满足施工要【求的项目建设资【金或资金《来源已经《落实 （三）有满足！招，标，需要的设计图纸及】技术资？料 （四）有关法】律法规规定的其【他条件 第四—条  工程建—设项目达《到下列？规模标准之一—的必须进行招标 （！一）施工单项—合同估算价在2【。00万元人民—币以上的； —（，二）重要设备、材】料等：货物：的采购？单项合同估算价在1！00万元《人民币以《上，。的，； （三）勘察、】设计、监《理等服务的采购单项！合同估算价在50】万元人民币以上的；！ （四）《单项合同估算价低于！第（一）《、，（二）、《（三）项规定—。的标准但《项目总？投资额在3000】万元人民币以上的】 第五？。。条  有下列特【殊情形？之一的按照国—家，有关规定可》以不进行招》标 ：（一）涉及国家【安全、国家秘密【、抢：险救灾；《 （二）属于利用】扶贫资金实行以【工代赈、需要使【用农民工；》 （三）需要采用】。不可替？代的专利或者专有】技术； （四）采购！人，依法能够自行建【设、生产或》者提供； 》（，五）已通《过招标方式选定的】特许经营项目投【资人依法能够自行】建设、生产》或，。者提供；《。 （六？）需要向原中标【人采：购工：程、货物《或者服？务否则将影响施【工或者功能配套【要求：；， （七）在建—工程依法追加—的主体加层工程原中！标人具？备承包能力或者通过！招标采购的》货物需要补充追【加原中标《人具备供货》。能力且追加金额不超！。过原合同金额百分】之，。。十； （八）—国家规定《的其他特殊情形 】第，六，条  招《标方式？分为公开招标—和邀请？招标 工程建设【项目达到第四—条规定的规模标【准的应当实行公开】招标有下《列情：形之一的《可以采用邀》请招标？ （一）技术复杂】、有特殊要》求或者受《自然环境《限制只有少量潜【在投标？人可供选择； （】二）采用公开—招标方式的》费用占？项，目合同？金额的比例过大；】。 （：三）市？人民政府确定—的不适？宜公开招标的重点】。。项目： 招：标规模？、范围及方式经批准！后不：得随意调整任何单位！和个人不得将依法必！须进行招标的—。项目化整为零或者】以其他任《何方式规《避招标 《第七：条  国《有资金投资》工，程建设项目依—法可以不招》标的由？各行业监《督部门按市级主管】。部门要求《。制定的随机抽取承】包商操作办》法和备选《承包商信《息库管理办法确【定承包商 第八条 ！ 招标组织形—式分为自《行招标？和委托招标 —招标：人，具有与招标》项目规模和》复杂程？度相适应的技术、】。经济、招《标等方面的》专业人员且近三【年在招标投标活动】中没有受《到行政、刑事处罚】的可以自行招标【 实行委托招标的】招标人有《权自行选择招—标代：理机构任何单位【和个人不得》以指定？、，抽取或者其他方式】为招标人确定招标】代理机？构 招？标代理机构》实，行不：良行为记录、招标代！理业绩记录等制度】。规，范招标代理》过，程和从业《行为有关行政—监，督，部门必须对》招标代理《进行考核《对发现不良》行为的招标代理【机构：须在区公《共资源交易中—心进行公示对—存在违法违规—行为的？进行查？处并将？查处情况纳入信【用信息记录同时【分领域？向，市级：有关部门通报涉【及监：察对象的应及时将有！关情：况向监察机关通报】 ，第九条  编—制资格预审文件和】招标文件应当使用】有关行？政监：督部门依法制—定的标？准文本 编制资格】预审文件《或，者，。招标文件应当将资格！审查标准、否—。决投标情形》以及评标标准方法】等集中编写资格【预审文件或者招标】文件不得《限制或者排斥潜在投！标人不得为》特定投标人》量身：定制不？得采：。用，抽签、摇号等方式进！行资格审查或者限制！投，标人：数量 招标》人或：招标代理机构将编】制好的资格预审文】件或招标《文，件提交有《。关行：政监督部《门备案后方可对外】公，布招标人或》招标代理机构—送资格？预审文件《或招：标，文件备？案时：应同时报《送项目审《批或：。核准文？件、施工图》设计、工程量清单、！。招标最高限》价等：资料 第十条  需！对已发出的》招标文件进行必要澄！清或修改的由招标人！和招标代理》机构将澄清或—修改提交有关行【政，监，督部门审查后按【规定：程序发出澄清或【修，改内容可《能影响投标文件【编制的？应在投标截止时【间至少15日前【发出不足15日的】招标人应当顺—延提交投标文件的截！止时间 第十一条】  国有资》金占控股或者主导】地位的依法必须【进，。行招标的项目应当】遵守下列规》定 （一）实行无】标，底招标并《设置最高限》。价最高限价》不得超？过依：法审定的项》目，投资概算或者—预算 最高限—。价应与招标文件同时！发布最高限》价不能随招标文件同！时发布的招标人【最迟：应在招标文件规【定投标？。文件截止时间15】日前：发，布不足15日的招】标人：顺，延提交投标文件截止！。时，间； ？（二）采取资—格后审方式对投标人！进行资格审查—但技：术复杂或者专—业性强的项目经有】关，行，政监督部门同意可以！采取资？格，预，审方式 第》十二：条  招标人在招标！文件中要求投标人提！交投标保证金的投】。标保证金不得超过】。招标项目估算价的2！%投：标人应在递》交投标文件》。前向招标人交纳投标！人未提？交的其投标文—件应被视为无效【投标文件《招标人？应，当拒收 《投标保证金必须由】。投标人从其基本【账户汇？至区公共资源—交易中心设立的专用！账，户投标保证》金，汇缴情况在招标【文件规定投标保证金！到帐截止时间前应】当保密在开标时【为招投标各行—为人现场提供投标】保证金汇缴情况 】第十三？条 ： 评标办法分为经评！审的：最，低投标价《法和综？合评估？法， 具：有通用技术、—性能标准或》者招标人对》其技术？、性能没有》特殊要求的工程应当！。采用经评审的最【低投标价法；技【术特：别复：杂或者招标》人对：。其技术、性能有【特殊要求《的工程可以采用【综合评估法》；其他依法》必须进行招标—的项目？鼓励：采用经评《审的最低投标价【法 评？标，办法的选《择严格按照市级有】关行：政监督部《门依法制定的—具体实？施办：法执行？ 第：十四条  》。依法必须进行招【标的：项目投标人少于三个！的招标失败；招标】。人在分析招标失败的！原因并采取相—应措施后应当—依法重新招标重新】。招标的投标人仍然】少于三个《的按照招标投—标法律法规规—定的程序开标和评】标 重新招标经评】审有有效《投标人的应当依法确！定中标？候，选人；无有效投【标人的可以不再进行！招标但？是按照国《家，有关规定《需要履？行审批、核》准、备案手续的依法！必须：进行招标的项目应】当报原项目投资【主管：部门审批《。、核：准、备案 》第三章  开标、】评标和？中标 ？第十五条  开【标，应当在招标》文，件规定的时间—、地点公《开进行招标人—应当邀请所有投标】人参加开标投标【人不参加开》标的不影响开标结】果 第十《六条  必须招标项！目招标人《应当：在行业监督部门的】监督下于开标前2小！时在重庆《市综合评标专—家库中随机》抽取其人数为—。五人以上单数—评标委员会应—当，。从专：家，成员中推举》产生负责人负—责主：持评标工作》 第十七条 —。 有关？行政监督部》门负责对《辖，区内评标专家进行】培训并严格按—市级部门出台的评】标专家管理》办法对评标专家进】行考核考《核不合格《的报市？发展改革委清除出】专家名录库 第十】八，条 ： 评：标，委，员会向招标人负【责在评标过程中【独立评标不受—任何组织和》个人干涉评标委员会！。应当按照招标—文，件确定的《评标：。标准：和方：法对投标文件进行】评审评标委员会应】。根据相关法律法【规对各？投标人是否存在相】互串通投标行—。为作出判定超过【半，数的：评标：委员：会成员认为投标【人，的报价可《。能低于？其成本？的，评标委员《会应当要求该投标】人在指？定时间内书面说【。明并提供相》关，证，明材料投《标人拒？绝书：面说明、不能提【供，相，关证明材料》。或者理由不充分的】评标委员《会应当认定该投标】人以低于《成本报价《竞，。标否决其投标—评标委员《会完：成评标后应当向【招标：人提出书面》评标报告 第十【九条  《公开招标项目招标】人应当在收到评【标，报告之日起3日内】将评标委员会推荐的！中标候选人》在发：布公告的媒体—上公示公示期不得】少于3日公示—期间投标《人或其他利》害关系？人可以依法提出异】议或投诉《。。 第：。二十条  公—示期间无异》议、投诉或》投诉异议不成立的】招标人应当在—公示：期结束后5个工作】日内向中标人—发出：中标通知书招标【人应当在中标通【知书发出后五日内向！除中标人和中—标候选人以外的【投标人退还投标保证！金及银行《。同期活期存款利息 ！第二：十一条  》招标人和《中标人应当》自中标通知书发【出之日起30日内签！订书面合同合同的】标的、价款、质量、！履行期限、防—止转包和违法—分包等违法违规行】。为，的约束措施等—主要条款应当与招标！文件和中《标，人的投标文件的内】容一：致招标人和中标人】不得再行订》立背离合同》实，质性内容的其他协】。议 招标人最迟应】当，在书面合同签订【后5日内向中标人】和中标候选人退【还投标？保证金？及银行？。同期存款利息；【7日内招标人将【合同送行业》监，督部门备案；1【5日内向行业—。监督部门和区—公共资源交易—中心：提交招标投标情况】报告： 第二十二》条，  严把投标人的资！格审：查关投标人必—须，具有：独立：的法人资《格有效的营业—执照和安《全生产许可证—评标时应严》审投标人营业执照】、资质证书、安全】生，产，许可证、投标文件】及项：目经理证《书等单位名称—的，一致性并核对其管】理人：员的劳动合同及养】。。老保险对于重—点项目行业监督部】门或招标人应当对】中标候选人的资质业！绩情况以及项目部组！。成人员有无借资【质情况？进行核实后才予发出！中标通知书防止【挂靠或围标》行，为 ：第，二，十三条  招—标，人要：求提交工程履约保证！金的中标人》应当提交拒绝提交】的视为放弃中标项】目履约保证金金额不！得高于中《标合同金额的1【0% 第二十四条 ！ 采用？经评审的最》低投标价《法的：中标候选人的中【标价格低《于招标项目最—。高限价百分》之八十？五且招标人认—为该投标价格—可能低于成》本可能影响项—目工程进度和质【量的招标人》在发出中标通知书】前可以？要求中标候选—人提供适当担保【。担保金？额原则上不》得低于最《高限价的30%【 第二十五条  严！格按照设计要求施】工建设中《因设：计变更、政策调整】等原因增加项目投】资的须？按规：定程序报批手续原则！上增加投资金—额不：得超过中标价的1】0% 第二十六【条  强化业主管理！责，任业主单位》为施：工现场管理》第一责任人应建【。立项目管《理班子切实加强【项目施？工现场管理对于发】现施：工单位转包、违法分！包等行为应》及时制止并向行业】。监督部门报告 第二！十七条  建立诚信！。。体系和淘汰》退出机制实行工程】建设廉洁诚》信准：入制未通过廉洁【诚信准入查询的【为不合格投》（中：）标人执《行违规违法》单位或个人的淘汰退！出机制并予》以公告 第四章【 ， 监督管《理 第二《十，八条  有关行【政监督部门对招标】投标工作实施监【督检查有《权采取？下列：措施 （一》）检查项目》审批、核准、备案手！续项目资金拨付等】文件；？ （二）《检查：。招标公告、投—标，邀请书、资格预审】文，件，、招标文件、—投标文？件核查投《标单位的资质等【级和：资信等情况； 【。（，三）监？督开标？、评标并可》以旁听与招标投标】事，项有关的《重要会议； （四】），向，招标：人、投标人》、招：标代理机构》、招标投标交易场所！以及有关部门—调查了解情况听取】意见； （五）审】阅，招标投标情况报【告，、合同及其》有关文？件； ？（六）现场查验调查！、核实招标结果执行！情况： 必要时有关行政】监督部门可以聘请】有关专？。业技术人《员提供相关服务【有关：。行政：监督：部门在？。查，。处招标投《标违法行为时需要相！关单位配合》的相关单位应当予】以协：助 第二十九条  ！有关行政监》督部门按照规—定的职责分工—依据法律法》规对招标投标活动】。实施监督 区发展改！革委负责指导、协】调和综合监督—。全区招标投标工作对！全区的招标投—标活动监督工作实】施检查并督促整改】对无行业监》督部门监督的招标投！标活动实施监督【。 区城乡建委负【责对房屋建筑工程】及其附属设施的建造！和与其配《套的线路、管道【、设备的《安装项目《以及市政工程项目】的招标投标活动实施！监督 区经济—信息委、区水务【局、区交委、—区农委、区国土房】管局、区《林业局、区市—。政园林局等行—业，监，督部门分别负责【对，工业信息《产业、水利、交【通、农业《、国土、《林业：、市：政园林等行业和【产，业项目？及其附属项》目的招标《投，标活动实《。施监督 《区财政局负责对工程！。建设项目的预算执行！情况：实，。。施监督？。。 ，区监察局《。负责对与招标投标】活，动有关的《监察对象实施监察】 区公共资源交易中！心为工程建设招投标！活动提？供，场所为交《。易各方提供》服，务为信息发布提【供平台为政府监【管提供条件；—协，助制定？交易流程《等交易？制度；接《受，。交易登记、》发布：交易信息、安排专】家抽取、记录—交，易过程？、维护场《内秩序、《保存交易《。档案、统计交易数】据；协助有关职【能部门？处，。理投诉举报》；，协助开展信》息公开的诚信体【系建设？；协助参与》。有关招？投，标的考？核；设？立投标保《证，金交纳专用帐户【代收代退投》标保证金 第三十】。条  各行业监督】部门为标后监管主】体重点检查 —（，一）招标人是否有擅！自改变？招标投标文件实【。质内容、随意变【。更工程设计及—规模、服务》标准、？。高估冒？算工程概算》。预算、无正当理【由拒：不签订合同或签订】虚假（阴阳）合【同、故意刁难中标】人等行为；》 （二）中》标人是否有挂靠借】用资质、转包、【违法分？包等行为、是否有】违反质量安全规定、！违反：合同约定、拖—欠民工工资等行为】； ：（三）中标人派【驻项目人员是否与】投标承诺和》合同中明确》的人员一致及其到位！履职情况 第—五章  违规处罚】 第三十一条 【 招标人有下—列情形之一的—提请相关《部门追究《直接责任人、单位】主要负责人和其【他相关？责任人的法律和违纪！责任 （一）未依】。。法实行？招标或非必须公开招！标的项？目未按规定随机抽选！承包商？。的； ？（二：）未按规定将招标文！件、招标公告、澄清！或，修改通知《等送行业《监督部门备案招【标文件？有恶意欺骗行—为，及未使用规范招标】。文，。本而不？加，。以改：。。。正等不接受监督或对！监督工作不予配合的！； （三）未按规】。定招：标程序完善相—关手续违规》组织：招标的？； （四）不按项】目审：批部门批《准内容进行招—标的； 《（五）故意拆分项】目化整为零规避【招标的； 》（，。六）未按规定—进行信息公》开，的；： ，（七）不按规定收】集、整理和管理工程！档案使工程档案遗漏！、遗失造成直接损失！或给监管工作造【成困难？的； （八）在【招标：。活动中？违反：。。法，律法：规、本细则规定【和区：。政府：其他：有关规定的 —第三十二条 — 招标代理》机构、投标人—、评标专《家有下列《情形之一的》。除按国家有关法律、！法规处？罚外还将《列入潼南区建设【工程项目不良—行为记录名单被【列，入不良？行为记录名单的【五年内不接》受其参与我》。区，工程建设项目招投标！活动 ？（一）？招，标代理机构在招投】标活动中违反—有关法？律法规、本细则规定！和区政？府其他有《关规定的 》（二）招标代理机构！。不按本细《则规：定内容？收集：、整理和《向招标？人移交招投标档【案使招投标档—案遗漏？、遗失给监管—工作造成困难的 】（三）投《标人有？挂靠、？串标、弄虚作假和其！他违反法律法规、】。本细则规定以及【区政府其《他，。有关规定的 —（四：）投：标人恶意《中标不按招标—文件订立合同或【未，履，行合同的 （—五）投标人成为第一！中标候选人后又无故！放弃中标候选人资】格的 （六）—投标：人在开标、评标现场！不听劝阻扰乱会场秩！序的 （《。七）：评标：专家不能客》观公正履行职—责违反评标纪律【、有关法《律法规、本细则【规定和区《政府其？他有关规《。定的 ？（八）招标代理【。机构、投标人、【评标专家拒不接受监！督或对监督工作不】。予，配合的 （九）招】标代理机构、投标】人、评标专家—有其他违法》违纪行为的》 第三十三条—  有关行政监【督部门的工作人员】不得非法干预—和影响评标的过【。。程结果对在招投标活！动中知悉的》商业秘密有保—密义：务如有徇私舞弊、】滥用职权、》玩忽职守、违纪违规！者由监察《部门追究其纪律【责任构成犯罪的【移送：司法机？关追究其法律责【。任 第？六，章  附  则 第！。三十四条  上【级有关部《门对使用中央和市级！补助资金的政府投】资项目另有规—定的：从其规定 》第三十五条  【。。。本细则所称》。有关行政监督—部门包？括发展？改，革和行业监督部门】行，业监督部门包括【城乡建设、经济信】息、水？利、交通、农业、】国土房管、》林业、？。市政园林等》对招：标投标活动依法负】有行政监《督职责？的部门 第》三十六条  本细则！未规定的依据—国家和市级有关法律！法规规定执行— ，第，三十七条  本细】则自印？发之日起施行 【