重庆市潼《南区人民政府关于】印发 ？潼南区工《程，建设项目招标投【标实施细则的—。通知 各》镇人民政府、街道】办事处区政府各【。。部门有？关单位 现将—潼南区工程建设【项目招标投标实施】细则印发给你们请】严格按照要求认真】贯彻执行   【    《      —         ！        】 ，   ？ 重庆市《潼南区？人民政府《      —  ：         ！       【  ： ，      —。  2？017年6月6日】     》潼南：区工程？建设项目招标投标实！施细：则 第一章》  ：总  则 第—一条  为进一步规！范我区？工程建？。设项目招标投标【活动保护国家—利益：、社会公共利—益和招标投标活动】当事人的合法权益根！据中华人《民共：和国招标投标法、】中华：人民共？和国招标投》标法实施条例和重】庆市招标投标—条例及有关法律【、行政？法规规定结合实【际制：。定本细则 第二【条  本《细则适用于潼南行政！区域：内进行招《标，投标的工程建设【项目（含基础设【施、：公用事业等关系社会！公共利益、公—众安全的项》。目，；全部或者》部分使用国》有资金？投资或者国》家融资的项目—；使用？国际组织或者外【国政府贷款》。。、援：助资金的项目）的勘！察、设计、施工【。、监理以及与—工程建设有关的重】要设备、材料等的采！购达到本细则规定的！规模标准的招标【投标：活动 第二章—  招标与投—标 第三条  【招标人？进行项目招标时【应当具备《以，下，条，件 （？一，）按照国家有关【规定：已经履行《项目审？。批、核准《手续的 （二）【有，满足施工要求的项目！建设资？金，或资金？来源已经落实 （三！）有满足招标需要的！设计图纸《及技术？资料 （四）—有，关法律法《。规规定的其他条【件 第四条  工】程建设项目达到【下列规模标》准之一的必须进行招！标 （一）施工单】项合同估算价在20！0万元人民币以上】的，；， （二）重》要设备？、材料等货物的【采购单项合同估算】价在100》万元人民币以—上的；？ （三）勘察、【设计、监理》等服务？的，采购单项合同估【算价在50万元人】民币以上的； （四！）单项合同》估算：价低于第（一）【、（二）《、（：三，）项规定《。的标准但项目—总投：资额在？3000万元人民币！以上的 第》五条  有下列特】殊情形？之一：的按照国《家有关规定可以不进！。行招标 （一）【涉及国家安全、国】家秘密、抢险救【灾； （二）—。属于利用《扶贫资金实行以【工代赈、需要使用农！民工； （三）需要！采用不可替》。代的专利或者专有技！。。术； （四）采【。购人依法能够自【。行建设、生》产或者提供》； （五）已通过招！标方式选定的特【许经营项《目投资人依法—能够自行《建设、生《产或者提供；— ，（六）需《要向原？中标：人采购工程、货物或！者，服务否则将影响【。。施工或者功能配【套要求； 》（七）在建工—程依法追加的主体加！层工程原《中，标人具备承》包能力或《者通过招标采—购的货？物需要？补充追加原中标人】具备供货能力且【追加金额不超过原】合同金额百分—之十：； （八）国家规】定的其他《。特殊情形 第六条 ！ 招标方《。式，分为公开招》标和邀请招标 【工程建设项目—达到第四《条规定的规》模标准？的，应当实行公开招【标有：下列情形之一的可以！采用邀请招标— （：一，）技术？复杂、有特》。殊要求或者受自【然环：境限制只有少量潜在！。投，标，人可供选择； 【（二）？采用公开招标—方式的费用占项【。。目合同金额的比【例过大； （—。三）市人民政—府确定的不适宜【公开招标《。的重：点项目 招标规模】、范围及方式经【批准后不得随意调整！任，何单位和《个人不得将依—。法必须进行招标的项！。目化整为零或—者以其他《任何方式规避招标】 第七？条  ？国有资？金投资工程建设【项目依法《可以不招标的由各行！。业监督部《。门按市？级主管部门要求制】定的随机抽取承【包商：操，作办法和备选承包商！信息库管理办—法确定承包商 第】。八条  招》标组织形式分为【自行招？标和委？托招：。标 ：招标人具有与招【标项目规模和—复杂程度《。相适应的技术、【经济：、招标等方面的专业！人员且？近，三年在招标投标【活动中？没有：受到行？政，、刑事处罚的可【以自行？招标 实行》委，托招标的招》标人有权自行选择】招标：代理机构任何单位】和个人？不得以指定、抽【取或者其《。。他，方式为招标人确【定招标代理》机构 招标代理机构！实，行不：良行为记《录、招标代理业【绩记录？等制度规范招—标代理过《程和：。从业行为有关行政监！督部门必《须，对招标代《理进行考核》对发现？不良行为《的招标代理机构须】在区公共资源交【易中心？进行公示对存在【违法：违规行为的进行【查，。处并将查处情况纳入！信用：信息记录同时分【领域向市级》有关部门通报—涉，及监察对象的应及】时将有关情》况向监察机关—通报 第九条 【 编：。制资格预审文件和】招标文件《应当使用《有关行政监督部【门，依法制定的标准文本！ 编制资《格预审文件或者招标！文件应当将资格【审查标准、否决【投标情形以及评标标！准，。方法等集中》编写：资格预审《文件或者《招标文件不得限制】或者排斥潜在投【标人不得《为，特定投标《人量身定制不得【。采用抽签、摇号等】方式进行资格审查】或者限制投》标人数量 招标人】。或招标代理机构将】编制好的《资格预审文件—或招标？文件提？交有关行政监—督部门？备案后？方可对外公》布招标人或》招标：代理：机，构送：资，格预：审文件或招》标文件备案》。时应同时报送项目审！批或核准《文，件、施工图设计、】工程量清单、招标最！高限价等资料 【第十条  需对已】发出的招《标文件进行必—要澄清？或修改的由招标人和！招标：代理机？构将澄清或》修改提交有关行政】监督部门审查后按规！定程：序发出？澄清或修改内容可】能影响投标文—件编制的应在投标截！止时间至少15日前！发，出不足15日的招】标人：应当顺延《提交：投标文件的截止时间！ ，第十一条  —国有资金占控股或】者主：导地位？的依法必《须进行招标的项目应！当遵守下列规—定 （一）实行【无标底招标并—设置最高限价—最高限价不》得超过依《法，审定的项目投—资概算或者预算 最！高限价应与招—标文件？同时发布最高限价不！能随招标文件—同时发？布的招？标人最迟应在招标】文件规定投标文件截！止时间15日前【发布不足15日的】招，标人顺延提交投标文！件截止？时间：； （二）》采取资格后》审方式对投》标人进行资格审查但！技术：。复杂或者专》业性强的项目—经有关行政监督部门！同意可以采取资格】预审方式 第—十二：条，  招标人在—招标文件中要—求投标？人提：交投标保证金的【投标保？证，金不：得超过招标项目估算！价的2%投》标人应在递》交投标文件前—向招标人交纳投【标人未提交的其【投标文件应被视为】无效投标文》件招标人《应当拒？。收 投？标保证金《必，须，由投标人从其基本账！户汇至区公》共资源交易中心设立！的专用账户》投标保证《。金汇缴？。。。情，况在：招标文？件规定投《标保证金到帐—截止时？间前应当保》密，。在开标时为招—。。投标：各行为人现》场提：供投标保证金—。汇缴情况《 第十三条》  评标办》法分为经评审的最】低投标价法和综【合评估法 》具有通用技》术、性？能标准或者招—标人对其技术、性】能没有特殊要求【的工程应当采—用经：评审的最低》投标价法《；技术特别》复杂或者招》标人对其技》术、性能有》特殊要求《的，工程可以采用综合】评估法；其他依法必！须进行招《标，的项目？鼓励采用经》评，审的最低投标价法 ！评标：办法的选《择严：格按照市级有关【行政监督部门依法制！定的具体实施办法执！行 第十《四条  《依法：必须进行《招标的项目投标【人少于三个的招标】。。失败；招《标人在分析招标失】败的原因《并采取相应措施后】。应当依法重》新招标重《新招标的投标人【仍然少于三个的按照！招标投标法律法【规规：定的程序开标和评标！ 重新招标》经评审有有》效，投标人的应当—依法确？。定中标？候选人；《无有效？投标人的《可以不再进》行招标但是按照国家！有关：规定需要履行—审批、核准、备案手！续，的依法？必，须进行招标的项目】应当报原项目—。投资主管部门审批】、核准、《备案 第三章—  开标、评标【和中标 第》十五条 《 开标应当》在招标文《件规定的时》间、地点《公开进行招》标人应当邀》请所有投标人参加开！标投标？人不参加开标的不】影响：开标结果 》。第十六条  必【须招标项《目招标人应当—在行业监督部—。门的：监督下于开》标前2小时》在重庆市《综合评标专》家库中？随机抽？取其人数为五人【以上单数评标委员会！应当从专家》成员中推举产生负责！人负责主持评标【工，作 第十七》条  有关行政监督！部门负责对辖区内】评标专家进》行培训并严格按【市级部门出台的评标！专家管理办法对【评标专家进行考核考！核不合格的报市发展！改革委清《除出：专家：名，录库 第十八条 】 评标委员会向招】标，。人，负责在？评，标过程中《独立评？标，。。。。不受：任何组织和个人【干涉评标委》员会应当按照招标文！。件确定的评标—标准和方法对投【标文件进行评审【评标委员会》应根：据，相关法律法规—对各投标人是—否存在相互串通投标！。行为作？。出判：定，超过半数《的评标委员》会成员认为》投标人的报》价可能低于其成本】的评标？委员会应当》要求该投标》人在指定时间—内，书面说明并提供【相关证明材料投【标人拒绝《书面说明、不能【提供相关证明材料或！者理由不充》分的：评标委员《会应当认《定该：投标人以低于—成本报？。价竞：标否决其投标评标委！员会完成评标后应当！向招标人《提出书面评标—报告： 第十九《。。条  公开招标【项目招标人应当在收！到评标报告之—日起3日内》将评标委员会—推，荐的中标候选人【在发布公告的—媒体上公《。示，公示期不得》少于3日公示期【间投标人《或其他利害关—系人可以依法提出异！议或投诉 第二【十条 ？ 公示期间无异议】、投诉或投诉异议】不成立的招标—。人应当在《。公示期结束》后5：个工作日内向—中标人发出中标通知！书招标人应当在中】标通知书发出后五】日内：向除：中，标人和中标候选【人以外的投标人退还！投标保证金》。及银行同《期活期存款利息 】。第二十一条  【招标人和中标人应】当自中标通知书【发出之日起3—0日：内签订书《面合同合同》的标的、《价款：、质量、履》行期限、防止转包和！违法分包等违法违规！行为的约束措—施，等主要条《款应当与招标文【件和中标《人的投标文》件的内容一致招标人！和中标人《不得再行订》立背离合同实质【性内容的其他协【议 招标人》最迟应当在书面【合同签订后5日内向！中标人和《。中标候选《人，退还投标保证金及】银行同？期存款利《息；7日内招标【人，将合同送行业监督】部门：备案；15日内向】行业监督部门和区】。公共资源交易中【心，提交招标投标—情况报？告 第二十二条  ！严把投？标人的资格审—查关投标人必须具有！独立：的法：人，资格有效的》营业执照《和安全生《产许可证评》标时应严审投标人营！。业，执照、资质证书、】安全：。生产许可《证、投标文件及项目！经，理证书等单位—名称的一致性—并核对其《管理人员的劳动合】同及养老保险对于重！点项目行业监—督部门或招》标人应当对》中标候选人的—资质业绩情况以及项！目部组成人员—有无借？资，质情况？进行核实后才—予发出？中标通？知书防止《挂靠或围标行为【 第：。二十三？条  招标人要求】提交工程履约保证金！的中：标人：应当提交拒绝提【交，。的视为放弃》。中标：项，目履约保证》金金额不得高于【中标合？同金额的10% 第！二十四条  采用】经评审的最低投标价！法的中标候选—人的中标价格—低于招标项》目最高限价百分之】八十五且《招标人认为该投标】价，格可能低于成本【可能影响项目工【程进度和《质量的招《标人在发出中标通知！书前可以要》求中标候选人提【供适当担保担保【金，额原：则上不得低于最【高限价的《30% 第》二十五条  严【格按照设计要求施】工建设？中因设计变》。更、政策调整等原因！增加项目《投，资的须按规定—程序报批手续—原则上？增加投资《金额不得《超过中标价》。的10% 》第二十六《条  强《化业主管《理，责，任业主单《。位为施工现场—管理第一责》任人应建立项—目管理班子》切实加强项》目施工现《场管理？对于发现《施工单位转》包、违法《分包：等行：为应及时制止并向】行业监？。督部门报告 第二】十七条  》建立诚信《。体，。系，和淘汰退出机制实行！工程建设《。廉洁诚信准入—制，未通过廉洁诚—信准入查询的为【不合格？投（：中）标？人执行？违规违法单位或个】人的淘汰退出机【制并予以公告 第四！章  监《督管理 《第二十八条  有】关行政监督部—门对：招，标投标工作实施【监督检查有权采取下！列措：施 ：（一：）检：查项目审《批、核准、备—案手续项目资金拨】付等文件； （【。二）：检查招标公告、投标！邀请书、《资格预审文件—、，招标文件《、投标文件核查投】标单：位的资质等级和【资信等情况； 【（三：）监：督开标、评标并可以！旁听与招标投标事】项有关的重要会议；！ （四）向》。招标人？、，投标人、招》标代理？机构、招标投标交易！场所以及有关部门调！查了解情《。况听：取意见； （五【）审阅？招标投标情况报告、！合，同，及其有关《文件； 《（六：。）现场查验调查、核！实招：标结果？执行情？况 必要时有关行政！。监督部？门可以聘《请有关专《业技术人《员提供相关服务【有关：行政监？督部门？在查处招标投—标违法行《为时：需要相关单位配【合的：相关单位应当予【以协：助 第二十九条  ！。有关行政监》督部门按照规定的】职责分工依据法【律法规对《招标投？标活动实施》监督 区发展—改革委负责指导、】协调和综合监督【全区招标投标—工作对全区的招标】。投标：活动监督工作实【。施，检查并督促》整改对无行业监督部！门监督的《招标投标活》。动实施？监督 区城乡建委负！责对房？。屋建：筑工程及其附属【设施的建造和与其】配套的线路、—管道：、设备的安》装项目以及市政【工程项目的招标投标！活动：实施监督 区经【济信息委《、，区水务局、》。区交委、区农委、】区国土房管局、区】林业局、区》市政园林局等行业监！督部门分别负—责对工业信》息产：业、水？利、交通、农—业、：国土、林业》、市政园林等行【业和产业项目及其】附属项目的招标【投标活动《实施监督 区财政局！负责：对工程建设项目的】预算执？行情况实《施，监督 区监察局负】责对与招标投标【活动：有关的监察》。。。。对象实施监察 区公！共资源交易中—心为工程建设招投标！。活动提供场所为交易！各方提供服务—为信息发布提供【平台为政《府监管？提供条？件；协助制定交易】流程等交易制度【；接受交易登记、】发，布交易信息、—。安排专家抽》取、记录交易过【程、维护场内秩序、！保存交易档》案、统？计交易数《据；协助有》关职能部门处理投】。诉举报；协助开展信！。。息公开？的诚信体《系建设；协助—参与有关《招投：标的考？核；设立投标—保证金交纳》专用帐户代》收代退投标保证【金 第三十条  各！行，业监督部门为—标后监管主》体重点检查 （一）！招标人是否》有擅自改变》招标投标文件—实质：内容、随意变—更，工，程设计及规模、服务！标准、？。高估冒算《工程概算预算—、无正当理》。由，拒不签订合同或签订！虚假（阴阳）合同、！故意刁难中》标人等行为； 【（，二）中标人是否有】挂靠借用资质、【转包、？违法分包等》行为、是《否有违反《。质量安全《规定、违反合同【约定、拖欠民工【工资等行为； （】三）中标人派驻项目！人员是否与投标【承诺和合同》。中明：确的人员《一致及其到位—履职情？况 第五章  违】规处：罚 第三《十一：条  招《标人有下列情形之】一的提请相关—部，门追究直接》责任人、《单位主要负责人和】其他相关责任人的法！律和违纪责任— （一）未依法实行！招标或？。非必须公开招标的】项目：未，按规定随机抽选【承包：商，的； （二）—未，按规定将招标—文件：、招标公告》、澄清或修改通知等！送行业监督部门备案！。招标文件有恶意欺骗！行为及未《使用规？范，招标文本而不加以改！正等不接受监督或】对监督？工作不予《配合的； （三）未！按规定招标程—序完善相关手续违】规组织？招标的；《。 （四）不按项目审！批部门批准内容进】行，招标的； （五）故！意拆分项《目化整为零》规，。避招标？的； （六）未按规！定，进行信息公开—的； （七）—不按：规定收集、整—理，和管理？工程档案使工程【档案：遗漏、遗《失造成直接》损失或？给监管工作》造成困难的》。； （八）》在招标活动中—违反法？律法规？、本细则《规定和区政府其他有！关规定的 第三十二！条  招标代理【机构、投标》人、：评标专家有下列【情，形之一的除》按国家有《关法律、《法规处罚外还将列入！潼南区建设工程项】目，不良行为《记录名单被列入不良！行为：记录：名，单的五年内不接受】其参与我区工程【建设项？。目，招投标活动 （一）！招标代理机》构在招投标活—动中：违反有关法律—法规、本细则规定和！区政府其他有关规】定的 （二）招标】代理机构不按本【细则规定内容—收集、整理和向招】标人移交招投标档案！使招：投标档案遗漏、遗失！。。给监管工作造成困】。难的 （三）投【标人：有挂靠、串标、【弄虚作假和》其他违反法律—法，规，、本细则规》定以及区政府其【他有：关规定的 》（四）投标》人恶意中标》。不按招标文件订立】合同或未履行合同】的 （五）投标【人成为第一中标候选！人后又无故》放弃中标《候选人资《格的 （六》）投标人在开—标、评标现》场，不，听劝阻？扰乱会场《秩序的 （七）【评标专？家不：。能客观公正履行职责！违反评标纪律—、有关法律法—规、本细则规定【和区政？府其他有《关规定的 （八）招！标代理机《构，。、投：标人、评标专—家拒不？接受：监，督或对监督工作【不，予配合的《 （：。九）招标《代理机？构、投标人》、，评标专家有其—他违：法违纪行《为的 第《三十三条  有关】行政监督部门的【工作人员不得非【法干预？。和影响评《标的过程结》果对在招投标活动】中知悉的《。商业秘密《有保：。密，义务如？有徇私舞《弊、滥？用职权、玩忽职守、！违纪：违规者由监察部门追！。究其纪律责》任构成？犯罪的？移，送，司法机关追》究其法律责任— ，第六章 《 ，。。附  则《 第三十四》条  上《级有：关部门对使用中央】和市级补助资—金的政府投资项目】另有规定的从—其规：定 ：。第三十五条  本细！则所称有关行政监督！。部门包？。括，发展改革和行业【监督部门行业监【。督部门包《括城乡？建设、？经济信？息、水利《、交：通、农业、国土房】管、林业、市政园】林等对招标投标活动！依法负有行政监【。督职责的部门 第三！十六条 《 本：细则未规定》的依据国家》和市级有关法律法规！规，定执行 第》三十七？条  ？本细：则自印发之日起施】行 ：