重庆市潼南》区人：民政府关于印发 】潼，。。南区工程《建设项目《招标投标实施细【则的：通，知 各镇人民政】府、街道办》事，处区政府各》部，门有关单位 —现将潼南区工程建】设，项目招标《。投标实施细则—印发给你《们请严格按》照要求？认真贯彻执行   ！。    《    《       【    《     》       【 重庆市潼南区人】民政府   —   ？     》   ？       【      —  ：。      —2，017年6月6日】 ，    潼南区【工程建设项目招标】投标实施细则 【第一：章  总  则【 第一条  为【进一步规范》我区工程建设—项目招？标投标活动保护国家！利益、社会公共【利益和？招标投标活动当事】。人的合法权益根据中！华人民共和国招标投！标法、中华人民共和！。国招标投标法实施】条例和重庆》。市招标投标条—例及有关《法，律、行政法规—规定：。结合实际制》定本：细则 第二条  本！细则适用于潼南行政！区域内？进行招标投标—的，工，程建：设项目（含基础【设施：、公用事业等关系社！会公共利益、—。公，众安全的项》目；全部或者—部分使用国》有，资金投资或》者国家融资的—项目；使用国—际组：织，或者外国政府—贷款：、援：。助，资金的？项目）的勘》察、设计、施—工、监理《以及与工程建设【有关的重要设备、材！料等的采《购达到？本细则规定的规模标！准的招标《投标活动 第—二章  招标—与投标 第三条  ！招标人进行项目【招标：时应当具备以下【条，件 ：（一）按《照国家有关规定已经！履，行项目审批、核【准手续的 （—二）有满《足施工要求的项【目建设？资金或资金来源已经！落实 （三）有满足！招标需要的设计图】纸及技？术，资料 ？。。（四）有关法律法规！规，定的其他条》件 第四《条  工程建设项】目，达到下列规模标【准，之一的必须进行【招，标 （一）》施工单项合同估算】价在200万元【人民币以上的； （！。二）重？要设备、《材料等货物的采购单！项合同估算价在1】0，0万元人民币以上的！； （三）》勘察、设计、监理等！服务：的采购单项合同【估算价？。在50万《元人民币以》上的； （四—）单：项合：同估算价低于—第（一）、（二）】、（三）项规定的】。标，准但项目总投—资额在？300？0万：。。元人民币《以上的 第五条 】 有下列特殊情形】之一的按照国—。家有关规定可以不进！行招标 《（一）涉及国家安】全，、国家秘密》、抢险救灾； （二！。）属于？利，用扶贫？资金实行以工代【赈、需要使》用，农民：工； （三）—需，要采用不可替代的】专利：或者：专有技术； （四】。）采购人依法能够自！行建：设、生产或者提【供； （五）—已通过招《标方式选定的特许经！营项目投资人依法能！够自行建《设、生产《或者提？供； （六）需要】向原中标人采—购工程、货物或者服！务否则将影》。响施工或者功能【配，套要求； （—七）在建工程—依法追加的主体【加层工程《原中标人具备承包能！力或者通过招标【采购的货物需要补充！追加原中标人具备】供货：能力且追加金额不超！过原合？同金额百分之十； ！（八）国家规—定的其他特》殊情形 第六—条  招标方式【分为公开招标和邀请！招标 工程建设项目！达到：第，四条规定《的，。规，模标准的应当实行】公开招标有下列【。情形之一的可以采】用邀请招标 （一】），技术复杂、有特【殊要求或者》受自然环《境限制只有少—量潜在投标人—可供选择；》。 （二）采用—。公开招标《方式的费用占项【目合同金额的比例】过大：； （三）市人民政！府确定的不》适宜公开招》标的重点项目 招】标规模、范围及【方，式经批准后不得随意！。调整任何单》位和个人不得将【依法必须进行—招标的项目化—整为零或者》以其他任何方—式规避招标 —第七条  国—有资：金投资工程建设【项，目依法可以不招标的！由，各行：业监督部门按市【级主管部门》要求制定的随机抽取！承包商操作办法和备！选，承包商信息库—管理办？法确定承包商 第八！条  招标组织【形式分？为自行招标和—委托招标 招标人】。具有与招标》项目：规模和复杂程度相】适应的？技术、经济、—招标等方面的专业人！。员，且近三年在招标投】标活动中没有受到】。。行政、刑事处罚的】可以自行《招标 实行委托招标！的招标人有权自行】选择招标代理机【构任何单位和—个人不得以指定、】抽，取或者其他方—式为招标人确定【。招标代理机构 招标！代理机构实行不【。良行：为记录、招标代【理业绩记录等—。制度：。规范招标代理—过程和从业行—。为有关？行政监？督部门？必须对招《标代理进行考核对发！。现，不良行为的招标代理！机构须在区公共【资源交易中心进行公！示对存在违法违规】行为：的进：行查处？。。并将查处情况—纳入信用信息记【录同时分领域向【市级有关《部门通报涉及监察】对象：的应及时将有关情况！向监察机关》通报 第九条—  编制资格预【审文件？和招标文件》应当使用有关行【政监督部门》。依法制？定的：标准文？本 编制资格—预审文件《或者招？标文：件应当将资格审查】。标准、否决》投标情形以及评【标标：。准方法等集中编写】资格预审文件或【者招标文件不得限制！或者排？斥潜在投标》人不得为特定投标人！量身定制不得—采用：抽签、摇号等方式进！行，资格：。审查或者《限制投标人数量 】招标人或招标代理】机构：将编制好的资—格预审文件或—招，标文：件提交有关行政监】督部门备案》。后方可对外公布招】标人或招标代—理机构送资》格预审文件或招【标文件备《案时应同时报送项】目审批或核准—文件、施工图设计、！。工程量清单、招标最！高限价等资料 第】十条  需对已【发出的招标文件进】行必要澄清或修【改的由招标人和招标！代理机构将澄清或修！改提交有关行政监】督部门审查后按规定！程序发出澄清或【修改内容《。可，能影响投标文—。件编制的应》在投标？截止时间至少—15日？前发出不足15日】的招标人应》。当，顺延提？交投标文件的截【止，时间 第十一条【  国有资金占控股！或者：主，导地位？的依：法必：须进：。行招标的项》。。目应当遵《守下列规定 （【一）实行无标—底招标？并设：。。。置最高限价最高【。限价不得超》过，。依法：审定的？。项目投资《概算或者预算 最】高限价应与招标【文件同时《。发布最高限价—不能：。随招标文件》同时发布的招标【人最迟应《在，招标文件规定投【标文件截止时间15！日前发布不》足15日的》招标人顺《延提交？投标：文件截止时间—； ：（二：）采取资格后审方】。式对：投标人进行资格【审查但？技术复杂或者—专业性强《。。。的项目经有关行政监！督部：门同意可以采取【资格：预审方式 第十【二条  招标—人在招标文件中要求！投标人提交投标【保证金的《投标保证金不—得超过招标项目【估算价的《2%投标人应—在递交投标文件前向！招标：人交纳投标人未【提交的其投》。标文件应被视为【无效投标文件招【。标人应当拒收— 投标保证金必须】由，。投标人从其基—本，账户汇？至区：公共资源交易—中心设立的》专用账户《投标保证金汇缴【情况在？招标：文件规定投》标，保证金？到帐截止时间前【应当保密在开标【时为招？投标各行《为人：现场提供投》标保证金《汇缴情？况 第十《三条 ？ 评标办《法分为经评》。审的最？低投标？价法：。和综：合评估法《 具有通用技—术，。、性能标准》或者招标人对—其技术、《性能没有特殊要【。求的工？程应当采用经评【审的：最低投标价法—；技术特别复杂【或者招标人对—其技：术、性？。能有特殊《要求的工程》可以采用《综合：评估法；其他依【法必须进行招标【的项：目鼓励采用经评审】的最低投标价法 】评标办法的选—择严格按照》市，级，有关行政《监督部？。。门依法制定》的，具体实施办法—执行： 第十四条  【。依法必须《进行招标《的，项目投标人》少于：三个的招标失败【；招标人在分析【招标失败的原因并采！取相应措施后应当】。依法重？新招标重新招标的】投标人仍然》少于三个的按照【招，标投标法律法规规】定的程序《开标和评标 重新】招标经评审有—有效投标人的应【当依法确定中标【候选：人；无有效投标人】的，可以不？再进行招标但是按】照国家有关》规定需要履行—审，。批、核准、备—案手续的依法必【须进行招标的项【目应当报原》。项目投资主管部【门审批、核准—、，。备，案， 第三章  开【标、评标和中标【 ，第十五条  开标】应当在招标文—件规定的时间、地】点公开？进行招标人应当邀请！所有投标人参—加开标投标人不【参加开标的不影【响开标结果》 第十六条  必须！招标：项目：招标人应当》在行业监督部门的监！督下：于开标？前，。2小时在重庆市【综合评标专家库【中随机？抽取其人数》。为五人以上单数评标！委员会应当从专【家成员？中推：举产：生负责人负责主持】评标工作 》第十七条  —有关行政监督部门负！责对辖区内》评标专家进行培【训并严？格按市级部门出【。台的：评标专家管理办【法对评标专》家进行？考核考核不合格的报！市发：展改革委清除出专】家名：录库 第十八条 】 评：标委员会向招—标人负责在评标过程！中独立评标不—受任何组织和个人干！。。涉评标委员会应当按！照招标文件确定【的评：标标准和方》法对投标文件进行】评审评标委》员会应根据》相关法律《法规对各投》标人是否存在相互串！。通投：标行：为作出判定超—过半数的评标委【员会成员认》为投标人的》报价可？能低于其成本的评标！委员会？应当：要求该投《标人在指《定时间？内书：面说明并提供—相关证明材料投标人！拒，绝书面说明》、不：能，提供相关证》明材料或者理—由不充分的评标委员！会应当认定》。该，投，标，人以低于成本—报，。价竞标否决其投标】评标委员会完成评标！后，应当向招标》人提出书面评标报告！ ，第十九条《 ， 公开招《标项目？。招标人应当在—收到评标报告之【日起3日内》将评：标委员会推荐的中】标候：选，人在发布公告—的媒体？上公示公示期不得少！于3：日公示期间投标【人或其他《利害关系人可—以依法？提，出异议或投诉 【第二十条《  公？示，期间：无异：议，、投诉或投》诉异议不成》立，的招标人应当在【公示期结束后5【个工作日内向中【标人发出中标通【知书招标《人应当在中标通【知书发出后五日内】向除中标《人和中标候选人以外！的，。投标人退还投标【保证：金及银行同期活期存！款利息 第二十一条！  招标人和中标人！应当自中标通知【书，发出之日起》3，0日内签订书—面合同合同的标的、！价款、质量、—履行期限、防止转包！和违法分包等违【法违规行为的—约，束，措施等主要条款【应当与招《标文件和中标—人的投标文件的内容！一致招标人和中【标人不得再行—订立背离合》同实质性《内容的其他协议 】招标人最迟应—当在书面合》同签订后5》日内向中标人和中标！。候选人退还投—标，保，证金及银行同期存款！利息：；7日？内招：标人：将合同送《。。行业监？督部门备案》；15日内向行业】。监督部门和区公【。共资源交易中心【提交招标投标—情况报告 第二【十二条  严—把投标人的》资格审查关》。。投标人必须》具有独立《的法人资格》有，效，的营业执照和—。安全：生产许可证评—标时：应严审投《标人营业执照、资】质证书、安全生【产许可证《、投标文件及项【目经理证书等单位名！称的一致性》。并核对其管理—人员的劳动合同及】养老保？险，对于重点项目—行业监督《。部门或招标人—应当对中标候选【人的资质业绩情况以！及项：目部组？成，人员有无借资—。质情况进行核实后】才予发出中标—通知书防止挂靠或围！标行为 第二十【三，条  ？招标人？。要，求提交工程履约保】证金的中标》人应当提交》拒绝提交的视为放弃！中标：项目履？约保证金金额不得】高于中标合同金额】的，10% 第》二十四条  采用经！评，审的最低投标—价法的？中标候选人的中【。。标价格低《于招标项目最高限】价，。百分之？八，十五且招标人认为】该投标价格可能低】于成本可能影响项】目工程进度和质【量的招标人在发出】中，标通知？书前可以要求—中标：候选人提供适当担】保担：保金额？原，则上不得低于最高】限，价的3？0% 第《。二十五？条，  严格按》照设计要求施工【建设中因设计变更】、政：策调整？等，原因增加项目—投，资的须按规定程序】报批手续《原则上增加投资金额！不，得超过中标》价的10《% 第二十六—。条  ？强化业主管》。理责任业主单—位为施工现场管【理第一责任人应建】立项目管理班—子切实？加强项？。目施工现场管—理对：于发现施工单位转】包，、违法分《。包等行为应及—时，制止并向行》业，监督部门报告 第二！十七条  建—立诚信体《系和淘汰退出—机制实行工》程，建设廉洁诚信准入】制未通过廉洁诚【信准入查询的为不合！格，投（中）标人执【行违规违法单—位，或，。个人的淘汰退出机】。制并予以公告 【第四章？  监督管理 【。第二十八条》  有关行政监督】部门：对招标投标》工作实施《监督检？查有权采取下—。列措施 （一）检】查项目审批》、核准、《备案手续项目资金】拨付等文件》；， （二）检查—招，标公告？。、投标邀请书—、资格预审文件、招！标文件、投标文件核！查投标？单位：的资质？等级和资信等情况；！。 （三）监督开【标，、评标并可》。以旁听与招标投标】事项有关的重要【会议； （四）向】。招标人、《投标人、招标代理】机，。构，、招标投标交易场】所，以及有关部门—。调查了解情况—听取意？见； （五）审【阅招标投标情—。况报告？、合同及其有关【文件； （六—）现场查验调—查、核实招标结【果执行情况 必【要，时，有关行政监》督部门可以聘请有关！专业技术人》员提供？相关服务有关—行政监督部》门在查处招》标投标违法行为时】需要相关单位—配合的相关单位【。应当予以《协助 第二十—九条  有关行政】监督部门按照规定的！职责分？工依据法律法规对招！标投标活动实施【监督 区发展改【革委：负责：指导、协调和—。综，合监督？全区招标投标工【作对全区的招标投】标活动监督工作【实施检？查并：督促整改对无行业监！。督部门监督的招标投！标活：动实：施监：督 区城乡》建委负责对房屋【建，筑工程及其附—属，设施：。的建造和与其—配套的线路、管【道，、设备？的安装项《目以及市政工程项】目的招？标投标活动实施【。监督 区经济信息委！、区水务局、区交委！、区农委、区国土】房管局、区林业局、！区市政园林局等行业！监督部？。门分别负责对工业信！息产业、水利、【交通、农业、国【土、林业《、市政园《林等行业和产业【。项目及其附》属项目的《招标投标活》动实施监督 区【财政局负责对工【程，建设项目的》预，。。算执行情况实—施监督 《区监察局《负责：对与招标《投标活？动有关的监察对象实！。施监察 《区公共资源交易中心！。。为工程？建设：招投：标，活动提供场所为【交易：各方提供服务为信】息发布？提供平台为政府【监管提供条》件；协助制定交易】流程等交易制—度；接受交易—登记、发布交易信】息、安排专家抽取、！。记录交易过》程、维护场》内秩序、《保存交易档案、【统计交易数据；协】助有关职能部门处】理投诉？举报；协助》开展信息公开的诚】信体系建设；协【助参与有关》招投标的《考核；设立投标保】证金交纳《专用帐户代收代退投！标保证金 第三【十条  各行业监督！部门为标后》监，管主：体重点检《查 （一）招—标人是否《有擅自？改变招？标投标文件实质【内容：。、随意变更》工程设计及规模、】服务标准、》高估冒算工》程概算预《算、无正当理由拒】不签订合《同或签订虚假（阴】阳）合同、》故意刁？难，中标人等行》为； （二）中标人！是否有挂靠借用【资质：、转包、违法分包等！行为、是否有违【反质量安《全规定、违》反合：同约定、拖欠—。民工工资等行为【；， （三）中标人【派驻项目人员—是否与投标承—诺和合同中明确的】人，员，一致及其《。到位履职情》况 第？五章  违规处罚 ！。第三：十一条  招标人有！。下列情形之一的提请！。。相关：部门追究直接—责任人？、单位主要》负责人？和其他相关责任【人的法律《和违纪责《任 （一）》未依法实行招标或非！必须：。公开招标《的项目未《。按规定随《机抽选承包商的；】 （二）未按规【定将：招标文件、》招标公告、澄清【或修改通《知等送行业监督部】门，备案招标文件有恶意！欺骗行为及》未使用规范招标【文，本而不加以改正【等不接受监督或【对监督？工作不予配》合的：； （三）》未按规定招标程序】完，善相关手续违规组】织，招标：的； （四）不按项！目审批部《门批准内容进行【招标的； 》（五）故意》拆分项目化整为零】规避招标的》； （六）未按规定！进行信息公》开的； （七）不按！规定收集、整理和】管，理工：程档案使工程档【案遗漏、《遗失造？成直接损失或给监】管工作造成困难【的，； （八）在—招标活动中违反法】律法规、本细则规定！和区：政府其他有关规【定的 第三十二条】  招标代》理机构、投标—人、评标专家有【下列情形之一的除】按国家有关法—律、法规处罚外还将！列入潼南区》建设工程项目不【良行为记录》名单被？列，入不良行为记录名单！的五年内不接受其】参与我？区工：程建设项《目招投标活动— （：一，）招标代理机构在】招投标活动中—违，反有关法律法规、】本细则规定和区政】府，。其他有？关规定的 （—二）招标代》理机构不《按本细则规定内容收！集，。、整理和向招标【人移交招投标档案使！招投：标档案遗漏、遗失】。给监管工作造成困难！。的 ：（三）？投标人有挂靠—、串标？、弄虚？作假和其《他违反法律法规、本！细则规定《以及区政府其他有关！规，定，的 （四）投标【。人恶意中标不按招】标，文件订立《合同或未履行合同】的 （五）投标人成！为第一中标候选【人后又无故放—弃中标候选人—资格的 （六）投标！人在：开，标、评？标现场不听劝阻扰乱！会场秩序的 （七）！评，标专家？。不能客观公正—履行职责违》反评：标，纪律、有关法—律法：规、本细《则规定和《区政府其《他有关规定的 【。（八）招标代理机】构、投标人、—评标专？家拒：不接：受，监，督或对监督》工作不予配》合的 （《九）招标代理机构】、投：标人、？评标专？家有其？他，违法违纪行》。为的 第《三十三条《  有关行政监督】部，门的工作人员不得非！法干预和影》响评标的过》程结果对《在招投标活动中知悉！的商：业秘密有保密义务如！有徇私舞弊、滥用职！权、玩？忽职守、《。违纪违规者》由监察部门追究【其纪：律责任构成犯罪的移！送司法机关追究其】法，律责任 第六章 】 附  则 第三】十四条  上—级有关部门对使【用中央和市级—补助资金的政府【投资项？目另有规定的从其规！定 第三十五条【  本？。细则所称有关行政】监督部门《。包括：发展：改革和行业监督【部门行业监督部【门包括城乡建设【、经济信息、—水利、交通、农业】、，国土房管、林业、市！政园林等对招—标投标活动》。依法负有《行政：监督职责的部门【 第三十六条—。  ：本细则未规定的【依据国家和市级有】关法律法规规—定执行 第三—十七：条  ？本细：则自印发之日起施】行 ：