重庆市潼南区人民】。政府关于印发 潼南！区工程建设项目【招标投？标实施细则》的通知 各镇人民！政府、街道》办事处？区政府各部门有【关单位 现将潼南区！工程建设项目招标】投标实？施细则？印，发给你们《请，严格按照要求认【。。真贯彻执行    ！     》   ？  ：  ： ，    《       【。      — 重庆市潼南区人民！政府       ！  ：    《        】  ：。       【     2—017？年，6月6日 》。  ：  潼南区工程【建设项目招标投【标实施细则 第【一章  总》  ：则， 第一条 》 为进一步规范我区！工程建设项目招【标，投标活动保》护国：家利益、社会公【共利益和招标—投标活动《当事：人，的，合法权益《根据中华人民—共和国招标投标【法、中华人民共和国！招标投标法实—施条例和重庆市招标！投标条例《及有关法律、行政法！规规定结《合实际制《。定本细则 第—二条  本细则适】用于潼？南行政区域》内，进行招标投》标的工程建》设项目？（含基础设施、公】用事业等《关系社会公共利益、！。。公众：。安全的项目；全部】或者部分使》用国有资金》投资或？者国：家融资？的项：目；使用国际组织或！者，外国政？府贷款、援》助资金的项目）【的，勘察、设计、施工】、，监理：以及与工程建设【有，关的重要设备、材】。料等的？采，购达到本细则—规定的规模标—。准的招标投标活动 ！第二章  招标与投！标 ：第三条  招—标人进行项》目招标时应》当具备以下条件【 （一）按照国【家有关规定》。已经履行项目审批】、核准手《。续，的 （二）有—满足施工《要求的项目建设资】金或：资金：来源已经落》实 （三）有满【足招标？需要的设计》图纸及技术资料【 ，（，四）有关法律法规规！定的：其他：条件 第四条 【 工程建设项—目达到下列规模标准！之一的必须进行招标！ （一？）施：工单项合《。同估：算价在20》0万元人民币以【上的； （二）【。重要设备、》材料等货物的采【购单：项合同估算价在1】00万元人民—币以上的； （三）！勘，察、设计、监—理等服务《的采购单项合同估算！价在50《。万元：人民币以上的—； （？四）单项合》同估算价低》于第（？一）、（二）—、（三）《项规定的标》准但项目总投资额】在30？00万元人民币以上！的 第五《条  有下列特【殊情形之一的按照国！家有：关规定可《以不进行招》标 （一）涉—及国家安《全、国家秘密、抢】险救灾； （二【）属于利用扶贫资】金实行以工代赈【、需要使《用农民？工； （三》）需要采用不可替代！的，专利或者专》有技：术； （四）采【购人依法《能够自行建设、生产！。或者提供； —。（五）已《通过招标方式选【定，。的特许？经营项目投》资人依法能够自【行建设、《生产：或者提？供； （六）需要向！。原中标人采购工程】、货：物或者服务否则将影！响施：。工或：者功能配套》要求； （七）【在建工程依法—。追，加的主体加层工程】原中标人具备承【包能：力或者通过招标采购！的货物需要》补充追加原中—标人具备供》货能力且追》加金额不超过—原合同？金，额百分之十； （八！）国家规定的其【他特殊情形》 第六？条  招《标，。方式：分为：公开招标和邀请招标！ 工程建设》项目达到第四条规】定的：规模标？准的应？当实行公《开招标？有下列情形之一【的可以采《用邀请招标 （一】）技术？复杂、有《特殊要求或者—受自：然环境？。限制只有少量—潜在：投标人可供选择；】 （二）采用公【开招标方式的费【用占：项目合同金额—的比例过大； 【（三：），市人民政府确定【的不适宜公开招【标的重点项目 【招标规？模、范围及方式【经批准后《不得随意调整任何】单位：和个人？不得将依法必须进】。行招标的项》目化：整，为零：或者以其他任何方】式，规避招标 》第七条  国有【资金投资工》程，建设：。项目依？法可以不招》标的由各行业监督】部门按市《级主管部门》要，求制定？的随：机抽取承包》。商，操作办法和备—选承包商信息—库管理办法确定承包！商， ，第八条  招标组织！形式分为自》行招标和《委托招标 招标人具！有与招标《。。项目规模和复杂程度！相适应的技术—、经济、招》标等方面的专业人员！。且，近三年在招标投标活！动中没有受到行【。政、刑事处》罚的可以自行招【标 实？行委托招标的招【标人有权自行选择】招标代理机构任何单！位和：。。个人不得以指—定、抽取《或者其他《。方式为招标》人确定招标》代理机构 招标代理！。机构实？行不良行为记录【、招标代理业绩记录！等制度规范招标【代理：过程和从业》行为有？关行政监督》部门必须对招标代】理进行考核对发【。现不：良行：。为的招标代》理机构？须，在，区公共资源交易中心！进行公示对》存在违？法违：。规行：为的进？行查处并将查处情况！纳入信用信息记录】同时分领域》向市级有关》部门通报涉及监察对！象，的应及时将有关情况！。。向监察机关通报【 第：九条  编制资格】预审：文件和？招，。标文：件应当使用有关行政！监督：部门：依法制定的标准文】本 编制资格预【审文件或者》招标文件应当将资格！审，查标准、否决投标】情形以？及评标标准方—法等集？中编写资格预—审，文件或者招标文【件不得限制或—者排斥？潜在：投标人不得为特【定投标人量身定【制不得采用抽签、摇！号等方式进行资格审！查或者限制投—。标，人，数量 ？招标：人或招标代》理机构将编制好的】资格预审文件或【招标文件提交有【关行政监督》部，门备案？后方可对外公布招】。标人或招标》代，理机：构送资格预》审文件或《。招标文件备案时【应同：时报送项目审批【或核准？文件、施工图—设计、工《程，量清单、招标最高限！。价等资料《 第：十条 ？。 需对已发》出，的招标文件进—行必要澄清》或修：改的由招标人—和招标代理》。机构将澄清或—修改提交有关行政监！督部门审查后按【规定程序发》出澄清或修改内容】可能影响投标文件编！制的应在投标—截止时间至少15】日，前发出不《足1：5日的招《标人应当顺延提交】投标文件的截止时】间 第十一条  】国有资金《占控股或者主导地】位的依法必须—进行招标的项目应】当遵守？下列规定 （一）实！行无标底招标并【设置最？高限价？最高限价不得超过】依法：审定：的项目投资概算或】者预算 最高限价】应与招标文》。件同时发布最高限价！不能随招标文件同】。时，发布的？招标人最迟应在招标！文件规定投标文件】截止时间15日前】发布不足1》5日的招标》。人顺延提交投标文件！截止时间； （二）！。采取资格后审方式】对，投标人进行资格【审查但？技，术复杂或者专业【性强的项目》经有关行政监督部】门同：。意可以采取资格预】审方式 第》十二条 《 招标人在招标【文件中要求》投标人提交投标【保证金的投标保证】金不得超过招标项目！估算价的2》%投标人《应在：递交投标文件—前向招标人交纳投】标人未提交的—其投标文《件应被视《为无效投标文件招标！人应当拒收 投标】保证：金必须由投标人从】其基本账户汇至区公！共资源交易中心【设立的专《用账户？投标保证金汇缴情况！。在招标文《件规定投《标保证金到帐截【止时间前应当保密】在开标时《。为招投标各行—为人现场提供投标保！证金：汇缴情况 第十三】条  评标》。办法：分为经评审的最【低投标价法和综【。合评估法《 具有通《用技术、性能标【准，或者招？。标人对其技术、性】能没有特殊要—求的工程应当采【用经评审的最—低投标价法》；技术？特，。。。别复杂或者招标【人对其技《术、性？能有特？殊要：求的工程可以采【用综合评估法；其他！依，。法必须进行招标的项！目鼓励采《用经评审的最—低投标价法 评标办！法的选择严格按照市！级有关行政》监督部门《依，法制定的具体实施】办法执？。行 第十四》条  依法必须进】行招标的项目投【标人少？于三个的招》。。标失败；招标人【在分析招标》失败：的原因并采取相【应，措施后应当依法【重新招标《重新招？标的投标人仍然少】于三个的《按照招？标投标法律法规规】定的程序开标—和评标 《重新招标经》评，审有有效《投标人的应当—依法：确定中标候选人【；无有效投标人的】可，。以，不再进？行招标但是按照【。国家有关规》定需要履行审批、核！准、备案手续的【依法必须进行招标的！项目应当报原项【目，投资主管部门—审批：、核准、备案— 第三章  开【标，、评：标和中标 第十五条！  开标《应当在招标》文件规定的时间【。、地点公开进行招】。标人应当邀请所【有投标人参加—开标投标人不参加开！标的不影响开—标结果？ 第十六条  【必须招？标项目？招，标人应当在行—业监督部《门，的监督下《于开标前《2小时在重庆—市综合评标专家库中！随机抽取《。其人数为五》人以上单数评—标委员会应当—。从专：家成员中推举产生】负责人负《责主：持评标？工作： 第：十七：条  ？。有关行？政监：。督部门负《责对辖区内》评标：专家进行《培，训并严？格按市级部门出台】的评标专《家管理办法》对评：标专家进行考—核考核不合格的【报市发展改革委【清除：出专家名录》库， 第十八条  【评标委员《会，向招标人《负责在评标过—程中独？。立评：。标不受？。。任何组织和个人干】涉评标？委员会？应当按照招标文【件，确定的评《标标：准和方？法，对投标文件进—行评审？评标：委员会应根据相【关法律法规》对各投标人是—否存在相互串—通投标行为作出【判定超过半》数的评标委员—。会成员认为投标【人，的报价可能低—于其成本的评—标，委员会应当要求该】投标人？。在指定时《间内书面说明并提供！相关证？明材料投标人拒绝】书面：说明、不能提供相】关证明材料》或者：理由不充分的评标委！员会应当认定该投】标人以低于》成本：。报，。。。价竞标否决其投标评！标委员会完成—评，标后应当向招—标人提出《书面评标《报告 第十》九条  公开招【。标项：目招标人应当在【收到评标报告—之日起3日内—将评标委员》会推荐？的，中，标候选人在发布公告！的，媒体：上公示公示》期不得少于3日公示！期间投标人或其他利！害关系人可以依法提！出异议或《投诉 第二十—条  公示期间无异！议、投诉或投诉异议！不成立？。的招标人应当—。在公示期结》束后5个工》作日：内，向，中标人？发出中标通知书招标！人应当在《中标通知书发出后】五，日内：向除中标人》和中标候选人以外】的投标人退》还投：标保证？金及：银，行同期活期存款利】息 ：第二十一条  招】标人和中标人应当】自中标通知》书发出之日起30日！内签订书面合同【合同：的标：的、价款、质量、】履行期限、》防止转包和》违法分？。包等违法违规—行为的约束措施【等，主，要条：款，。应当与招标文件【和中标人的投标文件！的内容一致招—标人和？中标人？不得再行订立背【离合同？实，质性内容的其他协议！ 招标人《最迟应当在》书面合同签订—后，5，日内向中《标人：和中标候选人退【。还投标？保证金及《银行同期存款利息；！7，日，内招标人将合同送】行业监？督部门备案；1【5日：内向行业监督部门和！区，公共资源《交，。易，中，。心提：交，招标投标《情，况，报告 ？第，二十二？条  ？。严把投标人的资格】审查：关投标人必须具有】独，立的法人《资格有？。效的营业执照和安全！生产许可证评标【。时应严审投标—人营业执照、资【质证书、安全生【。产许可证、投—标文件及项》目经理证《。书等单位《名称：的一致性并》核对其管理》。。人，。员的劳？动合同及养老保险】对，。于重点项目行业监】督部门或招标人应】当对中标候选人【的资质业绩情况以】及项目部《组成人员有》无借资？质情况进行核实后】才予发出中标—。。。通知书？。防止挂靠《或围标行为》 第二十《三条 ？ 招标人要》求提交工程履—约保证金的中标人应！。当提交拒绝提交的】视，为放弃中《标项目？履，约保证金金额不得】高于中标合同金额的！10% 《。第二：十四条  采用【经评审的最低—投标：价法的中标候选人】的中标价格低于招标！项目最高限价百分】之八十五且招—。标，人认为该投标—价格可？能低于成《本，可能影响项》目，工程进度和质量的招！标人在发出中—标通知书前可—以要求中标候—选人提供适当担保担！保金：额原则上《不，得低于最高限价【的30% 第二十五！条  严格按—照设计要《求，施工建？设中因设计》变更、政策调整等】原，因增加项目投资的须！按规定程序报批手】续原：则上增加投资金【额不得超过中标价】的10% 》第二十六条》  强化业》主管理责任业—主单位为《施工现场《管理第？一责任人应建—立项目管《理班子切实加强项目！施工现场管理对于发！现，施，工单：位转包？、违法分包等行为】应，及时制止并向行业监！督部门？报告 第二》十七条  》建立诚信体系和淘汰！退出：机制实行《工程建设廉》洁诚信准入制未【通过廉洁诚信—准入查询的为不【合格：投（中）《标人执？行违：规违法单《位，。。。或个：人的淘汰退出机制】。并予以公告 第【。四章  《监督管理 第二【十八条  》。有，关行：政监督部《门对：招标投标工作实施】监督检查有权采取】下列措施 （一）检！查，项目审？批、核准、备—案手续？。项，目资金拨付等文【件； （二）检【查招标公告》、投标邀《。请书、资格》预审文件、招—标文件、投标—。文件：核查：投标单位的资质【等级和资信等情况】；， （：三）监督开标、【评标并可《以旁听与《招标投标事》项有关的重要会议】； （四）》向招标人、》投标人？、招标？代理机构、招标投标！交易场所以》及有关部门》调查：了解：情况听取意见； 】（五）？审阅招标投标情【况报告、合同及其有！关，。文件：； ：（六）现场查—验调查、《核，实招标结果执行情】况 必？要，。时，有关行政监》。督部门可以聘—请有关专业技—术人员提《供相关服务有关行】政监：督部门在查处招【标投：标违法行为时—需要：相关单位《配合：的相关单《位应当予《。以协助？ 第二十《九，条  有关行政监】督部门按照》规定的职责分工【依据法律法规对【招，。标投标活动》实施监督 区发展】改革委负责指导、协！调和综？。合，监督全？区招：标，投标工作《对全区的招》标投标活动监督工】作实施检查》并督促整改对无行】。。业监督部门监督的招！标投标活动实施【监督 区《城乡建委负责对房】屋建筑工程及其附】。属，。设，施的建造《和与其配套的线路、！。管道：、设备的安装—项目以及市政工【程项目？的招标投标》活动实施监督— 区经济信息委、】区水务局、区交委、！区农委？、区国土《房，管局、区《林业局、区市政园】林，。。局等行业监督部门分！别，负责对工业信息【产业、水利》、，交通、农业、国土】、林业、市》政园林等行业和产业！项目：及其附？属项：目的招标《投标活动实施监【督 区财政局负责对！工程：建设项目的》预算：执行情？。况实施监《督 区监察局负【责，对与招？标投标活动有关的监！察对象实施监察 区！。公共资源交易—中心为工程》建设招投标活—动提供场所为交易各！方提供服务为信息发！布提供平台为—政府监管提供条件；！。。协助制定交易流程等！交易制度；接—受交易？登记、发布交易信】息、安？排，专家抽取、记录【。交易：过程、维《护场内秩《序、：保存交易《档案：、统计交易数—据，；协助有关》。职能部门处》理投诉？举报；协助开展【信息公开的诚信体】系建设；协助参与】有关招投标的—考，核，。；设立？投标：保证金？交纳专用帐》户代收代退》投标保证金 —第三十条  各行】业监：督部门为标后监管】主体重点检查 （一！）招标人是》否有擅自改变—招标投？标文件实质内容、随！意，。变更工程设》计及规模、》服务标准、高估【冒算：工程概？算预算、无正当理由！拒不签订合同或签】订虚假（《阴阳）合同、—故意刁？难中标人等行为【； ：。（二）中标人是否】有挂靠借用资质【、转包、违法—分包：。等行为？、是否有违反质【量安全规定、违反】合同约定、拖欠民】工工资等行为； （！三）中标人派—驻项目人员是—否与投标承诺和合同！中明确的人员一【致及：其到位履职情况 第！五章 ？ 违：规处罚？ 第三十一条—  招标人有下列】情形：。之一的提《请相关部门追究直】接责任人、单—位主要负《责人和其《他相关责任人的法律！和违纪责任 （一】），未依法实行招标或非！必须公开招》标的：。项目：未按规定随机抽选】承包商的《； ：（二）未按》规定将？招标：文件、招标公—告、澄清或修—改，通知等送行业—监督部？门备：案招标文件有—恶意欺骗《行为：及，未使用？规范招标文本—而不：加以改正等》不接受监督或—对监：督工作？不予配合《的； （三）未按规！定招标？程序完善相关手续】违规组织招标的； ！（四）不按项目【审批部门批准内【。容进行招标的；【 （五）故意拆【分项目化整为零规避！招，标的； （六）未按！规定进行信息公开的！； （七）不按【规定收？集、整理和》管理工程档》案使工程《档案：遗漏：、遗：失造：成直接损失或给监】管工作造成》困难的； （—八）在招标活动中违！反法律法规》、本细则规定和区政！府其他有关规定的 ！第三十二《条  招标代—理机构、投》。标人、评标专家有】下列情形之一—的除按国家有关法律！、法规？处罚外还将列入【潼南区建设工程项】目不良行《为记录名单》被列入不良行—为记录名《单的五年内不—接受：其参与？我区：工程建设项目—招投：标活动 （一—）招标代理机构在招！投，标活动中违反有关法！律，法，规、本细则规定【和区政府其》他有关？规定的？ （二）招标代理】机，构，不按本细则规定【内容收？集、整？理和向招标人—移交招投标档案使】。招，投标档？案，遗漏、遗失给监管】工作造成困难—的 （三）投标人】有挂靠、串标—、弄虚作假和—其他违反法律法【规，、本：细则：规定以及区政府【其他有关规定的 （！四）投标人恶—意中：标不按招《标文件订《立合同或未》履行合同的 （五）！投标人成为第一【中标候选人后又无】故放弃中《。标候选？。人资：格的 （《六）投标人在开标、！评，标现：场不听劝阻扰—乱会场秩《序，的 （七《）评标专家不能客观！公正履行职》责，违反评标《纪，律、有关《法律法规、》。本细则？。。。规定：和区政府《其他有关《规定的 （八）招】标代理机构、投标】。人、评标专家拒不接！受监督？或对：监督工作不予配合的！ ，（九）招《标代理机构、—投标人、评标—专家：有其他违法违—纪行为的 第—三十三条  有关】行政监督部门—的工作人员不得非】法干预和影响—评标的过《程结果对在招投【标活动中知悉的【商业秘？。密有保密《义务如有徇》私舞：弊、滥用职权、玩】。忽职守、违纪违规者！由监：察部门追究其纪律责！任构成犯罪的移送司！法机关追究其法律责！任 第六《章 ： 附  《则 第三十四—条  上《级有关部门对使【用，中央和市级补助资金！的政府？投资项目另有—规定的从其规定【 第三十五》条，  本细则所称有】关行政？监督部门《包括发展《改革：和行业？监督部门行业监督】部门包括城乡建【设、经济信息—、水利、《交通、农业、国土】房管、林业、—市政园林《等，对招标投《标活动依法负有行政！监，督，职责的部门 第【三十六条  —本细则？未规：定的依？据国家和《。市级有？关法律法规规定执行！ 第：三十七条  本【细则自印《发之日起施行 【