。梁平县人民》政府办公《室关于印《发 梁平《县，工，。程建设管理》突，出问题专项整治【工作实施方案的通知！ 各乡《镇人民政《府（：街道办事处）县【政府：有关部门有》关单位 <!-【-?xml:nam！espace— prefix【 = o ns =！ "urn:sch！emas-》mi：crosof—。t，-c：om:offi【ce:？offi《ce" 《/--？。> 梁？。平县工程建设管理】突出问题专》项整治工《。作实施方案已经县政！府同意现印发—给你们请《认真贯彻《执行  梁平县人】民政府？办公室 <!—--?xml:na！mespace【 prefix【 = st》1 n？s = "urn】:s：chema》s-mic》rosoft-c】om：:offi》c，e:smartta！gs：" /-《->2？015年《。7，月2：1日  《 ， 梁平县工程—建设：管理突出问》题专项整治》工作实施方案 根】据中共？重庆市委《。办公厅？〈关：于 2？0，14 年《前两轮巡视发现突出！问题的整治方案〉】的，通知（渝委》。办〔20《14〕44 号）】、，重庆市人民政—。府办：公，厅关于印发工—程建：。设管理突出问题专项！整治工作方案的通】知（：渝府办发《〔2015》〕104号》。）要求？结合我县实际制【定本：方案 《一，。、提高认识高度【重视 近年来我】县城：乡建设速度快、城】市面貌变化大取【得了令人瞩目的【成绩全县工》程建设领域》广大干？部职工为此》。作出了重大贡献【但在城乡建设—快速发展的同时工程！。建，设管：理方面？也暴：露，出一些突《出，问题如围标》。串标边勘测、边设】计、边施工的—情况时有出现施工】过程中的违法分包】转包、擅自》改变建？设内：容以及多计工—程结：算款、超概（预【）算等违《法违规行为也时有】发生这些问题直接】影响工程《项目的投《资和质量安全危害】广大人民群众—的生命财《产安全为此》县政府？有，关部门和有关单【位要按照十八届四】中全会提出的—。依，法治国和市》委四届五次全会提】出，。的依法治市的—要求结合我县—实际统？一思：想、提高认识认真组！。织开展工程建设管理！突出问题专项整【。治工作仔细分析问题！出现：的原因找《准症结、《对症下药并在整治】问题的同时》不断：建立健？全长效机制防微【杜渐促进工程项目依！法依规？建设 《二、突出重点明确责！任 县政府—有关：部门和各项目参建】单，位要严格遵守法律】法规：认真履行工作职【责采取？有力措施进一步加】强对工？程项目的《建，设，管理 （一）【进一步理顺》工程建设招》标投标监管》体制 ？ 县政府各有关行业！主管部门应依据招标！投标法律《法规以及市》。、县有关规定按【照“：统一进场、集中交易！。、行业监督、行政】监察”的要求明【确职责分工各司【其职、各负其责切实！加强招标投标监【管发展改革部—门要做好对工—程建设领域招标投标！。活动的？综合指导工作；【城乡：建设、交通、—水利等行业主管部门！要对各自行业—内，工程项目的招标投】标活动履行行政监督！职责：；纪检监察部门【要对各部门的招【标投标监管工作【进行行政监察；【公共：资源交易中》心要为招《标投标活《动提供场所》。和，。服务公共资源交易管！理办公室要统筹协】调入：场交易工程建设领域！各个行业的》。招标投标《活动对公共资源【交易中心的》服务行为《实施监督 有关】行业主管《部，门要进一步强化本】行，业招标？。投标监管将工程【招标投？标活：动作为保障工程质】量安全的源头环节树！立“：管工：程，。质量安全必》管招标？投标”？的理：念，建立工程项目从招标！投标市场监管到工】程质量？安全现场监督的【联动闭合《管理机？。制，促，进工程项《目建：设顺利实施 【（二：）切实规范工程建设！招标：投标行为 》 招标？人和招标《代，理机构要《严格按照法律法规】规定编制招标—文件对于有标准招标！文件：范本的行业要使用范！本不得设置不—合理的招标条款排斥！潜在投标人要科学】合理设置评》标办法简《。明评标？条款缩？小评标？专家的自由裁量权】有关行业主》管部门要加强对各】。自行业内工程项【目招投标活动的监管！特别是对国有投资或！国有投资占》主导：的工程项目的招标】投标活动要进—一步：强化投标保证金基本！账户：进出、严控资格预】审、推行《电，子招标投标等管理措！施，并加强与公安部【门联：动进：一步加大对围标串标！行，为的立案查处和典】型案例的通报警示】力度严？防围：标串标行为》各类工程原则—上应按？照市政府有关行业】主管部门《要求使用本行业的工！程，招标投标交易管【理系统统一流程【和技术？标准促进各专业【工，程的行业《管理：规定在？我，县范围内得到—有效的执行落实【积极推行诚信—制度并将诚信制【。。度纳：入，招，标投标制度》。充分发挥诚》信制度在择优—选择施工队伍、【保证：工程质量安全等方面！的重要作用对—已将诚信制度纳【入招标投标制度的行！业领域有关行—业主管部《门要按照市政府【、县政府和行业有】关规定严格实施 ！（，。三）从严整治边【勘测、边设计、边】施工：。 工？。程建设应坚持先勘测！、后设计、再施【工的基本《。程，序并根据各行—业领：域实际落实》好初步？设计：审批、施工图—审批或审查备案、开！工报告、施工许可等！制度建设单》位，不得压缩合理的勘测！。设计周期不得明【示或暗示勘》察设计单位违—反工：程建设标准规范【降低工程质量—勘察单位要充分勘】察工程项目现场地质！条件确保外业资【料真实、试》验数据充分、报告编！写准确？设计单位《要依据现行技术标】准，规，范和经审查合格的工！程地质勘察报—告做好设计工作确】保设：计，深度有关行业主【管部门对未依法办理！施工图审查》备案或审《批手：续的：项，目不得办理施工许可！。手续 （四—）依法打击转包、违！法分包和擅自改【变建设内容行为【 项目《参建单位要》严格执行合同—法依法签订工程承】包，。合同并执行合—同，备案制？度，合同：中，应有制约项目主要管！理人员？（如项目经》理、技术负责人【、生产负责人、质量！安全管理人员）的条！款明：确转包、违法分【包的合同责任建设单！。位应定期或》。不定期会同监理【单位根据合》同和施工《组织计划等要求【。对施工单位的管【理人员、机械设备、！工程进度、质量安全！控制水平等进—行检查重点检—查施工单《位和管理人员—的社保关《系，、有关工《程费用流向、分【包单位资质等—内容督促施工单位依！法依规施《工建设单位不得要】求施：工单位？将依法？应由施工单位完成】的工程转包给—其，。他单位完成也不【得违反合同约定【。要求施工单位选择】其指定的《。分包单位施工—。单位在施工过—程中要按照》合同条款和有关规定！依，法组建项目管—理，队伍调？配有关机械》设备：和资金制定科学合理！的施工计划精心组】织安：排施工不得将承【接的工程《进行转包《。和违法分包不得允许！他人以本公司—名义进行施工—施工单位要严格【按照合法《的图：纸进行施工不—得，擅自改变建设内容】；对确需变更—的建：设，内容要严格》执行设计变更程序】监理单位如发现施工！单位存在擅》自改变建设内容和】转，包、违法分包等行】为，应立即责令施工【单位整改；对施工】单位拒不整改的【应向建设单位或【有关行业主管部门报！告督促施工单位【。严格遵守法律法规】和合同条款 【（五）强化工程投资！控制 ？ 工：程投：资控制应遵循“估算！控制概算概算控制】预算预算控制结算】”的原？则建设单位在项目】决策阶段要》做好可行《性研究政府投资项目！不得在项目前期【瞒报：。工程建设内容不得在！项，目后期调整投资设计！单位编？。制的设？计文件应《满足国家和地—方规定的深》度要：求并认？。真组织编制概（预】）算避免错项、漏项！属限额的工程项目】其概算不得突—破，规定的限额要求【并从严？把关对违法违规行为！要追究？当事人责任有关行业！主管部门要严格执行！初步设计和概—算审查制度对于工程！重，大，设计变更要依法报经！原审批行政》主管部门《完善：相关手续项目参建单！位要严格遵》循合同签订及—工程价款调整管【理办法强化现场【计量签证、材料【价格核定、隐—蔽工程验收程序及】资料监管《等措施对《于政府投资或—政府投资占主导【的工程项目要加大建！设全过程跟》踪评估审计力度【建设单位在施工结束！后必须经《。国家审计机关审计】后才：能，与施工？单位定？案结算确保工程【。建设：资金的？合法合？规使用 三、精】心，组织认真《整，治，。 （一）《整治范围 》 此：次，。专项整治范围包括目！前全县所《有在建工程项目重点！是国有投资或国有投！资占主导《的项目专项整—治，采取项目自查自纠、！。行业：主，管部门复查整治【的方式进行 （二！）职责分工 — ，此，次专项整治》工作：要条块结合、统筹协！调推进县城乡建【委总牵头会》同各行？业主：管部门统筹组织开展！好本：。次专项整治》工作定期召开—工作会议各行业主管！部，门要：按照专项整治工【作部：署根据工程建设项目！“谁主管谁负责”“！谁审批谁负责”的】原则：具体组？织开展好本行业专】。项整治工作要加强】综合：协调强？化，督促检查 （三【）时间步《骤 第一》阶段（2《015年7月3日2！0日）全县所有在建！工程项目的建设单】位牵头？会同：勘察、设《计、施工、》监理等单位》按，照本方案明确的管理！措施开展自查—清理重点《自，查项目招标》。投标程序、手续办理！、现场管理、投资控！制等情况《对自查发《现的问题由建设单位！会同其他参建单【位进行？整治自查自纠结束】后，各工程？项目建设单位应形】成自查自纠工作报】告于：。2，01：5年7月30日前】报送负责项》。目监管的有关—行业主管部门同时有！关行：业主管部门要对工程！建设项目《招投标监管职责分】工现状进《行梳理（《调查表见附件—1）：于2015年—8月10《日前报县城乡建委（！办公地？址梁：平县人？民东：路8号？605）县县城乡建！委汇总报请》县政府审定后根【据工程类别划—。分分别报各行业【工程对应的市政府有！关行业主《管部门 第二—阶段：（201《。5年8月10日【至8月30日）有】关行业主管部门对】。监管职责范围内的】。在建工程项目—。自查自纠情况进行复！查整治通过复—查整治摸《清监管？范围内在建工—程项目的基本—情况包括《是否依法进行了招】标投标是否存在边勘！测、边设计》、边施工以及转包、！违法分包、擅—自改变建设内容、】随意调整概算等问题！对发现的问题要督】促、指导项目参建单！位进行？。整改对一般违规问题！要及时纠正》限期整改；对严重违！。纪，违，法问题要立案查处；！涉嫌犯罪的》要及时移送》司法机关依法处理】复查整治结》束后有关行业主管】部门应形《成本：行业工程建设项【目复：查整治？情况报？。告并填写《工程建设管理突出问！题专项整《治工：作，统计表（附》件，2）：于8 月20日【前，报送至县城乡建【委县城乡建委形成专！项工作总结报县政】府 四、工作要【求 （一）强化】。宣，。传引导政府有关部门！和有关单《位要加？强宣传？。。和舆论引导》对与工？。。程建设有关的单【位和人员要经常进行！法律法规、纪—律和职业道》德等方面的》宣传教育特别要通过！惩治渎职侵权、官商！。勾结、以权》谋私：等违纪违法行为典】型案例的《。警示教育不断增强】参，建单位自《觉抵制违法行为【的意识 （二）加！大检查执法力—度，凡发现工程》施，工过程中存》在，手续不？完善、未经施工许可！施工、擅自改变【。建设内容、转包和违！法分包？等违法违规行—为的一经查实要严】肃查处相《。关责任单位》和个人特别是对【于转包、《违，法分包等《行为参照住房城乡建！设部建筑工程施工】转包违法分包等违】法行为认定》查处管理办法（试】行）：（建市〔《201？4〕11《8 ：号）进行认定—同时要？及时通报违法—行为查处情况—切实做到处罚一批、！通报一批《、震慑一批保—持查处工《作的高压势》头促：进执法常态》化和：市场秩序的不断规】范，确保：项目依法建设—。。。 （？三）加？强信息化建设有关行！业主管部门应—及时跟踪公》布本行业工程项【目情：况特别是国有投【资项目要进一—步加强信息公—开实时公开包括招标！范围、招标方式、中！标金额、中》标单：位人员配备、项目】建设：周期、工程结算金额！。等，工程项目相》关信息自觉》接受社会监督进一】步完善？工程建设领域诚信评！价、项目考核、合同！履约、“黑名单”】等管理制度通过【公共信息平台向社会！公布参与工程建【设的：单位：和个：人的信用《信息逐？。步形成企业诚信机】制达到鼓励诚信【、惩戒失信的目【。的对企业和人员形成！社会约束从而—引导企业和人员【自觉树立诚实守信、！依法经营观念 【 （四）推进—体制机？制改革此次专项整治！工作结束后县政府将！组织有关行业主管部！门深入挖掘围标串】标、：转包、违法分—包等突出问题分析】成因、找准》症结并总《结提炼此《。次整治工作中创造的！好经验和好做—法从体制机制方【面研究改革举措进一！步强化？。明确参？建单位从《勘察设计、招—投标到现《场施：工、：竣工结算等工程建设！全过程的《责任：和义务促使项目参建！单位：主动组织实施好项】目建设 《