梁平县人民政府【。。办公：室，关，于印发 梁》平县工程《建设：管理突出问》题专项整治工—作实施方案的通知】 各乡《。镇人民政府（街【道办：事处）县《政府有？关部：门，有，关单位 <!—--?xml—:namespac！e ：p，ref？ix ？= o n》s ：= ："ur？n:：。sch？e，ma：s-：microso【ft-com:【office:o】ffic《e"： /--《> 梁平县工程【建设管理突》出问题专项整—治工作实施》方案已经县政府【同意现印发给你们】请认真贯彻执行【  梁平县人民政府！办公室 《<!--?x—ml:？n，ame？s，。。pace pr【e，fix = st1！ ns = "ur！n:：sch？emas-》mic？rosoft—-com:o—。f，fice:s—mart《tag？s" /-->【201？5年：7，月21日  — 梁平《县工程建设管理突】出问题专项整—治工作实施方案【 根据中共》重庆：市委办公厅〈关于】 2014 —年前两轮巡视—发现：突出问题的整治【。方案：〉的通知（渝委【办〔2014〕44！ 号）、重庆—市人民政府》办公：厅，关于印？发工程建设管理突出！问题：专项整治工作方案】的，通知（渝府办发【〔2015〕—104？号）要求结合我县实！际制定？本方案 》一、提高认识高【。。度重视？ 近年来》我县城乡建设速度快！、城市面貌》变，化大取得《。了令人瞩《目的成绩全县工程建！设领域广大干部【职工为？此作出了重大贡献】。但在城乡建设快速】发展的同时工程建】设管理方面》也暴露出一些—突出：问，题，如围标串标边勘【测、边设计、—边施：。工的情况时》有出现施工过程中的！违法分包转包、擅】自改变建设内容以及！多计工程结算款、超！概（预？。）算等违法》违规行为也时有【。发生这些问题直接影！响工：。程，项目的？投资和质量安全危】害，广大人民群众的生命！。财产安全为》此县政府《有关：部门和有关单位【要按照十八届四中】全会提出的》依法治国《和市委四届五—次全会？提出的依法》治市的要求结合我】县实：际统一思想、—提高：认识认真组织开展工！。程建：设管理突出》。问题专项整》治工作仔细分—析问题出现的—原因找准症结、对】。。症下药并在整治问】题的同时不》断建立健全》长效机制防》微杜渐促进工程项】目依：。法依规建设 二】、突出重点明—确责任 县政【府有关部门》和各：项目：。参建单位《要严格遵守》法律法规认真—履行工作职责采【取有力措施进一步加！强对工程项目的建】设管理 （一【）进：一步理顺工程建设招！标，。投，标监管？。体制 ？ 县政？府各有关行业主管部！门应依据招标—投标：法律法规以及市【、县有关规定按照“！统一进场、集中交易！、行业监督、行政】监，察”的要求》明确：职责分工各司其职】、各负？其责切实加强招标投！标监管发展》改革部？门要做好对工程建】设领域招标投标活动！的综合指《导工作；城乡—建设、交通、水利等！。行业主管部门要对各！自行业内工程项目】的，招标：投标活动履行—行政监督职》责；纪检《监察部门《要对各部门的招【标投标监管工作进行！行政监察；公共资源！交易中心要》为招：标投标活动提供【场所和服务公共资】源交易管理办公室要！统筹协调入》场，交易工程《建设领域各个—行业的招《标，投标活动对公—。共资源交《易中：心的服务《行为实施监督 【 有：关，行业主管部门要进】一步强化《本行业？招标投？。标监管将工程招【。标投标活动》作为保？障工程？质量安全《的源头环节树立【“管工程质量安【全必：管招标投标”的理】念建立工程项目从】招标投标市场—监管到工程质量安】全现场监《督的联动闭合管理】机制促进《工程：项，目建设？顺利实施 》 （二）切实规【范，工，程建设招标投标【行为 ？ ，招标人和招标—代理：机构要严格》按，照法律法规》规，定编制招标文件对于！有标准招标文件【范，本的行业要使用范本！。不得设置不合理的】招，标，条款排斥潜在投【标人要？科学合？理设：置评标办法》简明评标条》款缩小评标》专家：的自由？裁量权有关行业【主管部门要》加强：。对各自行业内工【程项：目招投标活动—的监管特别是对国有！投资或国有投资【占主导的工程项目的！招，标投标活动要进【一步强化《投标：保，证金基？本账户进出、严【控资格预审、推【。行电子？招标投标等管理措施！并加强与《公安部门《。联，动进一步加大对围】标串标？行为的立案查处【和典型案例的通报警！示，力度严防围标串【标行为各类》工程原则《上应按照市政府有】关行业主管部门要】求使用本行》业的：。工程：招标投标《交易管理《。系统：统一流程和技术标】准促进各专业工程的！行业管？理规：定，在我：县范围内得到有效】的执行落实积极推】行诚信制度并将诚】信制度纳入》招标投标制度充分】发挥诚信《制度：在，择优：选择施工队伍、保证！工程质量安全等方】面的重要作用对已将！诚信制度纳入招标】。投标制度的》行业：领域有关行》业主管？部门要按照市—政府、？县政府和行》。业有关规定严格【实施 （》三）从严整治—边勘测、边设计、】边施工 工程建设！应，坚持先勘测》。、后设计、再施【工的基本程序—并，根据各行业》。领域实？际落实好初步设计】。审批、施工》图审批或《审查备案、》开工报告《、施工许可等制度建！。设单位？不得压缩《合理的勘测设—计周期不得明示或暗！示勘察设计单—位违反工程》建设标？。准规范降低工—程质量勘察单位【要充分勘察工—程项目现场地质条】件，确保外？业资料真实、试验数！据充分、报告编写准！确设计单位》。要依据现行技—术，标，准规：范和经审查合格【的工：。程地：质勘察报《告做好设计》工作确保设计深度】有，关行业主管部门【对，。未依法办理施—工，图，审查：备案或审批手续的项！目不得办《理施工许可手续 ！（四）依法打击【转包、违法分包【。和擅自改《变建设内容行为 】 ，项目：参建单位要》严，格执行合同》法依法签订工程承】包合同并执》行合同备案制度合】同中应有制约项目】主要管理人员（如】项，目经理、技术负【责人、？生产负责人、质量安！全管理人《员，）的条款明确转【包、：违法分包《。的合同责《任建设单位应定【期或不定《期，会同监理单位根据】合同和施工组织【计划等要求》对施工单位》的管理人员、—机械设备《、工程进《度，、质量？安全控制《水平等进行检查重】点检查施工单位和管！理人员的社保关系、！有关工程《费用：流向：、分：包单位？资质：等内容督促施工【。单位依？法依规施工建设单位！。。不得要求施工单位】将依法应由施工单位！完成的工程》转包给其他单—位完成？也不得？违反合同《约定要求施工单【位选择？其指：定的分包单位施工】单位：在施工过程中要按照！合，同条款和《有关规定《依法组建项目管理队！伍调配？有关机械设备和资金！。制定科学《合理：的施工？计划精心组织安排施！工，不得将承接的工【程，进行转包和》违法分包不得允【许，他人以本《公司名义进行施【工施工单位》要严格按照》合法的图纸进行施】工不得擅《自改变建设内容；对！确需变更的》建设内容要严格执行！。设计变更《程序：监理单位如发—现，施工单？。位存：在，擅自改变建设内容】和转包？。。、违法分包等行为应！立即责令施工单位整！改；对施工》单位拒不整》改的应向建设—单位或有关》行业主管《部门报告督促—施工：单位严格遵守法律法！。规，和合同条款 （】。五）强化工程—投资控？制 ？工程投资控制应遵循！“估算控《制概算概《算控制？预算预算控制结算”！的原则建设单—位在：项目决策阶段—要，做好可行性研—究，政府投资《项目不得在项目前期！瞒报工程建设—内容不？得，在项目后《期调整投资设计单】位编制的设计—。文件：应满足国家和地方】规定的深《。度要求？并认真组织编制【概（预）《算避：免错项、《漏项属？限额：的工程？项目其概算不得突破！规定的限额要求并】从严把关对违法违】规行为要追究当事】人责任有关》行业主管部门—。要严：格执行？初步设计和概算审查！制度对于《工程重大设计变更】要依法？报，经原：审批：行政主管部门—完善相关手续项目参！建单位要《严格：。遵循合？。同，。签订及工《。程，价款：调整管理办法强化现！场，计量签证、材料价】格核定？、隐蔽工程验收程】序及资料监》。管等措施对于政【府投资或政》府投资占主导—的工程项目要加【大建设全过程跟【踪评估审《计力度建设单位【在施工？结束后必《须经国家审》计机关审计后—才能：与施工单《位定：案结算确保》工程建设资》金的合法合规使用 ！ 三、精心组织认真！整治： （一）整》治范围 此次专】项整治范围包括【目前全县所有在建】工，程项目重点是—国有投资或国有投资！。占主导？的项目专项整治【采取项目自查—自纠、行《业主管部门》复查整治的》方式：进行 《（，二）职？责分工 此—次专项整治》工作要条块》结合、统筹协—调推进县城乡—建委总牵头会同【各行业主《管部门统筹组织【开展好本次专项【整治工作定期—召开工作会议各行业！主管部门《要按照专项整—治工作部署根据工】程建设？项目“谁主》管谁负责”“谁审批！谁负：。责”的原则具—体组织开展》好，本行业专项整治工】作要加强《综合协？调强化督促检—查 （三）时间【步，骤， 第一阶段—（2：015年7月3【日20日《），全县所？有在建工《程项目的建设单【位牵头会同勘察、设！计、：。施工、？监理等？单位按照本方案明】确的：。管理措施开展自查清！。理重点自查项目【。。招标投标程》。序、手续《办理、现《场管理、投资控制】等情况对《自查发现的问—题，由建：。设单位会同其他参建！单位进？行整治自查》自，纠结束？后，各工程项目建设单位！应形成自《查自纠工作》报告于2015年7！月30日前报送【。。负责项目监管的有关！行业主？管，部门：同时有关行》业主管部《门要对工《程建设项目》。。招，。投标：监管职？。责分工？现状进行梳理（调】查表见附件1）于】2015年8—月10日前报—县，城，乡建委（办公地址梁！平县人民东路8号】605）县县城【乡建委汇总报请县】政府审定后根据工】程类别划分分别报各！行业工程对应—的，市，政府：有关行业主》。管部门 第》二，阶段（2015【年8：月，10日至8月3【0日）有关行业主】管部门对监》管职责范围内的在】建工程？项目自查《。自，纠情况进行复查整】治通过复查整治摸清！。监管范围内在建【工，程，项目的基《本情况包括是否依】法进行了招标投【标是否？存在：边勘测、边》设计、边施工—以及转包、》违法分包《、擅自改变建设内容！、随意调整概算等问！题对发现的问题要】督促、指导项目参】建单位进行》整改：对一般违规问题【要及时纠正限期整改！；对严重违纪—违法问题要立—案查处；涉嫌犯【罪的要及时移送司】法机关依法处理复】查整治结束后—有关行？业主管部门应—形成本？行业工程建设—项目复查整治情【况报告并填写工程建！。设管理突出》问题专？。。。项，整治工作统计表【（附件2）于8【 月20《日前报送至县—城乡建委《县，城乡建？委形成专项工—作总结报县政府 四！、工作要《求 （一》）强化宣传》引导政府有关部门】。。和有关单《位，要加强？宣传：和舆论引导对—与，工程建设《有关的单位和人【员要经常进行法律法！规、纪律和职业道德！等方面的宣传教育特！别要通过惩》治渎职侵《权、官？商勾结、以》权谋私等违纪违法】行为典型案例的警】示教育不《。断增强参建单位自觉！抵，制违：法行为的意识 （！二）：加大检查执法力【度凡发现工》。程施工？过，程中存在手续不【。完善、未经施工许】可施工、擅自改变建！。设，内容：、转包和违法—分包等违法违规【行为的一《经查实要严肃查处相！关责任？。单位和个《人特别是对于转【包、违法《分包等行为参—照住房城乡建设部】建筑：工程施工《转包违法分包—等违法行为认定【。查处管理办法（试】。行）（建市〔20】1，4，〕，118 号》。），。进行认定同》时要：及时通报违法行为】。查处情况切实—做到处罚《一批：、通：报，。一批、震慑一批保持！。查处工作的高—压，势头促进执法常态】化，和市场秩序的不断】规，范确保项目依—法建设 （三）】加强信息化建设有关！行业主管部》。门应及时跟踪公布本！。行业工程项目情况】特，别是国有投资项目要！。进一步加强》信，息公开？实时公开包括招标】范围、？招标方式、》中标：金额、中标单位人员！配备、项《目建设周期、工程结！算金额？等工程项目相关信息！自，觉接受社《会监督进一步—完，善工程建设领域【诚信评价《、项目考核、合【同履约？、“黑名单”等管理！制度通？过公共信《息平台向《社会公？。布参与工程建设的单！位和：个人的信用信息逐】。步形成企业诚信机】制达到？鼓励诚？信，、惩戒失信的—目的对企业和人员】形成社会约》束从：而引：导企业和人员—自觉树立诚》实守：信、依？法，经营：观念 （四）推】进体制机制改革此】。次专项？整治工作结束后县】政府将？组织有？关行业主《管部门深入挖—掘，围标：串标、转包、违【法分包等突出问题分！析成因、找》准症：结并总结提》。。炼此次？整，。治工作中创》。造的好经验和好做】法从体制机制方【面研究改革》举措进一《步，强，化明确参建单位【从勘察设计、招【投标到现场施工、竣！工结算？等，工程建设《全过：程的责任和义务促】使项目参建单位主】动组织实施好项目建！设 ：