梁平县人民》政府办？公室关？。于，印，发 ：。梁平县工程建设管】理突出问《题专项？整治工作实》施方案？的，通，。知 各乡》镇人民政府》（街：道办事处）县政【府有关部门有关单】。位 <!--?xm！l:namespa！ce： prefix【 = o n—s = "》urn？。:sc？hema《s-micr—osoft-—com？。:of？fi：ce:o《ffice"— /-？-> 梁平》县工程建设》管理突出问题专项】整治：工作：实施方案已经县政府！同意现印发给你们请！认真贯彻执》行  梁平》县人民？政府办公室 —<，!--？?xml:nam】espac》e pr《efix《 = st1 n】s =？ "ur《n:sche—mas-mi—crosoft-】。com:offi】ce:smartt！ags" /-【->2015年【7，月21日   【 梁：平，县工程建设》管理突出《问题专？项整治工《。作实施方案 —。根据中共重庆市委】办公厅〈关于— 2014 年前两！轮巡视发现突出【问题的整治方案【〉的通知（渝委【办〔：201？4〕44 号）、】重庆市人民政府办】公厅关于印发—工程建设管理突出】问题专项《。整，治工作方案的—通知（渝府办发〔】2015〕10【4号）要求结合【我县实际《制定：本方：案， 一、《提高认识高度重视】。 近年《来我县城乡建—设速度快、城市面】貌变化大取》。得了令？人瞩目的成绩全县】工程建设领域广【大干部职工》为此作出了重大【贡献但在城乡建【设快速发展的同时工！。程建设？管理方面也》暴露出一些突—出问题如围标串标】边勘测、边设计、边！施工的情《况时有出现施工过】程中的违法分包转】包，、擅自？改变建设内容以及】多计工程结》算款、超概（—预）算？等，违法违规行为也【时有发生这些—问题直接影》响工程项目》的投资和质量安全危！害广大人民群—众的：生命财产安全—为此县政《府有关？部门和有关单位【要按照？十八届四中全会提出！的依法治国和—市委四届《五次全会《提出的依法治市的要！求结合我县实际统】一思想、提高—认识认？真组织开展工程建】设管理突出问—题专项？整治：工作仔细分析问题出！现的原因找准症结、！对症：下药并？在整治？。问题的同时不断建立！健全长效《机制防微杜渐促进工！程项目依法依—规建设 二、突出！重点明确责任 县！政府：有，关部门和各项目参建！单位要严《。格遵守法律法规认真！履行：工作职责采》取，。有力措施进一步加】强，对工程项目的—建设管理 （一）！进一步理顺工程建设！招标投标监管—体制 县政府各有！关行业主管部门应依！据招标？投，标法：律法：规以及市、县—。有关规定《按照“统一进场、集！中交易？、行业监《督、行？政监察？”的要？求明确？职责分工各司—其职、各负》其，责切实加强招标【投标监管发展改革部！门要：做好对？工程建设领域招标投！标活动的《综合指导工作；【城，乡建设、交通、水】。。利等行业主管—部门要？。对各自？行业内工《。程项目？的招标投标活动履】行行政监督职—。责；纪检监》察部门要对各部门的！。招，标投标监管》工作进行行政监察】；公：共资源交易中心【要为招标投标活【动提供场所》和服务公《。共资源交易管理【办，公室要统筹协—调入场交易工程【建设领域各个—行业的？招标投标活动对【公共资源交》。易中心的服务行【为实施监督 有关！行业主？管部：门要进一步强化本行！业招标？投标监管将工程招标！投标活动作为保障】工程质？量安全的源头环节树！立“管工程质量安】全必管招标投标”的！理，念建：立工程项目从招标投！标，市场：监管到？工程质量安》全现场监督》的联动闭《合，管理机制《促进工程项》目建设顺利实—施 （二》）切实规范工程建设！招标投标行为— 招标人和招【标代理机《。构，要，严格按照法律法规规！定编制招标文件【对于有标准招标文件！范本的行业要使【用范本不得设置不】合理的招标条—款排斥潜《在投：标人要科学合理设】置评标？办法简明评标—条款缩小评标—专，家的自由裁量—权有关行业主管部】门要加强对各自【行业内工程》项目招？投标活动的监管特别！是，对国有投资或国有投！资占主导的工—程项目的招》标投标活《动要进一步强化【投标保证金基—本账户？进出、严《控资：。格预审、推行电子招！标投标等管理措施】并加强与公安部【门联动进一步加【大对：围标串标《行为的立案查处和典！型案例的《通报警？示力度严防围标【串，标行：为各类工程》原则上应按照市【政府有关行业主管】部门要求使用本行】业的工程《招标投标交易管理系！。统统一流程和技术标！准促：。。进各专业工程的行业！管，理规：定在：我县范围内》得到有效的执行落实！积，极推：。行诚信制度并将诚信！制度纳入招标投标】制度充分《发挥诚信制度在【择优选择施工队伍、！保证工程《质量安全《等方面？的重要作用对已【。将诚信制度纳入招标！投标：。制度的行业领域【有，关行业主管部门【要按照市政府—、县政府和行业有】关规：定严格实《施 ？（三）？从严整治边勘测、】边设计、边施工 】 工程建设应坚【持先勘测、后设【计、再施工的—。基本：程序并根《据各行业领》域实：际落实好《。初步：设计审批、施工【图审批？。或审查备案、开工报！。告、施工《许可等制度建—设单：位，。不得压缩合理的勘】测设计周期不得明示！或暗示？。勘察设计《单位违反工程建设】。标准规范降低工程质！量勘察单位要充分】勘察工程项目现【场地质条件确—保外业资料真实、试！验数据充分》。、报：告编写准确设计【单位要依《据，现行：技术标准规》范和经审查合格【的工程地质勘察【报告做好设计工作确！保设计深《度有关行《业主管部《门对未依法办—理施工图审查备案或！审批：手续的项目不得办理！施工许可手续 【 ，（四）依法打—击转包、违法分包】和擅自改变建设内容！行为 项目参【建单：位要严格执行合同法！依法签订工程承包】合同并执行合—同备案制《度合：同中应有制约—项目主？要管理人员（—如项目经理、技【术负责人、生产【。负责人、质量安【全管：。理人员）的》条款明确转包、违法！分包的合同责—任建设？单，位应定期或不定期会！同监理单位根据合同！和施工组织计—划等要求对施工单位！的管：理，人员、机械设备【、工程进度、质量】。安全控制《水平：等进行检查重点【。检查施工《单位和管理》人员的社《保关：系、有关工程—。费用流向《。、分包单位资—质等内容督促施工】单位依法依规—施工建设单位—不得要求施工—单位：。将依法应由施工单】位，完成：。的工程转包》给其他单位完成【也不得违反合同约】定要求？施工：单位选择其指定的】分包单位《施工单？位在施工过》程中要按照合同条】款和有？关，规定依法《。组建项目管理队伍调！配有：关机械设备和—资金制定科》学合：理的施？工计划精心》组织安排施工不得】。将承接？。的工程进行转包和违！法分：包不得允许》他人以本公司名义】进行施工施工单【位要严格按照合法的！图纸进行施工不得】擅自：改变：建，设内容？；对确需变更—的建：设内：容要严？格执：行设计变更程—序监理单位如发现施！工单：位存在？擅自改变建设内【容，和转包、违法—分包等行为应—立即责令施工单位整！改；对？施工单？位拒不整改的应向建！设单位或有关行业主！管部门报告》督促施工单位—严格遵守法律—法规和合《同条：款 ： （五）强》化工程投资控制 】 工程投资》控制应遵循“估算】控制概算概算控制】预算预算《控制结算”的原则】建设：单位在项目决策阶】段要做好可行—性研究政府投—资项目？不得在？项目前期瞒报工程】。建设内容不得在项】目后期调整投资设计！单位编制的设计文】件应满足国家和地方！规定：的深度要求并认真】组织编制概（—预）算避免错项、】漏项属限额的工程项！目其概？算不得突破规—定的限额要求并从严！把关对？违法违规行为—要追究当事》人责任有关行—业，主管部门要严格执行！初步设计和概算审查！制度对于工程重【大设计？变，。更要依法《报经原审批行政主】管部门完善相关手】续项目参建单位要严！格遵循合同签订【。及工程？。价款调整管理办法强！。化现场计量签证、】材料价格核定—、隐蔽工程验收【程序及资料监管等】措施对于《政府投资或政府投资！占主导的《工程项目要加大建设！全过程跟踪评估审计！力度建设单》位在施工《结束：后必须经国》家审计机《关审计后才》能与施？。工单位定《案结算？确保工程《建，设资金的合法合【规使用 三—、精心组织认真整】治 （？。一）整治《范围 此次专项】整治范围包括目前全！县所有在建工程项】目重点是国》有投资？或国有投资占—主导的项目专项整治！采取项目自》。查自纠、行业主【管部门复查整治【的方式进行 — （二）职责分工 ！ 此次专《项整治工作要条块】结合、？统筹协调推进—县城乡建委总—牵头：会同各？行业主？管部门？统筹组？。织开展好本次专项】整治工作定期—召开工作会》议各行业主管部门要！按，。照专项整治工作部】署根据工《程建设？项目“谁主》管谁负责”“—谁审批谁负责”的原！则，。具，体组织开展》好本行业专》项整治工作要加强综！合协调强化》督促检查 》（三：）时间步骤 【第一阶？。段（：201？。5年：7，月3日20日）【。全县所有《在建工程项》目的建设单位牵【头会同勘察、设【计、施工、监—理，。等单位按《照本方案明确的管理！措施开展自查清理】重点：自查：项目招标《投标程序、手续办】理、现场管理、投资！控制：等情况对自》查发现的《问题由建设单—位会同其他参建【单位进行《整治自查自纠结束】后各工程项目建【设单位应形成自【。查自：纠工作报告》于2015年—7月30日前报【送负责项目监管的有！关行业主管部—门同时？有关行业主管—部门要对工》程，建设项？目招投标《监管：职责分工《现状进？行梳理（调》查表见附《件1）于2》015年8月1【。0日前报县》城乡建委（办公地址！梁，平县：人，民东路8《号605）县县【城乡建委《汇总报请县政府审定！后根据工程》类别划分分别—报各行业工程对【应的市政府有关行业！主管部门 第—二阶段（《2015年8—月10？日至8月30—。日）：有关行业主管部门】对监管职责范—围内的在建工程项】目自查自纠情况【进行复查整》治通过复查整治【摸清监？。管范：围内：在建工程项目的基本！情况：。包括是否依法进【行了招标投》标是：否存在？边勘测、《边设计、边施—工以及转包》、违法分包、擅自】改变建设内容、随】意调整概算等问【。题对发现《的问题要督》促、指导《项目参建单位—。进行整改对一般【违规：问题要及时纠正限】期整改；对》严重违纪《违，法问题要立案查处】；，涉嫌犯罪《的要及时移送司【法机关？依，法处理复查整治【结，束后有关行业主【管部门应形》成本行？业工程建设项—目复：。查，整治情？况报告并填写工程】建设管理突出问题专！项整治工《作统计？。表（附件2）于8】 月20日前报送】至县：。城乡建？委县城乡建委—形成专项工作总结报！县政府 四》、工作要求 （一！），强化宣传引导政【府有关部门和—有关单位要》加强宣传和舆—论，引导对与工程建设】有关的单位和人【员要经？常进行？法，律法规、纪律和【职业道德等方面的宣！传教育特《。别要通过惩治渎职】侵权：、官商勾结、—以权谋私等违纪违】法行为典《型案例？的警示教育不断增】。强，参，。建单位？自，觉抵制违法行—。为的意识 》 （二）加大检【查执法力度凡—发现工程施工过【程中存？在手续不完善—。、未经施工许—可施工？。、擅自改《变，建设内容、转—包，和违：法分包？等违法违规行为的】一经查？实，要，。严肃查处相关责任单！位，。和个人特别》是对于？转包、违法分—包等行为《参照住？房城乡建设部—建筑工程施工转包】违法分包等违—。法行为？认定查处管理办法】（试行？。）（：。建市〔2《014〕118【 号）进行》认定同？时要及时通报违法】。行，为查：处情况切实做到处罚！一批、通报一批、震！慑一批保持查处工】作，的高压势头促进执法！常态化和市场秩序的！不断规范确》保项目依法建设 ！（三）加强》信息化建设有—关行业主管》部，。门应及时跟踪公布本！行业工程项目—情况特？别是国有投资—项，目要进一步加强【信，息公：开实：时公开包括招标范】围、：招标方式、中—标金：额、中标单位人【员配备？、项目建设》周期、工程结—算金：。额等工程《。项目相关信息自【觉接受社会》监督进一步》完善工程建》设领域诚信评价、】项目考核、合同【履约、“黑》名单”？等管理？制度通过公共信【息平台向社》。。会公布参与》工，程建：设的单位和个—人的信用信息—逐步：。形成企业诚信机制达！到鼓励诚信、—。惩戒失信的目—的对企业《和人员形成社—会约：束，从而引导《企业和人员自觉树】立诚实？守信、依《法经营观念 【（四）推进体制机制！改革：。此次专项整治工【。作结束？。后县政府将组—织有关行业主管部】门深入挖掘围标串标！、，转包、违法分包【等突出问题分—析成：因、：找，准症结？。并总结提炼》此次整治工作中创】造的好？经，。验和好做《法从体制机制方面研！究，改革：举措进一《步强化？明确参建单位从勘察！设计、招《投标到？。现场：。施工：、，竣工结算《等工程建设全—过程的？责任：和义务？。促使项目参建单【位主动组织实施好项！目建设 《