梁平县人《民政府办公室关于】印发 梁平县—工程建设管理突出问！。题专项？整治工作实施—。方案的通知 各】乡镇：人民政府（街道【办事处）县政府有】。关部门有关》单位 <!--【?xml《:name》s，pace 》prefi》。x = o ns】 = "urn:】schemas-m！icroso—ft-com:o】ffi？ce:of》fic？e" /《--：> 梁平县工程建】。设管理突《出问：题专项整治工—作实施方案已经县】政府：同意现印发给你【们请认真贯彻执【行  梁平县人【民政府办《公室 <!--?x！ml:？n，amespace】 prefix =！ st1 n—s， = ？"urn:sche！mas-《mic？。roso《ft-co》。m:offic【e:：sm：。a，rttags—" /？-->2015年7！月21日   梁！平县工程建设管【理突出问题》专项：。整治工作实施—方案 ？根据中？共重庆市委办公【厅〈关于 201】4 年前两轮—巡视发现突出问题的！整治方案〉》的通知（渝委办〔】2014〕44【 号）、重庆市人】民政府办公厅—关于印发《。工程建设管》理突出问题专项整】治工作方《案的通知（渝府办发！。〔2015〕—104号）要—求，结合我县实际制定本！方案 一》、提高认识高度【重视 近年—来我县城乡建设【速度快、城》市面貌？变，化，大取得？了令人瞩《目，的成绩全县工程【建设领域广大—。干部职工为》此作：出了重大贡献但在】城乡建设快速—发展的同时》工程建设管理方面也！暴露出一《些突出？问题如围《标串标边勘测—、边设计、边—施工的情况时有出】现，施工过程《中的违法分包转【包、擅自改》变建设内容》以及多计《工程结算《款、超？概（预）算等违法】。违规：行为也时有发生这】些问题直《接，影响工程项目—的投资和质量—安全危害广》大人：民群众？的生：命财产安全为此县】政府有关部门和【有关单位要按照十八！届四中全会提出【的依：。法，治国：和市委四《届五：次全：会提出的依法治市的！。要求结合我县—实，际统一思想、提【高认识？认真组织开展工【程建设管理突出问】题专项整治工—作仔细？分析：问题：出现的原《。因找准症结、对症下！药并：在整治？问题：的同时不断建立健】全长效机制防微杜】渐促：进工程？项目依？。法依规建《设 二、》。突出重？点明确责任》 县？政，府有关部门和各项目！参建单位要》严格遵守法律法【规认真？履行工作职责采取】有力措施进一步【加强对工程项目的建！设管理 （一）进！一步：理顺工程建设招【标投标？监管体制 —县政府各有关行业主！管部门应依据—招标投标《法律法规《以及市、县有—关规：定按照“统一进场】、集中交易、行【。业监督、行政—监察”？。的要求明确》职责分工各司其【职、各负其责—切实加强招标投【标监：管发展？改革部门《要做好？对工程？建，设领域？招标投标活动—的综合指导工—作；城乡建设、【交，通、水利《等行业主《管部门？要对各自行》业，内工程项目的招标】投标活动履行行【政监督？职责；？。。纪检监？察，部门要对各部—门的招标投》标，监管：工作：进行行政监察；【公共资源交易中【。心，要，为招标投标活动【提供场所和服务公共！资源：交易管理办公室要统！筹协：调入场交易工程建】设领：域各个行业的招【标投标活动对公共】资源交易中心的服务！。行为实施《监督 ？ 有关行业主—管，部门：要进：一步强化本行业【招标投？标监：管将工程招标投【标，。活动作？为保障工程质量【安全的源头环节【树立“管工程质量安！。全必管招《标投标”的理念建立！工程项目从招标投标！。市场监？管到：工程质量安全—现场监督的》联动闭合管理机制】促进工程项目建设】顺利实施《 （二）》切，实规：范工：程建设招《。标投：标行：为 招《标，。人和招标《。代理机构要严格【按照法律法规规定】编制招标《文件对于有》标准招标文件范本的！行业要使用范本不得！设置：不合理的招》标条款排斥潜在投】标，人要：科学合理设置评标】办法简明评标条款缩！。。小，。评标专家的》自由裁？量权有？关行：业主管部门要加【强，对各自行《业内工程项目招投标！活动的监管》特别：是对国有《投资或国有》投资占主导》的工程项目的招标投！标活动要《进一步强《化投标保证金基本】账户：进出、严《控资格预审、推【。行电子招标投—标等管理措施并加】强与公安部》门联动进一步加大对！围标串标行为的【立案查处和典型案例！的通报警示力度严防！围标串？标行为各《类工程原则上应按照！市，政，府有关？行业主管部门—要求使用本行—业，的工程招标投标交】。易管理系统统—一流程和技术标准促！进各专业工》程的行？业管理规定在—我县范围内得到【。有效的？执行：落实积极推行诚信】制度并？。将诚信制度纳入【招标投标制》度充分？发挥诚信制度在择优！选择施工队伍、保】证工程质《量安全等方面的【重要：作用对已将诚信制度！纳，入招标投《标制度的行业—领，域有：关行业？主管部？门，要按照？市政府、县政府【和行业？。有关：规定严格实施 】（三）从严整治【边勘测、边》设计：、，边施工 工程建】设应坚持先勘测、后！设计、再《施工的基本程序【并，根据各行业领域实际！落实好？初步：设计审批、》施工图审批或审查】备案、开《工报告、施工许【可，等制度建《设单位不得》。压缩合理的》勘测设计周》期不得明示或暗示勘！察，设计单位《违反工程《建设标准规范—降低：工程质量勘察单位】。。。要充分勘察》工程项目现场地【质条件确保》外业资料《真实、试验数—据充分？、报告编写准确设计！单位要？依据现行技》术标准规《范和经？审查合格的工—程地质勘察报告做】。好设计工作确保设】计深度有关》行业主管部门对【未依法办理施—工图审查备案—或审批手续的项目不！得办理施工》许，可手：续 ： （四）依法—打，击转包、违法分【包和擅？自改：变建：设内容行为 项】。目参建单位要严格执！行合同？法依法签订工程【承包合同并执行【合同：备案制度合同中应有！制，约项目主要管理人】员（如项《目，经理、技《。术，负责人？、生产？负责人？、质量安全管—理，人员）的条》款明：确转包、《违，法分包的《合同责？任建设单《位应：定期或不定期会同】监理单位《根据合同和》施工组织计》。划等要？求对施工单》位的：管理人员、机—械设备、工》程进度？。、质：量安全控制水平【等进行检查》重点检查施工单【位和管理《人员的？社保关系、有关【工程：。费用：流向、分包单位资】质等内容《督促施工单位依【法，依规施工建设单【位不得要求施—工单位将依》法应由施工单位【完成的工程转包给】其他单？位完：成也不得违反合同约！定，要求施工单位—选择其？指定的分包单位施工！单，位，在施工过程》中要按照合同条款和！有关规定依法—组建项目管理队伍】。调配有关机》械设备和资金制定科！学合理的施工计【划精心组织安—排施工不得将承【接的工程进行—。转包和违法分—包不：得允：许他人以本》公司名义进行—施，工施工单位要严【格按照合法的图纸进！行施工不得擅—自改变建设内容；对！确需变更的建设【内容要严格执行设】计变更程序监—理单位如发现施工单！位存在擅自改变建】设内：容和转包、》违法分包等行为应立！即责令施《工单位整改》；对：施工单位拒》不整改的应向建【设，单位或有关行—业主管部门报告督促！施工单位《严格：遵守：法律法规和合同条款！ （五）强化工程！投资控制 工程】投，资控制应遵循“估】算控制概算概算【控制预算预算控制结！算”的原则建设【单位在项目》决策阶段要做好可行！性研：究，政府：投资项目不》得在项目前》期，瞒报工程建设内【容不：。得在项目后期调【整投资设计单—位，编制的设计文件【应满：足，国家和地方规定的】。深度要求并》。认真组织编制概（预！）算避免错项—、漏项属限额—的工程项目》其概算不得突—破规定的限额—要求并从严把关对违！法违规行为要追究当！事人责任有关行【业主管部门要严【格，执行初步设计和概】算审查制《。度对于工程重大设计！变更：要依法报《经原审批行政主管部！。门，。完善相关手续项目】参建单位要严格【遵循合？同签订及工》程价款调整》管理办法强化现【场计：量签证、材》料价格核定、隐蔽工！程验收程序及资料监！管等措施对于—政府投资《或政府投资占主【导的工程项目—要加：大建设全过》程跟踪评估》审计力度建》设单位在施工结束】后必须经国家—审计：机关审计后才能与施！工单位定《案结算确保工程建设！资金的合法合规使】用 ： ，三、精心组织认真】。整治 （一）—整治范围 此次】。专项整治《。。范围包括目前全县所！有在建？。工，程项目重点是国有投！资或国有投资占【主导的？项目专项整治采【取项目自查自纠、】行业主管《部门复查《整治的方式进—行 ？（二）职责分—工 此次专项【整治工作要条块结】合、统筹《协调：推进县城乡》建委总牵头会同【各行业主管部门统】筹组织？开展好本《次专项整治工—作定：期召开工作》会议各？行业主管《部门：。要按照专项整—。治工作部署根据【工程建设项目—“谁主？管，谁负责”“》谁审批谁《负责”的原则具体组！织开展好本行业专】项整治工作要加强】综合：协调强化督》促检查 《（三）时《间步骤 》第一阶段（201】5，年7月？3日20日）全县】所有在建《工程项目的建设【单位牵头会同勘察】、设：计，、施工、监》理等单位按照本方案！明确的？管理措施开展自查】清理重？点自查？项目招标投标程序、！手续办理《、现场管理、投【资控制等情况对【自查发？现的问题由建设单位！会同其他参建单【位进：行整治自查》自纠结？束后各工程项目建设！单位应？形成自查自纠—工作报告于201】5年7月30—日前报送负责项【目监管的有关行业主！管部：门同时有关行业【主管部门要对工【程，建，设项目招《投标监管职》责分工现状进行梳理！（，调查表见《附件1）《于2015年8月】10：日，前报县城乡》建委（办公》地址梁平《县人民东路8号60！5）县县城乡建【委汇总报请县政府】审定后根据工—。程类别划分》分，别报各行业工程对应！的市政府有关行【业主管部《门 第二《阶段（2《01：5年8？月10日《至8月30日）【有关行业主管部门对！。。监管职责范围—内，的在建工程项目【。自，查自纠情况进行复】查整：治通过复查》整治：摸清监管《范围内？在，建工程项《目的基本情况包【括，是否依法进行了招标！投标是否存在边勘测！、边设计、边施工以！及转包？、违：法，分包、擅自》改变：建设内？容、随意调整概算等！。问题对发《现的问题要督促、】。指导项目参建单位进！。行整：改，对一般违《规问题要及时纠正限！期整改？；，对严重违纪违—法问题要立案—查处；涉嫌犯罪【的要及时移送司【。法机关依法处理复查！整治结束《后有关？行业主？。管部门应形成—本，行业工程《建设项目复》查整治情况报告并】填写工程建设—管理突出问题专项】整治工作统计表（】。附件2）于8 月2！0日前？。报，送至县城《乡建委？县城乡建《委形：成专项工《作，。总结报县政府 四、！工作要求 （一】）强化宣传引导政】府有关部门和有【关单：位要加？强宣传和舆》论引导对《与，工程建设有关—的单位和人员要经】常进行法律法规、纪！律和职业道德—。等方面的宣传教【育特别要通过惩【治渎职侵权》、官商勾《结，、以权谋私等—违纪：违法行为典》型案例的警示教育】不断增？强参建单位自觉抵】制违法行为的—意识 《（二）？加大检？查执法力度》凡发现工程施—。工过：程中：。存在手续不完善、】未经：施工许可施工、【擅自改？变建设内容》。、转包？和违法分包等违【法违规行《。为的一经《查实要？严，肃查处相关责—任单位和个人—特别是对于转包、违！法分包等行为参照】住房：城乡建设部》建筑工程施工转【包违法分《。包等违法《行为认定查处管理办！法（试行）》（建市〔2014】〕1：。18 号）进—行认定同时要及时通！报违法行为查处【情况切实做到处【罚一批？、通报一批、震慑一！批保持查处工作的高！压势头促《进执法常态化和市】场，秩序的不断规—范确保项目》依法建设 （三】）加强信息化建设】有关行业《主管部？门应及？时跟踪？公布本？行业工程项目—情况特别是国有【投资项目要进—一步加强信息公开】实时公开包括招标】范围、招标方式【、中标金额》、中标单位人—员配备、项目建【设周期、工程结算】金额等工程项目相】关信息自觉接受【社会监督进一—步完善工程建设领】域诚信？评，价、项目《考核、？合同履约、“—黑名单”等管理制度！通，过公共信息平台【向，。社会公布参与—工程建设的》单位和个人的信用信！息逐步形成企业诚信！机制达到鼓励—诚信、惩戒失—信，的目的对企》业和：人员形成《社会约束从而—引导企？业和人员自觉树立诚！实，守信、依法经营观念！ （四）推进体制！机制改革此次专项】整治工？作，结束后县政》。府将组织《有关行业主管部门深！入挖掘围标串标【、转包、违》法分包等突出问【题分析成因、找准症！结并总结提炼此次整！治工作中创造—的好经？验和：好做法从体制机制】方面研究改》革举措进一》步，强化：明确参建单位从【勘察设计、招—。投，标到现场施工、【竣工：结算等工《程建：设全：过程的责任和义务促！使，项目参？建单位？主动组织实施好【项，目建设 《