梁平县人民政—府办公室关》于印发 梁平—县工：程建：。设管理突出》问题专项整治—工作实施方案的通知！ 各乡镇人民政府！（街道办事处）县】政府有关部门有【关单位 《<!--?xml】:names—p，a，c，e pr《efix = o ！ns： = "urn:】sc：h，e，m，as：-micr》oso？ft-com—:office:】office" /！--> 梁平县工程！建设管理突出问【题专：项，整治工作实》施方案已《。经，县政府同意现印【发给你们请认真贯】。彻，执行：  梁平《县，人民政？府办公室 <!--！?xml《:namespa】ce pref【ix ？= ：st1 ns— = "urn【:s：chema》s，。-micros【。of：t-：c，om:offic】e:smart【tags" /【-->20》15年7《月21日 》  梁平县—工，程建设？管理：突出问？题专项整治工作实】施，方案 根据中共重庆！市委办公厅〈关【。于 2014 年前！两轮巡视发》现突出问题的整治方！案〉的通知（渝委】。办〔201》4〕44 号）【。、重庆市人》民政府办公厅关于】。印发工？。程建设？管理突出问题专【项整治工作方—案的通知（渝府【办发〔2015〕1！04号？）要求结合我—县实际制《定本方案 一、】提高认识高》度重视 近年来】我，县城乡建设速—。。度快、？城市面貌变化大取得！了，令人瞩目的》成绩全？。县工程建设领域广】大干部职《工为：此作出？。了重大？。贡献但在城乡建【。设快速发展的—同时工程建》设管理？。方面也暴露出一些突！出问题如围》标串标边勘测—。、，边设计、边》。施工的情况时—有，。出，现施工过程中的【违法分包《转包、擅《自改变建设内容【以及多计工程结【算款、超概》（预）算等违—法违规行《为也时有发生这些问！题直接影响工程项目！的投资和质》量安：全危害？广大人？民群众的生命财产安！。全为此县政》府有关部门和有【关单位要按照十八】届四中全会提出的】依法：治国和市委四届五】次全会提出》的，依法治市的》要求结合我县—实际统一思想、提】高认识认真组织开展！。工程建？设管理突《出问题专项整—治工作仔《。细分析问题出—现的原因找准—症结、对症下药并】在整治？问题的同时不断建立！健全长效《机制防微杜渐促进工！。程项目？依，法依规？建设： ：二、突出重点—明确：责任 《县政府有《关部门和各项目参建！单位：要，严格遵守法律法规】认真履行工作职责】采取有力措施进一】步加强？对工：。程项目的建设—管理 （一）【进一步理《顺工程建设招—标投标监管》体制 县政府各】有关行业主管部门】应依据？招标投标法律法【规以：及市：、县：有关规定按照“【统一进？场、集中交易、行业！监督：、行政监察》”的要求《明确职责分工各司】其职：、各负？其责：切实加强招标投【标监管发展》改革部门要做好对】工程建设《领域招标《投标：活，动的综合指导工作】；城乡建设、交【通、水利《等，行业主管部门要对各！自行业内工程项【目的：招标投标活动—履行行政监督—职责；纪检》监察部门《要对各部《门的招标投标监管工！作进行行政监察；公！共资源交易中心要为！招，标投：标活：动提供场所和服务公！共资：源交易管理办—公室要？统筹协调《入场交易工》程建设领域各个行业！的招标投标活—动对公共《。资源交易中心的服】务行为实施监督 】。 有关行《业主管部门》要，进一步强化本行业招！标投标监管》将工程招标投标活】动，作为保障工程质【量安全的源》头环节树立“管【工程质量安》全必管招标投标”】的理念建立工程项】目从招？标投标市场监管【到工程？质量：安全现场监督的【联动闭合《管理机制促》进工：程项目建《。设顺利实施》 （二《）切实？规范工程建设招标投！标，行为： 招？标人：和招标代理机构【要严格按照法律【法规规定编》制招标文件对于有标！准招标文件范本的行！业要使用范本不得】。设置不合《理的招？标，条款排斥《潜在投？标人要科学》。合理设置《评标办法简明—评，标，条款：缩，小评：标专家的《自由：裁量权有关行业【。主管部门要》加强对各自行—业内工程《项，目招投标活动的监管！特别是对国有投资或！国有投资占》主导：的工程项《目的招标投标活动】。要进：一步强化《投标保证金基本账】户进出、严》控资：格预：。审、推行《电子招标投标等管】理，措施并加《强与公安《。部门联动进一步【加大对围标串标【行为的立案查处和典！型案例的通报警示力！度严：防围标串标行为各类！工程原？则上应按照》市政府有关行业【主管部门要求使用本！行业的？工程：招标投标交易—管理系？统统一流《程，和技术标准促进各】专，。业工：程的行？业管理？规定在我县范围【内得到？有效的执行落实【积极推行诚信制度】。并将诚？信制度纳入招标投】标制度充分发挥诚】信制度在择优选择】。施，工队伍？、保证工《程，质量安全等方面的重！要作用对已将—。诚信制度纳》入招标投《标制度的行》业领域有关》行业主管《部门要按照》市政：府、县政府和—行业有关规定严格实！施 （三）—从严整？。。治边勘？测，、边设计、边—施工 ？ 工程建设应坚持先！勘测、后设计—、，再施工？的基本程序并根据】。各行业领域实际【落实好初步设计审】。批、：。施工：图审批或审查备案】、开：工，报告：。、施工许《可等制度建设单【位不得压缩合理【的勘测设计周期不】得明：示或暗示勘察设【计单位违《反工：程，建设标准规范降【低工程质量》勘察单位要充分勘】察工程项目现场地】质条件确保外业【资料真实、试验数据！充分、报告编—。写，准确设？计单位要《依据现行技术—标准规范和经审【查合格的《工程地质勘察报告】做好设计工作—确保设计《深度：有，关行业？。主管部？门，对未依法办理施【工图审查备案或审批！手续的项目不得办理！施工许可《手续 （四）依】法打击转包》、违法分包和擅【自改变建设内容行】为 项目参建【单，位要严格执行合【同法：依法：。签订：工程承包合》同，并执行合同》备案制度合同中【应，有制约项目主要管】理人员（如项目经】理、技术《负责人、生产负【责人：、质量安全管理人员！），的条款明确转包、】违法分包的》合同：责任建设单位应定】。期或不？定期会？。同监理单位根据合同！和施工组织计划等】要求对施工》单位的管理人员【、机械设备》、工程进《度、质量《安全控制水平等【进行检查重》。点，检查施工单位—和管理人员的—社保：关系、有关工程【。费用流向、分包单】位资质？等内：容督：促施工单位依法依规！施工建设单》位，不，得要求施工单位将依！法应由施《工单位完成的工程】转包给？其他单位《完成也？不得违反合同—约定要求施工单位选！择其指定的分包单】位施工单位在施工过！程中：要按照合同条款【和有关规定依—法组建项目管理【队伍：调配有关机械—设备和资《。金制定科学合理的施！工计划精心组织【。安排：施工不得将》承接的工程进—行转包和违法分包】不得：允许他人以本公司名！义进行施工施工【单，位，要，严格按照《合法的图纸进—行施工？不得擅自改变建设】内，容；对确需》。变更：的，建设内？容要：严格执行设计变更】程序监理单位如【发现施工单位存在擅！自改变建设内容和转！包、违法《。分，包等行为应》立即责令施工单【位整改；对施工单位！拒不整改的应—向建设？单，位或有关行业—主管部门报告督促】施工：单位严格遵》守，法律法？规和合同条款 （！五）强化工程投资】控制 工程—投资控制应遵循“】估算控制概算概算】。控制：预算预算控制结算”！。。的原则？建设单位在项目【决策阶段要做好【可行性研《究政府投资项目不】得在项目《前期瞒报工程建设】内容不得在项目【后期调整投资设计】单位编制的设计【文件应满足国家和地！方规定的深》度要求并认》真组织？编，制概（预）算避免】错项、？漏项：属限：额的：工程项？目其概算不》得，突破规定的限额要】求并从？严把关对《违，法违规行为要追究】。当事人责任有关行】业，主，。管部门要严》格执行初《步，设计和概算审查制】度对于工程重大设计！变更：要，。依法报经原》审批行政主管—部门完善《相关手续《项目参？建单：位要严？格遵循合同签—。订及工程价款调【。整管理办法强化【现场计量签证、材】料价格核定、—隐蔽工程验收程序】及资料监管等—措施对于政府投资】。或政府投《资占主？导的工程项目要加大！建设全过程跟—踪评估审计力度建设！单位在施工结—束后必须经国家审】计机关审计》后才能与施工单位定！案结算确保工程建设！。资金的合法合规使用！ 三？、精心组织认真整治！。 （：一）整治范围 】此次专项整治范围包！括目前全县所有【在建工程《。项，目重点是国有投资】或国：有投资占主导的项目！专，。项整治采《取项：目自查自纠、行业】主管部门复》查整治的《方式进行 （二）！职责分工 此次】专项整治工作要条】块结合、统筹协调】推，进县城乡建委总牵】头会同各行业—主管部门统筹组【织开展好本》次专项整治工作定】期召开？工作会？议各行业主》管，部门要？按，照专项整治工—作部署根据工—程建设项目“谁主】管谁负责”“谁审】批谁负责”的原则具！体组织开《。展好：本行业专项》整治工作要加—强综合协调强化【督促检查 （三）】时间步骤 》 第一阶《段（：2，015？年7月3日2—0日）全县所有在建！工程项目的》。建，设，单位牵头会同勘察、！设计：、施工、监理等单位！按照本方案明确的】管，理措施开展自查清】理重点自《查项目招标投标【程序、手续办理【、现场管理、投【资控制等情况对自查！发现的问题由建【设单位会同其—。他参建单位进—行整治自《查自纠结《束后各工程项目建】设单位应形》成自查？自纠工作《报，告于2015年【7月：3，0日前报送》负，。责项目监管的有关行！业，主管部门同时有关】。行业主管部》门要对工程》建设项目招投标监】管职责分工现—。状进行梳理（—调查表见附件1）】于201《。5年8月10日前报！县城乡建委（办公地！。址梁平县人》民东路8号60【5）县县城乡—建，委汇总报请县—政，府审定后《根据工程类别—划分分别《报各行业工程对应】的市政府有关—行业主管部门 第】二阶段（《2015年8月【10日至8月—30日）有关—行业主管部门—对监管职《责范围内的在建工】程项目自查》自纠情况进行复查整！治通过复查整治摸清！监，。管，。范围内在《建工程项目的基本】。情，况包：括是否依《法，进行了招标投标【是否存在边勘—测、边设《计、边施工以及转】。包、违？法分包、擅自改【变建设内容、随【意，调整概算等》问题对发现的—问题要督促、指导】项目参建单位进行整！改，对一：般违规问题要及时纠！正限：期整改；对严重【违纪违法问题—要，立案查？处，；涉嫌犯罪的—要及时移送》司法机关依》法处理复查整治结束！后有关行业主—管部门应形成本【行业工程建》设项目复查整—治情况？报告并填写》工程：建设管理突出—问题专项整治工【作，统计：表（附件2）于【8 月20日—。。前报送至县城乡建】委县城乡建委形【成专项？工作总结《报县：政，府 四、工作要求 ！ ，（一）强化宣传引导！政府有关部门和【有关单？位要加强宣》传和舆？论引导对与工程建】设有关的单位—和人员要经常进行法！律法规、纪律和职业！道德：。等方面的宣传—。教，育特别要通》过，惩，治渎职侵权、—官商勾？结、以权《谋，私等违纪违法行【为典型案《例，的警示教育》。不断增强《参建单？位自：。觉抵制？违法行为的意识【 （二）加大【检查执法力》度凡发现工程—施工过程中存在手】。。续不完善、未经施工！许可施工、擅自改】变，建，设内容？、转包和《违法分包等》违法违？。规行为的一经查【实，要，严肃查？处相关责任单—位和个人特别是对】于转包、违》法分包等行为参照住！房城：乡建：设，部建筑工程施工转包！违法：分包等？违法：行为认定查处管【理办法（试行）（】建市〔2014〕1！18： 号）进行认定同时！要及时通《报违法行《为查处情况切实【做，到，处罚一批、通报【一批、震慑》一批：。保持查处《。工作的高压势—头促：。进执法常态化和【市，。场秩序的不断—规范确保项目—依法建设 （三）！加，强信息化建设—有关行业《主管部门应》及时跟踪公布本行】。业工程项目情—况特别是《国有投资项目要进】一步加？强信息公《开实时公开》包括：招标范？围、招标方式—、中：标金额、《。中标：单位人员配备、项目！建设：周期：、工程结算金额等】工程项目相关信【息自：觉接受社会》监督进一步完善【工，程建设领域》。诚信评价、项—目，考核：、合同？履约、“黑名单”】等管理制度通过【公共信息平台向社会！公，布参：。。。与工程建《设的单位和个人【的信用信息逐步形成！企业诚信《机制达？到鼓励诚信、惩戒】失信的？目的对企业》和人员形成社会【。约束从而《引导企业和人员【自觉树立诚实—守信、依法经营观念！ （四）推进体】制机制改革此—次专：项整治？工作：结束后县《政府将组织有关行】业主管部门深入【挖掘围标串标—、转：包、违？法分包等突出问题分！析成因、找》准症结并总结提炼此！次整：治工：作中创造的好经【验和：好做法从体制机制】方面：研究改革举措进【一，步强化明确参建单】位从勘察设计、【招，投标到现场施工、竣！工结算等工程建设】。全过程？的责任和义务—促使项目参建单【位主动组《织实施好项目—建设 ？