梁平县人民》政府办公室关—于印发 梁平县【工程建设《管理突出问题专【项，整治：工作实施方案的通知！ 各？乡，镇人民政府（街道】办事处）县政府有】关部门有《关单位 《<!--?xm【l:na《m，espa《ce prefi】x = o —ns = 》。"urn:sche！mas-mi—cros《oft？-com:of【fice:offi！ce" /-->】 梁平县工程建设管！理突出？问题专项整治工作实！施方案已经》县政府同意》现印发给《你们请认《真贯彻执行  梁平！县人民政府办—公室 <!--?】xm：l:namespa！ce prefix！ = ？st1 ns =】 "urn:sc】。hemas》。-micro—soft-c—om：:o：ff：ic：e:smart【tags《" /-->—2，015年7月21日！   ？ 梁平？县工：程，建设管理《突出问题专项整治】工作实施方案 根】据中共？重庆市委办公厅〈】。关于 ？2014《 年前两轮》巡视发现突出—问题的整治》方案〉的通知（【渝委办〔2》014〕44 【号，）、重庆市人民政】府办公厅《关于印发工程建设】管理突出问题专【项整治？工，作方案的通知（【。渝府办发〔2—01：5〕104号）要】。求结合我县实际【制定本方案 一】、提高认识高度【重视 《近年来我县城乡建】设速度快、城—市面貌变化大取得】了令人瞩目的成绩全！县工程建设领域广大！干部职工为此作出了！重大贡献但在—城乡建设快速—。发展的？同时：工程建设管理方【面也暴露出一—些突出问题如—围标串标边》勘，测、边设计、—边施工的情》况时有？出现施工过》程中的违法》分包转包、擅—自改变建设内容以及！。多计工程结算款【、超概（预）算【等违：法，。违规行为也时有发生！这些问题直》接影响工程项—目的投资和质量安】全，危害广大人民群【。众的生命财产安【全为此县政府有关】部，门和有关单位要按】照十八届四中全【会，提出的依法治—。国和市委四届五次全！会提出的依法治市的！要求结合《我县实际统一思想、！提高认识认真组【织开展工程建—设管理突《出，问题专项整》治，工作仔细分析问题出！现，的原因找准症—结、对症下药并【在，整，治问题的同时不【断建立健全》长效机制防微—。杜渐促进工程项【目依法依规》建设 二、突出重！点明确责任》 县政府有关部门！和各项目《参建单位《要严格遵守法律【法规认？真履行工《作职责采取有力措】施进一？步加强对工程项目的！建设管理 （一）！。进一步理顺工程【建设招？标投：标监管？体制 ？ 县政府各》有关行？。业主管部门应—依据：招标投标法》律法规？以及市、县有关规定！按照“统一进—。场，、，集中交易、》行业监督、行—政监：察”的？。要求明确职责分工】。各司：其职：、各负其责切—实加强招标投标监】。管发展？改革部门要》做，好对工程建设领【域招标投标活—动的综合《指导工作；城乡建】设、交通《、，水利等？行业主管部》门要对？各自行业内》工程：项目的？招标投标《活，动履行行《。政监督？职责；？纪检监察部门—要对各部门的招标】投标监？管工作进行行—政监察；公共资【源交易中心要—为招标投《标活：动，。提供场所和服务公】共资源交易》。管理办？公室要统筹协—调入场？交易工程建设—领域：各个：行，业的招标投标—。活动：。对公共资源交易中心！的服务行为实施监】督 有关行业主】管部门要进》一步强化本》行，业招标投标监管将】工程招标投》标活动作为》保障工程质量安【全的源头环节—树立“管工程质【量安全必管招标投】。标”的理念建立工程！项目从招标投标市】场监管？到工：。程质：量安全现场监—督的联动闭合管理】机制促进工》程项目建设顺利实施！ （二）切—。实规范工《程，建设招标投标行为】 ， 招标人和招标【代理机构要严—格按照法律法—规规：定编制招标文件【对于有标准招标文件！范本的行业要使用】范本不得设置不合理！的招标条款排—斥潜在投标人要科学！合理：设置评？。标办：法简明评标条—款缩小评标专家的自！由裁量权有》关行业主管》部门要？加强对？各自行业内工程项】目招投？标活动的监管特别是！。对国有投《。资或：国有投资占主导的工！程项目的招标投标】活动要进一》步强化投标保—证金基本账户—进出、严控资—格预审？、推行电子招标投标！。等，管理措施并》加强：。与公安部门联动进一！步加大？对围标串标》。行为的立案查处和典！型案例？的通报警示力度严】防围：标串：标行为各类工程【原则上应按》照市政府有关行业】主管部门要求使用】本行业的《工程：招标投？标交易管理系—统统一流程和—技术标准促进各专】业工程的行业—管理规定在我—县范围内得到有效的！。执，行落实？积极推行诚》信制度并将诚—信制度纳入招—标投标？制度充分发挥—诚信制度在择优【选择施工队伍、保证！工程质？量安全？等方面的《重要作用对》已将诚信制度纳入】招标投标制度的行业！。。领域：。有关行业主管—部，门要按照市政府、县！政府和行业有关【规定严格实施 】（三：），从严整治边勘—测、边？设计、边施》工 工程建—设应坚持先》勘测、？。后设计？、再施工《的基本程序并根【据各行业《领域实际落实好【初，步设计审批、施工】图审批或审》查备案、开工报告、！施工许可等》制度建设单》位不得压《。缩合理的勘测设【计周期不得》明示或暗示勘察【设计单位违》反工程建设标准【规范降低《工程质量勘》察单：位要充分勘察工程项！目，现场地质条》件确保外业资—料真实、《试验数据充》分、报告编写—准确设？计单：位要依？据现行技术标准【规范和经审查合格的！工程地？质，勘察报？告做：好设计工作》确保设？。计，深，度，有关行？业主：管部门对《未，依法办？。理施工图审》查备案或审批手续的！项目不得办理施工】许，可手续 （四【）依法打击转包、】违法分包《和擅：自改：变建设内容行为 】 项目？参建单位要严—格，执行：合同法依法签订【工程：承包合同并执行合】同备案制《度合同中应有制【约项目主要》管，理人员（如》。项目经理《、技术负《责人、？生，产负责人、质量【安全管理人员）【的条：款明：确转：包，、违法分包的—合同责任建设单【位应定？期或不定《期会同监理》单，位根据合《同和施工组织计【划，等要求对施工单位的！管理人员、机械【。设备、？工程进度、质量安全！控制水平等进行检查！重点检？查，施工单？位和管理人员的社保！关系、有《关工程费用流向【、分包单位资质等内！。容督促施工单位依法！依规施工《建设单位不得要【求施工？单位将依法应由【施工单位完成—的工程转《包给其他单位完成也！不得违反合》。同约定要《求施工单位》选择其指《定的分包《单位施工单位在施】工过：程中：要按：照合同条款和有关】。规定依法组》建项：目管理队《。伍调配有《关，机械设备《和资金制定科—学合理的施工计划精！心组：织安排施工不得将】承接的？工程进行转包和【违法分包不得—允许他？。人以本公司名义进】行施工施工单位要】严格按照合法的【图，纸进行施工不—。得，擅自改变建设内容；！对确需变更的建设内！容要严格《执行设计《变更程序监理单位如！发现施？。工单位存在擅—自，改变建设内容和转包！、违法分包等行为】应立即责令》施工单位整改—。；对施工单位拒【不整改的应向建设单！位或有关行》业主：管部门报告督促【施工单位严格遵守法！律法：规和：。合同条款 （五】）强化工程投资控】。制 工程投资控】制应遵循《“估算控《制概算概《算控制预算预—算控制？结算”的《。原则建设《单，。位在项目决策阶【段要做好可》行性研？究政府投资项目不】得在项目前期—瞒报工程建设—内容不得《在项目后期调整投】。资设计单位编制【的设计文件应满足国！家，和地方规定的深度】要，求并认真组织编制概！（预）算避免错项】。、漏项属限额的工程！项目其概算不得【突破规定的限额要】求并从严把》关对违法违规—行为要追究当事人】责任有关行》业主管部门要—严，格执行初步设—计和：概算审查制》度，对于工程重》大设计变更》要依法报经》原审批行政主管部门！完善相关手续项【目参建单位要严【格遵循合《。同签订及工程—价款调整管》理办法强化现—。场计量签证、材【料价：格核定、隐蔽工程】验收：程序及资料监—管等措？施对于政府投资【或政府投《资占主？导，的工程项目要—加大建？设全过程《跟，踪评估审计力—度建设单位在施工】结束：后必须经国》家审计机关审计后才！能，与施工？单位定案结算确保工！程，建设资金《的合法合规》使用 三、精心】组织认真《整治： （一）《。整治：范围： ， 此次专《项整治范围包括目】前全县所有》在建工程项目重【点是国？有投资或国》有投资？占主导的《。项目专项整治采【取项目？自查自纠、行业主】管部：门复查整《治的方式进行—。 （二）职—责分工 此次专】。项整治工作》要条块结合》、统筹协调推进【县城乡建委总牵【头，会同各？行业主管部门统【筹组织开展好本【次专项整治工作定期！召开工作会》。议各行？业主管部门要按照】专项整治《工，。作部：。署，根据工程建设项目“！。谁主管谁负责—”“谁审批谁—负责：”，的原则具体组织开】展好本行业》专项整？治工作？要加强综合协调【强，化督促检查 （【三）：时，间步骤 第—一阶段（2》015年7月3【日，20日）《全县所？有在建工程项—目的建设单位牵【头会同勘《察、设计、施工、监！。理等单位《按照本方案》明确的？。管理措施《开展自？。查清理重点》自查项目招标投标】。程序、手续办理、现！场管理、投资控制】等情况对自》查发现的问》题由：建设单位会同其他】参建单位《进行整？治，自查自纠《结束：后，各工程项目建—设单位应形成自【查自纠工作》报告：于，2015年》7月30日前报【送负：责项：目，监管的有关行业【主，管部门同时有关【行业主？管，部门：要对工程建设项目招！投标监？管，职责：分工现？状，进行梳理（调查【表见附件1）于【20：15年8月》1，0日前报县》城乡：建委（？办公地？址梁平县人》民东路8号605】）县县？城乡建委汇总报请】县政府审定后—根据工程《类，别划：分分别报《各行业工程对应【的市政府有关—行业主管部门 【第二阶段（201】5，年8月？10日至8月30】日）有关行业主管部！门对监管职责—范，围内的在《建工程项目自查【自纠：情况进行复查整治通！过复查整治摸清监】管范围内在》。建工程项目的基本】。情况包括是》否依法？进行：。了招标投标是否存在！边勘测、边设计、】边，施工以？及转包、《违法分包《、擅自改变》建设内容、随意【调整概算等问题【对，发现的问题要—督促、指《导项目参建单位【进行整？改对一般违规问题要！及时纠正限》期整改；对严重违】纪违法问题要立【案，查处；涉嫌犯罪的要！。及时移送司法机关】依法处理复》查整：治结束后有关行业】主管部门应》形成：本行业工程》建设项目复查—整，治情况报告并填【。写工程建《设管理突出》问题专项整治工作】。统计表（附件2）于！8 月20日前报送！至县城？乡建委县《。城乡建委《形成专项工作总【结报县政府 —四、工作要求— （一《），强化：宣，传引导？政，府有关部门和有【关，单位要？。。加强：宣传和舆论引导对与！工程建设有》关的单位和人员要经！常进：。行，法律法规、纪—律和职？业道德等方面—的宣传教育特别要通！过，惩治渎职《侵权、官商勾结、】以权谋私等》违纪违法行为典型案！例的警示《教育不断增强—参建单位自觉抵制】违法行为的意—识， （二）加大检】查执法力度凡—发现工？程施工过《程中存在手续不完善！、未经？施工：许可施工、擅自改变！建设内容、转包和违！法分包等违法违规】行，为的一经查》实要严肃查处相【关责任单位和个【。人特别是《对于转包《、违：。法分：。包等：行为参照住房城乡建！设部建筑《工程施工转包违法分！包等违法行为认定】查处：管理办法（试行【）（：建市〔？2014《〕118《 号）进《行认定同时要及时】通报违？法行为？查，处情况切实》做到处？罚一批、通报—一批、震慑一批保】持查处工作的高【压势头促《进执法常态化和【市场秩序的不断规】范确保项目依—法建设 （—三，）加强信息》化建设有关》行业主管部门应及时！跟踪公布《本行业工程项目情】况特别？是，国有投资项目—要进一步加强—信息公开实时公开】包括招标《范，围，、招标方式》、中标金额、—中标单位人员—配备、？项目建设周期—、，工程结算金额等工程！项目相关《信息自觉接受社【会监：督进一步完善工程建！设领域诚信评价、项！目考核？、合同履《约、“？黑名单”等管理制】度通：过公共信息平—台向社？会，公，布，参与工程建设的【单位和？。个人的信用信—。息逐步形成企业【诚信机制达到鼓【励诚信、惩戒—失信：。的，目的对企业》和人员？。形成社会约束从而】引导企？业，和人员自觉》树立诚实守信、【依法经营观念 【 （四）推进体制】机制：。改革此次专》项整治工作》结束后县政府将组】织有关行业主管【部门深入挖掘围【标串标？、转：包，。、违法分包等突出问！题分析？成因、找准症结并总！结提：炼此次？。。整，治工作中创造—。的好经验和好做法从！体制机制方面研究】改革举措进一步【强化明确参建单位】从，勘察：。设计、招投标到现】场施工、《竣工结算等工程【建设全？过程的责《任和义？务促使项《目参建？单位主动《。组，。织实施好项目建设 ！