梁平县人民》政府办公室关于印发！ 梁平县工程—。建设管理突出问题专！项整治工作实—施方案？的通知 》各乡镇人民政府【（街道办事处）县】政府有关部门—有关单位 <—!，--?xml:【namespa【ce pref【。ix： ，= o？ ns = "u】rn:schema！s-microso！。ft-com:o】ffi？。ce:offic】e，" /--> 【。梁平县工程建设管】理突出问题专项整治！工作实施《方案已经县政府同】。意现印发《给你们？请认真？贯彻执？行  ？梁平县人民政—府办：公室 <!》。--?xml:【namesp—。ace p》refix = s！t1 ns = "！ur：n，:sch《emas《-micr》osoft-com！:offi》ce：:smart—tags"》 /-->》201？。5年7月21日【   梁平县【工程建设管理突【出问题专项整—治工作实施方案 】根据中共重庆市【委办公？厅〈关于 2—014 年前两轮】巡视发现突出问题】的整治方案〉的通知！（渝：委办〔201—4〕44《。 ，号）、重庆市—。人民：政府：办公厅关于印发工】程建设管理突出【问题专项整治工【作方案的《。通知：（，渝府办发〔201】5，〕104号）要【求结合我县实际【制定本方案 一】、提：高认：识高度重视 【近年：。。来，我县城乡建设速度】快、城市面》貌变：化大取得《了令：人瞩目的成》绩全：县工程建设领域广大！干部职工为》此作出了《重，大贡献但在城乡建设！快速发展的》同时：工，程建：。。设管：理方面也暴露—出一些突出问—题如围标串标—边勘测、边》设计、边施》工，的，情，。况时有出《现施工过程中—的违法分包转包【。、擅自改变建—设内容以及多计工】程结算款《、超概（预）—算等违法违》规行为？也时有发《生这些问题直接影响！工程项目的投资【和质：量安全危害》广大人？民群众的生命财产安！全为此县政府有【关部：门和有关单》。。位要按照十八届【四中：全会提出的依法【治国和市《委四届五次》全会：。提出的依法治—市的：要，求结合？我县：实际统一思》想、提高认识认真组！织开展工程建设【。管理突？出问题专项整—治工作仔细分析问】题出现的《原因找准症结—、对症下药并—在整治问题》的同：时不断建立健全长】效机制？。防，微杜渐促进工—程项目？依法依规建设 】二、突出重》点明确责任 县政！府有关？部门和各项目参建】单位要严格》遵守法？律法：规认：真，履行工作职责—采取有力措施进一步！。加强对？工程项目的建—设管理 》（一）进一步理【顺工程建设招—标投标监管体—制 县政府各有】关行业？主管部门应》依据招标投标—法律法规以》及市、？。县有关规定按照【“统一进《场、集中交易—、，行业：监督、行政监察”】。的要求明确职责分】工各：司其职、各负其【责切：实，。加，强招标投标监管【发，展改革部《门要做好对工程【建设领域招标投标】活动的综合指导【工作；城乡建—设，、交通、水利—等行：业主管部门要—对各自？行业内工程》项目的招标投标【活动履行行政监督职！责；纪？检监察部门要对各部！门的招？。标投标监管工作【进行行政监察；【公共资源交易中心】要为招标投标—活，动提供场所和服务公！共资源交易管理【办公室要统筹协调】入，场，交易工程建设领域】各个行？业的招标投标—活动对公共资—源交易中《心，的服：务，行为实施监督 有！关行业主管部门【要进一步强化—本行业招《标投标监管将—工程招标投标活动】作为保？障工程质量》安全的源头环节树立！“管工？程质：量安全必管招标投标！”的理念建立工程项！目从招标投标市场】监管到工程质量安】全，现场：监督的？联动闭合管理机制促！进工程项目》建设：顺利实施 （二】），切实规范工程建设】招标投标《行为 招标人和招！标代理机构要严【格按照法律法规规定！。编制招标文件—。对于有标准招—标文件范本的行【业，要使用范本不得设置！不合理的招标—条款排？斥潜在？投，标人要科学合理设置！评标：办法简明评》。标条款？缩小评标专家—的自：由裁：。量权有关《行业主管《部门要加《。强，对各自行业内工【程项目招投标活动】的，监管特别是对—国有投资或国有【。投资占主导的—。工程项目《的招标投标》活动：要进：一步强化投标—保，证金基本账户进【出、严控资格预审】、推：行电子招标投标【等管理措施并加强与！公安：部门联动进一步加大！对围标？串标行为的立案【查处和典型案例的】通报警示力度严【防围：标，串标行为各类工【程原则上应按照【市政府有关》行业主管部》门要：求使用本行业的工程！招标投标《。交易管？理系统统一流程和】。技术标准促》进各：专业工程的》行业管理规定在我县！范围内得到有效【的执行落实积极推行！诚信制度并将诚【信，。制，度纳入招标》投标：制，度充分发挥诚信【制度在择《优选择施工队伍、】保证：工程质量《。安全等？方面的重要作用对】已将诚信制》度纳入招标投标制度！的行业领域有关行】业主管？部门要按照市政府、！。县政府和行业有关规！定严格？实，施， （？三）从严整治边勘测！、边：设，计、边施工 — 工程建设应—。坚持先勘测》、后设计、再施工】。的基本程序并—根据：。各行：业领域实《际落实？好初步设计审批、】施工图审批或审【查，备，案、开工报》告、：施工许可等》制，度建设单位不得压缩！合理的？勘测设计周期—不得明示或》暗示勘察设计单位】违反工程建设标准规！范降低工程质量勘】察单位要充分勘【察工程项目现场地】质条件确保外业资料！真，实、：试验数据充分、报告！编写准确设》计单位要依据现行】技，术，标准规范和经审查】合格：的工：程地：质勘察？报告做好设计工作】确保设计深度—有关行业主管部门】对未依法办理—施工：图，审，。查备案或审》批，手续的？。项，目不得？。办理施工许》可手续 （四【）依法打击转包、】违法：分包和擅自改变建】设内容行《。。为 ： 项目？参建：单位要严格执行合同！法依法签订工程承包！。合同并执行合—同备案制度合同中应！有制约？项目主要管理人员】（如项目经理—、技术负《。责人、生产负—责人：、质量安全管理【人员）的条款—明确转包、违—法分包的合同责【任建设？。单位应定期或不定期！会同监理单位根据合！同和施？工组织计划》等，要求对施工单—位，的管理？。人员、机《械设备、工程进度、！质量安全控制水【平等进行检查—重点检查施工—单位：和管理人员的社保关！系、：有，。关工程费用流向、】分，。包单：位资质等内》容督促施工单位依】法依规施工建设单位！不得要求施工单位】将依法应《由，施工单位完成—的，工程转包给其—他单位完成也不【得违反合同约定要求！施工单？位选择其《指定的分包单位施工！单位在施《工过程中要按照合】同条款？和有关规定》依法组建项》目管：理队伍？调配有关机械—设备和资金制—定科学合《。理的施工计划精心组！织安排施工不得【将承接？的工程进《行转包和违法分【包不得允《许他人以本公司名】义进行施工施工单】位要严格按照合【法的图纸进行施【工不得擅自改—变，建设内容；对确需】变更的建设内容【要严：格执行设《计变更？程序监？。理单位如发现—施工单？位存在擅自改变建】。设内容和转包、【违法分？包等行为应立—即责令？施工单位整》改；对施工单位拒】不整改的应向建设】单位或有关行业主管！部门：报告督促施》工单位严格遵守【法律法规和》合同条款《 ：（五）强化工程【投资控制 工程】投资控？制，应遵循“《估算控制概算概【算，控制预算预算控制】结算”的原则—建设单位《在项目决策阶段要】做好可？行性研究政府投资】。项目：不得在项目前—期瞒报工程建设内】容不得在项目后【期，调整投资设计单【位编制的设》计，。。文件：。应满足国家和地方】规定的深度要求并】认真组？织编制概（预—），算，避免错项、漏项【属，限额的工程》项目其概算》不得突破规定的【限额要求《并从严把关对违法】。违规行为要追究当】事人责任有关行业主！管部门要严格执【行初：步设计和概》算审：查制度对于工程重大！设计变更要依法【报经原审批行—政主管部门完—善相关手续项目【。参建单？位要严格遵循—合同签订及工—程价款调整》管理办法强化现【场计：量签证、材料价格】核定、隐《蔽工程验收程序及】资料：监管等措《。施对于？政府投资或政—府投资占主》导的工程项目要【加大建设《全过程跟踪评估【审计力度建设单位】在施工？结束后必须经国家】审，计机关审计后才能】与施工单位定—案结算？确保工程建设资金】的合法合《。。规，使，用 三、精心【组织认真整治 （】。一）整治范围 】此，次专项整《。治范围包括目前全】县所有在《建工程项目重—点是国有《投，资或国有投资—占主导的《项目专项整治—采取项目自查自纠】、行业主管部门复查！整治的方式进—行 ： （：二）职责分工 此！次专项整治工作【要条块结《合、：统筹：协调推进县城乡【。建委：总牵头会同各行业】主管部门统筹组【织开展好本次专【项整治？工作定期召开工【。作会议各行业主【管，部门：要按照专项整治【工作部署《根据：工程建设《项目“谁主管谁负】责”“谁《审批谁负责”—的原则？具体组织开展好本行！业专：项，整治工作要加强【综合协调强化督促检！查 （三）》时间步？骤 第一阶段（】2015年7月3】日2：0日）全县所有在建！工程项目《的建设单位牵头会】同勘察、设》计、施？工、监？理等单位按照本【方案明确的管理措施！开展自查清理重【点自查项目招标投标！程，序、手续《办理、现场》管理、投资控制【等情况对自》查发现的问题—由，建设：单位会同其他参建单！位进行整治自查自】。纠结束？后各工程项目建设】单位应形成自查自】纠工作？报告于2《015年7月30日！前报送负责》项目监管的有关行业！主管：部门同？时有关行《业主管部门要对工程！建设项目招投标监】管职责分工现状【进行梳理（调查【表见附件《1）：。于2015年8月】10日前报县—城乡建委（办公地址！梁平县人民东—路8号605—）县：县城乡建《委汇总报请县政【府审定？后，根据工？程类别？划，分分别报各行业工程！。对，应的市政府有—关行业主管》部门 第二阶段（2！01：5年8月10日至】8月30《日）：。有关行业《主管部门对》监管职责范围—内的在建工》程项目自查自—。纠情况进行复查【整，治通过复查整治摸清！监管：。范，围，内在建工程项—目，的基本情况》包括是否依法进行】了招标投标是否【存在边勘测、—边设计？、边施工以》及转包、违法分包】、擅：自改变建设》内容、随意调整概】算等问题对发现【。的，问题要督促》、指导项目参建单位！进，行整改对《一般违？规问题要及时纠正】限，期，整改；对严重—违纪违法问题要立案！查，处；：涉嫌犯罪《的要：及时移送《司法机关依法处理复！查整治结束后有关】行业主管部门应形】成本行业工程建设项！目复查整治情况报告！并填写工《程建设？管理突？出，问题专项整治工【作统计表（附件2）！于8 月《20日前报送—至县城？。乡建委县城乡—建委形成专项工作总！结报县政府 四、工！作要求 》（一）强化》宣传引导政府有关部！。门和有关单位—要加强宣传和舆【论引：导对与工《。程建设有关的单位和！人员要经常进行法律！法规、纪律和—职业道？德等方面的宣传教】育特别？要通过惩《治渎职？侵权、官商勾结【。、以权谋私等违【纪，违法行为典型案【例，的警示教育不—。断增强参建单—位自觉抵《制违法行《为的意识 》 （二）加大检【查执法力度》凡发：现，工程施？工过程中存在手续】不完善、未经—施工许可《施工、擅自改变建】设，内，容、转包和违法【分包等违《法违规行《为的一经《查实要？严肃查处相》关责任单《。位，和，个人特别是对于转包！、违法？分包等行为参—照，住房城乡建设部建】筑工程施工转包违】法分包？等违：。法行为认定查处管理！办法（？试行）（建市〔2】014〕118 号！）进：行认定？同时要及时通报【违法行为《。。查处情况切实—做到处罚一批、通报！一批、震慑》一批保持查》处工作的高压势头】促进执法常态化和市！场秩序的不断—规范确？保项目依法建设【 （？三）加强《信息：化建设？有关：行业主？管部门应及时跟踪】公布：本行业工程》项目情况特别是国有！投资项目《。要进一？步，加强信息公开实时】公开：包括招标范围、【招标方式、中标金】额、中标单》位，。人员配备、项—。目建设周《。期、工程结》算金：额等工程《项目相关信息自【觉接受社会监督【进，一步：完善工程建》设领域诚信评—价、项目考核、合同！履约、“黑》名单”等管理制【。度通过公共信—息平台向社》会公布参《。与，工程建设《的单位和个》。人的信？用信息逐步形成【企业诚信机制—达到鼓？。。。励，诚信、惩戒失—信的目的对企业【和人员形《成社会约束从而【引导企？业和人员自觉树【立，诚实守？信、依法经》营观念 （四）】推进体制机制改【革此：次专项整治》工作结束后县—政府：将组：织有关行《业主管部门深入【挖掘：围标串标、转包、违！法分包等突出问【题分析成因、找准症！结并总结《提炼此次整治—工作中创造的好经】。验和：好做法从《体制机制方面研【究改革举《措进一步强化明【确，参，建单位？从勘察设计、招投标！到现：场，。施工、竣工结算【等工程建设全过程】的责任和《。义务促使项》目参建？单位主动组织—实施：好项目建设》 ，