梁平：县人民政府办公室】关于印发 梁平【县工：程建设管理突出【问题专项整治工作实！施方案的通知 各！乡镇人民政府（街道！办事处）县政府【有，关部门有关》单位 <!--?x！ml:？namespace！ prefix =！ o ns = 】"urn:s—chemas-m】icrosof【t-com:o【ffi？ce:o《ffi？ce"？ /-->》 梁平县《工程建设管理突出】问题专项整治工【作实施方案》已，经，县，政府同意《现印发给你》们请：认真贯彻执》行  梁《。平县人民《政府办公室 —<!：。--?xm》l:：namesp—ac：e p？re：。fix = st1！ ns = "ur！n:sc《hem？as：-microso】ft-com:【offic》e:sm《arttag—s" ？。/-：->20《15年7月2—1日   梁平县！工程建设《管理突出问》题专项整治工作【实施方案 根据【中共重？庆市委办《公厅〈关于》 20？。14 年《前两轮？巡视发现突出问题的！。整治方案〉的通【知（：。渝委办〔2》014〕44— 号）、重》庆，市人民政府办公【厅关于印发工程【建，设管理突出问题【专项整治《。工作方案的通知（渝！府办发？〔，2015〕》。104号）要—求结合我县实际制】定本方？案， 一、提高认【识高度重视》 近年来》我县城乡建设速【度快、城《市面貌？。变化大？取得了令人瞩目的】成绩全县《工程建设领域广大】干部职工为》此作出了重大贡【献但在？城乡：建设快速发》展的同时工》程建设管理方面也】暴露出一《些，突出问题如围—标串标？。边勘：测、：边设计、边》施，工的：情况时有《出现施？工过程中的违—。法分包转包、—擅自改变建》设内容以及》多计工程结》。算款、超概（预）】。算等违法违规行为】也时有发生这些【问题直接《影响工？程项：目的投资和》质量安全危》害广：大人民群众的生命财！产安全为此县政府有！。关部门和《有关单位要按照【十八届四《中，全会提出《的依法？治国和市委》四届五？次全会提《出的依法治市的要求！结合：我县实际统一思【想、提高认识认真】组织开展《工程建设管理突【出问题专项整治工】作仔细分析问题出】现，的原因找准症结、】对症下药并在—整治问题《的同时不断建—立健全长效机制【防微杜渐促进—工程项目《依法：。依规建设 二【、突出重点明—确责任 县政【府有：关，部门和？各项目？参建单位要严格遵】守法律法规认真履】行工作职责采—取有力措施》进，一步：。加强对工程项目【的建设管《理， （一）进—。一步理顺工》程建设招标投标监】管体制 《 县政府各有关【行业主管部门应【。依，据招：标投标法律》法规以及市、县【。有关规定按照“【统一进场、集中【交易：、行：业监督、行政监【察”的要求明—确职责分工各司【其职、各负其责【。切实加？强招标投《标监管发展》改革部门要做好对】工，程建设？。领域招标投》标活动的综合—指导工作；城乡【建设：、交通、水利—。等行业主《管部门要对各—自，行业：内工程项目的招标】。投，标活动履行行政监督！职，责；纪检监察部门】。要对各部门的招标】投标监管工作进行】行政监察；公共【资源交易中心要为招！标投标活动提供场所！和服：。务公共资源交易【管理办？公室要统筹》协调入场交易—工，程建设？领域各个行业—的招标投标活—动对公？。共资源交易中—心的服务行》为实施监督 【有关行业主》管部门？要进一步强化本【行业招？标投标监管》将，工程招标《投标活动作为保【障工程质量安—全的源头环》。节树：立“管工程质—量安全必《。管招标？投标”的理》念，建立工程项》目从招标《投标市场监管到【工程质量安》全现：场监督的《联动闭合管理机【制促进工程》项目建设顺利实施】 （二）切—实规：范工程建设招—。标投标？行为 招标—。人和招标代》理机构要《。严格按照《法律法？规规定编制招标文】件对于有标准招【标文：。件范本的行业要使】用范本不得》设置不合《理的招标《条款排斥潜在投标】人要科学合》理设：置评标办法简明评】标条款缩小评标专家！。。。。的，自由裁？量权有关行》。业主：管部门要加强对各】自行业内工》。程项目招《投标活动的监管【特别是对国》有投资或国有—投资占主导的工程项！目的招标投》标活：。动要进一步强化投】标保证金基本账【户进出、严控—资格预审《、推行电《子招标投《标等管理措施并加】强与公？安，部门联动进一步加大！。对围标串标行为的立！案查处和典型案例】的，通报：警示力度严》防围标串标行为各类！工程原则上》应按照？市政府有关行业【主管部门要求使用本！行业：的工程招标》投标交易管理系统统！一流程和技术标【。准促进各《专业工程的行业【管理规定在我县范】围内得到有效的【执行落实积极推行诚！。。信制度并将诚信【制，度纳入？招标投标《制度充分发挥—诚信制度在》择优选择施工队【伍、保证《工，程质量安全等方面的！重要作？用对已将诚信制【度纳入招标》投，标制：度的行业《。领域有关行业主【管部门？要，按照市政府》、，县政府和行》业，有关规定严格—实施 （三）【从严整治《边勘测、边设计、边！。施工 《工程建？。。设应坚持先勘测、后！。。设计、再施工的基】本，程序：并根据各行业领域实！际落实好初步—设计：审批、施工图审【批或审？查备：案、：开，工报告、施工许可】等，制度：建设单位不得压缩】合理的勘测设计周期！不得明示或》暗示勘察设计单位】违反工程《建设标准规》范降低工程》质量：勘察单位要充分【勘察工程项目现场地！质，条件确保外业资【料真实？、试验数据充—分、报告编》写准：确设计单位要依【据现行技术标—准，规范：和经审查合格—的工程地质勘察报】告做好设计》工作确保《设计深度有》关行业？主管部门《对未：依法办理施工图审】查备案或《审批手续的》项目不得办》理施工许可手续 】 （四）依法打击】转包、违法分—包和擅？自改变建设》内，容行为 《 项目参建》单位要严《格执行合同法—依法签订《工程承？包合同并执行合同】备案制度合同中应有！制约项目主要管理】。人员（如项目经【理、技术负责人、生！产负责人、》质量安全管》理人员）的条款【明确转包、违法分】包的合同责任—建设单位应定期或不！定期会同《监，理单位？根，据，合同和？施工组？织计：划等要求《对施工单位》的管理人员、机械】设备、工程》。进，度、质量安全控【制水平等进》行，检查重点检查—施工单位和管理【。人员的社《保，关系、有关》工程费用流向—、分包单《位资质？等内容督《促施工单位依法依规！施工建设单位不得要！求施工单位将依法应！由施工单位完成的】工程转包给其他单位！完，成也不得违反—合同约定要求施工单！位选择？其指定的分包单位】施工单？位在施？。工过：程，中要按照合同条款】和有：。关规：。定依法组建》项目：管理队伍调配有关机！械设备和《资，。金制定科学合—理的施工计》划精：心组织安排》施工不得将承接【的工程进行转—包和违法分包不【得允许他人以本公】司名义进《行施工？施工单位《要严格按照合法【的图纸进行施工不】得擅自改《变建设？内容：；对确？需变更的建设内【容要严格执行设【计变：更程序监理单—位如发现施工单位】存在擅？自改变？建设内？容和转包、》违法：分包等？行为应立即责令施工！单位整改；对—施工单位拒不整改的！应向建设《单位或有关行—业主管部门报告督】促施工单位》严，格遵守法律法—规和合同条款 】（，五）强化工程—投资控制 》 ，工程投资控制应【遵循“估算控制概】算概算控《制预算预《算控：制结算”的原则建】设单位在项目—决策：阶段要做好可行性】研究：政府投资项目—不得在项目前期瞒】报工程？建设内容不得在【项，目后期调整投资设计！单位：编，制的设计《文件应满《足国家和地方规定的！深度要求并认真【组织编？制概（预）算避免错！。项、漏项属限额的工！程项目其概算不得】突，破规定的限额—要求并从严》把关对违法违—规，行为要追究当—事人责任有》。关行业主《管部门要严格执行】初步设计和概算审】查制度？对于工？程重大设计变—更要依法报经—原审批行政主管部】门完善相关手续【项目参建单位要严】格遵循合同签订及】工程价款《调整管理办法强【化现场计量签证、材！料价格核定、—隐蔽工程验收—程序及资料监管等措！施对：。于政：府投资或政府投资占！主导的工程》项目要加《大建设？全过：程跟踪评估审计力度！建设单位《在施工结束》后必须？经国家审计》机关审计后》才，能与施工单位定案】结算确保工程建【设资金的合法合【。规使用？ 三、精心组织】。认真整治 （一）】整治范？围 此次专项整治！范围包括目》前，全县：所有在建《。工程：。项目重点是国有投资！或国有投资占—主导的项目专项整】治采取项目》自查：。自纠、行业主管部门！复查整治《的方式进《。行 ？（二：。）职责分工》 ， 此：次专项整治工—作要条块结合—。、统：筹协调推进》县城：乡，建，委总：牵头会同各行业主管！部门统筹组织开展好！本次专项整治工作定！期召开？工，作会议各行业主【管部门要按照专项】整治：工作部署根》据工程？建设项目“谁主管】谁负责”“谁—审批谁负责》”的原则具体—组织开展好本—行业专项整治工【作要加强综合—协调强化督促检查 ！（三）时间步骤【 第一阶段—（2015年—7月：3日20《日）全县《所有在建工程项目】的建设单位牵—头会同勘察、设计】。、施工、监理等单位！按照本方《案明确的管理措【施开展自查》清理重点自查项【目招标？投标程？。。序，、手续？办理：、现场管《理、投资控制等情况！对自查发现》的，问题：由建设单位》。会同其他参建单位进！行整治？自查自纠《结束后各工程项目】建设：单位应？形成自查《自纠工作报告—于2015年—7月30日》前报送负《责项目监《管的有关《行业主管部门同时有！关行业主管部门要】对工：。程建设项目招—投标监？管职责分工现状进行！梳理：（调：查表见附件1—）于2015年【8月10日》前报县城乡》建委（办《公地：址梁平县人民—东路8号60—5）县？县，城乡：建委汇总报请—县政府审定后根据】工程类别划分分【别报各行业》工程对应的市—政府有关《行，业主：管部门 第二—阶段（201—5年8月1》0日至8月》30日）有关—行业主管部门对监管！职责范？围内的在建工—程项目自查自纠【情况进行《复查整治《通过复查整治摸清监！管范围内在建—工程项目的基本【情况包括是否依【法进行了招标投【标是否存在边—勘测、？边设计、边施工【以及转包、违法分包！、擅：。。自，改变建？设，内容、随意调整【。。概算等问题对—发现的问《题要：督，促、指导项目参【建单位进行整—改对一般违》。规问：题要及时纠正限期】整改；对严重—违，纪违法问题》要立案查处；涉嫌】犯罪：的要及时移送司法】机关：依法处理复查—整治结束后有关行业！主，。管部门应形成本行业！工程：建设项目复查整【治情：况报告并填写工程建！设管理突出》问题专项整治—工作统？计，表（附件2》），于8： 月20日前—。报送至县城乡建委县！城乡：建委形成专项工【作总结报县政府 】。四，、工作要求 — （一？）强化宣《。传引导政府有关部】门和有关单位要【加，强宣传和舆论引【导对：。与工程建设》有关的单位和人员】要经常进行法律法规！。、纪律和职业道【德等：方面的宣传》教育特别要通过惩】治渎职侵权、官【。商勾结、以权谋私等！违纪违法行为—。典型案？例的警示教》育不断增强参建单】位自觉抵制违法行为！的意识 （二）】加大：检查执法力度—凡发现工《程施工过程中存【在手续不完善、未】经施工许可施工、擅！自改变建《设内容、转》包和违法分包等【违法违规行为—的一经查《实要：严肃查处《相关责任单位和个】人，特，。别是对？于转：包、违法分》包等行？为参照住房城乡【建设部建筑工程【施工转包违法分包等！。。违法：行为认定查处管理办！法（试？行，）（建市〔》2014〕118 ！号）进行认定同【时要及？时通报违《法行为查处情—况切实做到处—罚一批、通报一【批、震慑一批保持查！。处工作的高压—势，头促进执《法常态化和市场秩】序的不断《规范确保项》目依法建设 —。 （三）加》强信息化建设有关行！业主管？部，门应及时跟踪—公布本？行业工程《项目情况《特别是国有投资项目！要进一步加》强信息公开实时【公开包括招标范【围、招标方式、【中标金额《、中：标单位人员配—备，、项目建设》周期、工《。程结算？金额等工程》项目相关《信息自？觉接受？社会：监督进一步完善工程！建，设领域？诚信评价、项目考核！、合同履《约、“黑名》单”等管《理制：度通过？公共信？息平台向社会公布】参与工？程建设？的单位和《个人的信用信息逐步！。形成企业诚信—。机制达到鼓励诚信、！惩，戒失信？的，目的对企业和人员形！成社会约束从而引】导企业和人员—自觉树立诚实守信】。、依法经营》观念 （四—。）推进体制》。机制改革此次专项】整治工作《结束后？县政府？将，。。组，织有关？行业主管《。部门深入挖掘围标串！标、转包、违法【分包等突出问题分】析成：。因，、找准？症结并总结提炼此】次整治？工作中？创，造的好经验和好做】法从体制机制方面】研，究改革举《措进：一步强化明》确参建单《位从勘察设计、招】投标到现场》施工：、竣工结算等工程】建设全过程的责任】和义务促使》项目参建单位主动组！。织实施好项》目建设 《