梁平县人民政府办公！室关于印发 —梁，平县工？程，建设：管理突出问题专【项整治？工作：实施方案《的，通，知 各乡镇人民】政府（？街道：办，事处）县《政府有关部门—有关单？位 <!--?xm！。l:na《mespace 】。pr：ef：i，。x = o》 ，ns = "—urn:schem！a，s-micr—o，soft-》。com:off【ice:《offic》e" /--> 】梁平县工程建设管理！突出问题专项整【治工作实施》方案已经县政府同】意现：印发给你们请认真贯！。彻执行  》梁，平县人民政府办公】室 <!--?x】ml:？namespa【ce ？prefi》x = st1 】。n，s = "urn:！。schemas【-micros【。oft-com:】o，。ff：i，ce:sma—。rttags—"， /-->20【1，。5年7月21日【   ？ ，梁平县工程建设管理！突出：问，题专项整《治工作？实施方？案 根据中共重【庆市委办公》厅〈关？于 ：2014 年—前两轮巡视发现【。突出问题的整—治方案〉的》通知（渝委》办，〔，2014〕4—4 号）、重—庆市人民政府办【公，厅关于印发工程【建设管理突出问题】专项整治工作方案的！通，知，（渝府办发〔2【015〕10—4号）要求结—合我县？实际制定本方案 】 一、提《高认识高度重视 ！近，年来我县城乡建【设速度快、城市面貌！变化：大取得？了令人瞩目的成【绩，全县工程建》设领域广大干—部职工为此作出了重！大贡献但在》城乡建设快速发展】。。的同时工程》建设：。管理方面也暴露出一！。些突出问题如围【标串标边《勘测、边设计、【边施工的《情况：时有出现施》工过：程中：。的违法分包转包、擅！自改变建设内容【以及多计工程结算款！、超概（预）算等】违法违？。规行为也《时有发生这些问题】直接影响工》程项目的投资和质】量安全危害广大人】民群众的生命财产安！全为此县政》府，有关部门和》有关单位要按照十】八届：。。。四，中全会提《出的依法治国—和市委？四届五次全会提【出的依法治市—的要求结合》我县实？际统：一思想、提高—认识认真组织开【。展工程建设》管，理突出问题专—项整治工作仔细分析！问题出现的原因找准！症结、对症下药【并在整治问》题的同时不断建立健！全长效机制》防微杜渐促进工【程项目依法依规【建，设，。 ， 二：、突：出重点明确责—。任 县《政，府，有关部门和各项目】参建单位要》。严格遵守法》。律法规认真履—行工作职责》采，取有力措施进—一步加强对工程项】目，的建设管理 【（一）进《一步理顺《工程建设《招标投标监》管体制 县政府】各有关行业》主管部门应》依，据招标投标》法律法？规以及市、县—有关规定按》照“：统一进场、集—中交易、行》业监：。督、行政监》察”的要求明—确职：责分工各司其职、各！负其责切《实加：强，招标投标监管发展改！革部门要《做好对工程建—设领域招标投标活动！的综合？指导工作《；，城乡建设、交通、】水利等行业主管部门！要对各自《行业内工程项—目的招标投标活【动履行行政监督职】责；纪检监察部【门要对各部门的招】标投标监《管工作进行行政监察！。；公共资源》交易中心《要为招标投标活动】提供场所和》服务公？共资源？交，易管理？。。办，公室要统筹协调入场！交易工程建设领【。域，各个：行业的招标》投标活动《对公共资源交易中】心的服务行》为实施监督 【。有关：行业主管部门要进】一步强化本》行业招标投标监管】。将工程招标投标【活动作为《保障：工程质量安全—的，源头：环节树立“管工程】质量安全必管招标】投标”的理念建【立工程？项目从？。招标投？标市场监管到工【。程质量？安，全现场监督的—。联动闭合管理—机制促进工程—项目建设顺》利实施 》（，二）切实《规范工程建设—招标投标《行为： 招标《人和：。招标代理机构要严格！按照法律法》规规定？编制招？标文件对于有标准招！标文件范本的行业】要使用？。范本不得设置不【合理的招标条款排】斥潜：在投标？人要科学合理设置评！标办：法简明？评标条款缩》小评标专家的自【由裁量权有关—行业主管部门要【加，强，对各自行业》内工：程项目招《投，标活动的监管特别】是，对国：有投资或国》有投资占主导的工】程项目的招标—投标活？动要进一步》强化投？标保证金《基本账户进》。出、严？控，资格预审、》推行电子招标投【标等管理措施—并加强？与公安部门联动【进一步？加大：对围标串标》行为的立案查处和典！。型，案例的通报警—示力度严防》围标串标行为各【类，工程原则上应按照市！政府有关《行业：主管部门要求使用】本行：。业的工程招标—。投标交易《管理系统统一流程】和技：术标准促进各专业】工程的行业管理规】定在我县范围—内得到有效的执【行落实积极推行【诚信制度《并将诚信《制度纳入《招标：投标制？度充分发《挥诚：信制度在择》。优选择施工队伍、保！证工程？质，量安：全等方面《的重：。要作用对已》将诚信制《度纳入招《。标投：标，制，度，的行业领域有关行】业主管部门要—按，照市政府《、县政府《和行业有关》规定严？格实施 （三）从！严，整治：边勘测、边设—计，。、边施工 》 工程建设应坚【持先勘测《、，后设计、再施工【的基本程序并根据】各行：业领域实际落实【好初步设《计审批、施工图审】。批或审查备案—、开：工报告？、施工许《可等：制度建设单位不【得压缩合理》的勘测？设计：周期不？得明示？或暗示勘察设—计单：位违反工程建设标】。准规范降低》工程质量勘》察单位？。要充分勘察工程项目！现场地质条件确【。保外业资料真实、试！。验数据充分、—报告编写准确设计单！位要依据现行技术】标准规范《和经：审查合格的工程地】质勘察报《告做好？设计工作确保设计】深，度有关行业主管部】门，对，未依法办理施工图审！查备案或审批—手续的项《目不得办理施工【许可：手续 （四）依法！打击转包、违法【分，包，和，擅自改？变建设内容行为【 项？目参建单位要—严格执？行合同法《依法签订工程承包合！同并：执行合同备》案制度？合同：中应有制约项目主】要管：理人员（如项目经理！。。、技术？负责人、生产负责】人、质量安全管理人！员）的条款明确转】包，、违法分包的合同责！任建设单位应定期】或不定？期会同监理单—位根据合同和施【工组织计划》等，要求对施《。工，单位的管理人员、】机械设备《、工程进度、质【量安全控《制水平等进行检【查重点检查施工单】位，和，管理人员的社保关】系、有关工程费用】流向、分包单位资】质等：内容督促施工单位】依法依规施工建设单！位，不得要？求施工单《位将依法应由施【工，单位完成的》工程转包给其他单】位完：成也：。不得违？反合同约定要求施】。。工单位选择其—指定的分包单位施】工单位在施工过【程中要按照合同【条款和有关》规，定依法？组建项？目管理队伍》调配有关《机械：设备：和，资金制定科学合【。。理的施？工计划精心组织【安排施工不得将承接！的工程？进行转包和》违法分？包，不得允许《他人以？本公司名义》进行施？工施工单位要—严格：按照合法的图纸【。进行施工不得擅自改！变建设内容；对确】需，变更的建设》内容要严格执行设计！。。变更程序监理—单位如发现施工【单位存在擅》自改变建设内容【和转包、违法分包】。等行为应立》即责令施工单位整改！；对施？工，单，位拒：不整改的应向—建设单位或有—关行业主管部门报】告督促施工单—位严格遵守》法律：法规和合同条款【 （？五）强化《。工程投资控制 】工程投资控制—应，遵循“估算控制【概算概？算控制？预算预？。算控：。制结算”的原则建设！单位在？。项目：决策阶段要做好【可行性研究政府【投资项目《。不得在项目前期瞒】报工程？建，设，内容不得在》项目后期调整投资设！。计单位编《。制，的设计文件应—满足：国家：和地方规定的深【度要求并认》真组织编制概—（预）算避免错项】、漏项属限额的工】程项目其概算—。不得突破规定—的，限额要求并从—严把关？对违法违规行为要】。追究当？事人责？任有关行业》主管部门要严—格执行初步设计和概！算审查制度对于【工程重大设计变更】要依法报经原审【批行政主《管，部门完善相关手续】项目参建单位—要，严，格遵循合同签—订及工程价款调整管！理办：法强：化现场计《量签证、材料价格核！定、隐蔽工程验收】程序：及资料监管等措【施对于？政府投？资或政府投资占主】导，的工程？项目要加《大建设全过程跟【踪评估审计力度【建设单位在施工【结束后？必须经国《家审计机关审—计后才能与施工【单位定案结算确保工！程建设资《金的：合法合规使用 】三、精？心组织认真》整治： （一？）整治范围 【此次：专项整治范围包【括目前全《县所有在《建工程项目重—点是国有投资或国有！投资占？主导的项目专项整治！采取项目自查自纠】、，行，业主管部门》复，查整：。治的方式进行— （二《）职：责分工 此次【专项整治《工，作要条？块结合、统筹—协调推进县》城乡建委总牵头会同！各行业主管部门统筹！组织开展好本次专】项整治工作定期召开！工作会议各》行业主管部门—要按照？专项整治工作部署根！据工程建《设项目“谁》主，管，谁负责”“谁—审批谁负责”的原则！具体组织开展好【本行业专项整治【工作要？加强综合协调强化】督促检查《 （：三）时间《步，骤 第一阶段（】20：15：年7：月3日20日）全县！所有：在建工程《项目的建设单位牵头！会同勘察、设—计、施工、监理等】。单位按照本方案明确！的管理措《施开展自查清理【。重点自？查项目？招标：投标程序、手续办】理，、，现场管理、》。投资控制等情况对】自查发现的问题由建！设单位会同》其他参建《单位进行整治自查自！纠，结束：后各工程项目建设单！位应形成《。自查自纠工作报告】于，2015年7—月30日前报送【负责：项目监管的有—。关行业主管》部门同时有》关行业主管部门要对！工程：建，设项目招投标监【管职责分工》。现状进行梳理（【调查表见附件1）于！2015年》8，月10日《前报县？。城乡：建，委（办公《地址：梁平县？人民东路8号60】5）县县《城乡建委汇总报【请县政府《审定后根据工程类别！划分分别报各—行业工程对应的市】政府有关行业—主管部门 》第二阶段《（2015年—8，月10日至》8月30日）有【关行业主管部—门对监管职责—范围内的在建—工程项目自查自【纠情况进行复查【整治：。通过复？查整：治，摸清监管范围内【在建工程项目的【基本情况包括是否依！法进行了招标投【标是否存在边勘测】、边设计、边施工】以及转包《、违法？分包、擅自改变建设！内容：、随：。意调整概算等问【题对发现《的问题？要督促、《指导项目参建单位】进行整改对一般违规！问题要及时》纠正限？期整：改；对？严重违纪违》法问题要立案—查处；涉嫌犯—罪的要？及时移送司法—机关依法《处理复查整治结【束后有关行业主管部！门应形？成本行业《工程：建设项目复查—整治情况报告并【填写：工程建设管理—。突出问题专项整【治工作统计表—（附件2）于8 月！20日？前，报送：至县城乡建》委县城乡建委—形成专项工作总结】报，县政府 《四、：工作要？。求 （一）强化】宣传引导政府有关部！门和有关单位要加强！宣传和？舆，论引：导，对与工程《建设：有关的单位和人员要！经常进行法律—法规、纪律和职业道！德等方面的宣传教育！特别要通过惩治【渎职侵权、官商【勾，结、以权谋私等【。违纪违法行为典型】案例的警示教育不】断，增强参建单位自觉】抵制违？法行为的意识 （！二）：加大：检，查执法力度凡发现工！程施工过《程中存在手》。续不完善《、未经施工许—可施：工、擅自改变—建设内？容、转包和违法【分包等？。违法违？规行为的一经查实】要严肃？查处相关《。责任单位和个—人，特别是？对于转包、违法【分包等行为参照住】房城乡建设部建【筑工程？施工转？包违法？分包等违法》行为认定查处管理办！。法（试行）》（建市〔2014〕！。118 号）进行认！定，同，时要及时通报违法行！为查处情况切—实做到处罚一批、通！报，一批、？震慑一批保持—查，处工作的《高压势头《促进执？。法常态化《和市场秩序的不断规！范确保项目依法【建设 ？ （三？）加：强，信息化建设有关行】业主管？部，门应及时跟踪公【布，本行业工程项目【情，况，特别是？国有投资项》目要进一步加强【信息公开实时公【开包括？招，标范：围、招标方式、【中标金？额、中标单位人【。员配备、项》目建设周期、工【程结算金额等工【程项目相关信—息自觉接《受社会？。监督：进一步完善工程建设！领域诚信评》价，、项目考核、—合同：履约、“黑名—单”等管理制度通过！。公共信息平台向【。社会：公布参与工》程，。建设：的单位？和个人的信》用信息逐步形—成企业诚信机—。制达到鼓励诚信、】惩戒：失信：的目的？对企业和人》员形：成社会约束从而【引导企？业，和人员自觉树立【诚实守信、依—法经营？。观念 《（，四）推进体》制，机制改革此次专项整！治工作结《束，后县政府《将，组织有关《行业主管部门—深，入挖：掘围标串标、转包、！违法分包等》突出问题分》析成因、《。找准症结并总结提】炼此次整治工作【。中创造？的好经验和好做【法从：体制机制方面研【。。究改革举措进一步强！化明确参建》单位从勘察设计、】招投标到现场施工、！竣工结算《等工程建设全过程】的责任和《义务促使项目参【建单位主动组织实】施好项目建设— ，