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梁，平县人？民政府办公室—关于：印发梁平县—工程：建设管？理突出问题专—项整治工作实—施方：案的通知各【乡镇人民政府（街道！办事处）县政府有关！部门有关《单位 2015】年7月2《1日梁平县！工程建设管理突出问！题专项整治》。工作实？。施方案根据中共重！庆市委办公厅〈【关于？2，。014？年前？两轮巡视《发，现突出问题》。的整治方案〉的通】知（渝委《办〔2？014〕4》。4 号）、重庆市人！民，政府：办公厅？关于印发《工程建设管理突出问！题专项整治工—作方案的通知（【渝府办发〔》20：15〕104号）】要求结合我县实际】制定本方案一、！提高认识高》度重视近—年来我县城乡建【设速度快、城市【面貌变化《。大取得了令人瞩目】的成绩？全，。县工程？建设领域广大干部职！工为此？作出了重大贡—献但：在城乡建《设快速发展的同时】工程建设管理方面】也暴露出《一些突出问题如围】标串标边勘测、边设！计、边施工的情况时！有出现施《工过程中的违法分】包转包、擅自改变建！设内容以及》。多，计工程结算》款、超概（预—）算等违法违规【行为也时有》发生这些《问题直接影》响工程项目》的投资和质量安全危！害广：大，。人民群？众的生命财产—安全为此县政—府有关部门和有关】。单位要按照十八届】四中全会《提，出的依？法治国？和市委？四届五次全会—提出的依《法治市？的要求结合我县实际！。统一思想、提—高，认识认真组织开展】工程建设管理突出】问题专项整治工作】仔细分析问题出现的！原因找准症结、【对症下药并在整【治问题的《同时：不断建立健全长【效机制防微》杜渐促进工程项目】依，法依规？建，设二、突出【重点明确责任【，县政：府有：关，部门和各《项目参建单位要严格！遵守法律法》规认真履《行工作职责采取【有力措施进一步【加强：。对工程？项目：的建设管理》（一）》进一步理顺工程建设！招标投标监管体【制县《政府：各有：关行业？主管部门应依据招标！投标法律法规以及】市、县？有关规定按照“【统，一进场、集中交易】、行业？监督：。、，行政监察”的要求】明确职责分工—各，司其职、各负其【责切实加强招标【投标监管《发展改革部门要【做好对工程建设领域！招标投？标活动？的综：。合指导工作》；城乡建《设、交通、水利等行！业主管部《门要对各自行业内工！程项目？的，招标投标活》动履行行政监督【职责；纪《检监察部门》要对各部门的招【标投：标监管？工作进行行政监【察；公共资源—交易中心要为招标】投标活动提供—场，所和服务《公共资源交易—。管，理办公室要统—。筹协调入场交易【工程建设领域各【个行业的《。招标投标《活动对公共资源交易！中心的服务行为实】施，监督有关行业】主管部？门要进一步强化本行！业招标投标监管将】工程招标投标—活动作为保障工程质！量安全的源头环节树！。立“管工程》质量安？全必管招《标，投标”的《理念建立《工程项？目从招标投标—市，。场监管到工程—质量：安全现场监督的【联动闭？合管理机《制促进？工程项？目建设？顺利：实施（》二）切实规范工【程建设招《标投：标行为《招标人和招—标代理机构要—严格按照《。法律法规规定编制】招标文件对于有标】准，招标文件范本的【行，业要使用《。范本不得设置不【合理的招标条—款排斥潜在》投标人要科学—合理设？置评标办《法简明评标条款缩】小评标专家的自由裁！量权有关《行业：主管部门要加—强对各？自行业内《工程项目招投标活动！的监管特别是—对国有投资》或国有？投资占主导的—工程项目《的招标？。投，标活动要进一步强化！投标保证《金基本账户进出、】。严控资？格预审、推行电子】招标：投标等管理措施并加！强与公安部门联动进！。一步加？大对：围标串标行为的【立案查处和典—型案例的通报警【示力度严防围标【串标行为各类工程原！则，上应按照市政府有关！行业主管部》门要求使用本行业】的工：程招标投标交易管理！系统：统一流程和技术标准！促，进各：专业工？程的行业管理规定】。在我县范围内得【到，。有效的执行》落实积极推行诚【。信制度并将诚信【制度：纳，入招标投标制度充分！发挥诚信制度—在择优选择》施工：队伍、保证工—。程，质，。量安全等方面的【重要作用对》已将诚信制度纳【入招：标投标？制度的行《业领：域有关行业主管【部门要按《照市政府、》。县，政府和行业有—关规定严格实施！。（三）从严整治边勘！测、边？设，计、：边，施工工程建设】应坚持先勘测—、后设计、再施工的！基本程序并根—。据各行业领域实际落！实好初步设计审批、！施工图？审批或审查备案、开！工报告？、施：工许可等制度建【设单位不得压缩合理！的勘：测设计周期》不得：明示或？暗示勘察《设计单位违反工【程建设标准》规范降？。低工程质量勘—察单：位要：充分勘察工程项目现！场地质？条件确保外业—资料真实《、试验？数据：充分、报告编写准】确设计单位要依据现！。行，技，术标准规范》。和经：审查合格《的工程地质》勘察报告做好设计工！作确保设计深度【有，关行业？主管：部门：对未依法《办理施工《图审查备案或审批】手续的项目不—得办理施工许可手】续？（四）依法打击【转包、违法分包和】擅自改变建设内【。容行为项目【参建单位《。要严格执行》合同法？依法签订工程承包】合同并执行》。合同备？案制度合同中应有】制约项目主要管理人！。员（如项《目经理、技术—负责：人，、生产？。负责人？、质：量安全管理》人员）的条款明确转！包、违法分包的合同！责任建设单位应【定期或不定期会同监！理，单位根据合同—和施工组织计划【等要求对《施工单位的》管理：人员：、机械？。设备、工程进度、】质量安全控制—水，平等进行检查重点检！查，。施工：。单位和管理人员的社！保关系？、有：关工程？费用流向、分包单位！资，质等内？容督促施工单位【。依法依规施工—建设单位《不得要求《施工单位将》依法应由施工单位】完成的工《程转包？给其他单位》完，成也：不得违反合同约定】要求施工单位—选择其指定的分包】单位施工单位—在施工过程中要【按照合同条款—和有关？规定依法组建项目】管理队伍调》。配有关机《械设备和资金制定】科学合？。理的施工《计划精心组织安排施！工不得将承》接的工程《进行转包和违—法，分包不得允》许他人？以本公司名义—进行施工《施工单位要》严格按照合法的【图纸进行施工不得擅！自改变建设》。内容：；对确需变更的【建设内？。容要严格执行设【计变更？程序监？。理单位如发现施【工单位存在》擅自改变建设内【容和转包、违—法分：包等行为应立即责】令施工单位整改【；对施工单位—拒不整改的应向【建，设单位？。或有关行业主管部】门报告督促施工单】位严格遵守法律法规！和合同条款（五！）强化工程投资控制！工程投资控【制应遵循《“估算控制概算概算！控制预？算，预算控制结算”的原！则建设单位在项【目决策阶段要做好】可行性研究政府投】资项目？不得：。在项目前期瞒报工】程建设内容》不得在项目后—期，调整投资设计单位编！制的设计文件应满】足国家和地方规定】的深度要求并认真】组织编制概》（预：）算避免错》项、漏项属限额的工！程项目其概算不得】突破规定的限额【要求并从严把—关对违法违》规行为要追》究，当事人？责任有关行业主管】部门要？。。严格执行初步设计和！概算审？查制度对于工程【重大设计变更—要依法报经原—审批行政主管部门完！善相关手续项目参】建单位要《严格遵循《合同签订《及工程价款》调整管理办法强化现！场计量签证、—材料价格核定—、隐蔽工程验收程序！及资料监管等措施对！。。。于政府？投资或政府》投资占主导的工程】项目要加大建设全过！程跟踪评估》审计力？度建设？单，位在施？工结束后必须—。经国家？审计机关审计后【才能与施工单位【定案结算《确保工程建设资【金的合法合规使【用：三：、精：心组织认真整治（！一）整治范围【此次专项整治【。范围包括目》前全：县所有在建工程项】目重点是国有投资或！国有投资占主导的】项目专项整》治采：取项：目自查自纠、行【业主：管部门复查整—治的方式《。进行《（，二）：职责：分工此次专【项整治工作》要条块结合、统筹】协调推进《。县城乡建委总牵头】会，同，各行业主管部门统筹！组，织开展好本次专【项整治工作定期召】开工作会议各行业】主，管部门要按照—专项整治工作部署】根据工程建设项【目“谁主《管谁负？责”“谁审》批谁负？责”的？原则具体组织开【展好本行《业专项整治工作【要加强综合协—调强化督《。。促检查（三—）时间？。步骤第一阶段（！2015年7月3日！2，0日：）全县所有在建工程！项目的建设单—位牵头会《同勘察？、设计、施工—、监理等单位按照】本方案明确的管理】措施开展《自查清理《重点自查《项目招标投标程序、！手，。续办理、现场—管理、？投资控制等情况对自！查发现的问题由建】设单位会同其他【参建单位进行整治自！查自纠结《束后各工程项目【建设单？位应形成自查自【纠工作报《告于20《。1，5年7？月30日前报送负】责项目监管的—有关行业主管部门同！时有关行业主管部】。门要对？工程建设项目招投标！监，。管职责分工现状进行！梳理（调查表见附】件1）于《2015《年8：月10日前报县城乡！建委：（办公地址梁—平县人？。民东路？8号6？05）？县县：城，。乡建委汇总报—请县政府《审定后根据》工程类别划分分别】报各行业工程对应的！市政府有关行业主管！部门第二》阶段（2015【年8月10》日至8月3》0日）有关行业【主管部门对》监，。管职责范围内的【在建工程项目自【查，自纠情况进行复查整！治通过复查整治摸清！监管范围内在建工程！项目的基《本情况包括是否依法！进行了招标》投标是否《存在边勘《测、边设计、边施】。。工以及转包、违【。法分包、擅》自改变建《设内容、随意调【整概算等问题对【发现的？问题要督促、指导】项目参建《单位：。进行整改对一般违规！问题：要及时纠正限期【整改；对严重违纪违！法问题要立案查【处，；涉嫌犯罪的要【及时移送《司法：机关：依法处理复查—整，治结束后《有关：行业：主管部门应》形成本行业工程【建设项目复查整治情！。况报告？并，填写工程建设管理突！出问题专项》。整治工作统》。计表（？附件2）于8 【月20？日前报送至县—城乡建委县城乡建】委形成？专项工作总结报县政！府四、工作要求】。（一）强—化宣传引导政府【。有关部门和有关【单位：要加强宣传和舆【论引导？对与工程建设有【关的单位和人员要】经，常进行法律法规、纪！。律，和职业道德》等，方面的宣传教—育特别要通过惩治】渎职侵？权、官商勾结、以】权谋私等违纪违法行！为典型案例的警示教！育不断增强参建【单位自觉抵制违【法行为？的意识（二【）加大检查执法力】度凡发现工程施工过！程，中存在手续》不完善？、未：经，施工许可施》工、：擅自改变建》设内容、转包和违】法分包等违法—违，规行为的一经查实】要严肃查处相—关责任单位和个【人，特别是对于转包【、违法分包等行为】参照住房城乡—建设部建筑工程施工！转，包，违法：。。。。分包等违法行为认定！。查处管理办法（试行！。）（建市〔2—。014〕《118 号）进行】认定：同，时要及时《通报违法行为查处】情况切实做到处【罚一批、通》报一批、震慑一批保！。持查处？工作的高压势头促进！执法常态化和市【场秩序的《不断：规，范确保项目依法建】。设（三）加强】信息化建设有关【行业主管部门应【及时跟踪公布本【行业工程项目情况】特别是国有投资项目！要进一步加》强信息？公开：实，时公开包括招—标范：围、招标方式—、中标金额、中标】。单，位人员配《备、项目建设周期】、工程结算》金额等工程项目相关！信息：。自觉接受社会监督进！一步完？善工：程，建设领域诚信评价】、，项目考？核、合同履》约、“黑名单”等】管理制度通过公【共，信息平台向社会公】布参：与工程建设的单位和！个人的？信用信息逐步形【成企业诚信机制达到！鼓励诚？信、惩戒失信—的，目的对企业》和人员形成》社会约束从而引导企！业和人员自觉—树立诚？实守信、依》法经营观念（】四）推进体》。制机制改《革此次专项整—治工作结束后县政】府将组织有关行业】主管部门深入挖【掘围标串标、转包】、违法？分包等突《出问题分析成—。因、找？。准症结并总结提【炼此次？整治工作中创造的】。好经验和好做法【从体制机制方—面，研究改革举措进一】步强化明确参建【单位从勘察设计、】招投：标到：现，场施工、《竣工结？算等工程《建设全过程》的责任和义务促【使项目？参建：单位主动组织实【施好项目建》设：