阿坝州房屋建—筑和市？政基础设施工—程质量安全事故应】急预案 1 总【则 ：坚，持“安全第一、预防！为主、？综合治理”的方针认！。真贯彻执《行中华？人，民共：和国安全生产—法、：建设工程《安全生产《管理条例等法—律，法规强？。化建设行政主管部】门对：安全生产工作的领】导提高建设工—程质量安《全事故应急处—置的快？速反应？能力最大限度—。减，少人：员伤亡和财产损【失维护正《常的社？会秩序制定本—预案 1.1 编制！目的 做好全—州房屋建筑和—市政基础设施工程（！以下：简称建？筑工程）质量安全】事故应急《处置工作指导应【急抢险及时、—有序：、高效、《。妥善地处置事—故、排除《隐患最大限度—减少人？员伤：亡、财产损失以【及不良社会影—响维护社会正常秩】序、保持稳定— 1.2 编【制依：。据 依据中》华人民共《和国安？全，生产法、建设工程】安全生产《管，理条例等有关法律法！规和四川省建设【工程重大《质量安全事故应急预！案、阿坝《州突发？事件总体应急预案】、阿坝州安》全生产？事故应急《预案等应急预案 】1.3 适用范【围 1.《3.1 适用于我】州房屋？建筑和市政基础设施！工程新建、》扩建、改建》活动中发生质量安全！事故的应《急处置工作 — 1.3.2— 适用于已建成房】屋建筑？和市政基础设施因工！程质量原《因发生坍塌造成或】者可能造成人员【伤亡对周边生产生活！和社会秩序》造成严？重威胁或导致重大】经济：。损失的质《量安全？事故： 1.3.》3， 村镇工程项目建设！以及拆除《活动：中发：生的质？量安全事故不执【。行该应急预案 1】.，4 ：工作原则《 1.4.1 【统一领导、》明确职责 在州政府！。统一领导《下由：州城乡建设住房局】。。。牵头负责各》。县政府、州》直有关部门根据建】筑，。工程安全事》故等级？、类型？和职责分工明确专职！人员落实应急处【。置的责任《。按照事故的严重程度！和影响范《围建立？建全工程《质量安全事故—四级响应机制 】1.4.2》 相互协调、—快速反应 》州城乡建设》住房局要与各县【政府、州直有关【部门密切协作保证建！筑，工程重大质》量安：全事故灾《难，信息及时《。报告、？准确传？递、快速处置—有关部门《接到：事故信息后要在【第一时间启》动应急方《案 1.4.3【 分：工协作、属地—负责 事发县—政，府是处置建筑工程质！。。量安全事故的主体】,承担处《置事故的《首，要责任有《关部门要各司其职】密切配合动》。。员社会？力，量有组？织地参与事故的【处，置活动采取》有力措施将事—故的危害控》制在最？小范围 2 —组织指挥体系—及职责 2.1【 应急指挥机构 】建，筑工程质量安全事】故发生？。后州政府视情成立州！建筑：工程质量安全事故】。应急指挥部（—以下简称州指挥部）！统，一领导、指》挥事故？。应急处置工作—指挥长？由分管副州长—担任（特殊》情况由州委、州政】府主要领导担—任）；副《指挥长由对口副秘】书长和阿坝军—分，区、州公安局、【州国土资源局—、州城乡建设住【。。房局、州安监局、】州武：警支队主《要负责？同志担任；成员由州！委宣：传部（州政》府新闻办）、州【政府办？公室（州政府应急办！）、：州发：展改革委、州经信委！、州民政局、州【财，政，局、：州环保局、州交通】运输局、《州水务局、州卫生局！、州：国资委、州质监【。局、州交警支队【、，州消防支《队、州？森警：支队：负责同？志组：成 州指挥》部职责 （1）【全面组织指挥建筑工！程质量安全事故【的应急救援工—作； （2）适【时，批准应？急预案的启动宣【。布进入和终止—应急：状态； （3—）负责统一》调配抢？险救援力《。量、物资《、器材； 2.2 ！工作组及《职责分工 事故发】生后：。视情成立州指挥部】办，公室：、综合协调组—、抢：险救援组、》医疗救护组、专家技！术组：、善后处《置组、事故调查组、！宣传报道组等—工作小组 州指【挥部办公《室设在州城乡建设住！。房局由州《城乡建设《。住房局主《要负责同志兼任【办公室主任负责事故！应急救援的》综合协调《工作贯？彻执：行州指挥部的决【定和命令;接到事故！报告：后迅速报告指挥【长、：副指挥长通知各有关！单位迅速《到达：事故现场并按—照，州指挥部的要—求处理应《急，救援事务;督促、指！导有关部门和建筑】施工企业、物业管】理公司制定事故【应，急救：。援预案并进行备【案定期组织演练;按！州指挥部要》。。求适时发布》事故公？告对外？公布事故原》因，、责：任及处理结果—；处理州指挥部日】常事务承《办州指挥部》交办的其他》工作  综合—协调组由州》政府：。办，公室（州《政府应急办）牵【头州安监局、州国】土资源？局、州发展改革委、！州经：信，委、州交通运—输局参与负责事故】应，急处置综《合协：调；筹？措应急救《援所需的资金调【配和运送《交，通工具、救援物【资、抢险器材—和设备；保》障，事故发生区域应【急通讯、供》电、供水 抢险救】。援组由事发县—政府牵头阿坝军【分区、？州武：警，支队：、州安监局、州国】土，资源局、州经信委】、州：卫，生局、州消防—支队等部门参与【。负责：紧急：状态下的人员—搜救工作及时—。控制危险源防止事】故扩大；《控制易燃《、易爆、有毒物质泄！漏；负责现场灭【火，、设备容器》的安全处置等现【场抢险作业 —医疗救护组》。由州卫生局牵头【组织：。相关医？疗机构？参与负责根》据伤害和中毒的【特点制定《医疗救援方案负【责在安全区域内设】立现场医疗》。救护点对受》伤，人员进行紧急—救治 专家技术【组由州城《乡建设住房局—牵头州？经信委？、州国土《。资源局、事》故单位（业主）参与！负责迅速查》明，事故性质、类别【、影响范围等—基，本情况；判断—事故后果《和可：能发展的趋势—为应急处置提供【技术支持；》提出抢险救援建议】方案报州指挥—部 善后《处置组由事发县【政府牵头州公安【局、州财《政局：、州民政局、州安监！局，及保：险机构？参与负责核实伤亡人！员数量、姓名、身】份，等；受？。灾，及疏：散，转移人员的安—置；遇难人员—遗体处置家属接【。待安抚、抚恤、【理赔：等善后事宜 事故】调，查组由？。州安监？局牵：头州检察《院、州公安局、【州监察局、州—质监局、事发县【。。政府等参与负责事故！调查取证分析—事故原因认定事故责！任，对，事故责？任单位和责任—人提：出，处理意见 宣传报道！组由州委宣》传部（州政府新【闻办）牵头》事发地？。县政府及《有，关新闻单位参与负】责，做好事故处置—的宣传报道、—舆情引导《和媒体服务工作 】阿坝：州建筑工程质量安全！事故应急预案体系】由本预案、县城【。乡建设住房局应急预！案以：及施：工、房？屋产权？。和，物业管理等单—位应：急预案及《相关现场应》急方案？等组成？ 2.3 》。相关机构职责 2.！3.1 各县—城乡建设住》房局工程《。质量：安全事故应急机构的！组建、职责》应参照州城乡建【设住房局指挥—部的组？成、职？责结合本《县实际制定 2.】3.2 建筑—施工：、房：屋产权和物业—管理等单位的—应急：组织与职责由各企业！、单位制订本—级，城乡建设《住房局给予》指，导和督促《 2：.3.3 现场【应急：救援指挥部负责指】挥现场？所，有参与应《急救援的队伍和人】员按照相关预—案结合？现场实际《会同有关专家制【定完善现场抢险【。、救援、保障—、恢复等《现场应急方案并【有效地实施；及时向！上级应急机构—报告事故发展及【应急救援情况；在】同级州、县》应急：救援指？挥部的领导下开【展应急救援活—动 ：。2.：3.4 《现，场救援所涉及的消防！、卫生、交通、治】安等支援由县城乡】建设住房局报—请县政府组织协调】 3 事故》分级 按照生产安】。全事：故报告和调查处理条！例（国务院令第49！3号）将建筑工程质！量安全事故划分为】特别重大（Ⅰ级【）、重大（Ⅱ级）、！较大（Ⅲ级）、一】般（：Ⅳ级）？4个：等级  《 （一《）特别重大事故是指！造成30《人以上死亡或—者100人以—上重伤（包》括急性工业中毒下】同，）或者1亿元—以上直接经济损失的！事故； 《（二）重大事—故是：指，造成10人》以上30人以下死】亡或者50人以上1！00人？以下重伤或者50】00万元以上1亿元！以下直接经济损失的！事故； （三）】较大事故《是指造成3人以【上10人以下死亡】或者10人以—上50？人以下重伤》或者1000万【元以上5000【万元以下直接经济损！失的事故； （【。四）一般事故是指造！成3人以下死亡【或者10人以下重伤！或者10《00：。万元以？下直接经济损—失的事故 上—述有关？数量：表述中“以》上”含？本数“以下”不【含本数 4 预【警、：。预防 4.1 预防！工作 州、县城乡建！设住房局应》当定：期研究建筑》工程重大质》量安全事《故应急工作指导【建立和完善本行【。政，区域：内应急？组织体系及应急队伍！。加强事故应急—有关知识的》宣传：教育和监《督检查工作》防患于未《然 4.2 应【急预警？演练 县《城乡：建设：住房局应当》定，期，部署和组织》地区性的应急救援】演练 建筑施—工企：业应当定期检查【本单位建设工程重】大质量安全事故应急！预，案的落实情况并组】织演练？对，救援器材、》设备等应设专人【进行维护《建筑施工项目部应当！根，据建设？工程的？特点制定《施工：现场生产安全事故】应急救援预案对【施工现场《易发：生重大事故的部【位、环节进行—监控：及时处理事故—。隐患 4.3 预警！及级别？。 各县？城乡建设住》房，局，应当对各种》突发事件进行研究分！析对可能造成—。。建设工程《质量安全事故的【及时作出必要的预警！ 可能？造成Ⅰ级事故时红色！预警Ⅱ级事故时【橙色：预警Ⅲ？级事：故时黄色预警Ⅳ级事！故时蓝色预警 预】。警应当以可靠方式通！知到：相关应急机构及【相关单位《 5 ？突发事件报》。告 5.1 —事故报？告， 5.1.1 报】。。告，内，容 ？（1）事故发生的】时间、地点、—简要经？过、事故类别、【人员伤？亡，及直接？。经济损失；》 （2）有关建设】、施工等单位名【称、资质等级； 】（3）事故报告的单！位、签？发人及报告时间【。等； （《4）事态控制情况；！ （5？）需：要有关？部门和单位协助【抢，救及处理《的有关事宜》； （6《）建设工程质量【安全事？故快报要求的相关】内容 根据事态进】展及时？续报以下内容 【（7）有关》建设、勘察、设计、！施工、监《理等单位名称—、资质等级》情，况建筑施工企—业负责人、项目负】责人监理单位有关】人员的姓名及执【业资格；  （】8）事故《原因分析； 【（，9）事故发生—后采取的措施等； ！ （1？0）其他需要上【报的有关事项—。  5.1.2】 报告程序 （1】）建筑工程质量安全！事，故发生后《,施工、房屋产权或！物业：管理等单位应立即将！事故情？。况，如实向事故所—在地城乡建》设住房局和其他有关！部门报？。告施工单位发生生】产，安全事故时》应同时？向事：故所在地安》监局报？告接到报告的—部门应当按照国家】有关规定如实上【报 （2）州【、县城？乡建设住房局接【到建设工程质量【。安，全事：故报：告后立即报告同级政！府和上一级建—。设行政？主管：部门发生较大—及以上重大质量安全！事故或在特别紧【急的情况《下企业及各级、各】部门除根据》管，辖权限逐级上报外】可直接报至州政【府各级应急指挥部】之间必须保证—2，4，小时：通信：畅通 （3）发【生I：、Ⅱ级质量》安全：事故：由州城乡建设住【房，局报住房城乡建设】厅， 5.1.3— 报告时限 事故发！。生后事故《现场有？。关人员应当立—。即向本单《位负责人报告；单位！负责人接到报告后应！当于1？小时内向事》故，发生地县城》。乡建设住房主—管部门报告城乡建】。设住房主《管，部门逐级上报—事故情况每级上报】的时间不得超过2】小时 5.1.4 ！相关记录《 各级应急指—挥，小组应对组织、【。协调应急行》动的情况《。进行详细记》录 6 应急响【应 6.1 响应】分级 按《照事故的严重程【度和影响范》围将建设工程—质量：安全事故应急—响应级别分为—I、：Ⅱ、Ⅲ？、Ⅳ级 6.1.1！ 出：现，下列情况之一的启动！Ⅰ，级响应 造成—30人以上死亡(】。含失踪)《。。或，危及：30人以《上生命安全或10】0人以？上重伤（《中毒：）或直？接经济损《失1亿元《以上的？特别重大建筑工程质！量安全？事故 超出省—政府应急处》置能力的房屋建筑】和市：政基础？设施：工程质量《安全事故 已经严重！危及周边社》区、居民的》。生命：财产安全造》成特：别重大社会》影响事故《事态发展严重—且亟待外《部力量应急救—援 国务院》领导同志认为需【要国务院安委会【响应：的建：筑工程质量安—全事故？ 6.1.2 【出现下？列情：况之一的启动Ⅱ级】响应 造成10人以！上、30人以—下死亡？(含失踪)或危【及1：0人以上、3—0人以下生命安【全或50人以—上、100人以【下，重伤（中毒）—。或直接经济》损失5000—万元以上《、1亿元以下—的重大建筑工程【质量：安全事故 超出【州政府应急处置能力！的非煤矿山生产安】。全事故 跨市—（州）？级行政区的》建筑工程质量安全事！故 ：已经危及周边—社区、居民》。的生命财《。产安全造成重大【社会影响 省政【府认为有必》要响应的《建筑工程质量安全】事故 6.1.3】 出现下列情况之一！的启动Ⅲ级响应 造！成3人以上、—。10人以下死亡【(含失踪《)或10人以上、5！0人以下重伤（【中，毒）或直接经—济损失1000万】。元以上、50—00万元以》下的较大建筑—工程质？。量安全事故 超出】县级政府应急处置能！力的建筑工程质量安！全，事故 ？跨县级？行，。政区的建筑工—程质量安全事故【 州政府认》为有必？要响应的建筑工【程，质量安全事故 6.！1.4 出现下【列情况之一的启动Ⅳ！级响应？ 造成3人以下死】亡(：含失踪)或10人】以下重？伤，或直接经《济损失1000万】元以下的一般建筑】工程质量安全—事故 县级政府【认为有必要》响应的建《筑工程质量安全事故！ 6.2《 响应？程序 6.2.【1 Ⅰ级、Ⅱ—级建筑工程》质量安全事故的应急！响应 Ⅰ级、—Ⅱ级建筑工》程质量安全事—故发生后州》政府在上报省政府的！。同时,根据州城【乡建设？住房局及《州直有？关部门的《建议启动本级预案】实施：先期处置在国务【院，（Ⅰ级建筑工程【。质量：安全事故）》或者省（Ⅱ级建【筑工程质《量安：全事故）《建筑工程质量—安全事？故应急指《挥部：的统一领导下积极】。做好建筑工程质量安！。全事故的《应对处置《工作并及时向省政】府报：告工作进展情况【成立：州指挥部负责建【筑工程质量安全事】故应急？处置的现《场，指挥和协《调 州直《有关：部门立即启动并实施！本部：门应急预案协—调组织应急力量【开展应急救援等【工作及？时向州指挥》部，报告事件处置情【况需要有《关应急？。。力，量支援时向》州指挥部提出请【求 事发地县政府】立即开？展先期处《置工作？。并按照？州指挥部《的统一部《署和要求《,领导、协》调指挥？本行政？区域：内有：关部门？开展应急处置工作】。；积极配《合应急专《业，机构的现场》处，置 6？.2.2 》Ⅲ级建筑《工程质？量安全事故的应【急响应？ Ⅲ级建筑工程质】量安全事故发—生，后州政府应》立即：启动本预案》成立州指挥部—及时研究决定应急】处置措施；组织协调！有，关，部门和县政》府开展应急处置工】作对：有关：部，。门，和县政府应急处置】工作进行《检，查；派出工》。作组赴现场指—导 州直有关部【门立即？启，动并实施本部门【应急预案协调组织应！急力量开展应急救援！等工作；及时向州】指挥部报告事件【处置情况；需—要，有关应急力量—支援时向州指挥部】提出请？求 事发地县政【府，立即开展先期—处置工作并按—照州指挥部》的统一部署和要求组！织领导、协调指挥】本行：政区域内有关部门开！展突发？建筑工？程质量安全事故处】置工：作；积极配》合应急？专业机构《的现：场，处置 ？6.2.3》 Ⅳ级建筑》工程质量安全事故】的应急响应 Ⅳ级建！筑工程质《量安全事故的应急响！应由事发地县政府】。按各县？建筑工？程质量安全事故应急！预案组织实施 【6.3 事》故分析、《鉴定与评估 相【关部门？。和，专家技术组负责及】时检测建筑工—程质量安全》事故：现场有？毒有害气体浓度提】。供建筑物损毁等【应急救援所需的各】种数据并对事故【造成的临《近建筑物结》构安全？进行鉴定《、对周边环境影响进！行评估？ 6：.4 响应结束【 结束条件建筑工】程，质量：安全事故得到控【制死、伤人员—全部得到救治和处理！无新的质量》安全隐患出现 结束！程序按照“谁启动谁！结束”的原》则由有关应急机构】决定应急《结束并通《知，相关：单位和？公众特？殊情况下《报州政府或州政【府授权？的部：。门决定应急结束 6！.5 宣传报—。道， 建筑工程》质量安全事故处【。置和抢险《救援过程中信息【和新：闻的：。发布由州《委宣传部（州政府】新闻办）负责管理】与，。协调事件发生—的第一时间要向【社会发？布简要信息随后发】布初步核《实情况、政府应对措！施和公众《防范：措施：等并根？据事件处置情况做好！。后续发布《工作 7 宣—传培训与演练 7】.1 宣《传 各级人民政【府要：统一部署有》计划、有目的—、有针对《性地宣？传预防建设工程【质量安全事故及事故！应急处理《知识提高防范意识】和应急反应》能力： 7.2《 培训 按照分【级负责？原则由各《级人：民政府和《。相关部门组织—培训上级建设行政】管理：部门负责下》级应急指挥机构【有关工作人员—的培训；要结合实】际情况？采取定期《。与不定期《相结合？的方式合理》设置课？程分类指导》严格考核保证—培训工作的质—量 ：7.3 演》练 州、县政—府和相？关部门应定期开展应！急演练以《检验、？改善和强化应—急响应？能力： 8 后期处置 】8.1 善》后处理 事发县政府！依法认真做》好死、伤者家属的】。安抚、赔偿》及其：他善后工作确—保社会稳定》 8.2 事故【抢险调查与总结报】告 8.2.1 质！量安全事故》调查应严格遵守国务！院特：别重大事故调查程】。序暂行规《定的各项规定 8.！2.2 事故调查】总结报告中应包括下！。列内容 （1）【发，生事故的工程—基本情况； （2】）调查中查明—的事实； （—3）事故《原因分析及主要依据！； （4）处理过程！及造成？的后果(《。包括人员伤亡、经】济损失)分》析、评价；》 （5）采取—的主：要应急响应措施及其！。有效性； （6）事！故，结论； （7）事故！责任人及《其处理； 》。（8）？各种必要的附件【； （9）调—查中：尚，未解决？的问题？； （10）经验教！训和安全《建议： 事故？调，查报：告应当在事故发生后！的45-60—天，内完成较大》事故调查报告应当】在60天内》完成并上报》州城乡建设》住，房局备案重大质【量安全？事故的？调查：按照州政府、住房城！乡建设厅相关要求】。执行 8.3 表】扬奖励与责任追【究 对在处置质【量，安全事故中有突【出贡献？的单位和人员按照有！关规定给予表扬和】奖励 对引发—质量安全事故负【有重要责任的单位和！人，员，以及在？处置过？程，中玩忽职守》。。、贻误工《作的人员依据建【设工程安全》生，产管理条例等规定追！。究当事人的》责，。任；：构成犯罪的由司法】机关依法追究刑事责！任 9 《附则 9《.1 预案管理 本！预案由州城乡—建设住房《局负责解释、—修订和完善 9.2！ 名词术《语的说明 》8.2.1 本【预案中？的建设工程新建、扩！。建、改建是》指 （1《）新建？是指从基础开始建】造的建设《项，目按照国家规定也】包，括原有基础很小经】扩大建设《规模：后其新？增固定资产价—值超过原有固定资】产，价值：三，倍以上并需要重新进！行总体设计》的建设项目；迁【移厂址的建设工程】（不包括留》在原厂址的部—分，）符合新建条件【的建设项目 （2】）扩建是指》在原有基础》上加以扩充的—建设项目包》括扩大原有产—品生产？能力、增加新—。的产品？生产能力以》及，为取得？新的效益和》。使用功能而新建主要！生产场所或工程【的建设活动》。；对于建筑工—程扩：建主要是指在原【有基础上加高加【层（需重新建造基】础，的工程？属于新建项目） 】（3）改建是指不】增，加，。建筑物或建设项【目，体，量在原有基》础上为提高生—产效率？、改进产《品质量？、或改变产品方【向、改善建筑物使用！功能、改变使—用目的对原有—工程进行改》造的建设项》。目装修工程也是改】建企业？为了平衡《生产能力增加一【。。些附属、辅》助车间或非》生产性工《程，也属于改建项目【在改建的同时扩【大主要产《品，的生产能力或增加】新效益的《项目一般称》为改扩建项目 9】.3 ？预案实施 本预案】由州政府批准自发布！之日：。开始实施《 10 附件— 阿坝？州，房屋建？筑和市政基础—设施工程质量—安，全事：故应：。急处置流程》图 附《件 阿坝《州房屋？建，筑和市政基础设施工！程质：量安全事故应—急处置流程图 【