阿坝州？房屋建筑和市政基础！设施工程质》量安全事故》应，急预案 1 —总则 坚持“安全】第一、预防为主、】综合：治理”的方针认真贯！彻执行中华人民【共和：国安全生产法、建】设工程安《全生产管理》。条例等法律法—规强化建《。设行：政主管部门对安【全生产工作的领【导提高建设工—程质量安《全事故？应，急处置的快速—反应能力《最大限度减》。少人员伤亡和—财产损？。失维护正《。。常的：社会秩？序制定本预》案 1.1 编制目！的 做？好，全州房？屋建筑？和市政基础设施工程！（以：下简：称建：筑工程？）质量安全事故应】。急处置工作》指导应急抢险及【时，、，有序、高效》、妥：。善，。地处置事故、排除隐！患最大限《度减少？人员：伤亡：、财产？损失：以及不？良社会影《响维护社《会正常秩序、保持】稳定 ？ 1.2 编制依据！ ，依据中华人民共和国！安全生产法》、建设？工程：安全生产管》理，条例等有关法律法规！和四川省《。建设工程重大质【。量，安全事故应急—预案、阿坝州突发事！件总：体应急预《案、阿坝州安全【生产：事，故应急预《案等应急预案 1.！3 适用范围 1.！3.1 适用于我】州，。房屋建筑和》市政基础设施工程新！建、扩建、改建活】动中发生质量安全】事故的应急处置工】作 1.3.2 ！适用于已建成—房屋建筑和》市政基础设》施，因工程质量原—因发：。生坍塌造《。成，或者可能造》成人员？伤亡对周边生—产生：。活和社会秩序造【成严重？。威胁或导致重大经济！损失的质量安—全事故 1》.，3.3 村》镇工：程项目建设以及拆除！活动中发生的质【量安：全，事故不执行该应急预！案，。 1.4 》工作：原则 1.4.【1 统？一领导、明确—。职责 在州政府【统一领导下由—州城：乡建设住房局牵【头负责各县政府【、，州直有？关部门根《据建筑工程安—全事：故等级、类型和职】责分工明确专职人员！落实应急处置的责】任按照事故的—严重程度和影响【范围建立建全工程】质，量安全事《故四级响应》。机制 ？ ，1.4.2 相互】协调、快速反应 州！城乡建设住房局要】与各县政《府、州直有关部门】。密切协作保证建筑工！。程重大质量安全事】故灾难信息及时报告！、准确传《递、快速处置—有关部门接》到事故信《息后要在第一时【间启动应急方案 1！.4.3 分工【协作、属地负责 事！发，县政府是处置建【筑工程？质量安全事》故的主？体,：承，担处置事故》的首要？责任有关部门要【。各司其？职密切配合动员【社会力量有组—织地参与事故的【处置活动采》取有力措施将事故】的危：害控制在最小范围 ！2 组？织指挥？体系及？职责 2.》1 应急指》挥机构？ 建筑工程质量安全！事故发生后》州政：。府视情？成，立州：建筑工程质量—安全事故应》急指挥部（以下简】称州指挥部》）统一领导、指挥】事故应？急处置工作》指挥长由分管—副州长？担任（？特殊情况由州—委、：。州政府主要》领，导担任）；副指【挥长由对口副秘书】。长和阿坝军分—区、州公安》局、州国土资源局、！州城乡建《设住房局、州—安监局、州武警支】队主：要负责同志担任；】成员：由州委宣《传部（州政府—新闻办）、州政府】办公室（《。州政府应急》办）、州发展改【革委、州经信委【、，州民政局、州财【政，局、州环保局、【州交通运《输局、州水务—局、州？。卫生局、州国资委、！州质监局、州—交警：支队、州《消防支队、州森【警支队负责同志【组成 州指挥部【职责 ？。（1）全面组织【指挥建筑工》程质：量，安全事故的应急救援！。工作；？。 ，（，2）适时批准应急预！案的启动《宣布进入和终止应急！状态； （3—）负责统一调—配抢险？救援力量、物资、】器材； 2.2 工！作组及职责分工 事！故发生后视情成【立州：指，挥部办公室、综合】协调组、抢险—救援组、《医疗救护组、专【家，技术组、善后处置组！、事故？调查组、《宣传报道组等—工作小组 州指挥部！办公室设在》州城乡？建设：住房局由州城乡建设！住房局主《要负责同志》兼任：办公室主任负责【事故应急救援的综】合协调工作贯—彻执行？州指挥部《的决定和《命令;接到》。事故报告后迅速报告！指挥长、副指—挥，长通知各有关单位】迅速到达事故现场】并按照州指挥部【的要求处理应—急救援事务;督【促、指导有》关部门和建筑施【工企业、物业—管理公司制定事【故应：急救援预案并进行】备案定？期组织演练;—按州指挥部要—求适时发布》事故公告对外公布事！故原因、责任及处】理结果；处理—州指挥？部日常事务承—办州指挥部交办的其！他工作？  综合协调组【由州：政府办公室（州政府！应急办）牵头—州安监局、州国土】资源局、《州发：展改革委、州经信】委、州交通运输【局，参与：负责：事故应急处》置综合协调；筹措】应，急救援所需的资金调！配和运送交》通工具、救援—物资：、抢险器材和设【备；保障事故发生】。区域应急通讯、供】电、供水《。 抢险救援组—由事发县政府牵头阿！坝军分区《、州武警支队、【州安监？局、州国土资—。源，局、州经信》。委、州卫生》局、州消防支队【等，部门参与负责紧【急状态？下的人员《搜救工作及时控制】危险源防止》事故扩大；控制【。易燃、易《爆，、有毒物质泄漏【；负责现场灭火、】设备容器的安全处置！等，现场抢险作业— 医疗？救，护组由州《卫生局牵头组织【相关医？疗机构参《与负责根据》伤，害和中毒《的特点制定医疗救】援，方案负？责在安全区》域内：。。设立现场医疗救【护点对受伤人—员，进行紧？急救治 专家技术组！由州城乡建设住房局！牵头州？经信委、州国土资源！局、事故《单，位（业？主）参与负》责迅速查《明，事故性质、类—别、影响范围等【基本：情况；判断事故后果！和可能发展的—。。趋势为？应，急处：置提供技术》支持；提出》抢险救援建议方案】报州指挥部 —善后处置组由—事，发，县政府牵头州公安】局、州？财，政局、州民政局、州！安，监局及保险机构参】与负责核实伤亡【人员数量、姓名【、身份？等；受灾及疏散【转移人员《的安：置；：。遇难人员遗体处置家！属接待安抚、—抚恤：、理：赔等善后《。事宜 事故调—查组由州安》监局牵头州检察院、！州公安局、州监察局！、州质监《局、事发县》政府等参与负责事】故调查取证分析【事故原？因，认定事故责任对【事故责？任单：位和责任人提出处理！意见 宣传》报道：组由州？委宣：传部（州《政府新闻办）牵头事！发地县政府》及，有关新？闻单：位参与负责》。做好事故处置的宣传！报道：、舆情引导和—媒体服务工作 阿】坝州建筑工》程质量？安全：事，故应急预案》体系：由本预？案、：县城乡建设》住房局应急预—案以及施工、房屋产！。权和物？业管：。理，等单位应急预案及相！关现：场应急方《案等组成 2.【3 相？。关机构职责 2【.3.1 》各县城乡建》设住房局《工程：质量安全事故应【急机构？的组建、《职责应参照》州城乡建设住—房，局指挥部《的组成、职责—结合本？。县，实际制定《 2.？3.2 建筑施工】、，房屋产权和物业【管理等单位的应【急组织与职责由各企！业、单位《制订本级城乡建【。设住：房局给予《。指导和督促 2【.3.3 现场【应急救援指挥部负】责指挥现场》所有参与《应急救援的队—伍和人员按照相【关预案结合现—场，实际会同有关专家制！定完善现场抢—险、救援、保障、】。。恢复：等现场应急方案并有！效地实施；及时向上！级应急机构报—告事故发展及—应，急救援情况；在同】级州、县应急救【援，指挥部的领导下开展！应，急救援？活动 2.3.4 ！现场救援所》。涉及的消防、—卫，生、交通《、治安等支援由县城！乡建设？住房局报请县政府】组织协调 3 事】故分：级 按照生产安全事！故，报告和调查处理【条例（？国务院令第》493？号）将？建，筑工：程质量安全事—故划分为特别重【大（Ⅰ级）、—重大（Ⅱ级》）、较大（Ⅲ级）】、一般（《Ⅳ级）4个》等级 ？  ： （一）特别重大事！故是指造成3—0人以上死亡或者1！00人？。以上重伤（包—括，急性工业中》毒下同）《或者1亿元以上【直接：经济损失的事故； ！（二）重大事故【是指：造成10《人以上30人—。以下死亡《或者50人以上10！0人以下重伤或【者5：000万《元以上1亿元以【下直接经济损失【的事故； （三】）较大事故是指【造成：3人以上10人以下！死亡或者《10人以上50【人以下重伤或者【1000万元以上】5000万元—。以下直接经济损失】的事：故； ？（四）一般》。事，故是：指造成3人以下死亡！或者10人以下重】伤或者100—0万元以下直接经济！损失的？事故 上述有关数】量表述中《“以：上”含本数“以下”！不含本数 4 预】。警、预防 4—.1 预防》工作 州、县城乡建！设住房局应》当定期研究建筑工】程重：大质量安《全事故？应急工？作指：导，建立和完善本—。行政区？域内应？急组织体系及—应急队？伍，加强：事故应急有》关知识？的宣传教育和监督】检查工作防》患于未？然 4.2》 ，应急预警演练 【县城乡建设》住房局应当定期部】署和组织地区性【的应急救援演—练 建筑《施工企业应当定期检！查本单位建设工【程，。重，大质量？安全事故《。。应急预案的落实【情况并组织演练【。对救援器材、设备】等应：设专人进行》维护建筑施工—项目部应当根据建设！工程：。的，特点制定施工—现场生？产安全事故应—急救援预案对施工】现场易发生重大事故！的部位、环节—进行监控及时处理事！故隐患 4.3【 预警及级》别 各县城乡建设住！房局应当《对各种突发》事件进行研》究分析对可能—造成建设工程—质量安？全，事故：的及时作出》。必要的预警 可【能，造成Ⅰ级《事故时红色》。预警Ⅱ级事》故时橙色《预警Ⅲ？级事故时黄》。色预警Ⅳ级事—故时蓝色预警— 预警应当以可【靠方式通知》到相关应急机构及】相关单位 5—。 突：。发事件报《告 5？.1 事故报—告 5.1》.，1 报？告，内容 《（1：）事故发生》的时：间、地点《、简要经过、—事故类别、人—。员伤亡？及直接经《济损失； （2）】。有关建设、施工等】单位名称《、，资质等级； —（，3）事故《报告：的单位、签发人【及报告时间等； 】（4）事态控制情况！； （5）需要有】。关部：门和单位协助抢救及！处理：。的有关事宜；—。 （6）建设—工程质？量安：全事故快报要求的相！。关内：容 根据事态进【展及时？续报以下内容— （7）有关建设、！勘察、设计、施工、！监理等单位名—称，、资质？等级情况建筑施工】企业负责人、项目负！责人监理《单位有关人员—的姓名？及执业资格； 【 （8）》。事故原因分析； 】 （9）事》故发：生后采取《的措施？等； 《（10）其他需要上！报的有关事》项  《5.1.2 —报告程序《 （1？）建筑工程质量安】全事故发《生后,施工、房屋】产权或物业管理等】单位应立《即将事故情况如实】向事故所在地城乡】建设住房局和其【他有关部门报告施】工单：位发生生产安全事】故时：应同时向事故所在】地安监局《报告：接到报？告的部门《应当按照国家—有关规定如实—上报 （2）州】、县城乡《建设住房局》接到建设工》程质量安全事故【报告后立即报告【同级政府和》上一级建设行政主】管部：门发生较《。大及以上重》大质量？安全：事故或在特别紧【急的情况《下企业？及，各级、各部门—除根：据管辖权《限逐级上报外可直接！报至州政府各级应】急指：挥部之间必》须保证24小时【。通信畅通 （—3）发生I、Ⅱ级】质量：安全事故由》。州城乡建设住房局】报住房城乡建设厅 ！5.1.3》 报告时限 事故发！生后事？故现场有关人员应当！。立，即向本单位负责人】报告；单位负责人接！到报告后应》当于1？小时内向事故发【生地县城乡建设【住房主管部》门报告城乡建设住房！。。主管部门逐级上报】事，故情况每级上报的】时间不得《超过：2小时 5.1.4！ 相关记录 —各级：应急指挥小组应对组！织、协调应急行动的！情况进行详细—记录 6 应急响应！ 6.1 响应分级！。 按照事故的严重】。程度和影响范—围将建？设工程质量安全【事故应急响应级别】分，为I、Ⅱ《。、Ⅲ、Ⅳ《级 6？.1.1《 出现？下列情况之》一的启动Ⅰ》级响应 造成3【0人：。以上死亡(》含失踪)或危及3】0人以？上生命安《全或：100人《以上重伤（中毒【）或直接经》济损失？。1亿元以上的特别重！。大建筑工《程质量安全事故 】。超出省政府》应急处置《能力的房屋建筑【和，市，政，基，础设施工程质量安】全事故 《已，经严重？。危及周边社区、【居民的生命》。财产安全造成特【别重：大社会影响事故【事态发展严》重且亟？待，外部力量应急—救援 国《务院领导同志认【为需：要国务院安》委，会响应的建》。筑工程质《量安全事故 6.1！.2 出现下列情况！之一的启动》Ⅱ级响应《 造成10人以上】。、30人以下死亡】(含失踪)或—。危及10人以上、】30人？以下生命安全或50！人以上、100人以！下重：伤（中毒）或直接经！济损失5《。000万元以上、1！亿元：以下的？重大建筑工程质【量安全？事故 超出州政府应！急处置能《力的非煤矿山生产】安全事故 跨市（】。州）级行政区的建筑！工程质量安全事故】 已经危及周—边社区、居民的生命！财产安全造成—重大社会影响 省】政府认为有必要响应！的，建筑工？程质量安《全事：故 6.1.3【。 出现下列情况之一！的启动Ⅲ级》响应 造成3人【以上、10人—以下死亡(含失踪)！或，10人以上、—5，0人以下重伤（中】毒）或直接经济损】失100《0万：元以上？、5000万元【以下的较大建筑【工程质量安全—。。事故 超出》县级政府应急处置能！力的建筑工程质量安！全事故 跨县级行】政区的建筑工程【质量安？全事故 州政府认为！有必要响应的建【筑，工程质量安全事故 ！6，.1.4 》出现下列情况之一的！启动Ⅳ级响应 造】成3：人，以下死？亡，(含失踪)》或1：0人以下重》伤或直接经济损【失，1000万元以下的！一，。般，建筑工程质量安【全事故？。 县：级政府认《为有：必要响应《的建筑工程质—量安全事故 6【。.，2 响应程序 【6.2？.1 Ⅰ级、Ⅱ【级建：。筑工程质量安—全事故的应急响应 ！Ⅰ级、？Ⅱ级建筑工程质量安！全事故发生后—州政府在上报省政府！的，同时,？根据州城乡》。建设住房局及州直】有关部门的》建议启动本级预案】实施先期处置在【。国务院（Ⅰ级—建筑工程质量安【全，事，故）或者《省，（Ⅱ级建筑工程【质量安全事故—）建：筑工程质《量，安全事故应》。急指：挥部的统《一领：导下积极《做好：建筑工程质量安【全事故的《应对处置工作并及时！向省政府报告工作】。进展情况成》立州指挥部负责建】筑，工程质量安全—事故应急处置—的现场？指挥和协《调 州直有关部门立！即启动并实施本部】门应急预案协调组织！应急力量开展应急救！援等工作《及时向州指挥部报告！事，件处置情况需—要有关应急力量支】援时向州指挥部提出！请求 事发地县政府！立即：。开展先期《处置工作并》按照州指《。挥，部，的统一部署和要求】,领导、《协调：指，挥本行？政，区域内有关部门开】展应急处置工—作；积极配合—应急专？业机：构的现场《。处置： 6.2.2 Ⅲ】级建筑工程》质量安？全事故的应急—响，应 Ⅲ级建筑工程】质量安全《。事故发生后州政府】应立即启《动本预案成立州指】挥部及时研》究决定应急处—置措施；组织协调】有关部门和县—。政府开？。展应急处置》工作对有关》部门和县政》府应急处置工作进行！检查；派出工—作组赴现场指导【 州直有关部—门立即启动并实施】本部门应急》预案：协调组织应》急力量？开展应急救》援等工作《；及时向州指挥部】。报，告事件处置情况；需！要有：关应急力量支援时】向州指挥部提出请求！ 事：发地县政府立—即开展先期处置【工作并按照州—指挥部的统一部署】和要：求组织领导、协【调指挥本行》。。政区域内有关—部门开展突发建筑工！程质：量安全事故处置工】作；积极《配合应急专业机【构的现场处置 6】.2.3 Ⅳ级建筑！工程质量安》全事故的应急响应 ！Ⅳ级建？筑工：程，质量安全事》故的应急《响应由事发地县政】府按各？县建筑工程质量【安全事故应急—预案组织实施— 6.3 事故【分析、鉴定与评估】 相关部门》和，专家：技术组负责及时检测！建筑工程质量安【全事故？现场有毒有害气【体浓度提《供建筑物损毁等应】急救：援所需的各》种，数据并对事故造成的！临近建筑《物结构？安全进行鉴》定、对？周边：环境：影响进行评估 6.！4 响应结束— 结束条件建筑工】程质量安全事—。故得到控《制死：、，伤人员全部得到救治！和处理无新的质量安！。全隐患出现 结束程！序按照“《谁启动？谁结束”的原则【由有关？应，急机构决定应—急结束并通》知相关单位和公众特！殊情况下《报，州，政，。府或州政府授权【的部门决定应急结束！ 6.5 》。宣传报道 》建筑工程质量安【全事故？处置和？抢险救？援过程中信息和【新，闻的发布由州委【宣传部（《州政：府新闻办）》负责管理《与协：调事件发生的第一】时间要向社》会发布简要信息随】后发布？初，步核实情况、政府】应，对，措施：和公众防范措施等并！根据事件处置情【况做好？后续发布工作 7】 宣传培训与演练】 7.1《 宣传 各级—人民政府要》统一：部署有计《划、有目的、有【针，对性地宣《传，预防建设工程—质量安全事》。故及事故应急—处理知识提高—防范意识和》应急反应能力— 7.？。2 培训 》按照：分级负？责原则由各级—人民：政府和相关部—门组织培训上—级，建设行政《管理部门负责下级应！急指挥？机构有关工作人员】的培训；要》。结合实际情》况采取定期与不定】期相结合的方—。式合理设置课程分】类指导严格考核保证！。培训工作的质量【 ，7.3 《演练 州《、，县政府和相关部【。门应：定期开展应》急演练以检》验、改善和》强化应急响》应能力 8 后【期处置 8.1【 善后处理》 事发县政》府依法认真做好死】、伤者家《属的安抚、赔偿及其！他善后工作确—保社：会稳：定 ：。8.：2， 事故抢险》调查与总《结报告 8.2【.1 质量安全事故！调查应严《格遵守国务院特【别重大事《故调查程序暂行规定！的各项规定 8【.，2.2 事故调查总！结，。报告中应包括下列】内容 （1》）发生事故的工程基！本情况； （2）】调查中？查明的事实； 【（3）？事故原因分析及主】要依：。据； ？（4）处理过程及】造成的后果(—包括人员伤亡、经济！损失)？分析、评价； 【（5）采《取的主要应急响应】措施及？其，。有效：性； （6》）事故结论》； （7）事—故，责任人及其处理；】 ，（8）各种必要【的附件； （9）调！查中尚？未解决的问题—； （10）—经验教？。。训和安？全建议？ 事故调查报告应】当在事？故发生后的45-6！0天内？完成较？大事故调《查报告？应，当在60天内完【成并上报州城乡【。建设：住房局？备案：重大质量安》。。全事故的调查—按照州政府、住房城！乡建设厅《相关：要求：执行 8.3 表】扬奖：。励与：责任追究 对—在处置质量安全【事，故中有？突出贡献的单位和人！员按：照有关规《。定给予表扬和奖励 ！。对引：发质量安全事故【负有重要责任的单位！。和，人员以及在》处置过？。。程中玩忽职》守、贻误工作—的，。人员依据建设—工程：安全生？。产管理条例等规定追！究，当事人的责任—；构成犯《罪的由司法机关【依法：。追究刑事责任 9】 附则 9》.1 预案管理 本！预案由州《城乡建设住房局负】责解释、修订和完】善 9.2 名词】术语的？说明： 8.2.》1 本预案中的建】设工：程新建、扩建、【改建是指 （1）新！建是：指从基础开始建【造的建设项目按照】国家规定也包括原】有，基础很小经》扩大建设规模—后其新增《固定资产价值超【过原有固《。定资产价值》三，倍以上并《需要重新进行总体设！计的建？设项目；迁移—厂址的建《设工程（《不包括留在原厂址】的部：分）符合新建—条件的建设》项目 （2）扩建是！指在：原，有基础上加以扩【充的建？设项目包括扩大原】有产品生产》能力、增加新的产】品生产能力以及为取！得新的效益和—使，用功能而新建主【要生产？场所或工程的建【设活动；对于—建筑工程扩》建主要是指在原【有基础上《加高加？层（需重新建造基】础的工程属》于新建？项目）？ （3）改建—是指不？增加建？筑物或建设项目体量！在原有基础上为提】高生产？效率、改进产品质】量、或改变产品方】向、改善建筑—物使用功能、—改变：使用目的对原有工程！进行改造的》。建设项目装修工【程也：是改建企业为—了，平衡生产能力—增，加一些附属、辅助车！间或非生产性工程也！属于改建项目在【改建的同时》扩大主要产》。品的生产能力或增】加新效益的项目【一般称为《改扩建项目 9.】3 预案实施 【本预案由州政府批准！自发布之日》开始实施 10 附！件 阿坝《州房屋建《筑和市政基础设施工！程质量安全事故应急！处置流程图 — 附件 《阿，坝州房屋建筑和【市政基础《。设，施工程质量安全【。事故应急处》置流程图 》