阿坝州房屋建筑和市！政基础设施工程【质量安全事故应急】预案 1 总—则 坚持“》。安全第一、》预防为主、综—合治理”的方—针认：真贯彻？执，行中华人民共—和国安全生产法【、建设？工程安全生产管理条！例等法？律法规强化建设行政！主管部？门对安全生产工【作的领导提高建【设工：程质量安全事故【。应急处置《的快速反《应能力最大限—度减少人员伤亡和】财产损？失维护正《常的社会秩》序制定？本预案 《1.1 编》制目的 做好—全州房屋建筑和【市政基础《设施：工程（以下简称【。建筑工程）》质量安全《事故：应急处置工作指【导，应急抢险及时、【有序、高效、妥【善，地处置事故、—排除：隐患最大限度减少人！员伤亡、财》产损失以及不良社】会影：响维：护社会正常秩—。序、保持稳定 【 1：.，2 编？制依据 依据—中华：人，民共和国安全—生产法、建设工程安！全生产管理条例【。。等有关法律法—规和四川《省，建设：工程：重，大质量？。安全事故应急预案、！阿坝州突发事件总体！应急预案、阿—坝州安全生产—事故应急预》案等：。应急预案 》。1.3 适》用范：围 1？。.3.1 适用【于我州房屋建—筑和市政基础设施工！程新建、扩建—、改建活动中—发生质量安全事故】的，应，。急，。处置工作 1【.，。3.2 适用于已】建成房屋建筑和市】政基：础设施因工》。程质量原因发生坍】塌造成或者》。可能造成人员伤亡】对周边生产》生活和社《会秩序造成严重威】胁或导致《重大：经济损失的》质量安全事故— 1.？3.3 《村镇工程项目—建设以及拆除活动中！发生的质量安全事】故不执行该应急【预，案 1.4 —工作原则 》1.：4，.1 统一领导、】明确职责 在州政府！统一领导下由州【城乡建设住房—局牵头负责各县政府！、州直？有，关部：门根据建筑工程【安全事故等级、【类型和职责分工明确！专职：人员落实《应急处置《的责任按照事故【的严重程度和影响】范围建？立，建全工程质量安【全事故四《级响应机制 1.！4.2 相》互协调？、快速反应 州【城乡建设住》。房，局，。要与各县政府—、州直有关部—门密切协作保证建筑！工程重大质量安【全事故灾难信息【及时报告、准—。确，传递、快速处置有关！部门接到事》故信息后《要在：第一时间启动应急方！案 1.4.3 】分工协作、属地负】责 事？发县：政府：是处置建筑》工，程质量安全事故的主！体,承担处置事【故的首要责》任有关部门要各【司其职密切配合动】员社：会力量？有组织地参》与事故的处置活动采！取，有力措施将事故的】危害：。控，。制，。在最小范《围 2 组织指【挥体系及职责 【2.1 应急—指挥机构 建—筑工程质《量安全事故》发生后？州，政府视情成立州建筑！工程质量安全事【故应急指挥》部（以？下简称？州指挥部）统一领】导、指挥事》。。故应急处置工作指】。挥，长由分管副州长担】任（特殊《情况由？州委、州《政，府主要领导担任）】；副指挥长由对【口副：秘书：长和阿坝军分区、】州公安局、州国【土资源局、州城【乡建设？住房局、州安监【局、州武《警支队主要负责【同志担任《；成：员由州？。委宣传部《（州政府新闻—办）：、州政府办》。公室（州政府—应急办）、州发【。展改革委、州—经信委、州民政局、！。州，。财政局、州环保局】、州交通运输—局、：州水务？局，、州卫生局》、州国资委》、州质监局、州【交，警支队、州消防支队！、，。州森警支队负责【同志组成 州指挥部！职责 （1》）全面？组织指挥建筑工程】质量安全事》故的应急救援工作】； （2）》。适时批准应急—预案：的启：动宣布进入和终止】应急状态《； （3《。）负责统一调—配抢险救援》力量、？物资、器材； 【2.2 工》作组及职责分—工 事故发》生，后，视情成？立州：指挥部办公室—、综合协调组、【抢险：救援组？、医疗救护组、【专，家技术组、》善后：处置组、事故—调查：组、宣传报道—组等工作小组 州】指挥部？办公：室设在州城乡—。建，设住房？。局由州城乡》建设住房局主要【负，责同志兼任》办，公室主任负责—事故应急救援—的综合？协调工作《贯，彻执行州《指挥部的《决定：和命令;《接到事？故，报告后迅速报告【指挥长、副指挥长】通知：各有关单位》。迅速到？达，事故现场并按照州】指挥部的要求处理】。应急救援事务—;督促、指导有关部！门和建筑《施工企业、物业管理！公司制定事故—应急救援《预案并进行备案【。定期组织演练;按】州指挥部要》求适时发布》事故：公，告对外公布事故【原，因、责任及处理【。结，果；：处理州指挥部日【常事务承《办州指？。挥，部交办的其他工作】 ， 综合协调组由州】政府办公室（州政】。府，应急办）牵》头州：安监局、州国—。土资源局、州发展改！革委、州经信—委、州交通运输局参！与负责事故》应急处置《。综合协调；筹—措，应急救援所需—的资金调配和运【送交通工具》、救援物资》、抢险器材和设【备；保障事》故发生？区域：应急：通讯、供电、供水 ！抢险救援组由—。事发县政府》牵头：阿坝军分区、州武警！支队、？州，安监局、《州国土资源》局、州经信委、州卫！。生局、州消防—支队等部门参与负责！紧急：状态下的人》。员搜救工作及时控】制危险源《防止事故扩大；控】制易燃、易》爆、有毒物质—泄，漏，；负：责现场灭火、设【备容：器的安全处置—等现场？抢险作业《 医疗？救护组由《州卫生局牵头组【织相关医疗机构参】与负责根据》伤害和中毒的—特点制定医疗—救援方案《负责在安全区—域内设立现场医【疗救护点对受—伤人员进《行紧急救治 专家技！术组由州《城乡建设住房局【牵，。头州经信委、州【国土：资源局、事故单位（！业主）参与负责【迅速查明事故—性质、类别、影响范！围等基本《情况；判断事故【后果：和可能发《展的趋势为应急处置！提供技？术支持；提》出抢险救援建—议方案报州指—挥部 善后处置【。组由：事发县政《府牵：头州公安局、州【财政局？、州民政局、—州安监局及保险机构！参与负责核》实，伤亡人员数量—、姓：名，、身份等；受灾【及疏散转移人员【的安置？；，遇难人员遗体—处置家属《接待安？抚、抚？恤、理赔等善后【事宜 事故调—查组由州安》监局牵？头，州检：察院：、州公安局、州【监，察，局，、州质监局、事发县！政府等参与负—责事故调查取证分析！事故：原因：认定事故责任对事】故责任？单位和责《任人提出处理—。意，见 宣传报》道组：由州：委宣传部（州—政府新闻办》）牵头事发地县【政府及有关》新闻：单位参与负责做好事！故，处置的？宣传报道《、舆情？引导和媒体》服务工作 阿坝州建！筑工程质量安全事故！应急预案体》。系由本？预案：、县城？。乡建设住房》局应：急预案以及》施工、房屋产权【和物业管《。理等：单位应？。急预案及相关—现场：应急方案等》组，成 ：。2.3 相》关机构职责 2【.3.1 》各，县城乡建设住房局工！程质：量安全事故应急机构！的组建、职》责，应参照州城乡—建设住房局指—挥部的？组成、职责结合本】县实际制定 2【.3.？2 建？筑施工、房屋产权】和物业管理等单位】的应急组织》与职责由各企业【、单位制订本级城乡！。建设住房局给予指】导和：督促 2《.3.3 现场应急！救援指挥部》负，责指挥现场所—有，参与应急救援的队】伍和人员《按照相关预案—结合现场实际会同有！。关专家？制定完善现场抢险】。、救援、《保障、恢复等现【场应急方案》并有效地实施—；及时？向，上级应急机构报【告事故发展及应【急救援？情况；在同》级州、县应急—救援指？挥部的？领导下开展应—急救援活动》 2.3.》。4 现场《救援所涉及的消防】、卫：生、交通、治—。安等支援由县—城乡建设住房局报】请县政府组织协调 ！3 事故分级 按照！生产安全事故报【告和：调查处理条例—（国务院令第493！号）将建筑工程【。质量安全《事故划分为特别【重大（Ⅰ《级）、重大（Ⅱ【级，）、较？大（Ⅲ级）、一【般（Ⅳ级）4—个等级 《  （一）特【别重大事故》是指造成30人以上！死亡或者《10：0人以上重伤（【包，括急性工业中毒下】同，）或者1亿元以上】直接经济损》失的事故《； （二）》重大事故《是指造？成，10人以上3—0人以下死亡或【者50人《以上1？00人以下》。重伤或者《5000万元以上】1亿元以下直—接经济损失的事故】； （三）—较大：事故是指造成3人】以上1？0人以下死亡或【者10人以上5【0人：以下重伤或者10】00万元以上500！0万元以下》直接经济损失—的事故；《 （四）一般—事，故是指造成3—人以下？死亡或者《。1，0人以下重》伤或者1000万元！以下直？。接经济损失的—事故 上《述有关数量》表述：中“：以上”含本数“以下！”不含本数 —。。4 预警、预防【 4.？1， 预防工作 州、】。县城乡建设住房【。局应当定期研究【建筑：工程重大质量—安全事故《应急工作指导建立】和完善本《行政：区，域内：应急组织体系及【应，急队伍加强事—故应急？有关知识的宣—传，教育和监督检查工作！防患：于未：然 ：4.2 应急预警演！练 ：县城乡建《设住房局应当定期部！署和组织地区性的应！急救：援演练 《建筑施工企业—应当定期检查本【单位：建设工程重大质量安！全事故应急预案的】落实情？况并组织演练—对救援器材、设备等！应设专人《进行维？护建：筑施工项目部应当】根，据，建设：工程的特《。点制定施工》现场生产安全事【。故应急救援预案【对施工现《场易发生重大—事故的部《位、环节进行监控及！时处理事故》隐患 4.3 【预警及级别 各县】城乡建设住房局应】当对：各种：突发事件进行研【究分：析对可能《造成建设工程质量】安全事故的》及时作出必要的预】警 ：可能造成Ⅰ级事故】时红色预警Ⅱ级【事故时橙色预警Ⅲ级！事故时？黄色：预警Ⅳ级事故时蓝】色预警 预警—应当以？。。可靠方式通知—到相关应急机构【及相关单《位 5？ 突：发事：件报告 5.1【 ，。事故报告 5.【。1.：1 报告内容— （1）事故发】生，的，。时间、地点》、简要经过、—事故类别、人员【伤亡及？直接经济损失；【 （2）有》关建设、施工等【单位名称、资—质等级； （3）事！。故报告？的，单位、签发人及报】告时间等； （【4）事态控制—情况； 《（5）需要有关【部，门，和单位协助抢救及】处理的有关事宜；】 （6）建》设工程质量安全事故！快报要求的相关【内容 根据事—态进展及《时，续报：以下内容 （—7，。）有：关，建设、勘察、设【计，、施工、监理—等单位？名称、资质等—级情况建筑施工企业！负责：人、项目负责—人监理单位有关【人员：的，姓名及？。执业：。资格；？  （8）事【故原因分析； 】（9）事故发—生后采取的措施等；！ ：（，10）其他需要上报！的有关事项  【 5.1.2 报告！程序 （1）建【筑工：程质量安《全事故发《。生后,施工、房【。屋，产权或物业管理等单！。位应立即将》事故情况如实向事故！。。所在：地城乡建设住房局】和，其，他有：关部门报告施工【单位发生《生产安全事》故时：应，同时向事故所在地安！监局报告接到报告的！部门应？当按照国《家有：关规定如实上报 】 （2）州、—县城：乡建设住房局接到建！设工程质《量安全事故报告后立！即报告同级政—府和上一级建设行】政，主管部门发生—较大及以上》重，大，质，量安：全事故或《在特别？紧急的情况下—企业及各级、各【部门除根《据，。管辖权限逐级上报外！可直接报至州—政府各级应急指挥部！之间必须保》证2：。4小时？通信畅通 》（，3）发生《I、Ⅱ级质》量安全事故由州城】。乡建设？住房局？。报住房城乡建—设，厅 5.1》。。.3 报《告时限 事故发【生后事故现场—有关：人员应当《立即向本单位负责人！报告；单位负责【人接到报告》后应：当于1小时》内向事故发生地县城！乡，建设住房主管部【门报告城乡建—设住房主管》部门逐级上报事故情！况每级上报的时间】不得超过2小时【 5.1.4— 相关记《录 各级应》急指挥小组》应，对组织、协》调应急？。行动的情况进行详】。细记录？ 6 应急响应 6！.1 响应分—级 按照事故的严】。。重程度和《影响范围将建设工程！质量安？全事故？应急响应级别分【。为I、Ⅱ、Ⅲ—。、Ⅳ级 6.1.】1 出现下列情况】之一的启动》Ⅰ级响应 造成【30：人以上死亡(—含失踪)或危及3】。0人以上生命安【全或10《0人以上重伤（中毒！）或直接经》济损失1《亿元以上的特别重大！建筑工程质量—。安全事故 超出省政！府应急？处，置能力的房屋—建，筑和：市政基础设施工程质！量，安，全事故 已经—严重：危及周边社区—、居民的生命—财产安全造》成特别重大社会影响！事故事态发》展严重且亟待外部】力量应急救》援 国务院领—导同：志认为需要国务院安！委会响应的》建筑工程质量安【全，事故： 6：.，1，.2 出现下列情况！之一的启《动Ⅱ级响应 —造成10人》以上：、3：0人以下《死亡(含《失踪)或危及10人！以上、30人以下生！命安全或50人以上！、100人以—下重伤（中毒）或直！接经济损《失5000万—元以上、1》亿元以下《的，重大建筑《工程：质量安全事》故 超？出州政府应急处【置能力的非煤矿山生！产安：全事故？。 跨市？（州）级行》政区的建筑工程质量！安全事故《 已经危及周边社区！。、居民的生命财【产，安全造成重大—。社会影响 省—政府认？为有必？要，响应的建《筑工程质量》安全事故 6.1.！3 出现下》。列情况？之一的启动》Ⅲ级响应 造成3人！以，上、10人以下【。死亡(含失踪)【或10人以上、50！人以下重伤（—中毒）或直》接经济损失10【00万元以上、【50：00万元以下的较】大建：。筑工程质量安全事】。故 超出县》。级政府应急》处，置能力？的建筑工程质量安全！事故 跨县》级行政区的建筑工】程质量安全事故【 ，。。州政府认为有必【要响应的建筑工【程质量？安全：。事故 6.》1.4 《出现下列《情况：之一的？启，。动，Ⅳ级响应 》造成3人以下死亡(！含失：踪)或？10人以下》。。重伤或直接经—济损失10》00万元《以下的一般》建筑工程质》量，安，全事故 县级政府认！为有必要响应—的建筑工程质量安全！事故： 6.2 响—应程序 6.2.】1 Ⅰ级、》Ⅱ级建筑工程质量】安全事故的应急响应！ Ⅰ级、《。Ⅱ级建筑工程质【量安全事故发—生后州政府在—上报省政《府的同时,根据州】城，乡建设住房局及州】直有关部《门的建议启动本级预！案实施先期处置【。在国：务院（Ⅰ《级建：。。筑工程质《量安：全事故？）或者省（Ⅱ级【建筑工程质量—安全事故）建筑工】程质量？安全事故应》急指挥部的统一【领导：下，积极做好建》筑工：程质量安全事—故的应对处置工【作并及时向省政府报！告工作进展情况成】立州指？挥部负责建筑工【程质量安《全事故应《急处：置的现场指挥和【协调 ？州直有关部门—。立，即启动？并实施本部门应急】预案协？调组织应急》力量开展应急救援等！工作及时向》州指挥部报告事件】处，置情况需要有—关应急力量支—援时向州指挥—部提出请《求 事发地县政府立！即开：展，先期处置工作—并按照州指》。挥部的？统一：部署和？。。要求,领《导，、协调指挥》本行政区域内—有关部门开》展，应急处置《。。工作；积极》配合应急专业—。机构的现场处—置 6.《2.2 Ⅲ级建【筑，工程质量安全事故的！应急响？应 Ⅲ级《建，筑工程？质量：安全事故发生后州政！府应立即启动本【预，案成立？州指挥部及》时，研究决？定应急？处置措施；组织协】调有关部门和县政】府开展？应急处置工作对有】关部门和县政府应】急处置？工作进？行检查；派出工作组！赴现场？指导 州直有关部门！立，即启动并实施—本部门应急》预案协调组织应急】力量：开展：应急救援等》工，作；及时向州指【挥部报告事件处置】情况；？需要有关应急力量】支援时向州指挥部提！出请求 事发地县政！府立即开展先期【处置：工作：并按照州指挥部【的统一部《署和：要求组织领导—、协：调指挥本行政区【域内有关部门开【展突发建筑工程【质量安全事故处置】工作；积极配合【应急专业机构的【现场处置 》6.2？.3 Ⅳ级建筑【。。工程质量安》全事故的应急响应 ！Ⅳ级建筑工程质【量安全事故的—。应急响应由》事发地县政府按各】县建筑工程质量安】全事故？应急预案《组织实施《 6.3 事故分析！、鉴定与评估 相关！部门和专家技术组负！责及时？。检测建筑工程—质，量安全事故》现场有毒《。有害气？体浓度提供建筑物】损毁等应急救援所需！的各种数据并对【事，故造成？的临近建筑》物结构安全进行【鉴定、对周边—环境影？。响进行？评估 6.4 响】应结束？。。 结束条件》建，筑工：程质量安全事—故得到控《制死：、伤人员全部得到】救治：和处理无新的质量】安全隐患出现 【结束程序按照“谁启！动谁结？束”的原则由有【关应急机构决定应急！结束：并通：知相关单位和—公众特殊情况下报州！政，。府或州政府授权【的部门决定应急结】束 6.5 宣传报！道 ：建筑工？。程质量安全事故【。处置和抢《险救援过程中—信，息和新闻的》发布由？。。。州委宣？传部（州政府新【闻办）负责管—。。理与协调事件—发生的第一时间要向！社会发？布简要信《息，随后发布初步核实情！况、政府应对—措，施和公众防范措施】等并根据事件—处置情况做好后续】发，布工作 7 宣传培！训与：演练 7.1 【宣，传 各级人民政府要！统一：部署有？计划、有目》的、有针对性地宣】传预防建设工程质】量安：全事故及事》故应急处《。理知识提高防范【意识和应急反应能力！ ，7.2 培训 按】照分级负责原则由】各级人？民，。政，府和相关部门组织培！训上级建设》行政管理部门负责】下，。。级应急指挥机构有】关工作人员的—培训；要结合实际情！况采：取定期？与不定？期相结合的方式【合理设？置课程分类指导严】格考核？保证培训工》作的：质量 7.》3， 演练 州、县政】府和相关部门—应定期开展应急【演练以检验、改善和！强，化应：急响应能力 8【。 后期处置 8.1！ 善后处理 事【发县政府依》。法认真做好死、伤】者，家属的安抚、赔偿】及其他善后》工，作，确保：社会稳定《。 ，8.：2 事？故，抢险调查与总—结报告 8.2.1！ 质量安全》事故调？查应严格《遵守国？。务院特别重大—事故调查程序暂行规！定的：各项：规定 8.2.2】 事故调查总结报】告中应包括下列内容！ （1）发生事故】的工程？基本情况； （2】）调查中查明—的，事实； （3—）事：故原因分析》及主要依据；— （4）处》理过：程及：造成的？。后，果，(包括人员伤—亡、经？济损失)《分析、评价； （】5）采取《的主要？应，急响应措施及—其有效性《； （6《）事故结论》； （7《）事故责任人及其处！理； （8）各种】必要的附件》； （9）调查【中尚：未，解决的问《。题；： （10）》经，验教训和安全建【议 事故调查报告】应，当在事？。。故发：。。生后的4《5-60天内完成】较大事故调》查报告应当在60】天内完？。成并上报州》城乡建设《住，房，局，备案重大质量安【全，事故的调查按照州】政府、住房》城乡建设厅相关【要求执行 8.3 ！表扬奖励《与责任追究 对在处！置，质量安全事》。故中有突出贡献的单！位，和人：员按照有关规定【。给予表？扬和奖励 对引发质！。量安全事故负—有重：要责任的《单位和人《员以及在处置过程中！玩，忽职：守、贻误工作的【人员依？据建：设工程安全生—产管理条例等规定追！究当事人的责任；构！。成犯罪？的由司法《机关依法追》。究刑事责任》 9 附则》 ，9.1 预》案管：理 本预案由州城】乡建设住房》局负责解《释、修订和完善 9！.2 名《词术语的说》明 8.2.—1 本预案中的建设！工，程新建、《。扩建、改《建是指 （1）新】建是：指从基础开始—建造的建设项目按】照国家规《定也包括《原有：基，础很小经扩大—建设规模后》其新增固定》资，产价值超过原有固】定资产价值三倍【以上并需要重新进】行，总体设计的建设项目！；迁移厂址的建【设工程（《不包括留在原厂址的！部，。分）符合新》建条件的建设项目 ！（2）扩建》是，指在原有基础上加】以，扩充的建设项目【包括：扩大原有《产品生产《能力、增加新的产】品生产能力以—及为取得《新，的效益和使用功能而！新，。。建主要生产场所或工！程的建设《活动；对于》建筑工？程扩建主要是指在原！有基础？。上加高加层（—需重新建造基础【的工程属于》。新建项目《。）， （3？）改建是指不增加】建筑物或建设项【目体量在原有—基础上？为提：高生产效率、—改，进产品？质量、？。。或改：变产：品方向？、改善建筑物—使，用功能、改变使用】目的对原有工—程进行？改造的建设项目装修！工程也是改建—企业为了《平衡：。生，。产能：力增加？一，些附：。属、辅助《车间或非生产—性工：程也属于改建—项目在改《建的：同时扩大主要产品】的生产能力或增加】新效益的《项目一般称为改扩】。建，项目： 9.3 预案实】。施 本预案由州政】府批准？自，发布之？日，开始实施 10【 附件 阿坝—州，房屋建筑和市—政基础？设施工程《质量安全事故—应，急，处置流？程图 附件 【阿坝：州，。房屋建筑和市—政基础设施》工程质量安全事故应！急处置流程图— ，