阿坝州房《屋建筑和市政基【础设施工程质量安】全事故应急预案 】1 总则 坚持【“安全第一、—预防为主《、综合治理”的方针！认，真贯彻？执行中华人民共和国！安全生产法、—。建设：。工程安全生产—管理条？例等法律法规—。强化建设行政—主管部？门对安全生产—工，作的领导提高建设】工程质量安》全事故应急处—置的快速反应能【力最大限度减—少人员伤《亡和财产损》失维护正常的社会】秩序制？定本预案 1—.，1 编制目的 【做好全州房屋建筑】和市政基础》。设施工程《。（以：下简称建筑工程）】质量安全事故应【急处置工作指导【。应急：抢险及时、有—序、高效、妥善【地，。。处置：事故、排《除隐患最大限度减少！。人员伤亡、财产【损失以及不》良社会影响维护社会！正常秩？。序、保持稳定 】1.2 编制依据】 依据中《华人民共和国—安全生产法》、建设工程安—。全生产管理条例等有！关法律法规》和四：川，省建：设，。工程重大《质量安全事》故应急预案、阿坝州！突发事？件总体应急预案、】阿坝：。州安全生产事故应急！预案等应急》预案 ？1.3 《适用范围 1—.3.1 适用于】我州房屋建筑—。和市政基础设施工程！新建：、扩建、改建—活动中发生质量【安全事？故，的应急？处置工？。作 ： 1.？3，.2 适用于—已建：成房屋建筑和市政】基础设施因工程质量！原因发生坍塌造【。成或者？可能造成人》员伤亡对周》边生产生活和社会】秩序：造，。。成严重威胁或导致重！大经济？。损，失的质量安全事故】 1.3.3 村】镇工程？项目建设以及拆除】活动中发生》的质量安全事故不执！行该应急预》案 1.4》 工作原则 1【.4.1 统一领导！。、，明确职责 在州政府！。统一领导《。下由州？城乡建设住房局【牵头负责各县—政府、州《直有关部门根—据建筑工程》安全事故等》级，、类型和职》责，。分工明确《专职人员落实—应急处？置，。的责：任按照事故的严重】程度和影《响范围建立》建全工程质量安全】事故四级响应机制】 1.4.—2 相互协调、快速！反应 州《城乡：建设：住房局？要与各县《政府、？州直有关部门密切协！作，保证建筑工程—重大质量安全事故灾！难信息及时报—告、：准确传递、快速【处置有关部门—接到事故信》息后：要在第？一时：间启动？应急方案《 1.4.3 分工！。协作、属地负责 】事发县政《府是处置建筑工【。程质量安全事故的主！。体,承担处置—事故的首要责任有关！部门：要各司其职》。密切配合动员社【会力量有组织地参与！事故的处《置活动？采，取有力措施将—事，故，的危害控制在最小】范围 2 组织指】挥体系及职责 【2.1 应急—指挥机构 建筑工程！质量安？全事故发生》后州政？府，视情：成立州建筑》工程质量《安全：事故应急指挥部（以！下简称州《指挥部）《统一领导、指挥事】故应急处置》工作指挥《长由分管《副州长担任（特殊情！况由州委《、州政府主要—领导担任）；副【指，挥，。长由对口副秘—。书长和阿坝军分区、！州，公安局、州国—土资：源局：。、，州，城乡建设住房局【、州安监局、州武】警支队主要负—责同志？担任；成员由—州委宣传部》（州政府新闻办【）、州政府办—公，室（州政府应急【办）、州发展改【革委、州经》信委、州民政局、州！财政局、《州环保局、》州，交通运输局、州【水务：局、州卫《生，局、州国资委、州质！监局、州交》警支队、州消防【支队：、州森警支队负责同！志组：成，。 州指挥部职责 （！1）：全面组织指挥建筑工！程质量安全事故的】应急：救援：。工作； （2）【适时批准应急预【。案的：启动宣布进入和终】止应急状态； （3！。。）负责？统一：调，配，抢险救援力》量、物资、器—材； 2《.2 工作》组及职责分工 事故！发生后视情成—立州指挥部办公室、！综，合协：。调组、抢《险救援组《、医疗？救护组、《专家技术组、—善后处置组、—事故调查组、宣传报！道组等工作小组 】州指挥部办公室设】在州：城乡建设住房—局由州城《乡建设住房局主【要负责？同志兼任办公—。室主任负责事—故，应急救援的综合协】调工作贯彻》执行州指《。挥部的决定和命令】;，接到事故报告—后迅速？报告指挥《长、副指挥长通【。知各：有关：单，位迅速到达事故现】场并按照州指挥【部的要？求处理应急救—援事务;督促、指导！有关部门《和建筑？施工企？。业、物业管》理公司？制定事故应急救援】预案并进《。行备案定期组织演练！;，按州指挥部要求适】时发布事故公告对外！公布事故原因、责任！及处理结果；处【理州：指挥部日常事务【承办州指挥部—交办的其《他工作  》综，合协调组由州政【府办：公室：（州：政府应急办）牵【头州安监局、—。州国土资源》局、州发展》。改革委、州经信委、！州交通运输局参与负！。责，事故应急处置综合】协调；筹《措应急救《援所需的资金调配】和运送交通工—。具、救援物资、【抢险器材和》设备；保《障事故？发生区域应急通讯】。、供：电、供水《 抢险救援组由事】。发，县政府牵头阿坝军分！。区、州武警支队【、州安监局、—。州，国土资源局、州经】信委、州卫生局【、州消防支队等【部门参与负责紧【急状态下的人员搜】救工作及《时控制危险源防止事！故，扩大；控制易燃、易！爆、有毒物质泄漏；！负责现场灭火、设】备容器的安全处置等！现场抢险作业 医】疗救：护组由州卫生局【牵头组织相关医【疗机构参与》负责根据《伤害：和中毒的特点制【定医疗救援方案负】责在安？全区域内设立现【场医疗？救护点对受》伤人员进行紧急【救治 专家》技术组由州城乡建】设住房局牵头州经信！委、州国土资源局】、事：故单位（《业主）参与负责迅】速查明？事故性质、》。类别、影响范围等基！本情：况；判断事故后果】。和可能发展》的，趋势为应急处置提供！技，术支持；《提出抢险救》。援建议方案报州【指挥部？ 善：后处置组由》事发县？政府牵头《州公：安局、？州财政局《。、州民？政局：、，州安监局及保险机构！。参与：。负责核实伤亡—人员数量《。、姓名、身》份等；受灾及疏【散转移人员的安【置；遇难人员遗体】处置家？属接待安抚》、，抚恤：、理赔等善后事【宜 事故《调查组由州》安监局牵头州检察院！。、州公安局、州【监察局、州质监【局、事发县》政府等参与负责【事故调？查取证分析事故原因！认定事故责任对事故！责任单位和责—。任，人提出处理意见 宣！传报道组由》。州委宣传部（州【。政府新闻办》）牵头事发地县政府！及有关新闻单位参】与负责做好》事故处置的宣传报道！、舆情引导》和媒体服务》。工作 阿坝》州建筑？工，程质量安全事故应】急预案？。体系由本预》。案、县城《乡建设住《房局：应急预案《以及：施工、房《屋产权和《物业管理等单—位应急预案及—相关现场《应急方案《等组成 《2.3 相关—机构职责 2.【3.1？ 各县？城乡建设住房局【。工程质量安全—事故应急机构的【组建、职责》。应参照州城乡建设住！房局指挥部》的，组成、职责结—合本县实际制定 2！.3.2《 建：筑，施工、房屋产—权和物业管》理等单位《。的应急组织》与，职责由各企业、单】位制订？本级城乡建设住房】局，给予指导《和督：促 2.3.3 】现场应急救》。。援指挥部《负责指挥现场所有】。参与应急救援的队】。伍和：人员按照《相关预案结合现场】实际会同《有关专？家制定完《善现场抢险、救【援、：保障、恢复》等现场应《。急方案并《有效地实施》；及时向上级应【急机构报告事故发】。展及应急救》援情：况；：在同级州、》县应急救《援指：挥部的领导》下开：展应急？救援：活动 ？2.3.《4， 现：场，救援所？涉及的消《。防、卫生《、，交通、治安》等支援由县城—乡，建设住房局报—。请，县政：府组织协调 —3 事故《分级 按照生产【安全事？故报告和调查处【理，条例（国务院令第4！93号）将建筑工程！质量安全事》故划分为特别重大】（Ⅰ：级）、重大（—Ⅱ级）、较大（Ⅲ级！）、一般（Ⅳ级）】4个等级 》 ， ，。 （：。一）特？别重：大事故是指造—。成30人《以上死？亡或者100人【以上重伤（》包括急性工业中毒】。下同）或者》1亿元以《上直：接经济损失的事故；！ （二）重大事故】是指造成10人以】上30人以》下死亡或者50人以！上100人以—下重伤？或者：50：00万元以上—1亿元以下》直，接经济损《失的事故《； ：。 （三）较》大事故是指造成3人！以上10人以—下死亡或者10人】以，上50人以下重伤或！者10？00万元以上5【000万元以下【直接经济损失的事】故； （《四）一？般事故是《。指造成3《人以：下死亡或者10人】以下重？伤或者1000万元！以下直接经济损失的！事故 上述有关【数量表述中》“以：上”含本《数“以下”不含本数！ 4 预警、预【。防 4.1 —预，防工作 州、县城】。乡建设住房局应当定！期研究建《筑工程重《大质量？安，全事故应急工作指导！建立和完善》本，。行政区域内》。应急组织体系及【。应急：队伍加强事故应急有！关知识的宣传教育】和，监，督检：查工作？。防患于未《然 ：4.：2 应急预警演练 ！县城乡建设住—房，局应当定期部署和组！织地区？性的应急救援演练】 建筑施工企业【应当定期检查—本单位建设工程重大！质量安全事故应急】预案的落实》情况并组织演练对救！援器材、设备等应设！专人进行维护建【筑施工？项目部？应当：根据：建设工程的特点制定！施工现场《生产安全事故应【急救援预案对施工】现场：易发：。生重大事故的部位、！环节进行监控及时处！理事故隐患》 4.3 预警及】级别 各县》城乡建设住房局应当！对各种突《发，事件：进行研究《分析对可《能造成建设工程【质量安全事故—的及时作出必要【的预：警 可能造成Ⅰ级】事故时？红色预警Ⅱ级事故】时橙：色预警Ⅲ级事故【时黄色预警Ⅳ级事故！时蓝色预警 预警应！当以可靠《方式通知到相关【应急机构及相关单】。位 5 突发事【件报告 5》.1 事故报告 】5.1.1》。 报告内《容 （1）事故发！生的时间、地点、】简要经过《、事故类别、人员】伤，亡及直接经济损【失； ？（2）有关建设、】。施工等单位名称【、资质等级；— （3？）事故报告的单位、！签发人及报告—时间等； 》（4）事态》控制情况； —（5）需要有—关部门？。和单位协助抢救及处！理的有关事》。。宜； （《6）建设工程质量】安全事故快报要求的！相关内容《 ，根据事态进展及时】续报以？下内容 （7—）有关？建设、勘察、设计、！施工、监理等单【位名称、资质等级】情况建？筑施工？企业负责人、—项目负责人》监理单位《有关人？员的姓名及执—业资：格；： ， （8）事故【原因：分析； 》（9：）事故发生后采取的！措，施，。等； 《（10）《其他需要上报的有】关事项 《 5？.1.？2 报告程序 【（1）建筑工程质量！安全事故发生后【,，施工、？。房屋产权或物业管理！等单位应立即将事故！情况如实向事故所】在地城乡建设住【房，局和：其他有关部门报告施！工单位发生生产安】全事故时应》同时向事故所—在地安监局报告接】到报告的部门应【当按照国家有关规】定如实？。上报 （2）【州、县城乡建设住】房局接到建设工程】质量安全事故报告后！立，即报告同级》政府：和上一级《建设行？政主管部门发生较大！及以上重大质量安全！。事故：或在特别紧急的【情况下企《业及各级、各—部门除根《据管辖权限逐级上报！外可：直，接报至州政府各级】应急指？挥部之间必须保【。证24小时通信【畅通： （3？）发生I《、Ⅱ级质量安全事】故由州城乡》。建设住房局报—。住房城？。。乡建设厅 5.1】.3： 报：告时限 《事故发生后事—故现场有《关人员应当》立即向本单位负【责人：报告：；单位负责人接【。。到报告后应当于1小！时内向事《故发生地县城乡建】设住房主管》部门：报，告城乡？建，设住房主管部门【逐级：上报事故情况每级上！报，的时间不得超过2】小时 5.1—.4 相关记录【 各级应急指挥小组！应对：。组织、协调应急行动！的情况进行详细【记录 6《 应急响应 6【.1： 响应分级 按【照事故的严重程【度和影响《范围将？建设工程质量安全】。事故应急响应级别】分为I、《Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ》级 ：6.1.《1 出现下列情况】之，一，。的启动Ⅰ级响应【 ，造成30人以—上死亡(含失踪)或！。。危及：30：人以上生命安全或】100人以上重伤】（中毒）或直接经】济损失1亿元以上】的特别重大建筑工程！质量：安全事故 超出【省政府？应急处置能力—的房：屋建：筑，和市政基础设施工】程质量安全事故【 已经严重危及周】边社区、居》民，的生命财产安全造成！特别重大社会影【响事故事《态发展严重且亟待外！部力量？应急救援 国务【院领导同志》认为需要国务院【安委：会响：应的建筑工程质量】。安全事故《 6.1.2— 出：现下列情《况之一的《启动Ⅱ级响应— 造成1《0人以上、30人以！下，死亡(含失踪)或】危及：10人以上、3【0人以下生命安全或！50人以上、1【00人以下重—伤（中毒）或直接经！。济，。损失：。5000万元以上】、，1亿：元以下的重大建【筑工程？质量安全《。事故 ？超，出州政府应急处【置能力的非煤矿山生！产安全事故 跨市（！州）：级行：政区的建筑》。工程质量安全事【故 已经《危，及周边？社区、居民的—生命财产安全造成重！大，社会影响《 省政府认为有【必要响应的建筑工程！质量安全事故— ，6.1.3》 出现下列情况【之，一，的启动Ⅲ级》。响应 造成》3人以上、》10人以下死亡(含！失踪)或10—。人，以上、？50人以下重—伤（中毒）或直接经！。济损失？1000万元以上】、5000万—元以下的较》。大建筑工程质量安全！事故： 超出县级政府【应急处置能力的建筑！工程质量安全事故】 跨县级《行政区的建筑工程】质量安全事故 州政！府认为有必要响【。应的建？筑工程质量安全【事故 6.1.4 ！出现下列情况之【一的启动《Ⅳ级响应 造—成3人以下死亡【(含失踪《)或：10人以下重—。。。伤或直？接经济损失1000！。万元以下的一般建筑！工程质量安全事故 ！。县，级政府认为有必要响！应的：建，。筑工程质量》安全事故《 6.？2 ：响应程序 6—.2.1 》Ⅰ级、Ⅱ级建—筑工程质量》安，全事故的应急—响应 Ⅰ级、Ⅱ【级建筑？工程质量《安全事故发生后州】政府在上报》省政府的《同时,根据》州城乡？建设住房《局及州直有关部门】。的建议启动本级预案！实施：先期处置《在国务院（Ⅰ级建筑！工程质量安全事故】）或者省《（Ⅱ级建筑工程质量！安全事故）建筑工】程质量安全》事，。故应急指挥部—的统一领导下积极】做，好建筑工程质量安全！事故：的应对处置》工作并及时向省【政府报告工作—进展情况成立州指挥！部负责建《筑工程质量安全事】故应急处《置的现场指挥—和协调 州》直有关部门》立，即启动并《实施本部门应—急预案协调组—织应急力量》开展应急救援等工】作及：。时向州指挥部—报，告事件处置情况需要！有关：应急力量支援时【。向州指挥部提出【请求 事发地—县政府立即开—展先期处《置工作并按照—州指挥部的统一【部署和要求》,领导、协调—指挥本行政》区域：。内有关部门》开展应急处置工【作；积极配合应急专！业机构的现场—。处置 6.2.2】 Ⅲ级建筑工程【质量安？全事：故的应？急响应 Ⅲ》级建：筑工程质量安全事故！发生后州政府—应立：即启动？本预案成立州指挥】部及时研究》决定应急处置措施】；组：织协：。调有关部门》和，县政府开展应急【处置：工作对有关部门和县！。政府应急处置工作】。进行检查《；派出工作组赴现】场指导？ 州直有关部—门立即启动并实施本！。部门应？急预案协《调组织应急力—量开展？应急：救援等工作；及时向！州指挥部《报告事件处置情【况；：需要有关《应急力量支援—时向州指挥部提出】请求 ？事发地？县政府立即开展【先，期处置工作并按【。照州指挥部的统一】部署和要求》组织：领导、协调指挥【本行政区域内有关】部门开展突发建筑】工程质量安全事故】处置工作；积极【配合应急专》业机：构的现场处置 6.！2.3 Ⅳ级建【筑工程质量安全事故！的应：急响应 Ⅳ级—建，筑工程质量安全事故！的应急？响应由事发地县政】府按各县《。建筑：工程质量安》全事故应急预案组】织实施 6.3 事！故分析？、鉴定与评》估， 相关部门和—专家技术《组负：责及：。时检测？建筑工程质量安全】事故现？场有毒有害气体浓】度提供建筑物—损毁等应急》救援所需的各种数】据并对事《故造成的《临近建？筑，物结构安全进行【鉴定、对周》边环境影《响进行评《估， ，6.4 《响应结？束 ：结束：条件建筑工程质量安！全事故得到》。控制死？、伤人员全部得到】救治和处理》无新：的质量安全隐患【。。出现 结束程序按照！“谁启动谁结束【”的原则由有—关应急机构决—定应急结《束并通？知相关？单位：和公众特殊情况下】。。报州政府或》州政府授权的部门决！定应急？。结束 ？6.5 宣传报道】 ，。建筑工程《。质量安全事故处置和！抢险救援过程中信息！和新闻的发布由【州委宣？传部（？州政府？新闻办）负》责管理与协调事件】。发生的第一》时间要向社会发【布简要？信息随？后发：。布初步核实情况、政！府应对措施和公众】防范措施等并根据事！件处置情况做好【后续发布工作 7】 ，宣传培训与》演练： 7：.1 ？宣传 各级》人民政府要统—一部：署有计划《、有目的、有—针，对性地宣传预—防建设工程质—量安全事故及事故应！。急处理知识提高【防范意识和应急反】应能：力，。 7.2 培训【 按照分《级负责原则由各【级人民政府》和相：关部：门组织培训》上，级建设行政管理部门！负责下级《应急指挥机构有关工！作，人员：的培训；要》结合实际情况采取定！期与不定《期相结合的方式【合理设置课》程分类指导严格考核！保证培训工作的【质量 7.3— 演：练 州、《县政府？和相关部《。门应定期开展应【急演练？以，检验：。、改善和强化—应急响应能力 8】 后期处置 8【。.1 善后处—理 事发县政府【依法认真做好死【、伤者家属的安抚、！赔，。偿及其他《善后工？作确保社会稳定 8！.2 事故抢险【调查与总结报告 8！.2.1《。。 质量安全事—。故调：查应：严格遵守《国务院？特别重大事》。故调查？。程序：暂行规定的》各项：规定 8.2.2 ！事故调查总结—报告中应《包括下？列内容？ （1）《发生事故的》工程：基本情况； —（2）调查中查明的！事实； （3—）事故原因分析【及主要依据；— ，（4）处理过程及造！成的后果《(包括人员伤—亡、经济损》失)分析、评—价； （5）—采取：的主要应急》响应：措施及其有效性【； （？6）事故《结论； 《（7）事《故责任人及其—处理；？ （8）各种—必要的附件；— （9）调查—中尚未解决的问题】； （1《0）经验教训—和安全建议》 事故？调查报告应》当在事故发生后的4！5-60天》内完成较大事故调】。。查报告应当在—60天内完》成并上报州城乡【建，设住房局备案—重大质量安》全事故的调查按【照州政府、》住房城乡建设—厅相关要求执行 】8.3 表扬奖励与！责任追究《 对在处《置质量安全事—故中有突出贡献的单！位和人员按照有关规！。。定给予表扬》和奖：励 对？引发质量安全事故负！有，重要责任的单位和】人员以及在处—置过程？中玩忽职守、贻误工！作的：人员依据建设工程安！全生产管理条—例，等规定追《究当事人的》责，。任；构成犯罪的由】司法机关依法追【究刑：事责任 9 附则】 ，9.1 预案—。。管理 本预案由州】城乡建设住房局负】。责，解释、修订和完善】 9.？2 名词术》语的说明 8.2】.1 本预》案中的？建设工程新建、【扩建、改建是指【 （1）新建—是指从？基础开始建造的建】设项目按《照国家？规定也包括》原有基础《很小经扩大》建设规模后其新增固！定资产价值超—过原有固定》资产价值三倍以上】并需：要重新进行总—体，设计：的建设项目；迁移】厂，址的建？设工程（不包—括留：在原厂址的部分）符！合新：。建条件的建设—项，目， （2）扩建是指】在原有基《础上加以扩充的建】设项目包括扩—。大原有产品生产【能力、增《加新的？产品生产《能力以及为取得新】的效益和使用功【能而新建《主要生产场》所，或工程的建》。设，活动；？对，于建筑工程扩建主】要是：指在：原有：。基础上？加高加层（需重新建！造，基础的工《程属于新建项目【）， （3）改建是【指不增加建筑物或】建，设项目体《量在原有基》础，上，。为提高生《产，效率、改进产品质】量、：或改变产品方向【、改善？。建筑物使用功—能、改变使用目【的对原有《工程进行改造的【建设项目装修工程】。也是改建企业—为了平衡《生产能？力增加一些附属、】辅助车间或非—生，产性工程也属于【改建：项，目在改建的同—。时扩大主要产—品的：。生产能力或增加新效！益的：。项目一般称》为改扩？建项目 9.3 预！。案实施 本预案由】。。。州政府批准》自发布之日开始实施！ 10 附件 阿坝！州房屋建筑和—市，政基础设施工程【质量安全事故—应急处置流程图 ！。。附件 ？阿坝州房屋建筑和】市政基础设施—工程质量安全事故应！。急处置？流程图 《