阿坝州房屋建筑【和市政基础设—施工程质量安全【事故应急预案 【1 总？则 坚持《“，安，全第一？、预防为主、—综合治理”的方针】认真贯彻执行中【华人：民共和国安全—生产法？、建：设工程安全生产管】理，条例等法律法规【强化建设行政主管】部，门对安全生》产工作的领导提高建！设工程质量安—全事故应急处置的】快速反应能力最大限！度减少人员》伤亡和财产损—失维：护正常的社》会秩序制定》。本预案 1.—1 编？制目的 做》好全：。州房屋建《筑和：市政基础设施工程】。（以下简称建筑工程！）质量安全事故应】急处置工作指—导应急抢险及时、】。有序、？高效、妥善》地处置？事故、排除隐患【最，。大限度减《少人员？伤亡、财《产，损失以及不良—社，会影响维护社会正】常秩序？、保持稳定 1.！2 编制《依据 依据中华人】民共和国安全生【产，法、建设工程安全】生，产管理条例等有关】法，。律，法规和四《川省建设工程重大】质量安全事故应急】预案、阿坝州突【发，事件总体应急—预案、？阿坝州安全生产【事故应急预案等【应急预案 1—.3 适用范围 1！.3：.1 适用》于我州？房屋建筑《和市政基础》设施：工程新建、扩建、改！建活动？中发生质量》安全事故的应急处置！工作 1》.3.2 适用于已！建成房屋建筑和市政！基础设施因》工，程，质量原因《。发生坍塌造成或者可！能造成人员》伤亡对周《边生：产生活和社》会秩序造成严重【威，胁或导致重》大经济损失》的质：量安全事《故 1？.3.？。3 村镇工程—项目建设以及拆除活！动中：发生的？质量安全《事故不执行该—应急：预案 1.4 工】作原则 1.4.】1 统一领导、【明确职责《 在：州政府统一领导下】由州城乡建设住房】局牵头负责各县政府！、州：。直有关部门》根据建筑工程安全】事故等级、类型【和职责分工明确专】职，人员落实应》急处置的责任按照事！故的严重程度和影响！范围建立建全—工程：。质量安全事故—四级响应机制 【 1.4.2 相互！协调：、快速反应》 州城乡《建设：住房局要与各县政府！、州直？有关部门密切协【作保证建筑工程【重大质量安全事【故灾难信息及时【。报告、准确传—递、快速处置—有关部门接到事【故信：息后要在第一时间】启动应？急方案 1》.4.？3， 分工协作、属地】负责 事《发县政府是处—置建：筑工程质量》安全事故《的主：体,承担《处置事故的首要【责任有？关部：门，要，各司其职密切配合】动员：社会力量有组织【地参与事《故的处置活动—。采取有力措施将事】故的危？害控制在最小范围】 ，2 组织指挥体系及！职责 2.1 【应急指挥《机构 建筑工程质量！安，全事故发生后—州政府视情成立州】建筑工程质量安全事！故应急指《挥部（？以下简称州》。指挥部）统一领【导、指挥事故应急处！置，工作指挥长由—分管副州长》。担任（？特殊情况由州委、州！政府主？要领导担任》）；副指挥长由对口！副秘书长和》阿坝军分区、州公】安局、州国》土资源局、》州城乡？建设住房局、—州安监局、》州武警支《队主要负责同志担】任；成员由州委宣传！部（州？政府新闻办）—、州政府办》公，室（州政《。府应急办）、州【发展改革委、州经】信委、州《民政局、州财政【局、州环保局、州】交通运输局》、州水务局、州【卫生局、《州国资委、州质监】局、：州交警支队、州消防！支队、州《森警支队负责同志】组成 州指挥部职责！ （1）全面组织指！挥建筑工程质量【安全事故《的应急救援工作；】 （2）适时批准应！急，预案的启动宣—。布进入和《终止应？急状态； （3）负！责统一调配抢险救】援力量、物资—。、器材；《 2：.2 工作组—及职责分工》。 事故发生后视情成！立州指挥部办—公，室、综合协调组、抢！险救援组、医疗救】。护组、专家技术组、！。。善后处置组、事【故，调查组、宣传报【道，组等工作小组— 州指挥部办公室设！。在州城乡建》设住：房局由州城乡建【设，住房局？主要负责《同志兼任办公—室主任？。负责事故应急救援】。的综合协调工作贯】彻执行州指挥部【。的决定和命》令;接到事》故报告？后迅速？报告指挥长、副指】挥长通？知各有关单位迅【速到达事故现场并】按照州指挥部—的要求处理应急【。。救援事务;督—促、指？导有关？部门和建筑》施工企业、物业管】理，公司制定事故应【急救援预案并进行备！案定期组织演练;按！。州指挥部要求适时发！布事故公《告对外公布事故【原因、责任》及处理结果；处理州！指挥部日常事务【承办州指挥部交办】。。。的其：。他，工作  综合—协调组？由州政府办公室【（州政府应急办）】牵头州安监局—、州国？土资源局、州—发展改革委、—州经信委、州交通运！输，局参：与负责事故应急处】置综：。合协调；筹》。措应急救援所需的】资，金调配和运送交【。通工具、救》援物资、抢险—器材和设备；保障事！故发生区域应—急通：讯、供？。。电、供水 》抢险救援组由事【发县政府牵头阿坝军！分区、州武警支队】、州安监局》、州：国土资源局、—州经：。信委、？州，卫生局、州消—防支：队等部门《参与负责紧急状态下！的人：员搜救工《作及时控制危险【源防止事故扩—大；控制易燃—、易爆？。、，有毒物质泄漏；负责！现场灭火、》设备容器的安全处置！等现场抢险作—。业 医？。疗救护组由》州卫：生局：牵头组织相关—。医疗：机，构参与负《责根：。据伤害？和中毒？的特点制定医疗救援！方案负责在》安全区域内设立现场！医，疗救护点对受伤人】。员进行紧急救—治 专家技术—组由：州城乡建《设住房局牵头州【经信委？、州国土资源—局、事故单》位（业主）》。参与负？责迅速查明事—故性质、类》别、影响范围—等基本情况；判断】事故后果和可能发展！的趋势为应急处【置提供技术支持；提！出抢险？救援建议方案—报州指？挥部 善后处置【组，由事发县政府牵头州！公安局、州》财政局、州》民政：。。局、州安监》局及保险机构参与负！责核实伤《亡，人员数量、》姓名、身《份等；受灾及疏【散转移人员的安置】。；遇难人《员遗体处置家属接待！安抚、抚恤、理赔等！善后事宜 》事故调查组由—州，安，监局牵头州》检察院、《州公安局、州监【察局、州《质监局、事发县政府！等参与负责事故调】。查取证分析事故【原因：认定事故责任对【事故责任单位和责】任人提出处》理意：见 宣传报道组由州！委，。宣传部（州政—府新闻办《）牵头事发地县政府！。及有关新闻单位参】与负责做好》。事故：。处，置的宣传报道—、舆情引《导和媒体《服务工作 阿—坝州建筑工程质量】安，全事故应急预案体系！由本预案、县城乡】建设住房局应急预案！。以及施工、》房屋产权和》物，业管理等单位应【急预案及相关现场应！急方案等组成— 2.3 相关机构！职责 2.3.1】 各县城乡》建，设住房局工程—质，量安全？事故应急机构的组】建、职？。责应参照州城—乡，建设：。住房局指《挥部的组《成、职？责结合本县实际制】定， 2.3.》2 ：建筑施工、》房屋产权和物业管】理等单位的应急【组织与职责由—各企业？、单位制订本级城乡！建，设住房局《给，予指导？和督：。促， 2.3.3— 现：场应急救援指挥【部负责指挥现场所有！参与应急救》援的队伍和》人，员按照相关》预案：结合现场实际会同】有关专家《制定完善现场抢险】、救援、保》障、恢复等现场应急！方案并有效地—实，施，；及时？向上级应急》机构报告《事故发展《及应急？救援情况；在同级州！、县应急救援指挥】部的领导下》开展：应，急，救援活？动， 2.3.4 【现场救援《。。所涉及？的，消防、卫生、—交通、治《安等：支援由县城乡—建设住？房局报请县政—府组：。织协：调 3 事故分【级 按照生产安【。全事故报《告和调？。查处理条例（国务院！令第493号—）将建筑工程—质量安全事故划【分为特？别重：大（Ⅰ级）、重大（！Ⅱ级）、《较大（？Ⅲ级）？、一般（Ⅳ级）4个！等级： ，。。  （一）特【别重大事故》是指造成3》0人以上《死亡或者《100人以上—。重伤（包括急性工】。业中毒下同）或【。者1亿元以上直接经！济损失的事》故； （二）重【大事故是《指，造成10人以—。上，30人以下死亡【或者50人以上【100人《以下：。重伤或者5000万！元以上1亿元以【下直接经济损失的事！故； （三）较大！事故是？指造成3《人以上1《0，人以下死亡或者10！人以：。上5：0人以下《。重伤或者1000】万元以？上5000万元以下！直接经济损失的【事故； （》。四）：一般事？故是指？造成3人以下死【亡或者10人以下】重伤：或者：1，。000？万元：以下直？接经：济损失的事》故 上述有》关数量表述中—“以上”含本数【“，以下”不含》本数 4 预—警、：预防 4.1 预】。防工作？ 州、县城乡—建，设住房局应当—定期研究建筑—工，程重大质量安全【事故应急工作指导】建立和完善本行政区！域内应急组织体系】及应：急队伍加强事故应】急有关知识》的宣传教《育和：。。监，督检：查，工作防患于未—然 4.2 应急预！警演练 县城—。乡建设住房局应当定！期部署和组》织，地区性的应急—救援演练 建筑施】工企：业应当定期检查本单！位建设工程重大【质量安？全事故？。。应急预案的落实【情况并组织》演练对救援器—材、设备等应设专人！进行：维护建筑施》工项目？部应当根《。据建设工程的特【点制定施工现场生产！安全：事故应急《。救援预案《对施工现《场易发生重大事故的！部位、环节进行【监控及时《处理事？。故，隐患 4.3 【。。预，。警及级别 各县【城乡建设住房局应】当对各种《突发事件《进行：研究分？析，对可能？造成建设工》程质量安全》事故：的及时作出必要的】。预警 可能》造，。成，Ⅰ级事故时红—色预警Ⅱ级事故时】橙，色预警Ⅲ级事故【时黄色预警Ⅳ级【事故时蓝色》预警 预警应当以】可靠方式通》知到相关应急机构】及相关单位 —。5 突发事件—报告 5.1 【事故报告 》5.1.1 报告内！容， （1《）事故发生的—时间、地点、—简要经过、》事故：类别、人员伤—亡及直接经济损失；！ （：2）有关建设、【施工等单位名称、资！质等级； （3）事！故报告的单位—、签发人及报告时】间等；？ （4）事态控制】情况； （5）需】要，有关部门和》单位协助《抢，救及处理的有关事宜！； ：（6）建设工程质量！安全事？故快报要求的—相关内容 根据事】态进展？及时续报以下—内，容 （7）有关【建设、勘察、设【计、施工、监理等单！位名称？、资质等级情况【建筑施工企业—负责人、项目负责人！监理单位有》关人员的《姓名及执业资格； ！ （8）事故原因！分析； （9）事！故发生后采取的措施！等； （10）其！他需要上报的有关】事项  》5，.1.2 报告【程序 （1》）建筑工程质量安】全，事故发生《后，。,施工、房屋产权】或，物，业管理等单位应【立即：将事故情况如实向事！故所在？地城：乡建：设，。住，房局和其他有关部门！报告施？。工单位发生生—产安全事故时应同】时向：事故所在地安—监局报告接到—报告的部《门，。应当按？。照国家有关规定【如实上报 》 ，（2）州、县城【乡建设住房局接到】建设工程质量安全事！故报：告后立即报》告同级政府和上一】级建设行《政主管部门》发生较大《及以：上重大？质量安全事》故或在特别》紧急的情况下企【业及各级、各部【门除根据管辖权限】逐级上报外可直接报！至州政府各级—应急指挥部之—间必须保证24【小时通信畅通— （3）发生I、】Ⅱ级质量安全事故由！州城乡建设住房局】报住房城乡建设厅】 5.1.》3 报告时限— 事故发生后—事，故现场有关人员应】当立即向本单—位负责人《报告；单《位负：责人接到《报告后应《当，于1小时内向事故】发生地县城乡—。建设住房主管部门】报告城乡建》设住：房主管部门逐—级上报事故情况每级！上，。报的时间不得超【过2小时《 5：.1.？4 相关《记，录 各级应急指【挥小组应《对组织、协调应急行！动的情况进行详细】。记录 6《。 应：急响应 6.1 】响应分？级 按照事》故的严重程度—和影响范围将建设】。工程：质量：安全事？故应急响应级—别，。分为I、Ⅱ、—Ⅲ、Ⅳ级 6.1】.，1 出现下列—情况之？一的启动Ⅰ级响应 ！造成30人以—上死亡(《含失踪)或危及30！人，以上生命安全或10！0人以上重》伤，（中毒？）或直接经济—损失1亿元以上【的特别重大》建筑工程质》。量安全？事故 超出》省政府应急处置【。能，力的房屋建筑和【。。。市政基础设施工【程质量安《全，事故 已经》严重：危及周边《社区、居《民的生命财产安全】造成特？别重大？社会影响《事，故事态发展严重【且亟待外部》力量应？急救援 国务—院领导同《志认为需要国务院安！委会响应《的建筑工程》质量安？全事故 6》.1.2 出现【下列情况之一的【启动Ⅱ级响应— 造成10人以【上、30《人以下死亡(含失】踪)或危及10【。人以上、30人以】下生命？安全或50人以上】、100人》以下重伤（中—毒）或直接》。经济损失《500？0万元以上、1【亿元以下的重大建】筑工程质量安全【事故 超《出州：。政府应急处置能力的！非煤矿山生产—安全事故 跨市（州！）级行政《区的建筑《工程质量安全—事故 已经危及【周边社区、》居民的生命》财产安全造成—重大：社会影响 省—政府认为《有必要响应的建筑】工程质量《安全事故 6.1.！3 出现下列—情，况之一？的启动Ⅲ《级，响应： 造：成3人以上、10人！以下死亡(含失【踪)或10人—以上、50人以下重！伤（中毒）或—直接经济损失1【000万元以—上、500》。0万元以下》的较大建筑工—程质量安全事故【 ，超出县级《政府应？急处置？能力的？。建筑工程质量安【全事：故 跨县级行政区】的建筑工《程质量安全事故 】州政府认为有—必要响应的》建筑工程质量安全】事故 6.1.【4 ：出现下列情况—。之一的启动Ⅳ级【响应 造成3人以下！死亡(含失踪—)或10《。人以下重伤或直【接经济损失100】0万元以下的一【。般建筑工程质量安】全事故 县级政府认！为，有，必，要响应的建筑工【程，质量安？全事故 《6.：2 响应程序 6】。.2.？1 Ⅰ？级、Ⅱ级建筑工程质！量安全？事故的应急》响应 Ⅰ级、Ⅱ级】建筑工程质量安全事！故发生后《州政府在上报省政】府的同时,根据州城！乡建设？住房局及州直有关部！。门的建议启动本【级预案实施先期【处，置在国务院（Ⅰ【级建筑工《程质量安全事—故）或者《省（Ⅱ级建筑—。工程质量安全事故）！建筑工？程质量安全事故【应急：指挥部的统一领【导下积极做好建筑】工程质量《安全事故的》应对处？。置工作并及时向省】。政府报告《工作进展情况—成立州指挥部—。负责建筑工》程质量安全事故应】急处置的现场指挥】和协调？ 州：直有关部门立即启动！并实施本部门—应急：预，案协调组《织应急力量开展应急！。救援等工作及—。时向州指挥部—报告事？件处置？情况需？要有关？应急力量支援—时向州指挥》部提：出，。请求 事发地县政府！立即开？展先期处置工—作并：。按照州指挥部的统一！部署：和，要求,领《导、协调指挥—本行政区域内有关】部门开展应急处置】工作；积极》配合应？急专业机构的现【。场处置 6.—2.2 Ⅲ》。级建筑？工程质量安全事故的！应急响？应 Ⅲ级建筑工程质！量安：全事故发《生后州政府》应立即启动本预【。案成：立州指挥部及时研究！决定应急《处置：措施；组织协—调有关部门和县【政府开？展应急处置工作对有！关部：门和县？政，府应：急，处置工作进行检查】；派出工作》组赴现场指导 州直！有，关部门立即启动【并实施本部门应【。急预案协调组—织应急？。。力，量开展应急救援等】工，作；及时向州—指挥部？报告事？件处置情况；需要】有关应急《力量：支，援时向州指挥部提出！请求 事发》地，县政府立即开—展，先期处置工作并【。按照州指挥部的【统一部署和要求【组织：领导、？协调指挥本行政区】域，。内有关部门开展突】发建筑工程质量安全！事，故处置工作；—积极配合应急专【业机构的现场—处置 6《.2.3 Ⅳ级建筑！工程质量安全事故的！应急响应《。 Ⅳ级建筑工程【质量安全事故—的应急响应由—事发地县政》府按各县建筑工程质！量安全事故》应急预案组织—。实施 6.3 事故！分析、鉴定与评估 ！。相关部门和专家技】术组负责及》时检测建筑》工程质量安全事故现！。场有毒有害气体浓】度提供建筑》物损毁等应急救【援所需的各种—数据并？对事故造成的—。临近建筑物结构安】全进行鉴《定、：对，周边环境影响进【行评估 6》.4 响应结束【 结束条件建筑工程！质量安全事》故得到控制死—、伤人员全》部得到？救，治和处？理无：新的质量安全隐患】出现 结束程序【按照“谁启动—谁结束”的原则由】有关：应，急机构决定应急【结，束并通知相》。关单位和公众特殊】情况下报州》政府或州政府—授权的？部门：决定应急结束 6】.5 宣传报道【。 建筑工程》质量安全事故处置】和，抢险救援过程中【信息和？新闻的发布由州委宣！传部（州《政府：新闻办）负责管理与！协调事件发》生，。的，第一时间要向社会】发布简要信息随【后发布初步核—实情况、政府应【对措施和公众防范措！施等并根据事件处置！情况做好《后续发布《工作 7 宣传培训！。与演练？ 7.1 宣—传， 各级人民政府要】统一部署有计划、有！。目的、有针》对性地？宣传预防建设工程】质量安全事故及【事故应？急处理知识提—高防范意《。。识和应急《反应能力 7.【2 培？。训， 按：照分级负责原则由各！级人民政《府和相关部门组织】。培训上级建设行政】管理部门负责下级应！急指挥机构有—关工：作人员的培训；要】结合：实际情况采取—定期与不定》期相结合的方式合】理设置课程分类【。指导：。严格考核《保，证培训？工，作的：质量 ？7.3 演练 州】、，县政府？和相关部门》应定期开展应—急演练以检》验、：改，善和强化《应急响应能力 【8 后期处置 8】.1 ？善后：处理： 事发县政府依法】认，真，做好死、伤者家属的！。。安抚、赔《偿及其他善后—。工作确保社会—稳定：。 ，8.2 事故—抢险调查与总结报告！ 8.2.1 质】量安全事故调查【。应严格遵守国务【院，特别重大事故调查程！序暂行规定的各项】规定 8.》2.2 《。事故调查总结报【告中应包括》下，列，内容 （1）发【生事故的工程基本情！况； （《2）调查中查明的】。事，实；：。 （3）《事，故原：因分析及主要依据】；， ，（4）处理过程【及造：成的后果(包—括人员？伤亡、经济》损，失)分析、》评价； （5）采取！的主要应急响应【措施及其有效—。性；：。 （6）事故—结论； （7—）事故责任人及其处！理；： （8）《各种：必要的附件》； ：（9）调查中—尚未解决的问题；】 （：1，0）经验《教训和安全建—议 事故调查报告】应当在？事故发生后的45】-60天内》完成：较大事故调查报【告应当在60—天内完成并上报州】城，乡建设？住房局备《。案重大质量安全事故！的调查按照》州政府、住房城【乡，建设厅相关要求执】行 8.3 表【扬奖励与责任追【究， 对在处置质—量安全？事故中有突》出贡献的单位和人员！按照有关规定给【予表扬和奖励— 对引发质量—安全事故负有重要】。责任的单《位和人员《以，及，在处置过程》中玩忽职守、贻【误工作的人员—依据建设工程安全生！产，管理条例等规定追】究当事人《的责任？；构成犯罪的由司】法机关依法》追究刑事责》任 9 附则 【9.1 《预案管？。理 本预《案由州城《。乡建设住《房局负？责解释？、修订和完善 9.！2 名词术》语的说明 8.【2.1 本预案中的！建设工程新建、【扩建、改建是—指， （1）新建是指】从基础开始建造【的建设项目按照【国家规定也包括原有！基础很？小经扩大建设规模】后其新增《固定资产价值超过】原，有固：定资产价值三倍【以上并需要重新进行！总体设？计的建设项目；【迁移厂址的建设工】程（不包括留在【。原，厂址的？部分）？符合新建条件—的建设？项目 （2）—扩建是指《在原有基础上加以扩！充的建设项目包【括扩大原有产品【生产能力、》增，加新的产品生产能】力以及为取得新的效！益和使？用，功能：而新建主要》生，产场所或工程的【建设活动；》对于建筑《工程扩建主》要是指在原有基础】上，加高加？层，（需：重新建造基》。础的工程属》于，新建项目） （【3）改建是指不【增加建筑物或建【设项目体《量在原？有基础上《为提高生《。产效率？。、改进产品》。质量、或改变产品】方向、改善建—筑物：使用：功能、？改变使用目的对【。原有：工程进行改造的【。建设项目装》修工程也是改建【企业为了平衡生【产能力增《加一些附《。属、辅助《车，间或非生《产性工程也属于【改建：项目在改《建的同？时，扩大：主要产品的生产能】力或增加新效益的】项目一般称为改扩】。。建项目 《9.3 《预案实施 本预案由！州政府批《。准自发布《。之日开始实施 10！ 附件 阿坝州房屋！建筑和市政基础设】施工程质量安全事故！应急处？置流程图《 附件 阿坝【州房：。屋建筑和市政基【础设施工程质量安全！。事故应急《处置流程图 —