阿坝州房屋建—筑和市政基础—设施工程质量—。安全事故应》急预案 1 总【则 坚持“》安全第一、预防【为主、综合治理”的！方针认真贯彻执行中！华人民？共和国安全生—产法：、建设工程》安全生产管》理条例等法》律法规强《化建设行政主管【。部门对？安全生产工作的领】导提高建设工程质】量安全事故》应急处置的快速反】应能力？最大限度减少人员】伤亡和财产损失【维护正常的社会秩序！制，定本预案 1.【1， 编制目的 做【好全州房《屋建：筑和市？政基础？。。设施工程（以下简】称建筑？工程）质《量安：全，事故应急处置工作指！导，应急抢？险及时、有》序、高效、妥善地处！置事故、排除隐患最！大限度减少人员伤】亡，、财产？损失以及不良社会影！响维护社《会正常秩序、保持】稳定 1.2【 ，编制依据 依据【中华人民共和国【安全生产法、建【设工程安全生产管理！条例等有关法—律法规和四川—省，建设工程重大质【量安全事故》应急：。预，案、：阿坝州突发》事件总？体应急预案、阿坝州！安全生产事故应【急预案等应急预案】 1.3 》适用范围 1—.3.1 》适用于我州房屋【建筑和市政基础设施！工程新？建、扩建、改建活】。动中：发生质量安全—事故的应急处置【工作 1.3.】2 适用于已建成房！屋建筑和《市政基础设》施，因工程？质量原？。因发生？坍塌造成或者可能】造成人员伤》。亡，对周边生产》。生活和社《会秩序造成严重【威胁或导致重大【经济损？失的质量安全事【故 1.《3，.3 村镇》工程：。项目建设以》。及拆除活动中发【生的质量《安，全事故不执》行该应急《预案 1《.4 工作原则 1！.4.1 统一【领导：、明确职责》 在州政府统—。一，。领导下由州城乡建】设住房？局牵头负责各县政府！、州直有关部门根据！建筑工程安全—事故等级《、，类型和职责分工明确！专职人员落实应急】。处置的？责任按照事故的严】重程度和影响范围建！立建全？工程质量安全—事故四级《响，应机制 《 1.4.》2 相？互协调、快》速反应 州城—乡，建设：住，房局要与各》县，政府、州直有关【部门密切协作保证】建筑工程重大质量】。安全事故灾难—信息：及时报告、准确【传递、快速处—置有关部门接到事】故信息后要在—第一：时间启动《应，急方案 1.4.】3 分工协作、属】地负责 事》。发县：政府是处置》建筑工程质》量安全事故的—主，体,承担处置事故】的首要责《任有：关部门要《各司其职密切配合】动员社会《力，量有：组织地参与事—故的处置活动采取】。有力：措施将？。事故的危害控制在最！。小范围 2 —组织指挥体系—及，职责 2.1 【应急指挥机构 建】筑工程质量安全【事故发生后州政府】视情成立州建筑工程！质量安全《事故应急指》挥部（以下简—。称，州指挥部）统一领导！、指挥事故应—。急处置工作》指挥长由分管—。副州长担《任（特殊情况由州】委、：州政府主《要领：导担任）《；副指挥长》由对口副秘书长和阿！坝军分区《、州公安《局、州国土资源局】、州城乡《建设住房局、州安】监局、州武警—。支队主要负责—同志担任；成员由州！委宣传？部（州政府新闻办】）、州？。政府办公室》（州：。政府应？急办）、州发展【改，。革委、州经信—委，、州民政局、州财政！局、州环保局、【州交通运输局、【。州水务局、》州，卫生局？、州：国资委、州质监局、！州交警？支队：、州消防支队、州】森警支队《负责同志组》成 州指挥》。部职责 （1）全】面组织指《。挥建筑？工程质量安全—事故的应急救—援工作； （—2）：适时批准应急预案的！启动宣布进入和终】止应急状态；— （：3，）负责统《一调配？抢险救援力》量、：物资、？器材； 《2，.2 工作组及【职责分工 事故【发，生后视情成立州指】挥部：办公室、综合协【调组、抢《险救援组、》医，疗救：护，组、专家技术—组、善后《处置：组、事故调查组、】宣传报道组等—工作小组 州指挥部！办公室？设在州城《乡建：。设住房局《。由州城乡建设—住房局主要》负，责，同志兼任《。办公室主任负—责事故应急》。救，援的综？合协：。调工作？贯彻：。执行州指挥部的决定！和命：。令，;接到事故报告【后迅速报告指挥【长、副指挥长通知各！有关单位迅速到【达事故现场并按照】州指挥部的》要求处理应急—救援事务;》督促、指导有关部】门和建筑施工企业】、，。物业：管理公司制定事【故应急救《援预案？。并进行备案定—期组织演练;按州指！挥部要求适》时发布事《故公告对外公—。布事故原因》。、责任及处理结果；！处理州指挥部日【常事务？承办州指挥部交【办的：其他工作 》。。 综合？协调组？由州政府办公室（州！政府应急办》）牵头？州安：监局、州国土资源】局、州？发，展改革委、州—经信：。委、州？交通运输局参与负责！事故应？急处置综合协调；】筹措应急救援所需】的资金调配和运送交！通工具？、救：援物资、抢》险器材和设备—。；保障事故发—生区域应《急通讯、供电、【供水 抢险救援组】由事发县政府牵头】阿坝军？分区、州武警支队】、州安监局》、州国？土，。资源局、州经信委、！州卫生？局、州消防》支队等部门参与负】责紧急状态下的【人员搜？救，工作：及时控？制危险源防止事故扩！大；控制易燃、易】爆、有毒物》质泄漏；负责现【场灭火、设备容器的！安全处置《等现场抢《险作业 医疗救护】组由州？卫，生局牵头组织相【关医疗机《构参与负责根—据伤：害和中？。毒的特点制定—医疗救援《。方案负责在安全区域！内设立？。现场医疗救护点对受！伤人员进行紧急救治！ 专：。。家技术？。组由：。州，城乡建？设住房？。局牵头州经信委、】州国土资源局、事故！单位（业主）参与负！责迅速查明事故性】质、类？别、影响范围等基本！情况；判断事故后果！和可：能，发展的？趋势为应急》处置：。提供：技术支持；提出【。抢险救援建议方案报！州，指挥：。部 善后处置组由】事发县政府牵头州】公安局、州财—政局、州《民政局、州安监局及！保险机构《参，与负责核实伤亡人】。员，数量、姓名、—身，份等；？受灾：及疏散转《移，人员的安置；—遇难人员遗》体处置家属接—。待安抚、《抚恤、理赔等善后】事宜 事故调查【组由州安监》局牵头州检察院【、州公安局、州【监察局、州质监局、！。事发县？政府：等，参与负责事故调查取！。证分：析，事故原因认定事故责！任对事？故责任单位》和责任人提出处理意！见 宣传报道组由州！委宣传部（州政【。府新：。闻办）牵头事—发地县？政府及有关新闻单位！参与负责做好事故】处置的宣传报道【、舆情引导和—媒体服？务工作？ 阿坝州《建，筑工程质量安—。。。全事故应急预案【体系：由本预案《。、县城乡建》设住房局应急预案】。以及施工、房—屋，产，。权和物业管》理等单位应急预【案，及相关现场应—急方案等组成— 2.？3 相？关机构职责》 2.3.1 【各县城乡建设住房】局工程？质量安全事故应急】。机构的？组建、职责应参【照州城乡建设住房】局指挥部的组成【、职责结《合本县实际制定 2！.3.2 建—筑，施工、房屋产权和】物业管？理等单位的应急【组织与职责由—各企业、《单位制订本级城【乡建设住房》局给予？。指导和督促 2.3！.3： 现场应急救援指】挥部负责指挥现【场所：有参与应急救援的】队伍：和人员按照相—关预案结合现场【实际会同有关专家】制定：完善现场《抢险、？救，援、保？障、恢复《等现场应《急方案并有效地【实施；及时向上级】。应急：机，构报：告事故发《展及应急救援情况；！在同级州、县—应急救援《指挥部？的领导下开展应急救！援活：动 2.3》.4 现场救援所】涉及：的消防、卫生、【交通、治安等支援由！县，城乡建设住房局报请！县政：府，组织协调 3 事】故分级 按》。照生产安全事故【。报告和？调查处理条例—（国务院令》第，493号《）将：。。建筑工程质量安【全事故？划分为特别重大（】Ⅰ级）、重大（【。Ⅱ级）？、较大（Ⅲ级）、】一般（Ⅳ级》）4个？等级   （一）！特别重大事故是【指造成30》人以：上死亡或《者1：00人以上》重伤：（包：括急性工《业，中毒下同）》或者1亿元以上直接！经济损失的》事，故； （《二，。）重大？。事故：是指造成10人以上！30人以下死亡【或，者50人以》上，100人以下重伤】或者5000万元以！上，。1亿元以下直—接经济损《失的事故；》 （三《）较大事故》是指造？成，3人以上10人【以下死亡或者10人！以上5？0人以下重伤或者1！000万元以上50！0，0万元以下直接经】济损失的事故； （！四）一般《事故是指造成3【人以下死亡或者1】0人以下重伤—或者1？000万元以下直】接经：济损失的《事故 上述》有，。。关数量表《述中“以上”—含本数？“以下”《不含本数 4— ，预，警、预防 4.【1 预防工作—。 州、县《城乡建设住房局应当！定期研究建筑工【程重大？质量安？全，。。事故应？急工作指导建立【和完善本行政区域】内应：急，组织体？。系及：应急队伍加强事故】应急：有关知？识的宣传教育和监督！。检查工？作防患于未》然 4？.2 应急预警【。演练 县城乡—建设住房局应当定期！部署和？组织地区性的应急】救援演练 建筑施工！。企业：应当定期《检查：本单位建设工程重大！质量安全事故应急预！案的落实情况并组织！演练对救《援，器材、设《备等应设《专人进行维护建【筑施：工，项，目部应当根》据建设工程的特点制！定施工？现场生产《安全：事故应急救援预案对！施工现场《易发生重大事—故的部位、环节进行！监，控及时？处理事？故隐患 4》.3： 预警及《级，别 各县城乡建【设住房局应》当对各种突发事件】进行研究分析对可】能造成建设工程质量！安全事故的及时【作，出，必要的？预警 可能造成Ⅰ】级事故时红色预【警，Ⅱ级事故《时橙色预警》Ⅲ级事故时》黄色预？警Ⅳ：级事故时蓝》色预警 预》警应当以可靠方【式通知到相》关应急机构及相关单！位 5 突》发事件报告 5.1！ 事故报告 —5.1.1 —报告内容《。 （1）》事故发生的》时间、地《点，、简要经过、事【故类别？、人员伤亡及直【接经：济损失？； （？2）：有关建设、施工等】单位名称、资质【等级：。； （3《），事故：报，告的单位《、签发人及》。报，。告时间等； （【4）事态控制情【况； （5》）需要有关部门【和单位协助抢救及处！理的有关事宜； 】（6：）建设？工程质？。量安全事故》快报要求的相关内】容 根据《事态进展及时—续报以下《内，容 （7）有关【建设、？勘察、设计、施工、！监理等单位名称、资！质等：级情况建筑施工【企业负责人、项目负！责人：监理单位有关人员】的，姓名及执业资格；】  ？（8）事《故原因分析； （！9）事故发》生后采取的》措施等？； （《10）其《他需要上报的有关事！项  5.1【.2 报告程序 （！1）：建筑工程质》量，安全事故发生后,施！工、房屋《产权或物业管理【等单位应立即—将事：。故情况如实》向事故所在地城【。乡建设住房局—和，其，他有：关部门报告施工【单位发生生产安全事！故时应同时向事【故所：在地安监局报告接到！报告的部门应当按】。照国家有关规定如】实上报 （2）】州、县？城乡建设住》。房局接到《。建，设工程质量》安全事？故报告后立即报告】同，级政府？和上一级建设行【政主：管部：门发：生较大及以上—重大质量安》。全事：故或在特别》紧急的？情况：下企业？及各级、《各，部门除根据管—辖权限逐《级上：报外可直接》。报至州？政府各级应》急指：。挥，部之：间必须保证2—4小时通信畅通 】。（3）？发生：I、Ⅱ级质量安【全事故由州城乡建】。设住房局报住房【城乡建设《厅 5.《1.3 报告时【限 事故发》生后事故现场—有关人？员应当立即向本单】位负责人报告；【单位：负责人接到》。报，告后应当于1—小时：内向事？故发生地县城乡【建设：住房主管部门报告】城乡建设住房主【管部门逐级上报【事故情况每级上报】的时间不得》超，过，。2小时 5.1.4！ 相关记录 各【。级应急指挥小组应对！组织、？协调应急行》动的情况《进行：详细记录 6— 应急响应 —6，.1 响应分级【 按照事故的—严重程度和影响范】围将建设工程—质量安全事》故应急响应级别【分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ！级 6.1》。。。.1 出现》下列情况之一—的启动Ⅰ级响—应 造成30人以上！死亡(含失踪)或危！。及30？人以上生命安全或】100人以上重伤（！中毒：）或直接经》济损失1亿》元以上的特别重【大建筑工程质—量安全事故 超【出省政府应急处置】能力的房屋建筑和市！政基础设施工程质量！安全事故 已—经严重危及周边社】区、居民的生命财产！安全造成特》别，。重大社会影响—事故事态发展严重且！亟，待，。外部力量应》急救援 国务—。院领导同志认为需要！国务院安委会响应】的，建筑工？程质量？安全事？故 6.1.—2 出？现下列情况之一的】启动Ⅱ级响应 造】成10人以上、【30人以下死亡(】含，失，踪，。)或危及10人以】上、30人以下生命！。安全或50》人以上、《1，0，0人以下重伤（中毒！）或直接经》济损失50》00万？元以上、1亿元以下！的重大建筑工程质量！安全：事故 超出州政【府应急？处置能力的非—煤矿山生产》安全事故 》跨市（州）级行政】区的建筑《工程质？量安全事故》 已经危及周—边社区？、居：。民，的生命财产安全【造成：重大社会影响 省政！府认为有《必要响应的建筑工】程，质量安？全，事故 6.》。1.3 出现—下列情况之一的【启动Ⅲ级响应 【造，成3人以上、10】人以下死亡(含【失踪)或10人以上！、50人以下—重伤（中《毒）或直接经—。济损失1《00：0万元以上、—5000万元—以下的？较大建筑工》程质量安《全事故 《超出县？级政：府应：急，。处，置能：力的建筑工程—质量安全事故 跨县！级，行政区的建筑工程】质量安全事故 州】政府认为有必—要响应的建筑工程】质量安全事》故 6.1.4 出！现下列情况之一【。的启：动Ⅳ级响《应 造成3人以【下死亡(含失—踪)或10人—以下重伤或直接【经济损？。失10？。00万？元以下的一般建筑】工程质量安》全事故 县》级政府认为有必要】响应的建筑工—程，质量安全事故 【6.2？ 响应程序 —6.2.1 Ⅰ【级、Ⅱ级建筑工程质！量安全事故的—。。应急响应《 Ⅰ级、Ⅱ级—建筑工程质量安【全事故发《生后州政府在—上报省政府的—同时,根据州—城乡建设住房局及】州直：有关：部门的建议启动本级！预案实施先期—处置在国务院（【Ⅰ级建筑工程—质量安全《事故）或者省（Ⅱ】级建筑工程质量安全！事故）建筑工程质】量安：全事故？。应急指挥部的—统一：。领导下积极做好建筑！工程质量安全—事故的应对处置工】作并及时向》省，政府报？告工：作进展情况成立州】指挥部负责建—筑工程质量》安，全，事故应急处》置的现场指挥—和协调 州直有【关部门？立即启动并实—。施本：部门：应急预案协调组织】应急力量开展应急救！援等工作《及，时向州指挥部报告】事件处置情况需【要有关应急力量【支，援时向？州指挥部提出请【。求 事发地县政【府立即？开展先期处置工【作并按照《州指挥部的统一部署！和要求,领导、协】调，指挥本行政区—域内有关部门开展应！急处置工作；积极配！。。合，应急专业《机构的？现场：处置 ？。6.2.2 Ⅲ级】建筑工程质量安【。全事故的《。应，。急响：应 Ⅲ级建筑—工程质量安全—事故发？生后州政府》应，立即启动本》预案成立州指挥部及！时研究决定》应急处置《措施；组织协调【有关部门和县政府】开，展应急处置工作【对有关部门》和县政府《应急处？置工作？进行：检查；派出工作组】赴现场指导 州直有！关部：门立即启动并—实施本部门》应急预案协》调组织应《。急力量开展》。应急救援等工作；及！时向州？指挥部？报告事件处》置情况；《需要有关应急力【量，支援时向州》指挥部？提出请求《 事发地县政府立】即开展先期》。处置工作并》。按照州指挥部—的统一部《署和：要求：组织：领导：、协调指挥本行【政，区域内有关部门【开展突？。发建筑工程质量安全！事故处置工作；积极！配，合应急专业机构的】现，。场处置 6.2.3！ Ⅳ级建筑工程质量！安全事故的应—。急响应 《Ⅳ级：建筑工程质量安【。全事故的《应急响应由事发地县！政府按各县建筑工程！质量安全事故应急】预案组？织实：施 6.3 事故分！析、鉴定与评估【 相关部门和—专家技术组负责及时！。检，测建筑工程质量安】全事：故现场有毒有害气】体，浓度：提供建筑物》损毁：等应急救《援所需的各种数据】并，对事故？造成的临《近建：筑物结构安全进行】鉴定、对周》边，环境影响进行评估 ！6.4 响应结束 ！结，束条：件建筑工《程质：量安全事故得到控】制死：、伤人员全部得【到救：治和处？。理，无新：的质量？安，全隐患出现 结束】程序按照“谁启动谁！结束：”的原则由有关【。应急机构《决定应急结束并通】知相关单位和公众特！殊情况下报州政府或！州政府？授权：的部：门决定应急》结束 6.》5 宣传报》道 建筑工》程质量安全事—故处置和抢险救【援过程中信息和【新闻的发布由—州委宣传部（州【政府新闻办）负【责管理与协调—事件发生的》第一时？间要向社会》发布简要《信息随后发布初步核！实，情，况、：政府应对措》施和公众防范措【施等：并根据事件处—置情况？做好后续发》布工作 7 宣传】。培训与演《练， 7：.1： ，宣传 各级人民政府！要统一部署有—计划、有目的—、有：针对性地宣传—预防建设工程质量】安全事故《及事故？应急处理《知识提高防范意【识和应急《。反应：能力 7.2— 培训 《按照分级负》。责原则由各级人民】政府和相关部门【组织培训上级建设】。行政管理部门—负责下级《应急指？挥机构有关工作人】员的：。培训；要结合实际】情况采取定期—与不定？期相结合《的方式合《理设置课《程分类指导》严格考核保证—培训工作的质量【 7.3 演练 州！、，县政府？和相关？部门应定期开展【应急演练以检验、】改，。善和强化应急响【应能力 8》 ，后期处置 8.1】 善后处《理 事发县》政府依法《认真：做好死、伤》者家属的《安，抚、：赔，偿及：其他善？后工作？确保社会稳定 【8.2 事》故抢险调查与—。总结：报告 8.2.1 ！质量安全事》故调查应严格遵【。守国务院特别—重大事故调查—程序暂行规定的各】项规定 8》.2.2《。 ，事故调查总》结报告中《应包括下列》内容： ，（，1）发生《事，故的工程基本情况；！ ，（2）调查中查明的！事实； （3）事故！原因分？析及主？要依据； 》（4）处理过—程及造成的后果【(包括人员伤亡、经！济损失)分》析，、，。评价； （5）【采取的主要应急响】。应措施及《其有效性； （6】）事故结论； 【（7）事故责任人及！其处理； 》（8）各种必要【。的附件；《 （9）调查中尚未！解决的问题； 【（10）经验教【训和安全建议 【事，故调：查报告应当在—事，故发生后的》4，。5-60天内完成较！大事故调查》报告应？当在60天内完【。成并上报州城乡建设！。住房局备案》重大质量安全事故】的调查按照州政府、！住房城乡建设厅相关！要求执行《 8.3 表—扬奖励与责任追【究 ：对在处置质量安【全事故？中有突出贡献—的单：位和人？员按照？有关规定给予表扬和！奖励 对引》发质量安《全事故负有》重要责任的单位和】人员以及在处置过程！中玩忽职守、—贻误工作的人—员依据建设工程安全！生产管理条例等规定！追究当事人的—责任；构成犯罪的由！司法机关依法—追究刑事责任 9】 附则 《。9，.1 预案管—理 本预案由州城乡！建设住房《局负：责，解释、修《订和完善 9.2 ！名词术？。语的说明 8.2.！1 本预案中的建】设工程新建》、扩建？、改建是指》 （1？）新建是指从基【础开始建造的建【。。设项目按照国家规定！也包：括，。原有基？础很小经扩大建设】规模后其新增固定资！产价值超过原有固定！资产价？值三倍以上》并需要重新进行总体！设计的建设项目；】迁移厂址的建设【工程（不包括—留，在原厂址的部分）符！合新：建条件的建设项目 ！（，2）扩建是指在【。原有基础《上，加以扩充的建设项】目包括扩大原有产品！生产能力、增加新】的，产品生产能力—以及为取《得新的？效，益和使用功能而新建！主要生产场所或工】程的建设《活，动；对于建筑工程扩！建主要是《指在原有基础上加高！。加层（？需重：新建造基础》的工程属于新—建项目） （3）】。改，。建是指不增加建筑物！或，建设项目体》。量在原有基础上为】提高生产效》率、：改进产品质量、或改！变产品方《。向、改？。善建筑物使》用功能、改变使【用目的？对原有工程》。进行改？。。造的建？设项目装修》工程：也是改建《企业：为了平衡生产能力】增加一些附属、【辅助车间或》非生产性工》程也属于改建项目】在改建？的同时扩大主要【产品的生产能力或】增加新效益的项【目一：般称为改扩》建项目 9.3 】预案：实施 ？本预案由《州政府批准》自发布之日》开始实施 1—0 附件 阿坝州】房，屋建筑和市政基础】设施工程质》量安全事故应—急处置流程图 】附件 阿坝州房屋建！筑和市政基》础设施工《。。程质量安全事故【应急处？置流程图 》