阿坝州房《屋建：筑和市政基础设施】工程质量安全事故应！急预案 1 总则】 坚持“安全第一】、预防为主、—综合治理”的方针】认真贯彻执行中华】人民共和国安全【生产法、建设—。工程安全生产管【。理条例等法律法规】强化建设行》政主管部门对安全】生产工作的》领导提高建设工程】质量安全事故应急处！置的：。快速反应能力最【。大限度减少人—员伤：亡和财产损失维【护正常的社会秩序制！定，本预案？ 1：.，1 编制目》的 ：做好全州房屋建筑】。和，市政基础设施—工程（？以下简称建筑工程】）质量安全》事，故应：急处置工作指—导应急抢险》及时、有序、高效、！妥善地处置事故【、排除隐患最大限度！减少：人员伤亡《、财产损失》以及不良社会影响维！。护社会正常秩序【、保持稳定 1】.2 编《制依据 《依据中华人民共【和国安？全生产法、建—。设工程安全生产【管理条例等有—关法律法《规和四川《省建设工《程重大质量》安全事故《应急：预案、阿坝州突发】事件总？体应：急预：案、阿坝州安全生产！事故应急《预，案等应急预案 【1，.3 适用》范围 1.3—.1 适《用于我州房屋建【筑和市政基础—设施工程新建、【扩建、改建活动中】发生：质，量安全事故的应【急处置工《作 1《.3.2 》适用于已《建成房？屋建筑和市政基【础设施因工程质【量原因发生坍塌【造成或者《可能造成人员伤亡】对，。周边生产《生活：和社会秩序造成【严重威胁《。或导致？重大经济损失的【。质量安？全事故 1.—3.3 村镇工【程项目？建，设以及拆除活—动，中发：生，的质量安全事故不执！行该应急预》案 ：1.4？ 工作原则 1【。.4.1 统一【领导、？明确职责 在州政府！统一领导下由州城乡！建设住房局》牵头：负责各县政府—、州直有关部—门根据建筑工程安】。全事故等《级，、，。类型：和职责分工明—确专职人《员落实应急》。处置的责《任按照事故的严【重程度和影响范【围，建立：建全工程质量—安全事故四》级响应机《制 1.4—.2 相互》协调：、快速反应 州城乡！建设住房局要与【各县政府、州直【有关：。。部，门密切？协作：保证建筑工程重大】质量安全事故—。灾难信息及时报告】、准确？传递、快速处置【有关部门接》到事故信息后要在第！一时：间启动应急方案 1！.4.？。3 分工协作—、属地？负责： 事：发县政府是处置建筑！工，程质量安全事故【的主体？,承担处置事故的首！要责任有关部门【要各司其职密切配合！。动员社会力》量，有组织地参与事【故的处置《活动采取有力措施将！事故的危害控制在最！小，范围 2《 ，组织指？挥，体系及职责 2.】1 应急指挥机【构 建筑工程质量】安全事故发生后州】政府视情成》立，州建筑工程》质量：安全事故应急指【挥部：（，以下：简称州？指挥部）统》一领导、指挥事故应！。急处置工作指挥长】由分管副《。州长：担，任（特殊情况—由州委、州政府主要！领导担？任）：；副指挥长由对口副！。。秘书：长和阿坝军分区【、州公安局、州国】土资源局、州城乡建！设住房？局，、州安监《局、州武警》支，队主要？负，责，同志担任《；成员由《州委：宣传部（州政府新】闻办）？、州政府办公室（】州政府？应急办）、州发展】改革委、州经信委、！州民政局、州财政局！、州：。。。。环，保局、州交通运【输局、州水》务局、州卫生—局、州国资》。委、州质《监局、州交警支队、！州消防支队、州森警！支队负？责，同志组成 州指挥部！职责： ，（1）全《面组织指挥建筑工程！质量安全事》故的：应急救援工作； （！2）适时批准应【急预案的启动—宣布进入《和，终止应急状态； （！3）负？责统一调配》抢险：。救援：力量、物《资、器材； 2【.2 工作组及职责！分工： ，事故：发生后视情成立州】指挥部办公》室、综合协调组【、抢险救援组—、，医疗救护组、专家技！术组、善《后处：置组、事《故，调查组、宣传报道】组，等工作小组 州【指挥部办公》。室设在州城乡建【设住房局由州城乡】建，设住房？局主要？负责同志兼任办【公室主任负责—事故应急救援—的综：合协调工作贯彻执行！州指挥部的决定和】命令;接《到事故报告后—迅速报告《指挥长、副》指挥：长通知各有关单【。位迅速到达事故现】场并按照州指—挥部的？要求处理应急救援】事务;督促、—指导有关部门和【建筑施工企业、物】业，管，理公司制定事—故应急救援预案【并进行备《案定期？组织演练《;按州指挥》部要：求适时发布事故【公告对外公布事故原！因、责任及处理结】果；处理州指挥部日！常事务承办州指【挥部交办的》其，他工作  综合协调！组由州政《府办公室（州—政府应？急办）牵头》州安监局、州国【土资源局、州发【展改革委、州经信】委、州交通运输局参！与，。负责事故应急处置】综合协调；筹措应急！救援所需的资金【调配和运送交通工具！、，救援物？资、抢险《器材：和设备；保障—事故发生区域应急通！讯、供电、供水 】抢险救援组由事发】县政府牵头阿—坝军分？区、州武警支队、】州安监局《、州国土资源局【、州经信委、—州卫生？局、州消防支队等】部门参？与负责？紧急状态《下的人员《搜救工？作及时控制危险源防！止事故扩《大；控？制易燃？、易爆？、有毒物质泄漏【；负责现场灭火、】设备容？器的：安全处置等》现场抢险作业— 医疗救护》组由州卫生局牵头】组织相关医疗机【构参与负责》根据伤害《和中毒的《特点制定医疗救援方！案，负，责在安全区域—。内设立现场医疗救护！点对受伤人员—进行紧？。急救：治 专家技》术组：由州城乡建设住【房局牵头州》经信委、《州国土？资源局、事》故单：位（业主）参与负】责，迅速查明事故性质】、类：别、：。影响范围《等基本？情况；判断事故【后，果和可能发展的趋势！为应急处置提供技术！支持；提出抢险救】援建议方案报州指】挥部 善《后处置组由事发县】政府牵头《州公：安局：、州财政局、州【民政局、州安监局及！保险机构《参与负责核实—。伤亡：人员数量、》姓名：。、身份等；》。受，灾及：疏散：转移人员的》安置；遇难人—员遗体？处置家属接待—安抚、抚恤、—理赔等善后事宜 事！故，调，查组由州安监—局，牵头州检察》院、州？公，安局、州《监察局、州质监【局、事发县政府等】参与负责事故调查】取，证分：。析事故原因认定事】故责：任对事故《责任单位和》责任人提出处理意】。见 宣传报道—组由州委宣传部【（州政府《新闻办）牵头事【发地县政府及有【。关新闻单位参与【负责做好事故—处置：的宣：。传报：道、舆情引导和媒】体服：务，工作 阿坝》州建：筑工程？质，量安全事故应—急，预，案体系由《本，预案、县城乡建【设住房局应急预案】以及施工、房屋产权！和，物业管理《等单：位应：急预案及相关现场】应急方案等组成【 2.3 》相关机？构职责？ 2.3.1 【各县城乡建设住房局！工程质？量安全事《故应急机构的—组建、职《责，应参照州城》乡建设住房局指【挥部的组成、—职责结？合本县实际制定 2！.3.2 建筑施】工、：。。房屋产权《和，物业管理等单位的】应急组织与》职责由？各企：。业、单位制订本级城！乡，建设住房局》给予：指导和督促 2.3！。.3： 现场应《急救：援指挥部负责指挥现！场所有参与应急救】援的队伍和人员按】照相关？预案结合现场实际会！同有关专家制—定完善现场抢险、救！援、保障、恢复【等现场应急方案并有！效地实施；及时向上！级应急机《。构报告事故》发展及应急救援情况！；在：同，级州：、，县应急？救援指挥部的—领导下开展应急【救援活动 2.【。3.4 《现场救援所涉及的消！防、卫生《、交通？。、，治安：等支援由县》城乡建设住》房，。局报请县政府组织协！。调 3？ 事故分级 按【照，生产安全事故报【告，和，调查处理条例—（国务？院令第493号）】将建筑工程质量安全！事故划？分，为特：。别重大（Ⅰ级—）、重大（Ⅱ级）】、较大（Ⅲ级）、】一般（Ⅳ级）4个】等级   》 （：一）特别重大事【故是指造《成30人《以上死亡或》者10？0人以上重伤（包括！急性工业中》毒下同）或者1【亿元以上《直接经济损失的事】故； （二）重大】事故是指《造成10人以上30！人以：下死亡或者50人】以上100》。人以下重伤或—者500《0万元以上》1，亿元以下直接—经济损失的事—故； （三）较大！。事，故是指造成3人以】上，10人以下》死亡或者10—人以上50人—以下重？伤或者10》00万元以上5【000？万元以下直接经济损！失的事？故； （四》）一般事《故是：指造成3人》以下死亡或者10】人以下重伤或者10！00万元以下直接经！。济损失的事故 上】述有：。关数：。量表述中“以上”】含本：数“以下《”不含本数 4 预！。警，、预防 4.1 】预防工作《 州、县《城，。乡建设住《房局：应当定期研究建【筑工：程重大质量》安全事故应急工作指！导，建立和完善本行政区！域内应急组织体系及！应急：队伍加强《事，故，。应急：有关知识的宣—传教育和监督—检查工作防患于未】然， 4.2 应急预警！演练 县城乡建【设住房局应当定期部！署和组织《地区性的应急救【援演练？ 建筑施工企业应当！定期检查本单—位建设工程重—大质：量，安全事故应急预案】的，落实情？况，并，组织演练对救—援器：材、设备等应—设专人进行》维护建筑施工项目部！。应，当根：据建设工程的特点】制定施工《。现场：生产安全事故应急救！援预案对施工现场】易发生重《大，事故的部位、—环节：进，行监控？及时处理事》故隐患 4.3【 预警及级别 各县！城乡建设住房局应】当对各种突》发事：件进行研究》分析对可能造成【建设工程质量安【全事故的《及时：作出必要的预警 】可能造成Ⅰ级事故时！红色预警Ⅱ级事故】时橙色预警》Ⅲ级事故《时黄色预警Ⅳ级事故！时蓝：色，预警 预警应当以可！靠方式通知到—相关应急机构—及相关单位 —5 突？发事件？报告 5.1— 事故报告 5【.1.1 报告内】容 （1）事【故发生的时间、地点！、简：要经过、事故类别】、，人员伤亡及直接经】济损失； （—2）有关建设、施】工等：单位名称、资质【。等级； （3）【事故报告的》单位、签《发人及报《告时间？等，； ：（4）？。事态：控制情况； （5）！需，要有关？。部门：和单位协助抢救【及处理的有关事宜】；， （6）建》设工程质量》安全事故快报要求】的相关内容》 根据事态进—展及时续报以下内容！ （7）有关建【设，、勘察、《设计、施工、—。监理：等单位名称、—资质：等级：情况：建筑施工《企业负责《人，、，项目：负责：。人监理？单位有关人员—的姓名及执》业资格；  （】8）事故原因分析】； （9）事故发！生后采取的措施【等； （10）其！他，需要上报的有关【事项  5.【1.2 报告—程，序， ，（1）建筑工程质】量安全事故》发生后,施工—、，房屋产权或物—业管理等单》位应立？即将事故情况如实】向事故所在》地城乡建设住房【局和其他有关部门报！告，施工单位发生—生产安全事故时应】同时向事故》所在地安监局报【告接到报告的部门应！当按照？国家有关规》定如实上报》 （2）州、县】城，。乡建设住房局接到建！设工：程质量安全事—故报告后立即报【告同级政府和上一】级建设行政》主管部门发生较大及！以上重大质》。。量安：全事故或在》特别紧急的情—况下企业《。及各级、各》部门除根据》。管辖权限逐级上报】外可直接报至州政府！各，级应急指挥部之间】必须保证24小时】通，信，畅通 （3）—发生I、Ⅱ级质量安！全事故由州城乡【建设住？房局报住房城—乡建设厅 5—.1：.3 报告时—限 事故《发生后事故现场【有关人员应当立即】。向本单位负责人报】告；单位《负责：人接到报告后—应，当于1小时内向事故！。发生地？县城：乡建设住房主管部】门报告？城乡建设住房主管】部门逐级上报事【故情况每级上报的时！间不得超过》。2，小时 5.1.4 ！。相关记录《 各级应急》指挥小组应》对组：织、协调应》急，行动：的情况？进行详细《记录 6 应急响应！ 6.1 响应分】级， 按照事故的—严，重程度和影》响范围将建设工【程质量安全》事故应急响》应级别？分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ！级 6.1.1 出！现下列情况之一【的启动Ⅰ级响应【 造成30人以上死！亡(含失踪)或【危及30人以—上生命安全或100！人以上重伤》（中毒）或直接【经，济损：失1亿元《以上的特别》重大建筑工程—质量安？全事故 《超出：省政：府应急处置能力【的房屋建《筑和市政基础设施工！程质量安全事—故 已经严重—危及周？边社区？、居民的生命财【产安全造成特—别重大社会影—响事：故事：态发展严重且亟待外！部力量应《急救援 国务院领】导同志认为需要国务！。院安委会响应的【建筑工程质量安【全事故 6.—1.2 《出现下列情况之一的！启动：Ⅱ级响应 造—成10人以》上、：30人以下死亡【(含失？踪)或危及》10人以上、30人！以下生命安全或5】。0人以上、》100？人以下重伤（中毒】）或直接经济损失】。500？0，万元以上《、1亿元以》。下的重大建筑工程质！量安：全事故？ 超出州政》府应：急处置能力的非煤】矿山生产安全—事故 跨市（—州）级行政》区的建筑工程—质量安全事故 【已经危及周》边社区、居民的【生命财产安全造【成，重大：。社会影？响 省政府认—为有必要响应的建筑！工，程质量安全事—故 6.1.3 】出，现下列情况之—一的启动Ⅲ》级响应 造成—3人以上、10人以！下死亡(含失踪)或！10人以上、5【0人以下重伤—（中毒？。）或直接《经济损失1000万！。元以上？。。、5000万元以】下的较大建筑工【程质量安全事故 超！出县级？政，府应急？。处置能力的建—。筑工程质量安全【事故 跨县级行【政区：的建筑工程质量【安全事故 州政【府认为有必要—响应的建筑工程质】量安：全事故？ 6：.1.4 出现下】列情况之一的—启动：Ⅳ级响应 造—成3人以下死亡【(含失踪)或10】。人以下？重伤或直《接经济？损失1000万元】以，下的一般建筑工程质！。量安：全事故 县级政【府，认，为有：必要响应的建筑【工程质量安全事【故 6.2 —响应程序 6.2】.1 Ⅰ级》、Ⅱ：级，建筑工程《质量安全事故的应】急响应 Ⅰ》级、Ⅱ级《建筑工程质》量安全事故发生【后州政府在上—。报，省政府的《同时,根据州—城，乡建：设住房局及》州，。直有关部门》的建议？启动：本级预案实》施先期处置在国【务院：（Ⅰ级建筑》工程质量安全事故）！或者省（Ⅱ》级建筑工程质量【安全事故）建筑工程！质量安全事故—应急指挥《部的：统一领导下积极【做好建筑工程—质量安？全事故的应》对处置？工，作并及时向省政府】。报告工作进展情【。况成立州指》挥部负责建筑工程质！量安全事故应急处】置的现场指挥和协】调， 州直有关部门立即！启动并实施本部门应！急预案协调组织【应急力量开》展应急救援等工【。作及时向州》指挥部？报告事件处置情【况需要有《关应：急力量？支援时向州》指挥部提出请求 事！发地县政府立即开】展先期处置工作【并按照州指挥部的统！一部署和要》求,领导、协调指挥！本行政区域内—有关部门开展应急处！置工作；积极配【合应急专业机构【的现：场处置 6.2.2！ ，Ⅲ级建筑工》程质量安全》事，。故的应急响应 Ⅲ】级建筑？工程质量安全—事故发生后州政府】应立即启动》本预案成立州指挥】部及：。时研究决定应急【处，置措：施；组？织协调有关部—。。门和县政府开展应】急处：置，工作对有关部门和县！政府应？急处置工作》进行检？查；派出工作组赴现！场指：导， ，州，直有关部门》立即启动并实—施本部门应》急预案协《。调，组织应急力量—开展应急救援—等工作；及时向州指！挥部报告事件—处置情况；需要【有关应？。急力量支《援时向州指挥部提】出请求 事发地县】政府立即开展先【期处置工《作并按照州指—挥，部的统一部署—和，要，求组织领导、协调指！挥本行政《区域内有关部—门开展突发建筑【工程质量《安全事故处》置工作？；积极配《合应急专业机—构的现？场处置 6.—2.3 Ⅳ级建【筑工程质《量，安全事故的应—急，响，应 Ⅳ级建筑工程质！量安全事《故，的，应急响应《由事发地县政府【按各县建筑工程质量！安全事故应急预案组！织实施 6.3【 事故分《析、：鉴定与评估 相关】部门和专家》。技术组负责》及时检？测建筑工《程质量安全事—。故现场有《毒有害气《体浓：。度提供建筑》物损：毁，。等应急救《援所需的各种—数据并？对事故造成的—。临近：建筑物结《构安：全，进行鉴定、对周边环！境影响进行评估 6！.4 响《应结束 结束条【件建筑工程质—量安全事故得到控】制死、伤人员全【。部，得到救治和处—。理无新？。的质量安《。全隐患出现》 结束程序按—照“谁启动谁结【束”的原则由有【关应急机构决—定应急？结束并通知相—关单位和公众特殊情！况下报？州政府或州政府【授权的部《门决：定应急？结束 6.5 宣】传报：道 建筑工》。程质量安全事故处】置和抢险《救援过？程中信息和》新，闻的发？布由州委宣传部【（州政府新》闻办）负责》。管理与协《调事件发生的—。第一时间要向社【会发布？简要：信息随？。后发布？初步核实情》况、政府应对措【施和公众防》范措施等并根据【事件处？。。置情况做好后续发布！工作： 7 宣传》培训与演《练 ：7.1 宣传 各】。。级人民政《府要统一部署—。有计划、《有目的、《有针对？性地宣传预防建设工！程，质，量安全？事故：及事故？应急处？理知识提高防范意识！和，。应急反应能力 7.！2 培训 按照【分级负责原则由各】。级人民？政府和？相关部门组织—。培训上级《。建设行？政管理部门》。。负责下级应急指挥】机构有关工》作人员的培》训；要结合实际情况！采取：定期与不定期—相，结合的方式合理设】置课程分类指—。导严格考核》保证培训工》作的质？量 7.《3， 演练 州、—县政府和相关部【。。门应定期《开展应急《演练以检《。验、改善和强化应急！响应能力 8 【后，。。期处置 8.1 善！后处理？ 事发县政府依法认！真做好死《。。、伤者家《属的安抚、赔—偿及其他善后工【作确保？社会稳定 8.【2 事故《抢险调查与总结报】。。告 8.2.1 】质量安全事》故调查应严格遵【守国务院特别重大事！故调：查程序暂行规定的】各项规定 8.2】.2： 事故？调查总结《报告中应包括—下列内容 （—1）发？生事故的《工程基本情》况；：。 （2）调查—中，查明的事实； （】3）事？。。故原因分《析及：主要依据； （4）！处理过程《及造成的后果(包】括人员伤《亡、经？济损失)分》析、评价；》 （5）《采取的主《要应：急响应措《施及其有效性； （！6，）事故结论； 【（，7，。）事故责任人—及其处理； （8）！各种必要《的附件；《。 ，（9：。）调查中尚未—解决的问题； （】10）经验教训【和，安全建议 事故【调查报告应当在【事故发生《后的：45-60天内【完成较？大事故？调查报告应当在60！天内完成并上报州】。城乡建设住房局备案！。重大：质量安全事故的调查！按照：州，政府、？住房城乡建设厅相关！要求执行 8.3】 表扬奖励与责任追！究 对在处置质【量安：全事故？。。中有突出贡献的【单位和人员按照有】关规：定给予表扬和—奖励 ？对引发质量安—全事故负有重要【责任的单位和人员】以及：在处置过程中—玩忽职守《、贻误工作的人员依！据建设工程安—全生产？管理条例《等规定追究当事人】的责：任，；构成犯罪的—。由司法机《关依：法，追究刑事责任 9 ！。附则 9.1 【预案管理 本—预案由州城乡建设住！房局负责解释、【修订和完《善 9.《2 名？词术语？的说：。明 8.《。2.：1 本预案》中的建？设，工，程新建、扩建、改建！是指 ？（1）新建是指从】基础：开始建造的建—设项目按照》国家规定《也，包括原有《基，础很小经扩大—。建设规模后》其新增固《定资产价值超过【原有固？定资产价值三—倍以上并需要—。重新进行总体设计】的，建设项目；迁移【厂，。址的建设工》程（不包《括留在？原厂址的部分）符合！新建条件的建设【项目 （2）扩建是！指在原有基础—上加以？扩充的建设项目包】括扩：大原有？产品生产能力、增】加，新的产品生产能力】。以，及为取得新》的效益和使用—功能而新建主要生产！场所或？工程的建设活动【；对于？建筑工程扩建—主要是指在》原有基础上加高【加层（需重新建【造基础的工程—属于新建项目） （！3）改？建是指？。不，增，加建筑物或建设【项目体量在原—有基：础上：为提高生《产效率、《改进产品质》量、或改《变产品？方，向、改？善，建筑物使用功能、改！变使：用目的对原有工【程进行改造的—建设项目装修工程】也是：改建企业《为了平衡生产能【力增加一些附属、】辅助车？间或：非生产性工程也【属于改建项目在【改建：的同时扩大主要产品！的生产？能力或增加新效【。益的项目《一般：称，为改扩建项目— 9.？3， 预案实施 本【预案由州政府批准自！。发，布之日开《始实施 10 附】件 阿？坝，州房屋？建筑和市《政基础设施工程质】量安全事故》应急处置流程图 】 附件？ 阿坝州《。房屋建筑和》市政基？础设施？工程质量《安全事故《应急处置流》程图 ？