。阿坝州？城镇供水《。。、燃气突发事故应急！预案 1 总—则 1.1 编制目！的 做好全州城】镇，供水、燃气突—发事故应急工—作及时、有序、高】效，、妥善处《。置事故、排》除，隐患最大《限度减少《。供水、燃气事故造成！的损失保护群众【生命财产《安全维护社会—稳定 1.—2 编制依据 依据！。中华人民共》和国安全生产法、】中华人民共和国消防！法、石油天然气管道！保护：条例、？四川省城市供水【条，例，、四川省城市饮用】水卫生监督管理办】法、四川省城市供】水系：统突发事故应急【预案、城镇燃气管】理条例？、四川省城》市供气系统突发事故！应急预案《、阿坝藏族羌族【自治州突发事件应】对条例、阿》坝州突发《事件总？体应急？预案等有《关法律？。法规和预案结—合我州城镇供水、燃！气工作？实际制定《。本应急预案 —1.3？。 适：用范围 本预—案适用于《在本州行《政区域？内发：生城镇供水、燃气】事故的应急处置【工作： 1.4 》工作：原则：。 按？照“统一领导分级负！责统筹安排分工【合作：长效：管，。理落实？责任”的原》则在州政府的—统一领导下明确【各级部门和供水、燃！气企业等单位—职责有效处》置突：发事件坚《持群防群《控加强日常监测及】时分析、评》估和预警《对可能引发的安全】事，故做到早发现、早报！告、早控《制根据突发事件的影！响人口？、危害程度》进行分级确定—不同级别的情况【报，告、预案启动和应】急程：序，。落实：城镇供水、燃气系统！突发事故应急—责任：机制 2 组织指】挥体系及《职责任？务 2.1 —应急指挥机构— 在城镇供水、燃气！突发事故发生后【州政府视《情成立阿坝州城【镇供水、燃气突【发事故应急指—挥部：（以下简称州指【挥部）领导和协【调全州范围内—城镇供水、燃气突】发事：故应：。急处：置工：作指挥长由分管建】设工作的副州—长担任？（特殊情况下—由州委、《州政府主要领导任】指挥长）；》副指挥长由对口副】秘书长和州城—乡建：设住：房局、阿坝军分【区、：州武警支队、州消防！支，。队，负责同志《担任；成员由州委宣！传部（州政府新【闻办）、《州政府办公室—（州政府应急办）】。、州发展《改革委？、，州经信委、》州民：政局、州财政局、】。州国土资源局、州环！保局、？州交通运输局、州水！务局、州卫生局、州！国资委、州安监局】、州质监局、州交警！。支队：、，州森：警支队负责》。同志组成《 州指？挥部职责《: 全面》组织指挥城镇供【水、燃气突》发事故的应急救【。援工作;适时批【。准应急预案》的启动宣布进入和】终止：紧急状态;负责【统一调？配，。抢险救援力量—、物资、器材 2.！2 工作组及—职责分工 事故发】生后：视情成？立州指？挥部：。办公室？、，综，合协：调组、抢险救援【组、医疗救》护组、专家技术组】、善后处置》组、事？故调查组、宣传【报道组等工作组 州！指挥部办公室设在】州城乡？建设住房局由州城乡！建设住房局》主要负责同志兼【任办：公室主任负责事故】应急救援的综合协】调，工作贯彻执行州【。指挥部的决》定和命令;接到事】故，报告后迅《速报：告指挥长、副指挥长！通知：各有：关单位迅速到达事故！。现场：并按照州指挥—部，的要求处理》应急救援事务;督】促和指导《有关部？。门和供水、燃气企业！制定事故应急—救援预案《并进行备案定—期，组织：演练；？适时发布事故公告对！。。外发布事故原因、责！任及处理《结果；处理》州，指挥：部日常？事务承办州》指挥部？交，办的：其他：工作 综合协调组】由州：。政府办公室（州【政府应急办）牵头】州发展改革》委、州环保局—、州交通运输局、】州水务局、州卫生局！、州国土资源局、州！安监局、州质监局】等部门参与》负责事故应急处【置，。综合协调；筹—措应急救援所需的资！金调配和运送—交通工具、救援物】资，、抢：险器材、设备；保】障事：故发：生区域应急》通讯、供电》、，供水 抢《险救援组由事发县】政府牵头州公安局、！州消防支《队、：。州武警支队、州【经，信委、？州卫生？局、州国土资源局】、州：安监局、州质监【局等部门参与—负，责，。在，紧急状态下的人员】搜救工作及时控【。制危：险源防止事故—扩大；控制》易燃、易爆、有【毒物质？。。泄漏；负责现场灭火！。、安全处置设备容】器等：现场抢？险作业？ 医：疗救护组由州卫生局！牵头组织相关医疗机！构参与负《责根据伤害》和中毒的特》征制定医疗救援方案！。；在安全区域—内设：立，现场医？。疗救护点对》。受伤人员进行紧【急，救，治 专家技术—组由州城乡建设【住，房，局，牵头州环《保局、州水务局【、州安监局、州质监！局、事故单位（业主！）参与负责迅速【查，明事故？性质、类别》、影响范围等—基本情况；判断事故！后果和？可能发？展的：趋，势为应急处》置提供技术支—持；提？出抢险救援建议【方案报州指挥部 善！后处置组由》事发县？政府牵头《州公安？局、：州财政局《、州民政局、州安监！局，及保险机构参与负责！核实伤亡人员—的数量、姓》名、身份等》信息：受，灾人员的疏散、【转移、安置》遇难人员遗体处【置伤亡人员》家属及受灾》人员：接待安抚、抚恤、】理赔等？善后事宜 事故【调查组由州》城乡建设《住房局牵头事发【县政：府、州检察院、州】公安局、州监—察局、州环》保局、州水》务局、？州安监局、州质监局！等，相关部门参》与负责事故调查【取证、分析事故原因！、认定事《故责任、对事故【责任单位和》责任人提出处理意】见 宣传报道组由州！委宣传？部（州政府新闻办】。）牵头？。事，发地县政《府及有关新闻—单位参与负责做好】。事故处置的宣传报】道、舆情引》导，和媒：体服务工作 —3 事故分级 按照！生产安全事故报告】和调查处《理条：。例（国务院》493？号，令，）将城镇供水—、，燃气突发事》故分为四级特别重大！事故（Ⅰ级》）、：重大事故（Ⅱ级）】。、较大？事故（Ⅲ级）、一】般事故（Ⅳ级）国家！和省有关法律法规有！明确规定《。的按其规定执—。行 3？.1 城镇供水突发！事故分级 3—.1.1 》特别重大事》故（Ⅰ？级） （1）造成3！万户：以，。上居民连续》24：小时：以上停止供水或【发生一？次性30人以上的死！亡, 或100【人以上重伤（包括】急性中毒下同）【或1亿元以上直接经！济损失的事》故； （2》。）城镇水源》或，供水设施遭受生【物、：化学：、毒：剂、病毒、油—污、放射《性物质污染并由供】水造成传染性疾病】暴，发； （3）取【水水库大坝、—拦河堤坝、取水【涵管等发生》垮塌、断裂致—使水：源，枯竭：； （4）地震【、洪灾、滑》坡、泥石流、台【风等导致取水—受阻泵房（站）【淹没机电设》备毁损； 》（5）消毒、输配电！、，净水建筑物》设施设？备等发生火灾—、爆炸、《倒塌、严重泄漏事】故； （6）城镇主！。要输供？水干管和配水系【统，管网发生大面积【。爆管或突《发灾害影响》大面积区域供水【； （？。。7）城镇供水网【络的：调，度、：自动控制《、营业等计算机系】统遭受？入侵、失控、毁【坏； （《8）战争、恐怖活】动导致水厂》。停水、供水区—域减压等 3.【1.2？ 重大事《故（Ⅱ级） （1）！造成1万《户，以上、3万户以【下居民连续24小】时以上停止供—水或发生一次—性死：亡10人以上、3】。0人以下《的死：亡或：者50人以上100！。人以：下重伤或者5—000万《元以上1亿元以【下直接经济损—。失的：事故； （2）涉及！跨县级行政区域或】超，。出县级政《府处：置能力的重大供水】事故； （3）【需要由上级》应急领导小组负责处！置的重大供水事【故 3.1.3 较！大事故（Ⅲ级—） （？1）：造成1？万户：以，上居民连续1—2小时以上停止供水！或发生？因停水造《成3人？。以上10《人以下死亡》或者10人以上5】0人以？下重伤？或，者1000万元以上！5000万元—以下直接《经济损失的事—故； （2》）城：市供水主要》配水管网口径D【N，≥20？0mm？或，DN＜50》0mm的《管道突然发》生爆：管；： （3）制水—车间停产预计12小！时以上？的；： （4）当水—。源，水、出厂水、管网水！质受到轻度》污染即水《中，出现异味主》要感观理化指标超】过标准？1倍区域用》户集中？反映水？。质，问题人数在》。10人以上、20】人以下的； （5）！供水设施受到破【坏、被盗《、遭抢劫等导致供水！干管：DN≥20》0m：m或DN＜500】mm的管道停水导致！2平方公《里，以上、？6，平方公？。里以下面积内居民】生活、？生产秩序受》到影响？； （6）自—。动控制系统受到病】毒侵害导《致，投药：消毒系统停止工作1！2小时以上出厂水】浊度超过水质标【准 ：3.1.《4 一般《事故（Ⅳ级） 【（，1）造成1万户以】。上居民连续》8小时以上停止供】水或发生因停—水造成3人以下【死亡或者1》0人以下重伤或【者1000万—元以下直接》经济损失的事—故； ？（2）制水》车间：停产：预计8？小时以上《、12小时以—下； （3》）当：水源水、《出厂水、管网水【。质受到？轻度：污染即水中出—现异：味主要感观理化【指标超过《标准； （4—）自动控制》系统受到病毒侵害导！致投药消《毒，系统：停止：工作8小《。时以上、12—小时以下出厂水【浊度超过水质标准】 3.2 城镇燃气！突发事？故分级？ 3.2.1 【特别重大事故（【Ⅰ级） （1）【造成3万户以上【居民连续24—小时以？上停止供气或发【生一次性死亡3【0人以上的死亡, ！或者100》人以上重伤（包【。括急性中毒下同）或！者1：亿元以上直接—。经济损失《的事故； （2）】上游：。气源遇到非正常情况！导致城镇气源—或供气设施中气源指！标严重？超标； （3）上游！气源设施发生垮塌等！事故致使气源中止；！ （4）《自然灾害导致上游气！源输送受阻或设【施淹没？机电设备《损坏气源《生产、输配、应【用设施设备》以及辅助《设施等发生火灾、爆！炸、倒塌、》。。严重泄漏； （5）！城镇主要供气和【。输配气系统管网发生！干管断裂《或，突发：灾，害影响？大面积区域供—气； ？（6）调度、自动控！制、营业等计算【机系统？遭受入？。侵、失控、毁坏 】3.2？.2 重大事故（】Ⅱ级） （1—）造成1《万户：以上、3万户以下】居，民，连续2？4小时以上停—止，供气或发生一次【性死：。亡10人以上、30！人以下的死亡或【者，5，0人：以上100人—。以下重伤或者500！0万元以上1亿【元以下直接经—济损失的事故；【 ，（2）？涉及跨县《级行政？区域或超出州—、，县政府处《置能力的《重大燃气事》故； （3）—需要由上级应—急领导？小组负责处置—的重大燃气事—故 3.2.3 较！大事故（Ⅲ级） （！1）在燃气生产【、，运行、经营》。、运输过《程，中发生泄漏、—燃爆影？响正：常生产并需要—外界：协，助的安全《事故； （2）或】发生造？。成3人以上10人以！下死亡或者1—0，人以上50》人以下重伤或者【1000万元以【上5000万—元以下直接》经济损失的事故【； ：（3）造成区—域性管？道燃气？用户停？气、脱压《或超压在《10：00户以上的较【大事：故； （4）涉及】跨县：级行政区域或—超出事？发地本级政府处置能！力的较大事故— ，3，。.2.4 一般事故！（Ⅳ：。级） （1）在【燃气生？产、运行、》经营、运《。输过程中发》生泄漏可《能，。影响正常生》产的安全事故； （！2）：造成：3人以下《死亡：。或者10人以下重】伤，或者1000万【元以下直接经济损】失的事故； （【3）造成区域—性管道燃气》用户停气、脱压或】超压在？100？户，以上（3小时内恢】复正常供气除—外）的事故 —上述有关数》量表述中“以—上”含本数》“，以下”不含本数 4！。 预警预防 4【.1 事故预防 按！照中华？人民共和国安全生】产法、四川省安全】生产条例和》国务：院关于？进一：步加强？。企业安全《生产工作《。的通：知（国办发〔201！0，〕23号《）等规？定，切实加大安全生产】监督管理力度完【。善企业安全生产【责任体系《强化企业从业—人员的安全》教育增强《防范意识减少安全伤！亡事故？发生 实施安全【评，价制度按照》安，全生产？许可证条例的规定从！源头上严把企业【安全生产条件的准入！。关，口防止？和，减少事故对危—。险性：较大的企业和—生产经？营作业场所》要加大？监管监察力》度实施重点》监，控 建立安全隐【患有奖举报制度任】何单：。位和个人有权向政府！和安全生产监—管部门？报告：。和举报危及群众生】命财产？安全的隐患问题有】关部门接到》报告、举报后应立即！协调相关部门、单位！进行：隐患的调查与处【理及时？消，除，事故隐患《 ，各县、各部门和【各供水、燃气—。企业必须根据本预案！制定本辖区》、本部门、本单【位的：供水、燃气突发事故！。应急预案《或行业联动互助预】案建立应急救—援队伍？配备应急救援物【资实施有效联动互助！减少：。事，故损失 4》.2 事故预警【 ，按照城镇供》水、燃气突发事故】紧急程度、发展【态势和可能》造成的？危害事故预警级【。别分为Ⅰ级、Ⅱ【。级、Ⅲ？级和Ⅳ？级 Ⅰ级预警情【况危急有可》能，发生或引发特—别重大安全事故时；！事故已经发生有可能！进，一步扩大事》故范围或引发次生、！。衍生事故造成重【大人员伤亡时 Ⅱ级！。预警情况紧急有可能！发生或引发》重大：安全事？故时；事《故已经？。发生有可能》进一步扩大事—。故，范围造成更多人员】伤亡时？ Ⅲ级预《警，。情，况比：。。较紧急有《可能发生或引发较大！安全事故时；事【故已经发生有—可能进？一步扩？。。。大事故范围造成【较，多人员伤亡时 Ⅳ】级预警存在重大安全！隐患有可能发—生或引发安》全事故时；事故【已经发生《有可能进一步扩【大事：故范围造成人员【伤亡时？ 5 突发事件报】。告 5.1》 报告内容 快报应！尽可能包括以下内】容 （1）》事故单位的》详细名称、单位负责！人、联系《电话及地址； （】2）事故单位的经】济类型、生产—规模、水厂座数、水！源地（地表地—下）处数；气源厂座！数、气源来源； 】（3）事故发—。生，的时：。间、地点、》类别； （4）事】故造成的危害程度】、影：响范围、伤亡人数】、直接经济损—失的初步估计； 】（5）事《故的简要经》过； （《6）事故原因的初步！分析判？断； （7）—事故发生后》采取的应急处置措】施，及事故控制情—况； （8》）需要有关部门【和单位协助》。抢救和处理》的有关事宜； （9！）事故？报，告单位、签发人和报！。告时间； （—10）其他需要上】报的有关事项 5】.2 报告程序【、，时限 （《1）：供水、？燃气：突发事故发生—后现场人（目—击者、单位或个人）！有责任及义务立即报！告相关部门接—到报告后《立即指令相关部门派！员前往？现场初步确认事故】类型 ？（2：。。）州、县城乡—建设住房局接到事故！报告后按照》“迅速？、准确”的原则【立即报告同级政府和！。安全生产监管部门】 （3）城》镇，供水若系水源、水质！、传染性疾病—引起：的突发公共事—件应同时报水—务、环保、卫生【等部门 6 应【急响应 6.1 分！级响应 《按照：城镇供水、供—气系统事故》的严重程度、影响范！围和时间应》急响应级别原则上】分为Ⅰ级响应、Ⅱ】级响应、Ⅲ级—响应、Ⅳ级》响应 6.1—.1 出《现下列情况之一【的启动Ⅰ级响应【 造成3万户以上居！民连续24》小，时以上停止供水、供！气，或发生一次性死亡】30人以上的—死亡,？ 或：者10？0，人以上重伤》。（包括？急性中毒《下同）或者1亿元】以上：直接经济损失—的，事故 已《经严重危及居民的】生命财产安全造成】特别重大《社，。会影响事故事态发展！严重且亟《待外部力量应急救援！ 超出？省政府应《急处：置，能力的？城，镇供水、燃气—突发事故 国—务院领导《同志认为需要国【务院安委会》响应的城镇供水、】燃气突？。发事故 6.1.2！ 出：现下列？情况之？一的启动Ⅱ》级响应 造》成1万？户以上、3万户【以下居？民连续24小时以上！停止：供水、？供气或发生一次性死！亡，1，0人以上、30人以！下的死亡或者50人！以上：100？人以下重伤或—者5000万元以上！1亿元以下直接经】济，损失的事故； 涉及！跨县：级行政区域或超出】州、县政府处—置能力的重大城【镇供水？、燃气突《发，事故：；， 超出州政府应【急处置能力的重大】城，镇供水、燃气突发】事故； 省政—府认为？有必要响应的城镇供！水、燃气突》发事故 6》。.1.？3 出现下列情况】之一的启动Ⅲ级响应！ 造：成3人以上》10人以下》死亡或者《10人以上50人】以下：重伤或者1》000万元以—上，5，0，00万？元，以下直接经济损【失的事故； 涉及跨！县级行政区》域或超？出事发地本级政府处！置能力的较大事故】。； ：州，政府：认为有必要响应的城！镇，供水：、燃气突发事故 】6.1.《。4 出？现下列情况之一【的启动Ⅳ级响应 】造，成3：人以下死亡或—。者1：0人以下重伤或者1！000万元》以下直接经济损失】的事故 县级政【府认为有《必要响应的城—镇供水、燃气安【。全事故 《6.2 《响应程序 6—。.2.1 Ⅰ级、Ⅱ！级，供，水、燃气突》发事故的应急响应】 发生Ⅰ级、Ⅱ【。级供：水、燃气突发—事故：或当Ⅲ、Ⅳ级—供水、？燃，气突发事故》升级为Ⅰ级、Ⅱ【级事故？时州政？府在：向省政府报告的同时！根，据州城乡建设住房】局及州？直有关部《门的建？议启动本级预案实施！先期：处置在国务院（【Ⅰ级供水、》燃气突发事》故）或者省（Ⅱ级】供水、燃气突发【事故）供水、燃【气突：发事故？应，急，指挥部的统一—领导：下积极？做好城镇《供水、燃气》突发事故的应对【处置工作并及—时向省政府报—告工作进展情况成立！州指挥部《负责城镇供水—、燃气突发事故应】急处置的现场指挥】和协调？ 州直有关部门【立，即启动并实》施本部门《应，急预案协调组—织应急力量开展【应急救援等工作及】时向州指挥》部报告事件》处置情况需要有关应！急力量支《援时向州指挥部【提出请求 事发【地县政府立》即开展先期处置工】作，并按照州指挥部【的统一部《署和要求,》领导、协调指挥【。本行政区域内有关】部门开展《供水、燃气》。系统突发事故处【置工作；积极配合】应急专？业机构的现》场处置 6.—2.2 Ⅲ级供水、！燃气突发事故的【应，急，响应 发生》Ⅲ级：供水、燃气突发事】故时：州政府应《立即启动《本预案成立州指挥】部及时研究决定【应急处置措施；【组织协调《。。有关部门和县政府开！展，应，急处置？工作对有关部门和】县政府？应急：处置工作进行—检查；派出工—作组：。赴现场指导 州直】。有关部门立即启动并！实施本部门应急预案！协调组织《应急力量开展应急救！援等工作；及时向州！。指挥部报告事件【处置情况；》需要有关应》急力量支援时向州指！挥部提出请》求 ：事发地县政》。府，立即开展先期处置工！作并：按，照州指挥部的统一部！署和要求组》。织领导、协调指【挥本行政区域内【有，关部：门开展供水、燃【气系统突发》事故处置《工作；积极》配合应急《专业：机，构的现场处置 6.！2，.3 Ⅳ级》供水、燃气》突发事？故的应急响应 【发生Ⅳ级供水、【燃气突发《事故时？应急响应由》事发地？县，政府按各县城—。镇供水？、燃气？突，发事故应急预案【组织实施《 ，6，.3 ？。事，故分：析、：检测与后果评估【 相：关部门和专》家技：术组负责及时检测城！。镇供水、燃气—突发事？故现场？有毒有害《气体浓度《、水质变化》等应急救援》所需的各《种数据？以确定事故》影，响区域范围》并对事故《造成的水质》、环境影响》进，行评估？ ，6.：4 响应终止 根】。据，。掌握的城镇》供，水、燃气《事故信？。息确认事故现场得以！控制次生、》衍生事故隐患得到】。消除州指挥》部办：公室向州指》挥部：提出应急响应—状态终止建议州指挥！部确定响应终止 7！ 宣传培训》和，演练 7.1 宣传！ 各级政府要统一】部署有计划》、，有目的、《有针对性地宣传【预防城镇供水—、燃气突发事故【及事故应急》处理知识提高防范】意识和应《。急，。反应能力 》7.2？ 培训 按照分【级负：。责原：则由各级政》府统一组织》培训上级城乡建设】行政主管部门—负，责下级应急指挥机构！有，。关工作？人员的培训》要结合实《际，情况采取定期—与不定期相结—合，的方式？合理设置《课程分类《指导严格考核—保证培训工作—的质量 7.—3 演？练 各级《要定期组织演—练以检验《。预案的实《用性：。和可操作性提高应】急响应能力 8 】后期处置  —8.1 善后处置】 积极？做好转移人员—安置、受《伤人员救治、死亡人！员遗体处置、伤亡人！员亲属接待安抚、保！险理赔等善》后工作和隐患—整治等工作 —事发地？。县政府要《迅速：组织保？险机构和《事故责任单位（责任！人）：对事故造成的损失】进行评？估、审核和确—认根据？有关规定和保—险，。合同：进行：理，赔 8.2》 事故调查 事发】后事故调查组要及时！调查取证《、分析事故原—因、认定事故责任】形成：事故调？。查报告对事故—责任单？位和相关责》任人提出《处，。理建议意见 9 附！则 9.1 预案管！理 本？预，案，由州城乡建设—住房局负责解释、修！订、完？善各县政府参照本】。预案制定本》县供水、燃气系统突！发事故应急》预案 9.2— 名词术《语解释？ 城镇供水指通【过供水设施向—单位和居民的生活】、生产和其他各项建！设提供符合国家标】准用水的活动—包括公共供水和自建！设施供水《 城镇燃气指—符合城镇燃气设计规！范的规定供城镇生产！和生活作《燃料：使用的天然气、人】工煤气？和液化石油气等气体！能源的统称》 9.？3 预案实施— 本：预案由州政府批【。。准自发布《之日起实施 —10 附《件， 阿坝州《城，镇供水、燃气突发】事故应急处置工【作流程图　  【 附件 阿坝—州城镇？供水、燃气突—发事故应急处置工】作流程图 》