阿坝州城镇供水、燃！气突发？事故应急预案 【1 总则 1.1】 编：制，目的 ？ 做好？全州城镇供》水、燃气突发事故】应急工？作及：。。时、有序、高效、】妥，善处置事《故、排除隐患最大限！度减少供水、燃气事！故造：成的损失保护群众生！命财产安全维—护社会稳定》 1.2 编制】依据 依据中—华人民共和国—安，全生产法、中华【人民共和国消防法、！石油天？然气管道保护条例、！四川省城市》供水：条例：、四川省城市饮用】。水，卫生监督《管理办法、四川省城！市供水系统突发事】故应急？预案、城镇燃—气管：理条例、四》川省城市供》气系统突发事故应】急，预案、？。阿坝藏族羌族—。。自治州突发事件应】对条例、阿坝—州突发事件总体应】急预案？等有关法律法规和】预案结合我州城镇供！水、：燃气工作实际—。制定本应急》预案 ？1.：3 适用范围 本预！案适用于在本州行】。政区域内发生城【镇，供水、燃气事故【。。。。的应急处置工作 1！.4： 工作？。原则： 按照“统一【领导分级《负责统筹安排分【工合作长效管理【落实：责任：”的原则在州政府】的统一领导下—明确各级部门—和供水、《燃气企业等》单位：职责：有效：处置：突发事件坚持群防】群控加强日常监【测及：时分析、评估和预警！对可能引发的—安全事故做到早【发现、早报告、早】控制根据《突发：事件：的影响人口、—。。危害程度进行分【级确定不同级—别的情况报》告、预案启动和应急！程序落实城镇供水】、燃气系统突—发事故应急》责，任机：制 2 组织指挥】体，系及职责任务 2.！1， ，应急指？挥机：构 在城镇》供水、燃气》突发事故发生后州】政府视情成立阿坝】州城镇供水、燃【气，突，发事故应急指挥部（！以下简？称州指？挥部）领导》和协调全州范围内】。城镇供水、》燃气突发《事故应急处置—工作：指挥长由分管建【设工作的副州长担任！（特殊情况下由州委！、州政府主要领导任！指挥长）；副—指挥长由《对口副秘书》长和州城乡建设【。住房局、阿坝—军分区、州武警支队！、，。州消防支队》负责同志担》任；成员由》州，委宣传部（州—政府新闻办）、【州政府办公室（【州，政府：应急办）、》州发展改革》委、州经信》委、州民政》局、州财《。政局、州国土—资，源局、州环保—局、州交《通运输局《、州水务局、州【卫生局？、州：国资委？、州安？监局、州质监局、州！。交警：支，队、州森警支队【负责同志组》成， 州指挥部职责:】 全？面组织指挥城镇供】。水、：燃气突发事故的应】急救援工作;适时】批准应急预案—的启动宣布进入和】。终止紧急《状态;？负责统一《调配抢？。险救援力量、物资、！器材 2《。.2 工作组及职】责分工 事故发生后！视情成立《州指挥部办公—室、综？合，协调：组、：抢险救援组、医疗】救护组、专家技【术组、善后处—置组、事故》。调查组、宣》传报道组等工作组 ！州指挥部《办公室设在州—城乡：建设住房局》。由州城乡《建设住？房局主要负责同【志兼任办公室主【任负责事故应—急救援的综合—协调工作贯彻执行】州指挥部的决定和命！令;接到事故报告后！迅速报告指挥长、副！指挥长通知各有关】。单位迅速到达事【。故现场并按照州指】挥部的要求处—理应急救援事—务;：。督促和指导有—关部门和供水、【燃气企业制定事故应！急救援预案并进行备！案，。定期组？织演练；适时发布事！故公告对外发布事故！原因、？责任及处理结果；处！理州指挥部日—常事务承办州指挥】部交办的《其他工作《 综合协调》组由州政府》办，公室（州政府应【。急办）牵头州—发展改？革委、？州环保？局、州交通运输局】、州水务局、州卫】生局、州国》土资源局、州安【监局、州质监局等部！门参与负责事故【应急处？置综合协调；筹【措应急救《援，所需的资金调配和运！送交：通工具、《救援物？资、抢险器材—、设备；保障事【故发：生区域应急通—讯、供电、供水 抢！险救援组由》事发县政府牵头州公！安局、？。州消防支队、—州武警？支队、州经》信委：、州卫生《局、州国土资源局、！州，安监局？、州质？监局等部《门参与负责在—。紧急：状态下的《人员搜救工作—。及，时控制危险源防止事！故扩：大，；控制易燃、—易爆、有《毒，。物质：泄漏；负《责现场灭火、安全处！置设备容器等现【场抢险作业 医疗救！护组由州《卫生局牵头组织【相关医疗《机构参与负》责根据伤害和中毒】的特征制定医疗救援！方案；？在安全区《域内设立《现场医疗救护点对】受伤人员进行紧【急救：治 专家技术组由】州城乡建设住—房局牵头州环保【局、州水务局、州】安监：局、州质《监局、？事故单位（业—主）参与负责—迅速查明事故性【质、类别、》影响范围等基—本，情况；？判断：事，故后果和《。。可能发展的趋势为应！急处置提《供技术？支持；提出抢险救援！建议方案报州指【挥，部 善后处》置组由事《发县政府牵》头州：公安局、州》财政局、州民—政，局、州安监》局及保险机构参与】负责核实伤亡人员】的数量、姓名、身】份等信息《受灾：人员的疏散、转移、！。安置遇难人员—。遗体处？置伤亡人员家—属，及受灾人员接待【安抚、？抚恤、理《赔等善后事宜— ，事故调查组由州城乡！建设住房《局牵头事发县政府】、州检察院、州【公安局、州监察局】、州环保《局、州水务局—。、州安监局、—州质监局等相—。关部门参与负责事】故调查取《。。证、分析《事，故原：因、认定事》故责任？、对事故责任单【位和：。责任人提出处理意见！ 宣传？报道组？。由州：委宣传部（》州政府新《闻办：）牵头事发地县政府！及有关新闻单位参】与，负责做好事》故处：置的：宣传报道、舆情【。引导和？媒，体服务？工作 3 》事故：。分级 按照生产【安全事故报告—和调：查处理条例》（国务院493【号令）将城镇—。供水、燃气突发事故！分为四？级特别？重大事故（Ⅰ级【）、重？大事故（Ⅱ级）、】较大事？故（Ⅲ级《）、一般《事故（Ⅳ《级）国家和》省有：关法律法《。。规有：明确规定《的按其规定执行 】3，.1 ？城镇：供水：突，发事故分《级 3.1.1【 特别重大事故【（Ⅰ级） （1）造！成3万户以》上居民连续2—4小时以上停止【供水或发生一次【性30人以上的【死亡, 或10【0，。人以上重《伤（包括急性中【毒下同）或1亿元】以上直接经济损失】的事故？； （？2）城镇水》源或供水设施遭受】生物、化学、毒【剂、病毒、油污【、放射？性物质污染并由供】水造成传染性疾病暴！发； （3）取【水水库？大坝、拦河堤坝【、取水涵管等发【生垮塌、断》裂致：使水源枯竭； （】4）地震、洪—灾、：滑坡、泥石流、台风！。等导致取水》受阻泵房（站）淹没！机电设备毁损； 】（5）消毒、输配】电、净水建筑物【设施设备等发生【火灾、爆炸、倒【塌、严重《泄漏：。事故； （》6）城镇主》要输供水干管—和配水系统管网发生！大面积爆管或突发】灾害影响大面积区域！供水； （7—）城镇？供水网？络的调度、自—动控制、《营业等计算机系统遭！受入侵、失控、毁坏！； （8）战争【、恐：怖活动导致水厂停水！、供水区域减压等 ！3.：1.2 重》大事故？（Ⅱ级？） ：（1）造成1万户】以上、3万户以下】居民：连续24《小时以上停》止供水或发生一【次，。。性死亡10人以上】、30人以》下的死亡或者50】人以：上100人以下重】伤，或者5000万【元以上1亿元以【下直：接，经济损？失的事故； （2】）涉：及跨县级行政—区域或超出县—级政府处置能力的重！。大供水事故》； （3）需要【由上级应急领导【小组负责处》置的重大供水事故 ！3.1.3 较大事！故（Ⅲ级） （【1）造？成1万户以上居【民连续12小时以】上停止供水或—发生因停《水造成3《人以上10人以下死！亡，或者1？0人以上50—人以下重伤》或者1？。000万元》以上50《00万元以下直接】经济：损失的事《故；： （：2）城市供水主要配！水管网？口径DN≥》2，00mm或D—N＜50《0mm的管》道突：然发生爆《管；： （3）《制水车间停产预计1！2小时以上的—；， （4）当水源水】、，出厂水？。、管网？水质受到轻度污染】即水：中出：现异味主《要感观理化》。指标：超过标准1倍区域用！户集中反《。映水质问题人数在1！0人以上、》。20人以下的；【 （5）供水设【施受到破坏、被【盗、遭抢劫等导致供！水，干管DN≥2—。00mm或DN＜5！00mm的管道停水！导致2平方公—里以上、6平方【。公里：以下面积内居—民生活、生产秩【序受到影响； （】6）自动控制系【统受到？病毒侵害《导，致，投药消？毒系统停止工作12！小时以上出厂水【浊度超过水质标准】。 ，3.1？.4 一《。般，事故（Ⅳ《级） （1）造【成1万？户，以上居民连续8小时！以上停止《供水或发生因停水】造成3人以下死亡或！者10人以下重【。伤或者？1000万元以下】直接经济损》失的事故《； （？2）制？水车间停《产预计8《。小时以上、12【小时以下； （【3）当水源》水、出？厂水、管网水质受到！轻度污？染即水中出现异【味主要感观理化指标！。超，过标准； 》（4）自动控—制系统受到》病毒侵害导致投药消！毒系统停《止工：作8小？时以上、12小时】以下出厂《水浊度超过水质标】准 3.《2 城镇燃气突发】事故分？级 3.2.1【 ，特别重大事故（【Ⅰ级） （》1）造？成3：万户以上《居民连续24—小时以上停止—供气或发生一次性】死亡30《人以：上的死亡《, 或者100人以！上重伤？（包括急《性中毒下同）或者】1，亿元以上直》接经济损失的事【故； （2）上游】气源：遇到非？正常情况导致城镇】气源或供气设施中气！源，指标：。严重超标；》 （3）上游气源设！施发生垮塌等—事故致使气源—中止； （4）自然！灾害导？致上游气源输送【受阻：或，设施淹没机电设备】损坏气？源生产、输配—、应用设施》设备以及《辅助设施等发生火】灾、爆炸、倒塌【。、严重泄漏；— （5）城镇主要供！气和输？配气系统管网发生干！管断裂？或突发灾害影—响大面积区域—供气； （6）调】。度、自动控》制、营业等》计算机系统遭受【入侵、失控、毁坏 ！3.2.2》 重：。大事故（《。Ⅱ级） （1）【造成：1万户以上、3万】户以下？居，民，连，续24？。小时以上停止供【气或发生一次性死】亡，10人？以上、？30人以下》的死亡或者50【人以上？1，00人以下重伤或者！5，00：0万元？以上1亿元以下直接！经济损失的事故【； （2）涉及跨】县级行政区域或【超出：州、县政《府，处置：能，力的重大燃》气，事故；？。 （3）需》要由：上级应？急领导小组负责处】置，的重大燃气事故【 3.2.3 较大！事故（Ⅲ级》） （1）在燃气生！。产、运行、经营、】运，输，过程：中，发生：泄，漏，、燃：爆影响正常生产并】需要外界《协助：。的安全事《故； ？（2）或发生造成3！人以上10人以【下，死亡或者10人【以上50人以—下重：伤或者1000万元！以上5000万元以！下直：。接经济损失》的事故； （3）造！成区：域性管道燃气用户】停气、？脱压：或超压在100【。0户以上的较—大事故； （4）涉！及跨县级行政—。区域：或超出事发地本级政！府处置能力的较大事！故 3.2.4 一！般事故（《Ⅳ级） （1）在燃！气生产、《运行、经营、—运输：过，程中发生泄漏可能】影响正常《生，。产的安全事故； 】（2）造成3人【以下：死亡或者10人【以下重伤或者10】0，0万元以下直接经】济，损失的事故；— （：3）造成区域性管】道燃气？用户停气、脱压或超！压在100户—以上（3小时—内恢：复正常供《气除外）的》事故 上述有关【数量表述中“以上”！含本数“《以下：”不含本数 4 】预警预防 4—.1 事故预防 】。按照中华《人民共和国》安全生产法、四川】省安全？生，产条例和国务院【关于进一步加—强企：业安全生《产工作的通知（国办！发〔2010〕【23号）等规定切】。实加大安《全，。生产：监督管理力度完【善，。。企业安全生产责【。任体系强化企业从业！人员的安全教育【增强：防范意识减少安【全伤：亡事故发生》 实施安全》评价制度按照安全生！产许可证条例—的规定从源头上严把！企业安全生产条【件的准入关口防【止和减？少事故？对危：。。险性较大的企—业和生产经营—作业：场所要加大监—管监察力度》实施重点监》控 建立《安全隐？患有奖举报制度【任何单？位和个人有权向政府！。和安全生产》监管部门报告和【。举报危及群众—生命财产安》全的隐患问题有关】部门接到报告—、举报后应立即协调！。相关部门《、单位进行隐患【的调查与处理及时】。消，除事故隐患 各县】、各：部门和各供水、【燃气企业必须根据】本预案制定本辖【区、本部门、本单位！的供水、燃气—。突发事故《应急预？案或行业联》动互助？预案建立《应，急救援队伍配备应】急救援物《资实施有《效联：动互助减少事—故损失 4.2 】。事故：预警 按照城镇【。供水、燃气突发【事故紧急《程度、发展态—势，。和可：能造成的危害事故预！警级别分《为Ⅰ级、Ⅱ级—、Ⅲ级？和Ⅳ级 Ⅰ级—预，警情况危急》有可能发生或引发】特别重大安全—事故时；事故已经发！生有可能《进一步扩大》事故范？围或引发次生—、，衍，生事故造《成重大人《。员伤亡时 》Ⅱ级预警情况紧急有！可能发生《或引：发，。重大安全事故—时；事故已》经发生有可能—进，一步扩？大事故？范围造成更》多人员伤亡时 Ⅲ级！预，警情况比《。较紧急有可能发【。生或引发较》大安全事故时—；事故已经发生有】可能进一步扩—大事故范围》造成较多人员—伤亡时 《Ⅳ级预警《存在重大安全隐患有！。可能发生或引发安】全事故时；》事故已经发生有可能！进，。一步扩大事》故范围？造成人员《伤亡：时 5 突》发事件？。报告 5.》1 报告内容 快报！应尽可能包括以【下内：容 （1）事—故单位的详细名称、！单位负责人、—联，系电：话，及地址；《 （2）《事故单位的经济类】型、生产《规模、水厂座—数、水？源地（地表地下）】处数；气源》厂座数、气源—来源； （3—）事故发生的—时间、地点》、类别； （4）】事故造成的》危害程？度，、影响范《围、伤亡《人数、直接经济损】。失的初步估计； 】（，5）事故的简要【经过； （》。6）事故原因的初步！分析判断； （7】）事故？。发生后采取》的应急处置措施及】事故控制情况； 】（8）需要有关【部门和单位协助【。抢救和处理》的有：关事宜； （—9）事故报告单位】。、签发人和》报告时间； —（10）其他需要】上报的有关事—项 5？。。.，2 报告程序、时限！ （1）《供水、燃《气，突发事？故，发生：后现：场人（目击者、【单位或？个人）？有责任及义务立【即报告相《关部门接到》报告后立即》指，令相关部门派员【前往现场初步确认】事故类型 （2【。）州、县《城乡建设住房局接】到事故报告后按照】“迅速、准确”的】原则立即报》告同级政府和安全】生产监管部》门， （3？。），。城镇供水若系水源】、水质、传染—性疾病引《起的突发公》。共事件应同时报【水务、环《保、卫生等部—门 6 《应急响应 6.1】 分级响应 按【照城镇供水、供气系！统事：。故的严重程》度、影响范围和时间！应，急响应级别原则【上分为Ⅰ级响应、Ⅱ！级响应、Ⅲ》级响：应、Ⅳ级响应 6.！1.1 出现下【。列情况之一》的启动Ⅰ级响—应 造成3》万户以上居》民连续24小—。时以上停止供水、供！气或发生一次性【死，亡30？人以上的死亡, 】或者100人以【上，重伤（包括急性中毒！。。下同）？或，者1亿元以上—直接经济损失—的，事故 已经严重危及！居民的生命财—产安全造成》特别：重大社会影》。响事故事态》。发展严重且亟—待外部力量应急【救援 超出省政府】应急处置能力的城镇！供水、？燃气突发事故 国务！院领导同《志，认为需要国务院安委！会响应的城镇供水、！燃气突？发事故 6.1.】。2 出现下列情况】之一的启动Ⅱ级响】应 ：造成1万户以上、】3万户以下居民【连，续24小时以上【停止供水、供气或发！生，。一次性？。死亡10人以上、3！0人以下的死—。。亡或：。。者50？人以上100—人以下重《伤或者50》。00万元以上1亿】元以下直接经济损】失的事故； 涉及跨！县级行政区》域或超出州、县政】府处置能《力，的重：大城镇供水、燃【。气，突发事故； 超【出州政？府应急处《置能力的重大城镇】供水、燃气突发事故！； 省政府认为有】。必要响应的》城镇供水、燃—气突发事故》 6.1.3 出】现下列情《况之：一的启动《。Ⅲ级响应 造—成3人以上10人以！下死亡？或者10人》以上5？0人以？下重伤？或，者1000万元以上！5000万元以下直！接，经济：损，失的事故； —涉及跨县级行政区域！或，超出事？发地本级政府处置】能力的较大》事故：； 州政府认为【有必要响应的城镇】供水：。、燃气突发》事故 6.1—.4 出现下列情况！之一的启动Ⅳ级响】应 造成3》人以下死亡或者10！人以下？重伤或者10—。00万元以下直接】经济损失的事故【 县：级政府认为有必要】响应：的城镇供水、燃【气安全事故 6【.2 响《应，程序 6《.2.1 Ⅰ级、】Ⅱ级供水、燃气【突发事故的应—急响应 发生Ⅰ级、！Ⅱ级供水、燃气突】发事故或当Ⅲ、【Ⅳ级供？水、燃气突》发事故升级》为Ⅰ级、Ⅱ级—事，故时：州政府在向省政府】报告的同时根—据州：城乡建设住房局及州！直有关部门的—建议启动《本级预案《实施先期处置—。在国务院（》Ⅰ级供水、》燃，气突：发事故）或者省（Ⅱ！级供水、燃气—突发：。事，故）供水、燃气突】发事故应急指挥部】的统一领导下—积极做好《城镇供？水、燃？气突发事故的应对处！置工作并及时向【。省，政，府报告？工作进展情况成【立州指挥部负责城镇！供水、燃气突发事】故应急处置》的现场指挥和协调 ！州直有关部》门立即启动》并实：。施本部？门应急预案协调组织！应急力量《开展应急《救援：等工：作及时向《州指挥部报告—事件处置情况需要有！。关，应急力量支》援时向州《指挥部提出请求 】事发地？县政府立即》开展先期《处置：工作并按照州指挥部！。的统一部署和要求,！领导、？协调：指挥本行政》区域内有关部—门开展供水、燃【气系统突发》事故处？置工作；积极—配合应急专业机构的！。现场处置 6—.2.2 Ⅲ级【。供水、燃气》突发事故的应急响】应 ：发生Ⅲ级供水、燃气！突，发，事故时州《。政，。府应立即启动本预案！成立州指挥部及时】研究决？定，应急处置措》施；组织协调有关部！门和县政府》开展应？急处置工作对—有，。关部门和县政府应急！处置工作进行检【查；派出工作组赴】现场指导 州直【有关部门《立即启动并实施【本，。部门应急预案协调组！织应急力量开展应急！救援等工作》；及时向州指挥【部报告？事件处？置情况；《需要有？关应急力《量，支援时向州指挥部】提出请求 事—发地县政府立即开展！先期：处置：工作并按照州—指挥部的统一部【署和要求《组织领？导、协调指挥本行】政区域内有关—部门开？展供水、燃气系【统突发事故处置工作！；积极配合》应急专业机构的现场！处置 6.2—.，3 Ⅳ？级，供水、燃气突—发事故的《应急响？。应，。 发生Ⅳ《级，供水、燃气突发事故！时应急响应由事【。发地县政府按—各，县，城镇供水、燃气突】发事故应急》预，案组织实施 —6.3 《事故：。。分析、？检测：与后果？评估 相关》部，门和专家技》术，组负责及《时检测城镇供水【、燃：气突发事故现场有毒！有害：气体浓度、》水质变化《等应：急救援所需的各种】数，据，以，确定事故影响—区域范围并》对事故造成的—水质、环境影响【。进行：评估 6.4— ，响应终止 根据掌握！的城镇供水、燃气】事故信息确认事故现！场得以控制次—生，、，衍生事故隐患—。。得到消除州指挥【部办公室向》州指挥部提出应急】响应状态终止建议州！指挥部确定响应终止！ 7 宣传》。培训和演练 7.】1 宣传 各—级政府要统一部署有！计划、有目的—、有针对《性地宣？传预：防城镇供《水、燃？。气突发？事故及事故》应急处理知识—提高防范意》识和：应急反？应能力 7》.2 ？培训： 按照分级负—责原则由各级政【府统一组织》培训上级城乡建设】。行政主管部门负责下！级应急？指，挥，机构有关工》作人：员的：培训要结合实际【情况采取定期与不定！期相结合的方—式合理设置课程分】类指导？严格考？。核保证培训工作【的质量 7.—3 演练 》各级要定《期组织？。演练以检验预案【。的实用？性和可操《作性提高《应急：响应能？力 8 后》期处置  8.【1 善后处置 积极！做好：转移：人员安置、受伤人】员救治、死亡人员】遗体处置、伤亡【。人，员，亲属接待安抚、保】险，理赔等善后工作和】隐患整治等工—作 事发地》。县政府要迅速组【织保险机构和事故责！。任单位（责》任人）对事故—造成的损失》进，行评：估、：审核和确认根据【有关：规定和保险合同进】行理赔 8.2 事！故调查 事发后【事故调查组要及【时调查？取证、分析事故原因！、认定事故责—。。任形成？事故调查报》告对事故责》任单位和《相关：责任人提出处—理建议意见》 9 ？附则 9.1— 预：案管：理， 本预案由》州城乡？建设住房局负责【解释、修《订、：完善各县政府参【照本预案制定本县供！水，、燃气系统突发事】故应急预案 9.2！。 ，名词术语解》释 城镇供水指通】过，供水设施《向单位？和居民的生》活、：生，产和其他各项—建设提供《符合国家标准—用，水的活动《包括公共供》水和：。自建设施供水 城镇！燃气指符合城镇【燃气设计规范—。的规定供《城，镇生产？和生活作燃料—使用的天然气、人工！煤气：和，液，化石油气等气体【能源的统称 9.】3 ：预案实施《 本预案由》州政府？批准自发布之日起】实施 1《0 附件《 ，。。阿坝州城镇供水、燃！气，突发事故应》。急处置工作流—程图　   —。附件 阿坝州—城镇供水、》燃气突发事故应急】处置：工，作流：程图 ？