巴中市政府投—资建设项目》审计监督《办法 ？
：第一章 《总 则？
第《一条： 为进一步加强我市！政府投资《建设项目审计监督规！范建：设管理行为》保证建设资金安全、！合规、有效使用【提高投资效》益促进廉政建设根据！中华人民共和—国审：计法、中《华人民共和国审计法！实施条例和四川省政！府投资建设项目审】计条例等《法律法规的规定结合！巴中实际制》定本办？法
第》二条 本市各—级人民政府投资【的，建设项目审计监【督工：作，适用本办法
— 第三条 本办法！所称政府投资—建设项目是指—。政，府投资和以政—府投资为主的建设项！目包括
》 ，(一)全部使用【。财政资？金的建设项》目;
(二【。)未全部《使用财政资金财政】资金占？项目总投资的—比例超过百分—之五十或总投—资比例在百》分之五十以下但政】府拥有？项目建设、运营实】际控制权的建设项目！
第四条 审】计机关是政》府投：资建设？项，。目审计监《督工：作的主管部门依法】对政府投资建设项目！财政、？财务收支的真—实，、合法和效益情【。况进行？审计监督政府—有关部门和其他【相关单位、个人应】当，配合并协助审计机】关实施政府投资建】设项目审计监—督工：作
： 第？五条 审计》机关和审《。计人员？实施政府投资建【设项：目，审，计应当客观公正、】实事求？是、廉？洁奉公、保守秘密】
第六条— 审计机关依照被审！计单位的财政、财】务隶：属关系或者项目监督！管，理，关，系确：定审计管辖范围
】 市级审》计机：关可以将其审计管辖！范，围内的审《计事项授权县(【区，。)审计机关进行审计！也可以直接审计县(！。区)审计机关管【辖范围内的》。重，大审计事《项，。
对与》政府投资建设项目直！接有关的勘察、设计！、施工、监理、【。供货、咨询等单位】。的审计调查不受审计！管辖：范围的限制》
第七条 审】计机关每《。年，应，当向本级人民—政府和上一级审计机！关报告政府投资建】设项目的《审计情况并依—照法律、法规、【规章的？。规定向政府有关部】门通报？或者向？社会公布政府投资】建设项目审计结果】政府投？资建设项目审计结】果，应当作为评》价被审计单位领导人！任，期经济责任的—依据：
政府投资建设！项目审计中发现重】大，。。问题的审计》机关应当《及时向本级》人，民政府和《上一级审计机关报告！
第八条 审】计机关履行政—府投资建设项目审计！。监督：所需经费和购买社会！审计服务、》聘用：专，业技术人员的费用纳！入，本级财？政预算全额保障【
第二章 审计监！督范：围
第》九条 审《计机关对《政府：投资建设项》目应当实行审计监督！全覆盖
》 (一)审计机关对！政府投资建设—。项目的总概算、【预算的？执行情况、》年度：预算的执行情况和年！度决算、《单项工程结算—、项目竣工决算依法！进行审？计监督
(二)！对政：府重点投《资项目或者涉及社】会公共利益的建设】项目审计机》关要有计《划地对其建设和管理！情况实施《跟踪：审计
(三)】对政府投资》建设项？目，的特定事项审计机】关可以进行专项审计！。。或者审计调查
】 第十条 审计机关！。实施政？府投资项目审—计应：当以项目法人单位或！其授权、委》托进行建设管—。理的单位为被审计单！位
： 政府投》资项目的《代建、勘《察、设？计、施工、监理、供！。货，、咨询等单》位与项目直接—有关的财务收支【应，当接受审计机关的审！。计调查
—第十一条 政府投】资建设项目》审计实？行年：度计划管理制—度各主？管部门应在每年1】1月底？前将本部门下一【年度需审计的政府投！资建设？项目报送审》计机关审计》机，关应当根据法律、】法规和？规章的规定以及本级！人民政？府、上级审计机关的！要，求按照全面审计【、突出？重，点、合理安排、确保！质，量的原则编制年【度审计项目计划【并报同级《人民政府《批，准本级人民政府和】。上级审？计机关交办的建设项！目审计？视同年度《审，计计划？管理未？纳入计划的原—则上不？作，安排
第—十二条 《。纳入年度《审计计划的》。政府投资建设项【目审计？机关进行竣工决(】结)算审计并出【。具审计结论有关部门！和单位应当以审计结！论作为工程》竣工决算《的依据？未，经审计不得批复项目！决算、不得》办理产权《登记有关部门和单位！应当依据审计—结，论安排？拨付：资金和结算》工程价款
【第十三？条 ：发展改革、》。财政：、国土资源、住【房城乡建设、—经信、交通运—输等有关行政—审批主管部门应当将！年度政府投资项【目计：划、投资审批情【况以及审批结—果，及时抄？送，同级审计机关审计机！关会同？。政府投资建设项目】。相关主管部门建【立政：府投资建《设，项目的信息共享和协！作，。配合机？制
第十—四，条 政府投资建设项！目的：建设单位《。、代：建单位应当在招【标文件或签订的【项，目施工？合同(协议)中载】明以审计结论作为】工程竣工《结算的？依据并预留不—低于合同价款2【0%的工程款(【含质保金)在竣工】决(结？。)算审？计后予以结算
第】三章 审计》职责和权限
第！十五条？ 审计机《关依：照有关法律》规，定的职权和程序【对政府投《资建设项目独—立行：使审计？监督权不受》其他行？政机关、社》会团：。。体和个？人，的干：涉任何单位和—。个人：不得拒？绝、阻碍审计机关】依法对政府投资建】设项目？进行：审计监？督
第十—六条 ？审计：机关：根据工作《需要可？。委托或者组》织具有法定资质的社！会，中介机构、聘—请具有？相应专业技术资格的！人，员参与政府》。投资建设项目审计】工作
？ ：社会中介《机构和专业技术人】员参：与政府投资建—设，项目审计应当—遵守有关法律、法】规、规章和国家审】计，准，则、执业《准则并承担相应【的法律责任
【 第十七条》 ，审计机关应当加强对！委托的社会中介机】。构和聘？请的专业技术人员】的业：务，指导和监《。督管：理
审》计机关使用社会中】介机构工作结果【作为审计证据的应】当建立健全审—查复：。核机制并对》利，用其工作结果所【形成的审《计结论？负责
第十【。八条 审计》机关实施政》府投资建《设项目审计有权要求！被审计？单位和与政》府投资建《设项目有关的代建、！勘察、设计、施工】、监理、供货等【单，位在审计机关—。规定的期《限内提供《。下列纸？质资料？及，电子数？据并对其真实—性、完整性负责被】审，。计单位和《有关单位不得拒绝、！拖延、？谎报：和瞒报
—(一)概(预)算】以及规划许可—、建设用地》、，环境影响评价等批准！文件和资料;
【 (？二)招标投标或【比选：。文件、财政》投资评审资料以及】合同、协议》。文本资料;
(！三)勘察、供—货资料设计、施工、！竣，工图纸施工》。图，审查文件《和，工，程变更？资料;
《 (四)隐蔽【工程、现《场签证、《设备材料《检验、工《程，质，量检验？。、，工程结算等》资料;
》 ，(五)财务管理【。和会：。计核算？资料;
—(六)工程》。质量验收、项目交】(，竣)工？验收、工程》(造价)结算、竣】工财务决算等资【料，;
《(七)主《管部门和相》关单位出《具的检查结论或【者报告;
》 (八)审计机关！要求提供的其他相关！资料
？ 第十九条 被】审计单位应当—配合审？计机关开展政—府投：资建设项目审计工作！按照规定的期限和】。要求提供《。与政府投资建设项】目有关的资料负责召！集代建、勘察、设】计、施？工、监理、供货【等单位相关》人员配合审计工【作
？ 第二十条 建设单！位应将？。纳入跟踪审计计划的！政府投资建》设项目的《。重大设计变更、现】场签证及隐蔽—工程等情况》及，时报告审计机关【审计机关应及—时跟进采取摄像【、，拍照等方法进行跟踪！记录：以固定和保存相【关资：料
第二十一条！ 审计人员取得【被审计单位和有关】单位：建设：。管理、工程决(结】)算、财政财务收支！等，审计事项证据—。材料应当由提供【证据的有关人员签】名、单位盖章;审计！证，。据不能取得》签名：或者盖章但不影响】。事实存在的审计人员！应当注明原因—审计机关《可以依？据适当？、充分的证据依法作！出审计结论
第【四章 ？。审计内容和程序
】 第二十二条 审！。。计机：关对政府投资建设】项目重点审》。。计以下内容
】(一)项目前期准】备阶段主要包括【
1《.项目建议书、可】行，性研究报告》、初步设计及概算】的批复？和执行情况;
【 2.《项目环境影响评【价报告、建》设用地、规划—及施工？许可、消防等—的批复？情况;？
？3.最高《投标限价或控制价编！制的合？理、：合规性及《执行情况;
4！.勘察？、设计、监理、【。施工、采购等—招投标程序的—执，行情况
—(二)项目建设管理！情况,主要》包括:
《 1.土地利用和！征地：拆迁情况《;
2.预【算的：编制、执行及总投】资控制情《况;
3—.建设资金的筹集、！管理、使用情况;】
： 4：.勘：察、设计、监—理、施？工、采购等项目合】同签订是否》符合：招标文件规定—履，行是否到位》;
5》.内部？控制制度及》质量、造价》控制体系《的建立、执》行，等情况;
— 6.工程量—计量、定额套用、】费用计取的真实、】。合理：性材料差《价及人工《费调整依据的合法】、有效性;》。
7.工—程变更、《现场签证内容及【程序的？真实性、合》法性、有效性—;，
8.》有关政？策措：施执行和规划实【施情况;
》 9？.工程？设备、？物资和材料采购程】序的合？规性、定价的合理性！、质量控制的有效性！、使：用管理的规范性;】
： 10？.工程质量管理和验！收情况？。
(《三，)项目财务管理和会！计核：算情况主要包括
！。 1.项目竣工决算！报，表和财务决算说明书！的真实、完整性【;
2.项【目建：筑安装工程投资【、设备投资、待摊投！资及其他《投资核算的真实、】合法：性;
3.资】金筹集、拨付及预留！。工程价款《情况;
》 4.建设资—金节余？。及分配、《基本建设收入的核算！情况
？ ， 除重？。点审计上述内容【外还应当关注项目决！策程序是否》合，规有无因决策失误造！成重大损失》。浪费等？问题;应当关—注有无因勘》察设：计重大？失误造成损失—浪，。费的：问题;应当注重揭示！投资管理体制、机】制和制度方面的问题！。;应当注《重揭示和查处工程建！设领：域中的重大》违法违规问题和经济！犯罪线索促》进反腐倡廉》建设：
第二》。十三条 审计—。机关在真实》性、合法性审—计的基础上应对政府！投资建？设，项目开展绩效审【计
《第二：十，四条 政府》投资：建设项目纳》入年：度，审计计划的审计机关！应当：及时告知建设单位和！有关：部门
纳入年度！审计计划的》政，府投资？建设项目应》当明确审计方式【由审计机关根—。据实：际情况可《。以采取直接审计组】织相关部门、下【级审计机关和—专业技术人员审计委！托，社会中介机构审计】。等，形式开展审计监【。督，工作
？ 第二十五条【 纳入年度审计计划！的政府投资建设项目！其主管部门和建【设单位应当按照【审计：机关的要求定期【报送项目建》设情：况;：在建：设，。项目交(竣)工验】收或：。者试：运行期满后3—个，月内收集、》。备齐：工程：竣工决(结)算【资料向审计机—关提请竣工决—。(结)？算审计
第二十！六，条 ：审，计机关应当对建【设单：位报送的《工程竣工《决(结)算资—。料进行审查办理书面！交接手续工程竣【工决(结《)算资料具备审计条！件的审计机关一【般应当在审计—通知书确《定的审计《实施日起3个月内】完成审？计并出具审计—报告因特殊原因需要！延长审计期限的应报！。审计计划下达机关批！准;不具备审—计条：件的责成《建设单位限期—备，齐，工，程，竣工决(《结)算资料》重，。新，提请审？计
第二十七】条 审计《机关实施政府投【资建设项《目，审计应当根据审【计事实？。和，相关法律、》法规的规定》依法：出，具审计文书
【 第二十八条 【被审计单位对审【计机关作出的政府投！资建：设，项目：有，关财务收支的审计决！。定不服的可以依【法申请行《政复议或者提起行政！诉讼
被审计】单位对审计机—。关作出？的政府投资》建设项目有关—财政收？支，的审计决定不服的可！以依法提请审计机关！的本级人民政府裁】决本级人民》政府的裁决为最【终决定？
第五章 法—律责任
》 ，第二十九条 建设、！。代建等单位和个人】有下列违反国家有关！投资建？设项目规《定行为之一的—审计机关应》当依据财政违法行为！处罚处分条例第九条！的规定责令改正调】整有：关会计账目追回被截！留、挪？。用、骗取的国家建设！资金：没收违法所得;对】单位予以警告或【。者通报批评其直【接负责的主管人员和！其他责任人员移送有！关部门依法处理
！ (一)截留、挪用！国家建设资金;
】 (二)以虚报】、冒领、关联交易等！手段骗取《国家建设《资金;
(【三)违反规定—超概算投资》;
(四)虚】。列投资完成额—;
(》五)其他违反国家投！资建设项目》有，关规定？的行为
勘察】、设计、施工—、监理、供货—等单位和《个人以虚报、冒领、！。关联交易等》手段骗取政府投【资建设项目》资金的审《计机关应当》依据四川省政府投】资建设项目》审计条？。。例第二十九条的规定！责令被审计单位予以！追回给予《警告没收违法—所得并处骗取资【。金百分之《十，以上：百分之五十以—。下的罚？款对其？直接负？责的主？管人员？和其他直接》责任人员处以三【千元以上五万元以下！的罚：款;：涉嫌犯罪《。的移送司法机关【依法：追，究刑事责任
第！三十条 建设单位或！者，代建单位未按规【。定提请办《。理竣工决(》结)算审计的—由审计机关依据四川！。省政府投资》建设项目审计—条例第三十一条【的，规定予以《警告：或者：通报批评
经审！计，发现政府《投，资，建，设项目？结算中多计工程【价款的？审计机关应当责令】建设单位和施工单】位据实结《算多付的工程款项予！以全额追回造成【损失、？情节严重的对—单，位给予警告》。或者通报批》评直接负责》的主管人员》和其他？直接责任人员移送】有关部门依法处【理;对？送审的？竣工结算金额审减数！额，较大：。(审减率达到20】%以：上)的项目由审【计机关根据四川省】。人民政府关于进【一步规范国家投【资工程建设项目【招标投标工作的意见！(川府？发〔：2，01：4〕62号)的【规，。定移送？监察：或司法机关核查处理！
第三》十一条 工程—造价咨询《服务机构有下列【行为之一的审计【机关应？当建议或移送建设】行政主管部》门或者有《关部门依据工程【造价咨询企业管理】办法等相《关法律、法规—。给予相应处理、【处罚;涉嫌犯罪的移！送司：法，机关依法追究刑事】责任：
(一)涂改】、倒卖、《出租、出借资质【。证，书或者？以其他形《式，。非法转让资》质证书？;
(二)超越！资质等级业务—范，围承接工程造价【咨询业务《;
？ (三)《。同时接受《招标：人，和投：。标，人或两个以上投标】人对同一工》。程项目的《工程造价咨询业【务;
(四)以！给予回扣、恶意压】低收费等《方式进行不正当竞争！;，。
(五)转包承！接的工程《造价咨询业》务;
？ (六)法律、法！规禁止的其他行【为
第》三十二条 勘察、】设计、？施工、监理等单位有！下列行为之一的【审计机关应》当建议？或移送？建设行政主管—部门依据建设工【程，质量管理《。条例等法律、法【规，的规定给予相—应处理、处罚;涉嫌！犯罪：的移送司法机关【依法追？究刑事责任
— (？一)超越本单—位资质等级》承揽工程的》;
(二)【。允许其他单位—或者个人以》本单位名义承揽工】程的;
(三)！将承包的工程—转包或者违》法分包的《;
(》四)与？建设单位串通—弄，虚，作假、降低工程质量！的
第三十【三，。条， 建设、代建、【勘察、设计、施工、！监理等单位违反本办！法规定？拒绝、拖延提供与】审计：事项有关的》资料或？者提供的资料—不真实、不》。完整：或者：拒绝、阻碍检查的】无故不？。对账、不配》合、不签证故—意拖延审计时间【的审计机关可以暂】停审计或终止审计】审计机关《认为应当给予处分的！向有关主管》机，关、单位给予处【。分建议;涉嫌犯【罪，的移送司法机关【依法追究刑事—责任
《 第：三十四条 》社会中介机构和专】业技术人员》参与政府投资建【设项目审计工—作出具虚假审计【工作：结果：隐瞒审计中发—。现的违法、违规问题！或者有？其他违？法，、违规行为的由审】计机关移送有关部】门，或者司法《。机关处？理
： 审？计机关？。应当将？社，。会，中介机构的违法、】违，规行为告知相关主】管部门记入社会诚信！档案并依法向—。社会公布
【。审计机关聘请的专】业技：术人员违反有关法律！、法规规定的审计】机关应当停》止其承担的》工作：追究违？约责任移送有关部门！处，理;涉嫌犯罪的【移送司法机关—依法：追究刑事责任
！。第三十？五条 审计》。机关在政府投资建设！项目：审计中发现》被审计单《位及其有《关人员有《下列情形之一的【应，当依法移《送有关部《门，。处理
(一【)违反？规划、征《地用地、招标投【标、政府采购、环境！保护等建设项目管】理法律、《法规：的;
(二)】项目实施未经政【。府投资建设项目审批！部，门，审批的？;
《(三)勘察、设计、！建设、施工、监理、！供，货等单位《不具备？相应资质和》。生产许可《的;
》(四)？概算调整未按照规】定程序报《批，造成严？。重失控的;
】(，五)未按照审批文】件确定的《建设规模《、，内容、标《准或者国家有关规范！、，标准实施建设的;】
？(六：)重：大，设计变更和》现场：签证：。未按：照规：定程序批《准的：;
(七)【高估冒算、虚报【冒领：工程：款数额较大、情节严！重的：;
(八—。。。)工程质《量责任事故造—成重：大损失的;
【 (九？)虚假签证、虚【列建设成本、转移、！侵占：、挪用建《。。设资金情节严—。重的;？
(十)违反】法律、？法规、规章规定的其！他，情形的
》 有关？部门对审计机关移】送，处理事项应》当依法及时》调查处理《。并将：调，查，处理：结果书？。面告知审计机关
】 ：第三十六条 审【计机关在政》府投资建设项目审】计中发现应当追究】相关领导干部和国有！或者国有控》股，企业领导人员责任的！应当提出问责建议】并移交有《关部：门，处理
第三【十七条 审计人员】有下列？行为之一的依—法给予？行政处分《没收违法所》得; 涉嫌犯—罪的：移送司？。法机关依法追究【刑事：责任：
(《一)索贿、受贿【。或，者接受不当利—益的;
(二)！隐瞒被审计单位【违反有关法律法【规行为的;
— (？三)泄露《。国家：秘密或者被审计单位！商业：秘密的;
(】四)对？委，托的社？会中介？机构和？聘请的？专业技术人员未全】面履行监督》责任造成严重后果的！;
(五)与】被审计单位》、，。聘请的？专业技术人》员，、社会中介机—构串通舞弊的—;，
？(六)无故拖延导】致法定期限内—不能出具审计报【告的：;
？ (七)有其他滥用！职权：。、，徇私：舞弊：、玩忽职守》等违法行《为的
？第六章 附 则
！ 第三十八条 国有！及国有？资本占控股地位或】者主导地位的企业投！资，的建设项目使用由政！府部门管理》的国：外援助资金或者社】会捐赠？资金投资的》建设项目由政府【回购：或者收回所有权的】建设项？目以及县《级以上人民》政府确定需要审计】的其他建设项目的】审计监督参照本办法！执行
第三【十九条？。。 各县(《。区)人民政府可【参照本办《法制订实施细—则对本级政》。府投资建设项目【实施审计监督—
？第四十条 》本办法自发布之日】起30日后施行【有效期5年原—。巴中市国《家建设？项目审？计监督办法(巴中市！人民政府令第26号！)同时废止》
