巴中市政府投资建】设项目审计监督办法！ ，
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第一章 总 【则
第一条 】为进一步加强—我市政府投资建设】。项目审计监督规范】建设管理行为保证建！设，。资金安全、》合规、有效》使用提高投资效【。益，。促进廉？政建：设根据中《华人民共《和，国审计法《、中华人民共和国】审计法？实施条？。。例和四川省政府【投资：建设：项目审？计条例等法律法规】的规定结合巴中【实际制定本》办法
第二条】 本市？各级人民政府投资的！建设项目审计—监督：工作适用本办—法
第》三条 本办法所称政！府投资建设》项目是指《政府投资和以政府】投资为主的》建设项目包括—
(《一)：全，部使用财政资金的建！。设项目;《
(二》)未全部使用财政资！金财政资金占—项目总投资的比例】超过百分《之五：十或总投资比例在】。百，分之五十以下—但政府拥有项目建设！、运营实际控制【权的建设项目—
第四条 审】计，机关：是政府投资建设项】目，审计监督工作—的主管部门依法对政！府投资建设项目【财政、财务收支的】真，实、合法和效益情况！进行审计《监督政府有》关部门和其他相【关单位？、个人应当配—合并协助《。审计机？关实：施政府投《资，建设项目审》计监：督工作
《 第五条》 审计？机关和审《计人员实施政—府投资？建设项？目审计应当客—观公正、实事求【是，、廉洁奉公、保【守秘密
》 ，第六条？。 审：。计机关依照被—审计单位的财—政、财务隶属关系】或者项目监督—管理关系《确定审计管辖范围
！ 市级《审计机关《可以将其《审计管辖范围—内的审计事项—授权县(区)—审计机关《进行：审计也可以直—接审计县(》。区)审？计机关管辖范—围内的？重大审计《。事项
》对与政府投资建设】项目直？接有关的勘察—、设计？。、施工、监理、供】货、咨询《。。等，单，位的审计调查不【受审计管辖》范围的限制
【 第七条 》。审计机关每》年应当向本级人民】。政府：和上一级审计—机关报告政府投【资建设项目的审计情！况并依？照法律、法规、规】。章的规定向政府有关！部，。门通报或《者向社会公布政府】投资建设项目—审计结果政府—投，。资建设？项目审计结果应【当作为评价》被审计单《位领导人任》期经济责任的依据
！ 政府投资—建设项目审》计中发现重》大问：题的审计机》关，应当及时向本级【人民政府《和上一？。级审计机《关报告
《 第八条 审计】机关履行政府投资】建，设项目？审计：监督所需经》。费和购买社会审计】服务：。、聘用专业》技术：人员的费用》纳，入本级？财政预算全额保【障，
：。第二章 《审计监督《范围：。
， 第九《条， 审计？机关对政府投资建设！项目：应当实行审计—监督全覆盖
— (？一)审计《机，关对政府投资建【设项目？的总概算、预算的执！行情况、年度预算的！执行情况和》。年度决？算、单项工程结【算、项目竣工决【算依法进行》。审计：监督
(—二)对政《府重点投资项目或】。者涉：。。。。及社会公共》利益的建设项目【。审计机关要有计划】地，对，其，建设和管理情—况实施跟踪》审计
？ ， (三)对政府【投资建设《项目的？特定事项审计机关可！以进行专项审计【或，者审计调查
【 第十条 审计机关！。实施政府投资—项目审计应》当以项目法》。人单：位或其授权》、委托进行建设管】理，的，单位为？被审计单位
— 政？府投资？。项目：的代建、勘察—、设计、施工、监理！、，供货、咨《询等单位与项目直】接有：关，的，财，务收支应当接受审】计机关的《审，计，调查
第十一】条 ：政，府投资？。建设项目审计实行年！度计划？。管理：制度各主管部门应在！每年11月底—前将本部门》下一年？度需审计的政府投资！建设项目报》送，审计机关审计机【关应当根据法律、】法规和？规章的？。规定以？及本级人民政府、】。上级审？计，机关的要求按照【全面审计、》突出重？点、合？理安：排、确保质量的【原则编制《年度审计项目计【划并：报同级人民政府批】准本：级人：民政府？和上级审《计机关交办的建【设项：目审计视《同年度审计计划管理！未纳入计《划的原则上不作安】排
第》十二：条 纳入年》。度审计计《。划，的政府投资建设【。项目审计《机关进？。。行竣工决(结)算】审，计并出具审计结【论有关部门和单【位应当以审计结论】作为工程竣工—决算的依据未经审计！不，得批复项目》决算、不得办—理产权登记有—关部门和单位应当】依据审计结》论安排拨《付资金和结算工程价！款
第十—三条 发展改革、】财政、国土资源、住！房城乡建设、经信、！交通运输等》有关行政《审批主管部门—应当将年度》政府投资项目计划、！投资：审批情况以及审批结！果，及时抄送同》级审计机关审—计机关会同政府【投资建设项目相关】主管部门《建立：政府：投资建设《项目：的信息共享和协作配！合机制
《 第十四》条 ：政府投资建》设项目的建设单【位、代建单位应当在！招标文件或》签订的项目施工合同！(，协议)中载明以审计！结论作为工》程，。竣，工结算的《依据并预《留不低于《合同价款2》0%：的工程款(含—质保金)在竣工【决(结)《算审计后予以结算】
第三章 》审计职？责和权限《
第十五条 】审计机关依照有关】法律：规定的职权和—程序：。对政府投资建—设项目独立行使【审计监？督权不？受其他行政机—。关、社会团体和【个人的干涉任—何单位和个人不得拒！。绝，。、阻碍审计》机关依法《对政府投资》建设项目进》行审计？监督
第十六条！ 审计机关根据【工作需要可委—托，或者组织具有—法，。定资质的社会—中介机构、聘请【具，有相：应，专业技术资格的【人员参与政府投【资建设项目》审计工作
— 社会中介》机构和专业》技术人？员参与政府投资【建，设项目审计应当遵】守有关？法律、法规、规章】和国家审计》准则、执业准则【并承担相应的法【律责：任
第十七条】 审计机关应当加强！对委托的社会中介机！构和聘请的专业技】术人：员的业务《指导：和监督管理
】审计机关使用—社会中介机构工作】。结果作为审》计证据？的应当建立健全【审查复核机制并对】利用其工作结果所形！成的审计《结论负责
》 ， 第十？八条 审计》机关实？。施政府投资建设项目！审计：有权要求被审计单】位和：。与政府投《资建设项目有关【的代建、勘察—、设计、施工、监理！、供货等《单位在审计机关【规定的期限内提供】下列纸质资料及电】子数：据并对？其真实性、完整性负！责被：审计单位《和有关单位不得【拒绝、拖延、谎报和！瞒报
(一【)概(预《)算以及规划许【可、建设《用地、环《。境影响评《价等批准《。文件和资料》;
？ (二)招标—投标或比《选文件、财政投资评！审资料以及合同、协！议文本资料;—
(《三)：勘，察、供货《资料设计、施工、】竣工：。图，纸施工图审》查文件和工程变更】。资料;
—。(四)隐蔽工—程、现场签证、设备！材料检验、工程质量！检验、工程结算等】资料;
《 (？五)财务《管理和会《计核算？资料;
(六】。)工程质量验收、项！目交(？竣)工验收》、工程？。。(造价？)结算、竣工财务决！算等：资料;
(【七)主管部》门和相关单位出具的！检查：结论：或，者报告;《
(《八)审计机》关要求提供的其他相！关资料
》。 第十九条 被审】计单位？应当配合《审计机关开展—政府投资《建设项目审计工【。作按照规定的—期限和要求》提，。供与政府《投，资建设项《目有关的《资料负责召集—代建、勘察、设【计，、施工、《监理、供货》。等单位？相关人？员，配合审计工作
！第二十条 建—设单位应将纳—入跟：踪审计计划的政府】。投资建设项目的重大！设计变更《、现：。。。场，签证及隐蔽工程【等情况及时》报告：审计：机关审？计机关应及时跟【进采取摄像、—拍照等方《法进行跟踪》记，录以固定和保存相】关资料
—第二十一条 审计】人员取得被审计【单位和？有关单位建》设管理、工程决(结！)算、财政财务收支！等审计事《。项证据？材料应当由提—供证据的有关人员】签，名、单位盖章;【审计证据不能取【得签名或《者盖：章但不影响事—实，。存在的？审计人员《应当注明原》因审计机关可以依据！适当、充分的—证，据依：法作出审计结论【
第四章 》审计内容和程序【
第二十—二条 审《计机关对《政府投资建设项目】重点审计以下—内容
(一)项！目前期？准备阶段主》要包括
1.项！目建议？书，、可行性研究—。报告、初步设计【。及概算的批复—和，执行情况《;
2》.项：目环境？影响评价报告、【建设用？地，、规划及《施，工许：可、消防等的批【复情况;
【3.最？高投标限价或—控，制价编制的合理、】合规性？及执行情况;—
： 4.？勘察、？设，计、监理、施工、】采，购等招投标程—序的执行情况
【 (二)项目建】设管理情况,主要包！括:
1.【土地利用《和征地拆迁情况【;
2.预算】的编制、执行及总投！。资控制情况;
【 ：3.建？设资金？的筹集、管理、使】。用情况？;
？ 4.勘《察、设计、监理【、施工、采》购等项目合同签【订是否符合》招标文件规定—履行是否到位;
！ 5.内部控制【制度及质量、—造，价控制体系的建立】、执行？等情况;
【6.工？程量计量、定额【套，用、费用计取的【。真实、合《理，性材料差价及—人工费调整依—据的合法、》有效性;
7.！工程变更、现场【签证内？容及程序的真实性】、合法性、有效性;！
8.》。有关政策措施执【行，。。和规划实施情—况，;
9》.工程设备、物资】和材：料采：。购程序的合规性、定！价的合理性、质【量控制的有效—性、使用管理的规范！性;
1—0.工？程质量管《理和验收情》况，
(三》)项目财务管理和】会计核算情》况主：要包括
1【.项目竣工决算【报，表和财务决算—。说，明书的真实、完【。整，性;
2—.项目？建筑安装工程—投资、？设备投资、待摊【投资及其他投—资核算的真实—、合法性;
— 3.资金筹集】、拨付及预留工程】价款：情，况;
4—.建设资金节余及分！配、基本建设收入】的核算情况
除！重，。点审计上《述内容外《还应当关《注项目决《策程序是否合规有无！因决策失误》造成重大损失浪【费等：问题;应当关注有】无因勘察设计重大失！误造成损失浪费的】问题;应当注重揭】。示投资管理》体制、机制和制度方！面的问题;应当注】。重揭：示和查？处工程？建设领域中的—重大违法违规问【题和经济犯罪线索促！进反腐倡廉》建设
第二【十三条 审计机关在！真实性？。。、合法性审计的基】础上应？对政府投资建设【项目开展绩效审计】
， ：第二十四条》 政府投资建设【项目：纳入年？。度审计计划》的审计机《关应当及时告知【建设单位和有—关部门
纳【入年度审计计划的政！府投资建设项目应】当明确审计方式【由，审计机关根据实际】情况可以采取直接】审计组织相》关部门、下级—审计机关和专业技】术人员审《计委托社会中—介机构审《计等形式开展审计】监督工作
—。 第：二十五条 纳入【年度：。审计计划的政—府，投资建设项目其主管！部门和建设单位应】当按：照审计机《。关的要求定期报送】项目建设情况;在建！设项：目交(竣)工验收】或，者试运行期满后3个！月内：收集、备齐工程竣】工决(结)算资【料，向审计机关提—请竣工决(结)算审！计，。
第二十六【条，。 审计机关应当【对建设单位报—。送的工程竣工决(结！)算资料进行—审查办？理书面交接手续工】程竣工决(结)【算，资料具备审计条【。件的审计机》关一般应当在审计通！知书确定的审计实施！日起3个《月内完成审计并【出具审计报告因特】。殊原因需要延—长审计？期限的应报审计计划！下达：机关批准;不—具备：。审计条件的责成建设！单位限期备齐工程】竣工决(结)—算资料重新提请审】。计
第二十七条！ 审计机关实施政】府投资建设项目审计！应当根据审计事实和！相，关法律、法规—的规定？。依，法出具审计》文书
？。 第二十八条 被！审计：单，位对：审计机关作出的【政府：投，资，建设项？目有关财务收支的审！。计决定不服的可【以，依法申请《行政复议或者提起行！政诉讼
被审】计单位对审计机关作！出的政府投资—建设项目有》关财：政收支的审计决定不！服，的可以依法提请审】计，机关的本级人—。民政府裁决本级人】民政府的裁决为最】终决定
《第五章 法律责任】
第二十九条】。。 建设、代建等单】位和：个人有下《列，违反国家有关投【资，建设项目规定—行为之一《的审计机关应—当依据财政违法【行为处罚处分条例第！九条的规定责令改】正，调整有关会计账目】追回被截留、—挪用、骗取的—国家建设《资，金没收违法》。所，得，;对单位予以警告】或者通？报批评其直接负责的！主管人员和其—他责任人员移送【有关部门《依法处？理
(一)【截留、挪用》国，。家建设资金;
【 ：(二：)以虚报《、冒领、关联交【易，等手段骗取》国家建设资金;
！ (三)违反规定】超概：算投资？;
(四)虚】列投资？完成额;《
： ，(，五)其他违反国家投！资建设项目有关【规定的？行为
勘察、设！计、施工、监理、供！货等单位和个人【以虚报、《。冒，领，、关联交《易，。等手段骗取政府投资！建设：项目资金的审计机】关应当依据四川【省政府投《资建设项目》审计条？例第：二十九条的规定【责令被审计单位予以！追回给予警告没收违！法，所得：并处骗取资金百分】之十以上《百分之五十》以下的罚款》对，其直接负《责的：主，管人员和其他直【接责任人员处以三】千元以上五万元以】。下的罚款;涉嫌犯】罪的移送司》法机关依法追究刑】事责任
《 第三十》。条， 建设单位或者【代建单位未按规【定提请？办，。理竣工决(结—)算审计的由审计机！关依据四川省—政府投资建设项【目审计条例第三十一！条的：规定予以警告或【者通报？批评
经审【计发现政府投—资建设项目结算中】多计工程价款的审计！机关应当《责令建设单》位和施工单位据实结！算多付的工程款项予！以全额追回造成损失！、情节严重的对单】位，给予警告《或者通报批评直接负！责的主管人员—和其他直接》。责任人员移》送有关部门依法【处，理;对送审的竣工结！算金额审减数额较】大(审减《率达到20》%以上)的》项目由？审计机关根》据四川省人民政府关！于，进一步规范国家投】资工程建《设项：目招标投标》。工作的意《见(川？府发：〔2014〕—62号)的规定移】送监察或司法机关核！。。查，处理
第三【十一条 工程造价】咨，询服务机构有下【。列行为之一的审计机！关应当？建议或移送》建设：行，。政主管部门或者有】关部门依据》工程造？。价咨：询企业管理办—法等相关法律、法规！给予相应处》理、处罚;涉嫌【犯，罪的移送司》法机关依法追—究刑事责任
— (一《)涂改、倒》卖、出？租、出？借资质证《书或者以其他—形式非法转让资质】证，书;
(二)】超越资质等级—业务范围承接工【程造价咨询业—务;
《 (三)同时—接受招标人》。和投标人或两个以】上投：标人：对，同一工程《项，目的工程造价咨询】。业，务;
？ ：(四)以给予回扣、！恶意压低《收费：。等，方式：进行不正《当竞争？;
《(五)转包》承接的工程造价咨询！业，务;
》(六：)法律、法规禁止的！其他行为
第三！十二条 勘察、设计！、施工、监》理等单位《有下列行为之一的】。审计机？关应当建《议或移送建设行政主！管部门依据建设工】程质量？管理条例等》法律：、法：规的规定给予—相应处？理、：。处罚;涉《嫌犯罪的移送司法机！关依法追究刑—事责任
—(一)超越》本单位资质》等级承揽《。工程的？。;
(》二)允许其他单位】或，者个人以本单—位名义承揽工程的】;
(》三，)将承包的工程转】包或者违《法分包的;
【 (四)与》建设：单位串通弄》虚作假、降低工程质！量的：
： 第三十三条 建】设、代建、勘—察、：。设计、施工、监【理，等单位违反本办【法，规，定拒绝？、拖延？提供与？审计事项《。有关的资料或者提供！的资料不真实、不】完整或者拒绝、【阻碍检？查的无故不对账、不！配，合、不签证故意【拖延审计时间—的审计机关可—以暂停审计或终【止，审计审计机关认为】应当给予处分的向有！关主管机关》、单位给《予，处分建？议;涉嫌犯罪—的移送？司法：机关依法追究刑【事责任
第【三十四条 社会【中介：机构和？专业技？。术人员参与政府投资！建设项目审》计工作出具》虚，假审计工作结果【隐瞒审计《中发现的《违法、违规问题【或者有其他违法【、违规行为》的由：。审，计机关移送》有，。关部门或者》司法机关处理
！审计机关应当将社会！中介：机，构的违法、违—规行为告知相关主管！。部门记入社会—。诚，信档：案，。并依法向《社会公布
审计！机关聘请的》。专业技术人员违【反，有，关法律、法》规规定？的审计？机关应当停》止其承担的工作【追究违约责任—移送有关部门—。处理;涉嫌》犯罪：的移送司法机关【依法追究刑》事责任
第【三十：五条 ？审计机？关，在政府投资建设项目！审计中？发现被审计单—位及其有《关人员有下》列情形之一的应【当依：法，移送有关部门—处理
(一【。)违：反规划、征》。地用地、招标投标】。、政府采购、环境】。保护等建设》项目管理法》律、法规的;—
？。(二：)项目实施未经政府！。投资建设项目审批】部门审批《的;
(三【)勘察？、设计、建设、施】工，、监理、供货—等单位？不，具备相应《资质和生《产许可的;
— (四)概算调整！未按照规定程—。序报批造《成，严重失控的;
！(五)未按》照审批文件确定【。的，建设规模、内容、标！准或者国家》有关规范、标准实】施，建设的;
【(六)重大设计【变更和现场》签证未按照》规定：程序批？准的;
《 (七《)高估冒算、虚报】冒领工程款数额较】大、情节《严重：的;
(八)】工程质量责任事故造！成重大损失的—;，
(九)虚假】签证、？虚列建设成》本，。、转移、侵占、挪用！建设资金《情节：严重：。的;
(—十)：违反法律、法规、规！章规定的其他—情形的
《 ， 有关部《门对审计机关—移送处？理事项应当依法及】时调查处理并将调】查处理结果》书，。面告：知审计机关》
第三十六【条 ：审计机关在政府投资！建设项目审计中发】。现应当追究相—关，领导干部和国有或者！国有：控股企业领》导人员责任的应当提！出问责建议并移【交，有关部门处理
【 ：第三：十七条？ ，审计人员有下—列行：为之一的《依法：给予行？政处：分没收违法所得【; ：涉嫌犯罪的》移送司法机关依【法追：究刑事？责任：
(《一)索贿、受贿或者！接受不当利》益的：;
： ：(二)？。。隐，。瞒被审？计单位违反有关法律！法，规行为的;
【 (三)泄》露国家秘密或—者被审计单》位商业秘密的—;
： (四)对委托的！社会中？介机构和聘请的专业！。技术人员《未全面履行监督责】任造成严重后果【的，;
(五)与】。被审计？单位、聘请的—专业技术人员、社会！中介机？构串通舞《弊的;
(【六)无故拖》延导致法定》。期限内不能出具审计！。报，告的;
—(，七)有其《他滥用职权、徇私舞！弊、玩忽《。职守等违法行为的
！第六章 附 —则
第三十八条！ ，国有及国有资—本，占控股？。。地位或者主》导地位的企业投【资的建？设项目使用》由政：府部：。门管理的国外援助】资金或者《社会捐？赠资金投资的—建设项目由政府【。回购或者收回所有权！。的建设项目》以及县级以上—人，民政府确定需要【审计的其他建设【项目的审计监督参】照本办法执行—
第三》十九条 《各县(区)人民【政，府，。可，参照本办法制订实施！细则对本级政府投】资建设项目实施审计！监督
《 第四十条 本【。办法自发布之日【起30日后施—行有效期《5年原巴中市国【家建设项目审计监督！办法(巴中市—人民政？府令第26号)同时！废止：
