巴中市政府投—资建设项目审—计监：督办法？。
第一章 总 ！则
第一条【 为：进一步加强我市【政府：投资建设《项目审计监督规【范建设管理行为保证！建设资金《安全、合规、有效使！用提高？投资效益《促进廉？政建设根据》中华人民共和国审计！法、中华人民共和】国审计法实施条【例，和四川省政府投资】建设项目审计—条例等法律》法，规的规定《结合巴中实际制定】本办法
第【二条 本市各—级人民政府投资【的建设项《目审计？监督工作适用本【办法
《 第三条 本办【法所称政府投资建】设项目是指政府投】资和以政府投资【为主的建设项目包括！
： (一)全部使用财！政资金的《建设项目;
(！二)未全部使用财】政资金？财，政资：金占项目《总投资的比例—超过百分之》五十或总投资比例】在百分之《五十：以下但政府拥有项目！建设、运《营实际控《制权的建设项—目
第》四条 审计机关【是政府？投资建？设项目审计监督工作！的主管部门》依法对政府投资【建设：项目财政、财—务收支的真实—、合法和效》益情况进行》审计监督政府—有关部门和》其他相关单位、【个人应当配合并协助！审计机关实》施政府投资建设【项目审计监督工【作
第五条 审！计机关和审计人员】实，。施，政府投资《。建，设项目审计应当客观！。公，正、实事求是、廉】。洁奉公？、，保守秘？密
第六条 审！计机关依照被—审计单位的财政、财！。务隶属关系或者项】目，监督管理关》系确定审计管辖【范围
《 市级审计机关【可以将其审计管辖范！。。。围内的审《计事项授权县—(，区)审计机关进【行审计也可》以直接审计县(区】)审计？机关管辖范围内【的，重大审计事项
】 对与政府投资建设！项目直接《有关的勘察、设计】、施：工、监理《、供货、咨询等单】位的审计《调，查不受审《计，管辖范围的限制【
？第七条 审》计机关每年应当【向本级人民政府和】上一级审计机关【报告：政府投资《建设项目的》审计情？况并依照法》律、法规、规章的规！定，向政府有关部门通】报或者向社》会公布政《府投资建设项—目审计？结果政府投资建【设项目？。审计：结果应当《作，。为评价被《审计单？位领：导人：任期经济责任—的依据？
政府投资【建设项目审》计中发现重大问题的！审计机？关，应，当及时？向本级人民政府和】上一级审计机关报】告
第》八条 审计机关履行！政，府投资建设项目审】计监：督所需经费和购买社！会审：计服务、聘用专业技！术人员的费用纳【。入，本，级财政预《算，。全额保障《
第二章 审计】监督范围《
第九条— 审计？机关对政《。府，投资建设项目应当实！。行审计监督全覆盖】
(《一)：审计机关《对政府投《资建设？项目：的总概算《、预算的执行情况、！年度预算的执行情】况，。和年度决算、—单项工程结算、项】目，竣，工决算？依法进行审》计监：督
(》二，)对：政府重点《投资项目或者涉及】社会公共利益的建】设项：目审计机关要—有计划地对其建【设和管理情》况实施？跟踪审计
》 (三)对政【府投：资建设项目的特【定事项审《计机关可以》。进行专项审》计或：者审计调查
— 第十条 审计】机关实施政府投【资项目审《计应：当以项目法人单位】或其授权《、，委托进行建设—管理的单位》为，。被审计单《位
政府投资项！目的代建《、勘察、设计、施工！、监理、供》货、咨询等单位与项！目直接？有关的财务》收，支应当接受审—计机关的审》计调查
第十一！条 政府投》资建设？项目审计《实行年度计划管理】制度各主管部门应】在每年1《1月底前将》。本部门下一年度需】审计的？政府投资建》设项目报送审—计机关审《计机关应当根据法】律、：法规和规章的规定以！及本级人《。。民，政府、？上级审？。计机关的要求按照】全面审计、突出【重点、合理安排、】确保质量的原则编】制年度审计项—目计划并报同级【人民政府批准本级人！。民政府和上级审计机！关交：办的建设项目审【计视同年度审计计划！管理未纳入计划的原！则上不作《安排
第—十二：条， 纳入年度审计计划！的，政府：投，资建设？项目审计机关进【行竣工决《(结)算审计并【出具审计结论有【关部门和《单，。位应当以审计—结论作为《工程竣工决算—的依：据未：经审计不得》。。批复项目决算—、不得办理产权登记！有关部？门和单位应当依据】审计：结论安排拨》付资金和《结算工程价款—
第十三条 】发展：改革、财《政、国土资源、住】房城乡建设、经【信、交通运输等有】关，行政：。审批主管部门应当将！年度政府《。投资项？。目计划、投资审批】情况：以及审批结果及【。时抄送？同级审计机关审计】机，关会同政府投资【建设项目相关—主管部门建立政府投！资建设项目》的信：息共享和协》。作配合机制
【 第十？四条 政府投资建】设项目的建设单【位、代？建单位应当在招标】文件或签订的项目】施工合同《(协议)中载明以审！计结论？作为工？程竣工结算的依【据并：预留不？低，于合：。同价款20%的工程！款(含质保金—)在竣工决》。(，。结)：算审：计后予以结算—
第三章《 ，审计职责和权—限
第》十五：条 审计机》关依照？有，关法律规《定的职权和程序【对，政府投资建设—项目独立行使审【计监督权不》受，其他行政《机关：、社会团《体和个人的干涉【任何单位和》个人不得拒》绝、阻碍审计机【关依法对政》府投资建《设项目进行审计监】督
第》十六条 审计—机关根据工作需要可！委托或者组织具有法！定资质的社会—中介机？构、聘请具有—相应专业技》术资格的人员—参与政？府投资建设项目【审计工作
社】会中介机《构，和专业技术人员【参与政府《投，资建设项目审计应当！遵守有关《法，律、法？规、：。规章和国《家审计准则、—执业准则并承担相】应的法律责任—
第《十七条 审计—。机关应当加强—对委托的社会—中，介机构和聘请—的专业技术人—员的业务指导和监督！管理
？ ， 审计机关使用社】会中介机《构工作结《果，。作，为审计证《据的应当建》立健全审查复核机】制并对？利用其工作结果所形！成，的审计结《论负责
第十】八，条 ：审计机关《实施政？府投资建设》项目审计有》权要：求被审计单位和【与政府投资建—设，项目有关的代建、勘！察、设计、施—工、监理、供货【等，单位在审计机—关规定的期限内【提供下列《纸质资料及电子数】。据并对其真实性、完！。。整性负责被审计【单位：和有：关单位不得拒绝、拖！延、谎报和瞒报
！。 (一)概(预)算！以及：规划许可、》建设用地《、环境影响评—价等批准文件和【资料;
《 (二)招标投标！或比：选文件？、财政投《资评审资料以及合】同、协议文本资料】。;
(三)【勘察：、供：货资料设《计、施工《、竣工？图纸施工图审查文件！。和工程变更资料;】。
， (四《)隐蔽工程、现场】签，证、设备材》料检：验，、工程质量》检验、工程》结算：等资料;
(】五)财务《管理和会计核—算资料;《
(六)工程质！量验收、项目交(竣！)工验收、工—程(造价)结算【、竣工财务》决，算等资料《;
：。 (七)主管部门！和相关？单位出具《的检查结论或者报告！;
(八)【审计机关要》求提供的其他—相，关资料
第十】九条 ？被审计单《位应当？配合：审计机关开展政府投！资建设？项目审？计工作按照规定的期！限，和要求提供与政府】投资：建设项目有关—的资：料负：责召集代建、—勘察、设计、施工】、监理、供》货等单位《相关人员配合—审，计工作
》 第二十条 —建设单位应将—纳入跟踪审计计划】的政府？投资建设项目的重大！设计变更、现场签】。证及：隐蔽工？。程等情况及时报告审！计，机关审计机关应及时！。跟，。进采取摄像、拍【。照等方？法进行？跟踪记录以》固定和保存相关资料！
第二十—。一条 审《计人员取得被—。审计单位和有关单】位，建设：。。管理、工程决(结)！算、财？政财务收支等—审计事项证据材料】应当由提《供证据的有关人员】。签名、单《位盖章？;审计证据不能【取得签名或者盖章】但不影响事实存【在的：审计人员应》当注明？原因：审计机关《可以依据适当、【充分的证据依法【作出审计《结论
？第四章 审计内容】和程序
第二十！二条 审计机关【。对政府投资建设项】目重点审计以下内容！
： (一)项目前期】准，。。。备阶段主要包括
！ ，1.项目建》议书、？可行性？研究报告、》初步设计及概算的】。批复和执行情况;】。
2.项目【环，境影响评价报告、】建设用地、规划【及施工许可、消防】等的：批复情况;
【 3.最《高投标限《价或控制《价编制的合》理、合规性及—。执行情？况;
4.勘察！、设计、监理、施】工、采购等招—投标程序的执行情况！
(二)项【目建设管理情—况，,主要包括:
【 1.土地利【用和征地拆迁情【况;
？ 2？.预算的编制、【执行及总投资控制】情，况，;
3.建设】资金的筹《集、管理《、使用情况;
【 ：4.勘察、》设，计，。。。、监理、施工、【采购等项目合—同签订是否》符合招标文》件规：。定履：行是否？到位;
《 5.内部控制制！度及质量、造价控制！体系：的，建立、执行等情况】。;
？ ，6.工？程量计量、》定额套用《、费用计取的真实、！合理：性材：料差价及人工—费，调整：依据的？合，法、有效《性;
7—.工程变《更、现场签证内容】及程序的真实性【、合法性、有—效性;
《。 ：8.：有，关政：策措施执行》和规划实施》情况;
—9.：工程设备、物资和材！料，采购：程序的合规性、定】价，的合：。理性、质量控制【的有效性、》使用管理的》。规范性;《
1《0.工程质量管理和！验收情？。况
(三)【项，目财务管理和会计核！算情况主要包括
】 1.项》目，竣工决算报》表和财务决》算说明书《的真实、完整性;
！ ， 2.项目建筑安装！工程：投资：、设备投资、待摊投！资及其他《投资核算的真—。实、合法性;—
3.资金筹集！、拨付及预留工程价！款情况;《
4.建设资金！节，余及分配、基—本建设收入的—核算：情况：
除重》点审计上述内容外还！应当关注项目—决策：程序是否合规有无】因，决策失误造》成重大损《失浪费等问》题;应当关注有无】因勘察设计重大【失误造成损失浪【费的问题;》应当注重揭示投【资管理体《制，、，。机制和制度》方面的？问题;应当》注重揭示和查—处工程建设领域中】的重大？违法：违规问题《。和经济？犯，罪线索促进反腐【倡，廉建设
第二】十三条 审计机关】在真实？性、合法性审计的基！础上应对政》府投资？建设项目开展绩效】审，。计
第二十【四条 政《府投资建设项目纳】入年度审计计划【的审计？机关应当及时告知建！设单位？和，。有关部门
纳】。入年度审计》计，划的政府投资建设项！目应当明确审—计方式由审计机关】。根据：实际情况可以采取直！接审计？。组，织相关？部门、下级审计【机关和专业技—术人员审计委托社】会中介机构审计等形！式开：展审计监督工作
】 第二十五条 】纳入年度审计计划】的政：府投资建设项目其主！管部门和《建设单位应当—。按照审计机关的要】求，。定期报？。送项目建设情况;在！建设项？目交(？竣)工验收或者【试运行期满后—3个月内收集、【备齐工程竣工决(结！)算资料向审计【。机关提请竣》。工决(结)算审计】
第二十六【。条 审计机》关，。应，当对建设《单位报送的工程竣工！决，(结)？算，资料进行审查办理书！面交接手续工程【竣工决(结)—算资料具备审—计条件？的审计机关》。一般应当在审计通知！书确：定的审计实》施日：起，3个月内完成审计】。。并出具审计报告因特！殊，。原因需要《延长审计期限的【应报：审计计划下达机关】批准;？不，具备审计《。条件的责成建设单】位限期备齐工程【竣工决(结)算资料！重新提请审计—
第《二十七条 审计机关！实施政府投》资，建设项？。目审计应当根据审计！事，实和相关法》律，。、法规的规定—依法出具审计文【书
？ 第二十八》条 被审计单位对审！计机关作出的政【府，。投，资建：设项目有关财务收支！的审计决定不—服的可以依》法申请行政复议或】者，提起行？政诉讼
》 ，被审：计单位对审计—机关：作出的政府投资建设！项目有关财政—收，支的审？计决定不服》的可以依法提—请审计机关的—本级人民政府裁决本！。。级人民政《府的：裁决为最终决定【
第五章 法—。。律责任
—第二十九条》 建设？、代建等单位和【个人有下列违反【国家有关投资建【设项目？规定行为《之一：的审计机关应当依据！财政：违，法行为处罚处—分条例第《九条的规定责令改正！调整有？关会计账目》追回被截留、挪【用、骗取的国—家，建，设资：金没收？。违法所得《。;，对单：位予以警告》或者通？报批评其直接负责】的主：管，人员和？其他责任人员移送有！关部门依法处—理
(一)截】留、挪用国家建设资！金;
》(，二)以？虚报、冒领、关【。联交易等手段—骗取国？家建设资金》;
？ (三)违》。。反规定超概算投【资;
(四)虚！。列投资完成额;
】 (五)其他违反！国家投？资建：设项：目有：关规定的行为—
勘察、—。设计、施工、监理】、供货等单位和个】。。。人以虚？报、冒领、》关联交？易等手段《骗取政府投资—建设：项目资金《的审计机关应当依】据四川省《政，府投资建设项目【审计条例第二十【九条的规定责令被审！计单位予以追回【给予警告没收—违法：所得并处骗》取资金百分之—十以上百分之五十】以，下的：罚款对其《直接负责的》主管人？员和其他直接—责任人员处以—三千元以上五万元】以下的罚款》;涉：嫌犯罪的移送司法】机，关依法追究》刑事：责任
《。 第三十条 建设单！位或者代建单—位未按规定》提，请办理竣工决—(结)算审计—。的由审计《机，关依据四《川省政府投》资建设？项目审计条例第三十！。一条的规定予以警】告或者？通报：批评：
经审计发现政！府投资建设项目结】算中多计工程价款的！。审计机关应当责令建！设单位和施工单位】据实结算多付的工程！款项予以《全额追回造成损失、！情节严重的》对单位给予》。警告：或者通报《批评直接《负责的主管人员【和其他直接责任【人员移送有》关部门依法处理;对！送审的竣《工结：算金额审减》数，额较大(审减率达到！20%？以上)的项目由审计！。机关根？据四川省人民政府】关于进一步》规范国家《投资工程《建设项目招标投标】工作的？意见(？川府发〔20—。14〕62号)的】规定移送监察或【司法机关核查—处理：
： 第三十一条— 工程造价》咨询服务机构有下列！行，为之：。一的审计机关应当】建议：或移：送建设？行政主管《部门或者有关部【。门依据？工程造价咨询—企业管理办法等相关！法律、法规给予【。相应处理、处罚【;涉嫌犯罪的—移送司法机》关依法？。追，究，刑事责任
(】一，)涂改、倒卖、【出租、出借资—质证书或者以其他】形式非法转让资【质证书？;
： (二)超越资质！等级业务范围承接】工程造价咨》。询，业务;
—。(三)同《时接受招标人—和投：标，。人，或两个？以上投标人对同一工！程项目的工程造价咨！。询，业务;
—(四)以给予回扣】、恶意压低》收费等方式进行【不正当？竞争;
》 (五)转包承【接的工程造价咨询业！务;
？ (六)法律、法！规，禁止的其他》行为
《 第三十二》条， 勘察、设》。计、施工、》监，理等单位有下列行为！之一的审计》机关应当《建议或移送建设【行，政主管部门依据建】设，工程质量管理条例等！法，。律、法规的》规，定给予相应处理【、处罚;涉》嫌犯罪的移送司【法，机关依法《追究刑事责任—
： (一)超》越本单位资质等级承！揽工：程的：;
： ， (二？。)允许其他单位或】者个人以本》单位名义承揽工程的！;
(三—)将：承包的？工程转包或者违法】分，包的;
—(四：)，与建设单《位串通弄虚作假、】降，低工程质量》的
第三—十三条 建设、代建！、勘察、设计、【施工、监理等单【位违反？。本办法规定拒绝【、拖延？提供与审计事—项有关的资料或者】提供的资料不真实】。、，不完整或者拒绝【、阻碍？检，查的无故不对—账、不配合、不签】证故意拖延审计时】间的审？计机关？可，以暂停审《计或终？止审计审计机关认】为应当给予处分的向！有关主管《机，关、单位给予处分建！议;：涉嫌：犯罪的移《送司法？机关依？法追究刑事责—任
： 第三《十四条？ 社会中介机构和专！。业，技术：人员：参与政府投资建【设项目审《计工作？出具虚假审计—工作结果《隐瞒：。审计中发现》的违法、违》。规问题或者有其他】违法：、违规行《为的由审计》机关移送《有关部门或者司法机！关处理
《 审计机关—应当将社会》中介机构《的违法？、违规行为》告知相？关主管部门记—入社会诚信档案【。。并依法向社会—公布：
审计机关聘】请的专业技术人【员违：反，有关法律、法规规定！的审计机关应—当停止其承担的工】作追究违《约责：任移送有关部门处理！;涉嫌犯罪的移送】司法机关依法追究】刑事责任
【第三十五条 —审计机关《在政府投资》建，设，项目审计中发现【。被审计单《位及其有关》人员有下《列情形之一》的应当依法移送【有关部门处理
】 (：。一)违反规划、【征地用地、招标投标！、政府？采购：、环境保《护等建？设项目管理法律【、法：规的;
—(，二)项目《实施未经政府投资】建设项目审》批部门审批》的，;
(三—)勘察、设计、【建设、施工、—监理、供货等—单位不具备相应资】质和生产许可的;
！。 (四)概—算调整未按照规定程！序报批？造成严重失控—的;
(五【)未：按照审？批文件确定的建【设规模、《内，容、标准《或者国家有关规范】、标准实施建—设的;？
(六)—重大设计变更—和现场？签证未按《照规定程序批准的;！
， (七)高估冒算！。、虚报冒领工—程款数额较大、情】节严重的《;
(八)工程！质量责？任事故造成重大【损失的;
【。(，九)虚？假，签证、虚列建—设成本？、转移？、侵占、挪用建设】资金情节严重的;】
(十》)违反法《律、法规、规章规】定的其他情形的
！ 有关部门对—审计机？关移送处《理事项应当依法【及时调查处理并将】调查处理结果书面】告知审计机关
！第，三十：六条： 审计机关在政府投！资建设项目审计【中，发现应当追》究相：关领导干《部，和国有或者国有【控股企业领导人员责！任的应当提》出问责建议并移交有！关部门？处理
第三十七！。条 审计人员有【下列行为之一的依法！。给予：行政处分没收违【法所得; 》涉嫌犯罪的移送司】法机关依《法追究？刑事责任
(一！)索贿？、受贿？或者接受《不当利益的;
【。 (二)》隐瞒被审计单位违】反有关法律》法规行为的;
【 (三)泄露国家！秘密或？者被审？计单位商《业秘密的;
【 ，(四)对《委托的社会中—介机构和聘请的专】业技术人员》未全：面履行监督责任造成！严重后？果的;？
？。(五)与被审计单】位、聘请的专业技】术人员、社会—中介机构《串通舞弊的;
【 (？六)无故《拖延导致《法定：期，限内不能出具审计报！。告的;？
(七)—有其他？滥用职权、徇私【舞弊、？玩忽职守等》违法行为的
第六章！ 附 则
— 第三？十八条 国》有及：国，有资本？占控股地位或者主】。导地位的企业投资的！。。。建设项目使用由政府！。部门管理的国外【援，助资金或者社会【捐，赠，。资金投资的建—设项目由政府回购】或者收回所有权的建！设项：目以及县级》以，上人民？政府确？定，需，要审计的《其他建设项目—的审计监督参照【本办法执《行
第三十【九条 各县(—区)人？民政府可参》照本办法制》订，实施细则对本级政】府投资？建设项目实》施审计？监，督，。
第四十条 本！办法自发布之—日起30《日后施行有效—期5年原巴中—市，国家建设《项目审？计监督办法(巴【中市人？民政：府令第26号—)同时废止》
