。巴中市政府投资建】设项目审计监—督办法
第【一章 总 则
！第，一条 为进一步加强！我市政府投》资建设？。项目审计监督—规范建设管理行为】保证建设资金安全、！合规、有效使—用，提高投资效益促进】廉政建设《根据中华《人民共和国审计【法、中华人民共和国！审计法实施条—例，和四川省政府投资】建设项目审计条【例等法律法规的【规定结合巴中—实际制？定本办法
第】二条 本市各级人民！政，府投资的建设项目】审计监督《工作适用本办—。法
第三条 本！办法所称《政府投？资建：设项目是指政—府投资和以政府投】资为主的建设—项目包括
(一！)全部使用财—政资金？的，。建设项目;
【 (二)未全部【。使用财政资金财政】资金占项目总投资】的比例超过》。百分之五十或—总投资比例在—百分之五十以下但】政府拥有项目建设、！运营实际控制权的】。建设项？目
第四条【 ，审计机关是》政府：投，资，建设：项目审计监督工作的！主管部门依法—对政府投资建—设项目财政》、，财务收支的真实、】合法和效益情况进】行审计？监督政府有关—部门和其他》相关单位、》个人应当配》合并协助审计—机关实施政府投资】建设项目审计—监督工作
【第，五条： 审计？机关和审《。计人员？。实施政府投》资建设项目》审计：应当：客，观公正、实》事求是、《廉洁奉？公，。、保守秘密
【 第六条 审计机】。关依照？被审：计单位的财政、【财务隶属关系或【者，项目：。监督：管理关？系确：定审计？管辖范围
》。 市？级审计？机关可以将其审计管！辖范围内的审计事】项授权县(区)【审计：机关进行审计—也可以直接》审，。计县(区)审计机关！管辖范围内》的重大审计事项【
对与政府投】资建：设项：目直接有《关的勘察、》设计、施工、监理、！供货、咨询等单位的！审计调查不受—审计管？辖范围的限制
】 第七条 》审计机关每年—应当向？本级人民政府和【上一：级审计机关报告政】府，投资：建设项目的审计情况！并依照法律、法【。规，、，规章的？规定向？政府有？关部门通报》或者：向社会公《布政：府投：资建设项目审计结】果，政府投？资建设项《目审计结果应当作】。为评价被审计单位领！导人任期经济—责任的依《据
政》府投资建《。设项目审《计中发现《重，大问题的《审计机关应》当及时？向本级人民政府【。和上一级审计机【关报告
第八条！ 审计机关履行政】府投资建设项目【审计监督所需—经，费和购买社会审计】。服务：、聘用？专业技术人员的【费，用，纳入本级财》政预算全额保障【
第二章》 审计监督范围
！ 第：九条 审《计机关对政府投【资，建设项目应》当实行审计》监督：全覆盖
》 ，(一)审计机—关对政府投资建设项！目，的总概算、预算的执！。行情况、年度预算】的执行情况和—年度：决算、单项》工程结算、项目竣】工决算？依法进行审》计监督
(二】)对政府重点投【资项：目或者涉及社会公】共利益的《。建设项目审计机【关要：有计划地对其建设和！管理情况实施跟踪】审计
(三【)对政府投资—建设项目《的特：定事项审计机关可以！。进行专项审计或者】审，计调查
《 第十条》 ，审计机关《实施政府《投资项目审计应当以！项目法人单位或其授！权、委？托进行？建设管理的单位为被！审计单位
》 政府投资项目的！。代建、勘察、设计】、，施工、？监理、？供货、咨询等单【位与项目直》接有：关，的财务收《支应当接《受审计？机关：的审计调查
【 ，第十一条 》政府投资《建设项目审计实【行年度计划管理制度！各主管部门应—在每年？11月底《前将本？部门下一年度需【审计的政《府投资？建设：项目报？送审计机关审计机关！应，当根据法律、法【规和规章的规定【以及本级人民政【。府、上级审计机关】的要求按照全面审】计、突出《。重点、合理安排、确！保，质量的原《则编制年度审—。。计，项目计划并报同级】人民：政府批准本级人【民政府和上级审【计机关交《办的建设项目审计】视同年度审》。计计划管理未纳入】计划的原则》上不作安排》
第十》二条 ？纳入年度审计计划的！政府投资建设项目审！计机关进《行竣：工决：(结)算审计并出具！审计结论有关—部门和单位应—当以审计结论—作为：工程竣工决算的依】据未经？。审计不得《批复项目决算、不】得办理产权登记【有，关部门和单位—应当依据《审计结？论安排拨付资—金和结算工》程，价款
》第十三条 》发展改革、》财政、？国土：资源、住房城乡【建设、经信、交通】运输等有《关行政？审批：。。主管部门应当将年度！政府投资项目计【划、：投资审？。批情况？以及审批《结果：。及时抄送同级审计】机关审计《机关会同《政府投？资建设项目相关【主管部？门建立政府投—资建设项目的信息共！享，和协：作配合机制
【 第十四《条 政府投资建设】项目的建设单位、代！建单位应当在—招标文件或签订【的项目施工合—同(协议《)中载明以审计结论！作为工程竣工结【算的依据并预留不】低于合同价》。款20%的工程款(！含质保金《)在竣工决(结)】。算审计后予以结算
！第三章？ 审计职《责和权限
第十！五条： 审计？机，关依照有关法—律，规，定的职权和程序对政！府投资建设》项目独立《行，使审计监《督，。权不受？其他行政机》关，、社会团体和个【人的干涉任何—单位和个人》不得拒？绝、阻碍审计机关依！法对政府投》资建设项《目，进行审？计监督？
第《十六条 审计机关根！据工作需要可委托】或者：组织具有法定资【质的社会中介—机构、聘请具有【相应：专业技术《资，格的人员参与政【府投资？建设项目《审计工作
— 社会中介机构【和专业技术人员参与！政府投资《建设项目审》计应当？遵守有？关法律、法规、规章！和国家审计》准则、执业准则并】承担相应的法律【责任：
？第十七条 审计【。。机关应当加强对【委托的社会中介机】构和聘请的专业技术！人员的？业务指导和监督管】理
审计—机关使用社会中介机！构工作结果作—为，审计证据《的应当建立健全审】查复核机《制并对利用其工作】结果所形成的审计】结论负责《
第《十八条？ ，审计机关实施政府】投资建设项》目审计有权要求被审！。计单位和与政府投资！建设项目有关的代】建、勘察、设计、施！工、监？理、供货等单位在审！计，机，。关规定的《期限内提供下列纸】质资料及电子—数，据并对其真实性【、完：整性负责被审计【。单位和有关单—。位不得拒绝、拖延】、谎报？和瞒：。报
《(一)概(预)算以！及，规划许可、建—设用地？、环境？影响评价等批准文】件，和资料;
(】二)招标《投，标或比选文件—、财政投资评审资料！。以及合？同、协议《文本资料;
【 (三)勘察、【供货资料设》计，。。、施工、竣工图【纸施工图审查—文，件，和工程变更资—料;
？ (四《)隐蔽工程、现场】签证、设备材料【检验、工程质—量检验、工程结【算等资料;
】(五)财《。务管：理和：会计核算资料;
】 (六)工程【质，量验：。收、：。。项目交？(竣)工验收—、工程(造价)【结算：、竣工？。财务决算等资料【。。;
《(，七)主管部》门和相关单》位，出具的检查结—论或者报告》;
(八)【审计机关要求提供的！其他相关资料—
第《十九条 被审计单位！。应当配合审计—机关：开展：政府投资《建设项目审计工作按！照规定的期限和【。要求提供与政府投】。资建设项目》有关的资料》负，责召集代建、勘察】、设计、施工、监理！、供货等单位—相关：人员配合审》计工作
第【二十条 建设单位】应将纳入跟踪—审计计划的政府投】。资建设项目的重大】设计变更、现—场签证及隐蔽工【程等情况及时报【。告审计机关》审计机关应》。及时跟进采》取摄像、拍照—等，方法进？行跟踪记录以固定和！保存相关《。资料
第二十】。一条 审计人员取得！。被，审计单？位和有关单位—。建设管？理、工？程决(结)算、【财政财务收支等审】计事项证《据材料应《当由提供证据的有】关人员签名》、单：位盖：章;审计证据—不能取得《签名或者盖》章但不影响事实【存在：的审计人员应当【注明原因《审计机？关可以依据适当、充！分的证据依法作出审！计结论
第四章 审！。计内容和《程序
第二十二！条 ：审计：机关对政府投资【建设项目重点审【计以下内容
(！一)项目前期—准备阶段主要—包括
1—.项：目建议书、可—行性研？究报告？、初步？设计及概算的批【。复和执行情》况;
2—。.项目环境影响评价！。报告、？建设用地、规划及施！工许可、《。消防等的批复情况】;
： 3.最》高投标限价或控制】价编制？的合理、合规—。性及执？行情况;
4】.勘察、设计、【监理、施工、—采购：等招投标程序—的，执行情况
— (二)项》目建设管理》。情况：,主要包括:
！1.土地《利用和征地拆迁情】况;
？ 2.预算的【编制、？执行及？总投：资控制情况;
！。3.建设《资金的筹集、—管理：、使用情况;
【 4.勘察—、设计、监理、施】工、采购等项—。目合同签订是否符】合招：标文件规定》履行是否到》位;
5.内部！控制制度及》质量、造价控—。制体系的建立、【执行等情况;
！6.工程《量计量？、定额？套用、费用》计取：的真实、合理性【材料差价及》人工费调整依—据的合法、有效性;！
7.工程变】更、现场签证内容】及程序的真》实性、合法性、有效！性;
《 ，8.有？关政策措《。施执行？和规划实施》。情况;？。
9《.工程设备、物【资和材料采购程序】的合规性、定价【的合理？性、质量《控制：的有效性、使用【管理的规范性—;
1》0.工程《质量管理和验收情】况
(》三)项目财务管【理和会计核算情况主！要包括？
1《.，。项目竣工决算报表和！财务决算说明书的】真实：、完：整性：;，
？2.项目建筑—安，装工程投资、—设备投资、待摊【投，资及其他投资核算】的，真实、？合法性;
3.！资金筹集、拨付【及预留工《。程，价，款情况;
— ，4.：建设资金节余及分配！、基本建设》收入的核算情—况
除重—点审计上述》内容外还《应当关注项目—决策程序是否合规有！无因决？策失误造成重大损失！浪费等？问题：;应：当关注有无》因勘察设计》重大失误造成—。损失浪费的问题;】。应，当注重揭示投资管理！体制、？机制和制度》方面的问题;—应当：注重揭示和查处【工，程建设领域中的重大！违法违？。规问题和经济犯罪线！索促：进反腐倡廉建—。设
： 第二十三条【 审计机《关在真实性、合【。法性审计的基—础上应对政府投资建！设项目开展绩效【审计
第二十】四条 政府投资建设！项目纳入年度审【计，计划的审计机关【应，当及时告知建设单位！和有关部《门，
： 纳入年度审—计计划的政府投资建！设项：目应当明确审—计方式由审计机关根！据实际情况可以采取！直接审？计组织相关部门【、下级？审计机关和专业【技术人员审》计委托？社会中介机构审计等！形，式开展审计》监，督工：作
第二十五】条， 纳：入年度审计计划【的政府投《资，建，设项目其主》管部门和建设—单位应当按照审计】机，。关的要求定期报送项！目建设情况;在建设！项目交(竣)工验收！或者试运行期满后】3个月内收集—、备齐工程竣—工决(结)算—资料向审计机关【提请竣工决(—结)算审计
】第二十六条》 审计？机关：应当对？建设：单位：报送的工《程竣工决(结)算资！料进行审查办—理书面交接》手续工程竣》工决(结)算资料具！。备审计？条件的审计机关一】般应当在《审，计通知书确定的审】计，。实施：日，起3：个月内完成审—计并出？具审计报告因特【殊原因需要》延长审计期》限的应？报审计计划》下达机关批准;不】具备审？计条件的责》。成建设单位》限期备齐工程竣工决！(结)算资》。料重新提请审计
！ 第二十七条 审】。计机关实施政—府投：资建设项目》审计应当根》。据审计事实和相关法！律、法规的》规定依法出具审计文！书，
第《二十八条 被审计】单位对审计机—关作出的政》府投资建设》项目有？。关财务收支》。的审计决《定不服的可以—依法申请行政复议或！者提起行政诉—。讼
被审计【单，位对审？。计机关作出的政【府投资建设项目有关！财政收支的审计决定！不，服的可以依法提请】审计：机关的本级人民政府！裁决本级人》民政府的裁决为最】终决定
第五章【 ，法律：责任
第二十】。九条 建设》、，代，。建等单位和个人【。有下列违《反，国家有关投资建设】项目规定行为之一的！审计机关应当依据财！政违法行《为处：罚，。处，分条例第九条的规】定责令？改正调整有关—会计账目追回被截】留、挪用、骗取的】。国家：建设：资金没收违法所得;！对单位予《以警告或者》通报批评其直接负责！的主管人员》和其他？责任人员《移送有关部门依法】处理
(—一)截留、挪—用国家建《设资金;《
(二)以虚报！、冒领、关联交【易等手段《骗取国？家建设资金》;
(》三，)违反规定超概算投！资;：
？。(四)虚列投资完】成额;
》 (五)其他—违反国家投资建设】项目有关规定的【行为
》勘察、设计、施工、！监理：、供货等《单位和个人以虚报、！冒领、关联交易等】。手段：骗取政府《投资建设项》目资金的审计—机关应当《依据四川省》政，府投资建设项目审】计条例第二》十九条的规定责【令被审计单》位予：以，追回给予警告没收违！法所得？并处骗？取资：金百分之十以上百分！之五：。十以下的罚款—对其直接《负责的主管人员【和其他直《接责任人员处以三】千元以上《五万元以下的—罚款：;涉嫌犯罪的—移送司法《机关依法追究刑事责！任
第》。三十条 建设单【位，或者代建单位未按规！。定提请办理竣工决(！结)算审计的—由审计机《。关依据四川》省政府投《资，建设项目审计条例第！三十一？条的规定予以警【告或者通报批评
】 ：经审计发现政—府投资建设项目结算！中多计工程》价款的审计机—关应当责令建设单】位和施？工单位据实结算多】付的工程款项—予，以全额追回造成损】失、情节严重的对单！位给予警告或者通】报批评直接负责的主！管，人，员和其他直接责任】人员移送有关部门依！法处：理;对送《审的竣工结算金【额审减？数额：较大(？审减率？达到20%以上)】的项目由审计机关根！。。据四川省人民—政府关于《进一步规《范国家投资工程【建设项目招标投标】工作的意见(川府发！〔2014〕62号！)的规定《移送监？察或司法机关核查处！理，
？第三十？一条： 工程造价咨询服】。务机构有下列—行为之一的》审，计机关？应当建？议或：移送建设行政主管部！门，或者有？。关部门依据工程造价！咨询企？业管理办法等—相关：法律、法规给予相】应处理、处罚;涉嫌！犯罪的？移送司法机关依【。法追究刑事责任【
(《一)：。涂改、倒卖、出租、！出，借资质证书或—者以其他《。。。形式非？。法转让资《质证：书;
(—二)：超越资质等级业【务范围承接工程【造价咨询业务—;
？ (三)《同时接？受招标？人和投标人或两【。个以上投标人—对同一工程项目【的，工，程造：。价咨询业务;—
： ，(四)以给予—回扣、恶《意压低收费》等，方，式进行不正当—竞争;
(五】)转包承接的工程造！。价咨：询业务;
【(六)法律、法规】禁止的其他行为
！ 第三十《二条 勘察、—设计、施工》、，监理等单位》有，下列行为之一的【审计：机，关应当建议或移送建！设行：政主管部门依据建设！工程质量管》理条例等法律、法】规的：规定给予相应处理、！处罚;涉嫌犯罪的】。移送司法机关依【法追究刑事责任
】 ：(一)超越》本单：位资质等级承揽【工程的;
— (二)允》许其他单位或者个人！以本单位《名义承揽工》程的：。。;
： (三)将—承包的？工程转包或》者违法分包的—;，
(《四)与建《设单位串通》弄虚作假、降低工】程质量的
》 第三《十三：条 ：建设、代建》、勘察、设计、施】工、监理等》单位违反本办法规定！拒，绝，、拖延提供与审计事！项有关的资料或者提！供的资料不真实【、不完整或者拒绝】、阻碍？检查的无故不对【账、不配合》、不签证故意拖延审！计，时间：的审计机关可以【暂停审计或终止审】计审计机关认为应当！给，予处分的向有关【主管机关、单位给予！处分建议《;涉嫌犯罪的移【送司法？机关依法追究刑【事责任
—第三：十四：条 社？。会中介机构和专【业技术人《员参与？。政，府投资建设项目审】计工作出具》。虚假审计工作结果】隐，瞒审：计中发现的违法、违！规问题或者》有，其他违法、违规行】为的由审计》机关移送《有关部？门或者？司，法机关处理
【 审计机关》应，当将社会《中介机构的违—法、违？规行为告知相关主】管部门记入社—会诚信档《案并依法向》社会公布
【审计机关聘请的【专业技？术人员违反有关法】律、法规规定—的审：计，机关应当停止其承担！的工作追究违约责任！移送有？关部：门处理;涉嫌犯【。。罪的移送司》法机关依法追究刑事！责任
第三十五！条 审计机》关在政府《投，资，建设项目审计中发】现被审计单位及其有！关人：员有下？列情：形之一？的应当依法移送有】关部门？处理
(一)】。违反规划、征地用】地、招标投标—、政：府采购？、环境保护》等建设项目》管理法律、法规【的;
》(二)项目实—施未经政《府投资建设》项目审批《部门审批的;
！(三)勘察、设计】、建设、施工、监理！、供货等《单，位不具备相应资质和！生产许可的;—
？(四：)概：算调整？未按照？规定程序报批造成】严重失控的;
【。 (五《)未按？照审批文件确定的建！设规：模、内容、标—准，或者国？家有关规《。范、标准实施建【设的;
—。(六)？重大：。设计变更和现场签】证未按照规定—程序批准的;—
(《。七)高估《冒算、？虚报冒领工程款【数，额较大、情节严重的！;
(八—)工程质《量责任事故造成【重大损失的;—
？(九)虚假签证、】虚列建设成》本、转移、侵占【、挪用建设》资金：情，节严重的;
— ：(十)违反法律、法！规、规？章规定的其他—情形的
《 有关部门对审计！机关移送处理事【项应当依法》及时调查处理并将调！查处：理，结果：书面告？知审计机关
— 第三十六条【 审计？机关在政府投—资建设项目审—计，中发现应当追—究相关领导干部【和国有？或者国有控股企业领！导人员责任的—应当提出问》责建议并移交有【关部门处理
【 第三十七条 审】。计人：员有下列行为之一】的依法给予行政处分！没收违法所得; 】涉，嫌犯罪的《移送司法机关依【法，追究刑？事责任
(一)！索贿、受《。贿或者接受不—当利益的;
(！二)隐？瞒被审？计单位违《反有：关法律法规行为【的，;
： ， (三)泄露国家秘！。密或者被审》计单位商业秘密的;！
(四)对委】托的社会中介机构和！聘请的专业技—术，人员未全面履—行，监督责任造成严重】后果的;《
(五)与【被审计单《位，、聘请的《专，业，。技，术人：员、社会中介—机构串通舞弊的【;
(六—。)无故拖《延导致法定》期限：。内不能出《。具审计报告的;【
(七)有其】他，滥用职权、徇私舞弊！、玩忽职守等违法行！为的：
第：六章 附 则—
第三十八【条 国有《及国：有资本？占控：股，地位：或者：主导地位的企业投资！的建：。设，项目使用由》政，。府部门管理的国外】援助：资金：或者社会捐赠资金投！资的建设项目由政】府回购或《者收回所《有权的？。建设：项，。目以及县级》以上人民政府—确定需要《审，计，的其他建设项目的审！计监督参照》本办：法执行
—。第三十？九条 各县》(区)人《民政府可参照本办】法，制订实施细》。则对本级政府投资建！设项目？实施审计《监督
第—四十条 本办法自】发布之？日起30日后—施行有效期5—年原巴？中市国家《建，设项：目，审计：。监，督，办法(巴中市—人民政府令第—26号)《。同时废止《
