巴中市政府投资建】。设项目审计》监，督办：法
第一章 】总 则
《 第？一条 为进》。。一步加强我市政府】投，资建设项目审计监督！规，范建设管理行—为，保证建设资金—安全、合规》、有效使用提高投资！效，益促进？。。。廉，政建设根据》中，华人：民，共和国？审计法？、中华人《民共和国《审计法实施条例和】四川：。省政府投资建设【项目：审计条例等法律【法规的规定结—合巴中实际制定本】办法
《 第二条 本市【各级人民《政府投资《的建设项目审计监】督工作适用本—办法
》第三条 本办法所】称，政府投资建》设项目是指政府投】。资和以政《府投资为《。主的建设项》目，。包括：
：。 (一？)全部使用财—政资金的建设—项目;？
(二)未【全，部使用财政资金财】政资金占项目—总投资的《比例超？过百分之五十或【总投：资比：例在百分之五十以下！但政府？拥有项目建设—、运营实际》控制权？的建设项目
】第四条 审计—机关是政《。府投资建设项目审】计监督工《作的主管《部门依法对政府投资！建设项？目财：政、财务收》支的真实、合—法，和效益情况》进行审？计监督政府有关【。部，门和其他相关单【。。位、个人应》当配合并协助—审，计机关实施政府【投，资，建设项目审计监【督，工作
》第五条 审计机【关和审计人员实施】政府投资建》设项目审计应当【客观公？正、实事求是—、廉洁奉公、—保守：秘密
第六条】 审：计机关依照被审计】单位的财政、财【务隶属关系或者【项目监督管理—。关系确定审计管【辖范：围
： 市级审计机关可！以将其审计》管辖范围内的审计】事项：授权县(区)审计机！关进行审计》也可：以直接？审计县(区)审计机！关管：辖范围？内的重大审计—事项：
对与政府【投资建设项目直【接有关的勘察、设】计、施工《、监理、供货—、，咨询等单《位，的审计调查不受【审，计管辖范围的限制】
： 第七条《 审：计机关？每年应当向本级【。人，民政府和上一级审计！机关报告政府投资建！设项目的审计情况并！依照法律、法规、】规章的规定向—政府有关部门—通报或者向》社会公布政府投资建！设项目审计结果政府！投资建设项》。目审计结果应当【作为评？价被审计单位领导人！任，期经济责任的依据
！。 政府投资建设项！目审计中发现重大问！题，的审计机《关应当及时向—本级人民政府和【。上，一级审计《。机关报告
第八！条 审计《机关履？行政府投资建设项目！审计监督所》需经费和购买社会】审，计服务、《聘用专业技术人【员的费？用纳入本级财政预算！全，额，保障
第二章 审！计监督范围
【 ，第九条 审计机关对！。。政府投资建设项【目应当实行审计监】督，全覆盖
》 ，(一)？审计机关对政府投】资建设项目的总概】算、预算的执—行情：况，、年度预算的执行】情况和年度决—算，、单项工程结—算、项目竣工—决算依法进》行审计监督
— (二)对—政府重点《投资项目或者涉及】社会：公共利益的》建设项？目审计机关要—有，计划地对其建设和】管理情况实施跟【踪，审计
(三【)对政府投》资建设项目的特定】事项审计机关可以进！行，专项审计或者审【计调：查
第十条【 审计机关实施政府！投资：项目审计应》当以项目法人—。单位或其《授，权、委托进》行建设管《理的单？位为被审计单位
！ 政府投资》项目的？代，建、勘察《、设计？、施工、监理—、，供货、咨询》等单：位与项目直接有关】的财务收支应当接】。受审计机《关，的审计调查
— 第十一条 政府！投资建设项目—审计实？行年度计划管理制度！各主管部《门应在每《年11月《底前将本部门下一】年度需审计》的政府投《。资建设项目报送审】计机关审计机关【应当根据法律、【法规和？规章的规定以及【本级：人民政府、上级【审计机关的要求按】照，全面审计、突出重】点、合理安》。排、确保《质量的？原则编制年度审计项！目计：划并报同级人民政府！批准本级人民政府和！。上级：审，计机关交办》的建设？项目审计《视同年度审》计计：划管理未纳》入计划的原则上不】作安排
》 ，第十二条 》纳入年度审》。计计划？的政府投资建设【项目审？计机关进行竣工【决(结)算审计并】。出具审计结》论有：关部门和单》位应当以审计结论作！为工程竣工决算的】依据未经《审计不得批》复项目决算、不得】办理产权登》记有关部《门和：单位应当依》据审计结论安排拨付！资金和结算》工程：价款
第十三条！ 发：展改革、《财政：、国土资源、住房】城乡建设、》经信、交通运输【等有关行政审批主管！部门应？。当将年？度政府投资项目计划！、投资审批情况以及！审，批结果及时》抄送同级审计—机关审计《。机关会同政府投资建！设项目相关》主管部门建立政府投！资建设项目》的信息共享》和协作配合》。机制
第十四条！ 政府？投资建设项目的建设！单位、？代建：单位应当在招—标文件或签订—。的项目施工合同(】协议)中《载明以审计》结论作为工程竣工结！算的依据《。并预留不《低于合同价款20】%的：工程：款(含质保金)在】竣工决(结》)算审计后》予以结算
》第三章 审计—职责和权限
第！十五条 审计机关】依照有关法律规【定的职权《和程序对政府投资建！设项目独立行使审计！监督：权不受？其他行政机关、【社会团体和个人的干！涉任：何单位和个人不得拒！绝，、阻碍审计机关【依法对政府》。投资建设《项目进行审计监【督
第十六条】 ，审计机关根据工【。作需要可委托—或者组织具有法定资！。质的社会《中介机构、聘—请具有相应专—业技：术资格的人员参【与政府投资建设项目！审计工作《
？社会中介机构—和专业技术人员参与！政府投资建》设项目审《计，应当遵守有关—。法律、法规、—。规章和国家审计【准则、执业准则并承！担，。相应：。的法律责任
【 ，第十七？条 审计机关应当】加强对委托的—社会中介《机构和聘请的专业技！术人员的业务指导】和，监督管理
审】计机关使《用社会中介》机构工？作结果作为》审，计证据的应当建立健！全审查复核机制并对！利用其工作结果【所形成的审计—结论负责《
第十八条【。 审计机关》实施政？。府投资建设项目【审计有权《要求被审计单位【和与：政府投资建设—项目有关的代建【、勘察、设计、施工！、，监理、供货》等单位在审计机关规！。定的期？限，内提供下列纸质资】料及电子数据并对】其真实性、完整【性，负责被？审计单位和有—关单位不得拒绝【、，拖延、谎报和瞒【报，
(一)概(】预)算以及规划许】。可、建设《用地、？环境影响评价等【批准：文件和资料;
【 (二)》。招标投标或比选【文件、财政投资评】审资料以及合同、协！议，文本资料;
— (三《。)勘察、《供货资？料设计、施工、【竣工图纸施》。工图审查文件—和工程变更资料;】
(四)隐蔽工！程、现场签证、设】备材料检验、工【程质量检验、—工程结算等资—料;
(五)财！务管理和会计—核算资料;
(！。六)工？程质量验收、项目】交(竣)《工验收、工程—(造价？)结算、竣工—财务决？算等：资料：;
(》七)：主管部门《和相关单位出具的检！查结论或者报告;】
(八)—审计机关《要求提供的其他相】关资料
—第十：九条 被审计单【位应当配合审计机关！开展政府投》资建设项目审计工】作，按，照规定的《期限和要求》。提供与政府投—。资建设项目有—关的资料《负责召集代建、【勘察、设计、施工】、监理、供》货等：单，位相关人员配合审】计工作
—第二十条 建设单】位应将纳入跟踪审计！计划的政《府投资？建设项目的》重大设？计变更？。、现场签证及隐蔽工！程，等，情况及时报告审计】机关审？计机关？应及：。时跟进采取摄像、】。拍照等？方法进行《跟踪记录以固定和保！。存相关？资料
第—二十：一条 审计人员取】得被审计单位和有】关单位建设管—。理、：工程决？(结)？。算、财政财务收支等！审计事项《证据材料应当由提】供证据的有》关，人员：签名、单位盖章【;审计证据不能取】得签名或《者盖章但不影—响事实存在的审计人！员应当注《明，原因审？。计机关可以》依据适当、充分的】证据依法作出审【计，结论
第四章 审】计内容？和程序
第【二十二条 审计机】关对政府投资—建设项目重点审【计，以下内容
— (一)项》目前期准备阶段【主要包括
1.！项目建议书、—可行性研究报告【、初步设计及概算】的批复和执行情况】;
？ 2.项目环境影响！评价报？告、建设用》地、规划及施工【许可、消防等的【批复情况;》
3.最—高投标限价》或控制？价编制？的合：。理、合规性》及执行情况;
【 ， 4：.勘察、设》计，、监理、施》工、采购等招—投标：程序的执行情—况，
(二)项【目建设管理情况,主！要包括:
— 1：.，土地利用和》征地拆迁情况;
！ 2：.预算的编制—、执行？及总投资控制情况;！
， ， 3.？建设资金的筹集、管！理、使用《情况;？
4.勘—察、：设计、监《理、：施工、采购》等，项，目合同签订是否【符合招标文》件规定履行是—。否到位;
》 5？.，内，部控：制制：度及质量、造价【控制体系的建立【、，执行：等情况;
》 6.工程量计量！、定额套《用，、费用计取的—真实、合理性—材料差价及》人工费调整》。依据的合法、有效性！;
7.—工程变更、现场【签，。。证，内容及程序的真实】性，、合法性、有效性】;
《8.有关《政策措施执》行和规划实施情况】;
9.工程】设备、物资和—材料：采购：程序的合规性、【定价的合理性、质量！控制的有效性、使用！管理的规范》性;：
：。 ，10：。.，工程质量管理和验收！情况
《 (三)项》目财：务管理和会》计核算情况主—要包括
《 1.项目竣工】决，算，报，。表和财？务决算说明》书的真实、完整性】;
2.—项目建筑安装工【程投资、设备投资、！。待摊投资及》其他投资核》算的真？实、合法《性;
3.资】金筹集、拨付—。及预留工《程价款？情况;
《 ， 4.建设资金节余！及分配、基本建【设，收入的核算情况【
： 除重点《审计上述内容外还应！当关：。注项：目决策？程序是否合规有【无，。因决策失误造—成重大损失浪费等】问题;应当关—注有无因勘察设计重！大失误？造成损失浪》费的：问，题，;应当注《重揭示投资管—理体制、机》制和制度方面的问题！;应当注重揭示【和查处工程》建设领域《中的：重，大违法？。违规：问题和？经济犯罪线索促进反！腐倡廉建设》
？第二十三《条 审计机关在【真实性、合》法性审计的基础上应！对政府投资建设项】目，开展绩效审计
【 ：第二十？四，条 政府投资建设】项目纳入《年度审计《。计划的审计机关应当！及时告知建设单位】和有关部门
【 纳入年度审—计计划的政府—投，资建设项目应—当明确审《计方：式由审计机关—根据实际情》。况可：以采取直《。接审计组织相关部】门、：下级审计机关和专业！。技术人员审》计委托社会中介机】构审计等形式开展】审计监督工作
【 ， 第二？十五条？ 纳入年度审计计】划的政？府投资建设》项目其主管》部门和建设单位【应当按照审计机关的！要求定期报送项【。目建设情《况;：在建设项《目交(竣)工验【收或：者试运行《期满后3个月—内收集、备齐工程竣！工决(结《)算资料向审计机】关提请竣《工决(结)算审计】
第二十六条】 审计？机，关应当对建》设单位报送的工程竣！工决(结)算资料进！行审查办《理书面交接手续工】程，。。竣工决(结)—算资料？具备审？计条：件的审？计机关一般应当在审！计通知书确定—的审计实施日起3个！月内完成审》计并：出具：审计报告因特殊原因！需要延长审计期限】的应报审《计计划下《达机关批准;—不具备审计》条件的责成建设单位！限期备齐工程竣工决！(结)？算资料重新提请审计！
第二十七【条 审计《机关实施政》府投资建设》项，。目审计应当根—据审计事实和相【关法律、法》规的规定依法出具】审计文书
第】二十八？条 ：被审计单位对审计】机关作出《的政府投资建设项】目有：关财务？。收支的审计决定不】服的可以依法申请】行政复议或者提起】行政诉讼
》 被审计单—位对审？计机关？。作出的政《府投：资建设项目有关财政！收支的审计决定不服！的可：以依法提请审—计，机关的本级人民政府！裁决本级人民政府】的裁决为最终决定】
第五章 法律【责任：
第二十九条】。 ，建设、代建等单位和！个人有下《列违反？国家有关投》资建设项目》规定行为之一—。的审计机关应当依】据财政？违法行为处罚—处分条例第九条的】规定责令改》。正调整有关会计账】目追回被截留、挪用！、骗取的国家建设】资，金没收违法所得【;对单位予以警告或！者通：报批评其直》接负责的主管—人员和其他责任人】员移送有关》部门依法处理—。
(一)截留】、挪用国家建—。设资金;
》。 ， (二)以虚报、】冒领、关联交—易等手段骗取国家建！设，资金：;
(三)违】反规定超概算投【资;
《 (四？)虚列投《资完成额;》
？(五)？其，。他，违反国家投资建设项！目有关规定的行为
！ 勘察、》设计、施《工、监理、供货等】单位和个人以虚【报、冒领、关—联交易？等手段骗取》政府投资建设项【目资金的审计机关】应当依据《四川省政府投资【建设项目《审计条例第二十【九条的规定责令被】审计单位予》以追回给予警告【没收违法所得并【处骗取？资金百分之十以上百！分之五十以下的罚】款对其直接负—责的主？管人员和其他直接责！任人员处以》三千元以上五万元】以，。下的罚款;》涉，嫌犯罪的移》。送司法机关依法【追究刑事责任—。
第三十条 建！设单位或者》代建：。。单位未按规》定提请办理》竣工决(《结)算审计的由审计！机关依？据四川省政府—投资建设项目审计条！例第三十一条—的规定予以警告【或者通报批评
【 经审计发—现政府投《资建设项目结算【中多：计，工程：价，款的审计机》关应当？责令建设单位和施工！单位据实结》算多付？。的工程款项》予以全？额追回造《成损失、情节严重的！对单位给予警告【或者通报批评直【接负责的主管人员】和其他直接责任人员！移送有关《部门依法处理;【对送：审的竣？工结：算，金额审减《数额较大(审—减率达到20%以上！)的项目由审计机关！根据四川省》人民：政府关于进一步【规范国家投》。资工：程建设项目》招标投标工》作的意见(川府发】〔2014〕6【。2号)的规定移送监！察，或司法机关》核查：处理
》第三十一条 工程】造价咨询服》务机构有下列行为】之一的审计机—关，应当建议或移送建设！行政主管部门或者有！关部门依据工程【造，价咨询企业管理【办法等相《关法律、法规给予】相应处理、处罚;】。涉嫌犯罪的移送【司法机关依法追究刑！事责任？
(一)涂改、！。。倒卖：。、出：租，、出借资《质，证书或者以其他形式！。非法转让资质证书;！
(二》)超越资质等—级业务范围承接【工，程造价咨询业务【;
？ (三)同时接受】招标人和投标人或】两个：以上投标人对同一】工程项目的》工程造？价咨询业务;
！(四)？以给予？回扣、恶意压低收】费等方式进行不【正当竞争;
【 (五)转包承【。接，的工程造价》咨，询业务;
》 ：(六：)法律、法规禁止】的其他？行为
第—三十：二条 勘察、设计、！。施工、监理等单位】有下列行为之一的】审计机关应当—建，议或移送建设行【政主管部门依据【建，设工程质量管理【条例等法律、法规的！规，定，给，予相应处《理、处罚;涉嫌【犯罪的？移送司法机关依【法追究刑事责任
！ (一？)超越本单位—资质等级《承，。揽工程的;
】。(二)允《许其：他单位或者个人以本！单位名义《承揽工程《的;
》(，。三)将承包的工程】转包或者违》法分包的《;，
(四)与【建设：单，。位串通弄虚作—假、降低工程质量的！。
第三十三条 ！建设、代《。建，、勘察、《设计、施工、监理等！单，位违反？本办法？规定拒绝、》拖延提供与》审计事项有关的资】料或者提供的资【料不真实、不完整或！者拒绝、阻碍—检查的无故不—对账、不配》合、不签证故意【拖延审计时间—的审计？机关可？以暂停审计或终止审！计，审计机？关认为应当给予处】分的：向，。有关主管机关—、，单位给予处分—建议;涉嫌犯罪的】移送：司法机关依法追究刑！事责任
第三】十四条 社》会中介机《。构和专业《技术人员《参与政？府，投资建设项目审计】工作出具《虚假审？计工作结果隐瞒【审计中发现的—违，。法、违规问》题或者有其他—违法：、违规行为的由审计！机关移送有关—部门或者司法机【。关处理？
审计机关【应当：将社：会中介机构的违【法，、违规行为告知【相，关主管部门记入社会！诚信档案并依—法向社会公》布
审计机关】。。聘请：的专业技《术人员？违，反有关法律、法规规！定的：审，计机关应当停—止其承担的工作追究！违，约责任移送》。有关部门处理;涉嫌！犯，罪的移送司》法机关？依法追究刑事责任】
第三十—五条： 审计机关在政府】投资：建设项目审计—中发现被审计单位】及，其有关人员有下【列情：形之一的《应当依法移送—有关部门处》理
(一—)，违反规划、征地用】。。地、：招标：投标、政府采购、环！境保护等建设项【目管理法律、—法规的;
》 (二)项目实施！未经政府投资—建设项目审批部【。门审批的;
— (三)勘察【、，设计、建设》、施工、监》理、供货等》单位不具备相应资】质和生产许可的;
！ (四)》概算：调整未按照规定【程序报批造》成严重失控》的，;
《(五)未按照审【批文件确定的建【设规模、《内，容、标？准或者国家有关规范！、标准实施建—设的;
(六)！重大设计变更和现场！签证未按照规定程序！批准的？;
《(，七)高估冒算、虚报！冒领工程款数额【较大、情节严重的】;
(八—)工程质量责任事故！造成重大损失的【;
《(九)虚假签证、虚！。列建设成本、转移、！侵，占、挪用建设资金情！节严重的;
】(十：)违反？法律、法规、规章】规定：的其他情形的—
有关部—门对审计机关移【送处理？事项应当依法及时调！查处理并将调查【处理结果书》面告知审计》机关
？。。 第三十六条 】审计：机关在政府投—资建：。设项目审计中—发现应当追究相关领！导干部和国有或者】国有控？股，企业领导人员—责任的应当提出【问责建议并移—交有关部门》处理
第三【十七条 审计人员】有下列？行，为之一的依》法给予行政处分【没收违？。法所得; 涉—嫌犯：罪的移送司法—机关依法追究—刑事责任
(】。一)索贿、受贿或者！接受不？当，利益的;
— (二)隐瞒—被审计单《。位违反有关法律【法规：行为的;
(】三)泄露国家秘密】或，者被：审计单位《商业秘密《的，。;
(四)对委！。托的社会中介机【构和：聘请的专业技术人员！未，全面履？行监督责任造成【严重后？果的;
—(五)与被审计【单位、聘请的—专业技？术人员、社会—中介机？构串通舞弊的;
】 (六)无故拖】延导致法定期限内不！能出具审计报告的;！
(七)有其他！滥用职权、徇私舞弊！。、玩：忽职守等违》法行为的
第六章 ！附 则
》 第三十《八条 ？国有及国《有资本占《控股地位或者主导地！位的企业投资—的建设项《目，使用由政府部—门管理的国外—。援助资金或者社会】。捐，赠资金投资的建设】项目由政府回购或】者收回？所有权的建设项目】以及：县，级以上人民政府确】定，需要审计《的其：他建设？项目的审计》监督参照《本，办，法执行
第三】十九条 各县(区】)人：民政：府可参？照本办法制订—。实施：细则对本级政府投】资建设项目实施【审，计，监，督
第四十条 ！本办法自发布之【日起30日后施行】。有效期5年原巴中】市国家建设项目【审，。计监督办法(—巴中市？人民：政府令第26号)】同时废止《
