巴中市？政府投？资建设项《。目审：计监督？办法 ？
第一《章 总 则
— 第一条 为进】一步加强我市政【府，投资建设项目—审计监督《规范建设管》理行为保《证建设资金安全【、，。。。合规、有效》使用提高投资效【。益促进廉政建—设根据中华人民共】和，国审计法、》中华人？民，共和：国审计？。法，。实施条例和四川省】政府投？资建设项目》审计条例等法律法】规的规定结合—巴中实际制》。定本办？法
？ 第二条《 本市各《级人民政府投资的建！设，项目审计监督工作适！用本办法
第三！条 ：本办法？所称政？府投资建《设项目是指》政府投资和以政【府投资为主》的建设项《目包括
《 (？一，)全部使用财政资】。金的建设项》目;
(—二)未全《部，使用财政《资金财？政资金占项目—总，投，资的比？例超过？百分之五十》。或总：投资比？例在百分之》五，十以下但政府拥有项！。目建设、运营—实际控制《权的建设项目
】 第四条 审计机】关是政府投资建设项！目审计监督》工作的主管部—门依法？对政：府投资建设项目财政！、，财务收支《的真实、《合法和效益情—况进行审计监督政府！有关部门和其他【相关单位、个人【。应当：配合并协《助审计机关实施政】府投：资建设项目审计【。。监督工作
第五！条 审计机关和审计！人员实施《政府投资《建设：项目审计应当客观公！正、：实事求是《、，廉，洁奉公、保守—秘密
第六【条 审计机关依【照被审计《单位的财政、—财务隶属关系或者】。项目监？督，。管理关系确定审计】管辖范围
市级！审计机关可以将其】审，计管辖范围》内的审计事项—授权县(区》)审计机关进行审】计也可以直》接审：计县(区《)审计机关管—辖范围内的重大【审计事项
【。对与政府投》资，建设项目直接有关】。的勘察、设计、施工！、监理、供货、咨】。询等单？位的审计调》查不受？。审计管辖范围的限制！
第七》条 审计机关—每年应当向》本级人民政府和【上一级审计机关报】告政府投资》。建，设项目的审计情况并！。依照：法律、法规、规章的！规定向政府》有关部？门通报？或者向社会公布政】府投资建设项目审计！结果政府投资建【设项目审计结果应当！作为评价被审计单位！。领导人？。任期经济责任—的，依据：
， ：政府投资建设项目】审计中发现》重大问？题的审计机关应当】及时向本级》人民政府和上一【。级审：计机关报告
第！八条 审《计机关履行》。政府投资建设项【目审计监督》。所需经费和》购买社会审计服务、！聘用专业技术人员】的费用纳《入本级财政预—算全额保《障，
第二《章 审计监督范围】
？。第九条 审计机关对！政，府投资建设项—目应当实行审计监督！全覆盖
—(一)审计机—关对政府《投资建设项目的【总概算？、预算的《执行情况、年度【预算的执《行情况和《年度决算、单项工】程结算？、，项目竣工决算依法】进行审计监》督
： (二)对政府】重，点投资项《目或：者涉及社会》公共利益的建设【项目审？计机关要有计划地】对其建设和》管理情况实施跟【踪审计
(【三，)对政府投》资建设项《目的特定《事项审计机关可【以进行专项审计或】者审计调查
—。 第十条 审计】机关实施政府投资项！目审计应当以—项目法人单位或其授！权、：委托进行建设—管理的单位为被审】计单位
《 政府《投资项目的代—建、：勘察、？设计、？施工、监理、供货、！咨询等单位》与项目直接》有关的财务收支应】当接受审计》机关的审计调查
】。 ， 第十？一条 政府投资建】设项目审计实行年】。度计划管理》制度：各，。主管部门应在每年1！。1月底前《将本部门下》一年度需审计的【政府投资建设项【目报：送审：计，机，关审计机关应—当根据法律、法【规和规？章的规定以及本级】人，民政：府、上级《审计机关《的，要求按照全面审计、！突出重点、合理安排！、确保质量》的原：。则编制年度》审计项目计划并报同！级人民政《府，批准本级人民政府】和上级审计机关交办！的建设项目审计【视同年？度审计计划管—理未纳？入计划的原》则上不作安》排
第十二条】 纳入年度审计计】划的政府投》资建：设项：目审：计机关进行竣—工决(结《)算：审计并？出具审计结论有关】部门和单《位应当以审计—结论作为工》程竣工决算》的，依，据未：。经审计？不得批复项目决算】、不得办《理产权登记有关部门！和单位应当依据【审计：结，论安排？拨付：资金和结《算工：。程价款
第十三！条 ：发展改革、财—政、国土《资源、住房城—乡建设、经信、交】通运输等有关行政审！批主管部门应—当将年度政府—投资项目计划、投】资审批情况以及审】批结果及时抄送【同，级，。审计机关《审计：机关会？同政府投资》建设：项目相关《主管：部，门建立政府投资【建设项？目的信息共享和协】作配合机制
【。 ，第十四条 政府投资！建设项目《。。的建：设单位、代建单位】应当：在招标文件或签订的！项，目施工合同(协议)！中载明？以，审计结论作》为工程竣《工结算的《依据并预留不低于合！同价款20%—的工程款(含质【保金)在竣工—决，(结)算审计—后，予以结算
第三章】 审计职责和权限】
第十五条 审！计机关依照有—关法律规定的—。职权和程序对政府投！。资建设项目独立【。行使审计监督权不受！其他行政机》关、社会团体和【个人的干《涉任何单位和个人】不得拒绝、阻碍【审计机关依法对政】府投资？建设项目进行审计】监督
《 ，第十六？条，。 审计机关根据工】作需要可委托或者】组织具有法定资【质的社会中介机【构、聘请具有—。相，应专业技术资格的】人员参与《政府投资建设项【目审计工作》
，。 社会中介—机，构，。。和专：业技：术人：。员参与政府投资【。建，设项目审计应当遵守！有关法律、法规、】规章和？国家审？计准：。则、执业准》则并承担相应—的法律责任
】第十七条 审计机】关应当加强对委托】的社会？中介：机构和聘《请的专业技术—人员的业务指导和监！。督，管理
审计机关！使用社会中介机构】工作结果作为审【计证据的应当建【立健：全，审查复核机制—并对利用《其，工，作结果所形成的审计！结论负责
第】十八条 审计机【关，实施政府投资建【设项目审计》有权要求被审计【单，位和与政府投资建】设项目有《关的：代建、勘察、设【。计、施工《、，监理、供货等单【位在审？计机关规定的期【限内提供下列纸质】资料及电子》数据并对其》真实性？、，完整性负责被审计单！位和有关单位不【得，拒绝、拖《延、：谎报和瞒报
— ：(一)概(预—)算以及规划许【可、建设用地、环境！影响评？价等批准文件和【。。资料;
—(二)招标投—标或比选文件—、财政投资评审【资料以及《合，同、协议文本—资料;
(三)！勘察：、供货资料设计、】施工：、竣工图纸》施工图审查》文件和工程变更【资料;
(四)！隐蔽工程、》现场签证、》设备材料检》验、工程质》量检验、工程—结算等资料;
】 (五)《财务管理和》。会计核算《资料;
》 (六)工》程质量验收、项【目交(竣《)工验收、工程(】造价)结算、—竣工财务决算—。等资料;
— (七)主管—。部，门和相关单位出具】。的检：查结论或者》报告;
(八)！审计机关要》求提供？的其：他相关资料
—。 第十《九条 被审计单【位应：当配合？审计机关开展政【府投：资建设项《目，审计：工，作按照规定》的期：限和要求提供与政府！投资建设项》目有关的资料负责】召集代建、》勘察、？设，计、施工、》监理、供《货等单位相关人员】。配合审计工作
】 第二？十条 建设单—位应将纳《入跟：。踪审计计划的政府】投资建设项目的重】大设：计变更、现场签证】及隐蔽工程等情况】及时报告审》计，。机，关审计机《关应及时跟进采取】摄像、拍《照等方法进行—跟踪记录《以固定和《保存相关资料
！第二十一条 —审计人员取》得，被审计单位和有【关单位建设管理【、工程决《(，结，)算、财政财—务，收支：等审计事《项证据材料应当由】提供证据的有关人】员签名、单位—盖章;？审计证据不能取得签！名或者？盖章但？不影响？事实存在的审计人】员应当注明原因【审计机关《可以依据《适当、充《分的证据依法作【出审计？结论
第四章 审计！内容：和，程序
第二十】二条 ？审计机关对政—府投资建设项目重】点审计以下内容【
， (？一)项目前》期准备？阶段主要《包括
1.【项，目建：议书、可行性—研究：报告、初步设—计，及概算？的批复和执行情【况;
》2.项目《环境影？响，。评，价报告、建设用地、！。规划及施工许可【、消防？等的批复情况;
！ ，3.：最高投标限价或控】制价编制《的合理？、合规性及执行情】况;
4.勘】察、设计、监理、施！工，、采购等招》投标程序的执行情况！
(《二)项目建设管理情！况,主要包括:
】 1.土地—利用和征地拆迁【情况;
《 2.预算的编】制，、执行及总投资【控制情况;
—。 ， 3.建设资—金的筹集、管理【、使用情《况;：
4.》勘察、设计、监【理、施工、采购等】。项目合同签》订，是否符合《招标：文件规定履》行是：否到位;
【5.：内部控制《制度及质量、造【价控：制，体系：的建立、执》行等情况;
6！.工程？量计：量、定额《套用、费《用计取的《真实：、合理性材料—差价及人工》费调整？依，。据，的合法、有效性【;
7.工程变！更、现场签证—内容：及，程序：的真实性、》合法性、《有效性？;
8》.有关政策措—。施执行和《规划实施情况—;
9.—工程设备、物—资和材料采购程序的！合规性？、定价的合理性、】质量控制的有效性、！使，用管理的规范性【。;
10.工程！质，量管理？和验收情《况
(三)项】目财务管理和会计核！算情况主要》包，括，
1《。。.项：目竣工决算报表【和财务决算》。说明书的真实、完整！性;
2—.，项目建筑安装—工程投资、设备投】资、待摊投资—及其他？投资核算的真实、合！法性;
3【.资金筹集》、拨付及预留工程价！款情况;
— 4.建设资金节余！及分配？、，。基本建设收入的核算！情况
除重点】审计上述内容外【还，应当关注项目决策】程序是否合规有无】因决策失误造成【重大损失浪》费等问题;应当【关注有？无因勘察设》计重大失误》造成损失《浪费的问题;—应当注？重揭示投资管理体制！、机制和《制度方？面的问题;应当注】重揭：示和查处工程建设领！域，中，的重：大违法违规问题【和经济犯《罪线索促进反—腐倡：廉建设
第二十！三条 审计机关在真！实，性、合法性审计【的基础？上应对政府投资建设！。项目开展《。绩效审？计，。
第二十四条 ！政府投资建设—项目纳入年度审计计！划的审计机》关，应当及时告知建设】单位和有关》。部门：。
， 纳入年度—审计计划《的政府投资建设项】目，应当明确审计方式】由审计机关根—据实际情《况可以？采取直接《审计：组织相关《部门、下级》审计机关和专业【技，术人员审计委托【社，会中介机《构审计等形式—开展审计监督工作
！ 第二十五条 】。纳，入年度审计计划的】政府投？资建：设项：目其主管部门—和，建设单位应当按照审！计机关的要求定期报！送项目建设》。情况;在建设项目交！(竣)工验收或【者试运行期》满后：3个月内收》集、备齐工程竣工】决，(结)算资料向【审计机关提请—竣工决(结)算审计！
第二十六【条 审计机关应当】对建设单《位，报，送的工？程竣工？决(结)算资—。料进行审《查办理？书，。面交接手《续工程竣工决—(结)算资》料具备审计条件的】审计机关一般—应当在审计通知书确！定的：审计实施《日起3个月》内完成审计并—出具审计《报告因特殊》原因需要延长审计期！限的应报审》计计划下《达机关批准;—不具备审计》条件的责《成，建，设，单位限？期备齐工程竣工决(！结)算资料重新提】请，。审计
？ 第二十七条 】审计机？关实施政府投资建】设，项目审计应当根【据审计事实和相【关法律、法规的【。规定依法出具—。。审计文书
》 第二十八条 】被审计单《位对审计机》关作：出的：政府投资建设项目有！关财务收支》的，审计决定不服的【可以依法申请行政】。复议或者提》。起，。行政诉讼
被审！计，单位对审计机—关作出的政府—投资建设项目—有关财政收》支的审计决定—不服的？可，以依法提请审—计机关的《本级人民政府裁【决本级人民政府的】裁决：为最终决定》
第五章 法律责】任
第二—十九条 《建设、代建等单位】和个人？有下列违反国家【有关投资建》设，项目规定行为之【一的审计机关应当】依据财政违法—行为处罚处分条例】第九条的规》定责令改正调整有关！会计：账目追？回，被截留、挪》用、骗取的国家【建设资金没收违【法所得;对单位予以！。警告或？者通报批《评其直接负责的主管！人，。员和其他《责任人员移》送有关部门依法【处理：
(一)截【留、挪用国家建设资！金;：。
(《。二，)以虚报、冒领、】关联：交易等手《段骗取国家建设资金！;
(三)违】反规定超概算投资】。;
(四—。)虚列？投资完成额;
】 (五？)其他？违反：。国家投资建》设项目有关》规定的行为
【 勘：。察、设计、施工、】监，理、供货等单位【和，个人以虚报》。、冒领、关联—交易等手段骗取政】府投资建设项目资金！的审计？机关应当依据四川省！政府投资建设项目】审计：条例第二十九条的规！定责令被审计—单位予以追》回给予？。警，告没收违《法所得并《处骗取？资，金百分之十以—上百分之五》十以：下的罚？款对其直接负责的主！管人员和其他直【接责任人《员处以三千元以【上五：万，元以下的罚款;涉嫌！犯罪：的移送司法机—关依法追究》刑事：责任
《 第三十条 建【设单：位，或者代建单位未【按规定提请办—理竣工决《(结)算审计的由审！计，机关依？据四川省政》府投资建设》项，目审计条例》第三十一条的—规定予以警告或者】通报批评
— 经审计发》。。现政府投资》建设项？目结算中多计工【程价款的审计—机，关应当责令》建设单位和施—工单位据实结—算多付的工程款【项予以？全额追回造成损【失、情节严重的对单！位给予警告或者通报！。批评直接负》责的主？管人：员和：其他直接责任—人员移送《有关：部门依法处》理，;对送审的竣工结算！金额审减《数，额较：大(：审减率达到2—0%以？上)：的项目由审计—机关根据四川—省人民政《府关于进一步规【范，。国家投资工程—建设项目招标投标工！作，。的意见(川府发【〔2：014〕62号)】的规定移送监—察或司法机》关核查处理》
， 第三十一条 工！程造：价咨询服务机—构有下？列行为之一的审计机！关应当建议》或移送建设行政主】管部门或者有关部门！依据：工程造价咨询企【业管：理办法等相关法律、！法规给？予相应处《。理、处罚《。。;涉嫌？犯罪的移送》司法：机关依法《追究刑？事责任
》 (一？)涂改、《倒卖、？出租、出《借资质？证书或？者以：其他形式非法转让】资质证书;
—。 ：(二)超《越资质等级业务【范围承接工程造价咨！询业务;
—。 (三)同》时接受招标人和【投标人或两个以上投！标人：对同一工《程项目的工程造价咨！询业务;
【(四)以给予—回扣、恶意压低【收费等方式进行不】正当竞争;
【 (五)转包—承接：。的工程造价咨询业】务;
》(六)法律、法规禁！。。止的其他行》为
： 第三《十二条 勘察—、设计、施工、监】理等单位有》下列行？为之一？的审计？机，关应当建议或—移送建设行政—主，管部门？依据：建设工程质量管理条！例等法律、》法规的规《。定，给予相应《处理、处罚;—涉嫌犯罪的移送【司法机关依法追【究刑事责《任
(》一)超越本单—位资质等级》承揽工程的;—
， (二)允许【其他单位《或者个人以本—单位名义承揽工程】的，;
(三)将】承，包，。的工程转包或者【。违法分包的》;
《(四)与《建，设，单位串通弄虚—作假：。。、降低？。工程质量的
第！三十三条 建设、】代建、勘察》、设计、施工、监】理等单位《违反本办法规定【拒，绝、拖？延提供与审计事项】有关的资料或者【提供的资料不真【实，、不完整《或，。者拒：绝、：阻碍检？查的无故不对账【、不配合《、不签证《故意：拖，延审计时间的审计】机，关可：以暂停审计》或终：止审计审计机关认】为应当给《予处分的向》有关主管机》关、单位给予处分】建议;涉嫌犯—罪的移送司》法机关依法追究刑】事责：任
？ 第三十《四条 社《会中介机构和专业技！术人员参与政—府投资建设项目审计！工作：出具虚假审计工作】结果隐？。瞒审计中发现的违法！、，违规问题《。或者有其他违—法、违？规行为的由审计机关！移送有关部》门或者司法机—关处理
—审计机关应当将【社会中介机构—的，违，法、违规行为告知】相关主管部》门记入社《会，诚，信档案？并依法向社会公【布
审》计，机关聘请的专业技术！人员违反有关法律】、法规规定的审计机！关应当？停止其承担》的工作追究违约【责任：移送有关部门处理】;涉嫌犯罪的移送司！法机关依法追究刑】事责：任
第》三，十五条 《审计机？关在政府投资建设项！目，审计中发现被审计单！位，及其有关人员有下】列情：形之一的应》当依法移送有—关部：门处理？。
， (一)》违，反规划、征地—。用地：、招标投《。标、政府《采，购、环境保护等【。建设项目《管理法律、法规【的;
《 (二)项目实施】未经政府投资建【设项目审批部门【审批的;
(三！)勘察、设》计、建设、施工【。。、监：理、供货等单位不具！备相应？资质和生产许—可的;
—(四)概算调整未按！照规定程《序报：批造成严重失—。控的;
《 (五)未—按照审批文件确【定的建设规模、【内容：、标准或者国家有】关规范、标准实施建！设，的，;
(六)重大！设计：变，更，和现场签证》未按照？规定程序《批准的;《
(七)高【估冒算、虚报冒领】工程款？数额较大、情节【严重：。的;
》(八)工程质量责】任事故造成重—大损失的;
— (九)虚—假签证、虚列建设】。。成本、转移、侵占、！。。挪用建设资金情节严！重，的;
(十【。)违反法律》、法规、规章规定的！。其他情？形的
有—关，部门对审计机关【移，送处理事项应当依】法及时调查处理并】将调：查处：理结果书面》告知审计机关
【 第？三十六？条 ：审，计机关在政》府，投资建设项目审计中！发现应当追究—相关：领导：干部和？。国有或者国有控股】企业领？导，人，员责任的应》当提：出问责建议并移【交有关？部门：处理
第三十七！条 审？计人员？有下列行为之—一的依法给予行政】处分没收违法所【得; 涉嫌犯罪【的移送司法机关依】法追究刑事责任【
(《一)索贿、》受贿或者接》受不当？利益的;
》 (二)隐—瞒被审计单位违反】有关法律法规行【为的;
》 (三)泄》露，国家秘密或者被审计！单位商业秘密—的;
(四【。)对委托的社—会中：介机构和《。聘请的专业技术【人员：。未全面履行》监，督责任造成》严重后果《。的;
(五)】与被审计单》位、聘请的专—业技术人《员、：社会中介机构串【通舞弊的《;
(六)无】故拖延导致法定【期限内不《能出具审计》报告的;
【(七)有《其他滥？用职权、徇私舞弊】、玩忽职守等—违，法行：为的
？第六：章 附 则》
？。第三十八条 —国有及？国有资本占控股【地，位或者主《导地位？。的企业投《资的建设项目使用】由，政府部门管理—的国外援助资金或者！社会：捐赠资金投资的建】设，项目由政府回购或者！收，回所：有权的建设项目以】及县级？以，上人民政府确定【需要审计的其—他建设项目》的审计？监督参照《本办法？执行
？ 第三十九条 各！县(：区，)人民政府》可参照本办》法制订实《。。施细则对本》级政府投资建—。设项目实施》审计监督
—。 第四十条 本【办法自发布》之日起30日后施】行有效？期5年原巴中—市国家建设项目审】。计监督？办，。法(巴中市人—民政府令第26号)！同时废止《
