巴中：市政府投资建—设项目审《计监督办《法，。
第一章 总 ！则
？。 第一条《 ，为进一步《加，强我市？政府投？资建设？项目审计监督规范建！。设管：理行为？保证建设资金安【全、合规《、有效使用提高投资！效益促进廉政建设】根据中？。华人民共和国—审计法、《中华人民共》和国审计法实—施条例和《四川省？政府投？资建设项目审—。计条例等法》律法规的规定结【合，巴中实际制定本办法！
第二条 【本市各级《。人民：政府：投资的建设》项目审计监督工作】适用本办法
— 第三条 本办】法所称政府投—资建设项目》是指政府投资和以】政府投资《为主的建设项目包括！
(一)全部使！用财政资金的—建设项目;
】(二)未全部—使用财政资》金，。财政资金《占项目总投》资的比例超过百分】之五十？或总投资比例在百分！之五十以下但政府】。拥有项目《建设：、运营实际控制权】的建设项目》
第四条 审】计，机关是政府》投资建设项目审计监！督工作的主管部【门，依法对政府投资【建设项？目财政、财》务收支的《真实、合法和效【益情况进行审计【监督政府有关部门和！其他相关单位、个】人应当配合并协助审！计机关实《施政府？投资建设项目审计监！督，工作
第五条 ！审计：。机关和审计人员实】施政府？投资建设项目审计】应，当客观公正、实事】求是：、廉洁奉公、保【守秘密
第【六，条 审计机关—依照被审计单位的】。。财政、？财务隶？。属关系或者项目监督！管理关系确定—审计管辖范围
！市级：审计机关可》以将其审计》管辖范围内的—审计事项授权县【(区)审计机关进】行审计也可》以直接审计县(区)！审计机关《管辖范围内的重【大审计事项》
， 对与政府投资】建设：项目直接有关的勘】察、：设，。计、施工、》监理、？供货、咨《询等单位的审—计调查不受审计【管辖范？围，的限制
第七条！ 审计机关每年应当！向本级人民政府【和上一级审计—。机关报？告政府投资建设项目！的审计情况》。。并依照法《律、法？规、规章的规—。定向：政府：有关：部门通？。报或者向社会—公布政府《投资建设项目审计结！果政府投资建设【项，。目审：计结果应当作为评价！被审计单《位领导？人任期经济》责任的依据
— 政府投资建【设项：目审计中发》现重大问题的审计】机关应当及时向本级！人民政府和上一【级审计？机关报？告
？ 第八条 》审计机关履》行政府投资建设项】目审：计监督所《需经费和购买社会审！计服务、聘》用专业技术人员的费！用纳：。入，本级：财政预算全额保【障
第二章— 审计监督范—围
第九条 审！计，机关对政府投—资建设项目》应当实行审计监督】全覆盖？
(一》)，审计机关《对政府投《资建设项目的—。总，概算：、预算？的执行情况》、年度预算的执行情！况和年度决算、单项！工程结算、项—。目竣工决算依法进行！审，计监督
》 (二)对政府【重，点投资项目或—。者，涉及社？会公共？利益的？。建设项目审》计机关要有计划地】对其建设和管理情况！实施跟踪审计
【 ， (三)对政府投】资建设项目》的特定事项审计机关！。可以进行《专项审？计或者审计调查
】 第十条 审【计机关实施政府投资！项目审？计应当以项目法【人单位或其授权、】委托进行建》设，管理的？。单位为被审计—单位
政府【投资项目的代建、】勘察、设计、—施工、监理、供货】、咨询等《单，位与项？目直接？有关的财务收支应】当，。接受审计机》关的审计《调查：
？第十一条 政—府投资？建，设项目？审计实行年度计【。划管理制《度各主管部门应【在每年11月底【。前将：本部：门下一？年度：需审计的政府投【资，。建设项目报送审计机！关审计机关应当根据！法，。。律、法？规和规？章的规定《以及本级人民—政府、上级审—计机关的要》求按：照全面审计、突【出重：点、合理《安，排、确？保质：量，。的原则编制年度审计！项目计？划并报同级人—民政：。府批准本级人民政府！和上级审计机关交】办的：建设项目审计视同】。。。年度审计计划管理未！。纳入计划的》原则上不作》安，排
： 第十二》。条 纳入年度审【计计划的政府投资】。建设项？目审计机关进行竣工！决(结)《算审计并出具审计结！论有关部门和单【位应当以审计结【论，作为工程竣工决算的！。依据未经审计—不，。得批复项目决—算、不？得办理产权登记有】。关，部门和单位》应，当依据审计结—论安排拨付资—金和结算工程—价款
《 第十？三条 发展改—革、财政、国—土资源、住房城乡】。建，设、经信、交—通，运输等？有，关行：政审：批主：管部门应当》将年度政府投资项目！。计划、投《资审批情况以—。。及审批结《果及时抄送同级【。审计机关审计机关会！同政：府投：资建：设项目相《关主管部《门建立政府》投资：建设项目《的信息共享和协【作配合机制》
， ：第，十四条 政府投资】建，设项目的建设单位】、代建？单位应当在》招标文件或签订【的项目施工合同(】协议)？。中载明以审计—结论作为《工，程竣工结算》的依据并预留不【低于合同价款20%！的工程款(》含质保金)在—。竣工决(结》)算审计后予—以结算
第三章【 审计职责和—权限
第十【五条 审计机关依】照有：关法律规定的—职权和程序对政府】投资建设项目独立行！使审计监督权不受】其他行政机》关、社会团体和【个人的干《涉任何单位和个【人不得拒绝、阻碍】审计机关依》法对政府投》资建：设项目进行审—计监督
第十】。六，条 审计机》关，根据工作需》要可委托或者组【织具：有法定资质的社会中！介机构、聘请具有】相应：专业技术资格的人员！。参与政府投》资建设项目》审计工作
— 社会中《介机：构和专？业技术人员参与政府！。投资建设项目审计应！当遵守有关法律、法！规、规章和国家审计！准则、执业》准则并承《担相应的法律责任
！。 第十《七条 审计机—关，应当加强《对委：托的社会中介机构和！聘，请的专业技》术人员的《业，务指导和《监，督，管理
审计机关！使用社会中介—机构工作结果作为审！计证据的应当—建立健全审查复核】机制并对《利，用其工作结果所形】成，的审计？结论负？责，
： 第十八条》 审计机关实施政府！。投，资建设项目审计有权！要求被审计单—位和与政府投—资建设项目有—关的代建、勘察、】设计：、施工、监理—、供货等单位在【审计机关规定—的，期限内提《。供，下列纸？质资料及电子数【据，并对其真实性、【完，整性：负责被审计单位和有！关单位？不得拒绝、拖—。延、谎报和瞒报【
： (一？)概：(预)算以及规划】许可、？。建设用地《、，环境影响《评价：等，批准文件和资料【;
《(二)招标》投，标或比？选文件？、财政投资评审资】料以：及合同？、协议文本资料【;
(三)【勘察、供货资料设计！。、施工、竣》工图纸施工图审查文！件和工程变》更资料;《
(四)—。隐蔽工程、现场签】证、设？备材料检验、—工程质量检验、工程！结算等资《料;
》。(五)财务管理【和会计核《算资料;
— (六)工程—质量：验收、项目》交(竣)工验收、】工，。程(造价)结—算、：。竣工财务决算等资】料;
(—七)主管《部门和？相关单位出具—的检查结论或者报告！;
《(八)？审，计机关？要求提？供的其他《。相关资料《
第《十九条 《被审计单位应当配】合，审计机关开》展，政府投资建》设项目？审计工作按照—规定的？期限和要求提—供与政府投资建【设项目有关》的，。资料负责召集代建、！勘察、设《计、：施工：、监理、《供货等单位相关人】员配合审《计工作
《 第二十条 建设！单位应将纳入跟踪审！计计划的政府投资建！设项目的重大设计变！更，、现场签证及隐蔽】工程等？情，况，及时报告审计—机关审计机关应【及，时跟进采《取摄：像、拍照等方法进行！跟，踪，记录以固《定和保存《相关资料
第二！。十一条 审计人【员取得被审计单位和！有关单位《建设管？理、：工程：决(结)算、财政】。财务：收支等审计》事项证据材料—应当由提供证据的有！关人员签名、单位盖！章;审计证据不能取！得，签名或者盖章—但，不影响？事实存在的》审计：人员：应当注明《。原因审计机关可【以依据适当、充分的！证据依法作出—审计结论
第—四章 审计》内，容，和程序
第二十！二条 ？审计机关《对政府？投，。资建设项《目重点审计》以下内容
(一！)项目前期》准备阶段主》。要包括
1.项！。。目建：议书、可《行性研？究报告、初步设计】及概算的批》复和执行情况;
！。 2.项目环境影响！评价报告、建设【用地、规划及施工】许可：、消防等的批复情况！;
3.—最高投？标限价或控制—价编制的合》理、：合规性及执行情况;！。
4.》勘察、？设计、监《理、施工、采—购等招投标程序【。的，执行情况
》 (二《。)项目建设管—理情：况,主要包》括:
1.土地！利用和征地拆迁【情况;
2【.，预算：的编制、执行及【总投资控制情—况，;
3.建设资！金的筹集《、管理、使用情【况;
》4.勘察、设计、】监，理、施工、采购等】项目：合同：签订是否符合招标文！件规：。定履行是否到位;】
5《.内部控制制度【及质量、造价控【制体系的建立、执】行等情况;
— 6.工程量【计量、定《额套用？、费用计取》的真实、合理性材料！。差价及人工费—调整依据的合法【、有效性;
7！.工程变更、现场签！证内容及程》序的真实性》、合法？性、有效性》;
？ 8.有关政策措施！执行和规划实—施情况;
9.！工程设备、物资【和，材料采购程序的合】规性、定价的合理性！、质：量控制？的有：。效性、使《用，管理的规范性;【
10》.工程质量管理和验！收情况
(三)！项目财？务管理和会计—。核，算情况主要包括【
？1.项目《竣工决算报表—和财务决算说明书】的，真实：、完整性;
】2.项目建筑—安装工程投资、【设备投资、待—摊投资及其他投【资核算的真实、【合法性;
3】.资金筹集、拨【付及预留工程价款】。情况;
—4.建设资金节【余及分配、基本【建，。设收入？的核算情况
】除重点审计上—述内容外《还应当关注项目决策！程序是？。否合规有无》因，决策失误造成—重大损失浪》费，等，问题;？应当关注《。有无：因勘察设计重—大失误造成损失【浪费的？问题;应当注—重揭示投资》管理体？制、机制和制度【方面的？问题;应当注重揭】示和查处工程建【设，领域中的重大违法违！规问题和经济—犯罪线索促进反腐】倡廉：。建设
第二【十三条 审计机关在！真实性、合》。法性审？计的：基础上应对政府投】资建设项目开展绩】效，审计
》第二十四条 政府投！资建：设项目纳入》年度审计计划的【审计机关《应当及？时告知建设单位和有！关部门？
，。 纳入年度审【计计划的《政府投资建设项目】应当明确审》计方式由审计机关】根，据，实际情况可以—采取直接审计组织相！关部门、下级—审计机关和》专业技术人员审计】委托：社，会中介机《构审计？等形式开展审计监】督工作
第二十！五条 纳入年度审】计计划的《政府投资建设项目其！主管部门和》建设单位应》当按照审计机关的要！求定期？报送项目建》设情况;在建设【项，目交：(竣)工验收或【者试运行期满后3个！月内：收集、备齐工程【竣，工决：(结：。。)，算资：。料，向审计机关提请竣工！决(结)《。算，审计
第二十六！条 审计《机关：。应当对建设》单位报送的工程竣工！决(结)算》资料进行审查—办，理书：面交接手续工程竣工！决(结)算资料具】备，审计条？件的审？计机关一般应当在审！计通知？书，确定的审计实—施日：起，。3个月内完成审计】并，出具审？计报告因特殊原因】需要延长审计期限】的应报审计》计划下？达机关批准;不【具备审计条》。件的责成建设单位限！期备：齐工程竣工》决(结？)算资料重新提请】审计：
， 第二十七条 审！计机关实施政府【。。。投资建？设，项目审计应当根据审！计事实和相关法律】、法规的规定依法出！。具审计文书
【 第二十八条 【被审计单位对审【计机关作出的政【府投资建设项目有关！财务收支的审计决】定不服的可》以，依法申请行政复【议或者提起行政【诉，讼
被审计单位！对审计？机关作？出的政府投资—建设项目有关财政】收支的审计决定不服！的可以依法提请审】计机关的本级人民】。政，府，。裁决本级人民政【府的裁决《为，最终决定
第五章 ！法律责任
第】二十九条 建设、】代，建等单位和个人有】下列违反国家有关投！资建设项目规—定行：。为之一的审计机【关应：当，依据：财政违法行为—处罚处分条例第【九条的规定责令【改正调整有》关会计账《目追回被截留、挪】用、骗取的国家建】设资金没收违—法所得;对单位【予以警？告或者通《报批：。。评其直接负责的主】管人员和其他责任人！员移送有关部—门依法处理
【。 (一？)截留、挪用国家】建设资金;
(！二)以虚报、—冒领：、关联交易》等手段骗取国家建】设，资金：。;
： (三)违反规】定超概算投资—;
(四)【虚列投资完》成，额;：
？(五)其他违—反国家投资》建设项目有关规定的！行为
勘—察、设计《、，施工、监理》、供货？等单位和个人以虚】报、冒领、关联交】易等手段骗取政府投！资建设项目资金的】审计机？关应当？。依据：四川省政府投资建】设项目审《计条例第二十九【。条的规定《责令被审计单位予以！追回给予警告—没收违法所得—并处骗取资金—百分之十以上—百分之五《十以下的《罚款对其直接负责】的主管人员》和其他直《接责任人员处以三】千元以上五》万元以下的》罚款;涉嫌犯罪的移！送司：法，机关依法追究刑【事责任
《 第三十条 【建，设单位或者代建单位！未按规定提请—办理竣工决(结)算！审计：的由审计《机关依据四川省【政府投资建设项目审！计条例第三十一条】的规定予《以警告或者通报批】评，
经《审计：发现政府投资建设项！目结算中多计—工程价款的审计机】关应：当责令建设单位和施！工单位据实结算多】付的工程款项予【。以全额追回》造成损？失、情？节，严重：的对单位给予警【告或者通《报批评直接负责【。的，主管人员和其他直接！。责任人员移送有关部！门依法处理》;对：送审的竣工结—算金额？审，减数额较大(审减】率达到20》%以上)的》项目由审《计机关根据四—川省人？民政府关《于进一？步规范国家投—资工：程建设？项目招标投标工作】的意见(川府发【〔2014〕—。。62号？)的：规定移送监察—或，司法：机关核查处理
！第三十一条》 ，工程造？价咨询服务机构【有下：列行为？之一的？审计机？关应当建《议，或移送建设行政主】管部门或者有关部】门依据工程造价咨询！企，业管理办法》。等相关法律、法【。规给予相应处—理、处罚;涉嫌犯】罪，的，移送司？法，机关依？法追：。究刑事责任
】(，一)涂改、倒卖、出！。租、：出借资质证书或者以！其他形式非法转让】。资质证书《。;
(二)超】越，。。资质：等级业务范围承接】工，程造价咨询业务;
！ (三)同时接受！招标人和投标人【或两个以上投标人】对同一工程》项目：的工程造价》咨询业务;
— (四《)以给？予回扣、恶意压低】收费等？方式进行不正当【竞争：;
《(五)转包承接的工！程造价？咨询业务《;，
(《六，)法律、法规—禁止的其他行为
】。。。。 第三十二条 勘！察、设计、施工、】监理等单位》有下列行为之一的】审计机关应当建议】或移：送，建，设行政主《管部门依据》建，设工程？质量管理条例等法】律、法规《的规定？给予相应处理、处】罚;涉嫌犯》。罪的移送司法—机关依法追究刑【事责任
(一】)超越本《单，位资质等级承—揽工程的;》。
？。(二)？。允许其他单位—或者个人以本单位】名义承揽《工程：的;
》(三)将承包的【工程转包或者违法】分包的;
》 (四)与建设单！位，串通弄虚作》。假、降低工程质量的！
？第三：十，三条 ？。建设、代建、勘察】、设计、施工、【监理：。等单位？违反本？办，法规定拒《绝、拖延提供—与审计事项有关的资！料或：者提供的资料不真】实、不完整或者拒】绝，、阻碍检查的无【故不对账《、不配合、不签证故！意拖延？审计时间的审计机】关可以暂停审—计或终止审计审计】机关认为应》当给予处分的向有关！。。主管机关、》单位：给予处分建议;【涉嫌犯罪《的移送司法机关依】法追究刑《事责任
《 第三十四条【 社会？中介：机构和专业技—术人员参与政府【投资建设项》目审计工《作，。。。出具虚假审计工作结！果隐：瞒，审计：中发现？的违：法、违规问》题或者？有其他违法、违规行！为的：由审计机关移—送，有关：部门或者司法机【关处：理
审计机关应！当将社会中介机构】。的违法、《。违规行为告知相关】主管部门《记入社会诚信档【。案并依法向》社会公布
审计！机，关聘请的专业—技术人？员违反有关法律、法！规规定的审计机【关应当停止》其承担的工作追【究违约责任》。移送有关部门处【理;涉嫌犯罪的移送！司法机？关依法追究刑事责】任
第》三十五条 审计机关！在政府投《资建设项目》审计：。中发：。现被审计单位及其】有关人员有》下列情形之一—的应当依法移—。送有关部门处—。理
： (一《)违反规《。划、征地用地、【招标投标《、，政府采购、环境保】。护等建设项目管理法！律、法规的》;，
？(二)项目实—施未经政府投资【建设项目《。审批部门审》批的：;
(三)勘察！。、设计？、建设、施工、监理！、供货等单》。位不：具备相应资质和生产！许可：的，;
(四)【概算：调整未按照规—定程序报批造成严】重失控的;
【 (：五)未按照》审批文？件确定的建设规模】、内容、标》准或者？国家有？。关规范、《标准实施建》设的;
—(六)重大设计变更！和现场签证未按照规！定程序？。。批准的;
》。 (七)高估【冒算、虚报冒领【工程款数额较大、情！节严重的;
(！八)工程质》量责任事故造成重】。大损失的《;
《(九)虚假签证、】虚列建设成本、【转移、？侵占、挪用建设【资金情节严重的;】
： (十)违》反法律、《法规：、，规章：规定的其他情形的
！ 有关部门对审】计机关移送》处理事项应当依法及！时调查处理并将调查！处理结？果书面告知审计机】。关
？ 第三十六条— 审：。计机：关在：政府投资建设项目】审，计中发现应当追【究相关？领导干部和国有或者！国有控股《企业领导人员责任】。的应当提出问责建】议并移交有》关部门？处，理
第三十七】条 审计人员有下】列行为之一的依【法给予？行政处分没收违法】所得; 涉嫌犯罪】的移送司法机关依法！追究刑？事，责任
(一)索！贿、：受贿或者接受不当利！益的;
(二)！隐瞒：。被审计单位违反有关！。法律法规行为的;】
(三)—泄露国家秘密—。或者被审《。。计单位商业秘密的】。;
： (四)对委【托的社？会中介机构和聘请】的专业技术人员未全！。面履行监督责—任造成严重后果的】;
(》。五)与？。被审计单位、聘【请的专？业，技术人员、社会中】。介机构串通舞弊的;！
(六)无故拖！延导致法定期限【内不能？出具审计报告的【;
《(七)有其他滥用】。。职权、徇私舞弊、】玩忽职守等违—。法行为？的
第六章 附【 则
第—三十八条《 国有及国有资【本占控股地》位或：者主导地位的企业投！资的：建设项目使用由政府！部，门管理？的，国外援助资金或【者社会捐赠资金投资！的建设项目》。由，政府回？购或者收回》所有：权的建？。设，。项目以及县级以【上人民政府》确定：需要审计《的其他建设项目的】审计监督参照本办法！执，行
第三十九条！ 各县(区)人民】政，府可：参照本办法制订【实施细则对本—级政府投资建设项目！实施审计监督
【 第四十条 本】办法自发布之日起3！0日后施行有效期】。5年原巴中市国【家建设项《目审：计监督办法(巴中市！人民政府《令第2？6号)同时废止【
