巴中市政府投资【建设项目审计监督】办法 ？
第？一章 总 则
！。第一条 为进一【步加强我市政—府投资建《设，。项，目审计监督规—范建设管理行—。为保证建设资金安】全、合规《。、，。。有效使用提高投资】效益促进廉》政建设根《据中华人《民共：和国审计法、中【华人民共和》国审：计法：实施条例和四—川省政府投资建设项！目审计条例等—法律法？规的规？定结合巴中实—际制定本办法—
？第二：条 本市各级人民】政府投资的建设【项目审计《监，。督工作适用本办【法
： ， 第三条《 本办法所称政【府投资？建设项目是指政府投！资和以政府投资【为主的建设项—目包括
(【一)全部《使用财政资金的建设！项目：;
(二)未】全部使用财政资金】财政资金占项—目总投？资的：比例超过《百，分之五十或》总，投资比例在》百分：之五：十以下？但，。政府拥有项目建设】、运：营实际？控制权的建》设项目
—第四条 审》计机关是政府—投资：建，设项：目审计监督工作的】主管部门依法对政府！投资建？设项目财政、财务】收支：的真实、合法和效】益情况进行审计监督！政府有关《部门和其《他相关单位、个【人应当配合》并协助审计》机关实施政》府投资建《。。设项目审计》监督工作
— 第五条 审—计机关和审计人员】实，施政府？投，资建设项目审计应】当客观公正、实事求！是、廉？洁奉公？、保守秘密
】第六：条 审计机关依【照被：审计单位的财—政、财务隶》。属关系或《者项目监《督管理关系确定审】计管辖范围
— 市级审计机关】可以将其审计—管辖范？围内的审计事项授】权县(区)审计机】关进行审《计也可以直》接审：计县(区)审计【机关管辖范围内的重！大审计事项》
对与政—府投资建设项目直接！。有关的勘察》、设：计，、施工、《监理、供货、咨询】等单位的《审计调查不受审计】管辖范围的限制
！ 第七条 》。审，计机关每年应当【向本级人民》政府和上一级审计】。机关报告政》。府投资建设》项目：的审计情况并依照法！律、法规、规章的】。规定向政《府有关？部门通报《或者向社会公布【政府：投资建设项目审【计结果政府投—资建设项《目审计？结果应当作》为评价被审计单【位领：导，人任：期经济责任的依据
！ 政府投资建设项！目审计中发现—重大问？题的审计机关应【当及时向本级人民政！府，和上：一级审计机关—报，告
第八条 】审计机关履行政【府，投，资建设项目审计监】督所需经费和购买社！会审计服《。务，、聘用专业》技术人员的费用纳】入本级财政预算【全额保障
第二章！。 ，审，计监：。督范围
第【九条 审计机—关对政府投资建设项！目应当？实行审计监督全【覆盖
(一【)审计机关对—。政府投资建设项目的！总概算、预算的执】行，情况、年度预算的执！行情况和年度决算、！单，项工程结算、—项目竣？工决算依法进行审】计监督
》 (二)对》政府重点投》资项目或者》涉及社？。会公共利益的建【。设项目审计》机关要有《计，。划地对其建》设和：管理情况实施—跟踪审计
—。 (三)对》。政府：投资建设项》目的特定事项审计机！关可以进《行专项审计》或者审计调查
】 第十条 审计机关！实施政府投资—项目审计应当以项】目法：人单位或其》授权、委托进—。行建设管理的—单，位为被审计》单位
》政府投资项目的【代建、勘《察、设计《、施工、监》理、：供货：、，咨询等？单位与项《目直接有关的财务收！支应当接《受审计机关的—审计调查
》 ：第十一条 政府投】资建设项目审—计实行年度计—划，管理制？度各主管部》门，应在每年11月底前！将本部门下一年【度需审？计的政府《投资建设项目报送】审计机关审计机【。关应当根据法律【。、法规和《规章的？规定以及本级—。人民政府、上级审计！机关的要求》按，照全面审《计、突出重点、合理！安排：、确保质量的原则】。。编制年度审计项目】计划并报同》。级人民？。政府批准本级—。人民政府《和上级审计》机关交办的建设【。项目审计《视同年度审计计【划管理未纳入计【。划，的原则上《不作安排
》 ， 第十二条》 纳入年《度审计计划》。的政府投资建设项目！审计机关《进行：竣工决？(结)算《审计：并，出，具审计结论有关【。部门和单位应当以】审计结论作为工程】竣工决算的依据【未经审计《不得批复项》目决算、不得办【理产权？登记有关部门和【单位应当依据—审计结论安排拨付】资金和结算》工程价款
— 第十三条 —发，展改革、财政、【。国土资？源、住房城》乡建设、经信、【交通运输等有关【行政审批《主管部门应当—将年度？政府投资项》。目计划、投资审批】情况以及审批结【果及时？抄送同级审》计机：关审计？机关会同政府—投资：建设项？目相关主管部门建立！政府投资建设项目的！信息：共享和协作配—合机制
第十】四条 政府投资【建设项目的建设【单位、代建单位应】当在招标文件或签】订的项目施工—合同(协《议)中？载明以审计结论作】为，工程竣工结》算的依？据并预留不低于合】同价款20%—的工程？。款(含质保》金)：在竣工决《(结：)算审？计后予以结算—。。
，第三章 《审计职责和》权限
第十五条！ 审计？机关：依照：有关法律规定的职】权和程序对政府投】资建设项目独—立行使审计监—督权不受其他行政机！关、社会团体和个人！的干涉任何单—位和个人不得拒【绝、阻碍审计—机，关依法对政府—投资建设项目进行审！计监督
—第十六条 审计机】关，根据工？作需要可委托或【者组：织具：有法定资质的社【会中介机构、—聘请具有《。相应：专业：技术资格的人员【参与政府投资建【设项目审计工作【
社《会，中介机构《。和专业技术》人员参与政府投资】建设项目审计应【当遵守有关》法，律、法规、规章和国！家审计？。准则、执业准则并承！担相应的法》律责任
第十】。七条 审计机关【应当加强对委—托的社会《中，介机构和聘请的专业！。技术人员的业务【指导和监督管—。理
审》计机关使用社—会中介？机构工作结果作为】审计证？据的应当《建立：健，全审查复核机制并】对利用？其工作结《果所形成的审—计结论负责》
第《十八条 审计机【。关实施政府投—资，建设项目审计有【权要求被审计单位】和与：政府投资建设项【目，有关的代建、—勘察、设计、施工、！监理、供货》等单位在审》计机关？规定的期限》内提供下列纸质【资料及？电子数？据并对其真实性、】。完整性负责被审计单！位和：有关单位《不得拒绝、拖—延、谎报和瞒报
】 (一)》概，(预)算以及规划】许，可，、建设？用地、环《境，影响：评价等批准文—件，和资料？;
(二)招标！投标或比选文件、财！政投资评审资料【以及合同、协议文】本资料;
【(三)勘《察、供货资料—设计、施工、竣工图！纸施工图审查文件】和工程变更资料;】
(四)隐蔽工！程、现场签证—、，设备材料检验、工程！质，量检验、工程结算】等资料;
》 (五《)财务管《理和会计核算—资料;
(六)！工程质？量验：收、项目交(竣【)工验？收、工程(造—价)结算、竣工财务！决算：等资料;《
？(七)？主管部门和相—关单位出《具的检？查结论或《者报告？。;
： ：(八)审计机关【要求提供的其他【相关资料
【第十九条 被审计单！位应当配合审—计，机关：开展政府投资建设项！目审：计工：作按照规定的—期限和要求》提供与政府投资【建设：项目有关《的资料负《责召集代建》、勘察、设计、【。施工、监《理，、供货等单》位相关？人员配合《审计工作《
第二》十条 ？建，设单位应将纳入跟】踪审计计《划的政府投资建【设项目的重大设【计变更？、现：场签证及隐蔽—工程等情况及时报告！审，计机关？审计机关应及—时跟进采取摄—像，、拍照等方法—进行跟踪记录—。以固定和保存相关】资料
第二【十一条 审》计人员？取得被审计单位和有！关单位建设管理、】工程决(结)算、】财政财务收支—。等审计事项证据【。材料：应当由？提供证？据的有关人》。员签名、单位盖【。章，;审计证据不能取】得签名或者》盖章但不影响事实】存在：的审计人员》应当注明原》因审计机关》可以依？据适：当，、充分？的证据？依法作出《审计结论
第四章 ！审计内？容和程序
》 第二十二—。条 审计机关对政府！投资：建设项目重点审计以！下内容
》。 (一)项目前【期准备阶段》主，要包括
《 1.项目—建议书、可行性研】究报告、初步设计】及概算的批》复和执行情况;
】。 2.项》目环境影响评价报】告、建设用》。地、规划及》。施工许可、消防等】的批复情《况;
》3.最高投标—限价或控制》价编制的合理—、合规性《及执行情况;—
： 4.勘察、设计、！监理、施工、采【购等招投标程序的】。执行情况
(】二)项目建设管理】情况：,主：要包括:《。
1.土—地利用？。和征地拆迁情况;
！ 2.《预算的编《制、执行及》总投资控制》情况：;
3.建设】。资金的筹集、管【理、使用情》况，。;，
4.勘察【、设计？、监理、施工、采购！等项目合《。同，签订是否符》合，招标文件规定—。履行是否到位;
！ 5.内《。部控：制制度？及质量、造价—。控制体系的建立、执！行等情况;
】6.工程量计—量、定额套用、费】用计取的真》实，、合：理性材料差价及人工！费，调整：依据的合法、有【效性：;
： ：7.工程变更、【。现场签证内容—。及程序的真实性、】合法：性、有效性;
！。8.有关政》策措施执行和规【划实施情况;
】 9：.工程？设备、物《资，和材料采《购程序的合规性、定！价的合理性》、质量控《制的有效性、—使用管理的》规范：性;
？ ：10：.工：程质量管理和验【收情况
《 (三)项目财务！管理和会计核算情】况主要包括
】1.项目竣工决算报！表和财？务决算说明书的真】实、：完整性？;
？ ，2.项目《建筑安？装，工程投资、设备投资！、待摊？投资及其他投资核】算的真实、合法性;！
： 3.资金筹集【、拨付及预留工【程价款情况;
】 4.建设资—金节：余及：分配、基本建设【收入的核算》情况
除—重点审计《上述内容外还应【当关注？项目决策程序是否】合规有无因决—策失误造成》重大损失浪》费，等问题;应当—关注有无因勘察设计！重大失误造成损失】浪费的问题;应当】注重揭示《投，资管理体制、机制】。和制度方面的问【。题，;应当注重》揭示和查处工—程建设领域中的重大！违法违规《问题和？经济犯罪线索促进反！腐倡廉建《设
第二十三条！ 审计机关在—真实：性、合法性审—计的基础上应—对政：府投资建设项目开】展绩：效审计
第二】十四条 政》府投资建设项目纳入！年度审？计计划的审计机关】应当及时告知建设】单位和有关》部门
纳入年】度审计计划的—政府投资建设项目应！当，明确审？计方：式由审计机关—。根据实际情》况可以采《取，直接审计组织—相关部门、下级审计！。机关和专业》技术：。人员审计委托社会中！介，机构审计等》形式开展审计监督】工作
第二十】。五条 ？纳入年度审计—。计划：的政府？投资：建，设项目其《主，管部：门和建设单位应当按！照审计机关的要求】定期：报送项目建》设，情况;在建》设项：目交(？竣)工验收或—者试运行期满—后，3个月内《收集、备齐工—程竣工决(结)算】资料：向审：计机：关提请竣工决(结】)算审？计
第二十【六条： 审计机关应当【对建设单位报送的工！程竣工决(》结)算资料进—行审查办《理书面？。交接：手续工程竣工决【(结)算《资料具备审计条件的！。审计机？。关一：般应：当在审计通知书【确定的审计实施日】起3个？月内完成审计并出具！审计：报告：因特：殊原因需要延长审计！期限的应报审计计】。划，。。下达机关批准;不具！备审：。计条件的《。责成：建设单位限期备齐】工程竣工决(—结)算资料重新提】请审计
—第二：十七：。条 审计机关实施】政，府，投资建设《项目：审计应当根据审计】。。事实和相关》法律、法规的规定依！。法出具审计文书【。
第《二十八条 被—审计单位对审—计机关作出的政府】投资建设《项，目有关财务收支的审！计，决定不服的可以依】法，申请行政复议或者提！起行政诉讼》
？被审计单位对审【计机关？作出的政府》投资建设项目有关财！政，收，支的审计决定—不，服的可？以，依法提请审计机【关的本？级人民政府裁决【本级人？民政府的裁决为最终！。决定
第《五章：。 法律责任
— 第二十九条 建！设、代建等单位【和个：。。人有：。下列：违反国家有关投资建！。设项目规定行为之一！的审：计机关应当依据财】政违法行为处罚处分！。条例第九条的规【定责令改正》调整有关会计—账目追回被截留【、挪用、骗取的国家！建，设资金没收违法所得！;，对单位予以》警告或者通报批评其！直接负责《的主管人员和其【他责任人员移送有】。关，部门依法《处理
(一)截！留、挪用国家建设】资金;
(二)！以虚报？。、，冒领、关联》交易等手段骗取国】家建设资金;
！。(三)违《反，规定超？概，算投资;
》 (四《)虚列投资完成【额;：
： (五)《其他违反国家投资】建设项目《有，关规定的行》为
勘察、设计！、施工、监理—、供货等单位—和，个人以虚报、—冒领、关《联，交易：等手段骗取政府【投资建设项》。目资金？的审计机关应当依据！四川省政府》。投资建设项》。目审计条例第二【十九条的规定责【令被审计单位予以】追回给予警告—没收违法所得并【处骗取资金百分【之十以？上百分？之五十以下的罚款对！其直接负责的主管人！员和其他直接—责任人员处以三【千元以上五万元【以下的罚款;—涉嫌犯罪《的移送司法机关【依法追？究刑事责《任
《第三十条《 建设单《位，或者代建单》位未按规定提请办】理竣：工决(结《)算审计的由审【计，机，关依据四川》省政：府，投资建设项目—审计条例《。第三十一条的—规定予？以警告或者通报批】评，
经审计发现】政府：投资建设项目结【算中多计工程价【款的审计机》关应当责令》建设单位《。和施工单位据实结算！多付的工程款—项予以全额追—回造成损失、—情，节严重的对单—位，给予警告或者—通报批评直》接负：责的主管人员和其他！直接责任《人员移？送有关部门依法处理！;对：送审：的竣工结《算金额审减数额【较大(审《。减率：达到20%》以上)的项目由【审计机关《根据四川《省人：民政府关于》进，一步规范国家—投资工程《建设项目招标投标工！作的：意见(川府发〔【2014《〕62号)的规定】移送监察或》司法机关《核查处理
第】。三十一条 》工程造价咨》询服务机构有下列】行为之一《的审计机《关应当？建议或移《送建设行政主管部】门或者有关部门依据！。工程造价《咨询企？业管理办法等相关】法，律、法规《给予相应处理、【处罚;？涉嫌犯罪的移送司】法机：关，依法追究刑事责任
！ ， (一)涂改、倒卖！、出租、出借资质证！书，或者：以其他形式非—法转让资质证书【;
(二)超越！资，质等级业务范围【承接工程造价咨【询业务;
》 (三)同—时接受招标人和投】标人或两《个以上投《标，人对同？。。一工程？项目的工程》造，价咨：询，业，务，;
： (四)以—给予回扣《、恶意压低收—费等：方式进行不正当【。竞争;？
(五)—转包承接的工程造价！咨询业？务，;
(六)【法律、法规禁止【的其他行为
第！三十二条 勘察【、设：计、施工、监—理等单位有下列【行，为之：一的审计机关应当建！议或移？送建：设行政主管》部，。门依据建设工—程质量管理》条例等法律、法【规的规定给予—相应处理、处罚;涉！嫌，犯罪的移送》司法机关《依法：追究刑事责任
【 ， (一)超》越本单位资质等【级承揽工程的—;
《(二)允许其他【单位或者个》人以本单位名义承】揽工：程的;？
？(三)？将承包的工程转【包或者违法分包的;！
(四》)与建？。设单位串通弄虚作】假、降？低工程？质，量，。的
第三—十三条 《建设、代建、勘察】、设计、施工、监理！等单：位违反？本办法规定拒绝、拖！延，提供：与审计事项有关【。的，资，料或者提供的资料不！真实、不《完整或者拒绝、【阻，碍检查的无故不对】账、不配《合、：不签证故意拖延【审计时间的审计【机关：可以暂停审计或【终止审计审计机关】认，为应当给予》。处分的向有关—主，管机关、单位给予处！分建议;涉》嫌犯罪的移送司法机！关依法追《究，刑，事责任
—第三十四条 社会】中介机？构和专业《技术：人，。员参与政府投—资建设项目审计【工作出具虚假审【计工作？结果隐瞒《审计中发现》的，违，法、违规《问题或者有其他【违法、违规行为的】由审：计机关移送有关部门！或者：。司，。法机关处理
【 审计机关应当将社！会中介机构》的，违法、违规行为【告知相关主》管，部门记入社会诚【信档案并依法向社】会公布？。
？审计机关聘》请的专业技术人员违！。反有关法律、—法规规定的审—计机关应当》。。停止其承担的工【作，追究违约《责任移送《有关部门处理;涉嫌！犯罪的移《送司法机关依法追】究，刑，事，责任
第三十五！条 审计机关—在政府投资建设【项目：审计中发现被审【计单：位及其有关》人员有下列情形之】一的应当依法移送有！关部：门处理
—(一)违反规—划、征地用》地、：。招标投标、政府【采购、环境保护等建！设项目管理法律【、法规的;
【 (二)项目—实施：未经政府投资—建设项目审批部门审！。批的;？
(三》)勘察、设》计，、，建设：、施工、监理—。、供货等单》位不具备相应—资质和？生产许可《的;
》(四)？概算：调整未按照规定【。程序报批造成严【重失控的;
— (五)未按照】审批文件《。确定的建设》规，模、内容《、标：准或者国家》有，关规范？、标准实《施建设的;
(！六)重？大设计变更和—现场签证未按—照规定程序批准的;！
， (七)高估【冒算、虚《报冒领工程款数【额较大、情节—严重的;
》 (八)》工，程质量责任事故造成！重大损失的;
！(九)虚假》签，证、虚列建设—成本、转《移、侵占、挪用建设！资金情节严重—的;
》。(，十)违反法律—、法：规、规章规定的其他！情形的？
有关部—门对审计机关移送处！理事项应当依法【及时调查处》理并将调查处—。理结果书面告知【。审计机关
第】三十六条 审计机】关在政府《投，。资建设项目》。审计中发现应当追究！相关领？导干部和国有或者】国有控股企业领导人！员责任的应当—提出：问责建议并移交有】。关部门处理
第！三十七条 审—计人员有《下列行为之一的依】法给予？行政：处分没收违》。法所得; 涉—嫌，犯罪的？移送司法机关依法】追究刑事责任
【 (一)索贿、受！贿或者接受不当利益！的;
(二)隐！。瞒，被审计单位违反有关！法律法规行为的【;
： ：(三)？泄露国家秘密或者被！。审计单位《。商业秘密的;
【 (四)对委【托的社？会中介？机，构和聘请的专业【技术人员未全面履行！监督责任造成严【重后果的;
(！五)：与被：审计单？位、聘请的专业【技术：人员、社会中介机】构串通舞弊的;【
(六)无故拖！延导致法定期—限内不能出具审【计报告？。的;
？ (七)有其他】滥用职权、徇私舞】弊、玩忽《职守：等，违法行为的
第【六章 附 则
【 第？三十八条《 国有及国有资【本占控股地位或者主！导地：位的企业投资的【建设项？目使用？由政府部门管理的】国外：。援助资金或者社【会，。捐赠资金投资的【建设项目由政府回】购或者收回所有权】的建：设项目以《及县级以《上人民政《府确定？需要：审计的？其，。他建设项《目的审计监督参照】本办法执《行
第三十九】条 各县(区)人】民政府可参照—本办：。法制订实施细—则对本级政府投【资建设项《目实施审《计监督
《 第四十》条 本办《法自发布《之，日起30《日后施行有效—期5年原巴》中市国家建设项目】审计：监，。督办法(巴中—。市人民政府令—第2：6号：)同时废止》
