。巴，中市政府《投资：建设项目审计—监督办法
【第一章 总 则
】 第一条 为【进一步加强》我市政府投》。资建设项《目，审计监督《规，范建设管理行—为保证？建设资金安全、合】。规、有效使用提高投！资效益促《进廉政建设根—据中华人民》共和国？审计法、中华人民】共和国审计》法实施条例和四川省！政府投资建设项目审！。计条：例等法律法规的规】定结合巴中》实际制定《本，办，法
： 第二条 —本市各级人民政府投！资的建？设项目审计监督工】作适：用，本办法
—。第三条 本》办，法所称政府投—资建设项目是指政】府投资和以政府【投资为主的建设项】目包括
(一】)全部使用财政【资金的？建设：项，目;
《 (二)未全—部，使用财政《资，金财政资金占项【目总投资的比例超】过百分之五十或【总投资？比例在百分之五【十以下但《政府拥有项目建设、！运营实际控制权的建！设项目？
第四条 审】。计机关？是政府投资》建，设项目审计监—督工：作的主管部门依法对！政府投资《建设项目财政、财】务收支的真实—、合法和效益情况进！。行，审，计监督？。政府：有关：部门和其他相关单位！、个人应当配—合并协助审计—机关实施《政府投资建》设，项，目审计监《督工作
《 第？五条 ？审，计，机关和审计人—员实施政府》投资建设项目审计应！当客观公正、实事】求是、廉《洁奉：公、：保守秘密
》 第六条 审计机！关依照被《审，计单位？的财政、财务隶【属，关系或者项目监【督管理关系确—定审计管辖》范围
市级审计！机关可以将其—审计：管辖范围内的审【。计事项授权县—(区：)审计机关》进行审计也可以直】接审计？。县(：区)审计机关管【辖范围内的重—大，审计事项
— 对与政《府投资？建设项目直》接有：关的勘？察、设计、施工、】监理、供货、咨询】。等单位的审计—。调查：不受审计《管，辖范围的限制
【。 第七《条 审计机关每【年应当向本级人民】政府和上《一级审计机关—报告政府投资建设】项目的审《计情况并依照—法律、法规、规章】的规定向政府—有关部？门通报或者向—社会公布政府投资】建，设项目？审计：结果政府投资建设】。项目审计结果—应当作？为评价被审计单位】领，导人任期《经济：责，任的依据
政】府投：资，建设项目审计中发现！重大问题《的审计机关应当【及时向？。本级人？民政府和上一—级审计机关》报告
第八条】 审：计机关履《行政府投资建设【。项目审计监督所【需经费和购买—社会审计服》。务，、聘用专业技术人员！的费用纳入本级财】政预算？全额保障
第二】章 审？计监督范《围
第》九条 审《计，机关：对政府？投资建设项目—应当：实行审计监督全【覆盖
(—一)：审计机关对政—府投资建《设项目的总概算、】预算的执行情况、年！度预算的执行—情况和年度》决算、单《项工程结算、项【目竣工？决算依法进行—审计监督
》 (二)对政府】重点：。投资项目或》者涉及社会公共利】益的：建设项目审计机关要！有计划地对其建设和！管理情？况实施跟踪审计【
，。 (？三)对政府投资【建设项目的》特，定事项审《计，机关：可以进行专项审计或！者审计调查
— ， 第十条 审计【机，关，实施政府投资—。项目审计应》当以项？目法人单《位或其授权》、委托进行》建设管理的单位【为被审计单位
】 政府投资项目【的，代，建、勘察、设计【、施工、监》理、供货《、咨询？等单位与项目直接】有关的？财务收支《应当接受《审计机关《的审计调查》
，。 第十《。一条 政府》。投资建设项目审【计实行年度计划管】理制度各主管部【门应在每年》11月底前将本部门！下一年？度，需，审计的政《府投资建设》项目报送审计机关审！计机：关应当根据法—律、：法规和规《。章的规？。定以及本级人民【政府、上级审—计机关的要求按【照全面审计》、突出重点、合理】安排、确保质量【的原：则编制年度审计【项目计划并报同【级，人民政府批准本级】人民政府《和上级审计机关交办！的建设？项目审计视同年度审！计计划管《。。理未纳入计划的原则！上不作安排
— ， 第十？二条 ？纳入：年度审计计划的政府！投资：建设项？目审：计机关进行竣工【决，。。(结)算审计—并出具审《计结论？有关部门和单位应当！以审：计，。结论作为工程竣工决！算的：依据：未经审计不得—批复项目决算、不得！办理产？。权登记有关部—门和单位应》当依：据审：计结：论安排拨《付，资金和结算工程【价款
第十三】条 发？展改：革、财政、》国土资源、住—房城乡建设》、经信？。、交通运输等有关行！政审批主管》。部门应当将年度【政府投资项目计【划、投资《。。审，批情况以及审批结】果及时抄送同级审计！。机关审？计机关会同政府投】资建设项目相关【主管部门《建立政府投资建设项！目的信息共享和协作！配合机制
— 第十四条 政府】投资建设项目的建设！单位、代《建单位应当在招标文！件或签订的项—目施工合同(协议)！中载明以审计结论作！为工程竣工》结算的依据并预留不！低于合同价款—20%的工程款【(含质保金》)在竣工决》(结)算审》计后：予以：。结算
第三章 审计！职责和权限》
： ，第十五条 》审计：机，关依照？有关法律规》。定的职？。权和程序对政—府投资建设项目独】立行使审计》监督权不受其他【行政机关、社会团体！和个人的干》。涉任何单《位和个人不得—拒绝、阻《碍审计机关依法【对政府投资建设【项目进行审计监督
！。 第十《六条 ？审计机？关根据？工作需要《可，委托或者组》织具有法定资质【的社会中《介机构、《聘请具有相应—专业技术《资格：的人员参与政府【投资建？设项目审计工—作，
社会中介机】构和专业技》术人员参与》政府投？资建设项目审计【应当：遵守有关法律、【法规、规章和—。国家：审计准则、执业准】则并承？担相应的法》律责任
第【十七条 《审计：机关应当《加强对委托的社【会中介机构和聘【请的专业技术人员的！业，务指导和监督—管理：
审《计机关使用社会中】介机构？工，。作结果作《为审：计证：据，。的应：当建立健全审查复核！机制：并对利？用其工作结果—所形成的审计—。结论负责
— 第十八条 审【计机关实《施政府投资建设项】目审计有权要求【被审计？单位和与政府投资建！设项目有关的—代，建、：勘察、设计、施工】。、监理、供》货等单位在审—计机关规定的期限内！提供：下列纸？质，资料及电《子数据？并，对其真实性、—完，整性负责被审计【。单位和有关单—位不得？拒绝：、拖延、谎报和瞒】报
： (一)概(预】)算以及规划许【。可、建设用地—、环境？影响评？价等：批准文？件和资料;
— (二)》招标投？标或比选《文件、财政投资评审！资料：以及合同《、，协议文本资》料;
？ (？三)勘察、供—货资料设计、施工】、竣：工图：纸施工？图审查文件和工程变！更资料;
(四！)隐蔽工程、—现场签证、设—备材料检验、工程】质，。量检验、工程结【算等资料;
】(五)财务管理和】会计核？。算资料;
(六！)工程质量验收、】项目交？(竣)工验收—。。、工程(《造价)结算、竣工财！务决算等资料;
！ (七)主管—部门和相关单位【出具的检查结论或】者报告？;
(八)审】。计机关要求提供的其！他相关资料
第！十，九条 被《审计单位应》当配合审计》机关开展政府投【资建设项目审计【工作按？照规定的期限和【要求提供与》政府投资《建设项目有》关的资料《负责召集代建—、勘察、设计—。、施工、监理、供货！等单位相《关人：员配合审计工—。作
第二—十条 建设单—位应将纳入跟踪审】计计划的政府投资】建设：项目的？重大设？计，变更、现场签证【及隐蔽？。。。工程等情况及时报】告审计机关审—计机关应《及时跟进采取摄【像、拍照《等，方，法进行跟踪记录以固！定和保存相关资料
！ 第二《十一条 审》计人员取得被审计单！位和有关《单位建？。设管理、工程—决(结)算、财政财！务收支等审计事项证！据材料应当》由提供？证据的有关人员签名！、单：位盖章;《审计证据不能—取得签名或者盖【章但不？影响事？实存在？的，审计人员应当注明原！因，审计机关《可以依据《适当、？充分的证据依法【作出审计结论
第四！章 审计内容—和，程序
第二十二！。条 审计机》。关对政府投资建【设，项目：重点审计以下内容】
(一)项【。目前：期准备阶段》主要包括
1】.项目建《议书、可《行性研究报告—、，初步设计及概—算的：批复和执行情况;】。
， 2.项目环境】影响评价报告、建】设用地、规划及【施工许可、消防等的！批复情？况，;
《。3.最高投》标，。限价或控制价编制】的合理、合规性及执！行情况;
》 4.勘察、设】计、监理、施工、】采购等招《投标：程序的执《行情况
(二)！项目建设管》理情况？。,主要包括:—。
1.土—地利用和征地拆迁情！况;
2.预】算的：编，制、执行及总投【资控制情况;
】。 3.建设资金的】筹集：、管理、使用情【况;：
4.勘察【、设计、监理、施】。工、采？购等项目合同—签订是否《符，合招标文《。件规定履行》是否到位;
5！.内部控制制度【及质：量、：造价控制体系的建立！、执行？等，情况;
》 6.工《程量计量、定额【。套用、费用计取的真！实、合理性材—料，差价及人工》费调整依据的合法】、有效性《;
？ 7：.工程变更、现【场，签证内？容，及程序的真实—性、合法性、—有效性;《
？8.有关政》策措施执行和规划】实施情况;
9！.工程设备、物资】和材：。料，。采，购程序的合规性、定！价的合理性、质量控！制的有效性、使【用管理的《规范性;
10！.工：程质量管理和验【收情况
(三)！项，目财务管理和会计】核算：情况主要包括
】 1.项目竣工【决算报表和财务决】算说明书的真实、完！整性;
2.】项，目建筑？安装工？程投资、设》备投资、待》摊投资及其他—投资核算的》真实、合《。法性;
》 3.资金筹集【、拨付及预》留工程价款情况;】
4.建设资】金节余及分配、基】本建设收《入，的核算情《况
除重点审】计上述内容》外还应当关》注项目决策程序是】否合规有无因决【策失误造成重大损失！浪费等问题》;应：当关注有《无因勘察设计重【大失：误造成损《失浪费的问题;【。应当注重揭示投资管！。。理体制、机制和【制度方面的问题;】应当注重《揭示和查处》工程建？设领域？中的重？大违法？违规问？题和经济《犯罪：。线索促？。进反腐倡廉建设【
第二十三【条 审？计机关在真实性、合！法性审计《的基：础上应？对政府投资》建设项？。目开展？绩，效审计
第二】十四：条 政府投》资建设项目纳入年】度审计计划的—审计机关应》当及时告知建设单】位和有关部门
【 ， 纳入年度》审计计划的政—府投资建设项目应当！明确审计方》式由：审计：机关根据《实际情？况可以采《取直：接，。审计组织相关部【门、下级《审计机关和专业【技术人员《。审计委托社》会中介机构审计等】形式开展审计监【督，工作
《 第二十《五条： ，纳入年度审》计，计划的政府投资建】设项目其主》管部门和建设单【位应当按照审计【机关：的要求定期报—送项目建设情况;】在，建，设项目？交(竣)《工验：收或者试运行期满后！3个月内收集、备】齐，工程竣工决(结)算！资料向审计机关提】请竣：。。工决(结)算审【计
第二十【六条 ？审计机关应当—。对建设单位报送的工！程竣工决(结)算资！料进行审查办理书面！交，接手：续工程竣工决—(结)？算资料具备审—计，条件的审计》机关一般应当在审】计通知书确定—的审计实施》日起3个月内完成】审计并出《具审计报告因特殊】原因：需要延长审计—。期限的应报审—计计划？下达机关批准;不】具备审计条件的责】成建设单位限期备齐！工程竣工决》(结)算资》。料，重新提请《审计
？。 ， ，第二十七条 —审计机？关实施政府投—资建设项目审计应当！。根据审计事实和相关！法律、法规的规【。定依法出具》审计文书
第】二十八？条 被？审计：单位：对审计？机关作出的》政府：投资建设《项，目有关？财务收支的审计决定！不服的可以依—。法，申请行政复议或者提！起行政诉讼
— 被审计单—位对审计机关—作出：的政：府投资建设项目有】关财政收《支的审计决定—不服的可以》依法提请审计机关】的本级人民》政府裁决本级人【民政府的裁决为最】终决：定
第五章 —法律责？任
第二—十九条 建设、【。代建等单位》和个人有下列—违反：国家有？关投资建设项—目规定行为》之，一的审计机关应当】依据财政违法行为处！罚处分条例第九条】的规：定责令改正调整有关！会计：账目追回被》截留、挪用、骗取的！国家建设《资金没？。收违法所得;对单】位予以？。警告或者通报批评】其直接负责的—主管人员和其他【责任人员《移送有关部门依法】处理
(一)】截留、？挪用：国家建设《资金;
(二)！以虚：报、冒领、关联交】。易等手段骗》取国家？建设资？金;
？。 (三)违—。反规定超概算投资;！
(四》)虚列投资完成额】;
： (五)其他违】反国家？投资：建设项目有关规定的！行为
勘察、】设计、？施工、？监理、供货等单【位和个人《。以虚报、冒领、【关联交易等手段骗取！政府投资建》设项目资金的审计】机关应当依据四川】省政府投资建设【项目审计条例第二】十九条的规定—责令被审《计单位予以追回给】予警告没收违法所得！。并，。处骗取资金百—分，。。之，十以：。上百：分之五十以下的罚】款对其直《接负责的主》管人员和其》他直接责任》人员处以《三千元以《上，五万元以下的—罚款;涉《嫌犯罪的《移送司法机关依法追！究刑事责任
】第三十？条 建设单位或【者代建单《位，未按规定提请办理竣！工决：(结)？算，。审计的？由审计机关依据【四，川省：政府投？资建设项目审—计条例？第三：十一条的规定—予以：。警告或者通》报，批，评
： 经？审，计发现？政，府投资？建，设项目结《算中多计工程—价，款的：审计：机关应？当责令建设》单位和施工单位据】实，结算多付的工程款项！予以全额追回—。造成损失、情节【严，重的对单位给予警】告或者？通报批？评，直接负责的主管【人员和其他直接【责任人？员移送有关部门依】法，处理;对送审的竣工！结算：金，额审减数额较—大，(审减率达到20】%以上)的项目【由审计机关根据四】川，省人民政府关于进】一步规范国家投资】工程建设项目招标】。投标工作的意见(川！。。府发：〔2014〕62】号)的规《定移送监《察或：司法机？关核查处《理
？ 第三十一条 工程！造价咨询《服务机构有下列行为！之一的审计机关应】当建：议或移？送建设行政》主管部门或者有【关部门依据工—程造价咨询》企业：管理办法等相关法律！。、法规给予相应【处理、？处罚;涉嫌犯罪的移！送司法？机，关依法追究》刑事：责任
(一)涂！改、倒？卖、出租、出借【资质证书《或者以？。其他形式《非法转让资质证书;！
(二)超越资！质等级？业务范围承接工程造！价咨询业务;—
(三)同时】接受招标人和投标】人或两个以上—投标人对同一工【程项目的工程造价咨！询业务;
(四！)以给予回扣—、恶意压低收费【等方：式，进行：不正当竞争》;
(五)【转，包承接的工程造价咨！询业务;
》 (六《)法律、《。法，规禁止的其他行【为，
第《三十二条 勘—察、设计、施—工、监理等》单位有下列》行，为之一的审计机关应！当建议或移送—建设行政主管部【门依：据建设工程质—量管理条例》。等法：。律、法规的》。规定给予《相应处理《、处罚;涉嫌犯【。罪的移送司法机【关，依法：追究刑事责任—
， ， (一)超越本单位！资质等级《承揽工程的》;
： (二)允许【其他单位或者个人】以本单位名义承【揽工程？。的，;
《(三)将《承包的工《程转包或者违法分】包的;
》 (四？)与建设单位串通弄！虚作假、降低工程质！量的：
， 第三十三—条 建设《、代建、勘察、设】计、施？工、监理等单—位违反本办法—。。规定拒绝、拖—延提供与审》计事项有《关的资料或者提供】的资料？。不真实、不完整或者！拒绝：、阻：碍检查的无故不对账！、不配合、不签证】故意拖延审计—时间：的审计机关可以暂停！。审计或终《止审计审计机—。关认为应当给予处分！的向有关主管机关】、单位给予》处分建议《;，涉嫌：犯罪的移《。送司法机《关依法追《究刑事责任》
， 第三十四—条， 社会中介机构和】专业技术人员—参与政府投资—建设项目《审计工作出具—虚假审计工》。作结果隐《瞒审计中发现的违】法、：。违规问题或者有其他！违，法、违规行》为的由审计机关移】送有关部门或者【司法机？关处理
《 审计机关应【当将社会中介—机构的违法、—违规：行为告知相》关主：管部门？记，入社会？诚信：档案并依法向—社会公布《
审计机关【。聘请的？专业技术人员违【反有关法律、法规】规定的审计机—关应当？停止其承担的—工作追究违约责任】。移送有关部门处理;！涉嫌犯罪的》移送司法机关依法追！究刑：事责任
《 ：第，三十五条 审计机】关在：政府投资建设—项，目，审计中发《。现被审计《单位及其有》。关人员有《。下列情形《之，一的应当依法移【送有关部门处理【
？(一)违反》规划、征地用地、招！标投标、政府—采购、环《境保护等建设项【目，管理法律《、法规的;
【 (二)项》目实施未经政—府投资建设项—目，审批：部门：审批的;
【(，。三)勘察、》。设计、建设、施工、！监理、？供货等单位》不具备相应资—质和：生产：许可：的;
》(四)概算调整未】按照规定程》序报批？造成严重失控的;
！ ， (五)未按照【审批文件确定—的建设规模、内【容、标准《或者国家有》关规范、标准实【施，。建设：的;
《 (六)重》大设计变更和现场】签证未？按照规？定程序？批准的;
【(七)高估冒—算、虚报冒领工程款！数额较大《、情节严重的—;
(八)【工程质量责任事故】。造成重大损失的;
！ (？九)虚？假，签证、虚《列建设成本》、转移、侵》占，、挪：用建设资金情节【严重的;
》 (？十)违反法律—、法规、规》章规定？的其他情形》的
？ 有关？部门对审计机关移送！处理事项应当—依法及时调查处理并！。将调查处理结果【书面告知审计机关
！ 第三十六条 审！计机关在政府投资】建设项目审计中【发现：应当追究相关—领导干部和国有或者！国有：控股企业《领导人员责任的应当！提出问责建》议并移交有关部【。门处：理
第》三十七条 审计【人员有下《列行为之一的依【法给予？行政：处，分没收违法所得;】 涉嫌犯罪的移送司！法机关依法追究【刑事：责任：
？。(一)？索贿、受贿或者接】受，不，当利益的;
(！二)隐瞒被》审计单位《违，反有关法律》法规行为的;
】 (：三)泄露《国家：秘密或者《被，审计单位《。商业秘密的;
】 (：四)对？委托的社会中介【机构和聘请的—专业技术《人员未全面履行监督！责任造成严重—后果的;
【(五)与被审—计，。单，位、聘请的》专业技术人员、社会！中介机？构串通舞弊的;
】 (六)无故拖延！导致法定期》限内不能出具审【计报告的《;
(七)有】其他滥用《职权、徇私舞弊、】玩忽职守《等，违法行为的
—第六章 《附 则
第三】。十八条 国有及【国有资本占控股【地位或者主》导地位的企业投【资的建？。设项目使用由政府部！门管理？的国外援助资—金或者？社，会捐赠资金》投，资的建设项目由政府！回购：或，者收回所《有权：的建设？项，目以及县《级以上人《民政府确定》需要审计的其—他建设项目的—。审计监督参照本【办法执行
》 ：第三十九条》 各县(区)人【民政府可参》照本办法制订实【施细则对本级政【府投资建设项目实施！审计监督《
第《四十条 《本，办法自发布之日起3！0日后施《行有效期5》年原巴？中市：国家建设项》目审计监督办法(】巴中市人民政—府令第26》号)同时废》止，
