巴中市政《。府投：资建设项目审—计监：督办法
第【一章 总 》则
第一条【 为进一步加—强我市？。政，府投资建设项目审】计，监督规范建设管理行！为保证建《设资金？安全：。、合规、有效—使用提高投资效益】促进廉政建设根【据中华人民共和国】审计：法、中？华人民共《。和，国审计法《实施条？。例和：四川省？政府投资建》设项目审计条例等】法律法？规的规？定结合巴中实—际制定本办》法
第》二条： 本市各级人—。民政府投资》的建设项目审计【监，督工作适用》本办法
第【三条 本办》法所：称政府投资》。建设项？目，是指政府投》资和以政府投—资，。为主：的建设项目包括
】 (一)全部【使用财政《资金的？建设：项目：;
(二)【未全部使用财政资】金财：政资金？占项目总投资—的，比例超过百分—之五十或总投—资比例在百》分之五？十以：下但政府拥有项【目建设？、运营实《际控：制权的建设项目
！ 第：四条 审计机—关，是政府投资建设【项目审计监督工作的！主管部门依法对政府！投，。资，建设：项目财？政、财务《收支的真实、合【法和效益情况进【行审计监督政府有】关部：门和其他相关单【位、：。个人：应当：配合并协《助审计机关实施政府！投，资建设项目审计监】督工作
《 第五条 审计】机关和审计人员【实施政？府投资建设项目审计！应当客观公正、实】事求是、廉洁—奉公、保守秘密
！ 第六条 审计机关！依照被审计》单位的财政、财【务，隶属关系或》者项目？监督管理关系确定】审计管辖范围—
： ，市级审？计机关可以将其审】计管：辖范围内的审计事】项授权县(区)【审计机关进》行审计也可以直接审！计县(区)审计机关！。管辖范？围内的重大审计事项！
对与政—府投资建设项目【直接有关的勘察【。、设计、施工、监理！、供货、咨》。询等单位《的审计调查不受【审，计管辖？范围的限制
— 第七《条 审计机关每年】应当：。向，本级：人民政府和上一级审！计机：关报告政府投—。资建：设项目的审》计情况？并依照法律》、法规、规》章，的规：定向政？。府有关部门通报【或者：向社会公布政府投资！建设：项目审计结果政【府投资建设项目审计！。结果应当作为—评价被审计单位【领导人任期经济【责任：的依据
》。。 ，政府投资建设项目】。审计中发《现重大问《题的审计机关应【当及时向本级人【。民，政府和？上一级审计机—关报告
《 ：第八条 审计机【关履行？。政府投资建设项目审！计，监督所？需，经费和购买》社会审计《服务、聘《用专业技术》人员的费用》纳，入，本级财政预算—全额：保障
《第二章 《审计监督《范围：
第《九，条 审计机关对【政府投资建》设项目应当实—行审计监督全覆【盖
(一—)审计？机关对政府投资【建，设项目的总概—算、预算的执—行情：况、年度预算的【执行：情况和？年度决算、单项【工程结算、项目竣】。工决：算依法进行审计监】督
《(二)对政府重【点投资？项目或者《涉及社会公共利益的！建设项？目审计机关要—有，计划地对其建设和】管理情况实施跟【踪审计
(三】)，对政：府投资建设项目【的特定事项》审计机关可》以进行专项》审计或？者审计调《查
第十—条 审计机关实【施政府投资项目审】计应：当以项目法人单位】或其授权、委托进】行建：设管理？的单位为被审计单】位
： 政府《投资项目的代—建、勘察《、设：计、施？。工、监理《、供货、《。咨询等单位与—项目直接《。有关：的财务收支应当接】受审计机《关的审计调查
】 第十一条》。 政府投资建设项目！审计实行年度计【划管理制度各主【管部：门应在每《年11月底前—将本部门下》一，年度需审计》的政府投《资建设项目》报送审计机》关审计机关应当【根据法律、法规和规！章的规定以及本【级人民政府、上级】审计机？。关的要求《按照全面审计、突】出重点、合理安排】、确保质量的原【。则，编制年度《审计项目计划并【。报同级人民政—府批准本级》。人民政府和上级审】。计机关？交办：的建设项《。目审计视同》年度：审，计计划管理未纳入】计划的原则上不【作安：排
《。第十二条 纳入年】度审计计划》的政府投资建设项目！审计机关《进行：竣工决(《结)算审《计并出？具审计？结论有关部门—和单：位应：当以审计结论—作为工程竣工—决算的依据未经审】计不得批复项目【决算、不得办—理产权登记有关部】门和单位应》当依据审计》结论安排拨》付资金和结》算，工程价款《
第十》三条 发展改革【、财政？、，国土资源、住房城乡！建设、经信》、，交通运输等》有关：。行政：审批主管部门应当】将年度政府投资项】目计划、投》资审批情《况，以及审批结》果及时抄《送同级审计机—关审计机关会—。同，政府投资《建设项目相关主管】部门建立《政府投资《建设：项目的信息共享和】协作配合机制—
第十四条 政！府投资建《设项目？的建设？单位、代《建单位应当在招标】文件或签订》的，项目施？工合同(《协议)中载明以审】计结论作为》工程竣工结算—。的依据并预留—不低于？合同价款20%的工！程款(含质保金)在！。竣工决(《结)算审《计后予以结算
第三！章， 审计职责和权限
！ 第十五》条 审计《机关依？照有：关法律规《定的职权和程—序对政府《投资建？设项目？独立行使审计监督】权不：受其他行政》机关、社会团体和】个人的干涉》任何单？位和个人不得—拒绝、阻碍审计机】。关依：。法对政府投资建设】项，目进行？审，计监督
第十】六条 审《计机关根据》工作需要可》委托：或者组？织具：。有法定？资质的社《会中介机构、聘请】具有相应专业技术资！格的人员参》与政：府投资建设项—目审计工作
【 社会中介机构和专！业技术人《员，参与政府投资建【设项目审计应当【。遵守有关《法律、法《规、规章和》国家审？计准则、执》业准则并《承担相应的法—。。律责任？。
， 第十《七条 审计机关应当！。加强对委托的社会中！介，。机构和聘请的—专，业技：术人员的《业务指导和监—督管理
《 ， 审计机关使—用社会？中介机构工》作，结果作？为审计证据的应当建！立健全审查复—核机制并《对利用其工作结【果所形成的审计结论！负，责
第十八条 ！审计机关实施政府】投资建设项目审【计有权要求被审【计单位？和与：政府投？资建设项《目有关的代建、勘】察、设？计、施工、监理【、供货等单位在【审计机关规定—的期限内提供下列纸！质资料？及，电，子数据并对》其真实性、完整【。性负责被审计单【位，和，有关单位不得拒绝、！拖，延，、谎报和瞒报
！(一)概(预)【算以及？规划许可《、建设用地、环【境影响评价等—批准文件和资料;
！ (二)招标投标！。或比：选文：件、财政投资评审】资料以及合同、协】议文本资料;
！(，三)：勘察、供货》资料设计、施工【、竣工图纸施工图】审查文件和工—程变更资料;
】 ，(四)隐蔽工程、现！场签证、设备材料】检验、工《程质量检验、工程】结算等资料;
！(五)财务管理和会！计核算资《料;
(六)】工程质量验收—、项目交(竣)工】验收、工程(—造，价)结？算、竣工财》。务决算等《资料;
—(，七)主管部门和【相关单位出具—的检查结论或者报告！。;
(八)审计！机关：要求提供的其他【相关资料
第】十九条 被审计单位！应当配合《审计机关开》展政府投《。资建设项目》审计：工作按照规定的【期限和要求提供【与政府投资》建设项目有关的资料！负责召集代建、勘】察、设计、施—。工、监理、》供，货等单位相》关人员配《合，审计工作
— 第二十条》 建设单位》应，。将，纳入跟踪审计计【划的政府投资建设】项目：的重：大设计变更、现场签！证及隐蔽工程等情况！及，时，报，。告审计机关审计机关！应及：时跟：进采取摄像、拍【照，等方法进行跟踪记录！以固定和保》存相关资料
】第二十一条》 审计人《员取得被审计单位】和有关单《位建设管理、—工，程决(结)算、【财政财务《收支等审《计，事，项证：据材料应《当由提？供证据的有》关人：员签名？、单位盖章;—。审计证据不》能取得签名或者盖】章但不影响事—实存在的审计人【员应当注明原因【审计机关可》。以依据适当》、充分的证据依法】作出审？计结论
第四—章 审计内容和程序！
第二十—二条 审计机关对政！府投资建设项—目重点审计》以下内容
》 (？一)：项目：。前期准备《阶段主要《包括
《。 1.项目建议书、！可行性研究报告、】初步设计及》概算的批复》和执行情况;
【 2.项目环境影！响评价？报告、建设》用地、规划及施工】。。许可、消防等的批复！情况;
3【。.最高投标限价或控！制价编制的合—理、合规性》及执行情况;
】 ，4.勘察、设计【、，监理、施《工、采？购等招投标程序【的执行情况
【 (二)项目建设管！理情况,主要包括:！
， 1.《土地利用和征地拆迁！。情况;？
， 2.预算的【编制、执行及总【投资控制情况—;
《3.建设资金的筹集！、，管理、？使用情？况;
《 4.勘察、设计】、监理、施工、采】购等项目合同—签订是否符合—招标文件规定履行】是否：到位;？
5.》内部控制制》度及质量、造—价控：制体系的建立—、执行等情况;
！ 6.工程》量计量、定》额套用、费用计取】的真实、合理性材】料差价及人工费调】整依据的合法、有效！性;：
， 7.工程变更、！。现场签证内容—及程序的真实性【。、合法？性、：有效：性;
》8.有关政策措【施执行和规划实【施情况;《
9.工—程设备、物资—和材料采《。购，。程序的合规性、【定价的合理性、【质量控制的有效性】、使用管《理的规范《。性;
《 10.工程质【量管：理，和验收情况
— ， (三？)项目？。财务管？理和会计核算情况主！要包括
1.】。项目竣工决算报表】和财务决算说明书】的真实、完整性;】。
？2.项目建筑安装工！程投资、设备投资、！待摊投资及》其他：投资：核算的真实、合法性！;，
3.资金【筹集、拨付及—预留工程价款情【况;：
4《.建：设资金节《余及分配、基—本建设收入》的核算？情况：
， ， 除重点审》计上述内《容外还应《当关注项《目决策？程序是？否合规有无因决【策失误造成》。重大：损失：浪费等问题;应当关！注有无因勘察—设计重大《失误造成《损失浪费《的问题;应》当注：重揭示投资》管理：。体制、机制和制度】方面的问《题;应当注》重，揭示和查处》。工程建设《领域：中的重大违》法违规问题》和经济犯罪》线索促进反腐倡【廉建设
第二十！三条 审计机关【在真实性、》合法性审计》。的基础上应对政府】投资建设项目开展】绩效：审计
》第二十四条 —政府投资《建设项目纳》入年：度审计计划的审计】机关应当及时告【知建设单位和有关部！门，
纳入年度审计！计，划的政府投资—建设项目应当明确】审，计方式由审计机【关根据实际情况可以！采取直接审计组织】相关：部门、下级审计【机关：和专：业技术？人员审计委》托社会中介机构【审计等形式开—展审：计监督工作
— 第二十五条【 纳入年度审计计划！的政府投资建设项目！其主管部《门和建？设单位应当按—。照审计机《关的：。。要求定期报送项目建！设情况;在建设【项目交？(竣)工《。验收或者试》运行期满《后3个月内收集、备！齐工程竣工决(结】)算资料向审计机】。关提请竣工》决(结)算审—计
第二十六】条， 审计机关应—当对建设单位报送的！工程：竣，工决(结)算—资料进行审查办理】。书，。面交接手续工程竣工！决，(结)算《资料具备审计条【件的审计机关一般应！当在审计通知书【确定的审计实—施日起3个》月内完成审计并出具！审计报告因特殊原】因需要？延长审计期限的应报！审计计划下达机关批！准;不具备审计条】件的责？成建设单位限期备齐！工程竣？工决(结)算资【料重新？提请审计
【第二十七条 —审计机关《实施政？府投资建设项—目审：。计，应当：。根据审？计，事实和相关法律、】法规的规定依—法出具？审计文书《
第二十八条】 ，被审计单位对—审计机关作出的政府！。投资：建设项目有》关财务收支的—审计决定不服的【可以依法申》请，行政复议或者提【。起行政诉讼
】被，审计单？位，对审计机关作—出的政？府投资？建设项目有》关财政收支的审计】决定不服的可以【依法提请审》计机关的本级人民政！府裁决本级人—民政府的《裁决为最《终决定
第》五章 法律责任【
第《二十九？条 建设、代—建等单？位和个人《有下列违反国家有】关投资建设项—目规定行为之一【的审计？机关应当依》据，财政违法行为处【罚处分条例第—九，。条的规？。定责令？改正调整有关会计账！目追回被截留、挪用！。、，骗取的？国家建设资金没收违！法所得;对单位予】。以警告？。。或者通？报批评其直接负【责，的，。。主管人员和其他【。责任人员移送有【关部门依《法处：理
(一—)截留？、挪用？国家建设资金;【
， (二)以虚报】、冒：领、关联交易—等手段骗《取国家建设》资金;
》 ，(三)违《反规定超概》算投资;
【(四：)虚列投资完成额;！
(五)—其他违反《国家投资《建设项目《有关规定的行—为
勘察、【设计、施工、监理、！供货等单位和个人】。以虚报、冒领—、关联交易》。等手段？骗取：政府投？资建设项目资金的】审计机关应当—依据四？川省政府投资—建设项目审计条例】第二十九条的—规定责令被审计【。单位予以追回给予】警告没收违法—所得并处骗》取资金百分》之十以上百分之五】十以下的罚》款对其直接负—责的主管人》员和其？他直接责任人员【处以三千元以上五】万元以下《的罚：。款;涉嫌犯罪的【。移送司法机关—依法追？究刑事责任
】第，三，十条 建设单—位或者代建单—位，未按：规定：提请：办理竣工决(结【)算：。审计的由《审计机？关依据四川省政府投！资建设项《目审计条例》第三十一条的规定】。予以：警，告或：者通报？。批评：
： 经审计《发现政府投资建设】项，目结算中多计工程】价款的审计机关应】当责：。令建设单位》和施工单位据实【结算多付的》工程款项予以全额追！回，。造成损？失、：情节严重的对—单位：给予警告或者通报批！评直接？负责：的主管？人员和其《他直接责《任人员移送有关【部门依法《处理;对送审的竣工！结算金额审减数额较！大(审？减率：达到20%以—上)的项目由审计】。机关根据《四川省？人民政府关于—进一步？。规范国家《投资工程建设项目】招标投标工作的意见！(川府发〔2014！〕62号)的规定】移送监察或司—法机关？核查处理
》 第三《十一条 工程造价】咨询服务机构有【下列行为之一的审计！机关应当建》议或移送建设行政主！管部门或《者有关部门依据【工程造价咨询企业管！理办法等相关法律、！。法规给？予相应？处理、？处罚;涉嫌犯罪的移！送司：法机关依法追究【刑事：责，任
(一)【涂改、倒卖、出租】、出借资质证书【或者以其他形—式非法转让资—质证书;
(】二)超越资》质等级业务范围承】。接工程？造价咨？询业务;《
(三)同时】接，受招：。标，人和：投标人？或两个以上投标【人对同一工程—项目的？工程造？价咨询业《务;
《 (四)以给—予回扣、恶意压低收！费等方式进行—。不正当竞争;
！(五)转包承接【的工：程造价咨询》业务;
《 (六)》法律、法规禁止【的其他行为
— ：。。第三十二条 勘察、！设，计、施工《、监理等《单位有下列行—为之一的《审计：机关：应，当建议？或移送建设行政主】管部门依据建设工程！质量管？理条例等法》律、法规的》规定给予《相应处理《、处：罚，。;涉嫌犯罪的移送司！法机关依法追究刑事！责任
(一【)，超越本单位资—。质等级承揽工程的】;
？ (二)允许—其他单位或》者个人？以本单位名义承揽工！程的：;
： (三)将承【包的工程《转包或者违法分包的！;
(四)与建！设单位串通弄虚作】。假、降低《工程质量的
【 第三十三》条 建设、代—。建、勘察、设计【、施工、监理等单位！。违反本办法规定拒绝！、，拖延：提供与？。。审，。计事项有《关的：资料或者提供的资】料不真实、》不完整或者》拒绝、阻碍检查的无！故不对账、不—配合、不签》。证故意拖延审计时间！的审计机关可以【。暂停审计或终止审】计，审计机关认》为应当给予》处分的向《。有关主管机关—、，单位给？。。予处分建议;涉嫌】犯，罪的移送司法机关】依法追？究刑事责任》
？第三十四条 社会中！介机构和专业技术】人员：参，与政府投资建设【项目审计工作出具虚！假审计工作结—果，隐瞒审？计中发现《的违法、《违，规问题或者有其他违！法、违规行为—的，由审计机关移送有关！部门或者司法机关处！理，
审计机关应】当将社会中介—机构的违法、—违规行为告知相关主！管部门记入社会诚信！档案并？。依法向社会公—布
？ 审：计机关聘请的专业技！术人员？违反有关法律—、法规规定》。的审：。。计机关应当》停止其承担的工作追！。究，违约责任移送有关】部门处理《;，涉嫌犯罪的移—送，司法机关依法追究刑！事责任
《 第？三十五条 审计机】关在政府投资建设项！目审：计中发现被审—计单位及《其有关人员有下列情！形之一的应当—。依法移送有关部门处！理
(一)违】。反，规划、征地》用地、招《标，投标、政府采购、环！境保护等建设项目】管理法律、法规的;！。
(二)—项目实施未经—政，府投资建《。设，项目审批部门审【批的;
(【三，)勘察、设计、【建设、？施工：。、，。监理、？。供，。。货，等单位不具备—相应资质和生产许可！的，;
(四)【概算调整未按照规】定程序报批造成严重！失控的;
》 (五《)未按？照审：批文件确定的建【设规：模、内容、标准或者！国家有关规范、标】准实施建设的;【
(六)重【大设计变更》和，现场签证未》按照规定程序批【准，的;
》(七：)高估冒算》、虚报冒领》工程款数额较大、情！节严重的;
(！八)工程质》。量，责任事故造成重【大损失的;
】(九)虚假签证、】虚列建设成本、转】。移、侵占、挪—用建设资金情节严重！的;
(十【)，违，反，法律：、法规、规章规定】的其他情形》的
有》。关，部门对？审计：机关移送处理—事项应当依》法及时调查处理并将！调查处理《结果书？。面，告知审计机关
【 第三十》六，条 审计机关在政】。府投资建设项目审计！中发现应《当，追究相关《领导干部和国有或者！国有控？。股企业领导人员【责，任的应当提出问【责建议并移交有【。关部门处《理
第》三十七条 审计人】员有下列行为—之一的依法给—予行政处分没收违法！所得; 涉》嫌犯罪的移送司法】机关依法追究—刑事责？任
《(一)索贿、—受贿或者接受不【当利益？的;
》(二)隐瞒被审计】单位违反有关法律法！规行为的;
(！三)泄？露国家秘密》或者被？。审计：单位商业秘密的;】
(四)对【委，托的社会中》介机构和聘请—的，专业技术人》员，未全面履行监督责】任造成严重后果【的;
(五)与！被审计单位、聘请的！专业技术人员、【社，会中介机《。构串通舞弊的—;
(》六)无故拖延导致法！定期限？内不能出具审—。计报告的;》
(七)有【其他滥用职》权、徇私舞弊、玩】忽职：守等违法行为的
】第，六章 ？附 ：则
第三—十八条？ 国有？及国有资本占控股地！位或者主导地位的企！业投资的建》设项目使《用由政府部门管理的！国外援助资金或【者，社会：捐赠资金投》资的建设项目由政府！回购或者收回所【有权的建《设项目以及县级以】上人民政府确—定需要审《计的其他建设项目】的审计监督参照【。本办法？执行
第三【十九条 各》县(区)人民政府】可参：照本办？法制订实施细则对本！级政府投资建设【项目实施审计监督】
第四十—条 本办法自发布之！日起30《日后施行有》效期：5年原巴中市—国家建？设，项目审计监》督办法(巴》中，市人民政府》令第：26：号)同时《废止：
