巴中市政《府投资建《设项目？审，。计监督办法
第！一章 总 则
【 第一条 为【进一步加强我市【政府投？资建设项《。目审计监《督规范建设》管理行为保证建设资！金安全、合规、有效！使用提高投》资效益促进廉政建】设根据中华人民【共，和国审计法、中【华人民共和》国审计法《实施条例和》四川省政府投资建设！项，。目审计条例等法律法！规的：规定：结合巴中实》际制定？本办法
第二条！。 本市各级人民政府！投，资的建设项目审计监！督工作？适用本办法
— 第三条 本【办，。法所：称，政府投资《建设项目是指—政府投资《和以政府投资为主】的建设项目包括【
(《一，)全部使用财政资】金的建设项目;
！ (二)未全部使】用财政资金财政【资金占项目总投资】的比例超过百分之五！十或总投资比例【在百：分之五十以下但政府！拥有项目建设、运营！实际控制权的建设】项目
》第四条 《审计机关是政府【投，。资建设？项目审计监督—工作的主管部门依】法对政府投资建设项！目，财政：。、财务收支的真实、！合法和效益情—况进行？审计监？。督政：府有关部门和—其，他，相关单位、个人应】当，配合并协助审计【机关实？。施政府？。投资：建设：项，目审计监督工—作
第五条 】审计机？关和审计人》员实施政府投资【建设项？目审计？应当客观公》正，、，实事求是、廉洁奉公！、保守秘《密
第六条 审！计机关依照被—审计单位的财政、财！务隶属关系或者项】目，监督管理关》系确定审计》管辖范围
— 市级审计机关可以！将其审？计管辖范围内的【审计事项授权—县(区)审计机【关进行？。审计也可以直接审】。。计县(区)审—计机关管辖范—围内的重大审计【。事项
》对，与政府投资》建，设项目直接》有关的勘察、设计、！施工、监理、供【货、咨询等单—位的审计《调查不受审计管辖范！围的：限制
？ ：。第七条？ ，审，计机关每年》应当向本级人—民政府和上》一，级审：计，机关报告政府投【资建设项目的审计】情况并依《照法：律、法规、》规章的规定》。向政府有《关部：门通报或者向—社会公布政府投资】。建设项目审计结果】政府：投资建设项目审计结！果应当作为评价被审！计单位领导》人任期经济责任的依！据
？ 政府投资建设项】目审计中发现重【大问题？的审计？机，。关应当及《时向本级人民政府】和上一级审计机关】报，告
第八条 审！计机：关履行政府投资建设！项目审？。计监督所需经费和】购买：社，会审计服务、聘【用专：业，技术人？员的费用纳》入本级财政预算全额！保障
第二章【 审计？监督范围
第九！条 审计机》关对政府投资建设】项目：应当实行审》。计监督全覆》盖
(一)审】计机关？对政府？投资建？设项目的《总概算？、预：。算的执行情况、【年度：预算的？执行：情况和年《度决算、单项工程结！算、项目竣工决【算依法进行审计监】督
《(二)对政府重【点投资项目或者【涉及社会公共利益】的建设项目审计【机，关要有计划》地对：其建设和《管理情况实施—跟踪审计
【(，三)对政府投资建设！项目的特定事项审计！机关可以进行—专项审计或者—审计调查
第十！条 审计机关—实，施政府投资项目审计！应当以项目法—人单位或其》授权、委托进行建】设管理的单位为被】审计单位
》 ， 政府投《资，项，目的代建、勘—察、设？计、施工《、，监理、供货、—咨询等单《位与项目直》接有关的财务收【支，应当接受审计机关】的审计调查
— 第十一条 政】府，投资建设项目审计】实行年度计划管理】制度各主管》部，。门应在每年11【月底前将本部—门下一年度需审【计的政？府投资建设项目【报送审计机关审计】机关应当根据法律】、，法规和规章的规定以！及本级人民政府、】上级审计机关的要求！按照全？面审计、突》出重点、合理安【排、确？。保质量的原则编制】年度审？计项目？计划并报同级人民政！府批：准本级人《民，政府和上级审计机】关交办的建设项【目审计视同年度审】计计划管《理，未纳入计《划的原则上不—作安排
第十二！条 ：纳入年度《审，计计划的政府—投资建设项》目审计机《关进：行竣工决(》结)算审计并—出具审？计结论有《关部门和单》位应当以审计—结论作为工程竣工】决算的依据未经审】计不：得批复项目决算、】不得办理《产，。权登记有关》部门：和，单位应当依据审【计结：论安排拨《付资金和结算工程】价款
》第十三条 发展改】革、财？政、国土资源、【住房城乡建设、【经信、？交通运输等有关行政！审批主管部门—应当将年度政府投资！项目计划《、，投资审批情况以及】审批结果及时—抄送同级审》计机关审计机关【会同政府投资建【设项目相关》主管部门建立政【府投资建设项目的信！息共享和协》作配合机制
第！十四条 政府投资建！设项目的建》设单位、代》建单位应当在—招标文？件或签订的》项目施？。工合：同(协？议)中？。载明以审计》结论作为工程竣【工结算的依据并【预留：不低于合同价—款20%的工程【款，(含质保金)—在，竣工决(结)算审】计后予以结算
第】三章 审计职责【和权限
》 第十五条》 审计机关》依照有关法律规定】的职权和程》序对政府投资—建设项目独立行使审！计监：督权不受其他行政机！关、社会团体和个】人的干涉任何—单位：和个人不得拒绝【。、阻碍？审计机关依法对【政府投资建》设项目进行审—计监督
第【。十六条 审计机【关根据工作需要可】。委托或者组织具【。有法定资《质的社会中介机构、！。聘请具有相应专业】技术资格的人员参】与政府投资建设项】。目审计工作
【 社会中介机构和】。专业技术人员参与】政府投资建设项目审！计应当遵守》有关法律《、法规、规章—和国家？。。审计准则、执—。业准则并《承担相应《的法律责任》
？第十七？。条 审计《机，关应当加强对委【。托的社会中介—机构和聘《请的专业技术人【员的业务指导和监】。督管理
—审计机关使用社会中！介机构工《。。作结果作为》审计证据的》应当建立健全审查复！核机制并对利用其工！作结果所《形成的审计结论负】。责，
， 第十八条— 审计机关实—施政府投资建设项】目审计？有权要求被审计【单位和与政府—投资建设项目有关的！代建、？勘察、设计、—施工、监《理、供货等单位在】审计机？关规定的期限内提供！。下列纸质资料及【电子数据《并对其真《实，性、完整性负责【被审计单《位和有关单位不得拒！绝、拖延《、谎报和瞒》。报
(一—)概(预)》算以及规划许可、建！设用地、环》境影响评价》等批准文件和资料】;
(》二)招标投标或比选！文件、？财政投资评审资料以！。及合同？、协议文本资料;】。。
：。 (三？)勘：。察、：供货资料设计—、施工、竣》工图纸施《工，图审查文件》。和工程变更资—料;
？ (四)隐蔽【工程：、现：。场签证、设备材【料检验、工程质【量，检验、工程结—算等资料《;
(五)【财务管理和会计【核算资料;
】(六)工程质量验】。。收、项目交(竣)工！验收、工《程(造价)》结算、？。竣工财务决》算等资？料;
》(，七)主管部》门和相关单位出【具的检查结论或者报！告;
(八)审！计机关要《求提供？。的其他相关资料
】 第十九条 被】审计单位应当—配合审计机》关开展政府投资【建设项目审计工作】按照：。规定的？期限和要求提供与政！府投资建设》项目有关的资—料负责召集》代建、勘察》、，设计、？施工、监理、—供货等单位》相关人员配》合审计工作
【。 第二十条 建【设单位应将纳—入跟踪审计计划【的政府投《资建设项目的—。重大设计变》。更、现场签证及隐】蔽，工程：等，情况及时报告审【计机关审计机关应及！时跟进采取摄像、拍！照，等方法进《行跟：踪，记，录以固定《和保存相关资料
！ ，。第二十一条 审【计人员取得被审计单！位和有关单位—建设管？理、工程《决(：结)算、《财政财务收支等审计！事项证据材》料应当由提供证据的！。有关：人员签名、单位盖】章，。;审计证据不能【取得签名或者—。盖章但不《影响事实存在的【审计：人员应当《注明原因审计机关】可以依据适当—、，充，分，的证：据依法？作出审计结》论
第四章》 审计内容和程序】
第《二十二条 审计【机关对政府投—资建设项目重—点审计以《下内：容
(》一)项目前》期准备阶段主要【包括
？ 1.项》目建议书、可行【性研究报告、初步设！计及概算的批复【和执行？情况;？
： 2.？项目环境《影响评？价报告、《建设用地《、规划及施工许【可、：消，防等的批复情况;
！ ， 3：。.最：高投标限价》。或控制？价编：制的合理、合规性】及，执行情况《;
？ 4.？勘察、设《计、监理、》施工、采购等招投】。标程序的执行情况
！ (二)项目建】。设管理情况,主【要包括:《
1.土地利】用和征地拆迁情况】;
2.预算的！编制、执行及总投资！。控制：情况;？。。
3《.建设资金》的筹集、《管，理、：使用情况;》
4《.勘察、设计、【监理、施工》、采购？等项目合同签订【是否符合招标文件规！定，履行是否到位;
！ 5.内部控制制】。。度及质量、造价控】制体系的建立—、执行等《情况;
6.】工程量？。计量：、定额套用、—费用计取《的真：实、：合理性材料》差价及人工费调整依！据，的合法、有效性;】
7.工程变】更，。、现场签证内容【及程序的真实性、】合法性？、有：效性;？
8.》有，关政策？措施执行和规划【实施情况;
9！.工程设备》、物资和材料—采购程序的合规性】。、定价的合理性、质！。量控制的《有效性、使用管【理的规范性》;，。
10》.，工程质量《管理和验收情况
】 ：(三：)，项目财务管理—和会：计核算情况主要包】。。括
1.项目】竣，工，决算报表和财务【决算说明书》的真：实、完整性;
】 2.项目建—。筑安装？工程：。投资、设备投资【、待摊？投，资及其他投资—核算的真实、合法性！;
3.资【金，筹集：、拨付及预留工程价！。款情：况;
4.【建设资金节余及分】配、基？本，建设收？入的核算情况
！除重点审计上—述内容外《还，应当关注《项目决策程》。序是否合规有无因决！策失误造成重大【损失：浪费等问题;应当】关注有无《因勘察设计重大【失误造成损》失浪费的问题;应当！注，重揭示投资管理体】制、机？制，和制度方面的问题】。;应当注重》揭示和查处工程【建设领域《中的重大违法—违规问题和经济犯】罪，线索促进反腐倡廉】建设
第二十】三条 审《计机关在真实性、合！法性：。审计的基础》上应对政府投—资建设？项目开展绩效审计】。
第二十—四，条 政？府，投资建设项目纳入年！度审计计划的—审计机关应当及时告！知建设单位和有【关部门
《 纳？。。入年度审计计划的】政府投资《建设：项目：应当明？确审计方《式由审计机关根据实！际情况可以采取直接！审计组织相》关部门、下级—审计机关《和，专，业技：术人员？审计委托社》会中介？机构：审计等形式开展审】计监督工作》
？第二十五条 纳【入年度审计计划【的政府投资建设项目！其主管部门》和建设单位应当按】照审计机关的—。要求定期报》送项目建设情况;】在建设？项目交(竣)工【验收或者试运行【期满后3个月内【收集、备齐工—程竣工决《(结)算资料向审计！机关提请竣工决(】结)：算审：计
？ 第二十六条 审】计机关应当》对建设单位报送的工！程竣工决(结)【算，。资料进行审查—办理书？面交接？手续工？程竣：工决(结)》算资料具备》审计条件的审计【。机关一般应当在【审计：通知书确定的审【计实施日《起3个月内完成审】计并出具审计报告因！特殊原因《需要延长审计—期限：的应报审计计—划下达机《关批准;《不具备审计条—件的责成建设单位限！期备齐工程竣—工决(结)》。算资料重新提—请，审计
《 第：二十七条 审计【机关：实施政？府投资建设项目审】计应当根据审计事实！和相关法律、—法，规的规定依》法，出具：审计：文书
第二十八！条 被审计》单位对审计机—关作出的政府—。投资建设项目有【关财务收《支的审计《决定不服《的可以依法申请行】政复议或者提起【。行政诉讼
【被审计单位对—。审计机关《作出的政府投资【建设项目有关财【政收：支的审计决定不服的！可以依？法提：请审计机关的本级】人民政府裁决本级人！。民政府的《裁决为最终决—定
第五章 法律】责任：
： ，。第二十九《条 ：建设、代《。建等：单位和个人有下列违！反国家有关》投资：建设：项目规定行为之【。一的审计《。机关：应当依据财》政违：法行为处罚处分条例！第九：条的规定《责令改正调整有【关会计账目追回被截！留、：挪用、骗取的国家】建设资金没收违【法所得;对单位【予以警告或者—通报批评其直—接负责的主》管，人员和其他》责，任，人员移送有关—部门依法处理—
(一》)截留、挪》用国：。家，建设资金;
】(二：)以虚报、冒领、关！联交易等手段骗【取国家建设资—金;：
？(三)违反规定超概！算投资;
(】四)虚列投资完成额！;
《(五)其他违反国家！投资建设项目有关规！定的行为
勘】察、设？计，、，施工、？监理、供货等单【位和：个人以虚报》、冒：领、关联交易等手段！骗，取政府投资建—设项目资金的—审计机关应当依据】四川省政府投资【建设项？目审计条例第—二十九条的规定责令！被审计单位予以追回！给予警告没收违法】所，得并处骗取》资金百分之》十以上百分之五十以！下的罚款对》其直：接负责的《主管人？员和其他直接责【任人员处以三千元】以上五万元以—下的罚款;涉嫌【犯罪的移送司—法，机关依？法追究？刑事责任
》 第？三十：条 建设单》位或者代建单位【未按规定提》请办理竣工决—(结)？算审计的由审计机】。关依据四川省政府投！资建设？项目审计条例—第三十一条的—规，定予以警告或者通报！批评
《。 经审计发现政府】投资：建设项目结算中多】计，工程价款的》。审计：机关应当责令建设单！位和施工单位据实】结算多？付的：工程款项《。予以全额《追回造成损》失、情？节严重的对单位给】予警：告或者通报批评【直接负责《的，主管人员和》其他直接责任人员移！送有：关，部门依法处》理;：对，送审的竣工结—。算金额审减数—额较大(审减率【达到：20%以上》)的：。项目由审计》机关根？据四川省人民政府】关，于进：一步规范国家投资】工程建设项目招【标投：。标工作的《。意见(川府》发〔2014〕【62：号)的规定移送监】察或司法机关核查处！理，
第三十一条 ！工程造价咨询服务机！构有下？列行为？之一的审计机—关应当建议或移送建！。设行政主管部门或】。者有：关部门依据工程【造价咨询企业管【理办法等相》关，法律、法《规，给予相应处》理、处罚;涉嫌犯】罪的移送《司法机关《依法追究刑事—责任：
： (一)涂改、倒】卖、出租、出借【资，质证书或者以其【他形式非法》转让资质证书;【
？(二)？超越：资质等级业务范【围承接工程》造价咨？询业务;
》 (三)同时接受！招标人和投标人【或两个以上投标人对！同一工？程项目的工程造【价咨：询，业务;
—(四)以给予回扣、！恶意压低收》费等方式进》行不：正当竞争;》
？(五：)转包承《接的工？程造价咨《询业务;
》 (六)法律【、法规禁止的—其他行为《
第三》十二条 《勘，察、设计、》施，工、监理等单位【有下列行为之一的】审计机关应》当建议或移送建设行！政主管部门依据建设！工程质量管理条【例等法律、法规的规！定，给予相应处理、【处罚;涉嫌犯罪的】。移送司法机关—依法追？。究刑事责任
— (一)超越本】单位：资质等级承揽—工程的;
》 (二)允许其他！单位或？者，个人以本单位名义承！揽工程的;
】(三：。)将承包的》工程转包或者违法】分包的;
》 ， (四)《与，建设：单，位串通弄《虚作假、降低工【程质量？的
第》三十三条 》建设、代《建、勘察、设—计，、施工、《监理等单位》违反本？办法规定拒绝、拖】延，提供与审计事项【。有关的资料或—者提供？的资料不真实、不】完整或者拒绝—、阻碍检查》的无故不对账、【不配合、不签—证故意拖延审计时间！的审计机关可以【暂停审计或终—止审计审计机关认为！应，。当给予处分的—向有关主管》机关、单《位给予处分建议;】涉嫌犯？罪的：移送司法机》关依法追究刑事责任！
第《三十四条 社—。。会中介？机，构和专业技术—人员参？与政府投《资建设项《目审计工作出具虚假！审计工作结果隐瞒】审计中发现的违法】、违规问题或者有】其他违法、违规行】为的由审计机—关移送有《关部门或者司法【机关处理《
审计机关应】当将社会中介机构】的违法、违规—行为告知相关主管】部门记入社会—诚信档？案并依法向社—会公布
》 审计机关聘请的】专，业技术人《员违反有关》法律、法规规定的审！计，。机，关应当停止其—承担的工作追究违】约责任移送有—关，部门处理;》。涉嫌犯罪的》移送：司法：机关依法追究刑事责！任
？ ，第三十五条 审【计机关在政府投【资建设项目审计【中发现？被审计单位及—其有关人员有下【列情形之一的应【。当依法移送有关【部门处理
(】一)违？反规划、征地—用地、招标投标【、政府采购、—环境保护等建设【项，。目管理法律、法规的！。;
(二)【项目实施未经政【府投资建设项目【审，批部门审批的;【
(三)勘察】、设计、建》设、施工、监理、】供货等单位不具备】相应：资质和生《产许可的;》
(四)概【算调整未按照规定程！序报批造成》严重失控的;
【 ， (五？)，未按照审批文件确】定，的建设规《。模、内？容、标准或者国家】有关规范、》标准实施建设的;
！ (六《)重大设计变更和现！场签证？未按照规《定程：序批准？的;
(七)高！估冒算、虚报—冒领工？。程款数额较大—。、情节严重》。的;
(八)工！程质量责任事故造】成重大损失的;
】 (？九)：虚假签证、虚—列建设成本、转【移、：侵占、挪用建设资】金情节严重》的;
(十)】违反法律、法规、】。规章规定的其他情】形的：
有关部门【对审计？机关移？送处：理事项应当依法及】时，调查处理并将调查处！理结果书面》告知审计机关
】 第：三十：六条 审计机关【在政府？投，资建设项目审计【中发现应当》追究相？关领导干部》和国有或者国有控】股企：业领导人员》责，。任的应当提出—问责建议并移交有】关部：门，。处理
第三【十七条 审》计人员？有下列？。行为之？一的依法给》予行政处分没—收违法？所得; 涉嫌犯【罪的移送司法机【关依法追究刑事责】。任
？ (一)索贿、受贿！。。或者接受不当利益】的;
？。 ，。 (二)《隐瞒被？审，计单位违反有—关法律法规行—为的;
》 (三？)泄露国家秘—密或者？被审计单位》商业秘密的;
！(四)对委托的社】会中介机构和聘请】的专：业技术人员未全面履！行监督责任造成严】重后果的;
— (五)与被审计！单位、聘请的—专，业，技术人员、》社会中介机构串通】。舞弊：的，;
：。 (六)无—故拖延导致法定期限！内不能出具审计报告！的，;
(七)有其！他滥用职权、—徇，。私舞：弊、玩忽《职守等违法行—为的
第六章 附 ！则
： 第三十八—条 国？有及：国有资本占控股地】位，或者主导地》位的企业投资的【。建，设项：目使用？由政府部《。门管理的国外援助】资金或者社会捐赠】资金投资《。的建设项《目由政府回》购或者？收回所？。有权的？建设项目以及—县级以上人民政府】确定需要审计的其】他，建，设项目的审计监督参！照本办法执》行，
？第三十九条 各【县(区)人民政府】可参照本办》法制：订实施细则对—本级：。政府投资建设—项目实施审》计监督
第四十！条 本办《法自发布之日起【30日后施》行有效期5年—原巴中市国家建设项！目审计监督办法【(巴：中市人民政》府，令第26号)同时废！止，
