上海市静安区人民政！府关于印发 —静安区深化医—药卫生体制机制综】合改革工《作方：案 （2016-2！020年）的通【知 区政府各【委、办、《局各街道办事—处、：彭浦镇？政府     【静安区深化医药【卫生体制机制综合改！革工作方案（2【。016？-，。202？0年）？。已经区政《府第30《次常务会议通过【现，印发给你《。们请：遵照执？行    》 ，    《        】   ？  ：       【      —        】     》  ：  ：  20《16年12月23】日     静】安区深化医药卫【生体制机《。制综合？改革工作方》案 （2016【-2020年） 】 根据上海市深化】医药卫生体制—综合改？革试点方案》（20？。16-2《020年）（沪【府〔2？016〕45—号）：和上：海市深化医药—卫，生体：制改革综合试点实】施意见（2》016-2》020？年）（沪发改医【改〔2？016〕4》。。号）文件精》神以“撤二建—一”为契机》紧紧围绕静安区“十！三五”规划按照【“保基？本、强基层、建【机制”和“打—基础、管长远—、可持续”的—基本：原则以深化公立医】院改革为《主线强化医疗、医】保、财政、人事等】联动改革重点推【进，。建立：现代医院管理—。制度：、，分级诊疗制度—、公共卫生》体系建设和》药品供应《保障机制改革协【调，。推进政府投》入、人？事薪酬制度、—学科：人才建设、卫生信息！化支持等配套改【革落实政《府责任健《。全体制创新机制构建！健康和谐的医患关】系不断提高》市民群众获得—。感和调动医务人员积！极性持续《推进静安《医疗卫生事业发【展特制定本方案【 一、工作—目标 力争》到20？20：年基本建《。成可及？、优质、均》衡的医疗卫生服务】体系促进《公，立医院管理制度更加！。规范分级《诊疗制度更加—合，理药品供应保障机制！更，加科：学公共卫生服务更】加，有效：发展方式从以—。外延发？展为主转变为以【内涵发展为》主健康服务》策，略从以治疗为中【。心，的疾病管理转—。变为以健康》为中心的《全，。程管：理管：理方式从传》统管：理转变为现》。代化、专业化、精】细化医药卫生管理 ！居民主要健康指标】。。全市领先居民看病】就医可及性、费用负！担和：满意：度得到明显改善医】务人员工作积—极性得？到明显提升家庭医】生服务？基本覆盖全区家庭公！立医院药占比—（不含中药》饮片）总体降到3】0%左？。右百元？。医疗：。收入（不含药品收入！），。中消耗的卫生材料降！到20元左右个人卫！生支出占卫生总费用！的比：例降低到20%左右！ 二、主要工作【任务 （一）—完，善治理？机制建立现代医院】管理制度《 1.深化》公立医？院管理体制机制【改革 坚持“政事】分开”完善公立医院！法人治理结构区卫】生计生委《既要：履行政府部门—的领导责任、保障】。责任、管理》责任、监督责任【制定区域卫生规【划、医疗机构设置】规划和公《共卫生行动计划【等中长期发展计【划；统筹安排卫【生事业经费和公共】财，政资金；履行医疗】行业监管、评价和】。执法检？查等：职责又要受政—府委托作为办医【主体履行好国—有，资，产出资人职责—要加强对公立医【。疗机：。构的投？资建设、运》营，管理和绩《效激励约束等—管理公立医院—实行院长《（，主任）负责制要进】一步完？善医：院内部管理》。制度：重点加强人事薪酬、！绩效考？核、医疗质量—。与安全？、财务管理、—人才学科《、运行管理和信【息管理等《制度的建设和—执，行建立健全领—导班子选拔任—用和重大《决策集体讨论—制度 探《索“管办分开”【成立由区政府—牵头区发《改委、区财政局、】区，卫，生计生委、区—人社：局、：区规土局《等相关？职能部门组成—的区：公立医院管理委员会！作为区域公立医院管！。理主体履行政—府管理？责任：负责审议决定公【。立医院发展规划【、财政投入机制【、医保拨付、—全面预算管》理、综合评》。价、重大《项目：实施、资产管理、可！。。分配资金《核定等？事项管委会由—区政府主要负—。责人：。担任主任分管财【政、卫生计生工【作的副？区长担任常务副主】任管委会下设办公】室实：行双主任制分别由】区政府办《公室联系《卫生计生工作的【。。副主：任，和卫生计生委主任担！任办公室《。主任负责协调推进】、督查督办管委会】决策：事项管委会》成，立，。公立：医院绩？效评价？委，员会负责公立医院】绩效评？价工作？。评价结果《作为：管委会的决》策依据 2.完善公！立医院医疗服务【评价体系和医疗服】务监管机制 依靠】卫生信？息化支撑运用大【。数据方法、》卫生经济学和疾【病，诊断相关分析（DR！Gs）管理原理以】病种和技术为核心】建立统一的》医疗服务评价标准政！府层面测算》公立医院病种组【合，指数依据医院功能定！位建立相《匹配的资源配—置、费用控》制、：床位规模调》控等标准体》系办医主体层面深化！院长绩效考核—开展病种难度—分，析、手？。术难度分析》和代表性病种的院际！绩效分析推动—公立医院优化业务结！构凸显功能定位【医，。院层面建立》疾病诊断《相关分析（》DRGs）》和临床路《径管理体系 开展】公立医？院医疗服务》监管利用《“制度+科技—”手段建立“平台】、制度、评价、【公开”的监管—模式进一步健全医疗！服务监管《信息系统实现动【态性、专项性和年】度性监管《 进一步《增强评？价和医？疗服务？监，管结果运《用的导向《作用将？评，价和监？管结果与政府投入】、医：保支付、费用—控制：、岗位设《置、绩效工资总【量核定等挂钩— 探索建立》医疗服务信息公示制！度，促，进医疗行《为，和医疗费用阳光化接！受社会监督》 3.建立健全医药！费用调控和监管【机制 ？坚持总量控制、【结，构，调整：的原则合理控制公】立医院医药》费用：总量增长速度改变】公立医院收入—结，构提高？。。。业务收入中技术【。劳务性收入的比【重降：低药品和卫生材料收！入的比重确保—公立医？院良性运行和发展充！分发：挥区医保和办医主体！对医疗服务行为【和费用的调控引【导与：。监，督制约作《用运用大数据方法】依，据病种组合指—。数和医疗服务—。评，价结果在各》公立医院《自，主申报医药总费用、！药品费用、》。医保费用《、，非医保费用等指标的！。。基础上实行差异【化，管，理 ：。4，。.探索医疗联合体】建设发展新模式 】对公：立医院实《。行差：别化：定位、管理和资【源配：置以品？牌，、管理、《。学科和技《术人才等为纽带【以分级诊疗为抓手】整，合区域三级、二级】、一级和专科医疗】机构的医疗资—源形成医疗联合【体内部的分工协作】、双向转诊和利益】分配新机制探索【医疗联合体建设发】展新模式积极推【进，华山：静安区中心医院、长！征静：安区闸北中》心，医院、市《十院市北医院、市中！医静安中医联合体】建，设和儿科联合体探索！建，立区妇？幼联合体和康复医】疗联合体 表1【.公立医院体制机】制改革重点推进项】。。目 （《二）以完善家庭医生！服务制度为抓—手逐步建立分级诊疗！制度 ？5.深化社区卫生服！务综合改《革， 整体推进》全区：社区卫生服务综合改！革试点将社区卫生服！务中心打《造成政府履》行基本？。卫生职责的公共平台！、政府提供全科【医生执业的工作平台！、市场资源引入的】。整合平台、居民获得！。基本卫生服》务项目的服》务平台和医养结合】。的支持平《。台完善社区卫生服务！基本项目合理确定基！。本项目标化工作【量作为各类资源【投入与？绩效考核分配的【基础依据推》进社区？卫生服务机构—与养：。。老机构、社区老年人！托养机构合作形【成医养结合的有效】模，式 6.《全面推广家》庭医生制度 以社区！卫生服务中心为平】台在与社区居民【。建立签约服务关系】的基：础上由家庭医生及其！服务团队提》供防治结合、中西医！。融合的基《本医疗卫《生服务根据不同人】群分层分类需求提供！针，对性、防治结—合、持？续有效的健康管理服！务探：索家庭医生“管【费，用”建立以签—约居民为切》入点、信息系—统，支撑的医保费—用管理机制建立【。健全签约服务激励约！束机制？签约服务费由医【保基金？、基本？公共卫生经》费、财政投》入，分，担 7.逐步建立分！级，诊疗制度《 以区域医疗联【合体为依托以家庭】医生服务为平台【逐步建立《基层首诊、分级诊】治、：双向转？诊，、梯度有序的分级】诊疗模？式静安？区中心医院、静安】区闸北中心医院、市！北医院定位为区【域医疗？中心提？供区：。域慢性病、常见病、！多，发病诊疗通》过病种组合指数促进！不同级别和》医院合理收》治与其？功，。能定位？相符合的《患者推动分级诊疗逐！步推进门《诊预约诊《疗制度推进“1+】1+1”组合签【约即以60岁以上老！年人、？慢性病患者为主体】以，自愿签约为原则推】进居民与医疗机构】组合（？1家社区卫》生，服务中心、》1家区级医院、1家！市级医院）签约落实！签约居？民预约优先就—诊，、，畅通双向转诊、慢性！病，患者“长处方”、延！用上级医院处方、优！先预约上级医院门诊！、优先安排入院等】优惠：政，策，优先覆盖重点人【群，。的基础上逐步提【高签约率确保签约居！民服务有效率 加强！三、二级医院对社区！。卫生：服务中心的支撑【。为家庭医生》提，供专：。家号源明确辖区内】。二级医疗机构相【关职能部门负责双向！转诊工作充分—利用市、《区两级转诊平台【为转诊患《者，建立：。绿色：转诊通道《落实三、二级医院】临床主治医师到基】层，。医疗机构定期—工作制度积极鼓励三！、，二级医院医师到【基层：多点执业推进联合】体，内部医务人员—的柔性流动进一步落！实三、二级医院医】务，人员专业职称晋升】前，到基层服务制—度探索建立医疗【联合体内部门诊患者！分级诊疗支撑政策和！制，度组建医联体专家团！。队支：援社区门诊》提升社区家庭医【生医疗服务能力引导！居民在社区卫生【服务中心首诊逐级转！诊有序就《医推动优质医疗资源！和居民就医“—双下沉”实》现基：层服务能《力和医疗服务—体系宏观效率“双提！升”进一步推进区】域，临，床医学？检验中心、影—像，诊断中心、》消毒供？应中心、病理—诊断中心、》心电和超声》会诊中心建》设探索建立全科医学！会诊、临床营—养、：老年护？理等新的《中心为区域内各【级医疗机构提供技术！支，撑和集约化服务实】。现区：域，医疗资源共用共享提！升区域？整体医疗《服务：能力 8.探索建立！慢性病规《范化管理路径— 依托家庭医生【服务：和分：级诊疗模式以“【医防融合”》理念为指导选择高】血压、糖尿病—等常见慢性》病为切入口建立【覆盖区内《各级医疗机构全流程！、标准化管理路径】使，慢性病？患者：得到连续、同质、规！范化的诊疗和健康】管理完善信息—系统建？。设逐步推广》利用大数据》开展慢性《病，智能预测、预警、】分诊、救治及管理 ！ 表2.社区卫生服！务综合？改革：重点推进项目 【 （？三）有序《推进：药品供应保障机制改！革降低医药费用 】9.：规范药品采购 【公立医疗机构的药】品（包括中药饮【片）和医用》耗材采购全部纳入】到，上，海市医药集中—采购服务与监管信息！系统：。中进行建立健全【覆盖采购、配送【、使用、《监管全过程的—服务与监管机—制深化药品供—应链管理《改，革，试点积极参与药【。品带量采购适时参与！全市药品集团—采购（GPO）工】作发：挥批：。量，采购优势《整合医院药品—内外：部物流切实》降低采购供应总成本！鼓，励医疗机构开展门诊！药房社会化管理合】作探索医药分开【管，理新模？式建立？健全区级药品目录】探索：药品“一品》二规”管理 建立】短缺：药品监测与》预报机制对紧缺药】品，、急救抢救药—品、常用低价药【品实行挂网采购对】国家定点生产药【品直接网上采—购切实保《障药品供应依—托采购平台实现医疗！。机构医药货款网【上集中统一》支付实现对医药采购！“，资金流”的》有效监管《逐步实现从》交货验收合格到付】款不：超过30天进一步】规范：药品结算流程鼓【励医疗机构与医【药生产企业直接结】算医：药货款、医药生产】企业与配送企业结】算配送费用 10.！加强药品采供使用】监管 ？建立健全涵盖药品】采购供应全》流程的信用管理【机制与市《级公共信用信息服务！平台对接强》化信息共享、联【动奖惩机制加强医】药企业的《信用分类管理完善】严格的诚《信记录和市》场清退制度完善药品！领域严重违法、失】。信企业与相关—责任人？员重：点监：管制度加强临床用】。。。药监管健全医生【医德档案将》严重违规《处方、私自采购药】品、收受药品器械回！扣等作为违》法违规行为与医师定！期考核、职称晋升】等挂钩加大》医生执业行为惩【戒力度 表—3.： 药：品供应保障机制改】革重点推《进项：。目 （四）完【善基本医保制度【,提高？保障能力《 11？. 创新完善基【本医保制度 及【时落实市医保对城乡！医保政策及参保人】待遇的调整在—高龄老人《医疗护理试》点基础上及时—。对接长？期护理保险制度【加快发展《多层次补充医疗保险！深化医保支付方式】改革 完善》医保预算管理—充分利用市药招【“阳：光平台”督》促医疗机构使用带量！采购中标药品建立带！量采购药品合理【使用的？激励约束机》制完善参保人员自】负医药费用控制【机制减轻参保人员】。医疗：负，担 ：强化医保监督—建立查处和防—范医保欺《诈工作联席会议制】度完善医保卫—生协同管理工作机制！建，立卫生医保联合执法！长效工作机》制联合？开展执业医师、药】师医保约谈工作【共同加？强监管形《成管理合力加强【医保和卫生计生部】门之间信息互—通加大对违法违【规行为？的处罚力度并将处罚！情况纳入公》立医院考核 建立】工作协议《化管理？。机制医保《经办机构《。按规定与定点医药】机构签订服》务协议约定》服务项？目医疗器械和药品的！。医，保结算价格等建立】长期协议与》。补充协议相结合的】动态管理模式畅【通举报投诉渠—道通：过信息公示、参保人！满意度调查、—。引入第三方评价、聘！。。。请社会监督员等方式！动员：社会各？界参与医保监督 表！4，.医保制度改—革重点推进项目 】 ，。 （五）完善政府】投入：机制落实《政，府，。责任 12.建【立健全公立》医院预算管理体【系 ：完善部？门综合预算管理探索！机构：全面预算管》理制定关于加强公】立医院财务和—预算管？理的实？施办法严格预算执】行强化预算约束加】强财务？。管理、？成本核？算、统筹平衡和内部！控制按照医院财务管！理制：度等：规定区卫《生计生委向区属【公立医？院下达？预算编制依据—由公立医院》根据：发展定位、》战略：规划、工《作，目标和资源状况在强！化成本核算的基础】上编制年度》全，面预算按规定程【序报区卫生计生【委，审核公立医院将【经审核批复的—全面预算《作为：组织协调各项活动】的基本？依据形成全方位的预！算执行？责任体系严格执【行预算并进行监控】和分析实现全程动】态，管，理对：公立医院全面预【算执行结果》。。进行评价并与政府】。投入：、医保支付、—绩效工？资总：量、院？长绩效等挂钩形成】政，府、办医主体与院长！之间的权责关系继续！做好国库单一账【户管理和“收支两】条线”管理》 13.完善—公立医院财政补偿】机，制 坚持“公—共公益、统筹规【划，、政府主导、分级管！。理、绩效《考核”？的基本原则明确政】府主导地《位逐步提高政—府，卫生计？生财政投入破除以药！补，医机制？将公立医院》补，偿由服务收费、药品！加成收入和政—府补助三个渠道改】。为服：务，收费和政府补助两个！。渠，道在公立医院充分挖！掘潜力？、优化收支结构、降！低运行成本的基础上！如仍存？在运行困《难由区？。财，政实施过渡性支【持政策按照考核评】。价结果适当予以补】助 探索将公—立医院财政基本支出！补助同工作量和考】核评价结果挂钩对符！合区域卫生》规划：的公立医院》基本：建设、大型设备【购置、重点学—科，建设等发展建—设支出经批准—后纳入政府专项补助！项目库按照服务成本！保，障政府？指定的紧急》救治：、救灾、援外、支农！、对口支援等公共】服务经费《对承担的公共卫生服！务任务给予专项补】助根据分《类指导？原则细化完善—各类医院差别化补偿！政策对中医、传染】。病、精神病》、职业病、妇产【。、，。儿科、康复、老年】护理：等机：构在投入政》策上予以倾斜—在规范收《支核算、合理控制】成，本的前提下按照【规定制定公立医【院的政？府补助办法支—持医药分开》改革工？作制定过渡期（2】016-2018】年，）财政支持》方，案采取当年预拔、隔！年，。考核清算的方式予以！阶段性补助》 1：4.规范社区—卫生服务中》心收支运《行管理 按照“【。核定任务《、核定收支》、绩效考核》补助”的原则健全社！区，卫生服务中心收支运！。行管理机制切实实行！收支分离、》专户管理《完善社区卫生服务中！心财：政补：。偿，机制逐步建立—与，基本项目、》。标化：工作量？、，服务质量、服务效率！相，匹配的财政补偿方】式维护社区卫生服】务中：心公益性质提高【社区卫？。生服务的质量与效率！ 15.《健全公共《卫生经费保障—机制 ？按照基本公共卫【生，服务均等化要—求逐：步提高人均基本公共！卫生服务经费财【政补：助标准2020年人！均基本公共卫生【。服务经费达到市要】求标准整合公共卫】生财政补助资金强】化公共卫《生项目资金》使用管理《促进公共卫生体系建！设和能？力建设提《升卫生应急综—合能力？重点支持第四—轮公共卫《。生体：系建设三年行—动计划？（2015》-2017》年）完善公》共卫生机《构经费保障机制确】保城市公共》卫生安全按照职【能定位？清理规范专》业公共卫生》服务机？。构收费按《照，规，定取：。得的收入应全部按照！。国库收缴《制度：规定及时足额上缴】国库或财政》专户纳入部门预算管！。理  表5. 完善！。政府投入机制重点推！进，项目 （六【）深化人事》制度改革建立符合卫！生行业？特点的人《事薪酬制度 —16.深《化人：事制度改革》。 ：。。建立符合卫生行业特！点和公立医疗机构功！能定位的岗位—管理制？。度实现卫《生，事业单位《编制总？。量控：制，。依据医疗机构功【能调整与发展实时进！行动态调整》探索医疗《机构按需设岗、用】人灵活的《编制使用备案制以】公立：医疗机构的工作【负荷和病种组合指数！等为主？要依据合理核定【。医务人员岗》位数完善机构内【。部专业技术》岗位结构比例控制标！准以岗位管理为【主实行资《源配：置与考核激励形成】“按岗核定》以岗定？人按岗聘用同岗【同酬能进能出、能上！能下”的可》持续发展机制 】17.建立符合【卫生行业《特点的薪酬》分配制度 按【照，行业分类《调控绩效工资政策结！合公立医《疗机构的功能—定，位、：工作负荷、服务【质量：、服务效果等合【理确：。定卫：生系统绩效》工资总量建立区公立！医院管委会确定绩效！工资总量《、区卫？生计生委统筹管【。理、绩效《工资水平动态调【整机制探索建立【符合医疗卫生行业】特点的？薪酬：体系和科学合—理的收入增长机制鼓！励医务人员工作积极！。性深化公立》医疗机？构内部？分配制度改革—彻底转变以科—室经济收支结—余为基数的分—配模：式切断？个人收入《与处方、检查、【耗材收入直接挂钩的！关系：医务人员《绩效工资分配—按考核结果》进，行分：配做到多劳多得、优！绩优酬重点》向临床一《线、业？务骨干、关键—岗位、紧《缺学：科以及支《援基层和有突—出，贡，献的人员《倾斜 《18：.完善公立医疗机】构，绩效：考核机制 建立】以公益性为导向【、兼顾运行》效率的绩效考核指】标体系？突出社？会，。满意、？管理有？效、资产《运营、发《展持续？、，职工满意等考核目】标，以全面？预算管理为手段定期！开展公？立医疗机构》院长：绩效考核考核结【果作为院长年度绩】效奖惩？、选：拔任用、评优评先的！重要依据围》绕，岗位工作负荷、医疗！质量、患者满意度、！成本控制《、，。医药：费用控制、工作【难易度及风险、【临床科研教》学、医？德医风等要》素建：立各：级各类？医务：。人员的内部绩效考】核体系将考核结果与！医务人？员的岗位聘用、职称！晋升：、绩效？工，资挂钩？ 表6《.人事薪酬制—度改革重点推进项目！ ， （七）加强医】学学：科和人才队伍—建设提升《医疗服务能力 1】。。9.推进《医学学科发展和医学！科技：创新 坚《。持科教？。兴医战略加》。强优势特《色，学科建？设扶持薄弱的基础学！科建设加《快发展老年医学、】康复医学、》全科医？学、精神病》学、儿科、》肿瘤、病理、临床】营养等薄弱学—科和公共卫生学科】建，设积极参与复旦【大学老年《医学：国家临床研究—中心建设打造以三级！医疗机？构为依托区域—康，复专科医《院为：平台：各相关医疗机构及】其，他相关机构》共同参与《的区：域康复学科》协，作体 加强区卫【。生计生委与区科委合！作统筹？政府：。科创资金建立长【。效持续的科技—创新投？入机制和激励机制】完善：科，技成果转《化收益分配机—制经审核后允许科】技成果转化》。收益归属研发团【队所得比例不低【于，70：％探索？医务人？员技术入股激—。发人才创新创—造活力 20—.完善医学人—。才培养和管理体系】 建立？医学人才发展政策体！系优化政府财—力保障机制加大人】才引进力度建立【医学：领军人？才，、学：科带头人、拔尖人】才、管理人才、技术！骨干和优秀青—年人才？的人：才，。梯度培养发展体系】坚，持人文？关怀建立“以人为本！”卫生人《才管理制《度通过实行收入分】。配倾斜和《人才培养引进政【策积极招录》紧缺方面专业—人，才定期？选，拔优秀？医务人员出国—进行中-短》期定向培训》提高临？床和科研能》力加强紧缺》人才和规范化培养】临床医师的》招聘：引进探索公共卫生】医师的规范》化培养依托区域医】疗，中心搭建区级—实训基地持续开展全！。科医师、专》。科医师的继续医学】教育加强《基层社？。区计划？生育干部队伍建设】。完善三、二》级医疗？机构和公共卫生机构！对基层医疗卫—生机构、对口支【援地区的支持和医生！下基层措施落实医】师多点执业优化【联合体内专》业技术骨干柔性流动！机制实施执业医师】电子注册制度 【表7.医学学科和】人才队伍建》设重点？推进项？目 （八）【加强卫生信息化【建设和应用》助推智慧医疗 21！。.深化人口健康信息！化建设 完成全区】卫生计生系统网【络、信息平》台，及，数据中心的》联通和整合建—。立统一的居》民，电子健康档案及【健康：档案数据采集、交换！、，存储平台支撑区域】内基层卫生计生机构！间信息动态》共享及业务协同推进！上海“健康云”【。平台建设实》现对高血压、—糖，尿病、？脑卒中等重点疾【病的自动《识别、筛选》推，送、规范管》理和有？序分诊支持社区卫】生服务中心、综合性！。医疗机构和公—共卫生专业》机构：。协同落实“》三位一体”的全【程健：康，管理深化公》共卫生、《医疗服务、医—疗保障、药品管理、！综合管理、》信息惠民、电—子，政务等应《用系统建设并实【现，互联互通强化—业，务协同为全面深化医！改提供？信息：化技术支撑》在实：现居民统《一身份注册与实【。名认证服务》的基础上《建，立统一？健康门户（健康静】安，）实：现居民查阅健—康档案功能,— 能够网上开展自】助问诊、在线问答、！中，医体质辨《识等内容的健康自我！管理 22.推动智！慧管：理和智慧《医疗 ？建，设全行业管理决策】支持系？统形成数据驱动【的政府行业监管【、绩：效，评价、投入补偿【、，人事：薪酬等？管理决策新模—式建立医疗机构综】合，。管理：平台重点加》。强医：疗机构？信，息化应用《水平和？行业综合管》理能力建设支撑【全面预算、业务管】理、：经济运行、》考核分配等功—能落实实现院内人、！财、物？。。等全要素、全周期】和全：过程的精细化管理三！个区域医疗中—心电子病历应用水】平达到五级及以【上充分利用云计算、！大，。。。数据：、物联网、移动通讯！。等技术打通医疗【。数据：通道探索《“医疗+互联网”的！融合方式实现医疗服！务，线，上与线下的资—源整合创《新驱动医疗服务【新模式  表8.卫！生信息化建设重点】推进项目 三、！保障措施 》。 ，1.加强组织领导】 充：分发挥区深》化医药卫生体制机制！改革领导小组（以】下，简称“区医》改领导小组”）【“总统？筹、：总，。协调、总《推进：”的：作用落实政府的【领导责任、保障责】任、管理《责任、监督》责任坚持《突出政策导》向统筹医《。保、医药、医疗各项！政策区域医改—相关政策要与—上级医改《政策紧密衔接形成政！策叠加效应区医改领！导小组办公室设在】。区卫生计生委—具体负责日常工作各！职能部门要把深化】医改：。作为一？。项重大责任工程、】民生工程一把手负】总责分管领导具【体负责 建立—各有关部门》分工协作、密—切配合、合力推进的！工，作机：制确：保各项改革》措，。施高效协《。同推进根据市—医改试点方》案和年？度重：点改革任务结—合辖区？的实：际情况对“十三【五”期间医改—目标、策略、原【则及主要内》容进：行专题研讨》。研究制定具》。体实：施方案？明确重点任务牵【头部门和时》间进度安排做—到可追踪、可—考核、可追责区医】改领导小组各成员单！位根据任《务分工负责研究制定！相关配套政》策文件强《化部：门衔接？各部门和单位加【大部门间沟通与【协作配合力》度共同推进》医改向？纵深发？展 2.加强督查】评估 区医改领【导小组负责定期【对医改进展和成【效的监测评估—督，查，指导、考核通报加强！。医改监？测评估工《。作强化政府主—体，责任：建立健全责任制【和问：责制完善监督考核办！法加大？工作督查力度以通报！、约谈、督导—等多种形《式督促医改各项工】作任务的落实—建立改革总结评【估和考核评价制度】及时跟踪改》革进：。展提炼改革经验【考核评价改革成【效 3.营造良好环！境 坚持改革和【法治：双，轮驱动、《相向而行在法—。治下推进改革在改革！中完善法治》要坚持正确》的舆论导向周密制订！宣传方案广泛宣传深！。化医药卫生》体制综合改》革工作的重大意【。义，。和主要政策》措施加大正面—宣，传力度？引导群众合理—预期和就《医行为主动向社会通！。。报改革的进展情况】及时解答和回—应社会各界关注的】热点问题争取广大】群众：和社会各界的—理解和支《持调：动各方参《与医改的积极性为深！化改革营造良好【的，舆论：氛围和社会环境  ！ 附件静安区全面】深化医？药卫生体制机—制综合改革》任务分工表（2【0，1，。6-20《。。20：年，） ？