上海市静安区人民政！府关于印发 —静安区深化》医药卫生体制—机制综合《改革工作方》。案 （2016-2！02：0年）的通》。知， 区政府》各委、办、》局各街道办事处、彭！浦镇：政府     静安！区深化？。医药卫生体》制机制综合》改革工？作方案？（2016-2【020年）已—经区政？府第30次常务会】。。议通过现印发给【。你们请遵《照执：。行     —      —         ！         ！。   ？        】     》 ，  ：   ？  ： 20？16年？12月23日   ！  ： 静安区深化医【药卫生？体制机制综》合改：革工作方案 （20！16-20》20年？） 根据上海市】深化医药卫生体制综！合，改革试点方案（【。2016-2020！年）（沪府》〔201《6〕45号》）和上海市深化医药！卫生体制《改革综合试点实施意！见（：20：16-2020年）！（沪发？改医改〔201【6〕4号）文—。件精：。神以“？撤二建？一”为契机紧紧围绕！静安区“十》三，五”规划按照“保】基本、强基层、建机！制”和“打基础【、管长远、可持续”！。。。的基本？原，。则以深化公立医院】改革为主线》强化医疗、医保、】财政、人事等—联动改革重点—推进建立现代医院】管理制度、分级诊】疗制度？、公共卫生体系建设！和药品？供应保障机制—。改革协调推进政【府投入、人事薪酬制！度、学科人才建【设、卫生信》息化支持等配套改革！落实政？府责：任健全体《制创新机制》构，建健：康和谐的医患关系不！。断提高市民》群众获得感和调【动医务人员积—极性持续推进静安】医疗卫？生事业发展特制定本！方案 一、工作目！。标 力争到2020！年基本建《成，可及、优质、均衡】的医疗卫《生服务体系促—进公：立医院管理》。。制，度更加规《范分级诊疗制度【更加：合理药品供应保【障，机制更加《科，学公共卫生服—。务更加有效发—展方式从以》外延发展为主转【变为以？内涵发展为主健康服！务策略从以》治，。疗为：中心的疾《病管理转变》为以健康《为中心的全程—管理管理方式从传统！管理转变为现代化】、专业化、》精细化医药》卫生管理 居民【主要健康《指标全市领先居【民看病就医可及性、！费用负担和满意度得！到明显改善》医，。务人员工《作积极？性得到？。明显提升《家庭医生《服，务基：本覆盖全区家庭公】立医院？药占比（《不含中药饮片）【总体降到30%左】右百元医疗收入（】不含药品收入）中消！耗的卫生《材料：降到：20元左右》个人卫生《支出占卫生总费【用的比例降低到2】0%左右 二、主】要工作？任务： （一）完善—治理机制建立现【代医院管理制—度 1.深化公立医！院，管理体制机制改【。革 坚持“》政事：分开”完《善公：立医院法人治理结】。构区卫生计生委既】。要履行？政，府部门的领导责【任、保障责任—、管理？责任、监督责任【制定区域卫生规【划、医疗机构设置】规划和公共》卫生：行动计划等中长【期发展计划；—。统筹安排卫生—事业经？费和公共财》政资金；履》行医疗行业监管、评！价和执法检查等职】责又要受政府委【托作为办医主体【履行好国有》资产出？资人职责要加强【对公立医疗机—构的投资《建设：、运营管理》和绩效？激励约束等管理【公立医院实行—院长：（主任）《负责制要《进，一步完善医》。院内：。部管理制《度重点加强人事薪酬！、绩效考核、医疗】质，量与安全、财务【管理、人《。。才学科、运行管理】和信息管理等制度的！建设和执行建立健全！领导班子选拔—任用和重大决策集体！讨论：。制度 ？探索“管办分开”】成立由区政府牵头】。区发改委、区财政局！、区卫生计生委、区！人社局、区》规，土局等相《关职能部门组成的】区公立医院》管理委员《会，作为区域公》立医院管理》主体履行政府管【理责任负责》审议决？定公立医院发展规划！、财政？投入机制、医保拨】付、全面预算管理】、综合？评价、重大项—目实：施、资产管》理、可？分配资？金核定等事》项管委会《。由区政府主要负【。责人担任《。主任：分管财政、卫生【。计生：。工作的副区长担任常！务副主任管委会【下设办公《室实行？双，主任制分别由区政府！办公室联系卫生计】生工作的《副主：任和：卫生计？生委主？。任担任办公室主任】负，责协调推进》、督查督《办管：委会决策事项管【委会成？立公立医院》绩，效评价委员》会负责公立医院绩效！评价工作评价结果】作为管委会的决策】依据 2《.完善公立医院【医疗服务《评价体？系和医疗服务监管机！制 依靠卫》。生信息化支撑运用】大数据方《。法、卫生《。经济学和《疾病诊？断相关分析（D【RGs）管理原理以！病，种和技？术，为核心建立统—一的医疗服务评【价，标准：政府层面测》算公立医院病种【组合指数《依据：医院功能定位建立】相匹配的《资源配置、费用【控制：、床位规《模调控等标》准体系？办医主体《层，面深化院长绩效考核！开展病种难度分析、！手术：难度分析和代表性】病种的？院，际绩效分《。。析推动公《立医院优化业务【结构凸显《功能定位医院—层面建立疾病—。诊断：相关分析（DRG】s，。）和：临床路径《管理体系 开展公立！医院医疗服》务监管利《用“：制度：+科技”《手段建立“平台【、制度、评价、公】。开”的监管》模，式进一步健全医疗】服务监管信》息系统实现动态性、！专，。项性：和年：度性监管 进—一步增强评价和【医疗：服务监管《结果运？用的导向作用将【评价和监管结果与】政，府投入、医保支【付、费用控制—、岗位设置、绩效工！资总量核定》等挂钩？ 探：索，建立医疗服务—。信息公？示制度促进医疗行】为和医疗费用—阳，光化接受社会—监督 3.建—立健：。全医药费用调控和】监管机制 坚—持总量控制》。、结构调整的—原则合理控制公立】医院：医药费用总量—增长速度改变公立】医院收入《结构提高业》务收：入中技术《劳务：性收入的比重降【低药品？。和卫生材料收入【。的比重确保公立医】院良性运《行和：发展充分发挥区医】保和办医主体—对医疗服务行为和】费用的调控引导与监！督制约作用运用大】数据：方法依据病》种，组合指数和医疗服务！。评价结果在各公立医！院自主申《报医药总《。费用：。。、药品费用、医保】费用、非医保费【用等指标的基础上实！行差异化《管理 4.探索医】疗联合体建设—发展新模《式 对公立医—院，。实行：。差别化定位、管理和！资源配置以品—牌、管？理、学科和技—术人才等为纽—带以分级诊疗为【抓手整合区域三级、！二级：、一级和专科医【。疗机构的医疗资源形！。成医疗联合体—内部的分《工协作、《双向：转诊和利益分配新机！制探索医疗联合【体建设发展新—模，式积极推进华山静安！区中心医院、—长征：静，安区闸北中》心医院、市十院【。市北医院、市中医静！安中医联《合体建？设和儿科联合体【探，索建立？区，。妇幼联合《体和康复医疗—联合体 表1.公】立医院体制机制【改革重？点推进？项目 （二）以】完善家？庭医生服务制度【为抓手逐步建立【分级诊疗制度 5】.深化社区卫生【服务综？合改：革， 整体推进全—区社区？卫生服？务，综，合改革？试点将社《区卫：。生服务中心打造成】政府履行基本卫【生职责的公共平台、！政府提供全科医【生执业的《工作平？台、市场资源引入】的整合平台、—居民获得基》本卫生？。服务项目的服—务，平台和医养结合的支！持平台？完善社区卫生服务】。基本：项目合理《确定基？本项目标化工—。作量作为各类—资源投入与绩效【考核：分配的基础依—据推进？社区卫生服务机【构与：。养老机构、社区【老年人托养机构合作！形成医养《结合的有效模式【 6.全面推广家庭！医生制度 以—社区卫？生，服务中心为平台在与！社区居民《建立签约服务关系的！基础：上，。由，家庭医生及》其服务团《队提供？。防治：。。。结合、中西医融合】的基本医《疗卫生服务根据【。不，同人群分层》分类需求提供针【对性、防治结合、持！。续有效的《健康管理服》务探索家庭医—。生“：管费用”《。建立以签约居民【为切入点《、信息系统支撑的医！保费用？管理机制建立健全签！约服务激《励约束机《制签约服务费由医保！基金、基本公—共卫生经费、—财政投入分担— 7：。.逐步建立分级【诊疗制度 以区域医！疗联合体为依托以家！庭医生服务为平【台逐步建立基层首诊！、分级诊治》、双：向，转诊、梯度》有，序的分级诊》疗，模式静安区》中心医院、静安区】闸北中心医院、【市北医院定》位为区？。域医疗？中心提供区域慢性病！、常：见病：、多发病诊疗通【。过病种组合指—数，促进不同《。级别和医院合理收】治与其功《能定位相符》合的患者推动分级】诊疗逐步推》进门诊预约诊疗制】度推进？“1+1《+1”组合》签约即以60岁以上！老，年人、慢性病—患，者为主体以自愿签约！为，原则推？进居民与《医疗：机构组？合（1家社》区卫生服务中—心、1？家区：级医院、1》家市级？医院：）签约落实签约【居民预约《优，先就诊、畅通双向转！。诊、慢性病患者【“，长处：方”：、，延用上级医院—处方、优先预约【上级医院门》诊、优先安排—入院等优惠》政策优？。先覆盖重《点人群的基础上逐】步提高签约率—确保签约居民服务】有效率？。 加强三《、二级医院对—社区卫生《服务中心的支撑【为家庭医生提供专】家号源明《确辖区内二》级，。医疗机构《相关职？能，部门负责双向转诊】工作：充分利用市、—区两级转诊平台为】转诊患？者建立绿色》转诊通道落实三、二！级医院临床主—。治医师到基层医【疗机构定期工—作制度积极鼓—励三、二级医院【。医师：到基层？多点执业推进联【合体内部医务—人员的柔性流动【进一步落《实三、？二级医院《医务人员专业—职称晋？升前到基层服—。务制度？探索建立医疗联【合体内部门诊—患者分级诊疗支撑政！策和制度组建—医联：体专：家团队支《援社区门诊提升【。社区家庭《医生医疗服务—能力引导居》民，在社区卫生服务中】心首诊逐级转诊【。有序就医推动优【质医疗资源和居民就！医“双下沉”实【现基层服务能力和医！疗服务体系宏观【效，率“：双提升？”进一？步推进区域临床【医学检验中心、影】像诊断中心、消【毒供应？中心、病理》诊断：中，心、心？电，和，超声会诊中心建设探！。索，建立全科《医学会？诊、：临床营？养、：老年护理等新的中心！为，区，域内各级医》疗机构提供》技术支撑和集—约化服？务实现区域医疗资源！共用共享《提升区域整体医疗服！。务能力 8》.探索建立慢—性病规范《化管理路径 —依托：家庭医生《服务和？分级诊疗模式以【“医防？融合”理《念，为指导选《择，高血压、糖尿病等常！见慢性病为切—入口建立覆盖区【内各级医疗机构全流！程、标准化管—理路径使慢》性病患？者得到连续、同【质、规范《化的诊疗和健康管】理完善？信，息，系，统建：设，。逐步推广利用—大数据开展慢性病】智能：预测：、预警、分诊—、救治及管》理  表2》.社区卫《生服务综合改革重】点推进项目 （！。三）有序推》进药品供应保障机制！改革降低医药费【用 9.规范药【品采购 公立医【疗机构的药品（包括！中药饮片）和—医用耗材采购全部纳！入到上海市医药集】中采购服《务与：监管信息系统中进】行建立健全》覆盖采？购，、配送、使用、【。监管全过《。程的：。服务与监管》机制深？化药品供应链管理】改革试？点，积极参与药品带量采！购适时？。参与：全市药品集》团采购（GPO）】工作发挥批量—采购优？势整：合医院药《。品内外部物流—切实降低《采购：供应总成本》鼓励医？疗机构？开展门诊药房—社会化？管理合作探索医药分！开管理新模式—建立健全区级药品目！录探索药《品“一品二规”【管理 建《立短缺药品监测与预！报机制对紧缺药【品、急救抢救—药品、常用低价药品！。实行挂网采购—对国家定点生产药品！直接网上《采购切实保》。障药品？供应依托采购平台】实现医疗机》构医药货款网上集】中统一支《付实：现对：。医药采购“资—金流”的有效—监管逐步《。实现从交货验收合】格到付款不超过【30天进一步规【范，药品结算流程鼓【励医疗机《构与医？药生产企《业直接结算医药货款！、医药生产企业与】配送：企业结算配送费【用 10.加—。强药品采供使用监管！ 建立健《全涵：盖药品采购供应【全，流，程的信用管理机制】与，市级：公共信用《信息服务平台对【接强化信息共享【、联动奖惩机制加强！医药企业的信—用分类管《理完善严格的诚信】记录和市场清退【制，。度完善药品领域严重！违法、失信企业与相！关责任人员重点监】管，制度加强临床用药】监管健全医生医德档！案将严重违》。规，。处方、私《自采购药品》、收受药品器械回】扣，等作为违《法违：规行为与医师定期】考核、职称晋升等】挂钩加大医生执业行！为惩戒力度》 ：表，3. 药品供—应保障机《制改：革重点？推进项目 （四）！完善基本《医保制度,提—。高，。保，障能力 11—. 创新完善基【。。本医：保制度？ 及时落实市医保】对城乡医保》政，策及参保人待遇【的，调整在高龄老人医】疗护理试点基础上及！时对接长期护理保】险制度加快》发展多层次》补充医疗《保险深化医保—支付方式改革 完善！医保预算管理充分】利用市药招》“阳光平台”督促】医疗机构使用带【量采：购中标药《品建立带量采购药】品合理使《用的激励约束机制完！善，参保人？员，自负医药费用控制机！制减轻参《保人员医《疗，负担 强《化医保？监，督建立查处》和防范医保》。。欺，诈工作联《席会议制度》完善医保卫生—协同管？理工作机制》建立卫？生医保联合执法长效！工作：机制联？合，开，展执业医师》、药师医保约谈工】。作共同加强监管【形成管理合力—加强医保《和卫生计生部门之】间信息互通加大对】违法违规《行为的处罚力度【并将处罚情》况纳：入公立医《院考核 《建立工作协议化【管，理，机制：。医保经办《机构按规定与定点】医药机构签》订服务协议约—定服：务项目医疗器械【和药品的医保结算】价格等建《立长期协议与补充协！议相结合的动—态，。管理模式畅通举【报投诉渠道通过信】息公：示、参保人满意度】调查、？引入第三《方评价、聘》请社会监督》员，等方式动员社—会各：界参与医保》监督 ？表4.医保制度改】革重点？推进：项目 （五）完！善政府投入机制【落实：政府责任 12【。.建：立健全公立医—院预算？管理体系 完善部门！综，合预算管理探索【。机构全面预算管理】制定关于加强公立医！院财务和预算管理的！实，施办：法严格预算执行【强化预算约束加强】财务管理《、，成本核算、统—筹平衡和《内部控制按照—医院财务管理—制度等规定区卫【生计生委向区属公立！医院下达预算编制】依据由公立医—。院根据？发展定？位、战略《规划、工作》目标和资源》状，况在强化《成本核算《。的基础上编》制，年度全面预算按规】定程序报区卫生计】生，委审核公立医—院将经审核》批复的全面预—算，作为组织协调各【。项活：动的基本依据—。形成全方位的预算】。执行：责任体？系严格执行》。预算并？进行：监控和分析实现全】程动态管理对公【立医院全面预算执行！结果进行评价并与】政府投入《、医保支付》、绩：效工资？总量、院长绩效【等挂钩形成政府【、办医主体与院长】之间的权责关—系继续？做好：国库：单一账户管理和【“收：。支，。两条线”管理 【1，3.完善公》立医院财政补偿【机制 坚持“—公共：公益、统筹》规划、政府》主导：、分级管理、绩【效考核”的基本原则！明确政？府主导地位逐—步提：高政府？卫，生计生财政投入破】除以：药补：医机制将公立医院补！偿由服务《收费、药品加成【收入和政府补助三个！渠道：改为服务《收费和政府补助两个！渠道在公立医院【充分挖掘潜力—、优化收支结构【、降低运《行，成本的基《础上如仍存在运行困！难由区？财政实施过》渡性支持政策按【照，考核：评，价，结果适当予以补助 ！探索将公立医—。院财政基本支出补助！同工作量和考核【评价结果挂》。钩，对符合区域卫生规划！的，公立医院基本建设】。、大型设备购置【、重：点学科建设》等发展建设支出经批！准，后纳入？政府专？项补助项目库按【照服务成本》保障政府指定的紧急！救治、救灾、援外】、支农、对口支援】等公共服务经—费对承担《的公共卫《生服务？任务给予专项—补助根据分类—。指导原则细化—完，善，各类医院差别化补偿！政策对中医、传【染病、精神病—。、职业病《、妇产、儿科、康】复、老年护理等机构！在投入政策上—予以倾斜在规范【收支核算、合—理控制成本的—。前提下按照规定【制定公立医院—的政府补助办法【支持医药分》开改革工作》制定过渡期（20】16-2018年）！财政支持《方案采取当年—。预拔、隔年考核清】算的：方式：予以阶？段，性补助 14—.规范社《区卫：生，服务：中心收支运行管理 ！按照“核定》任务：、核定收支、绩效】考核：补，助”的原则健全社】区卫生服《务中心收支运行管】理机制切实实行收】支分：离、：专，户管理完善》社区卫生服务—中心财政补偿机【制逐步建立与—基，。本，项目、标化工—作量、服务质量【、服务效率》相匹配的财政补偿方！式维护社区卫生服】务中心公《益性质提高社区【卫，生服务的质量—与效：率 ：15.健《全公共卫《生经费？保，障，机制 按《照基本公共卫生服】务均：等化要求《。逐步提高人》均基本公共》卫生服务经费财【政补助标准202】0年人均基本—公，共卫生服务经—费达到市要求—标准整合《。公共：卫生：财政补助资金强化公！共卫生项目》资金：。使用管？。理促进公共卫生体】系建设和《能力建设提升—卫生应急综合能【力重点支持》第四轮公共卫—生体系建设三年【行动计划（20【15-2017年】）完善公《共卫生机构》经费：保障机制确保城【市公共卫生安全按照！职能定位清理—规，范，专，业公共卫生服务【。机，构收：。费按照规《定取：得，的收入应全部按照国！库收：缴制度规定》及时足额上缴国库】或财政专户纳入部门！预，。算管理  表5.】 完善？政府投入机制重点推！进项目？ （六）深【化人事制度改革建立！符，。合卫生行业特点的人！事薪：酬制：度， ，16.？深化人？事制度改革》 建立符合卫【生行业？。特点：和公：立医疗机构功能定】位的岗位管》理制度实《现，卫生事业《单位编制《总量控制依据—医疗机构功》能，。调整与发《展实时进《行动：态调整探索医疗机】构按需设岗》、用人灵活的—编制使用备案制【以公立医《疗，机构的工作负—。荷，。和病种组合指数【等为主？要，依据合理核定医务】人员岗位数完—善机构内部专—业技术岗位结构【比例控制《标准以岗位管理为】主实行资源配置与】考核激励形成“【。按岗核定以岗定【人按岗聘用》同，岗同：酬能进能出》、能上能下》”的可持《续发展机制 1】7.：建立符合卫生行业】特点的薪酬分配【制度 按照行业分！类调控绩《效工资政策结合公】立医疗机构的功能】定位、工作负荷、服！务质量、服务效果等！合理确定卫生系统绩！效工资总量建—立区：公立医院管委—会确定绩效》工资总量、区—卫生计生委统筹管】理、绩？效工资水平》动态调整机制探索建！立符合医疗卫生行】业特点的《薪酬体系和》科学合理的》收入增长机》制鼓励医《务人员工作积极性】深化公立医疗机【构，内部分配制度—改，革彻底转变》以，科室经济收》支结余？为基数的分配模【式切断个人收入与处！方、检查、耗—材，收入直接《挂钩的关系医务人】员绩效工资分配按】考核结果进行分【配做到多劳》多得、优绩优酬重点！向临：床一线、业》务骨干？、关：键岗位、紧缺学科】以及支？援基层和有突出贡】献的人员倾斜 1！8.完善公》立医疗机构》绩效考核《机制 建立以【公益：性，为导向、《兼顾运行效》。率的绩效考核指【标体系？突出社会满意、【管理有？效、资产《运营、发展持—续、：职工满意等考核目】标以全面预算管【理，为手：段，定，。期开展公立医—。疗机构院长绩—效考核？考核结果作为院长】年度绩效奖》惩、选拔任》用、：评优：评先的？重要依据围绕—岗位工作负荷—、医疗质量、患者满！意度、成本控制、医！药费用控制、工作难！易度及风险、—临床科研《教学、医德医—风等要素建立各级】各类医务人员的内】。部绩效？考核体系将考核【结果与医务人—员的岗位聘用、【职称晋升、绩效工】。资挂钩？ ， 表：6.人事薪酬—制度改革重点推进】项目 ？ （七）》加强医学学科和【人才队伍建设—提升医疗服务—能力 19.推进】医学学科发》。展和医学《科技创新《 ，坚持科教《兴医战略加强优【势特色学科建设扶】持薄弱的基础学【科建设？加快发展老年医学】。、康复医学、全【科医学、精》神病学？、儿科？。、肿：瘤、：。病理、临床》。营养等薄《弱学：。科和公共卫生学科建！设积极参与复—旦大学老年医学【国家：临床研究《中心：建设打？。造以三级医疗—。机构为依托区域【康复专？科医院为平》台各：相关医？疗机构及其他相关】机构共同参与的区域！康，复学科协作体 【加强区卫《。生计生委与》区，科委合作《统筹政府科创资金建！立长效持续》的科技创新》投入机？制和激励机制—完善：科技成果转》化收益分配》机制：经审核？后，允许科技成果转【化收益归属研发团队！所得比例不》低于：7，0％探索医》务人员技术入股激发！。人才创新《创造活力 》。20.完《。善医学人才培养和管！理，体系 建立》医学人才发展政策体！系优化政府财力【保障机制加大人【才引进力度建立医学！领军人才《、学科带头》人、：拔尖人？才、管理人才、技术！骨干和优秀青—年人才的人才梯度培！养发展体《系坚持？人文关怀建》立，“，以，。人为本”卫生—人才管理制度通过实！行收入分《配倾斜和人才培养】引进政策积极—招录紧缺方面专业人！才，定期选拔《优秀医务人员出【国进行中-短期定向！培训提高临床和科研！。能力加强《紧缺人才《和规范化《培养临床医师—的招聘引进探—索公共卫生医师的】规范化培《养依托区《域医疗中心搭—建区：级实训基地持—续开：展全：科医师、《专科医师的继—续医学教育》加强基层社区计【划生育干部队伍建】设完善？三、二级医疗机构】和公：。共卫生？机构：对，。基，层医疗卫生机构、】对口支援地区的支】。持和医生下基层措】施落实？医师多？点执业优化联合体】内，专业技术骨》干柔性流动机制实施！执业医师电子—注册制度 表7.医！学学科？和人才队伍建—设重点推进项目【 ？（八）加《强卫：生信：息化建设和》应，用助推？智慧医疗 2—1.深化人口健【康信息化建设 完】成全区卫生》计，生系统网络、信息】平台及数《。据中：心的联通和》整合建立统》一的居民电子健【康档案及健康—档案数据采》集、交换、存—储平台？支撑区？域内基层卫生计生】机构间信《息动：。态共享及业》。务协同推进上海“健！。康云：”平台建《设实现对高血—压、糖尿病、脑卒中！。等重点疾病的自动识！别、筛选《推送、规范管理和有！序分诊支持》社区：卫生服？务中心、综合性医疗！机构和公共卫生专】业机：构协同落实“三位一！体”的全程健康【管理深化《公共卫生、医疗【服，务、医？疗保障、药》。品管：理、综合管理—。、信息惠民、电子政！务等应？用，系统建设并实现互联！互通：。强化业务协同—为全面深化医改提供！信息化技《术支撑在实现居民】统一身份《注册与实名认证【服，务的：基础上建立统—一，健康门户（健康静】安，）实：现居民？查阅健康《档案功能,》 能够网上开—展自助问《诊、在线问》答、中医体质—辨识等内容的健【康自我管理 22.！推动智慧管理—和智慧医疗》 建：设，。全行业管理决策支持！系，统形成数据》驱动的？政府行业监管、绩效！评价：、，投入补偿、人—。事薪酬？等管理？决策新模式》建立医疗机构综合管！理平台？重点加强医》疗机构信息》化应：用水平和行业综【合管理能力建设支】。撑全面？预算、业务》管理、经《济运行、考核—分配等功能落实【实现院内《人、财、物等—全要素？、全周期和全过【程的：精细化管理三个区域！医疗中心电子—病历：应用水平达到五【级及：以，。上充分利用云计【算、大数据、物联】网、移动通讯等技】。术打通医疗数—据通道？探，索“医？疗+互联网”的融】合方式实现》医疗服？务线：上与线？下的资？源整合创新驱动医】疗服务？新，模式  表8—.卫生？信息化建设重—点推进项目 三！、保障措施》 1.加》强组织领导 —充分发挥区深化医】药卫生体制机制改革！领导小组（以下【简称“？区医改领导小—组”：），“，总统筹、《总协调、总》推进”的《作用落实政府的领】导责任、保障责任、！管理责任、监督责任！坚持突出政策导【向，统筹：医保、？医药、医疗各项政】策区域医改相关政】策要：与，上级医？改政策紧密衔接形成！政，策叠加？效，应，区医改领导小组办】公室设在《。区卫：生计生？委具：体，负责日常工作—各职能部门要—把深化医改作为【一项重大责任—工程、民生工—程一把手《负总：责分管领导具体【负责 建立各有关】部门分工协作、密切！配合、合力推进的工！作机制？确保：各项改革措施高效协！同推：进根据市《医改试点方案—和年度重点改革【任务结合辖区—的实际？情况对“十三五【”期间医改目—标、策略、原则及】主要：内容进？行，专题研讨研究制定具！体实：。施方案明《确重：点任务牵《头部门和时间进【度安排做到可追【。踪、可考核》、可追责《区医改领导小—组各：成员单位《。根据任？务分工负《责研究制定相关配套！政，策文件强化部门衔接！各部门和单位加大部！门间：沟通与协作配—合力度共同推进医改！向纵深发《展 2.《加强督查评估 【区医改领导小组负】责定期对《。医改进展和成效【的监测评估》督查指？导、考核《通报加强《医改监测评估工作强！化政府主体责任【建立健全《责任制和问责—制完善监督》考核办法加》大工作督《查力度以通报、约】谈、督导等多—种形式督促医改各项！工作任务的落实建立！改革总结《评估：和考：核评价制《度及：时跟踪改革进展提】。炼改革？经，验考核评价改革【成效 3.营—。造良好环境 坚持改！革和法治双轮驱【动、相向而行在【法治下推进改革在】改革中？。完善法治要坚持【正确的舆论导向周密！制订：宣传方案广泛宣【传深化医药卫生体制！综，合改革工作的—重大意义和主要政策！措施加？大正面宣传力—度引导？群众合理《预期和就《医行为主动向社会通！报改革的进展情况及！时解答和《。回应社会《各界关注的》热点问题争取广大群！众和社会各界的【理解和支持调动各方！参与医改《的积极性为深化改革！营造良？好的舆论氛围和【社会：环境   附—件静安区《全面深化医药卫生体！制机制综合改革【任务分工表（2【0，16-2020【年） 《