上海市静《安区人民政》府办：公室关于转发—区地震？。办 静安区地震【专项应急《预，案的通？知， 区：。政，府各委？、办、局各》街道办事处  【   区地震办静】安区地震专项应急】。预案：已经区政府》同意：现转发？给你们请认真按【。照执行 》。 2014》年11月《14日  》 静安区地震【专项：。。应急预案   】   ？ ，1 总则 》   ？  1.1》编制目的《   ？  为有效应对可】能发生的地震灾害健！全本区地震灾害应】急管理体制、机制】规范地震应急处置程！序提高抗御地震【灾害的整体能力最】大程：度地减轻人员伤亡】和财产损失》保，障，经济社会持续稳定发！展 ：    1.2编】制依据     】根据上？海市实施<》中华人民共和—国防震减灾法>办法！、上海市实施—<中华人民共和国】突发事？。。件，应对法>《办法：、上海市地》震专：项应急预案》、静安区《突发公共事件总体】应，急预案？等法律？、法规、规章和其它！规，范性文件编》制本预？案     —1，.3适用范围—  ： ，  本预案适用于】本，区地震灾害事—件应急处《置工作？  ：   1.4工作】原则     贯彻！“预防为主》、防御与救助—。相结合”的》工作方针依托应急】联动工作机制坚持】“统一领导、分级】负责、？属地为主、整—合资源、快速—反应”工作》。原则    — 2 ？组织机构   【  2.1领导机】构   《  本区突发事件应！急，管理工作由区委、区！政府统？一领：导；区政府》是，本，区突发事件应急管理！工，。作的行政领导机【构决定和部署本【区突：。发事件应急管—理工作其日》常事务？由区应急《办负：责     2【。.2抗？震救灾指挥机构【     地震应急！。响应启动时》区，防，震减灾联《席会议即自》动转为？区抗震救灾指挥【部统一指挥和协调地！震应急？。处置与救灾工作指挥！长由区委书》记、：区，长或分管副区长兼任！指挥部组《成人员由区防震减灾！联席会议成员—兼任区抗震救灾【指挥部设在》区应急指挥中心 】    《2.3应急》联动机？。构     区应急！联动：中心设在公》安静安分局作为【本区突发事件应急】联动先期处置的职】能，机构和？指，挥平台履行应急联动！。先期处置职责指令联！动单位进《行先期处置各—联动单位根据—各自职责范围负责先！期处置工作   】  2.4 工作】机构     2.！4.1 区防震【。。减灾联？席会议？   ？ ， 区防震减灾—联席会议作为区政府！领导下的《区，级，议事协调机》构是本区突发公共】事件应？急管理工作》。机构：之一：负责组织实》施本：区的防震减灾工【作，主，要，履行以下职责   ！ （1）《研究制订《本区防震减灾工作的！。政策和措施》。部署全区防》震减灾工作》    （》。2）检查、督导各项！防震减灾、应急准备！工作：落实和？依法履职情况— ，  ： （3）协调各街道！办事处、各相关单位！之间涉及防震减灾】工作的重《大，事，项，    （4—）通报重大震情【和年度地震预—测会商？意见    （【。5）向市防震减灾】联席会议、区政府报！告，本区防震《减灾工作情况提出防！震减灾工作意—见和建议  —  （6）完成市】防震减灾联席会议】、，区政府交办》的其他工作    ！ 2：.4：.2区防震减—。灾联席会议办公室 ！    区防震减灾！联席会议办公室设】。在区地震办》震时：主，要履：行以下职《责  ？  （？1）承担区抗震救】灾指挥部《运行保障任务负【责对外通《联与：协调    （2】）做好参谋》助手：提出抗震救灾具体措！施和建议    】（3）及时收集、】汇总震？。情灾情信息》和抗震？救，灾进展情况  【  （？4）配合《区委宣传部新闻发】布工作    （】5）完成《总指挥长交办—的其他事项  【   2.5— 专家机《构     —在区防震减》灾联席会议设—立专家组由地震、】地质、土木工程、】交通、水利、通信、！核化防护、信—息、救？援、医救和应急【管理等方《。面的专家组成为【区抗震？救，灾决策指挥提供【。科学咨询  —  ： ，2.6 街》道地震应急工作机】构    》 ，本，区各街？道办事处设立相应的！非常设地震应急工作！机构具体《承担辖区内》有关地震《应急准备和地震应】急处置等工作   ！  3 应急处【置     3【.，1响应分级    ！ 3.1.1— ，灾害分级     ！地震灾害分两大类】、四级响应 【    3.—1.2分级响应【     3.1】。。.2.1 地震灾害！分级判？断，     3.】1.2.2 震情】判断 ？    震级—和，烈度是启动地—震，应急响？应和确定《响应等级《的判断依据其中烈】度是关键参考依据如！果，达到或超过7度即】使震级？未达到条件也—。。应判定为严重—破坏性地震    ！ 3.1.2.【3 灾？情判断 《  ：  如？伤亡人数超过分【级，标准可视超过数量】调整响？。应等级？如发生大面积、严重！次生灾害并造—成人：员伤亡可相应—调整响应等》级   《  3？.1.2.》。。4 社情判断— ，    震情未【。达到响应条件但发】生多处大量》人员集聚并有骚乱】现象影？响社：。会秩序时可启动地震！应急响？应   《  3.《1.3 《响应等？。级判断？条件 《   3.》1.4？。 应急响《应，启动    （1）！根据市？抗震救灾指挥部的指！令，启动区相应等级【的，地震应急响应—    （》2）若震中》区位于本区行政区】。域内：区抗震救灾指挥【部，可自行先《期，启动：相应等级《。。的响应？迅速进行前期—处置：     3.2】 有：感，地震响？。应，（三级、四》级）     【3.2.1指—挥部组成 —    3》.，2.2响应》时间   —  3.2.3【响应措施 》 ，   ？ 3.2《.4灾情报告 【    1》.各街？道办：事处向区应急—办提交灾损统计与隐！患排查报告   】  ：2.：区应急办向区政府（！区抗震救灾指挥部）！提交灾情《、灾损、社情、民】情汇：总，报，告     3.】区地震办与区—民政局联合向区政】府（区抗震救—灾指挥？。部，）提交地《震灾害损失》评，。估报告     】3.2.5》应急期结束》     根据市】抗震救灾指挥部指令！由区政府（区—抗震救灾指挥部）】宣布应急结束自行】启动的由区政—府宣布应《。急结束  》   3《.，3 破坏性地震响应！（一：级、二级）  【   3.3—.1：指挥部组成 【    3.3.】2现场指《挥部   》  根据市抗震救】灾指挥部指令或抗震！救灾实？际需要区抗震—救，灾指挥部为现场【指挥部？或设立军、警、地】联合救援指挥—部根据市《抗震救灾指挥部部】。署实行属地化—现场应急处置—。。统一指挥   【  3.3.3响应！时间 《    《3.3.4响—应措施     】。3.3？.4.1人》员搜救 《    1.市抗】震救灾指《挥部未启动前区政】府立：即请求驻《地，部队、武《。警、消防、生命【线工程等抢险救援】力量进行先期—。紧急救援迅速组【。织群众？开展自救互》救  ？。   2.》区，抗震：救灾指挥部》指令本区属专业【与民间抢险》和救援队伍》开展人员搜救行【动  ？。   3.区抗震】救灾指挥部视紧急搜！救需求可调集和征】用社会工程装备、交！通，工具、救灾器—材与物资等    ！ 3.3.4.2支！。援请求 《。    视灾—情程度或抗》震救灾工作》需要区抗震救灾指挥！部，可以向市《政府（市抗震救【灾指：挥部）？。。、其他区县》。政府提出请求请【求事项？包，括抢：险与救援队伍—、抢险？工程装备、紧急【通信设备、供—水车与供电车和【药品、医《疗，器材、生活用品【。等救灾物资 —    3.3.】。4，.3医疗《救援和疾病》预防控制    （！1）本区各医疗机构！迅速安排床位；开】辟绿色抢救》通道集中医疗—资源优先保障—地震受伤人》员，抢救与医治；必【要时搭建战》时医院或医疗点实施！现场救治    （！2）调度救护车【辆及时转《送受伤人员伤员过】多，时由区抗震救灾【指挥部协调》征用社会运力—实施：转运保障并协调【异地救治  —  （？3）组织、动员市民！。自愿献血《确，保，血浆供应   【 （4）迅速开展疫！情，预防：控制加强食品—与饮用水卫》生监督加强》。传染性疾病预防宣】传活动    【 3.3《.4.4灾民—安，置，     开启全部！避，难、避险场所利【用在地震中》未受损？或抗震？性，能好的体《。育场馆、教》学楼、社《区，文化中心等室内公】共场：所设置灾民安—置点在广场、操场、！公共绿地等》空旷：场地设置《临时避？险场所？就地、就近安排受】灾民众？避难、避险优先【安排：孤儿：、孤老及残疾等弱】势群体及时调集【食品、？饮用水、衣被、帐篷！。。、，药品、移动》厕所等各类救灾【物资：设，置救灾物品》。发放点保障生活供】应解决避难民众吃、！住、：穿等基本生活问题】广泛动员社会—力量安置受灾民【众   《  3.3.4【.5基？础设施抢《修     及时】抢修：抢，通道：路、桥梁等交通【设施；优先保证【应，急抢险救援人员、】。救援：装，备、救灾《物资和伤《病，。员的运输《通行；及《。时抢：修供电、供》水、供？气、生命线工程与】通信、网络、广播电！视等：基础设施保》障城市？运，。转正常保障灾—。区民众基本生活【保障抗震救》灾工作需《要 ：    《3.3.4.6【震情监测    】 区地震办协助市】地震局？尽快修复因灾受【损的地震监测—台站（？。点）：协调布设移动监测点！；通过？三网一员加》。强地震前兆观测【及时：向市：地震局报《告前兆宏《观异常信息   】。。  ：3.3.4.7次生！灾害防御  —   ？加强传染性疾—病，监，测与卫生防疫；加强！危化品与《核化品监管加—。强，输油、气管道输【配电枢？纽等基础设》施隐患排摸；—加强堤坝和防—汛墙巡查各》相关职能管理部门及！。生产企业制定应【急处置预案及时【采取：防，范措施减少次生灾】。害的：损失  《   3.3.【4.8？。社会治安维护—  ：   严《厉打击盗《窃、抢劫、哄抢救灾！物，资借机传播谣言制造！社，会恐慌等违》法，犯，罪行为；在受灾民】众安置？点、救？灾物资存《放点等？重点地域《增设临时警务—站加强治安巡—逻武警、公安民【警和群众志愿者建立！军、警、民群防联防！。维稳：机制加强对》本辖区重点区域【和目标的治》安维护加强》对党政机关》、要害部门、金融】单位、储备仓库【、电：视，台站、监狱》等重要？场所的警戒搞好涉灾！矛盾：纠纷化解和法律服】务维护社会稳—定   《  3.3.4【.9开？展社会动《员    （1）】区抗震救灾指—挥部指定专门机构】负责志愿服务管理与！协调；及时开通【志愿服务《联系电话统一接【收志愿者组织报【名做好志愿者派【遣，和相关服务》。工作；根据灾区【需，求向：社会公布志愿服务】需求：指南引导志愿—者安全有《序参与  》  （2）区—民政局会《同区红十字会加强救！灾捐赠的组织发【动和款物接收、【。统计、分配》。和使用工作》。并，。及时向社会》公示捐赠和》救济：情况自觉接》受社会监督  【  （3）必要【时区抗震救灾指【挥，部请求市政府通过】提，。。供人力、物》力、财力、》智力等形式对—群众生活安置、【。伤员救治、疾病预防！控制、基《础设施抢修和生产】恢复：等实施对口支援 】    3.3【.4.1《0涉外事务管理【 ，  ：  区府外事办【会同区教育局、区商！务委等相关部—门，与单位妥善安—置在本区工作、学习！、经商、旅》游等的国《（境：）外人员并及时上报！安置情况；加—强，境外救援《物资的接受与管理】按规：定做好检验检—疫、登记《管理等？工作协助市政府外】办组：织，安排境外《新闻媒体采访事【宜     3.3！.4.11信—息发布   —  ：区委宣传部会同【有关部门通过—召开现场新闻发【布会及时通报震【情、灾情和抗震【救灾进展情》况组织、《协调区属媒体、区科！委等：开展：。宣传通？过，网络、手机发布相关！。信息及时《安抚民心回应社会】关切 ？    3.3.】4.12震灾调查与！。评估     街道！和区：有关单？。位为市地震局调查地！震烈度、地震宏观异！常，现象、？工，程结构、震害—特征和地震》。社会影响等工—作提供协助和安【排区民政局会同【区地震办《通，过深入现场调查和对！有关单位上报—。的受灾范围、受灾人！。口、人？员伤亡数《量建筑物、构筑物、！基础设施等破—坏情：。况和环境影响程度等！数据信息进行核实根！据国家有关灾—评规定提出灾评【报告并报区抗震【救灾：指挥部     】3.3.《5 指？挥与协调  —   3.3.5】.1破坏性地—震（一？级、二级）应—。急指挥与协》调   《  本？区启动破《坏性：地震（？一级、二级）应急响！应由区政府和—区抗震救《灾，指挥部负责本辖区抗！。震救灾的指挥和协调！国家、外省、市级救！援队在本辖区抢险救！援，接受：区抗震救灾指挥【。部统一？指挥：。与协调区抗震救【灾指：挥部接受《市抗震救灾指挥部统！一指挥？。     》。3.3.5.2有感！地震（三级、—四级）？应急指挥与协调  ！   区抗震救【灾指挥部统一指挥和！协调全区地震—应，急处置工作 各街道！按区政府启动响【。应等：级，指令及时启》动应急响应迅速【组，成本街道抗震救灾】应急处置指》挥组负责《本辖区抗震》救灾的指挥》与协调接受区抗震救！灾指：挥部：统一指挥    】 3.3.》6 应急响应结【。。束  ？   当抗震救灾工！作基本结束地震活】动，趋于平？稳次：生灾：害后果基本清除【全区社会稳定、生活！秩，序基本恢复后根据市！抗震救灾指》。挥部指令由区政【府（区？抗震：救灾指挥部）宣布终！止应急响应    ！ ，4 后期处》置 ：。    4.1 】征用补偿 》    因抗震救灾！需要紧急征》。用的房屋《。、，运输：工具：、通信设备》、，抢险工程装备—等应当及时归还【并按：照，国家和本市有关【规定进？行补偿  》   4《.2 社会救助  ！   ？区民政局负》。责接受与《安，排国际社会和外省市！提供的紧急援助有序！组织有关救灾捐赠的！义演、义赛、—义拍、义诊》等活动鼓励》社会各界和市民参】与灾害？救，援和：救，灾捐赠活动灾后救】助，方案经区政府批准】后实施    【 4.3 保险理】赔     各街】道办事处为保险【理赔和给付提供帮助！与协调     5！ ，应急保障 》。    5.1【 应：急队伍保障  【   5.1.1驻！地部队、武警、消】。防和民兵《。预备役队伍是本区】。重要的救援力量应】当配备必《。要的：救援装备开展—常态化、综合—性、实战性演练形成！军、警？、地：协同部门联》动的应急处置机制 ！    5.1.2！发挥共青团、红十】字，会的作用依托社【会团体、企事—业，单位及社《区应急志愿者等力】量，大力推进社》。区物业等《基层抢险救灾能力】建，设形成全《社会广泛参与的【应急救援体》。系 ：    5.2【指挥：平台保？障     建【立市、？区两级？地震应急信息—与指挥技术系—统互：。。联、互通一体—化体系强化应急信】息资源整合与共享机！制，；大力推进区地【震应急？处置中心与区—应急：指，挥中心、区应急联动！中心等互联互通形成！功能：完善、条块接轨【、高度集成》的应急指挥信息平】。台，。为抗：震救灾快速调度、】科学决？策和：。准确指挥提供保障】     5.【3物资与资金—。保障     5】.3.？。1建立本区》抗震：救灾应急物资储【。备网络生产、调拨】与，紧急配送《体系保障地震应【急生活？。物，资、救？援装备和工程抢险】器材：、医疗器材和药品】。等供应  》  ： 5.3《.2本？区地震应《急救援队伍》。装，备及日常运行—维护等？所需经费按照事【权，、财权？。分级：负担原则保障受【地震灾害影响较大】。时可向市《财政申请支持—    《 5.4避难—场所保障  —   5.4—.1全面推进—本区避难《场所建设充分—利，用现有的广场、【。绿地、公《园、学校、体育【。场等公共场所资【源，因地制宜设立一场】、一地多《。用、多能的标—准化或临时应急避难！场，所     —5.4.《2学校、医》院、影剧《院、商？场、酒店《、体育？场馆等人员密集场】所设置地《震应急疏《散通道配备必要【的救生避险设施保】证，通道出口的》畅通有关部门应定期！检查和维护》使其处于良好状态】确保应急时正常【。使用     5】.5基础设施保障】    《 5.5.1—通信保障     ！。区，信息委会同》有关单位与运营商制！定应急？通信：保障措施建立卫星】、网络、《超短波电《台等应急通》信体系优先保障【抗，震，救灾：指挥：与救援行动需求  ！   ？5.5？.2：交通保障 》    区建—交委负责建立健全公！共交通、交通运输】紧，急运：输保障？体系制定交通—预警信？息、道路清》障，和交：通基：础设施抢险抢通等】应急措施配合—区公安？交，警支队交通疏导工】作区公？安交警支《队，将交通管制列—为应急？响应优？先措施及时开—辟应急救援“绿色】通道”确保救援【队伍、？装备、救灾》物资及伤《。员运送通《行畅通  》 ，。  ：5，.5：.3生命《线工程保障  【。   区市政—配套局会同》有关单位与企业协】调水、？电、：气等公用设》施应急？保障体系《优先保障医院、学】校，、，。养老机构和抗震救灾！指，挥机构等特殊人群与！重要机？构的需求水》、电：、气等？公用设施《发生险情时联系水、！。电、气等公用设施部！门组织专业》抢修队伍抢修—区市政养护公司【。负责城市道路及【时修复？确保：城市道路交通的通畅！    《 5.6 》公共信？息保障 《。    《。区信息委《与区：委宣传？部会同有关部门与】单位（有线电—视台、？静安时报）制定公共！信息应急《发布预案利用—公共场所电子信息屏！、，广播电视、网络和手！机等信息传》。。播平：。台及时发布地—震预警、震情—信息和？快速疏散避险等【信息  《   5《.7 自然》环，境保障  》 ，  高度重视可【能影响抗《震救灾工作》的自然灾害变—异趋势及时关注本】区及邻近地区实时气！象、台风《、潮位、水情预警】。预，。报信息？区环保局、区—卫生计生委》等，单，位，加强全区河》流等水？域污染监测严—防二次叠加灾害发】生  ？  ： 5.？8 宣传与演练 】    《。区地震？办、区科委等单位大！力推进地震科普【知识宣传教育和【应急避险技能培【训，普，及工：作以普通市民为重点！。深入：社区、？。学，校、：。企，。业等：基层提高全社会防震！减灾意识区防震【减灾联席会》议成员？单位、？社区、学校、企业等！开展常态化地震【应急演练活动区地】震办加？强对演？练工：作的：支持与指导提高群】众自救？互救能力    】。 6 地震谣传事】件应：对  ？   ？当地：震谣传已对》社会正？常，。秩序和稳定产生影】响时：区地震？办、区科委》应立即采取多—种形：式，的宣传？措施通过区政—府门户网站》、微：博等及时发布科学】权威信息辟谣—组织专家《赴电视台、电台【。进行：地震科学知识宣【传解惑答疑平息地】震谣传    【 7 表彰与问责】    《。 ，。对在抗？震救灾工作中作【出突出贡献的单【位和个人由区—政府或该单位上级主！管部门、《个人所在《单位视？情况：给予表彰和》奖励；对单位和【个人未？按照预？案要求履职在抗【。。震救灾工作中玩忽职！守，或不作为而造成重】大责任事故》或后：果的：由上级主管部门或】监察机关、》所在单？。位给予行政问责【构成犯罪的》依法移交《司法：机关追？究其：刑，事责任  》  ： 8 预案》管理与？维护    — 8.1 区—。地震应急预案  】   区《地震办？负责区地震应急预】。案的修订与动—态维护新修订预案】。应报区政府批准【并报市地震局—备案每两年组织评估！  ：  ： 8.2街》道地震应急预案【 ，    各街道办事！处依：据本区？地震应急预案负责对！本辖区地震应急【预案进行修订报区】防震减灾联席会议】。审定：与备案适时》组织：评估     8】.3 部《门地震应急》预案     【区防：震减灾联席》会议各成员单位【依据区地震应急【预案负责对本部门】、单位地震应急预】案进行修订报区防震！减灾联席会》议审定与备案—适，时组织评估 —    8.4【 预案解释  【  ：。 本预案由区地震办！负责解释 》    8.5【。 预案实施》。时间：     本预【案自：印发之日起施行有效！期为5年 》   ？   附件1—.有感地震》（三级、《。四级）应急处—置，流程图示    】      — 2.破坏性地【震（一级《、二级）应急处置】流程图示  —