上，海市：静，安区：人民政府办公—室关于转《发区地震办》 ，静安：区地震专项应—急预案的通知 【区政府各委、—办、局各街道办事】处  ？。   ？区地震办静安区【地震专项《应，急预案已《经，。区政府同《意，现转发给你们请认真！按照执行  20！14：年1：1月14《日   静安【区地震？专项应？。急预案     ！ ， ，1 总则   】  ：1.1编制目—的     —为，有效应对可能—发生的地震》灾害健全本区地【震灾害应《急管理体制、机制规！。。范地震应急处置程序！提高抗御地震—灾害的整体能力最】大程：度地减轻人员伤【亡和财产损失保障经！济社：会，持续稳定发展 【。  ：  1.2编制【依，据 ：    根据上【海市实施《<中：华人民共《和国防震减》灾法>办法、上海】市实：施<中华人民共和国！突发事件应》对法>办法》、上海市地震专【项应急预《案、静？安区突发《公共事件总》体应急预案等—法律、法规、规【。章和其它规范性文】件编：制本：预案     【1.3适用范围 】。    本》预，案适用于本区—。地震灾？害事件应急处置【工作     1.！4工作原则    ！ 贯彻“《预防为主、防御与】救助相结合”的工作！。方针依托应》急联动工作机制坚持！“统一领《导、：分级负责、属地【。。为主：、整合资源》、快速？反应”工作》原则     2】 组织机构》。   ？  ：2.1领导机构 】    本区突发事！。件应急管理工作由区！委、区政府》统，一领导；区政府是本！区突发？事件：应急：管理工作的》行政领导机构决【定和部署本区—突发事件应急管理】工作其日常事务由区！应急办负《责   《  2.2》抗，震救灾指挥机构【     地—震应急响应启—动时区防《震，减灾联席会议—即自动转为》区抗震救灾》指，挥部统一指》挥和协调地震应急】处置与救《灾工：作指挥长《由区委书记、—。区长或分管》副区长兼任指挥【。部组成人《员由区？。。防震减灾联席会议成！员兼任区抗》震救灾指挥》部设：在区应急指挥—中心    — 2.3《应，急联动？。机构     区应！急联动中心设—在公安静安分—局作：为本区突发》事件应急联动先期处！置的：。职能机构和》指挥平台履行应急】联动先期处置职【责指令？联动单位进行先【期处：置各联？动单位根据各自职责！范围负责先期处【置工作 《    2.—4 工作《。机构     2】.4.1 区—防震减灾联》席会议   —  区防震减灾联席！会议作为区政—府领导？下的区级议事协调机！构是本区突发公共事！件应急管理工作【机构之一《负责组织《实施本区《的防震？减灾工作主要履行】以下职责    （！1）研究制订本区】。防震减灾工作的政】策和措施部署全【区防震减《灾工作    【（2：）检：查、督导各项—防震减灾、应急【准备：工作落实和依法履职！情况    —（3）协调各街道】。办事处、《各相关单位之间涉】及防震减灾工作的重！。大事项    （4！），通报重大震》情和年度地》震预：测会商意见   】。 （5）向市—。防震减？灾联席会议、区政府！报告本？区防震减灾工作情况！提出防震减》灾工作意见和建议 ！   （6）完成市！防震减？灾联席会议、区【政府交办的其他【工作    — ，2.4？.2：。区，防震减灾《联席会议《办公：。室     区【防震减灾联席会议办！公室设在区》地震办震《时主：要履行以下职责 】   （1）承担】区抗震？救灾指挥《部运行保障》任务负责对外通联】与协调？ ， ，  （2）做好参谋！助手提出抗震—救灾具体《措施和？建议  《  （3）及—时收集、汇总震情灾！情信息和抗震—救灾进展情况 【 ，  （？4）配合区委宣传部！新闻发布工作—    （5）完】成总指挥长》交办的其《他事项     】2.5 《专家机构   【  在区防》震减灾？联席会？议设立？专家组由地震、地】质、土木工程—、交通、水利、【通，信、核化防》护、信息、救援、医！救和：应急管理等方面的】专家：。组成：为区：抗震救？灾决策指挥提—供，。科学咨询 》 ，。  ： 2.？6， 街道？地震：应急工作机构   ！  本区各街道办】。事处设立相应的【非常设地《震应急工作》机构具体承》担辖区内有关地【震应急准备和—地震应？急处置等工作—     3 【应急处置   【  3.1》响应分？级     —3.1.1》 灾害？分，级     地震灾！害分两？大类、四级响—应，     3【.1.2分级响【应   《  ：3.1.《2.1？ ，地震灾害分级判断 ！     3.【1.：2.2 震》情，判断     【震级和烈度是启动地！震应急响《应和确？定响应等级的—判断依据《其中烈度《是关键参考依—。。据如果达《到或超？。过7度即使震级【未达到条《件也应判定为严【。。重破坏？性地震     】3.1？.2.3 灾—情判：断     如伤亡！。人数超？过，分级标准《可视超过《数量调？整响应等级如发生】大面积、《严，重次生灾《害并造成人员—伤亡可相应调整【。。响应等级《     》3.1.2.4 社！情判断     震！情，未达到响应条—件但发？生，多，处大量人员集—聚并有骚乱现象影】响社会秩《序时可启动地震应急！响应     【3.1.3 响应等！级判断条件 —    3.1【.，4 应急响应—启动   》 （1？）根据？市抗：。震，救灾指挥部的—指，令启动区相应等级的！地，震应急响应》 ，   （2）—若震中区位于本【。区行政区域》内区抗震救灾指挥】部可自行先期启动相！应等级的《响应迅速进》行前期处置 —    3》.2 有感地震响应！（，三级、四级》）    》。 3.2《.，1指挥部组》成   》  3.2.2【响应时间《。   《  3.2.—3，响应：措施     】3.2.4灾情【报告   》  1.《各街道？办事处向区应急办提！交灾损统计与—隐患排查《报，告     2【.区应急办向区政府！（，。区抗震救灾指挥【部）提？交灾情、灾》损、社情、民情汇总！报告     3.！区地震办《与，区民政局联合向【区政府（《区，抗，震救灾指挥部）提交！地震灾害《损失评估报》告     3.】2.5应急期—结束   》  ：根据市？抗震救灾《指挥部指令由—。区政府（区抗—震救灾指挥部）宣布！应，急结：束自行启动的由区政！府宣布应急》。结束 ？   ？ 3.3《。 破坏性《地震响应（一级、】二级）？     3.3.！1，指挥部组成》 ，     3.3.！2现场指《挥部  《   根据市—抗震救？灾指挥部《指令或抗震救灾实际！需要区抗《震救灾指挥部为【现场指挥部或设【立军、警、》地联合救《援指挥部根》据市抗震救灾—指挥部？部署实行属地—化现场应急处—置统一指挥 —    3.3.】3响应时间 【    3》.3.4响》应措施   —。  3.3.4.】1人员搜救 —    1.市抗震！。救灾指挥部未启【动前区政《府立即请求驻地【部队、武《警、消防、生命【线，工程等抢险》救，援力量进行》。先期紧急救援—迅速组织群众开【展自救？互救   》  2.区抗震【救灾：指挥部指令本区属】专业与民间抢险和】救援队伍开展人员】搜救行动《。 ，    3.区【抗震：救灾：指挥部视紧急搜【救需求可调集—和征用？社会工程装备、【交通工具《、救灾器材与物资】等     —3.3.4》.2支援请求  】   视灾情—程度或？。抗，震救灾工作需要【区抗震救《。灾，。指挥部可以向—。市，政府（市《。抗震救灾指挥部）】、其他区《县政：府提出请求请求事项！包括抢险与救援队】伍、抢险《工程装备、紧急通信！设备、供水》车与供电车和药【品、医疗《器材：、生活用品等救灾物！资   《 ， 3.3《.，4.：3医疗救援和疾病预！防，控制  《  （1）本区各】医疗机构《迅速：安排床位；开辟【绿，色抢救通《道集中？医疗资源优先保障地！。震，受伤：人，员抢救？与医治；必要—时搭建战时》医院或？医疗：点实施现场救治 】   （2）调度】。救护车辆及时转送受！。伤人员伤员》过多时由区》抗震救灾指挥部协调！征用社会运力实施】转运保障并协调异地！救治    （3）！组织、动员市民【自愿献血确保血浆供！应  ？。  （4）迅速开展！。疫，情预防？控，制加强食品》与饮用水卫生监督】加强传？染，。性疾病预防》宣传活动 》  ：。  3.3》.4.4灾民安置】     开—。启全部避难、避险场！所利用？。在，地震中未《受损或抗震性能【好的体育场馆、教】学楼、社区文化【中心等室内公共【场所：设置灾民安》置点在广《场，、，操场、公共绿地【等空：旷场：地设置？临时避险场》所就：地、：就近安排受灾—。民众避难《、避险优先安排孤儿！、孤老及残疾等弱势！群体及时调》。集食品？、饮用水、衣被、】帐篷：、，药品：、移动厕所等—各类救灾物资设置救！。灾物品发放点保障生！活供应解决避难民】众吃、住、》穿等基？本生活问《题广泛动《员社会力量安置【受灾民众 》    3.3.】4.5基础设—施抢修     】及时抢？修抢通道路、桥梁】。等交通设施；优先】保证：应急抢？险救援人《员、救援装备、救】灾物：资和：伤病员的运输—通，行；及时《抢修：供电、供水、供气】、生命？线工程与通信、网络！、广播电视等基础设！施保障城《市，运转正常《保，障灾区民众基本【生活：保障抗？震救灾工作需要【 ，    3.3【.4.6震情监测】     区地震办！协助市地震》局尽快修复因—灾受：损，的，地，震监测？。。台站（点）协调【布设移动监测点；】通过三网一员加强】地震前兆观测及【时向市地震局报【告前兆？宏观异常信息— ，。    3》。.3.4.7次【生灾害防御》    《 加强传染》性疾病？监测：。与卫生防疫；加【强危化品《与核化品《监，管加强输油、—。气管：道输配电枢纽等【基础设施隐患排摸；！加强堤坝和防汛墙巡！查各相？关，职能管理部门—。及生产企业制定应】急处置预案及时采取！防范措施减少—次生：灾害的损失 —    《。3.3.4.8社】会治安维护  【   严厉打—。击，盗窃、抢劫、哄【抢，救灾物资借机传播谣！言制：造社会恐慌等违【法犯罪行为；在【受灾民众安置点、救！灾，物资存放点》等重点地域增—设临时警务》站加强治安巡—逻武：警、公安民警和【群众志愿《。者建立军《、警、民群防联【防维稳机制加强【对本辖区重点区域和！目标的治安维护加】强对党政机关、要害！部门、金融单位、】储备仓库、电—视台站、监狱等【重要：场所的警戒搞好【涉灾矛盾纠纷化解】。和法律服务维护社】会稳定    【 3.3.4.9】开，展社会动《员 ：。   （1）区【抗震救灾指挥—部指：定专门机构负—责，志愿服务管》理与协调；》及时：开通志？。。愿服务联系电话统一！接收志愿者组织报名！。做好志愿《。者派遣和相关服务】。工作：；根据灾区需求向】社会：公布志？愿服务需《求指南引《。导，。志愿者安全有—序参与    （】2）区民政局会【同区红十字》会加强救灾捐赠【的组织发《动和款？物接：收、统计、分配【和使用工《作，并及时向社会公示】捐赠和？救济情况《自觉接受社会—监督：    （3）【必，要时区抗震救灾【指挥部请求市政府】。通过提供《人力、物力、财【力、智力等形式对群！。众，生活安置《、伤员救治、疾病】预防控？制、：基础设施抢修和【生产恢复等实—。施对口支援》     3.3】.4.1《0涉外事务管—理    》 区：府外事办《会同区教育》局、区商务委等【相关部门与单位【妥善安置在》本区工作、学习【、经：商、旅游等的国（境！）外人员《并及时上报安—。置情况；加强境【外救：援物：资的：接受与管理按规定做！好检：验，检疫、登记管理【等工作协《助市政府外》。办组织安排》境外新闻媒体采访】事宜  《   3.3—.4.11》信息发布   【  区委宣传部【会同有关部门—通，过召开现场新—闻发：布会及时通报震情】、灾情？和抗震？救灾进？展情况组织、—协，调区：属媒体、区科委【等开：展宣传通过网络、手！机，发布相？关信息及时》安抚民心回》应社会？关切     【3.3.4》.12震灾》调查：与评估     】。街道和区有关单【位为市？地震局调查地震烈度！、地震宏观异常现】象、：工程结构、震害特征！和地：震社会影《响，等工作提供协助和】安排区民《政局会同《区地震办《通过深？入现场调查和对有】关单位上报的受灾范！围、受灾人口—、人员伤亡数—。量建筑物、》构筑物、基础—设施等？。破坏情况《和环境影响》程度等数据信息进行！核，实，根据国家有关灾评规！定提：。出灾评报告并报区抗！震救灾指挥部 【  ： ，。 3.？3.5 《指挥与？协调：     3.3.！5.1？。破，坏性地震（一—级、二级）应急指】。挥，与协调  》   本区启动破】坏性地震（一级、】二级）应急响应由区！政府：和区抗？震救灾？指挥部负《责本：辖区抗震救》灾的：指挥和？协调国家、外省【、，市级救援《队在本辖区抢险救援！接受区抗震救灾【指挥部统一》指挥与协调区抗【震救：灾指：挥部接受市抗震救】灾指挥部统》一指：挥 ：    3.3【.5.2有感—地震（？三级：、四级）应急指挥与！协调     【区抗震救灾指挥【部统一指挥和协调全！区地震应急处置工作！ 各街道按区—政，府启动响《应，等级指令及时—启动应急《响应迅速组成本街】道抗震救灾应急【处置指挥组负责本】辖区抗震救灾的指】挥，。与协调接《受区抗震救灾指挥】部统一指挥   】 ， 3.3《.，6， 应急响应结束【     当抗震救！灾工作基本结束【地震活？动趋于平稳次—生灾害后果基—本清除全《区社会稳定、生【活秩序基本恢复后根！据，市抗震？救灾指挥部指令【由区政府（》区抗震？救灾指挥部）宣布】终止应急响》应  ？   4《 后期处置 —    4.1 】征用：补偿  《   因《。抗震救灾需要—。紧，急征用？的房屋、运输工具】、通信设《备，、抢险工程》装备等应当及—时归还并按》照，国家和本市有关规定！进行补偿     ！4.2 社会救【助     区【民政局负《责接：受与安排国际—社会和外省市提供】的紧急援助有—序组织有《关，救灾捐赠的义—演、义赛、义拍【、义诊等活动—鼓励：社会各界和》市民参与灾害—救援和救灾捐赠【活动：灾后救助方案经区】政府批？准后实施 》    4.—3 保险理赔—     各—街道办事《处，为保险理赔和给付提！供帮助与协》。调     5 】。应急保障     ！5，.1 应急队伍保】障     —5.1.1驻—地部队、武警、【消，防和民兵预备—役队伍是本》区重要的救》援力量应当配备必】要的救援装》备开展常态》化、综？合性、实《战性演练形成—军、警、地》协同部门联动的应急！处置机制《     5.【1.2？发挥共青团、红【十字会的作用依托】社会团体《、企：。事，业单位及社区应急志！。愿者等力量大力【推进社？区物业等基》层抢险救灾能—。力建设形成全—社会广泛参》与的应急救援体【系     —5.2指挥平台保障！     建立市、！区两级地震应—急信息与指挥—技术：系统互联、互通【一体化体系强化【应，急，信息：。资源整合《与共享？机制；大力推—进区地震应》。急处置中心与—区应：急指挥？中心、区《应急联动《中心等互联》互通形成功》能完：善、条块接轨—、高度集成的应【急指：挥信：息平台为抗震救灾】快速调度《、科学决策和—准确指挥提供保障 ！    5.3物资！与资金保障   】。  5.3》.，1建立本区抗震【救灾应急《。物资储备网络生【。产、调拨与紧急配送！体系保障地震应急】生活物资、救援装备！和工程抢险》器材、医《疗器材和药品等【。供应   》  5.《3.2本《区地：震应急？救援：队伍装备《及日常？运行维护《。等所需经《费按照事权》、财权分《级负担？原则保障受地—震灾害影响》较，大时可向市》财政申请《支持   》。  5.4避难场所！保障     5.！4.1全面推进【本区：避难场所建设—充分利？用现有的广》场、绿地、公园【、学：。校、体？育场等公共》场，所资：。源因：地制宜设立一场【、一地多用》、多能的标准—化或临时应急—避，难场所    【 5.4.2学【校、医院、影剧院、！商场、酒店》、体：育场馆等人员密【集场所？设置：地震应急疏散通道】配备必要的救生避险！设施保证通道出口的！畅，通有关部门应定期检！查和维护使其—处于良好《状态确保应急—时正常使用    ！ 5.5基础设【施保障     】5.5.1通信保】障     —区，信息委会同有关单位！。。与运：。营商制定应》急通信？保障措施《建立卫星、网络、超！短波电台等应急通】信体系优先保障抗震！救灾指挥与救援行】动需：求，     5.5】.2交通保障 【   ？ 区建交委负—责建：立健全公《共交通、《交，通运输紧《急运输？保，障体系制定交—通预警信息》、道路清障》和交通基础设施【抢险抢通等应急措】施配合区公安交【警支队交通疏导【工作区公安》交警支队将》交通管制列为应急】响应优先措施及时】开辟应急《救援“绿色通道”确！保救援队伍、装【备、救灾物资及【伤员运送通行畅通 ！    《5.5.3生命线工！。程，保，障   《  区？市政配套局会同有】关，单位与？企业：协调水、电》、气：等公用设施应急【保障体系优先保障】医院、学校、—养老机构和抗—。震救灾指《挥机构等特殊人群与！重要机构的需求水】、电、气等公—用，设，施发：生险情？时联系水、电—、气等？公用设施部门组织专！业抢：修队伍抢《修区市政养护公司负！责城市道路》及时修复《。确，保城市道《路交：。通，的通：畅     5【.6 公共》信息保障 》    《区信：息委与？区委宣传部会同有】。关部：门与单位（有线电】视台、静安时报）】制定：公共信息应急发【。布预案利用公共【场所电子信息屏、】广播电视、网络和手！机等信息传播平台及！时发布地震预警、】震情信息和快速【疏散避险等信息  ！   5.7 自】然环境保障   】  高度重视可能影！响抗震？。救灾工作的自然【灾害变异趋势—及时关注本区—及，邻近地？。区实：时气象、台风、【。。潮位、水情》预警预报信息—区环保局、区卫生计！生委等单位加强全区！河流等水域污染【监测严？防二次叠加灾害【发生  《   5.》8 宣传与演—练     区【地震办、《区科：委等单？位大力推《进地震？科普：知识宣？传教育？和应急避险技能培】训普及工作以—普通市民为重—点，深，入社区、学》校，、企业？。等基层提《高全社会防震减灾】意识区防震减灾联席！。会议成员单位、社区！、学校、企业等【开展：常态化？地震应急演练活动区！地震办加强对演练】。工作的支持》与，指导提高《群众自？救互救能力 —  ：  6？ 地震谣《传事件？应对    —。 当地震谣传已对】社会正常秩序和稳定！产生影？响时：区地震？办、区科委应立即采！取多种形《式的宣传措施通【过区政？府门户网站》。、微博等及时—。发布科学权威—信息辟谣组织—专家赴电视台、【电台进行《地震科学《。知，识宣传解《惑答疑？平息地？震谣传    【 7 表彰与问【责 ：  ：  对在《抗震救灾工作中作出！突出：贡献的单位和个【。人由区？政府或？。。该单位上级主—管部门、个人所【在单位？视情：况给予表彰和奖励】；，对单位和《个人未按《照预案要求》履职在抗震》救灾工作《中玩忽职守或—。不作为而造》成重大责任事故或】后果的由上级主管部！门或：监察机关、》所在单位给予—行政问责《构成犯罪的》依法移交司法—机关追究《其，刑事责任   【。  8 预案管理】。与维护     】8.1 区地震应急！预案：     区—地震办负责区—地震应急预案—。的修订与动态—。维护新修订预案【应报：区政：府批准并报市地震局！备案每两年组织评】估，  ：   8.2街道】地震应急预》案   《  各？街道办？事处依据本区地【震应急预案负责【对本辖区地震应急】预案进行修订报【区防震减灾联—席会议审《定与备案适时组织评！估  ？  ： 8.3 》部门地震应急预案】  ：   ？区防震减灾》联席会议各》成员：单位依据区地震【。应急预案《负责对本部》门、：单位地震应急预案】进行修订报》区防：震减灾？联席会议审》定与备案适时组【织评估  》  ： 8：.，4 预案解释—     》本预案由区地震【办，负责：解释 ？    8.5 预！。案，。实施时？间     本预】案自：印发之日《。起施行有效》期为：5年   》    附件1.有！感，地震（三级》。、四级）应急处置】流，程图示     】  ：    2》.破坏？。性地震（一级、【二级）应《。。急处置？流程：图示  《