上海市静《安区人民政府—办公室关于转—发区地？震办 静安区—地震专项应》急预案的通知 区政！府各委、办、局各】。街道办事处》     区—地震办静安区—地震专项应急—预案：已经区？政府同意现转—发给你们请认真按照！执行  20【14年11月1【4日   静安】区，地震专项《应急预案  —     1 】总则 ？     1—.1编制《目的 ？    为有效【应对可能《发生的地震灾害【健全本区地震灾【害应急管理》体制、机制规范地】震应急处置程序提高！抗，御地震灾害的整体能！力最大程度地—减，轻，人员伤？亡和：。财产损失《保障经济社会持续稳！定发展     】1.2编《制，依据：  ：   根据上海【市实施<《中华人民共和国防震！减灾法>《。。。办法、上海市实施】。。<，中华人民共和—国，突发事件应》对法>办法、上海】市地震专项应急预案！。、静安区突发公【共事：件，总体应急预案—等法：律、法规、规—章和其它规范—性文件编制》本预案     】1.3？适，用范围     】本预案适用》于本：区地：。震灾害事《件应急处置工作【  ：   1.4工【作，原则     贯】彻“预防为主、防御！。与，救助相结合”—的，。工作方针依托应【急，联动工作机》制坚持“统一—。领导、分级负责、】属地为主、整合【资源、快速反应”】工，作原则   —  2 《组织机构    】 2.？1领导机构    ！ ，本区突发事件应【急管理工作由区委】、区政府统一领导；！区政府是《本区突发事件应急】管理工作的行政领】导机构决定》和部署本区突—发事件应急管理工】作其日常事》务，由区应急办负责  ！   2.2抗震】救灾指？挥，机构   》  地震应急—响应启动《时区防震减灾—联席会议即自动【转为区抗震救—灾指挥部统一指挥】和协调地震》应急处置与救灾工】作指挥长由区委【书记、区《长或分管《副区长兼任指挥部组！成人员由区防震减】灾联席？会议成？员兼任区《抗震：救灾指挥部设—在区：应，急，指，挥中心？ ，  ：  2.《3应急联动机—。构     区应急！联动中心设在公安】静安分局作为本区】突发事件应》急联动先期处置的职！。能机构和指挥平【台履行？应急联动先期处【置职：责指令联动》单位进行先期处置】各联：动，单位根据各自职【责范围？负责先期《处置工作  —   2.4 工】作机构  》 ，  2.4.—1 区防震减灾【联席：会，议     区防震！减灾联席《会议作为《区，政府领导《下的区级议》事协：调机：构是本区突》发公共事件应急管理！工作机构之一负责】组织实施本区—的防震减灾工作主】要履行以下职责  ！  （1）研究【制订本区防》震减灾工作的政策和！措施部署全区防【。震，减灾工？作    （2）】检查、督导各项防震！减灾、？应急准备工作落实和！依法履职情况 【   （3》）协调各街道—。办事处、各相关单】位之：间，涉及防震减灾—工作的重《。大事项   — （：4）：通报：重大震情和年—度地：震预测会商意—见    （5【）向：市防震减灾联席会议！、区政府报告本【区防震减灾》工作情况提出—。。防，震减灾工作意见和建！议    （—。6）完成市防震【。减灾联席《会，议、：区政府交办的其【他工作     2！.4.2区》防，震减灾联席会议【办公室   —  区防震减—灾联席会议办公室设！在区地震《办震时主要履行以下！职，责 ：   （1）承【担区抗震《救灾指？挥部运行保障任务】负责对外通联—与，协调    （【2）做好《参谋：助，手提出抗震救灾具】体措施和建》议    （3）及！时收集、汇总—震情灾？情信息和《抗震救灾进》展情况   — （4）配合区委宣！传部：新，闻发布工作    ！（5）完成》总指挥长交办的【其他事项  —   2《。.5 专家》机构：     在区【防，震减灾联席会议【设立专家组由地震、！地质、土木工程【、交通、《水利、通《信、核？化防：。护、信息、救援、医！救和应急管理—等方面的专家—组成为区抗震救灾决！策指挥提供》。。科，。学咨询？ ，    《2.6 街道地【震应急工作机构  ！   本区各街道】办，事处设立相应的【非常设地震应急工作！机构具体承》担，辖区：内，有关：地，震应急准备》。和，地震应急处置—等工：作 ：    3 应急】处，置  ？   3.1—。响应分级 》    《。3.1.1 灾害分！级     —地震灾害分两—大类：、四级响应   ！  ：3，.1：.2分？级响应    【。 3.1.2—.1 地震灾—害分级判《断     【。3.1.2.2 】震情判断   【  震级《和烈度是启》动地震应《急响应和《确定响应等级的判断！依据其？中烈度是关键参考依！据如果达到或超过】7度即使《。震，级，未达到条件也应判定！为严：重破坏性地震—     3.【。1.2.3 灾情判！断   《  如伤亡人数超过！分，级标准可视超过数量！。调整：响应等级如发生【大面积？、严重次生》灾害并造成》人员伤亡可相—应调整？响应等？级  ？   3.1.【2.：4， 社情判断    ！ 震情未达》到响应条《件但发生多处大【量人员？集聚并？有，骚乱现象影响社会】。秩，序时：可启动地震应急响】应     3【.1.3 响应等级！判断条件   】 3.1《.4 应急响应启】动    》（1）根据市抗震救！灾指挥部的指—令启动区《相应等级的》地震：应急响应   【 （2）若》震中区位于本区【行政区？域，。内区抗震救灾指【挥部可自行先期启】动相应？等级的响应迅—速，进行前期处置 【 ，   3.》2 ：有，感地震响应（—。三，级、四级）    ！。 3.2.》1指挥部组》成     3】.2.2响应—时间    【 3.2.3响应措！施  《   3.2.【4灾情报告   】  1.各街—道办事处向区—应急办提《交灾损？统计与隐患排—查，报告   》  2.区应急办向！区政府（区抗震救灾！指挥部）提交灾【情、灾？损、社？情、民情汇总报告】 ，    3.—区地：震办与区民政—局联合向区政府（】区抗震救灾指—挥部）？提交：地震灾害损》失评估？报告   》 ， 3：。.2.5应急期结束！     根据【市抗震救《。灾指：。挥部指令由》。区政府（《区抗震？救灾指挥部）宣【布应急结束自行启动！的，由区政府宣》布应急结束 — ，   ？3.3 破坏—性地震响应（一【级、二级） —   ？ ，3.3？.，。1指挥部组成 】   ？ 3.3.》。2现场？指挥部     】根据：市抗震？。救灾指挥部指—令或：抗震救灾实》际需要区抗震—。救灾指？挥部为？现，场，指挥部或设立军、警！、地联合救援指挥】部根据市抗震救灾指！挥部部署实》行属地化现场应急】处置统一指挥—    《 3.3.3响应时！间     3】.3.4《响应措施  —   3.3—.4.1人员搜救】   ？  ：。1.市？抗震救灾指挥—部未启动前区政府立！即请求驻地部队、武！警，、消防、《生命线工程》等抢险救援》。力量进行先期紧急救！援迅速组《织群众开展自—救互救   —  2.区》抗震救？灾指挥？部指：令本区属专业与民间！抢险和救《援队：伍，开展人？员搜救行动》     3.区抗！震救灾指挥部—视紧急？。搜救需求可调集和】征用社会工程装【备、交？通工具、救灾器材】与物资等    】 3：.3.4.2—支援请求  —   视灾情—程度或抗《震，。救灾工作《需要区？抗震救灾《指挥部可《以向市政府（市抗】震，救灾指挥部）、其】他区：县政：。府提：出请求请《求事项包括抢险与】救援队伍、抢险工】。程装备、紧急通信设！。。备、供水车与供电车！和药：品、医疗器材、生】活用品等《救灾物资   【  3.3.4【.3医疗救援—和，疾病预防控》制  ？。  （1）本区各】医疗机构迅速安【排床位；开辟绿色抢！救，通道集中医疗资源】。优先保障地震受伤人！员抢救与医治—；必要时搭建战时医！院或医疗点实—施现场救治  【  （2）调度救】。护车辆及时转送【受伤人员伤员过【多时由区抗》震救灾指挥部协调征！用社会运力实施转运！保障并协调异地救治！  ：  （3）组织【、动员市民自—愿献血确保》血浆供应《    （4）迅】速开：。展疫情预防控—制加强食品与饮【用水卫生监督加强】传染性疾病预防【宣传活动 》    《3.：3.4？.4灾？民安置？   ？  开启全部避难、！避险场所利用在地】震，中未：受，损或抗震《性，能好的体《育场馆、教学楼【、社区文化中—心等室内公共场所设！置灾：民安置点在广—场，、操场、公共—绿，地等空？旷场：地，设置临时《避险：场所就地、就—近安排受灾民众避难！、避：险优先安排孤儿、孤！。老及残疾等弱势群体！及时：调集食？品、饮用水、衣【被、帐？篷、药品《、，移动厕所等各—类救灾物资设置救灾！物，。品发放点《保障生活供》应，解决：避难民众《吃、住、《穿等基？本生活问题广—泛动员社会》力，量安置受灾民—众     3.3！.4：.5基础设施抢修 ！ ，  ： 及时抢修抢通道】。路、桥？梁等交通设施；优】先保证应急抢险救】援人员？。、救援装备》、救灾物资和伤病员！。的运输通行；及时抢！修供电？、供水、供》。气、生命线工程与通！信，、网络、《。广播电视等基础设】施保障城市运—转正常保障灾区民众！基本：生活保障抗震救【灾，工作需要  —   3.》3.4.《6震情监测    ！ 区地？震办：协，助市地震局尽快修】复，因，灾受：损的地震监测—台站（点）协—调布：设移：。动监测点；》通过三网一员—加强地？震前兆？观测及时向》。市，地震局报《告，前兆宏观《异常信息《 ，。    3》.3：.4.7次生—灾害防？御，  ：  ： 加强传染性疾病监！。测与：卫生防疫；加强【危化品与核化品监管！加，强，输油、？气管道输配电枢【纽等基？础设施隐《患排：摸；加强堤坝和防】汛墙巡查各相关【。职能管？理部门及生产企业】制定应？急处置预案及—时采取防范措—施减少次《生灾害的损失   ！  3.3.4【.8社会治安维护】     严厉【打击盗窃、抢劫、哄！抢救灾物资借机传】播谣言制造社—会恐慌等违法犯罪行！为；在受灾民—众安置？点、救灾物》。资存放点等重点地域！增，设临时警《务站加强《治安巡逻武》警、公安《民警和群《众志愿者建立军、】警、民群防联防维】稳机制加强对—本辖区重点区域和】目标的治安维护加强！对党：政机关？、要：害部门、金》融单位、储备仓库、！电视台站、监狱【等重要场所的警戒搞！好涉灾矛《盾纠纷化解和—法律服务维护社会】稳定     3.！3.4？.9开？展社会动员    ！。（1）？区抗震救灾》指挥部？指，。定专门机构负责志愿！服，务管理与协调；及时！开通志愿服务—联系电话统》一接收志愿者组织】报名做？好志愿者派遣和相关！服务：工作；根据灾区【需求向社会》公布志？愿服务需求指南引导！志愿者安全有序参与！    《（2）区民政—局会同区红》十，。字会加强救灾捐赠】的组织？。发动和款《。物接：收，、，统计、分配》和使用工《作，并及时？向社会公《示捐赠和《救济情况自觉接【受社会监督    ！（，3）必？要时区抗震救—灾指挥部请求市政府！。通过提供《人力、物力、财力、！智力：等形式对群众生活】安置、？伤员救治、疾—病预防控《制、基础《设施抢修和》生产恢复《等实施对口支援【    《 3.？3.4？.10涉外事—务管理     】区府外事办会—同区教育局、区商务！委等相关《部门与单《位妥善安置在本【区工作、学习、【经商、旅游》等，的国（？。境）外人员并及时】上，报安置情况；加强境！外救援？物资：的接受与管理按规定！做，好检验检疫、登记管！理等工？作协助市《政府外办组织安排】境外新闻媒》体采访事宜  【   3.》3.4.11信【息发布   —。。  区？委宣传部会同有关部！门，通，过，召，开现场新《闻发布会《及，时通报震《情、：灾情和抗震救灾【进展情况《。组织、协调》区属：媒体、区科委等【开展：宣传通过网》络，、，手机发布相关信息】及时：安抚民？心回应社会关切  ！  ：。 ，3，.3.4.12震】灾调查与评估 【 ，   街道和—区有关单位》为市地震局调查地】震烈度、《地震宏观异常现象、！工程结构、震害【。特征和地震社会【影响等工作提供协】助和安排区民政局】会同区地震办通【过深入现场调查【和对有关单位上【报的受灾范围—。、受灾人口、人员】。伤亡数量建》筑物、构筑物、基】础设施等《破，坏情况和环境影响程！度等数据信息进行】核实根据国》家有关灾评规—定提出灾评报告【并，报区抗震救灾指挥部！。   ？  ：3.3？.5 指挥与协【调， ，    3.3.5！.1：。破坏：。性地：震（一级、二级【）应：急指挥？。与协调  》   本区启—动破坏？性，地震：。（一级、二级—。）应：急响应由区政府和区！抗震救灾指挥—部负责本辖区—抗震：救灾的指挥和协【调国：家、外省、》市，级救援队在本辖【区抢险救援》接受区抗震》救灾指挥《部统一指挥与协调区！抗震救灾指》挥部接受市》。抗震救灾指》挥部统一指挥   ！  3？.3.5.2有【感，地震（？三级、四级）—应急指挥与》协调  《 ，。  区抗震救灾指】挥部统一指挥和【协调全区地震应急】处置：工作 各街道—按区政？府启动响《应，等级指令《及时启？动应急响应迅速组成！本街：道抗震救灾应急处置！指挥组负责》本，。辖区抗震救灾的【指挥与协调接受区】抗震救灾指挥—部统一指挥》 ，    3.3.】6， 应急响应结—束，   ？  ：。当抗震救灾工—。。作基本结束地震活】动趋于平稳次—生灾：害后果基本清—除全区？社会稳定、生活秩】序基：本恢复后根据市抗】震，救灾指挥《部指令？。由区政府（区抗【震救灾指挥》部）宣布终止—应急响？应 ：。   ？ 4 后期处置 】    4.1【 征用补偿   】  因抗震》救灾需要紧急征用的！。房屋、运输工—具，、，通信设？备，、抢险？工程装备等》应当及？时归：还，并按照国家和—本市有关规定进【行补偿     】4.2 社会救【助，     》区民政局负责接受与！安排国际社》会，和外省市提供的【紧急援助有序组【织有关？救，灾捐赠的《义演、义赛、义拍、！义诊等活动鼓励社会！。各界：和市：民参：与灾害救援和救灾捐！赠，活动：灾后救助方案—经区政府批准后【实施    —。 4.3《。。 保险理赔   】  各街道办事【处为保险理》赔和给？。付提供帮助》与协调 《  ： ， 5： 应急保障  【   ？5.1？ ，应急：队伍：。保障     【5.1.《1，驻地部？队、：武，警、消防和民兵预备！役队：伍是本区《重要的救《援力：。量应当配备》必要的救援》装备开展常》态化、综合》。性、实战性演练形成！军、警、地协同部门！联动的应急处置【机制     【5.1.《2发挥？共青团、红》十字会的作用依托】社，会团体、企事业单位！及社区应急》志愿者等力量—大力推进社区物【业，等基层？抢险救灾《能力建设形成—全社会？。广泛参与的应急救】援体系    【 5.2指》挥平台保障 —    建》立，市、区两级》。地，震应：急信息与指挥—技术系统互联、【互通：一体化体系强化应】急信息？资源：整合与？共享机制；》大力推？进区：。地震应急处置—中心与区《应，急，指挥中心《、区应急联》动中心等互联互【通形成？功能完善、条块接】轨、高度集》成的应急指挥信息】平，台为抗震《救灾快速调度—、科：学决策？和准确？指挥：提供保障 》    5.3物】资与：资金保？障     —5.3.《1，建立：本区抗震救灾应【急物资储《备网络生产、调拨】。与紧急配送体系保障！地震：。应急生活物资、救援！装备：和工：程抢险？器材、医《疗，器材和药品》等供应     】5.3.2本区【地震：应急救援队伍—装备及日常运行【维护等所需》经费按照事权、财】权，。分级负担原则保障受！地震灾害影响较大时！可向：市财政申请支持 】    《5.4避难场所【保障：     5.4】.1全面推进本【。区避：难场所建设充分【利用：现有的广场》、绿地、公园、学】校、体育场》等公共场所资—源，因地制宜《设立一场《、一地多用、多能的！标准化或临时应急避！难场所     5！。.4.2学校、医院！。、影剧院、》。商场、酒店、体育场！馆等人员密集场【所设置地震》应急疏？散通道配备必—要的救？生避险设施保证通道！。出口的畅通有—关部门应《定期检查和维—护使：其处于良好状态确保！应急时正《常使用   —  5.《5基础设施保障 】    5.5.】1通信保障》 ，    《。区，信息委会《同有关？单位与运营商制【。定应急通信保障措施！。建立：卫星、网络、超短】波电台等《应，急，通信体系优先保障抗！。震救灾指《挥与救援行动需求】 ，    5.5.】2交通保障 —    区建交【委负责建立健全公共！交，通、交通运》输紧：急运输保《障体系制定》交通预？警信息、道》路，清，障和交通《基础设施《抢险抢通等应—急措施配合区公安】交警支队交》通，。疏导工作区公安交警！支队将？。。交通管制《列为应急响》应，。优先措施及时开辟】应急救援“》绿色通道”确—保救援队伍、装备、！。救灾物资及伤—员运送通行畅通【     》5.5.3生—命，线工程保障    ！ 区市政配套局会】。同有：关单位与《企业协调水、—电、气等《。公用设施应急保【障体系优先保障医院！、学校、养老机【构和抗震《。救灾指挥《机构：等特殊人群与重要】机构：的需求水、》电、气等公》用设施发生险情【时联系水《、电、气等公—用设施？部门：组织专业抢修—。队伍抢修区市—政养护公司》负，责城市道《路及时修复确保【城市道路交通的通】。畅     5【.6 公共信—息保：障     区信息！委与区委宣传—部会同有关部门与】单位（？有线电视台、—静安时？报）制定公共信【息应：急发：布预案？利用公共《场所：电子信息屏、—广，播电视？、，网络和手机等信息传！播平台及时发布地】震预警、震情—信息：和快速疏散》避险等信息   】  5.7》 自然环《境保障     高！度重视可能影响抗】震救灾工作的自然】灾害变？异趋：势及时关注本区及】邻近地区《实时气？象、台风、潮位【。、水情预警预报信息！区环保局、》区卫生计生委—等，单，。位加强全区河流等】水，域污染监测严防二次！叠加灾？害发生  》   ？5.8 宣传与演练！     区地震办！。、区科委等》单位大力推进地震科！普，。知识宣？传教育和应急避【。。险技能培《训普及工《作以普通市民为【重点深入社》区、学校《、企业等基层提高全！社会防？震减灾意识区防震减！灾，联席会议《成员单位、社—区、：学校、企业等开展】常态化地《震应急演练活动【区地震办加强对【演练工作的》支持与指《导提高群《众自救互救能力  ！  ： 6 地震谣传事】件应对  》   当地震谣传已！对社会正常秩序和稳！定产：生影响时区地—震办、区科委应立即！采取：多种：形式的宣《传措：施通过区政府门户】网站、微《博等：及时发布科学权【威信息？辟谣组织专》家赴电视《台，、电台进行》地震科学《知识宣？传解惑答疑平息地震！谣传：     7— 表：。彰，与问责？    《 对在抗震救灾工作！中作出？。突出贡献的单位和】个人由区政》府或该单位上级主】管部门、个人所【在单位视情》况给：予表彰？和奖励；《对单位和个人—未按照预案要求履】。职在抗？震救灾工《作中玩？忽职：守或不作为而造成重！大责任事《故或后果的由上级主！管部门或监察机关、！所在：单位给予《行政问责构成犯罪】的依法移交》司法机关追究—其刑事责任  【  ： 8 预案管理与维！护    》 8.1 区地【震应急预案   】  区地震办负【责区地震《应急预案的修订与动！态维护新修订预【案应报区政府—批准并报市地震【局备案每两年组织评！估     —8.2街道地震应急！预案：     各街道】办，事处依据本区地【震应急预案》负责对本辖区地震】应急预案进行修订报！区防：震减灾联席会议审定！与备案适时组织评】估，     8.3 ！部门地震《应急预案     ！。区防震减灾联—。席会议各成员单位依！据，。区地震？应急：预案负责对本部【门、单位地震—应急预案进行修订】报，区防震减灾联—席会议？审定与备案适—时组织评估 —    《。8.4 预案解【。释     本【预案由区《地震办？负，。责解释     】8.5 预案实【施时间     本！。预案自印发之日【起施行有效期—为5年     】  ：附件1.《有感地震（三级、】。四级）应急处—置流程图示  【       【  2.破》坏性地震（一—级、二级）应急处置！。流程图示《  ：