上海市静安》区人民政府办公【室关：于转发区地震办 】静，。安区地震专项应【急预案的通知 区政！府各委、办、—局各街道《办事处  》   区地震办静安！区地震专《项应急预案已经区】。政府同意现转发给你！们请认真按照—执行 ？  2？014年11—月，1，4日   》 静安区地震专项应！急预案？     —  1 总则—     1.】1编：制目的 《 ，   为有效—。应对：可，能发生的地震—灾害健全本区地震灾！害，应，急，管，理体制、《机，制规范地震》应急处置程序提【高，抗御地震《灾害的整体能力【最大：程度地减轻人—员伤亡和《财产损失保障—经济社会持》续稳定发展 —    1.2编制！依据  《 ，  根？据上海市实》施<中华人》民共和？国防震减灾法>办】法、上海市实施【<中：华人：民共和国突发事件应！对法>办法、上海市！地，震专项应急预案【、静安？区突发公共事件总体！应急预案《等，法律：、法规、《规章和其它规范【性文件编制本预案 ！。 ， ，  ：1.3适用范围  ！   本预》案适用于本》区地震灾害事件应急！处置工作 》 ，   ？1.4？工作原则  —   贯彻》“预防为主、—防御与救助相—结合”的工》作方针依托应急【联动工？作机制坚持“—统一领导、分级负责！、属：地为主、整合资源】、快：速反：应”工作原则   ！  2 组织机构】     2—.1领导机构   ！  本区《突发：事件：应，急管理工《作，由区：委、区政《府统一？领导；区《政府是？本，区突：发事件应急管理【工作的行政领导机】构决定和部署—本区突发事件应急】。管理工作其日常事】务由区？应急办负责   】  2.2》抗震救灾《指，挥，机构     地震！应急响应启动时【区防：震减灾联席会议即自！动转为区抗震救灾指！挥部统一指挥和协调！地震应急处置—与救灾工作指挥长】。由，区委书记、区长或】。分，管副：区长兼？任指挥？部组：成人：员由：区防震减灾联席会议！成员兼任《区抗震救灾指挥【部设在区应》。急指挥中心》    《 2.3应急联动】机构     区应！急联动？。中心设在公安静安】分局作为本区突发】事，。件应急联《动先期处《置的职能机构和指挥！平台履行应》急联动？先期处置职》责指令联动单—位进：行先：期处置各联》。动单位根据各—自职责范围负责【先期处置工作  】   2.》4 工作机构   ！  2.4.—1 区？防，震，减灾联席会议—  ： ，  ：区防震？减灾联席会》。议作为区政府—领导下的区》级议事协调机构是本！区突：发公共事件应急管理！工作机构之一负责组！。织实施本区的防【震减灾工作主要履】行以下？职责    （【1）研究制订本区】防震减灾工作的【政策：和，措施部署《。全区防震减灾工作 ！   （2）检查、！督导各项防震减【灾、应急准备工作落！实和依法《履职情？况   《 （3）《协调各街道办—事处、各相关单位之！间涉及防《震，减灾工？作的重大事项 【 ，  （4）通报重】大震情和《年度地震预测会商意！见    （5【）向市？防震：。减灾联席会议—、区政府报告本【区，防震减灾工作—情况提出防》震减灾工作意见和建！议   《 （6）《完成市防震减灾联席！会议、区《政府交办的其他工】作，  ：   2《.4.2区防震【。减灾：联，席会议办《公室     区】防震减？。灾联席会议》办公室设在》区地震办震》时主要履行以—下职责  》。  ：（1：）承担区《抗，震救灾指挥部运【行保障任务负责对外！通联：。与协调    （】2）做好参谋助【手提出抗震救灾【具体措施《。和，。建议    （3）！及时收？集，、汇总震《情灾情信息和抗【。震救灾？进展情况   【 （4）配》合区委宣传部新闻】发布工作《    （5—）完成总指挥—长，交办的其他》事，项     2.5！ 专家？机构  《 ，  在区防震—。减灾联席会议设【立专家组《由地震？、，地质、土木工程【、交：通、水利、》通信、核《。化防护、信息、【救，援、医救和应急管理！等方面的专》家组：成为区？抗震：救灾决策指挥提供】科学咨询     ！2.6 街道地震应！急工作机构》     本区各】街道：办事：处设：立相应的非常—设地震应急工作机】构具：体承担辖区内—有关地震应急准备】。和地震应急》处置等工作    ！ 3 应《急处置     3！.1响应分级—     3.【1，.1 灾害分—级 ： ，  ： ，地震灾害分两大类】、四级响应 【    3》.1.2分级响【应    》 3.？1.2.1 地【震灾害分级判断【    》 3.1.》2.：。2， 震情判《断，。     》震级和烈度是启动地！震应急响应和确定响！应等级的判断依据其！中烈度是关键—参考依据如果达到或！超，过，7度即使震》级未达到条件—也应判定为严—重破坏性地震—。 ，    3.—1.2.3 灾【情判断？     如伤【亡人数超《过分级标准》可视超过数量调【整响应等级如发生大！面积：、严重次生灾害并造！成人员伤亡可相应】调，整响应等级》。     3.【1.2？.4 社情判断【 ，    震情—。未，达到响？应，条件但？发生多处大》量人员集聚并有骚】乱现象影响》社会秩？序，时可启动地震应急响！应     3【.，1.3 响应—等级判？断条件    】3.1.《4 应急响应启【动   《。 （1）根据—市抗：震救灾指挥部—的指令启动区—。。相应等级《的地震应《。急响应 《  ： （2）若震中区位！于本区行《。政区域内区抗震救灾！。指挥部？可自行先期启—。动相：应等级的响》。应迅速？进行前期处置 【   ？ ，3.2 有感地【震响应（《三，级、：四级：）     —3.2？.，。1指挥部组成 【     》3.2.2响—。应时：。间  《   3《.2.3响应措施 ！     3.2.！。4灾情？报，告     —1.：各街道办事》处向区应急办提交】灾损统计与隐患【排，查报告 《    2》.区应急办向区政】府（区抗震救灾指】挥部）？提交灾情、灾损、社！情、民？。情汇总？报告     3】.区：地震办与区》民政局联合向—区政府？。（，区抗震救灾》指挥部）提交—地震灾害损失—评估报告   【  ：3，.2.5应》急期结束《     根据市】抗震救？灾指挥部指令由区】政府（区抗》震救灾指挥部）宣】布应急结束自行启】动的由区政府宣【布应急结《束     3.】3， 破坏性地震—响应（一《级、二级）    ！ 3.3.1—指挥：部，组成     3！.3.2现场指挥部！ ，    根》据市抗震救灾指【挥部指？令或抗震《救灾实际需要区抗震！救，灾指挥部《为现场指挥部—或设立军、警、地】联，合救援指挥部根据市！抗震救灾指挥部部署！实行属？地化现场应急处置统！一指挥 《。。。    3.3【.，3响应时《间，     3【.3.4响应—措施  《   3.3—.4.1人》员搜：救     1.市！抗震救灾《指挥部未启》动前区政府立即请】求驻：。。地部队、武警、【消防、生《命线工程等抢险救援！力量进行先期紧急】救援迅速《组织群？众，开展自救互救   ！  ：2.区抗震救灾指挥！部指：令本区？属专业与《民间抢险和》救援队伍开展—人员：。搜，救行动     】3.区抗震救—灾指挥部《视紧急搜救需求可调！集和征用社会—工程装备、交通工具！、救灾？器材与物资》等，     3.【3.4.《2支援请求 — ，   视灾情—程度或？抗震救灾工作需要区！抗震救灾指挥—部可以向市》政，府，（市：抗震救灾指挥部）】、其他？区，县政府提《出请求请求事项【包括：抢险与？救，援队伍、抢险工【程装：备，、紧急通《信设备、供水—车与供电《车和药？品、医疗器》材、生活用品等救】灾物资    【 3.3.4.3医！疗救援和疾》病预防控制    ！（1：）本区各《医疗机构迅》速安排床位；—开辟绿色抢救通【道集中医疗》资源优先保障地震受！伤人员抢《救与医治；必要时】。搭，建战时医院或医疗】点实施现场救治 】   （2）调度救！护车辆？及时：转送受伤《人员伤员过多时由】区抗震救灾指—挥部协调征用社会运！力实施？转运保？障并协调《异地：救，治   《 ，（3）组织、动员市！民自愿献《血确保血浆供应【    （4）【迅，速开展疫情预—防控：制加强食品与—饮用水卫生监督加】强传染性疾病—预防宣传活动  】   3.3.4.！4灾民安置  【   ？开启全部避难、【避险场所利用在地】震中：。未受损或抗震—性能好的体育场馆】、教学楼《。、社：区文化中《心等室内公共场所设！置灾民？安置点在广》场、操场、公—共绿地等空旷场地】设置临时避险场所就！地、：就近安排《受灾民？众避难？、避险优先安排孤儿！、孤老及残疾等弱势！群，体及时？调集食品、饮用水、！衣被：、帐篷、药》品、移？动厕所等《各类救灾物》资设置救灾》物品发放点保障生】活供应解决避难民众！吃、住、穿》等基本生活问—题广泛动员》社会：力量：安置受灾民》众     —3.3.4.5【基础设施抢修   ！ ， 及时？抢修抢通道路、桥】梁等交通设施；优】。先保证应急抢—险救援人员、救【援装备、救灾物资和！伤病员的《运输通行《；及时抢修供—电、供？水、供气《、生命线工程与【通信、网络、广【播电视等基础设施保！。障城市运《转正：。常保障灾区》民众基本生活—保障抗震救灾工作】。需要  《   3.3.4.！。6震情？监测     【。区地震办协助市地】震局尽快修复因【灾受损的地震—监测台站（点）协调！布设移动监测点【；通过三网一员【加强地震《前，兆，观测及时向市地震局！报告前兆宏》观异常信息》 ， ，  ： 3.3.》4，.7次生灾害防御】     加强【传染：性，疾，病监测与《卫生防疫；加—强危化品《与核化品监》管加强输油》、气管道输配电枢】纽等基础《。设施隐患排摸—；加强堤《坝，和防汛？墙巡查各相》关职能管理部门及生！产企业制定应急【处置预案《及时采取防范措施减！少次生灾害的损失 ！    《3.3.4.8社会！治安：维护：    《。 严厉打《击盗窃、抢劫—、哄抢救灾物资借】机传播谣言制造社】会恐慌等违法犯【罪，行为；在受》灾民众安《置点、救灾物资存】放点等重点地域【增设：。临时警务站》加强：治安：巡逻武警、公—安民警和群众志【。愿者：建，立军、？警、民群防联防维】稳机制加强》对本：辖区重点区域和【目标的治安维护【加强对党政机关、】要害部门、金融【单位、储备仓库、】电视：台站、监狱等重要场！所，的，警戒搞？。好涉灾矛盾纠纷化】解和法律服务维护社！会稳定  》  ： 3.3《.4.9开展社会动！员    （1【）区抗震《救灾指挥部指定专】门机构负责志—愿服务管理与协【调；及时开通志愿】服务联系电话统【一接收志愿者组【织报名做好志愿者】派遣：和，相关服务工作；根据！灾区需？求向社会公布志【愿服务需求指—南，引导志愿者》安，。全有：序参与    【（2）区民政—局会同区红十—字会加强救灾捐【赠，的组织发动和款物】接，收、：统计、分《配和使用工作—并，及时向社会公示【捐赠和救济情况自】觉接：受社会监督》   ？ （3）必要时【区抗震救灾指—。挥部请求市政府通过！提，。。。供人力、物力、【财，力、智力等形式【对群众生活安—置、伤员《救治、疾病预防【控制、基《础设施抢《修和：生，产，恢，复等实施对口支援】。     》3.3.4.10】涉外事务管理—     》区府外？事，。办会同？区，教，育，局、：区商务委《等相关部门与单位】。。妥，善安置在本区工【作、学习、》经商、旅游等—。的国（境）外人员并！及，时上报安置》情况；加强境外【救援物资的接—受，与管理按规定做【好检验检疫》、登记管理等—。工作协？助市政府外》办组织安排境—外，新，闻媒：体采访事宜 —    3.3【.4.11信息发】布     区委宣！传部会？。同有关部门通—过召开现《场，新闻发？布会及时通报—震情、？灾，。情和抗震《救灾进展情》况组：。织、协调区》属媒体、区科委【。等开展宣传通过【网络、手机发—布相关信息及时安抚！民心回？应社会关切   】  3.3》。.4.12震灾【调查与评估  【   街道和区【有关单位为市地【震局调查地震烈度】、地震宏观异常【现象、工《程结构、震害特征和！地震社会影响—等工作提供协—助和安排区民—政局会同区地震办通！过深入现场》调，查和对有关单—位上报？的受灾范围》、受灾？人口、？人员伤亡数》量建筑物、构—筑物、基础设施等】破坏情？况和环境影响—程度等数据》信息进行《核实：根据国家有关灾评规！定，提出灾评报告并报区！抗震救灾指挥—部   《  3.《3.5 指》挥与协调  —   ？3.3.5》.1破坏性地震（】一级、二级》）应急指《挥与协调  —   本《区启动破坏性地震（！一级、二级》）应急？响应由区政府—和区：抗震救灾指挥部负责！。本辖：区抗震？救灾的指挥和协调国！家、外省、》市级救援队在本辖区！抢险救援《接受区抗震救灾指挥！部统一指《挥，与，协调区抗《震救灾指挥》部接受市抗》震救灾指挥部统一】指挥     【。3.：3.5.《。2有感地《震（三？级、四级）应急指】挥与协调  —   区抗震救【灾指挥部统一指挥和！协调全区地震应急处！置工：作 各街道按区政府！启动响应等级指【令及：时启动应急响应迅速！组成：本街：道抗震救灾应急处】置指挥组负责本辖区！抗震救灾的》指挥与协调接—受区抗震救灾指挥部！统一指挥《。     3—.3.6 应急响应！结束 ？    当抗—震，救灾工作基本结束】。地震活动趋于—平，稳次生灾害》后，果，基本：清除全区社》会稳定、生活秩【序基本？恢复后根据市—抗，震救灾指挥部—。指令：。由区政府（区—抗震救灾指挥部）】宣布：终，止应急？响应    — 4 后期处置 】 ，   ？4.：1 征用补偿   ！  因抗震救灾需要！紧急征用的房屋【、运输工《具、通信《。设备、抢险工—。程装备等应当及时】归还并按照》国家和本市有关【规定：进，行补偿    【 4.2 社会救助！     区民【政，局负责接受》与安排国际社会和外！省市提供《的紧：急援助有《序组织有关救灾捐】赠的义演、义—赛、：义拍、义诊》等活动鼓《励社会各界和市民参！与灾害救援》和救灾捐《赠活动灾后救助【。方案：经区政府批准后实】施，   ？  4.3 保【险理赔？     各街道办！事处为保险理—赔和给付提》供帮助与协》调，     5— 应急？保障  《   5.1— 应急队伍》保障：     》5.1.1》驻地部？队、：武警、消防和民兵】。预备役队伍》。是，本，区重要的救援力量应！当配备必要》的救援装备开展【常态化、综》合性、实《战性演练形成军、】警、地协同部门【。联动的？应急处置机》制     —5.1.2发挥共青！团、红十字会的【作用依托社会—团体：、企事业单位及社区！应急志愿者等—力量：大，力推进？社区物业等基层抢】险救灾能力建设形】成全社会广泛参与】的应急救援体系【     5.2指！挥平台保障   】  建？立市、区两级地震】应急信？息与指挥技术系统】互联、互通一—体化：体系强化应急—信，息资源整合与共享机！。制；大力推进区地】。震应急处置中心【与区应急指挥中心】、区应急联动—中心等互《联互：通形成功能完善、条！块接轨、高》度集成的应》急指挥信息平台【为抗震救灾快速【调度、科学决策和准！确指挥提供保障 】   ？ 5.？3物资与资金保障】     5.3】.1建？。立本区抗震救灾【应急物资储备网络生！产、调拨与》紧急配送体》系保障地《震应急生活物资、】救援装备和工—程抢险器材》、医疗器材和药品等！供应  《   ？5.3.2本—区地震应急救—援，队，伍装备及日常—运行维护《等所需？经费按照事权—、财权分《级负担原则》保障受地震灾害影】响，较大时？可，向市财政申请—支持     5】.4避难场》所保障  》  ： 5.？4.1全面推进【本区避难场所建设】充分利用现有的广场！、绿地？、公园、学校、体】育场等公共》场，所资源？因地制宜设立一【场、一地多用、【多能的标准化或【。临，时应：急，避，难场所    【 5.4.2—学校、医院、—影剧院、商场、酒】店、体育场》馆，等人员密集场所设置！地震应急《疏散通道配备必要】的救生避险设施保】证，通道出？口的畅通有关部门】。。。应定期检查和—维，护使其处于良—好状态确保应急【时正常使用 —    5.5基】础设施？保，障  ？。   5.5.1通！信保障   —  区信息委会同】有关单位与运营商】。制，。定应急通信》。保障措施建立卫星】、网络、超短波电】台等应急《通信体系优先保障】抗震救灾指挥—与救援行动需求  ！   5《.5.2《。交通保？障     区【建交委负责》建立健全公共—交通、交通运—输紧急运输保—障体系？。制定交通预警—信息、？道路清障《和交通基础设施抢险！抢通等？应急措施配》合区公安交》警支队交《通疏：导工：作区公安交警—支队将交通管制列为！应急响应优先措【。施及时？开辟应？急救援“绿色通道”！确保：救援：队伍：、装：。备、救灾物资及伤】员运：送通行？畅通 ？    5.5【.3生命线》工程保障 》  ：  区市政配套局会！同有：关单位与企》。业协调水、》电、气等公用设【。施，应急保障体》系优：先保障医院、学校、！养老机？构和抗？震救灾指挥机—构等特殊人群与重】要机构的《需求：水、电？、气等公《用设：施发生险情时联【系水、电《、气等公《。用设施部门组织【专业抢修队伍—抢修区市《政，养护公司负》责城市道路及时修复！确保城市道路交通】。的通畅     5！.6 公共信息保障！   ？  区信《息委与区《委宣传部会同有【关部门与《单位（有线电—视台：、静安时报）制【定公共信息应—急发布预案利用公共！场所电？子信息屏、广播电视！、网络和手机—等，信息传播《平台及时发布地震】。预警、震《。情信息？和快速疏散》避险等信息》     5.【7 自然《环境保？障     高度重！视可：能影响抗震救灾工】作的自然灾害—变异趋势及》时关注本《区及邻近地区实时气！象、台风《、潮位、《水情预？警预报信《。息区环保局》、区卫生计生委等】单位加强全区河流】等水域污染监测严防！二次叠加灾害发生 ！    5.8【 宣传与《演练     【区地震办、区科委】等单位大力推进地震！科普知？识宣传教育和应【急避险技能培—训普及工作以普通】市民为？重点深入社区、学校！、企业等基层—提高全社《会防震减灾意识【区防震减灾联—。席会议成《员单位、社》区、学？校、企？业，。等开展常态》化地震应《急演练活动》区地：震办加强对演练工】作的支持与指导提高！群众自救互救能力】     》6 地震谣传—事件：应对 ？    当》地震谣传已对社【会正常？秩序和稳定产生【影响时区地》震办、区科委应立即！采取多种形式的宣传！措，施通过区政府门户网！站、微博等及—。时发布科学权威信息！辟谣组织专家赴电】视台、电台进行地震！科学知识宣》传解惑答疑平息地】震谣传     7！。 表：彰与问责《     对—在抗震救灾工作【中作出突出贡献【的单位和个人由区政！府或：该单位？上级主管部门、【个人所在《单位视情况给予【表彰和奖励；对【单位和？个人未按照预案【要求履职在抗震【救灾：工作中玩忽职守或不！。作为：而造成？重大责任事故或后果！的由上级主管—部门或监《察机：关，、所在单《位给予行《政问责构《成犯罪的依法—移交：司法：机，关追究其刑事责任 ！    8》 预案？管理与维护  【   8.1 【区地震应急预案【。    《 区地震《办负：责，区地震应《急预案？的修：订与动？态维护？新修：订预案应报》。区政府批《准并报市地》震局备案每两—年，组织评估  —。   8《.2街道地震—应急：预案  《   各街道办【事处依据本区—地震应急预》案负：责对本辖区地—震应急预案进行修】订报区防震减灾【联席会？议审定与备案适时组！织评估  》 ，。  8.3 部门】地震应急预案  】   区防震减【灾联席会《议各成员单位依据区！地震应急预案负责】对本部门、单位地震！。。应急：预，案进：行修订报区防震【减灾联席会议—审定：与备案？适时组织评估 【    8.—4 ：预，案解释    【 本预案由区地震办！负责解释  —   8.》5 预案实施—时间：     本预【案自印？发之日起施》。行有：效期为5年    ！   附件1.有】感地震？（三级、四级）【应急处置流程图【示   《  ：。     》 2.破坏性—地震：（一级？、二级）应》急处置流《程图：示  ？