上，海市：静安区？人民政？府，办公：室关于转发区地震】办 静安区》地震专项应急预案】的通知 《区，政府各委、办、局各！。街道办事处    ！ 区地震办静—安区地？震专项应急预案已经！区政府同意》现转发给你们—请认真？按照执行《  2014【年11月14—日   静—安，区地震专项应急【预案 ？      1】 总则  —   1.1编制】目的：   ？  为有《效应对可能发—生的：地震灾？害，健全本区地震灾害应！急管：理体制、机制规【范地震？应急处置《程序：提高抗御地震灾害的！整体能力最大程【度地减轻人员伤【亡和财产损失保【。障经济社会持续稳定！发展     1.！2编制依据 —  ： ， 根据上海市实【施<中华人民共和】国防震？减灾法>办法—、上海市实施—<，中华人民《共和国突发事件应】。对法>办法、上海市！。地震：专项应急预案、静】安区突发《公共事？件总体应急预案【等法律？、，。法规、？规章和其它规范性】文件编制本预案  ！。   1.》3适用范围  【   本预案适用】于本区？。地震：灾害事件应急处置工！作     —1，。.，4工作原则  【   贯彻“预防】为主、防御与救助】相结合”的工作【方针依托《应急联动工作机【制坚持“统一领【导、分级负责、属】地为主？、整合资源》、，快速反应”工—作原则     】2 组？织机构？   ？  2.1领—导机构    【 本区突发事—件应急管理工作由区！委、：区政府统一领导；】区政府是本区突【发事件应急管理【工作的行政领导机构！决定和部署本区突】发事件应急管理【工作其？日常事务由》。区应：急办负责    】 2：.2抗震救灾—指挥机构   【  地震应》急响应启动时区防震！减灾联席会》议即自动转为区【抗震：救灾指挥部》统一指挥和协调地震！应急处置与》救灾工作指》挥长由？。区委书记、区长或分！。管副区长兼任指【挥部组成人员由区防！震减灾？联席会议成员兼任】区抗震救灾》。指挥部设在区应急指！挥中心     】。。2.3应急联动机】构     —区应急联动中心设在！公安静安《分局：作为：本区：突发：事件应急《联，动先期处置的—职能机构和指挥【平台履行《。。应急联？动先期？处置：职责：指令：联动单位《进行先期处置各联】动单位根据各自职】责范围负责先期【处置工作  —   2.4— 工作机构  【   2《.4：.，1 区防震减灾【联席会议    】 区防震减》灾联席会议作为区】政府领导下的区【。级议：事，协调机构是本—区突：发公：共，事件应急管》理工作机构之一负】责组织实《施本区的防震减灾工！作主要履行》以下：职责    （【1）：研究制订本区—防震减灾工作—的政策和措施—部署全区防震减【灾工作   — （2）检查、督导！各项防震减灾、应】急准：备工作落实和依【法履职情况 —   （3》）协调各街道办事】处、各相关单位之间！涉及防？震减灾？工作的重大事项【  ：  （4）》通报重？。。大震：情和年度地震—预测会商意见   ！ （5）向市防震减！灾联：席会议？。、区：政府报告本区防【。震减灾工《作情况提出防—。震减灾工《作，意见：和建议    【（，6）完成市防震【减，。灾联席会《。议、区政府交办【的其他工《作，  ：   2《.4.2区防—震减灾联席会—。议办公室     ！区防震减灾联席【会，议办公室《设在区地震办震时主！要履行以下职—责    （1【）承担？区抗震救灾指—挥部运行保障任务】负责对外通联与协调！    （2）做好！参谋助手提出—抗，震，救灾具体措施和建议！    （3）及时！收集：、汇总震情》灾情信息《和抗震？救灾进展情》况    （4）】。配合区委宣传部新】闻发布工作》  ：  （5）》完，成，总指挥长交办—的其他事项 —。。    《2.5 专家机构 ！    在区防震减！灾联席会议设立专家！组，由地震、地质—。、土木工程、交通】、，水利：。、通信、《核化防？护、信息、》救援：、医：救和：应，急，管理：等方面的专家—组成为区《抗震救灾决策指挥】提，供科学咨询》   ？  2？.6： 街：道地震应急》工作：机构 ？    本区各街道！办事处设立相—应的非常设地—震应：急工作机构具体承担！辖区内有关地震应急！。准备和地震应急处置！等工作 《    3》 应急？处置    — 3.1响应分级 ！    《3.：1.1 灾害—分级：     地震灾害！分两大类、四级响】应  《   3《.1.2分级响应】   ？。 ， 3.1.2.【1 地震《灾害分级判断 【  ：   3.1.【2.2 震情—判断    —。 震级和烈度是【启动地震应》急响应和确定响【应等级的判断依据】。其中：烈度是？关，键，参考依据如果达到】。。或超：过，7，度，即使震级未达—到条件也应判定为严！重破：坏性地震  —   3.1.2】.3 灾情判断 】。  ：  如伤亡人—数，超，过分级标准》可视：超过数量调整响【应等级如发生—大面积、严重次生灾！害并造成人员伤【亡可相应调》整响：应等级     】3.1.2》.4 社情判断 】  ：  震情未达—到响应条《件但：发生多？。处大：量人员集聚并有骚乱！现象影响社会秩序时！可启动地震》应急：响应    — 3.1.》3 响应等级判断】条件 ？    3.1.4！ ，应急响应启动  】  （1《）根据市《抗震：救灾指挥部的指令启！。动区相应等级的地】震应急响应    ！（2）若《震，中，区位：于本区行政区—域内区抗震救灾指挥！部可：自行先期启动—相应等级的响应迅】速进行前期处置【     》3.：2 有感地震—响应（三级》。、四级）     ！3.2.1指挥【部，组成  》  ： 3.2.》2，响应时间   】  3.2.—3响应措施  】   ？3.2.《4灾情报《。告    》 1.？各街道办事处—向区应急办提—交灾：损统计与隐患排查】报告     2】.，区应急办向区—政府：（区抗震救灾—指挥部）提交灾情、！灾损、社情、民情汇！总报告   — ， 3.区地震办【与区民政局联合【向区政府（》区抗：震救灾？指挥部）《提交地震灾》害损失评估报告【    《 3.2.》5应急？期结：束  ？   根据》市抗震救《灾指：挥部指令由》区政府（区抗震救】灾指挥部）》宣布：应急结？束自行启动的由区政！府宣布应急》结束 ？    3.3【 破：坏性地震响应（一】。级、二级）    ！ 3.3.1指挥部！组成 ？     》3.3.2》现场指挥部 —    根据市抗】震，救灾指挥部指令【或，抗，震救灾实际》。需要区抗震》救，灾，指挥部为现场指挥部！或设立军、》警、地联《合救援指挥部—根据：。。市，抗震救？灾指挥？部部署实行属地【化现场应急处置统】一，指挥：     》3，.3.3响应—时间 《    3.3.】4响应措施》 ，    3.3【.4.1人员搜【救     —1.市抗震救—灾指挥？部未启动《前区政？府立即请求驻地【部队、武警、消防、！生命：线工程等抢险救【援力量进行先期紧】急救援迅《速组织群《众开：展自救互救  【 ，  2.区抗震救】灾指挥部指令本区属！专业与民间抢险和】救援：队，伍，开展人员搜救行动 ！    3.区抗震！救灾指挥部视紧急搜！救需求可调》集和征用社会—工程装备、交通工具！、救灾器材与物资等！     3—.3.4.2支【援请求   —  视灾情程度或抗！震，救灾工作需要区【抗震救灾指挥部【可以向市政府（市抗！震救灾指挥部）、】其他区县政》府提出请求请求【事项包？括抢险与《救，援队伍、抢险工程装！。备、紧急通信设【备、供水车与供电】车和药？品、医？疗器材、《生活用品等救—灾物资     3！.3.4.3—医疗救援和疾病预防！控制   》 （1）本》区各医疗机构迅【速安排床位；—开辟绿？色抢救通道集中医疗！资源优先保障地【震受伤人员抢救【。与医治；必》。要，时搭建战《时医：院或医疗《点实施现场救治  ！ ， （2）调度救护车！辆及时？转，送受伤人员伤员过】多时由区抗震救【。灾指挥部协调征用社！会运力实施转运保障！并协：调异地救治 —   ？（3）组织、—动员市民《自愿献血确保血浆供！应    （4）】迅速开展疫情预防控！制加强食品与饮用水！卫生监督加》强传：。染性：疾病预防宣》传活动  》   3.3.4.！4灾民安置 —   ？ 开启全部》避难、避险场所利用！在地震中未受损或】抗震：性能好的体》育场馆、教学楼、】社区文？化中心？等室内公共场—所设置灾民》安置点在广》场，、操场、公共绿【地等空旷场》地设置临时避险场】所就地、就近安【。排受灾？民众避难《。、避险优先》安排孤儿、》孤，老及：残疾等弱势》群体及时调集食【品、：饮用水、衣被、帐篷！、药品、移动厕所等！各类救灾《物资设置救灾物品】发，放，点保障生《活供应解《。决，。。避难民众《吃、住？、，穿等：基本生？活问题广《泛动员社会力量安】置受灾民众  【   3.3—.，4.5基础》设施抢修《 ，    及》时抢修抢通道—路、桥梁等交通设】施；优先保证应急抢！险救援人员、救【援装备、救灾—物资和伤病员的【运输通行；及时抢】修供电、供水—、供气？、生命？线工：程与通信、网—络、广？播电视等基础设施保！障城市？。运转正常保障灾区】民众基本生活—。保障：抗震救灾工作需要 ！    3.3【.4.6《震情：监测     区】地震办协助市地【震局尽快修复—因灾受损的地震监测！台站（点）》协调布设移动监【测点；？通过三网一员加强地！震前兆观测及—时向市地震局—报告前兆宏》观异常信息 —    3》.3：.4.7次》生灾害？防御：     加强传】染性疾病监测与卫生！防疫；加强危化【。品与核化品监—管，加强输油、气管道输！配电枢？纽等基础设施—隐患排？摸；加强堤坝和防汛！墙巡查？各相关职能管理部门！及生产企业制—定应急处置预案及】时采取？防范措施减少—次生灾害的损失 】    3.3.】。4.8社会治安维】护，     》。严厉：打击盗窃、抢劫、哄！抢救灾物资借—机传播谣《言制造社会恐慌【等违法犯罪》行为；在受》。灾民众安置点、【救灾物资存放点等重！点，地域增设临时警务】站加强治安巡—逻武：警、：公安民警和群—众志愿者建立军【、警、民群防—联防维稳机制加强对！本辖区重《点区域和《目标的治安维—护加强对党政机【。关、要害部门、【金融：单位、储备仓库、】电视台站《、监狱等重要—场所：的警戒搞《好涉灾矛盾纠纷【化解和？法律服务维护社【会稳定    【 3.3.4—.9开展《社会动员 》   （1）—区，抗震救灾指挥部指】定专门机构负责志】愿服务管理与—。协调；及《时开通志愿服务联系！电话统一接收志【愿者组？织报名做好志—愿，者派遣？和，相，关，服务工作；》根据灾区需求—向社：会公布志愿服—务需求指南引—导志愿者安》全有序参与 —。   ？（2）区《民政局会《同区红十《字会加强救》灾捐赠的组织发动】和款物接收》、统计、分》配，和，。使用工作并及时【向社会公示》捐赠和救济情—况自觉接受社会监督！    （3）【必要时区抗》震救灾指挥部请【求市政府《通过提供《人力、物力、财【力、智力《等形式对群众生活】安置：、伤员救治》、，疾病：。预防控？制、基础设施抢修】和生产恢复等实施】。对口支援 》    3.3【.4.1《0涉：外事务管理》。    《 区府外事办会同】区教育局、区商务】。。委，等，相关部门《与单位妥善安—置在本区工作、学习！、经商、旅游等【的国（境）》外，人员并及时上报安置！。情，况；：加强境外救援物资的！接受与管理》按规：定做好检验检疫、】登记管？理等工作协助—市政府外《办，组织安？排境外？新闻媒体采访事宜 ！  ：  3.3.4【.，11信息发布— ，    《区委：宣传部会同》有关部门通》过召开现场新闻【发布会及《时通报震情、—。。灾情和抗震》救灾：进展情？况组织、协调区属】媒体、区科委等【开展宣传通过网络】。、手机？发布相关《信息及时安》抚民心回应社—会关：切， ，  ：  3.《3.4.12震灾】调查与评估  【   街道和区有】关单：位，为市地震局调查地】震烈度、地震宏【。观异常？现象、工程结—构、震害特征和【地震社会《影响等工作》提供协助和》安排区民《政局会同区地震办】通，过深入现场调查和】对有关单位上报的】受灾范？。围、受？灾人口、人员—伤亡数量建》筑物、构筑物、基础！设施等破坏情况和环！境影：响程度等数据—。信息进行核实根据国！家有：。关灾评？规，定提出灾评报告并】报区抗震救灾指【挥部     3】.3.5 指挥与】协调     3.！3.5.1破—坏性地震（》一级：、二级）《。应，急指挥与协》调     本【区启动破坏性地震（！。一级、二级）应急】响，应由区？政府和？区抗震救灾指挥部】负责本？辖区抗震救》灾，的指挥？和协调？国家：、外省、市》。。级救援队《在本辖？区抢险救援接—。受区抗震《救灾指挥部统一【指挥与协调区抗【震救灾指挥部接受市！抗震救？灾指挥部统一指挥】 ，    3.3.】5.2有感地震【（三级、四级）应急！指挥与协调》   ？  区？抗，震救灾？指挥部统一指—挥和：协调全区地震应【急处置工作 各街道！按区政府启动响【应等级指令》及时启动应急响【应迅：速组成本街道—抗震救灾应》急处置指《挥组负责本辖区【。抗震救灾《的指：挥与协调接受区抗震！救灾指挥部统—一指挥 《    《3.：3，.6 ？应急响应结束  】   当抗震救灾】工作基本《结，束地震活动趋于平稳！次生灾害后果—基本清除全区—社会稳定、》生活秩序基本恢复后！。。根据：市抗震救《灾指挥部指令由区】政府（区抗震救【灾指挥部《）宣布终止应急响】应    》 4 后期处置【    《 ，4.1 《征用补偿    】 ，。因抗震救《灾需要紧急》征用的房屋、运输工！具、通信设备、抢险！工程装备等应当及时！归还并按照国家和】本市有关规定进行补！偿，  ：   ？4.2 社会救助 ！    《区民政局负》责接受与安排—国，际社会和外省—。市提供的紧急—援助有序《组织有关救灾—捐赠的义演、义赛】、义拍、义诊等活动！鼓励社会《各界：和，市民参与灾》害救援和救灾捐赠活！动灾后救《助方案经区政府【批，准后实？。施  ？ ，  4.3》。 保险理赔 —    各街—道办事处为保险理赔！和，。。给，付提供帮《助与协调   【。  ：5 应急保障   ！  5.1 —应急队伍保障  】。   5.1.【1驻地？部队、武《警、：消防和民《兵，预备役队伍是—本区重要的救援【力量应？当配备必要的救援装！备开展常《态化、综《。。合性、实战性演练】。形成军、《。。警、地协同部门联动！的应急处《置机制   —  5？.1.2发挥—共青团、红十字【会的作用依托社【会团体、企事业单位！及社区应《急，志愿：。者等力量大力推进】社区物业等基层抢险！救，灾能力建设》形成全社会广泛【参与的应急救援体】系     5.】2，指挥平台保障   ！。  建立市、区两级！地震应急信息—与指：挥技术系统互—联、互通一体—。化体系强《化应急信息资源整合！与共享机制；大力推！进区地震应急处置】中心与区应急指挥】中心、区应》急联动中心等互联】互通形成功能—完，善、条块接轨、高度！集成的应急指挥信】息平台为《抗震救灾快速—调，度、：科学决策和》。准确指挥提供保障】     》5.3物《资与资金保障   ！  5.《3，.，1建立本区抗—震救灾应急物资储备！网，络生产、调拨与紧急！配送体系保》。障，地震应急生活物资、！救，援装备和工程—抢险器材、》医疗器材和》药，品等供应《 ，  ：。  5.《3.2本《区地震应急救援【。队伍装备《及日常运《行维护等所需经【费按照事权、财【权分级？负担原则保》障受地？。震，灾，害影响较大时可向市！财政申请支持 【    5.4避】难，场所保障     ！5.4.《1全面推进本区避难！场，所，建设充分利用现有】的广场、绿地、公】园、学？校、体育场等公共场！所资源因地制—宜设立一场、—一地多用《、多能的标》准化或临时应—急避难？场所  《   5《。.4.？2，学，校、医院《、影剧院《、，商，场、酒店《、体育场馆等人【员密集场所设置地震！应急疏散通道配备必！要的救生避》险设施保证》通道出口的畅通有】关部门？应定期？检查：和维护使其处于良】好，状态确？保应：急时正常使用   ！  ：。5.5基础》。设，施保障     】。5.5.1通信【保障    — 区信息委会同【有关单位与运—营商制定应急通信保！障措施？建立卫星、网—络、超短波电台等应！急通信体系》。优先保障抗震救【灾指挥与救援行动需！求     5【。.5.2交通保障】    《 区建？。交委负责建立健全】公，共交：通、交通《运输紧急运》输保：障，体系制定交通预【警信息、《道路清障和交通基础！设，施抢险抢通等应急】措施配？。合区公？安交警支《。队交：通疏：导工作区公安交警支！队将交通管制—列为应急《响应优先措施—及时开？辟应急救援“绿【色通道”确保救【援队伍？、装备？、救灾物资》及伤员运送通行畅】通  ？   5.5—.，3生命线工程保障 ！  ：  区市政配—套局会同有关单【位与：企，业协调水《、电、气《等公：用设施应急保障体系！优先保障医院、【学校、养老机构和】抗震救灾指挥—机构等特殊人群【与重要机构的—需求水、电、—气等：。公用设施发生—险情：时联系水《、电、气《等公用设《施部门组织》专业抢修队伍抢修区！市政养护公司—负责城市道路及【时修复确保城市道路！交通的通畅  【 ，  5.6》 公共信息》保障  《   区信息委【与区委？宣传部会同有关部】门与单位（有—线电视台、静—安时报）制定公【共，信息应急发布预【案利用公《共场所？电子信息屏》、广播电视、网络】和手机等《信，。息传播平台及—时发布地震预警【、震：情信息和快速疏散】避险等信息  【   5《.7 自然环—境保障  》   高度重视可】能，影响抗震救灾工作】的自然灾害》变异趋？势及时关注》本区及邻近地—。区实时？气象：、台风？、潮位、水情预警】预报信？息区环保局、区卫】生计生委等单位加强！全区河流等水—域污：染监测严防》二次叠加《灾害发生     ！。5.8 宣传与演】练     —区地震办《、区科委等》单位大力推进地【震科：。普知识宣传教育和】应急避险技能—培训普及工作以普】。。通市民为重点深入】。社区、学《校、企业等基层提】高，全社会防震减灾【意识：区防震减灾联席【会议成？员，单位、社区、—。学校：、企业等开展—常态化地震应急演】练活动区地震办【加强对演练工—作的支持与指—导提：。高群众自救互—救能力 《    6 地震谣！传事件应《对  ？   当地震谣传已！对社会正常秩—序和稳？定产生影响时—区地：震办、区科委—应立即？采取多？种形式的宣传措【施通过区政》府门户网站、微博】等及时发《布科学权威信息辟】。谣组织专家赴电【视，台，、电台进行地震【科学知识宣传解【。惑答疑平《息地震？谣，传  ？  ： 7：。 表彰与问责—。   ？  对在《。。抗震救灾工》作，中，作出突出贡献的单位！和，。个人由区《政府或？该单位上级主管【部门、个《。人所在单位视情况给！予表彰？和奖励；对单位和】个人未按照预—案要求履《职在抗震救灾工作】中玩忽职守》或不作为而造—成，重大责任《事故或后果的由上】级主管部门或—监察机关《、所在单位给予行政！问责构成《。犯罪的依法移—交司法机关追—究其刑？事责任 《 ，   8 预案【管理与维《护  ？   8.1 区】地震应急预案—  ：。   区地震—办负：责区地震应急预【案的修订与动—态维护新修订预案】。应报区政《府批准并报市地震局！备案每？两年组织《评估：  ：   8.2街道】地震应急预案 【    各街道办事！处依据本区地—震应急预案负—责对本辖区》地震应急预案—。进行修订报区防【。震减灾联席会议审】定与备案适时—组织评估《。     8.3 ！部，门地震应急预案 】    《区防震减灾联席【会议各成员单位依】据区地震应》急预案负《责对本部门、单位地！震应急预案进行修订！报区防震减灾—联席：会议审定与备案【适时组织《评估  《   8《.4 预案解—释 ：    《本，预案由区地》震办负？责解释     】8.5 预案实施】时间    — 本预？案自印发之日起施行！有效：期为5？年     —  附件《1，.有：感地震（三级、四】。级）：。应急处置流程图示】      —   ？  2.破坏—性地震？（一级、二级）【应急处置流程图示 ！ ，