上海市静安区人【民政府办公室关于】转发区地震办 静安！区，地震：专项应急预案的通】知 区政府各委、】办、：局各街道办事处  ！   区地震—办静安？。区地震专项应急预】案已经区政府同意现！转，。发给：你们请？认真按照执》行  2014】年11？月1：。4日：   静安区【地，震专项？应急：预案   》     1 【总则 ？  ：   ？1.1编制目—的     为【有效应对可能—发生的地震灾害健】。全本区？地震：灾害应？急管理体制、机【制规范地震应急处】置程序提高抗御地震！灾害的整体能力【最大程度《地，减，轻人员？伤亡和财产》损，。失保障经济社会持】。续稳定？发展   》  1.2编制【依据     【根据上？海，市实施<中》华人民共和国—防震减灾法>办【法，、上：。海市实施<中华【人，民共：和国突发《事件：应对：法>办法、上海市地！震专项？应急预案《、静安区突》发公共？事，件总体应《急预案？。等，法律、法规、规章和！其它规范性文件编制！本预案  》   ？1.3适《用范：围  ？ ，  本预案适用于】本，区地震灾害事件【应急：处置工作  —   1.4—工作原则     ！贯彻“预防为—主、防御与救—助相结合”的工【作方针依托应—急联动工作机制坚持！“统一领导、分级负！责、属地为主、整】合资源？、快速反应”工作原！。则    》 2 组织》机构     【2，.1领导机构—  ：   本区突发事件！。应急管？理工作由区委、【区政府统一领导；】区政府是本区—突发事件应急管理工！作的行政领导—机构决定和》部署本区突发事件】。应急管理工作—其，日常事务由》区应急办负责 【    2.—2抗震救灾指挥机】构    》 地震应急响应【启动时区《防震减灾联席会【议即自动转为—区，抗震：。救灾指挥部统—一指挥和协调—地震应？急处置与救灾工作】指挥长由区委—书记、区长》。或，分管副区长兼任指】挥部组成人员由【区，防震：减灾联席会议成员兼！任，。区抗震救灾指挥【部，设，。在区应急指挥中心】  ：  ： 2.3《应急：联动机构     ！区应急联动中心【设，在公安静《安分：局作为本区》突发：事件应急联动先期处！置，的职能机构和—指挥：。平台履行应》急联动先期处置【职责指令联动单位】进行先？。期处置各《联动：单位根据各自职【责范围负责》先期处？置工作     2！.4 工《作机构    【 2.4.1 【区防震减灾联—席会议  》 ，  区？防震减灾联席会议】作为区？政，。府领导下的区级议事！协调机构是本区突】发公共？事件应急管理—工作机构之一负责组！织实施？本区的防《震减：。灾工：作主要履行以下职责！    （1）研究！制，订本区？防震：减灾工作的政—策和措施部署全区】防震减灾工作 【   （2）检查、！督导各项防震—减灾、应急准备【工作落实和》依法履职情况  】  （3）协调【各街道办事处、【各相关单位》之间涉及防震减灾工！作的重大事项 【   （4）通【报重大震情和年度】地震预测会商意【见    （5）】向市防震减灾联席】会议、区《政府报告本区防【。。震减灾工《作情况提出》防震减灾工作意见和！建议 ？  ： （：6）完成市防—震减灾联席》会议、区政府交【办的其他工》作 ：  ：  2.《4.2区防》震，减灾联？席会议办公》室  ？   区《防震减灾联席会议办！公室设在区》地震办震时主要履】行以下职《责   《 （1）承担—区抗震救灾》指挥：部运行保《。障，任务负责对外通【联与协调 》  ： （2）做好—参谋助？手提：。出抗震？救灾具体《措施：和，建议：    （3）及时！。收集、汇总震—情灾情信《息和抗？震救：灾进展情况 —   （《4）：配，合区委？。宣传部新《闻发布工作》 ，   （《5）完成总指—挥长交办的其他【事项     2.！5 ：专家机构《     》在区防震减灾联席】会议设立专家组【。由地震、地质、土】木，工程、交通、水利、！通信：、核：化防护、信息、救】援，、医救和应急管【理等方？面的专家组成为区】抗震救？灾决策指挥提供【科，学，咨询     2.！6 街道地震应【急工作机构 —    本区各街】道办事处设》立，相，应，的非常设地震应急】。工作机构具》体承担辖区内—有关地震应急—准备：和地震应急处置等工！作     3【 应急处《置 ：    3.1响应！分级  《   3.》1，.1 灾害分级【 ，。  ：  ：地震灾？害，分两大类、四—级响应   【  3.1.2【分级响应 》    3.—。1.2.《1 地震灾害分级】判断   —  ：3.1.2》.2 震情判断  ！   震级和—烈度是？启动地震应急响应】和确定响应等级【的判断依据》其中：烈度是关键参考依】据如果达到或超过】7度即使震》级未达到《条，件也应判定为严【重破坏性地震 【    3.—1.2.3 灾情】。判断  《   如伤亡人【数超过？分级标准可视超过数！量调整响应等级如】。发，生大面？积、严重次生灾害】并，。造成：人员伤亡可》相应调整响应等级 ！    3.1【.2.4 社情判断！    《 震情未《达到响应条件但发】生多处大量人员集】聚并有骚乱现象影响！社会秩序《时可启动《。地震应急《响应  《   3.》1.：3 响应等》。级判断条件 【   3.1.4 ！应，急响应启《动  ？  （1）根据市】抗震救灾指挥部的指！令启动区相应—等，级的地震应急—响，应   《 （2）若震中区】位于本区《行，政区域内区》抗震救？灾指挥部可》自行先期启动—相应：等级的？响应迅？速进行前期处置【。 ，。   ？ 3：.2 有《感地震？响应（三《级、四级）    ！ 3.2.1指【挥部组成   】  3？。.，。2.2响应时—间     3】。.2.3响应措施】  ？  ： 3.2.4—灾情报告《     》。1.各街道办事处向！区应急办提交灾损】统，计与隐患排查报告 ！    2》.区应？急办向区政府—（区抗震《救灾：。指挥：部）：提交灾情、》灾损、社情、—民，情汇总报告  【 ， ， 3.区地震—。。。办与区民《政局：联合向区政府（区抗！震救灾指挥部）【提，交地震灾《。害损失评《估报告？     3—.2.5《应急期？结束 ？    根据—市，抗震救灾指》挥部指令《由区政府《（，区抗震救灾指挥部）！宣布应急结束自行】。启动的由区政府【宣布应？急结束？   ？  3.3 —破坏性地震》响，应（一级《、二级）   【  3.《3.1指挥部组成 ！     3.3】.2现场《指挥部     根！。据市抗震救灾指【挥，部，指令或？抗震救灾实际需要】区抗震救灾指—挥部为现场指—挥部或设立军、【警、：地联：合救援指《挥部根据市抗—震救灾指挥》部部署实行属地【化现：场应急处置统一指挥！。 ，    《3.3.《3响应时间》   《  3.3.4【响应措施   【  3.3》.4：.1人员搜救   ！  1.市抗震救】灾指挥部未启动前区！政府立？即请求驻《地部：队、：武警、消防》、生命线工程等【抢险：救援力量进行先期紧！急救援迅速》。组织群？众，开展自救互救—。。  ：   2.区抗震】救灾指挥部》指令本区属专业【与民间抢险》和救援队伍》开展人员搜救行动】     3.【。区抗震救灾》指挥部视《紧急：搜救需？求可调？集和征用社会工程】装备、交通》工具、救灾器材【与物资等   【  3.3.4【.2支援请求  】   视灾情程度】或抗：震救灾？。。工作需要区抗震救灾！指挥部可以向市政府！（市抗震救》灾，。指挥：部）、其他区县政府！提出请？求请求事项包—括抢险与救》援队伍、抢险—工程装备、紧急【通，信设：备、供水《车与供电车》和药品、医疗器【材，、生活用品等救【。灾物资 《    3.3.4！.3医疗救》援和疾病预防—控制   》 （1）本》区各医？疗机构迅速安排床】位，；开：辟绿色抢救通道集中！医疗资源优》先保障地震》受伤人员抢救与【医治；必要时—搭建战时医院—或医疗？点实施现场》救治    （2）！调度：救护车辆及》时转送受伤人员伤】员过多时由区—抗震救灾指挥部【协调：征用社会运力实施】转运保障并协—调异地救《治  ？  （？。3，）组织、动员—市民自愿献血确保血！浆供应  》  （4）迅速开展！疫情预？防控制加强食品与】饮用水卫生监—督加强传《染性疾病预防宣传】。活，动   《  3.3.—。4，.4灾民《安置    — 开启全部避难【、避：险，场所：利用在地震》中未受损或》抗震性能好》的体：育场馆、教学楼、】社区文化《中心等室内公共【场所设置灾民安置点！在广场、操场、公】共绿地等《空旷场地设置临时】避，险场所就地、就近】安排受灾民众避难】、避险优先》安，排孤儿、孤老—及残：疾等弱势群》体及时调集食品、饮！用水、衣《被、帐？篷、药品《、移动厕所等—各类：。救，灾物资设置救—灾物：品发放点保障生活】供应解决避》难，民众吃、住、穿等基！本生活问题广泛动】员，社会力量《。安置受灾民众 【    3》.3.4《.5基础设施抢修】     》及时抢修抢通道路、！桥梁等交通》设施；？优先：保证应急抢险救援】人，员、救援装备—、救：灾物资和伤病员的运！输通行；《及时抢修供电、【供水：、供气、生命线【工，。程与通信、网络、】。广播电视等基础【设施：。保障城市运转正【。常保障灾区民众基本！生活保障抗震救【灾工：作需要     3！.3.4.6震【。情，监测     区地！震办协助市地震【。。局尽快修复因灾受损！的地震？监测台站（点）协】调布设？。移动：监测点；通过三网一！。员加强地震前兆观测！及时向市地震局报告！前，兆宏观？异常信息   【 ， 3.3.4.7次！生灾害防《御，     加强【传染性疾病监测与】卫，生防疫；加强危化】品与核化品监管加】强输油、气管道输配！电枢纽等基础—设施隐患排摸—；加强堤坝和防汛墙！巡查各相关职能管理！部门及？生产企业制》定，。应急处置预案及【时采取防范措—施，减少次生灾害的损】失     3.】3，.4.8社》会治安维护    ！ 严厉打《击盗：。窃、抢劫、哄抢【。救灾物资借机传播】谣言制？造社会恐慌》等违法犯罪行为【；在受灾民众安置】点、救灾物资—存放点等重点地域增！设临：时警务站加强治安】巡逻武警、公安民警！和群：。众志愿？者建：立军、警、民群【。防联：防维稳机制》加强对本《辖区重点区域和目】标的治安维护加强对！党政机？关、要害部门、【金融单位、》储备仓？。库、：电视台站、监—狱等重要场所的【警戒搞？好涉灾矛盾纠纷化解！和法律服务维护【。社会稳定    】 3.3.4.9】开展：社会动？员 ：   （1》）区抗震救灾指挥部！指，定专门机构负责【志愿服务管理与协】调；及时开通—志愿服务联系电话】统一接收志愿者【组织报名《做好志愿者派遣和相！关服务工作；根【据灾区需求向社会公！布志：愿服务需求指—南引导志愿者—安全有序参与  】 ， （2）《区民政局会》同区红十字会加强救！灾捐赠？的组织发动和款物】接收、统《计、：分配和使《用工作并及》。时向社会公》。示捐赠和救》济情况？自觉接受《社会监督  —。。  （3）》必要时区抗震—救，灾指挥部《。请求市政府通—过提供人力、—物力、财力、—智力：等形式对群众生活】安置、伤员救治、】。疾病：预，防，控制、基础设—施抢修和《生产恢复等实施【对口支？援     3.】3.4.10涉【外事务管理》     区府外】事办会？同区教？育局、区商务—委等相？关部门与单位妥【善安置在本区工作、！学习、经商、—旅游：等的：国（：境）外人员》。并及：。时上报安置情况；加！强境外救《援物资？的接受与管理按【规，定，做好检？验检疫、登记—管理等工《作协助市政府外【办组织？安排境外新闻媒体】采访事宜    】 3.3.4.11！信息发布   【  ：区，委宣传？。部会同有关部门通】过召开现场新闻发】布，会及时？通报震？情、灾情和抗震救灾！进展情况组织—、协调区属媒—体、区科委等—开展宣传通》过网络、手机发布】相关信息及时安【。抚民心回应社会关切！     3—.3.4《.1：。2，震灾调查与》评估  《   街《道和区有关单—位为市地震局调查】地震烈度、地震宏观！。异常现象、工程结构！、，震害特征和地—震社会影《响等工作提供协助和！安，排区：。民政局？会同：区地震办通过深【。入现场调查和对有关！单位上报的受灾范】围、受灾人》口、人员《伤亡数量建筑物【、，构筑物、基》。础设施？等破坏情况和环境】影，响程度等《数据信息进》行核：。实根据国家有关灾】评规定提出灾—评报告？并，报区抗？震救灾指《挥部 ？。    3》。.，3.5 指》挥与协调   【  3.《。3.5.1》破坏性地《震（一级、二—级，。）应急？指挥与协调    ！ 本区启动破坏性地！震（一级、二—级）应急响》应由：区政府和区抗震救灾！指挥部负责本辖【。区抗震救灾的指挥和！协，调国家、外省、市级！救援队在本辖区【。抢险救？援接受区《。。抗震救灾《指挥部统一指—挥与协调区抗—震救灾指挥部接【。受市抗震《救灾指挥部统—一指挥  》   3.3.5】.2有感地》震（：三级：、四级）应急—指挥与协调  【   ？区，抗震救灾指挥部【统一指挥和协调全】区地震应急处—置工作 各街—道按区政府启—。动响应等《级指令及时》启动应急响应迅速组！成本街道抗》震救灾应急处置指】挥，组负责本辖区抗震】救灾的指挥与—协，调接受区抗》震救灾指挥》部统一指《挥 ：    3》.3.6《 应急响应》结束     当抗！震救灾工作》。。基本结束《地震活动《趋于平稳《次生灾害后果基本】清除全？区社会稳《定、生活秩》序基本恢复后—根据市？抗震救灾指》挥部指令由区政【府（区？抗震救灾《指挥部）《宣，。布终止应急响应 】    《4 后期处》置   《  4.1 —征，用补偿 《    因抗—震救灾需要紧—急征：用的房屋、》运输工具、通信设】备、抢险工程装【备，等应当及时归还并】。按照国家和本—市有关规定》进行补偿  —。 ， ， 4：.2 社《会救助  》 ，  区？民政局负责》接受与安排国际社】会，。和外省市提供的紧】急援助？有序组？织有关救灾捐赠【的义演、《义赛、义拍、义诊等！活动鼓励社》会各界？和市：。民参与灾害救援【和，。救灾捐赠活动灾后】救助方案经区—政府批准后实施  ！ ，  4.3 —保险理赔  —   各街道办【事处为保险理赔和】给付提供帮助与协】调，     5 应急！保障     【5.：1， 应急队伍保障 】    5》.1.1驻地部队】、武警、消防和民】兵预备役队伍是本】区重要的救》援力：量应当配备必要【的救援装备》开展常？态化、综《合性、？实，。战性：演练形？成军、警、地协同部！门联动的《应急处置机制   ！ ， 5.1.》2发挥共青团、红十！字会：的，作用依托社会团体】、，企事业单《位，及社区应急志愿者等！力，量大力？。推进：社区物业等基层【抢险救灾能力—建设形成全社会广】泛参与的《应，急救援体系   】  5.2指—挥平台保障   】。 ， 建立市、》区两级地震应—急信息？与指挥技术》系统互联、互—通一体化体》系强化应《急，信息资源《整合与共享机制【；，大力推进区地—震应急处置中心与区！应急：指挥中心、区—应急联动中心等互联！互通形成功能完【。。善、条块接轨、【高度集成《。的应急指《挥，信息平？台为抗震《救灾快速《调度、科学决策和准！确指挥提供保障 】    5》.3：物资与？资金保障《     5.【3.1建立本—区抗震救《灾应急物资》储备网络生》产、调拨与紧急【配送体系保障—地震应急生》活物资、救援装备和！工程抢险器材、医】疗器：。材，和药品等供应—     》5.3.2本区【地，震，应急救援队》伍装备及日常运【行维护？等所需经费按—照事权、财》权分：级，负担：原则：保，障受地震灾》害影响？较大时可向市财政申！请支持 《    5.4避】难，场所：保障   》  ：5.4.《1全：面推进？本区避？难场：所建设充《分，利，。用，现有的广场、绿【地、公园、学校、体！育场：等公共场所资—源因地制《宜设立一场、一【地多用、多》能，的，标，准化：或临时？应急：避难场所《     》5.4.2学校、医！院、影剧院》、商场、酒店、体育！场馆等人员密集【场所：。设置地震《应急疏散通道配备必！要的救生《避险设施保证通【道出口的畅通有关部！门，应定期？。检，查和维护《。使，。其处于良好》状态：确保：应急时正常使用【     》5.5基础设施【保障：     5.5.！。1通信保《障     区信息！委，会同有关单位与运营！商制定应急通信保障！措施建立卫星、网】络、：超短波电台等应急通！信，体系优？先保障抗震救灾指】挥，与救：援行动需求    ！ 5.5.2交【通保障     区！建交委负《责建立健全》公，。共交通、交通运输紧！急运输保障体系【制定：交通：预警：信息、道路清障和交！通基础？设施抢险抢通等【应急措施配合区【公安交警《。支队交通疏导工作区！。公安交？警支队将交》通管制列为》应急响应优》。先措：施及时开辟》应急救援“绿色【通道：”确：保救援队伍、—装备：、救灾物资及伤员运！送通：行畅：通    》 5.5.3生命】。线，工，程保障     】区，市政配套局会—同有关单位与企【业协调水、电、气等！公用设施应急保【。障体系优先》保障医院、》学，校、养老机构和【抗震救？灾指挥机构等特殊】。人群与重要机构的需！求水、电《、气：等公用？设施发生《险情时？联系水、电、—气等：公用设施部门—组织专业《抢修队伍抢》修区市政养护公司负！责城：市道路及时修复【。确，保城市道路交通的通！畅  ？   5.6 公】共信息保障   】 ， 区：信息委与区委宣传】部会同有关部门【与单位（有线—电视台？、静：安时报）制定公共信！息应：急，发布预案《利用公？共场所？电子信息屏、广播】电视：、网络和手机等信】息传播？平台及时发》布地震预警》、震情信息和快速】疏散避险等》信息   》  5.《7 ：自然：。环境保障《  ：   高度》重视可能《影响：抗震救灾《工作的自《。然灾害变异趋势及】时关注本区及邻【近地区实时气—象、台风《、潮位、水情预【警，。预报信息区环—。保局、区卫》生计生委等单位加强！全区：河流等水域》污染监？测严防二《次叠：加灾害发生   】  5？.8 宣传与演【练     区地震！办、区？科委等单位》大力推进地震科【普知识宣传教—育和应急避》险技能培训普—及工作以普通市民】为重点深入社区、学！校、企业《等基层提高全社会】防震减灾意识区防】。震减灾联席会议成】员单位？。、社区、学》校、：企业等开展常态化】地震应急演练活动】区地震办《加强对演练工作的】支持与指导提高群】众自救互救》能力     6】 地：震谣传事件应对  ！   当《地，震谣传已对社会正】常秩序？和稳定产生影—响时区地震办、区】科委应立即采—取多种形《式的宣传措施通【过区政？府门户网站、微博等！。及时发布科学权威信！息，辟谣：组，织专：家赴：电视台、电台—进行地震科学知识宣！传解惑答《疑平：息地震？谣传     7】。 表彰与问责   ！  对在抗》震救灾？工，作中作出《。突出贡献的单位和】个人由？区政府或该单—位，上级主管部门、【。个，人所：。在单位视《情况给？予表彰和奖》励；对单位和个【人未按照预案—要，求履职在抗震救灾工！作中玩忽职守—或，不作为而造成—重大责任事》故或后？果，的由上？级主管部门》或，监察机关、所在【。单位给？予行政问责构成【犯罪：的依：法移：交司：法机：。关追究其刑事—责任：     8 预案！管理与维护》。 ，。    8.—1 区地《。震应急预案 —    区地—震办：负责区地震应急预】案的修订与动态维护！新修订预案应报区】政府：批准并报市》地震局备案每两年组！织评估    【 8.2街道地【。。震应急预案    ！ 各街道办事处依据！。本区地震应急预案】负责对本辖》区地震应急预案进】行修：订，报区防？震减灾联《席会议审定》与备案适时》组织评估  —   8.3 【部门地震应》急预案  》   区《防震：减灾联席会》议各成员单位依据】区地震应急》预案负责《对，本部门、单位地震】应急预案《进行修订报区防【震减灾？。联席会议审定与【备案适？时组织评估》   ？  8.4》 预：案解释     本！预案由区地》。震办：负责解释 》    8.5【 预：案实施时间    ！ 本预？案，自印发之日起—施行：有效：期，为5年   —    附件1.有！感地震（《三级、四《级，）应：急处置流程》图示   》        】2.：破坏性？地震（一级、二【级）应急处》置，流程图？示  ？