上海市静安区人民】政府办？公，室关于转发区地【震办 静安》区地震专项应急预案！的通知 区政府各委！、办、局各街道【办事处  》 ，  ：区地震办静安区地】震专项应急预案已】经区政府同意现转】发给你们请认真按】照执行 》 2014年11月！14日   静安！区地震专项》应急预？案    —   1《 总则？     —1.1编制目的  ！   为有效应【对可能发生的地【震灾害？健全本区地震灾害应！急管理体制、机【。制规范地震应急处】置程序提高抗御地震！灾害的整体能力最】大程度地减》。轻人：员伤：亡和财产损失保障】经济社会持》续稳：定发展     】1.2编制依据  ！ ，  根据上海市【实施<中华人—民共和国防震减【灾法>？办法、上海市实施】<中：华人民共和国突发】事，件应对法>办法【、上海市《地，震专项？。应急预案《、静安区突发公【共事件总体应急【预，案等法律、》法规、规章和其它】规范性文件编制【。本预案 《    1.3适用！范围     本预！案适：用于本区地震灾害】事件应？急处置工作 — ，。 ，  1.4工作【原则  《  ： 贯彻“预防为主】、防：。御与救助《相结合”《的工作方针依托【应急联动工作机制坚！持“统一领导、分】。级负责、属》地为主、整合—资，。源、快速反应”【工作原则《。   ？  2 组织—。机，。构  ？   2.1领【导机构    【 ，。本区突发事件应急】管，。理工作由区委、【区政：府统一领《导；区政府是本区】突发事件应急管理】工作的行政领—导机构决《定和部署本区突【发事件应急管理【。工，作其日常事务由区】应急：办负责？    《 2.？。2抗震救灾指挥机】构     —地震：。应急响应启动—时区防震《减灾联席会议即【自动转？为，区抗震救灾》指挥部统一》指挥：和协调？地震应急《处置与救灾工作指】挥长由区委书记【、区长或分管副【区长兼？任指：挥部：组成：人，员，由区防震减灾联席会！议成：员兼任区抗震—救灾指挥部设—在区应急指挥中心 ！  ：  2.3应急联】动机构     区！应急联？动中心设《。在公：安静：安分局作为本区突】发事件应急联动先期！处，置的职能机构和指】挥平台履行应—急联动先期》处置职责指令—联，动单位进行先期处置！各联动单《位根据各《自职责范围负—责先：期，处置工作《。 ，。    2.4 】工作机构  —   2《.4：.1 区防震减灾】。联席会议   【  区防震减灾联】席，会议：作为区政府》领导：下的区级议事协调】机构：是，本区突发公共—事件应急管理工作机！构之一负责组织【实施：本区的防《震减灾工作》主要履行以下职【责    》（1）研究制订本区！。防震减灾工作的【政，。策和措施部署—全，区防震减《灾工作    （2！），检查、？督导：各项防震减灾—、应急准备工作【落实和依法》履，。。职情况    （】3）协？调各街道《办事处、各相—关单位之间涉—及防震减灾工—作，的重大事《项    （—4）：通报重大震情—和年度地震预测会】商意见    【（5）向市》。防，震减灾联席》会议：。、区政府报告本区】防震减灾工作情【况，。提出防震减灾工作】意见和建议》 ，   （《。6）完成《市防震减灾联席会】议、区？政府交办的》其，他工作？     2—.4.？。2区防？震减灾？联，席会议办公室   ！  区防震》。减灾联席会议办公室！设在区地震办震【时，主要履？行以下职责   】 ，（1）承担》区抗：震救灾？指，挥部：运行：保障任务负责对【外通联？与协调  》。  （2）》做，。好参谋助手提出抗震！救灾具体措施和【建议    （3】。）及时收集、汇【总震情灾《情信息和抗震救灾】进展情况  —。 ， （4）配合区委宣！传部新闻发布工作】    （5）完成！总，。。指，挥长交办《的其他事项  【   2.5— 专家机构    ！ 在区防震减灾联席！会议设立专家—组由地震、地质、土！木工程？、交通、水利、通】。信、核化防护、信息！、救援、医救和应急！管理等方面》的专家？组成为区抗震救【灾决策指挥提供科学！咨询     2】.6 街道》地震：。应急工作机构—    《 本区各街道办事处！设立相应的非常设地！震应急工《作机构具体》承，担辖区内《有关地？震应急？准，备和地震应急—处置等？工作  《   3 应—急处置    【 3.1《响，。应，分级     3.！1.1 灾害—分级     地】震灾害？分两大类、四级响】应     【3.1.《2分级响应  【 ，  3.1.2.】。1 地震灾》害分级判断 【。    《。3.1.2.2 】震情判断  —   震《级和烈度《是启动地震》应急响应和》。确定响应等》级的判断依据其中烈！度是关？键参考依据如—果，达到或超过7度【即使震级未达到条件！也应判定《为严重破坏性地【震    》 ，3，.1.2.3 灾情！判断   》  如伤亡》人，数超过分级标准【。可视超？过数：量调整响《应等级？如发生大面》积、严重次生灾害】并造：成人员伤亡可相应调！整响应等级 —    3.1.2！.4 社情判断【     震情【未达到响应条—件但发生多处—大量人？员集聚并有骚—乱现：象影响？社会秩序时》。可启：。动，地震应？急响：。应     —3.1.3 响应等！级判断条件》   《 3：.1.4 》应急响应启动—   ？ ，（1）？根据市抗震救—灾指：挥部的指《令启动区《相应等？级的：。。地震应急响应 【   （2）若震中！区位于本区行政区域！内区抗震救》灾指挥部可自行【先期启？动相应？等级：的响应迅速》进行前期处置 【    3.2 】有感：。。。地震响应《（三：级、四？级） ？ ，   3.2—.，。1指挥？部组成 《。     3.2.！2响应时间   ！  3.2.3响应！。措施   —。。。  3.2.—4灾情？报，告， ， ，。。。   1.各街道办！事处向区应》急办提交灾损统计与！隐患：排查报告  —  ： 2.区应急办向区！政府：。（区抗震救灾指挥】部）提交灾情、灾损！、社情、《民情汇总报》告     3.】区地震办与》。区民政局联合向【区政府？（区抗？震救：灾指挥部《。）提交地震灾害【损失：。评估报？告     —3.2？.，5应：急期：结，束    》 ，根，据市抗震救灾指挥】部指令由区》政府（区抗震救【灾指挥？部）宣布应急结【。束自行启动的由区】政府宣布应急—结，束，     》3，.3 破《坏性地震响》。应（一？级、二级）  【   3.3.【1指挥部组成 】    3》.3.2现场指挥】部     根【据市抗震救灾指【挥部：指令：或抗震救灾》实际需要区》抗，震救灾指挥部为现】场指挥部或设—立军、警、地联【合救援指挥部根据市！抗震救？灾指挥部部署实【行属地化现场应【急处置统一》指挥     3.！。3.3响应时—间 ：     3—.3.4《响应措施 》 ，   3《.，3.：4.1人员搜救【。     1.市】抗震救灾《指挥部？未启动前区政—府立即请求》驻地：。部队、武警、消【防、生命线》。工，程等抢险《救援力量进行先【期紧急救援迅速组】织群众开展》自救互？救     —2.区抗震救灾指】挥部指令本区属【专业与民间抢险【和救援队《伍开展？人员搜救行动 【。    3.—区抗震救灾指挥部视！紧急搜救《需，求可调集和》征用社会工程装【备，、交通？工具、救灾器材与】。物资等     3！.，3.4.《2支：援请求    【 视灾情《程度或抗震救灾【工作需要区抗震【救灾指挥《部可以向市政府（市！抗震救灾指》挥部）、其他区【县政府提出请求请求！事项包括抢险—与救援队伍、抢险工！程装备、紧急通信】设备、供水车与【供电车？和药品、《医疗器材、生活用品！等救灾物资》     》3.3.4.3【医疗救？。援和疾病预防—控制    （1】）本区各医疗机构】迅速：安排床位；开辟【绿色抢救通道集中医！疗资源优先保障【地震受伤人员—抢救与医治；—必要时搭建战时医】院或医疗《点实施现场救治 】   （《。2）：。调度救护车辆及【时转送受伤人员伤员！过多时由区抗震【救灾指挥部》协调征用社会运力】。实施转运保障并协】调，异地救治   【。 （3）组织、【动员市民自愿献血】确保血浆供应  】  （4《）迅速开《展疫情预《。防，控，制加强食品与—饮用水卫生监督加】强传染性疾》病预防宣传活—。动     3【.，3.：4.4灾民安置【     》开启全部避难、避险！场所利？用在：地震：中未受损或抗震性能！好的体育场馆、教】学楼、社区文—化中心等室内公共场！所设置灾民安置点】在广：场、操场、公—共绿地等空旷场地设！置临时避险场—所就地、《就近安排受灾民【众，避难、避险优先安排！孤儿、孤老及残疾】等弱：势群体及《时调集食品、饮用水！、衣被、帐篷、药】品、：移动厕所等各类救灾！物资设置救灾—物品：发放：点保：障生活供应解决【避难民众吃、住【、穿等基本生活【问题广泛动员社会】。力量安置受灾—民众     3】.3.4.5基【础设施抢修》     及—时抢修抢通道路、桥！梁等交通设施—；优先保证应急【抢险救援《人员：、救援装备、救灾物！资和伤病员》的运输通行；—及，时，抢修供电、供水、供！气、生命线工程与】通信、网络、广播】电视等？基础设施保障城市运！转正：常保障灾区民—。。众基本？生活保障抗》震救灾工作需—要     —3.3？.4：。.6震情《监测     区】地震办协助市地震】。局尽快修复》。因灾受损的地—震监：测台站（点）协调布！设移动监测点—；通过三网一—员加强地《震前兆观测》及时：向市地震《局报告前兆宏观异常！。信，息  ？   3.3.4】.7次生灾害防御 ！   ？ 加强传染性疾病】监测与卫生防疫；】加强危化品与核化品！监管加强输油、【气管道输配电—枢纽：等，基础：设施隐患排摸；加强！堤坝和防《汛墙：巡查：各相关职《能管理部门及—生产企业制定应【急，处置预案及》时采取防范措施减】少次：生灾害的损失—    《 3.？3.4.8》社，会治安维护》     严厉【打击盗窃、抢劫、】哄抢救灾物》资借机传播谣—言制造社会》恐慌等违法犯罪行为！；在受？灾，民，。。。众安置点、救灾物】资存放？点等重？点，地域增设临时—警务站加强治—安巡：逻武：警、公？安民警和群众志【愿者建立军、警【、，民群防联防维稳机制！加强对本辖》区重点区《域和目标的治—安维：护加强对党政机关、！要害部门《、金：融单位、储备仓【库、：电视台站、监狱等】重要场？所的警戒搞》好涉灾矛盾纠—纷化解和《法律服务《维护社会稳定  】。   ？3.3.4.—9开展社会动员【。    （1—）区抗震救》灾指挥部指定专门】机构负责志》愿服务管理与协【调；及时开通志【愿服务？联系电话统一接收志！愿者：组织报名做好志愿者！。派遣和？相关服务工作—；根据灾区需求向社！会公布志愿》服务需求指南引【导志愿者安全有序】参，与    》（2）区民政局会】同区：红十字会加强—救灾捐赠《。的组织发动》。和款：物接收、统计、【分配和？使用：工作并及《。时向社会《公示捐赠和救济情况！自觉接受社会监督 ！   （3）必要时！区抗震救灾指挥部】请求市政府通过【提供：人力、物力、—财力、智力等形式】对群众生活安置、】伤员救治、疾病预防！控制、基础设施抢修！和生：产，恢复等实施对口支援！    《 3.3.4.10！涉，外，事务：。管理     区】府外事办会同区【。。教育局、区商务委】等相关部门与单位妥！善安置在本区—工作、学习》、经商、旅》游等的国（境—）外人员并及时上报！安置情况；》加强境外救援物资的！接受与管理按规定】做好检验检疫、【。登记管理等》工作协助市政府外】办，组织安排境外新闻媒！体采访事宜   】。  3.《3.4.11—信息发布 》    区委宣【传部会同《。有关部门通过召【开现场新闻发布会】及，。时通：。报震情、灾情—和，抗震救灾进展情况组！织、协调区属媒体】。、区科委等开展宣】传通过网络》、，手机：发，。布相关？信息：及时：安抚：民心回应《社会关切《   ？。  ：3，.3.4.12震】灾调：查与评？估    》。 街道和区》有关单位为市—地震局调查地震【烈度、地震宏观【异常现象、》工程结构、震害特】征和地？震社会影响等工作提！供协：助和安排区》。民政局会同区—地震办通过深入现】场调：查和对有《关单位上报的受【灾范围、受灾人【口、：人员伤亡数》量，建筑物、《构，筑物、基础设施等】破坏：情况和环《境影响程度等数据】信息进行核实根据国！家有关灾评规定提出！灾评报告并报区抗】震救灾指挥部 【    3.3.5！ 指挥与协》调  ？   3.3.5.！1破：坏性地震（一级、】二级）？应急指挥与》协调    — 本：。区启：。动破坏性地震（【一级、？二级）应急响应【由区政府《和区抗震救灾指【挥部负责本辖区【抗震救灾《的，指挥和协调国家、外！省、市级救援队【在本辖？区抢险救援接—受区抗？震救灾指挥部统【一指挥与协》调区抗？震救灾指挥部接【受市抗震救灾指挥】部统一？指，挥   《  3.3》.5.2有》感地震？（三级、四级）应急！指挥与协调    ！ 区抗震救》灾指挥？部，统一指挥和协—调全区？地，震，应，。急处置工作 各街】道按区政府启动【响应等？级指：令，及时启？动应急响应迅—速组成本街道抗震救！灾应急处置指挥【。组负责？本辖区抗震救灾的】指，挥与协调接受区抗】震救：灾指挥部统一指挥】   ？  3.3.—6， 应急响应》结，束     当抗】震救灾？工作基本结》束地震活动趋于平】稳次：。生灾害后果基本清除！全区：社会稳定《、生：活秩序基《本恢：复后根据市抗震【救灾指挥部指—令由区政府（—区抗震？救灾指挥部）—宣布：终止应急响应  】   4 后期处】置     —4.1 征用补【偿  ？   因抗》。震救灾需《要紧急征用》的房屋、运输工具、！通信设备、抢险【。工程装备《。等应当及时归—还并按照国家和本市！。有关规？定进行补偿   】  4.《2 社会救助   ！  ：区民政局负责—接受与安排国—际社会？和外省市提供的【紧急援助有序组织】有关救灾捐赠—的义演、《义，赛、义拍、》义诊等活动》鼓励社会各界—和市民参《与灾：害救援和救灾—捐赠活动灾》。。后救助方案经区政府！批准后实施  【   4.3 【保险理赔 》    各街道办事！处为保险理》赔和给？付提供帮助与协【调   《  5 应急—保障     【5.1 应急—队伍保？障    》 5：.1：.1驻地部》队，、武警、消防和民兵！预备役队《伍是本区重》要的救援力量应【当配备必《。要的救？援装备？开展：常态化？。、综合性、实战【性演练形成军、警、！地协同部《。门联：动的应急处置机制】     5—.，1.2发挥共—青团、红十字—会，的作用依托社会团体！。、企事业《单位及社区应急志愿！者等力量大力—推进社区物》业等：基层抢险救灾能力建！设形成全《社，会广泛参与的应【急救援体系》     》5.2指挥》平台保障 》 ，  ： 建立市、区两【级，地震应急信息—与指：。挥技术系统互联【、互通一体化体【系强化应急信息【资源整？合与共享机制—。；大力推进区—地震应急处》置，中心与区应急指挥】中心、区《应急联动中心等互】联互通形《成功能完善》、条块？接轨、高度》集成的应《急指挥信息平台为】抗，震救灾？快速调度、科学决】策和准确指挥提供】。保障  《   5.3物资与！资金保障《     5.【3.1建立本—区抗震救《灾应急物《资储备网络》。生产、调拨与紧急配！送体系保障地震应急！生活物？资、救援装备和【工程：抢险器？材、医疗器材和药品！等，供应：     5.3】。.2本区地震应急】。救援队伍装备—及，。日常运行维护等所】需经费按照事权【、财权？分级负？担原则保障》受地震灾害影响较】大，时可向市财政申请】支持     【5.4？避难场所《保障：   ？  5.4.1全面！推，进本区避难场所【建设充？分利用？现有的广场、绿地、！公园、学校》、，体育场等公共—场所：资，源因地制宜设立一场！、一地多用、多能的！。。标准化或临时应急】避，难场所？  ：  ： 5.4.2—学校、医院、影剧】院、商场、酒店【、，体，育场馆等人》。员密集场所设置地】震应急疏《。散通道配备必要的救！生避险设施保证通】道出口的畅通有【关部门应定期检查】和维护？使其处于良好状【态确保？应急时正常》使用    — 5.5基础设【施保障   —  5.5.1通】信保：障   《 ， 区信息《委会同有关》单位与运营商制定】应，。急通信保障》措施建立卫星、网络！、，超短波电台等应急通！信体系优先保—障，抗震救？灾指挥与救》援行：动需求     】5.5.2交通保】障     —区建交委负责建【立健全公共交—通、交？通运：输紧：。急运输保障体系【制定：交通预警《信息、道路清—障和交通基础—设施抢险抢》通等应急措施—配合区公安交警支】队交通疏导工—作区：公安交警支队将交通！管制列为应急响【应优先措施及时开辟！应急：救援“绿色通道【”确保？救援队伍《、装备、救灾物资及！伤员运送通行畅【通     5【.，5.：3生命？线工程保障  【   ？区市政配套局会同】有关单位与企业协】调水、电、气等公用！。设施应急保》。障体系优先保障医院！、，学校、养老》机，构和抗震救灾指挥】机构等特殊》人群与重要机构的需！求水：、电、气等公—用设施？发生险情时联系水】、电、气等》公，用设施部门组—织专业抢《修队伍抢修区市政】养护公司负责—城市道路及时修复确！保城市？道路：交通的通《畅   《  5.《6 公共信息保障 ！    区》信息委与区委宣传】部会同有关部门【与单：位（有线电视台、】静安时报）制—定公共信息应—急发布预案利用【。公，共场所电子信息屏、！广播电视、》网络和手《。机等信息传播平台】及时发布地震预警】、震情信《息和快速疏散避【险，等信息 《   ？ 5.7 自然【环境：。保障     高】。度重：视可能影响抗震救灾！工作的自然灾害【变异趋？势及时关注本—区及邻近《地区实时气象、【台风、潮位》、水情预警预—。报信息区环保局、】区卫生计生委—等单位加《强全区河流等水域污！染监测严防二—。次叠加灾《害发生     5！.8 宣传与—演练     区地！震办、？区科委等单》位，大力推进地》震科普知识宣传【教育和应急避—险技能？培训普及工作以普通！市民为重点深—入社区、学校、企】业等基层提》高全社会防震—减灾意识《区防震减灾联席【会议成员《单位、社区、—。学校、企业等—开展常态化》地震应急演》练活动区地震办加】强对演练工作的支持！与指导提《高群众自救互救【能力     6 ！地震谣传事件应【对  ？ ，  当地震谣传已】对社：会正：常秩：序和稳定《产生影响时区地震办！、区科委应立—即采取多种形—式的宣传措施通过】区，政府门户网站—、微博等及时发布科！学，权威信息辟谣组【织专家赴电视台、】电台进行地震科学】知识宣传《解，惑答：疑平息地震谣—传    》 7 表彰与问责 ！。    对在抗【震救灾工《作，。中作出突《出，贡献的单《位和个人由》区政府或该单位上级！主管部？门，、，个人所在《单位视情况》给予表？彰和：奖励；对单》位，和个人未按照预【案要求履职在抗震】救灾工作中玩忽职】。守或不作为》而造成？重，。大责任事故或—后果：的由上级主管部门】或监察机关》、所在单位给—予行政问责构—成犯罪的依法移交司！法机：关追究其《刑事责任    】 8： 预案管理与维护】  ：   8.》1 区？地震应急预案—     区—地震办负责》。区地震应急》预案的修《订与：动，态维护新修订预案应！报区政府批准—并报市地震》局备案每两年组【。织，评估    — 8.2街道地震】应急预案    】 各街道办事处依据！本区地？震应急预《案，负责对本辖区地【震应急？预案进行修订报【区防震减《灾联：席，。会议审定《与备案适时组织评估！     8.【3 部门地震应急】预案：     》区防：震减灾联《席会议各成员单位依！据区：地震应急预》案负责对本部—门、单？。位地震应急预案进】行修订报区防震减灾！联，席会议审定与备案适！时组织评估   】 ， 8.4 预案【解释     本预！案由区地《震办负责解释  】   8.5 预案！。实施：时间     本】预案：自印发之日起施行】有效期为5》年  ？  ：  ： 附件1.有感【。地震（三级、四级）！应急处置流程—图示   》     》   2.破坏性】地震：（一级、二级）应急！处置流程图》示  ？