上海市静安区—人民政府办公室关】于转发区地》震办 静《安区地震专项—。应急预案的通知【 区政府各委、办、！局各街道办事处 】    区地震办】静安：区地震？专，项应急？预案已经区》政府同意现转—发给你们请认真按照！执行 ？  2？014年1》1月14日  【 ：静安区？地震专项应》急预案     ！  1 《总则 《    1.1编】。制目的   —  为有效应对可能！发生的地《震灾害健全》本区地？震灾：害应急管理》体制、机制规范地】震应急处置程序提】高，抗御地震灾害—的整体能力最—大程度？地减轻？人，员伤亡和《财，产损失？。保障：经济社？会持续稳《定发展  》   1.2编制依！据   《  ：根据上？海市实施《<中华人民共和国防！震减灾法>》办法：、上海市实施—<中华人民共和国突！发事件应对法>办法！、上：海市地震专项应急预！案、静安区突发【公共事件总体应急】预案等法律、法规】。、规章和其它规范性！文件编制本预案【 ，  ：  1.3适—用范围     】本预案适《用于本区地震灾害事！件应：。急处置工作  【。   ？1.4工作》原则    — 贯：彻“预？防为主、防》。。御与救助相结合”的！工，作方针依托应急联】动工作？机制坚持“统一领导！、分级负责、属地为！主、整合资源—、快速？反，应”：工作原则   【  ：2 组织机》构     2.1！领导：机构    — 本区？突发事？件应：急管理工作》由区委、区政府统】一领导；《区政：府是本区突发事件应！急管理工作的行【政，领导机？构决定？和部：。署本区突发事—件应：急管理工作其日【常事务由区应急【办，负责     【2.2抗震救灾指】挥机构    【 地震？应急响应启动时【区防：。震减灾联席会议【。即自动？转为区抗《震救灾指《挥部统一《指挥和？。协调地震应急处置与！救灾工作指挥长由区！委书：记、区长或》分管：副区长兼任》指挥部组成人员由区！防震减灾联席会议成！员兼任区抗震—救灾指挥部设在【区应急指挥中—心 ： ， ，  2.3应—急联动机构》     》区应急联动中心【设在公安静安分【局作为本《区突发事件应急【联动先期处》置的职能机构和指挥！平台履行《应急联？动先期处置职责【指令联动单位—进行：先期处置各》联动：单位根据各自职【责范围负责先期处】。置，。工作    — 2.4 工作机构！  ：   2.》4.1 区防—震减灾联席会议 】    区防震减灾！联，席会议作为区—政，府领导下的区级议事！协调机构是本区突】发公共事件应—急管理？工作机构之一负【责组织实施本区的防！震减灾工作主要【履行以下职责—    （1）研】究制订？本区防？。震减灾工作的政【策，和措施部《署全区防震减灾工】作    （2【）检查？、督导各《项防震减灾、应急准！备工作落实和依【法，。。。履职情况  —  ：（3：），协调各街道办—事处、各相关单位】之间涉及《防震减？灾工作？的重大事《项    （4）通！报重大震情和年度地！震预测会商意见 】   （5）向市】防震：。减灾：联席：会议、区政府报告】本区防震减灾—工作情况提出—防，。震，减灾工作意见和建】议，    （》6）完成市防—震减灾联席会—议、区？政府交办的其他【工作     2】.4.2区》防震减？灾，联席会议办公—室    》 区防震减》灾联：席会议办公》室设在区地震办震时！主要履行以下—职责 ？   （1）承【担区抗震救》灾指挥部运行保障】任务负责对外通联】与协调  》 ， （2）做好参谋助！手提出抗《震救灾具体措施和建！议 ：   ？（3）及《时收集、《汇总：。震情灾？情信息和《抗震：救灾进展情况 【   （4）—。配合区委宣传—。部新闻发《布工作 《   （5）—完成总指挥》长交办的其》他事项    【。 2：.5 专家机构【     在区防震！减灾联席会议设【立专：家组由地震》、地质、土木工程、！交通：、水利、通信、核化！防护、信息》、救援、医救—和应急管理等方面】的专家组成为区抗】震救灾决策指—挥提：供科学咨询    ！ 2.6 街道【地震应急《工作机构《  ：   本区各街【道办：事，。处设立？相，应的非常《设地震应《急工作机《构具体承担辖区内有！关地震应急》准备和地《震应急处置等工【作     3 】应急处置     ！3.1响应分—级   《  3.1.—1 灾害分级   ！  地震《灾害分？两，大类、？四级：响应     3！.，1.2分级响应 】    《3.：1.2.《1 地震灾害分级判！断，。    》 3.？。1.2.2》 震情判断   】  震？级，和，烈度是启《动地震应急响应和】确定响应等级的判断！依据其中烈度是关键！参考：依，据如果达到或超过7！度即使震级未达【到条件也应》判定为严《。重破坏性《地震     3.！1.2.3 灾情】判断   》  如伤亡人数超】过分级标准可视超过！。数量：调整：。响应：等级如发生大面积、！。严重次？生灾害？并造：成人员伤亡》可相应调整响应等】。级    》 3：.1.2.4 社】情判断？     震情未达！到响：应条件？但发：生多处大量人员【。集聚并有骚乱现象影！响社会秩序时—可启动地震应—。急响应     】3.1.3 —响，应等级判断条件【    3.【1，.4 应急响—应启动    （】1，）根据市抗震救灾】。指，挥部的指令启动区相！应等级的地震应急响！应    》（2）若震中区位】于本区行政区域内区！抗震救？灾指挥部可自行先】期启动相应》等级的响应迅速进】行前期处置  【   3.2— 有感地震》响应（三级、四级】） ：    《3.2.1指挥【部组：成 ：   ？  3？.2.2响应—时间     3！.，2.3响应措施【 ，    《 3.2.4灾情】报告    — 1.各《街道办事处向区【应，急办提交灾损统计与！隐患排？查报告    【 2.？区应急办《向区政府（区—抗震救灾指挥部）】。提交灾情、灾—损、社情、民情【汇，总，。。报告    — 3.区地震办与】区民政局联》合向区政府（—区抗震救灾指挥部】）提交地震》灾害损失评估报告】     》3.2.5应—急期结束 》。    根据市【抗震救灾指挥部指】令由区政府（—区抗震救《灾指挥部）》宣布：。应，急结束自行启—动的由区政府宣【布，应，急结束     3！。。.3 破《坏，性地震响应（一【级、二级） —    《3.3.1指挥【部，组成    【 3.3.》2现场指挥部—  ：   根据市抗震救！灾指挥部指》令，或抗：震救灾？实际需要区抗震【救，灾指：挥部为现场指—挥部或设立军、警】、，地联合救援指—。挥部根据市》抗，震救灾指挥部部署实！行属地？化现：场应急处《置统一指挥 —    3》.3.3响应—时间     】3，.3.4响应措【施     3.】。。3.：4.1人员搜—救， ，    1.市【抗震：救灾：指挥部未《启动前区政府立即请！求驻地部《队、武？警、消防《。、生命线工程—等抢险？救，援力：量进行先《期紧急救援迅—。速组织？群众开展自救互救】     2.【区抗震救《。。灾指挥部指令本【区属专？业与民间抢险—。和救援队《伍开展人员》搜救行动  —。   3.区抗震救！。灾指挥部视紧—。急搜救需求可调集和！征用社会工程装备】、交：通工具、救灾—。器材与物资等   ！  3.3.4.2！。支援请求  —   视灾情程度】或抗：震救灾工作需—要区抗震救灾指挥】部可：以向：市政府（市抗震救灾！指挥部）、其—他区县政《府提出请求请求事】项包括抢险与救【。援队伍、抢险—工程装备、》紧急通信设备、供水！车与供电车和药【品、医疗器材、生】活用品等救灾物资 ！    3.3.】4.3医疗救援【和疾病预防控制  ！  （1）本—区各：医疗机构《迅，速安排床位》；开辟绿色抢救通】道集中医疗资源【优先保障地震受【伤人员抢救与医【治；必要时搭建战】时医院或医》。疗点实施《现场救治    】。（2）调度救护车辆！及，时转：送受伤？人员伤员过多时【由区抗？震救灾指挥》部协：调征用社会运力实施！转运保障并协调异地！救治：   ？ （：3）组织、动员市】民，自愿献血确保血浆供！。应 ：   （4）—迅速：开展疫情预防控制加！强，食品与饮用水—卫生监督加强—传染性？疾，病预防宣传活动  ！   3.3.【4.4灾民安置  ！ ，  开启全部避难、！避险：场所利用在地—震中未受损或抗震性！能好的体育场馆【、教学楼、社—区文化中心等室【内公共场所》。设置灾民安》置，。点在广场、》操场：、公共？绿地等空《旷场地设《置临时避险场所就】地、就近安》排受灾民众避难、避！险优先安《排孤儿、孤老及残】疾等弱势群体及【时调集食品、—。饮用水、衣被、【帐篷、药《品、移动厕》所等各类救灾物资设！置救灾物品》发放点保《障生活供应解决避】难民：众吃、住、穿等【基本生活问题广泛动！员社会力量安置受灾！民众    — 3.？。3.4.5》基，础设施抢修》 ， ，。   及时抢修抢通！道路、桥梁等—交通设施《；优先？保证应急抢险救援人！员、救援装备、【。救，。灾物资和伤病员【的，运输通行；》。及时抢修供电、供】水、供气、生命线工！程，与通：信、网络、》广播电视等》。基础设？施保障城市运转【正常保障灾区民【众基：本生活？保障抗震救灾工作】需，要     3.】。3.4.6震情【监测     区】地震办协助市—地震局尽快修—复因灾受损》的，地，。震，。监测台站（点）【协调布设《移动监测点；—通过：。三网一员加强地震】前兆观测《及时向市地》震局报告前》。兆宏观？异常信息     ！3.3.4.7次生！灾害防御  —。   加强传染【性，疾病监测与卫生防疫！；加：。。强危化品与核—化品：。监管加？强输油、气管道输】配电枢纽《等基础设施隐患排摸！；加强堤坝》和防汛墙巡查—各相关职能管理部】门，。及生产企业》制定应急处置预【案及时采取防—范措施减少次—生灾害的损》失     3【.3.4《.8社会治安维护 ！   ？ 严厉打击》盗窃、抢劫、哄【抢救灾物资借机【传播谣言制造社【会恐慌等违法犯罪行！。为；在受灾》民众安置点、救灾】物资存放点等重点地！域，增设临时警务站加】强，治安巡逻武警、公安！民，警，和群众志愿》者建立军、警、民】群，防联防？维稳机制《。加强对本辖区重点】区域：和，目标的治安维护加强！对党政？机关、要害部门、金！融单位？。、储备仓库、—电视：台站、监狱等重【要，场所的警戒搞好【。涉灾矛盾纠》纷化解？和法律服务》维护社会稳定   ！  3.《3.4？.9开展社会—动员    （【1）区抗震救—灾指挥？部指定专门机构负】责志愿服务》管理与协调》；及时开通》志，愿服务联系电—话统一接收》。志愿者组《织报：名做好志愿者派【遣和相关服》务工作；根据—灾区需求向社会【公布志愿服》务，需求：指南引导志愿者安】全有序？参与    （2）！。。区民：政，局会同区红十—字会：加强救？灾捐：赠的组织发动和款】物，接收、？统，计、分配和》使用工作并及时【。向社会公示捐赠【和救济？情况自觉接受社会】监督    （3）！必要时区抗震救灾指！挥部请求市政府【通过提供人力、【物力、财力、—智力等形《式对群？。众生活安置、伤【员救治、疾病预【防控制？、基础？设，施抢修和生产恢复】等实施对《口支援   —  3？.3.4.10涉】外事务？管理  《   区府外事办】会同区教育局、区】商务委？等相：关部：门与：单位妥善安置在本】区工作、学》习、经商、旅游等的！国（境）外人员并】及时上报安置情【况；加强境外救【援物资的接受与【管理按规《定做好检验检疫、登！记管理？等工：作协助？市政府？外办组织安排境【外新闻媒体采访【事宜    — 3.3.》4.11信》息发布     区！委宣传部《会同有关部门通过召！开现场新闻》发布会及时通报【震情、灾情和抗震】救灾进展《情况：组织、协《调区属媒体、区科委！等开展宣传通过网络！。、手机发布相—关信息及《时安抚民《心回应？社会关切  —   3.3.【。4.12震灾调查与！。评估    — 街道和区有—关单位为市地震【局调查地震烈度、】。地震宏观《。异常现象《、工程结构、—震害特征和地—震社：会影响？等工作提供协助和】安排区？民政局会同区地【震办通？过深：入现场调查和对有】关，单位上？报的受灾范》围、受？灾人口、人员伤亡】数量建筑物》、构筑物、基础设施！等破坏情况和—环境影响程度等【数据信息进行核实】根据国家有关灾评规！定，提出灾评报告并报区！抗震救灾指》挥部   》  3.《3.：5 指挥与协调 】  ：  3.3.—5.1破坏性—地震（一《级、二级《）应急指挥与协【调     本区】启动：破坏性地震（—一级、二级）—应急响应由区政府】和，区抗震救灾指—。挥部负？责本辖区抗震救灾的！指挥和协调国家、外！省、市级救》援队在本辖》区抢险？救援接受区抗震救】灾指：挥部统一指挥与协调！区抗震救《灾指挥部接受—市，抗震救灾指》挥部统一《指挥    — 3.3.5—.2有感地震（三】级、四？。级）应急指挥与协调！。     区—抗震：救灾指挥部统—一指挥和协调全区地！震应急处置工作【 各街道按》区政府启动》响应等级指令及时】启动：应急响应迅速组成】本街道抗震救—灾应：急处置指挥组负责】本辖区抗震救灾【。的指挥与协调—。接受区抗震救灾指挥！部统一指挥    ！。。 3.3.6 【应急：响应结束   【  ：当抗：震救灾？工作基本结》。束地震活动趋于平】稳次生灾害》后，果基本清除全—。区社会稳定、生【活秩序基本恢—复后：根据市抗震救—灾指挥部指令由【区政府（区抗震救】灾指：挥部）？宣布终止应急响【应     —。4 后期处置   ！  4.1 —征用补偿  —   因抗震—救灾需要紧急征用的！房屋、运输工具【、通信？。设备、抢险工程装备！等应当及时归还并按！照国家和本市有关规！。定进行补偿    ！ 4.2 社—会救助  》 ，。  区民政局负【责接受与《安排：国际社会和》外省市提供》的紧急援助有序组】。织有关？救灾捐赠《的义演？、，义，赛、义拍、义诊等】活动鼓励社会—各界和市民参与灾害！救援和救灾捐—赠活动灾后救助【方案：经区政府批准—后实施   —  4.3 保险理！。。赔，。     各街【。道办事处为保险理】赔和给付提供—帮助与？协调     5 ！应急：保障    — ，5.1 应急—队伍保？障  ？   5《.1.1《驻地部队、武警【、消防和民兵—预备：役队伍是本》区重要的《救援：力量应当配备必要的！救，援装备？开展常态化、综合性！、实战性《演，练形成？军、警、地协同部门！联动的应急》。处置机制   【  5？。.1.2发》挥共青团、红十【字会的作用依托社】会团：体、企事业单位【。及社区应《急志愿者等力量大力！推进社区物》业等基层抢险—。救灾能力建设—形成：全社：会广泛参与的应急】救援体系    】 5.2指挥平台保！障     建【立市、区两》级地震应急信—息与指挥技术系统互！。联、互通一》体化体系强化应【急信息资源整合与共！享机：制；：大力推进区》地震应？。急，处置中心与区应急】指挥中心、区应急联！动中：心等互联互通形成功！能完善、条块—接轨、高度集成的应！急指挥？信息平台《为抗震救《灾快速调度、科学决！策和：准确指？挥提供保障》  ：  ： ，5.3物资与资金】保障   》。  5.3》.1建？立，本区抗震救灾应【急，物资储备《网络：。生产、？调拨与紧《急配送体系保障地】震应急生活物资、】救援装备和》工程抢险《器材、医《疗，器材和药品等供【。应  ？ ，  5.3.2本区！地震应急救援—队伍：。装备及日常运—行维护等所需—经费按照事权—。、财权分级》负担原则保障—。受地震？灾害影响较大时可向！市财：政申请支持》     5.4】避难场所保障 【  ： ， 5.4.》1全面推《进本区避难场所建】。。设充分利用》。现有的广场、绿【地、公园、学校、体！。。育场等公共》场，所资源因地》制宜设？立，一场、一地多用、多！。能，。的标准化《或临时应急避难【场，所    》 5.4.2—学校、？医院、影剧》院、商场、酒店、体！育场馆？等人员密集场所设置！地震应急疏散—通道配备《必要的救《生避险设施保证通】道出口的畅通有【关部门应定期检【。查和维护使》其处：于良好状《态确保应急》时正常使用    ！ 5.5基础设【施保障     5！.5.1《通，信保障     区！信息委会同有关单】位与运营商》制，定应急通信》保障措施建立卫【星、网络、》超，短波电台等应—急通信体系优先保】障抗震？救灾指？挥与救？援行动需求 —。 ，   5《.5.2交通保障 ！    《区建交委负责—。建立：健全公共交通、【交通运输紧急—运，输保障？体系制定交通预警】信息、道路清—障和交通《基础设施《抢险抢通等应急措施！配，合，区公安交警》支队交通《疏导工作区公—安交警？支，队将交通《管制列为应急响应优！先措施及时开辟应急！救援：“绿：色通道”确保救援】队伍、？装备、救灾物资【及，伤员运送通行—畅通 ？    《5.5.3》生命线工程保障 】    区》市政配套局会同有】。关单位与企业—。协调水、电、气等】。公，用设施应急保障体系！优先保障医院、学】校、养老机构和【抗，震救灾指挥机构等特！殊，人，群与重要机构的需】求，水、电？、气等公用设施发】生险：情时联系水》、电、气等》公用设施部门组【织专业抢修队伍【。抢修区市政养护公司！负责：城市道路《及时：修复：确保城？。市道路交通的通畅 ！ ，   5.6— 公共？信息保障 》    区信息委】与区委宣传部—会同有关《部，门与：单位（有线电视台、！。静安时报）》。制定公共信息应急发！布预：案利用公共》场所电？子信息屏《、广播电视、网络和！手机等信息传—播平台？及时：。发，布地：震预警、震情—信，息和快速疏》散避险等信息—     5.7 ！自然环境保障 【    高》度重视可能影响【抗震：救灾工作的自然【灾害变异《趋势及时关注本区】及邻：近地区？实时气象、台风【、潮位？。、水情？预警预报信》息区环保局、—区卫：生计生委等单位加强！全区河流等水域污染！。监测严防二次叠加】灾害发生    】 5.8 宣传【与演练？   ？  区地震办—、区科委等单位大】力推进地震科—普知：识宣：传，教育和应急》避险技能培训普及】工作以普通》市民：为重：点深入社《区、学校、企业【等基层提高全社会】防震：减灾意识区防震减】灾联席会议成—。。员单：位、：社区：、学校、企业等开展！常态化地震》应急演练《活动区地震办加强对！演练工作的支—持，与指导提高》群众自救互救能【力，     6 地震！谣传：事件应？对    》 当地震谣传已对】社会正常秩序和稳】定产生影响时—。区，地，震办、区科》委应立即采》。取多：种，形式的宣传》措，施通过区政府—门，户网：站、微博等及时【发布科学权威—。信，息辟谣组《织专家赴电视台、电！。台进行地震科学【知识：宣传解惑答》疑平息？地震：谣传     7】 ，表彰与？问责：    《 对：在抗震？救灾工作中作出突出！。。贡献的单位和个人由！区，政府或该单位上【级主管部门、—个人所在单位视情】况给予？表彰：和奖励；《对单位和个》人未按照《预案要求《履职在抗《震救灾？工作：中，玩忽：职，守或不作为而造成重！大责任事故或后【果的由上级主管部】门或监察机关、【所在单位给予—行政问责构成犯【罪的：依法移交司法机【关追究其刑事责任】     8 预】案管理与维护  】 ，  8.1 区地】震应急？预，案 ：    区地震【办负责区地震应【急预案的修订与动态！维护新修《订预案应报区政【。府批准并报市地【震局备案每》两年组织评估  】。   8.2街道】地震应急预案  】   ？各街道办事处依据】。本，区，。地震应急《预，案，负责：对本：辖区地？震应急预《案进行修订报区防震！减灾联席会议审定与！备案适时《组织评？估  ？   8.3— ，部门：地震：应急预案  —   区《防震：减灾联席会议各成】员单位依《据区地震应急预案】。负责对？本部门、单位地震应！急预案进行》修订报区防震减灾联！席会议审《定与备？。案适时组织评估【     8.【4 预案解释   ！  本预案由区【地震办负责解释  ！   8.5 预案！。实施时间《    《 本预案自》印发之日起施行有效！期为5年   【。   ？ ，附件1.《有感地？震（三级、四级【）应急处置》流，程图：示    》       2】.破坏？性地震（一级—、二级）应》急，处置流程图示  】