上海市静安区人【民政府办公室—关于转？发区地震《办 静安《。区地震专项》应急预案的通知 】区政府各委》、办、局各街—道办事？。。处     —。区地震办静安—区地震专项应急预】案已经区政》。。府同意现《转，发给你们请认真按】照执行 《  ：2，014年11月1】4日   静安】区，地震专项《应急预案《   《    《1 总则    ！ 1.1编制目的 ！    为》有效应对可能—发生的？地震灾害健全本区地！震灾害应急管—理体制、机》。制规范地震应急处置！程序提高抗御地震】灾害的整体》能力最？大程度地减轻人【。员伤亡和《财产损失保障经济社！会持续稳《定发展     1！.2编制《依据     根】据上海市实》施<中华人》民共和国防震减【灾法>办法、上海市！实，施<中？华，人民共和国突发【事件应对法>—。办法：、上海市地震专项应！急预案、静安—。区突发公共事—件总体应《急预案等法律、法规！、规章和《其它规范性文—件编制？本预案 《    《1，。.3适用范围  】   本预案适用于！本区地？震灾害事件应急【处置工作《  ：。   1.》4工作原则    ！ 贯彻“预防—为主、防《御与救？助相结合”的工【作方针依托应急【联动：工作机制坚持—“统一领导》、分级负责、属地】为主、？整合资源、快速反应！”工作原则 —    2 —组织机构   【  2.1领导【机构 ？    本区突发事！件应急管理工作由区！。委、：区，政府统？一，领导；？区政府是本区突【。发，事件应急管理工作的！行政领？导机：构决定和《。部署本区突发事【件应急管理工作其日！常事务由区应急办负！责    》 2：.2抗震救灾指【挥机：构 ：。    地震应急】响应启动时区—。防震：减灾联席《会，议即：自动转为区抗—震救灾？指挥部统一》指挥：和协调地震应急处置！与救：灾工作指挥长由区】委书记？、区长？。。或分管副区长—。兼任指挥部组成【人，员由区防震减—灾联席会议成员兼】任区抗震救灾指挥部！设在区应急指挥中】心     2【.3应急联动机【构，。 ，    区应急【联动中心设在公【安静：安分：局作为本区突发【。事，件应：急联动先期处置的】职能机构和指挥平台！履行：应急联动先期处置职！责指令联动单—位进：。行先期处《置，各联动单位根—据各：自职：责范围负责先期【处置工作 》  ：  2？.4 工作机构【     2.4.！1， 区防？震减灾联席》会议  《   区《防震减灾《联席：会议作？为区政府领》导，下的区级议事协调机！构是本区突》发公共事件应—急管理？工作机构之一负责】组织实施本区的【防震减灾工作主【。要履行以《下，职责    （1）！研究制订本区—防震减灾工作的政】策和措施《部署全区防》震，减灾工作    （！2）检查、督导各】项防震减《灾，、应急准备》工作落实和依法履职！情况   》 （3）协调各【街道办事处、各相】关单位之间涉及防】震减灾工作的重【大事项 《   （《4）通报重大震【情和年度地震—预测会？商意见    【（5）向市防震减】灾联席会议》、区政府报》。告本区防震减灾工作！情况提出《防震减灾工作意见和！建议    （6】），完成市防震减灾联】席会议、区政—。府交办的其》他工作 《 ，   2.4.2】区防震？减灾联席会》议办公室《     区防震减！灾联席会《议办公室设在—。。区地震办震时主要】履行以下《。。职责 ？   （1》）承担区抗震—救灾指挥《部运行保障任—务负责对外通联与协！。调    （2）做！。好，参谋助手提出抗震救！灾具体？措施和建议》  ：  （？。3）及时收集、汇】总震情灾情信—息和抗？震救灾？进展情况  —  （4）》配，合，区，委宣传部《新闻：发布：工作  《  （5《），完成总指《挥长交？办的其他事项   ！  2.《5 专家机》构， ，    《在区防震减灾—联席会议《设立：专家组由地震、地】质、：土木工程、》。交通、？水，利、：通信、核化防护、信！息，、，救，援、医救和应—急管理等《方面的专家组成【为区抗震《救灾决策《指挥：提供：科学咨询  —   2.6 【街道地震《应急工作机构—     本区各街！道办事处《。设立相应的》非常设地震应急【工作机构具体承担】辖区内有关地震应急！准备和地震应急【处置：等工作   —  3 应急处置 ！   ？ 3.1响应分【级     3.】1.1 灾害—分，。级，     地震灾害！分两大类、》四级：响应     3！.1.？2分级响应 —    3》.1.2.1 【。地震灾害分级判【断     3】.1：.2.2 震情判断！     震—级和烈度是启动【地，震应急？。。响应和确定响应【等级的？判断依据《。其中烈度《是关键参考依据如果！达到或超《过7度即使震级【。未达到条件也应判定！为严重破坏性—地震     3】.，1，.2.3 》灾情判断    】 如伤亡人数超过】分级标？准可视超过数量调整！响，应等级？。。如发生大面积、【严重：次生灾害并造成人】。员伤亡可相应—调整：响应等级 》    3》.1.2.》4 社情判》。断 ：    震情未【达到响应条》件但发生多》处大量人员集聚并】。有骚乱现象影响社】会秩序时可启动地】震应急响《应     3【.1.？3 响应等级判断】条件    【。3.1.《4 应急响应启动】    （1）根据！市抗震救灾指挥部】的指令？启动区相应等级的地！震应急响应 —   （2）若【震中区？位于本区行政—区域内区抗震救灾】指挥部可自》行先期启动相应等】级的响应迅速进【行前期处置》    《 3.2《 ，有感地？。震响应（三级、四级！）     3【.2：.1指？挥部组成 》     3.2.！2响：应时间 《     》3.：2.3？响应措？施，。 ：   ？ 3.2.4—灾情报告   【  ：1.各街道》办事处？向区应急《办提交灾《损统计与隐患排查报！告     2【.区：应急：办，向区政？。府（区？抗震：救灾指挥《部）提交灾情—。、灾损、社情—、民情汇总》报告   》  3？.区地？震办与区民政局【联合：向，。区政：府（区抗《震救灾指《挥部）提交地震【灾害损失评》估，报告     3】.2.5应急—期结束     根！据市抗震救灾指挥】部指令由区政府【（区抗震《救灾指？挥部）？宣布应急结束—自行启？动的由区政府宣【布，应，急结束  》   3.3 破坏！性，地震响应（一级、】二级） 《。    3》.3.1指挥部组】成，   《  3.3.2现】场指挥部    】 ，根据市？抗震救？灾指挥部指令—或抗：震救灾实际需要【区抗震救《灾指挥部为》现，场指：挥部或设立军—、警、？地联合救援指—挥部根据市抗震救灾！指挥部部署》实行属？地化：现场应急处置统一指！挥     3.3！.3响应时间—     —。3.3.4响—应，措，施    》 3.3.4.1人！员搜救    【。 1.？市抗震救灾指挥【部未：启，。动前区政府》立，即请求驻地部队、武！警、消防、生命【线工程？等抢险救援》力量：进行先期紧急—救援迅速组织群众开！展自救？互救：     2.区】抗震：救灾指挥部》指令本区《属，专业与民间抢—险，和救援队《伍，开，。展人员搜救行动【  ：   3.》区抗震救灾指—挥部视紧急搜救【需求可调集和—征用社会《工程装备、交通工】具、救灾器》材与物？资，等     —3.3？.4.2《支援请？求    》 视灾情程》度或抗震《救灾工作《需要区抗震救灾指挥！部，可以：向市政府（市抗震】救灾指？挥部）？、其他区《县政府？提出请求请求事项】包括抢险与救援【队伍、抢险》工程装备、紧急通】信设备、供水车与供！电车和药品、医疗】器材、生活》用品等救《灾物资   — ， 3.3.4—.3医疗救援和疾】病预防控制》 ，。   （1）本【区各医疗机构迅速】安排床位；开—辟绿色抢救》通道：集中医疗资源优先保！障地震受伤人员抢】。救与医治；必—。要时搭建战时医【院或：医疗点实施现场救治！    《（2）调《度救：护车辆？及时转？送受伤？人员伤员过》多，。时由区抗震》救灾：指挥部协调征用社】会运力实施转运保】。障并协调异地—救治 ？   （3）组织】、动员市民自—愿献血确保血浆供】应    （4）】。迅速开展《疫情预防控制加强食！品与饮用水卫—生监督加强传染性】疾，病预防宣《。传活动   —  3.3.4.】4灾民安置   】  ：开启全部避难—、避险场所》。利用：在地震中未受损或抗！震性能？好的体育《场馆：、教学楼、》社区文化中心等室内！公共场所设置灾【民安置？点在广场《、操场、公共—绿地等？空旷场地设置临时避！险，场所就地、就近【安排受灾民众避难】、避险优《先安排孤儿、孤老】及残疾？等弱势群体及时调】集食品、饮用水、衣！被、帐篷《、药品、移》动厕所等《各，类救灾物资设置救灾！物品发放点》保障生活供》应，解决避难民众吃【、住、穿等基本生活！问题：广泛：。动员社会《力量安？置受灾民《众，     》3.：3，.4.5基础设【施抢修   —  ：及，时抢修抢通道路、】桥梁等交《通设施；优先保证应！急抢险救援人员、】。救援装备《、救灾？物资：和伤病员的运输【。通行；及时抢修【供电、供《水、供气、生命线】工程与？通信、？。网络、？广播电视等基—础设施保障》城市运转《正常保障《灾，区民众基本生活保】障抗震救灾工—作需要 《   ？ 3：.3.？4，.6震情监测—  ：   区地震办协】助市：地震局？尽快修？复因灾受《损的地震监测—台站（点）协调【布，设移：动监测点；通—。过三网一《员加强地震前兆观测！及时向市地震—局报告前兆宏观异常！信息   》  3.3.4【.7：次，生灾害防御   】。。  加强传染性【疾病监测与卫生【防疫；加强危—化品与核化品—监管：加强输油《、气管道输配—电，。枢，纽，等基础设施隐患排】摸；加强堤坝和防汛！墙，巡查各相关》。职能管理部门及生产！企业制定《应急处置预案—及时采取《防范：措施减少次生灾害】的损失？     3—.3.4.8社会治！安维护     严！厉打击盗《窃、抢劫、哄抢救】灾物资借机》。传播谣言制造社会恐！慌等违法犯罪行为】；，在受灾民众安置【点、救灾《物资存放点》等重点地域增—设临时警务站加【强治安？巡逻：武警、公安》民，警和群众志》愿者建立军、警、民！群防联？。防维稳机制加强【对本辖区重点区【。域和目标的治安【维护：加强对党政机—关，、要害部门、—金融单位、储备【仓库、电视台站、监！狱等重？要场所的警戒搞好涉！灾矛盾纠纷化—解和：法律服务维护社会稳！定     3.】3.4.9开—展社会动员    ！（，1）区？抗震救灾指挥部【指，定专门机构负—责志愿服务管理与协！调；及？时，。开通志？愿服务联系电话统一！接，收志：愿者组织《报名做？好志愿者派遣和相关！服务：工作；根据灾区【需求向社会公布【志愿服务需求指【南引导志愿者安【全有：序参与   — （2）《区民政局会同区红十！字会加强救》灾捐：赠的组织发动—和，款，物接收？、统计、分配和【使用工作并》及时向社会》公示捐赠和救济【。情况：自觉接受社》。。会监督？ ，   （3》）必要时区抗震【救灾指挥部请求【市政府通过提—供人力、物力—、财力、智力等形】式对群众生活—安置、伤员救治【。、疾：。病预防控制、基础】设，施抢修和生产恢复】等实施对口支援【   ？ ， ，3.3.4.1【0涉外事务管—。理     区府外！。事，办会同区教育—局、区商务委—等相关部门与—单位：妥善安置在本—区工作、学习—、经商、旅游—等的国（境）外【人员并？及时上报安置—情况；加强境—外救援物资的接受】与管理按规定做【好检验？检疫、登记管理等】工作协？。助市政？府，。外办组织安排境【外新闻媒体采—访事宜？     3.3.！4.1？1信息发布    ！ 区委宣《传部会同有关部门通！过召：开现场新闻发布【会，及时通报震情—、灾情和抗震救【灾进展情况》组织、协调区属媒体！、区科委等开展宣传！通，过网络？、，手机发？布相关信息》及时：安抚民心《回应社会关》切，     3.3】.4.12震—灾调查与评估 【  ：  街？道和区有关单—位为市地震局—调查地震烈度、【地震宏观异常现象、！工程结构《。、震：害特征和地震社【会影响等工作提供协！助和安排区民—政局：会同区地震办—通过深入《现场调查和对—有关单位《。上，报，的受灾范《围、受灾人口、人员！伤亡：数量建筑物、—构筑：物、基础设施等【破坏情况和》环境影响《程，度等数据信息进行】核实根据国家有【关灾评规《定提出？灾评报告并报—区抗震救灾指挥【部     3.3！。.5 指挥》与协调     】3.3.5.1【破，坏性地震（一级、二！级）应急指挥—与协调 《    《本区启动《破，坏性地震（一级、二！级）应急响应由区】政府和区抗震救灾】。指，挥部负责本辖区【抗震救灾《的指挥？和协：调，。国家、？。外省、市《。级救援队在本辖区】抢险救援《接受区抗震救灾指挥！部统一指《挥与协？调区抗震救》灾指挥部接受市抗】震救灾指挥》部统一指挥 —    3.3.5！.，2有感地《。震（三级《、四：级）应急指挥与【协调：     区抗震】救灾指挥部统—一指挥和协》调全区地震》应急处？置工作 各街道【按区政府启动—响应等级指令及【时启动应急响应迅】速组：成本街道《抗震救灾应急处【。置，指挥组负责本辖区】抗震：。。救灾：的指挥与《协调接受区抗震救灾！。指挥部统一》。指挥： ， ，   3.3.6 ！应急响？应结束 《    当抗震救灾！。工作基？本结束地震活动趋】于平稳次生》灾害后？果基本清除全区社】会稳定、《生活秩序基》本恢复后根据—市抗：震救灾指挥部指【令由区政府》（区：抗震救灾《指挥部）宣布终【止应急响应 —    4 后【期处置？ ，    4.1 征！用补偿？。   ？  ：因抗震救灾需要【。紧急征用的》房屋、？运，输工具、通信—设备、抢险工程【装备等？应当及时《归还并？按照国家《和本市？有关：规定进行补偿—    《 4.？2 社会救助—     》区民政局负》责，接，受与安排国》际社会？和外省市提供—的紧急援助》有序组织有》关救灾？捐赠的义演、—义，赛、义拍《、义诊等活》动鼓励社会各界和市！。民参与灾害》救援和救灾捐赠【活动灾？后救助？方，案经区政《。府批准后实》施  ？。   4.3 保险！理赔     各街！道办事？处为保险《理，赔和给付提供帮助】与协调     】5 应？急保障     】5.1 应》急，队，伍，保障     【5.1.1驻地部】队、武警、消防【和民兵预备》役队伍？。是本：区重要的救援力量应！当配备必要的救【援装备开《展常态？化、综合性、—实战性演练形成军、！。警、地协同部门联动！的应急处《置，机制  《   5.》1.2发挥共青【团、红十《字会的？作用依托社会—团，体，、企：事业单位及社区【应急志？愿，者等力量大力推【进社区物《业等基层抢险救灾】能力建设《形成全社会》广泛参与的应—急救援体《系  ？   5.2指挥】平台保障  —   建立》市，、，区，两级地震《。应急信息与指挥【技术：系统互联、互通一】体化体系强化应急】信息资源整合与共享！机制；大力推—。进区地震应急—处置中？心与区应急指挥【中心、？区，应急联动中心—等互联？互，通形成？功能完善、条块接轨！、高度集成的应急】。。指挥信息《平台：为抗震？救灾快？速调度、科》学，决策：和准确指挥提供保】。障     —5.：3物：资与：。资金保障《     5.3.！1建立本区抗震救灾！应急物资《储备：网，络生产、《调拨：。与紧急配送体系保】障地震？应急：生活物资、救援【装备和工程》抢险器材、》医疗：器材：和药品？等，供应  《   5.》3.2本《区地震应急救援队】伍装备及《日常运？行维护等所需经费】按照事？权、：财权分级负》担原则保障受地【震灾害影《响，较大时可向市财政申！请支持  》   5.4避难】场，所保障？    《 5.4.1—全面推进本区避难场！所建设充分》利用：现有：的广场、绿》。地、：公园、？学校、体育场等【公共：场所资源因地制宜】设立一场《、一地多用、多能的！标，准化或临时应急【避难场所 》    5.4.2！学，校、医院、》影，剧院、？商场、酒店、体【育场：馆等人员密集—场所设？置地震应《急疏：散通：道，配备必要的救—生避险设《施保证通道出口的】畅通有关部门应【定期检查和维护【使，其处于良好状态确】保应：急时：正常使？用  ？。   5《.5基础设》施保障     5！.5.1通信—保障 ？    《。区信：。息委会同有关单位与！运营商制定应急通信！保障措施建立卫星】、网络？、超：短，波电台？等应急通信》体系优先保障抗震救！灾，指挥与救援行动需】求     5.5！.2：交，通保障     】。区建交委负责—建，立健全公共交通、交！通运输紧急运输保】障体：系制定交通预警【信息、道路清障和】交，。通基础设施抢险抢通！等，应急：。措施配合区公安交警！支队交通疏导工作区！公安：。交，警支队将交通管【制列为应《急响应优先措施及时！开辟应急《救援“绿色》通道”确保救援队伍！、装备、救》灾物资及伤员运【送通行？畅通：    《。 ，5.5.《3，生命线工程保—障     —区市：。政配套？局会同有关单位【与企：业，协调水、电、气【等公：用设：。。施应急保障》体系优先保障医院、！学，校、养老机构—和抗震救灾指挥机构！等，特殊人群《与重要？。机构：的需求水、电—、气等公用设施发生！险情时？联系水、电》、气等？公用设施部》门组织专业抢—。修队伍抢修区市政】养护公司负责城【市，道路及？时修复？确保城市道路—交，通的通畅   【  5？.6 公共》信息：保障： ，   ？ 区信息委与区委宣！传部会同《有，关部门与《。单位（有线电视台】、，。。静安时报）制定【公共信息应》急发布？预案利用公共—场，所电子信息屏、广播！电视：、网络和手机等信】息传播平台》。及时：发布地？震预警？、震情信息和快速疏！散避：险等信息 》    5》.7 自然》环，境保障    【 高度重视可能影响！抗，震救灾工作的自然】。灾害变？异趋势及时关注本区！及邻近地区实时气】象、台？风、潮位、水情预警！预报信息区》环保局、区卫生计】生委等单位加强全】区河流等水域污染】监测严防二次—叠加灾？害发生    【。。。 5.8 宣传【与，演练    — 区地震办、—区科：委等单位大力推进地！震科普知识宣传教育！和应急避险技—能培训普《及工作以普通市民为！重点深入社区、学】校、企业等》基层提？。高全：。社会防震减灾—意识区防震减灾【联席：会议：成，员，单位、社区、学校】、企业等开展常态】。化，地震应？急演练活动》区地震办加强—对演练工作的—支持与指《导提高群众》自救互救能》力    》 6 ？地震谣传事》件应：对   《  当地震谣—传，已对社会《正常秩？序和稳？定产生？。。影响时区地》震办、区科委应立】即采取多种》形式的宣传措—施通过区政府门【。户网站、微博等【及时发布科学权【威信息辟谣组织专】家赴电视台、—电台：进行地震科学知识】宣传解惑答疑—。平息地震谣传—   ？  7 表彰与问责！     对在抗】震救灾工作》中作出？突出贡献的单位和个！人由区政府或该【单位上级主管—部门、个人所—在单位视情况给予】表，彰，和，奖励；对单位和个】人未按照预案要求】履职在抗震救灾【工作中玩忽》职守或不作为而【。造成重大责任—事故或后《果的由上级主管部门！。或监察机关、所在单！位给予行《政问责构成犯罪的】依法移交司法机【关追究其刑事—责任     【8 ：预案管理《与维护     】8.1 区》地震应急《。预案 ？    区》地震办负责区地震】应急预案的修订【。与动态维护新修【订预：案应报区政府批准】并报市地震局备案】每两年组织》评估     8】.2街道地震—应急预案     ！。各街道办事处依据】本区地震应急预【。案负责对本》辖区地震《应急：预案进？行修订报区防震减灾！联席会议审定与备案！适，时组织评估》  ： ，  8.3 部门】地震应？急预案？   ？  区防震》减灾联席会议—各成员单位依据区】地震应急《预案：负责对本部门—、单位地震应急预案！进行修订报区防震减！灾联席会议审定与】备案：适，时，组织评？估    》 ，8.4 预案解释】     》本预案由区地震办】负责解释 》    《8.：5， 预：案实施时间 —   ？ 本预案自》印发之日起施行【有效：期为5年   【    附件—1.有？感地震（《三级、四《级）：应急：处置流程图示   ！。      —  2.破坏—。。性地震（一级—、二级）应》急处置流程图示  ！