上海市静安区人民】政府办公室关于转发！区地震办 》静安区地震专—项应急预案的—通知： 区政府各委—、办、局《各街：道办事处《   ？  区？地震办静安区—地震专项应急预案】已经区政府同意现转！发给：你们请认《真，按，照执：行 ？ 2014年11月！14日   静】安区地震专项—应急预？案      】 1： ，总则    【 1.1编制目的 ！    为有—效应对？可能发生的地震灾害！健全本区地震—灾害应急管理—体制、机《制，规范地震应》。。急处置程序提高抗御！地震灾？害的：整体能力《最大程度地减轻【人员伤亡和财—产损失保障经—济社会持续稳—定发展？   ？  ：1.2编制依据 】    根据上海】市实施<中》。华人民共和国防震减！。灾法>办法、上海】市实：施<中华人民共和】国突发事件应对法>！办法、上《海市地震专项—应急预？案、静安区突发【公共事件总体应急预！案等法律《。、，法规、规《章，和其它规范性文件】。编，制本：预案     1.！3适用范围 —   ？ 本预案适用于本区！地震灾害事件应【急处：置工作   —  1.4工作原】则   《  贯彻“预—防为主、防御与【救助相结合》”的工？作方针依托》应急联动工作机【制坚持“《统一：领导：、分：。级负责、《属地为主、整合【资源、快速反应”工！作原则   —  2 组织机【构，     》2.1领导》机构     本】区突：发事件应《急管理工作由区委】、区政府统一—领导：；，区政：府是本区突发—事件应急管理工作的！行政领导机》构决定和部署—本区突？发事件应急》管理：工作其日常事—。务由区？。应急办负《责  ？   2.2抗震救！灾指挥机构   】  地震应》急响应启动时区防】。震减灾联席会议即】自动：转为区抗震救灾【指挥部统一指—挥，和协调地震》应急处置与救—灾，工作指挥长由区委书！记，、区：长或分管副区长兼任！指挥部组成人员由区！。防震减？灾联席会议》成员兼任区抗震【救灾指？挥部设在区应急【指挥中心 》    2.—3应急联动机构  ！   区《应急：联动中心设在—公安静？。。安，分局作为本区突发事！件应急？联动先期处置的职】能机构和指挥平台履！行应急联动》先期处置《职责指令联动单位进！行先期处《置各联动单位根据各！自职责范围负责【先期处置工作   ！  2.4 工作机！构 ：    2.—。4.1？。 区防震《。减，灾联席会议   】 ， 区防震《减灾联席会议作为】区政：府领导下《的区级议事协调机构！是本区突发公共【事件应急管》。理工作机构之一负】责组织实施》本区的防震》。。减灾工作主要履【行以下？职责    （1）！研究制？订本区防震减—灾工作的《。政策和措施部署全】区防震减灾工—作    （2【）检查、督》导各项防《震减：灾、应？急准备工作落实和】依法履职情况—    （3）协调！。各街道办事处、各相！关单：位之间涉及防震【减灾工作的重大事项！。    （4—），通报重大震》情和：年度地震预测会商意！见    （5）向！市防震减灾联席会议！、区政？府报告本《区防：震减灾工作》情况：。。提，出防震？减灾工作意见和【建议    （6】）完成？市防震减灾联席会】。议、区政府交办【的其他工作    ！ 2.4.2—区防震？减灾联席会议—办公室？     区防震】减灾联席会》议办公室设》在区地震办震时【主要履？行以下职责   】 （1？）承担？区，。抗，。震救灾指挥部运行】保障任务负责—对外通？联，与协：调    （2【），做好参谋助手提出】抗震救灾具》体措施和建议 【   （3）—及时：收集、汇《总震情？。灾情信息和抗震救灾！进展情况    （！4）：配合区委宣传部新闻！发布工作    】（5）？完成总指挥》。长交办的其他事项】     2.5】 专家机《构 ：    《在区防震减灾—联席会议设立专【家组由地震、地质、！土木：工程、交通》、水利、通信、【核化防护、》信，息、救援、医救【和应急管理》等方面的专家—组成为区抗震救灾】决策：指挥提供科学咨【询     2.】6， 街道地震应急工】作机构？   ？。  本区各街道【办事处设《立相应？的非常设地震应急工！作，机构具？体承担辖区内有【关地：震应急准备和—地震应急《处置等？工作     3】 应急处置》     3.【1响：应分级    【 3.1.1 【灾害分？级     地【震灾害分两大—类、四级响应 】    3.1.】2，分级响应《     》。3.1.2.—1 地震灾》害分级判断 【    3.1.2！。.2 震《。情判：断     —震级：和烈度是《。启，动，地震应急响应和确定！响应：等级的判断》依据：其，中烈度是关键参考】依据如？果达到或《超过7度即》。使震级？未达到条《件也应判定》为严重破坏性—地，震     3.1！.2：.3 灾情判断 】   ？ ，如伤亡人数超—过分：级标准可视》超过数量调整响【应等级如《发生大面积、严重】次生灾害并造成【人员伤？亡，可相应调整响应等级！   ？  3.1.2【.4： 社情判断》     震情【未达到响应》条件但？发生多处大量人员集！聚并：有骚乱现象影—响社会秩序时可【启，动地震应急响应  ！   3.1.【3 响应等》级判断条件》    3.1.！4 应急《。响应启动   【。 （1）根》据市抗震救灾—指挥部的指令启动区！相应等级的》地震应急响应 【   （2）若【震中区位于本区行】政区域内区抗震救】灾指挥？部，。可自行？先期启动相》应等级的响应—迅速进行前期—处，置     3.2！ 有感地震响应（三！级、四级） —    3》.2：.1指挥部组—成     【3.2.《2响应时《间 ：     3.【2，.3响应措施 】    3.2.4！灾情报？告  ？   ？1.各街道办事处向！区应急办提交灾损】。统计：。。与隐患排查报告 】    《2，.区应急办向区政府！（区抗震救》灾指挥部）提—交灾情、灾损、【社情、？。民情汇总报告   ！  3？.区地震办与区民政！局联合向区》政府（区《抗，震救灾指挥部）【提交地震灾害损失评！估报告     3！.2.5应》。急期结束《     根据市抗！震救灾指挥部—指令由区政府（区抗！震救灾指《挥部）宣布应急【结束自行启动的【由区政府宣布应急结！束     —3.3 破坏性地】震响应（一级—、二级）    】 3.3.1指挥部！组成     】3.3.2现场【。指，挥部    — ，根据市抗震救灾【指挥部指令或—抗震救灾实际需要】区抗震救灾指—挥部：为现场指《挥部或设立军、警、！地联合救援指挥【部根据市抗震救灾】指挥：部部：署实行属地化现场】。应急处置统一指【挥     3.3！.3响应时》间     3】.3.4响应措施】  ：   3.》3.4.1人员【搜救     1.！市抗震救灾指挥部】未启动前区政府【立即：请求：驻地部队《、武警、消防、生命！线工程等抢险—救援力量进行—。先期紧急救》援迅：速组织群众开展自】救互救     】2.区？抗震救灾指挥—部指：令本区属《专业与民《间抢险和《。救援队伍开展人员】搜救行动   【  3？.区抗震救灾指挥部！视紧急搜救》需，求可调集和征用社会！工程装？备、交通工具、救灾！器材：与物资等     ！3，.3.？4.2支援请求【     视灾情】程，度或抗震《救灾工作需要区抗震！。。救，灾指：挥，部可以向市政—府（市抗震救—灾，指挥部）、其他区】县政府提出》请求请求事项包括抢！险与救援队》伍、抢？险工程装备、紧【。急通信设备、供【水，。车与供？电车：和药品、医疗器【材、：生活用品等救灾物资！  ：   3.3.【4.3医疗救援【和疾病预防控—。制    》（，1）本区《各医疗机构》迅速安排床位；【开辟绿色《抢救通道《集中医疗《资源优先保障地震】受伤人员抢》救与医治；》必要时搭建战时【医院或？医疗点？实施现？场救治？    《（2）？调度救护车辆及时转！送，。受伤人员伤》员过多时由》区抗震救灾指挥部】协调征用社会运【力实：施转：运保障并协调异【。地救治    （】3）组织《、动员？。市民自愿献》血确保血浆供—应    （4【），迅速开展《疫情预防控制加强】食品与饮用水卫生】监督加？强传染性疾病—预防宣传活动   ！  3.3》.4.4灾》民安置   —  开启全部避难】、避险？场所利用在地震中未！受损或抗震》性能好的体育场馆】、教学楼《、社区文化中心等】室内公共《场所设置灾民安置点！在广场、操场、公共！绿地等空旷》场地设置临时—避险场所就地、【就近安排受》灾民：众避难、避险优【先安排？孤儿、孤老及残疾等！。弱，势群体及时调—集食品、饮用水【、衣被、帐篷、【药品、移动》厕所：等各类救灾物资设置！救灾物品发》。放点保障生活供应】解决避？难民众吃、住—、穿等基本生活问题！广泛：。动员社会《力量安置受灾民众】     3.【3.4.《。。5基础设《施抢修  》   及时》抢修抢通道路—、桥：梁等交通《设施；优先保—证应：急抢险救援人—员、救援装》备、救？灾物资和伤病员的运！输通行；及》时抢修？供电、供水、供气、！。生命线工程与—通信、网《络、：广播电视等基础设】施保障城市运转正常！保障灾区民众基本】生活保障抗》震救灾工作》需要 ？    3》.3.？4.6震情监测【 ，   ？。 区地震办协助市地！震局尽快修复因灾受！。损的地震监测—台，站（：。点）协？调布设移动监测点】；通过？三网：一员加强《地震：。前兆观测及时—向市地震《局报告前兆宏观异常！。信息 ？  ：  3？.，3，.，4.7次生灾—害防御     加！强传染性疾病监测与！卫生防？疫；加强危化品【。与核化品监管加强输！油，、气：管道输配电》枢纽等基《础设施隐患排摸；加！强堤坝和《防汛墙巡查各—相关职能管理部门】及生产企业制定应】急处置预案及—。时采取防《范措施减少》次生灾害的损失【    《 3：.3.4.》8社会治安维—。护   《  严厉打击—盗窃、抢劫、哄【抢，救灾物资借机—传播谣言制造社【会恐慌等违法犯罪】行为；在受灾民众】。安，置点：、救灾物资存—放点等重点地—域增设临时警务站】加强治安《。巡，逻武警、公安民【警和群众志愿—者建立军、警、【。民群：防，联防维稳《机制加强对》本辖：区重点区域和目【标的治安维》护加强对《党，政机关、要害部【门、金融《单位、储备仓库【、电视台站、—监狱等重要》场所：的警戒？。搞好涉灾矛盾纠纷】化解和法律服—。务维护社会稳—定    》 3.3.4.【9开展社会动—员    （1）区！抗震救灾《指挥部指定》专，门机构负责志—愿服：务管理与协》调；及时开通志愿】服务联系电话统一】。接，收志愿者《组织报？名做好志愿》者派遣和《相关服务工作；根据！灾区需？求向社会《公布志愿服务需求】指南引导《志愿者安全有序【参与    （2）！区民政局会同区红十！字会：加强：救灾捐赠的组—织，发动和款物接收、】统计、分配和使用工！作并及时向社—会公示捐《赠和救济情况自【觉接受社《会监督    【（3）必要》时区抗震救灾指【挥，部请求市《政府通过提供人【力、物力、财力、智！力，等形式对群众—生活安置、伤员救】治、疾病预防—控制、基《础设施抢修和生【。产恢复等实》施对口支《援     —3.3.4.1【0，涉外事务管理—   ？  区府外事办会同！。区教育局、》区商务？委等相关部门与单位！妥善安置在本区工作！、，学习、经商、旅【游等的国（境）外】人员：并及时上报安—置情况；《。加强境外救》援物资的接受与管理！按规定做好检—验检疫、登记管理】等工作协助市政府外！办组织安排境—外新闻媒体采访事宜！  ： ， ， 3：.3.4.11信】息发布 《    区委—宣传部会同》有关部门《通过：召开现场新闻发布会！及时：。。通报震情、灾情和】抗震救灾进》展情：况组织、协调区属】媒体、区《科委等开展宣传【通过网络、手机【发布相关《信息及时安抚民【心回应社会》。关切     3.！3.4.12—震灾调查与》评估   》  街道和区有关】单位为市地震局调】查地震烈度、地震】宏观异常《现象、工程结构【、，震害特征和地震社】会影响等工作提供协！助和：安排区民政》局会同区《地震办？通过深入现》场调查？和对有关单位—上报的？受灾范？围、受灾《。人口、人员伤—亡数量建《筑物、？。构筑物、《基础设施等破坏情况！和，环境影响程度等数】据信息？进行核实根》据国：家有关灾评规定提】出灾评报告并报区】。抗震救灾指挥部  ！   3.》3.5 《。指挥与协调   】  ：3.3.5.1破坏！。性地震（一》。级、：。二级）？应急：指，挥，与协：调     本【区启动破坏》性地震（一级—、二级）应急响应】由，区政府和《区抗震救灾指挥部】负责本？辖区抗震救》灾的指挥和》协调：国家、外《省、市级《。救援队在本辖—区抢险救援接—受区抗？震救灾指挥部—统一指挥与协调【区，抗震：救灾指挥部》接，。受市抗震救灾—指挥部统一指挥 】   ？ 3.3.5.【2有感地《震（三级、》四级）应急指挥与协！调     —区抗：震救：灾指挥部《统一指？挥，和协：调全区地震应急【处，置工作 各街—道按区政府启动【响应：等级指令及时启【动应急响应迅—速组成本街道—抗，震救灾应急处置指挥！组负责本辖区—抗震救？。灾的指挥与》协调接受《区抗震救灾指挥部统！。一，指挥 ？    3.—3.：6 应？急，。响应结束     ！。当抗震救灾》工作基本结束—地，震，活动趋于平》稳次生？灾害后果基》。本清除全区社会稳】定、生活秩》序基本恢复》后根据市抗》震救：灾指挥部《指令由？。区政府（区抗震【救灾指？挥，。部）宣布《终止应？急响：应  ？ ，  4？。 后期处置》。    《。 4.1 》征用补偿   【  ：因，。抗震救灾《需要紧急征用的房屋！、运输工《具、：通信设备、抢险工】。程装备等应当及【时归还并按照国家】和本市有《关规定进行》补偿     4】.2 社会救助 】  ： ， 区民政局负—责接受与安排国【际社会和外省市提供！的紧急援助有序组】织有关救灾》捐赠：的义演、《义赛、义拍、义诊】。等活：动鼓励？社会各界和市民参与！。灾害救？援和救灾捐》赠活动灾后救助方案！经区政府批准后【。实施 ？   ？ 4.3 》保险理赔   【  各街道办事处为！保险理赔和给付提】供帮：助与协调《     》5 应？急保障     5！.1 应急队—伍保障 《 ，   ？5.1.1驻地部】队、武警、消防和】民兵：预备役队伍是—本区重要的救援力量！应当配备必要—的救援装备开展常态！化、综合性、—实战性演练形—成军、警、地协同部！门联：动的应急处置机制 ！    5.1.】2发挥共青团、红十！字会的作《用依托？社会团体《、企事业单位及【社区应急志愿者等】力量大力《推进社区物业等基】层抢险救灾能—力建设形成全社会】广泛参与的应急救】。援体系   — ， 5.2指挥—。平台保障     ！建立市？、区两级地震应【急，信息与指挥技—术系：统互联、互》通一：体化体？系强化应急信息资】源整合？与共享机《制；大力推进区【地震应急处置中心】与区应急指挥中心】、区应急联动—中心等互联互通形】成功能？完善、条《块，。接轨、高《度集成的应急指挥】信息平台为》抗震救灾快速—调度、科《学，。决策和准《确指挥提供》保障 ？    5》.3：物资与资金保—障     5【.3.1建》立本区抗《震救灾应急物资【储备：网络生产、调拨【与紧急配送体系保障！。。地震应急生活物资、！救援装备《。和，工程抢险器材、【医疗器材和药品等供！应， ，  ：  5.3.2【本区地震《应急救援队伍装备及！日常运行《维护等所《需，经费按照事》权，。、财权分《级负担原则保障受】地震灾害影响较【大时可向市》财政申请支持  】 ， ， ，5.：4避：难，。场所保障  —  ：。 5.？4.1全面推进本区！。避难场所建设—充分利？用现有的《。广场：、绿地？。、公园、学校、【体育场等公共场所】资源因地制宜—设立一？场，、一：地多：用，、多能的标准化【或临时应《急，避难场？所   《  5.4.—2学校、医院、影】。剧院、商场》、酒店、体育场【馆等人员密集场所设！。置，。地震：应急疏散通道配备必！。要的救生《。避险设施保证通道】出口的畅通有关部】门应定期检》查和维护《使其处于良》好状态？确保应急《。时正常？使用  《   5.5基础】。设施保障     ！5.5.1通信保】障     区信息！委会同有关单位与】运营商制定应急【通信保障措施建立卫！。星、网络、》超短波电《台等应急通信体系】优先保？障抗震救灾指挥与】救援行？动需求？  ：   5.5.2】交通保障  —   区建》交委负责建立健【全公：共交通、交通—运，输紧急运《输保：障，。体系制定交》通预警信息、道路清！障和交通基础设施抢！险抢通等应》急措施配《合区公安交》警支队交通疏导【工作区公安交—警支队将交通管制列！为应：急响：应优：先措施及《时开辟应急救援“绿！色通道”确保救援队！伍、装备、救灾物资！及伤员运送通—。行畅通  》   5.5.【。3生：。命线工程保》障   《  区市政配套【局会同有关单位【与企业协调》水、电、《气等公用设施应急】保障体？系优先保障医—院、学校、养—老机构和抗震救【灾指挥？机，构等特殊人》群与重要机构的需求！水、电？、气等公用设施【发，生险情时联系水【、电、气《。等公用设施部—门组织专《业，抢修队伍抢修区【市政：养护公司负责—城市道路及》时修复？确保城市道路交【通的通畅《     5.6 ！公共信？息保障     】区信息委《与，区委宣传部会—同有关部门与单【位，（，有，线电视台、静安时】报）制定公》共信息应急》发布预案利用—公共场所电子—信息屏、广播电视】、网络和《手机等信息传—播平台及时发—布地震预警、震【情信息和快速—疏散避？险等信息    】。 5.7 自然环境！保障     高度！重视可能影响—。抗震救？灾工作的自然灾【害变：异趋势及时关注本区！及邻近地区实时气】象、：台风、潮位、水情】。预警：预，报信息区环保局【、区卫生计生委【等单位加强全区河流！等水域污染监测严防！二次叠加灾》害发：生，。     5.8 ！宣传与演《练，   ？  ：区地震办、区科委】等单位大力推进【。地震科普知识宣传】教育和应急避—险技能培《训普及工作以普通】市民为重《点，深入社区、学校、企！业等基层提高全【社会防震减灾意识】区防震减《灾联席会议成员单】位、社区、学校、】企业等开展常—态化：地震应急演练活动】区地震办加》强对演练工作—的支持？与指导提高群众自】救互救能力    ！ 6 地震谣传【事件应对  —   当地震谣【传已对社会》正常秩序和稳定产】生影响时区地震办】、区科委应立即采取！多种：形式的宣传措施通】过区政府门户网站、！微博等及时》发布科？学权：威信息辟谣组织专】家赴电视《台、：电台进行地》震科学知《识宣传解惑答—疑平息地震谣—传     7【 表：彰，与，问责  《   ？对在抗？震救灾工作中—作出突出贡》献的单位和》个人由区政府或【该单位上级主管部】门、个人所在单位视！情况给予表彰和【奖励；？对，单位和个人未按照】预案要求履职在抗震！救灾工作中玩忽职守！或不作为而造—成，重大责任事故—或后果的由上级主管！部门或监察机关、】所在单位给予行政问！责构成犯《罪的依法移》交司法机关追究其】刑事责任    】 8 预案管—理与维护     ！8，.1 区地震应【急预：案 ：    区》地震办负责》区地震应急预—。案的修订与》动态维护《新修订？预案应报区政府【批准并？报，市地震局备案—每两年组《织评估 《    8》.2：街道地？震应急预案》     》。各街道办《。事处依？据本：区，地震应急预案负责对！本辖区地震应急【预案进行修》订报区防震减灾联】席会议审定与备案适！时组织评估》     8—.，3 部门地震—应急预案 》    区防震【减灾联席会议—各，成员单位依据区地震！应急预？案，负责对本部门、单】位地震应急预案进行！修订报区防》震减灾联席会议【审定：。与，备案适？时组织评估》  ：   8《.4 预案解—释     本【预案由区地震办负】责解：释 ：  ：  8.5》 ，预案实施时间  】   本预案自印发！之日起施行》有效期为5年  】     附件【1.有感地》震（三级、》四级）应急处置【流程图示     ！      2【.破坏性地震—（一：级、二级）应—急，处置流程图示  】