上海市？静安区人民政—府办公室关》于转发？区地震办 静安区】。地震专项应急预案的！通知 区政府各委、！办，、局各街道办—事处     【区地震办静安区【地震：专项应？。急预案？已经：区政府同意》现转发给你们请认真！。按照执行  2】。014年11月1】4日   静安区！地震专项应急—预案    【   1 总则 】。     1.【1编制目的  【   为有》效应对可《能发生的地》震，灾害：健全本？。区，地震灾害应急—管理体？制，、机：制，规范地震应急处【置，程序提高抗御地【震灾害的整体能力最！大程度地减轻人员】伤亡和财《产损失保障经—济社：会持续稳定发—。展，     》1.：2编制依据   】  根据上海—市实施<中华—人，民共：和国防震减灾法>】办，法、上？。海市实？施<：。。中华人民共和—国突：。发事件应对法>办】法、上海市地—震专项应急预案、静！安区突发公共—事件总体应急预案】。等法律、法规、规】章和其它规范性文件！编制本预案  【   1.3适用范！围     —本，预案适用《于本区地震灾害事件！应急处置《工作  《   1.》4工作原则    ！ 贯彻“预》防为主、《防御与救《助相结合”》。的工作？。方针依托应急联【动工作机制坚持【“统一领导、分级】负责、属《地为主、整合资源】、快速反应”工作】原则     【2 组？织机：构     2.】1领导机《构 ：    本区突发事！件应急？管理工作由区委【、区政府统一领导】；区政府是本区【突发事？件应急？管理：。工作的行政领导机构！。决定和部署本区突发！事件应急管理工作】其日常事《。务，由区应急办负责 】    2》.2抗？震救灾指挥机—构    》 地震应急响—。应启动？。时区防震《减灾联席会议即自动！转，为区抗震救灾指挥】部统一指挥和协调】地震：。应急处置与救灾工作！指，挥长由区委书—记、区长或分—管副区长兼任指挥】部组成人员由—区防震减灾联席【会，议成员兼任区抗【震，。救灾指挥部设在区】应急指挥中心—     2.3】应急联动机构—   ？  区应急联动【中心设在公安—静安分局作》为本区突发事—件应急联动》先期处置的职能【机构和指挥平—台履行？应急：联动先？期处置职责指令联】动单位？进行先期《处，置各联？动单：位根据各自职—责范围负责先期处置！工作     2.！4 工作机构—     2.4】.1 区《防震减？灾联：席会议     】区，防震减灾联席会议作！为区政府《领导下的区》级议：事协调机构是本【区，突发公共事件应【急管理工作》机构之一《负责：组织：实施本区的防—震减灾工作》主要：履行以下职》责  ？  （？1）研究《制订本区防震减【灾工作？的政策和措施—部署全区防》震减灾工作  【  （2）检查、】督导：各项防震减灾—、应急准备工作落实！。和依法履职》情况：   ？ （3？）协调各街道办【事处、？各相关单位之间涉】及防：震减灾工作的重【。大事项   — （4）通报重【大震情和年》度地震预测会商意】见    （5【），向市防震减灾联席会！议、区政府报告本区！防震减灾《工作情况提出—防，震减灾工《作，意见和建议   】 （6）《完成市防《震减灾联《席会议？、区政府交办—的其他工作  【   2.4.2区！。防，震减灾联席会议【。办，公室     区防！震减灾联席会议办公！室设在区地震办震时！主要：履行以？下职责？    （1—）承担？区抗震救灾指挥部】。运行保障任务负【责对外通联与协调】    （2）【做好参谋助手—提出抗震救灾具体】措施：和建：议 ：   （3）及时】。收，集、汇总《震情灾情信息和抗】震救：灾进展情况   】 （4）《配合区委宣》传部新闻发布工作 ！。   （5》）完成总指》挥长交办的其他事】项     2.】5 专家机构— ，    在区防震减！。灾，联席会？议设立专家组由地】震、地质、土木工】程、交通、水利【。、通信？、核化防护、信【息、救援、医—救和应急管理—等方面的专家组成为！区抗震救灾决策指挥！提供科学咨询 【    2.6 】街道地震应急工作】机构     本】。区各街道办事处设立！相应的非《。常设地震应急—工作机？构具体承担辖区内】有关地震应急准【备和地震应急—处置：等工：作   《  3 应急处置 ！    3.1响应！分，级    》 3.1.1 灾】害分：。级     地震灾！。害，分两大？类、四？级响应 》    3》.1：.2分级响应  】   3.》。1.2？.1 地震灾害【分级判断  【   3.1.2.！2 震情判断  】   震级和—烈度是启动地—震应急响应和确定响！应等级？的判断依据其中【烈度是关键》。参，考依据如果》达到或超过7度即】使震级未达到条件】也应判定为严重破】坏性地震   【  3.1》.2.3《。 灾情判《断     如【伤亡人数超过分级标！准可视超过数量调】整响应等级如发生】大面积、严重—。次生灾害并》造，成，人员伤亡可相应调整！响应：等级    — 3.1.2.4 ！社情判断《     震情【未达到响应条件但发！。生多处大《量人员集聚并有骚】乱现象影响社会秩序！时可启动地震应急】响应 ？   ？。 3.1.3 响应！等级判断条件 】   3.》1.4 应急—响应启动   【 （1）《根据市？。抗震救灾指挥部的指！令启动区相应等级】。的地震应急响应 】 ，。。  （2）》若震中区《位于：本区行政区域—内区抗震救》灾指挥部可自行【先期启动相》应等级的响应—迅速进行《。前期处置    】 3.2 有—。感地震响应（—三，级、四级） —    《3.2.1》指挥部组成 【    3.2.】2响应时间 【    3》.2.3响应措施】   《  3.2.—4灾情报告 —  ：  1.各街道【。办事处？向区应急办提交灾损！统计与隐患排查【。报告  《  ： 2.区《应急办向区》政府（区抗震救【灾指挥部）提交灾】情、：灾损、社《情、：民，情汇总报告》     3.区】地震办与区民政局】联合：向区政府《（区抗震救灾指【挥，部）提交地震—灾害损？失评估报《告，  ：。   3.2—.5应急期结束 】    根据市抗震！救灾指挥部指令由区！政府（区抗》震救灾指挥部）【宣布应急结》。束，。自行启动的》由区政府宣布—应急结束《     3—。.3 破坏性地【震响应（一级—、二级）《    《 3.3.》1指挥部《组成：    》 3.3.2现场】指挥部？     根据【市抗震救灾指挥部指！令或抗震救灾实际】需要区抗震救灾【指挥部为现场—指挥部？或设立军、警、地联！合，救援：指挥部根据市抗震】救灾指挥部部署【实行属地化现场应】急处置统一指挥  ！   3.3.【3响应时间 —     3—。.3.4《响应措施   【  ：3.3.4.—1人员搜救    ！ ，。1.市抗震救灾指挥！部未启动前区—政府立即请求驻地部！队、武警、消防【、生命线工程等【抢险救援力量—进行先期《紧急：。救援迅速组》织群众开展自救【互救     2】.区抗震救灾—指挥部？指令本区属》专业与民间抢—险和救援队伍—开展人员搜》救行：动     3.】区抗震？救灾指挥部视紧急搜！救需求可调集和【征用社会工程装【备、交通工具、【救灾器材与物资等】   ？  3.3.4【.2支援请求 【    视》灾情程度或抗震【救灾工作需要区抗】震救灾指挥部可以】向市政府（市抗【震救灾指挥部）、】其他区县政府提出请！求请求事《项包：括抢险与《救援队伍、》抢险工程《装备、紧急》通信设备、供水【车与供？电车和药品、医疗器！材、生活用品等救】。灾物资    【 3.3.4.3】医，疗救援和疾病—预，防控制    【（1）？本区各医疗机构【。迅速安排床位；开】辟绿：。色抢救通道集中医】疗资：源优先保障地—震受伤人《员抢救与《医治；必要时搭建】战时医院或医疗点实！。施现场救治   】 （2）《调度救护车》辆及：时转送？。受伤人员伤员—过多时？由区抗震救灾指【挥，部协调征《用社会运力实施【转运保障并协调异】地救治    （】3）组织、》动员市民自愿献血确！保血浆供应 —   （4）迅速开！展疫情预防控—。制加强食品》。与饮用水卫生监督】加，强传：染性：疾病预防宣》传活：动     3.】。3.4？.4灾民安》。置     开启】全，部避：难、：避险场所利用在地震！中未：。受，损或抗震性能好的体！。育场馆、教学楼、】社区文化《中心等室《内，公共场所设置灾民安！置点在广场、操【场、公共绿地等【空旷场地设置临时】避险场所《就地：、就近安排受灾民众！避难、避《险优先安排孤儿、】孤老及残疾等—弱势群体《。及，时调集食《品、饮？用水、衣被》、帐篷、药品—、移动厕所等各类】救灾物资设置救灾物！品发放点保障生【。活供应解决避难【民众：吃、住、穿等—基本生活问题广【泛动员社会力量【安置受灾民》众     3.】3.4.5》基础设施抢修   ！  及时抢修抢通道！路、桥梁等交通【设施；优先保证【。应急抢险救援—人员、救援》装，备、：救灾物资和伤病员】的运输？。通行；？及时：抢修供电、供—水、供气、生命线】工程与通信、网络、！。广播电视等》基础设施保障城市】运转正常《保障灾？。区民众基本》生活保障抗震救【灾，工作：需要  《。。   3.3.【4.6震情监—。测     区地震！办协助市地震局尽】快修复因灾受损【的地震监测台站【（点：），协调布设移动监测】点；通过三网一员】加强地震《前兆观测《及时向市地震局报告！前兆宏观异》常信息   —  3.3.—4.7次《生灾害防御 —    加强传【染性疾病监测与卫】生防疫；加强—危化品与核化品监管！。加，强输油、气管—道输配电枢纽等基】础设：施隐患排摸；加强堤！坝和防汛墙巡查各相！关职能？。。管，。理部门及生产—。企业制定《应急处？置预案及时采取防】范，措施减少次生—灾害的损失    ！ 3.3.4.【8社会治安维护  ！   严厉打击盗窃！、抢劫、哄抢救灾】。物资借机传播谣言制！造，社会恐慌《等违法犯罪行为【；在受灾民众安置】点、救？灾物：资，存放点等重点—。地域增设临时警【务，站加强治安巡逻武】警、公安《民警和？群，众志愿者《建立军、警、民【群防联？防维：稳机制加强对本辖区！重点区域和目标的治！安维护加强对—党，。政机关、要害部门】、金融单位、—储，备仓库、电视—台站：。、，监狱等重要场所【的警戒搞好涉灾矛】盾纠纷？化解和法律服务【维护社会《稳定    — 3：.3.4.9开【展社会动员    ！（1）区抗震救灾】。指挥部指定专门机构！负责志愿服务—管理：。与协调；及时—开通志？愿服务联系电话统】一接：收志：愿者组织报》名做好志愿者—派，遣和相关服务工作；！根据灾区需》求向社？会公布志愿服—务需求指南引导志愿！者安全有序参—。与   《 （2？）区民政局会同区红！十字会加强》救灾捐赠《。的，组织发动和》款物接收、统计【、分配和使用工作】并及时向社》会公示捐赠和—救济：。情况自觉接受社会】监督    —（3）必《要时区抗震救灾指】挥部请求市政府通】过提供人力、物力、！财力、智力等形式】对群众生活安置、】。伤员救治、疾病预】防控制、基础—设，施抢修和生产—恢复等？实，施，对口支援     ！3.：。3.4.10涉外】事务管理《     区府【外事办会同区教育局！、，区商务委等相关【部门与单位妥善安置！在本区工《作、学习、经商【。、旅游等《的国（境）外—人员并及时上报安置！情况；？加，强，境外救援物资的接受！与管理按规定做好】检验检疫、登记【管，理等工作协助市【政，府外办组织安—排境外？新，闻媒体采访事宜  ！  ： 3.？3.4.11信息】发布 ？    区》委宣传部会同有关】部门：通过召开现》场新闻发《布会及时通报—震，情、灾情和抗—震救灾？。进展情况组织、协】调区属媒《体，、区科委等开展【宣传通过网》络，、手机发布相—关信息及时安抚【民心回应社》会，关切：   ？ ，。 3.？3.4.12—震灾调查与评估【   ？  街道和区有关】单，位为市地震》局调查地震烈—度、地震宏观—异常现？象、工程结》构、震害特》征和地震《社会影？响等工作提供协助和！安排区民《。政局：会同区地《震办通过深入—现场调？查和：。对有关单位上报的】受灾范围、受灾【人口、人员伤亡数量！建筑：物、构筑物》、基础设施等破【坏情况和环境—影，响程：度等数据信息—进行：核实：根据国家有关灾【评规定提出灾评报】告并报区抗震救【灾指挥部    】 ，3.3.5》 指：挥与协调    】 3.3.5.【1破：坏性地震（一级、二！级）应急指挥与【协调 ？    本区启【动，破，坏性地震（一级、二！级）应急响应由区】政府和区抗》震救灾指挥部负【责，本辖区抗震救—灾的指挥和协调国家！、外省、市级—救援队在本辖区抢】险救援接受区抗震】救灾指挥部统一指挥！与协调区抗震救灾】指挥部接受市抗震救！灾指：挥部：统一指挥     ！3，。.3：.5.2有感—地震：（三级、《四级：），应，急指挥？与协：调    》 区抗震救灾指【挥部：统一指挥和协调全区！地震应急处置工作】 各街道按区—政府启动响》应，等级指令《及，时启动应急》响，。应迅速组成本街道抗！震，救灾应急处置指挥组！负责本？辖区抗震救灾—的指挥与《协调接受区抗震救灾！指挥部统一》。。指挥   》  ：3.3.《6 应急《响应结束    】 当抗震《救灾工作基》本结束？地震活动趋》于平稳次生灾害【后果基本《清除全？区社会稳定、生活】秩序基本恢复—后根据市抗震救灾指！挥，部，指令由？。区政府（区抗震救】灾指挥部）宣布【终止应急响应—     4 后期！处置：     4—.，1 征用补》偿     因抗震！救灾需要《紧急征用的房—屋、运输《工具、通信设—备、抢险工》程装备等应当—及时归还并按—照国家和本市—有关规？定，进行补偿  —   4.2— 社会救助   】  区民政局负【责接受与安排国际社！会和外？省市提供的紧—急援助有序组—织有：关救灾？捐赠的义《演、义赛《、义：拍、义诊等》活动鼓励社》会，各界和？市民参与灾害救援】和救灾？捐赠：活动灾后救助方案】经区政府批准后【实施     4.！3 保险理赔—     各街道办！事处为保险理赔和】给付提？供帮助与协调 【    5 应【急，保障     5.！1 ：应急队伍保障  】   5.1.1驻！地部队、武警—、消防？。和民兵预备役队伍是！本区重要的救援【力量应当配》备必要的救》。援装备开展常态化】、综：合性、实战》。性演练形《成军、警、地协同】部，门联动的《应急处？置机制    【 5.？。1.2？发挥共青团、红十字！会的作用依托社【会，团体、企事业单位】。。及社区应急志愿者】等力量大力推进社】区，物业等？基，层抢险救灾能—力建设？形成全社会广泛参】与，的，应急救？援，体系     【5.2指挥平—台保障    【 建立市、区两级】地震应急信息—与，指挥技术系统互联】、互通一《体化体系《强化应急信息—资源整？合与共享机制；【大，力推进区地震应急】处置中心与区应【急指挥中心》、区应急联动中【心等互联互通—形成功能完善、条】块，接轨、高度集—成的应急《指挥信息平台为【抗，震救灾快速调度【、科学决策和准确】指挥提？供保障？。。。  ：。   5.3—物资与资金》保障 ？    5》。。。.3.1建立本区抗！震救灾应急》物资储备网》络生：产、调拨与》紧急配？送体：系保：障地震应急生活物】资、救援装备和【工，程抢险器《材、：医疗：器材和药品》等供：应     5.3！.2本区地震—应，急救援队伍装备及】日常运行维护等所】需经费按照》事权、财《权分级负《担原则保障》。受地震灾害影响【较大时可向》市财政？申请支持《。     5—.4避难场》所保障     】5，.，4.1全面推进本】区避难场所》建设充分利》用现有？的广场、绿地—。、公园、《学校、？体育场等公共场所资！源因地制宜》。设立一场、一地多】用，、多：能的标准《化或临时应急避难场！所     5.4！.2：学校：、医院、《影，剧，院、商场、酒—店、体育场》馆等人员密集—场所设置地震—应急疏散通道配备必！要的救生《避险设施保证通【道出口的《畅通有关部门应定】期检查和《。维护使其《处于良？好状态确《。保应急时正常使用】 ，    5.5【。基，础设施保障》     5.5.！。1通信保障   】  区信《。。。息委会同有关单【位与运？营商制定应急—通信保障措施建【立卫星、网络、超短！波电台等应急通【信体系优先保障抗】。震救灾指挥与—救援行动需求   ！。。  5.5》.2交通《保障    — 区建交委》负责建立健全公【共交通、交通运【输紧急运输保障体系！。制定交通预警信息、！道，路，清障和交《通基础？。设施抢险抢通—等应急措施配—合区公安《交警支队交通疏导】工作：区公安交警支队将交！通管制列《为应急响应优—先措施及时开辟【应急救援“》绿色通道”确保【救援队？伍、装备《、救灾物资及—伤员运送通》行畅通     5！.，5，.3生命线工—。程保障  》。  ： 区市政《。配套局会同有关【单，。位，与企业协调水—、电：、气：等公用？设施应急保障体系优！先，保障：医院、学校》、养老机构和抗震】救灾指挥机构等【。特殊人群与》重要机构的需求水、！电、气等公用设【施，发生险情时联系水】、电、气《等公：用设：施部门组《织专业抢修队伍抢修！区市政养护公司负责！城市道路及时修复确！保城市道路交通【的通畅？    《 5.6 》公共信？。息保障    【 区信息委》与区委宣传部会同】有关部门《与单位（有》。线电视？台、静安时》。报）制定《公共信息《应急发？布预案？利用：公共场所《电子信息屏、—广播电视《、网络和手机—等信息？传，播平台及时》发布地震预警—、震情信《息和快速疏散避险】等信息  》 ，  5.7 —自然：环境保障《     高度重视！可能影响抗》震救灾工作的—自然灾害变异趋势】及时关注《本，区及：邻近：地，区实时？气象、台风、—潮位、水情预警预】报信息？区环保？局、区卫生计生委】等单位加强全区【河，流等水域污》染监测严防二—次叠加灾害》发，生     5.8！ 宣传与演练  】 ，  ：区地震办《、，。。区科委等单位大力】推进地？震科普知《。。识，宣传教育和应急避险！技能培训普及工作】以普通市《民为重点深入社区】、，学，校、企业《等基：层提：高全社会防震—减灾意？识区：防震：减灾联席会议—。成员单？位、社区、》学校、企业等开展常！态化地震应急演【练活动？区地震办加强对演练！工作的支持与指【导提高群《众自救互救能—。力     6 地！震，谣，传事：。件应：对     当【地震：谣传：已对社会正常秩序】和稳定产生影响时区！地震办、区科委【应立即采取多—种形式的宣》传措施？通过区政府门户【网站、微博等—及时发布科》学权威信息》辟谣组织专家赴电】视台：、电台进行地震科】学知识？。宣传解惑《答疑平息地震谣【传   《  7？ 表彰与问责 【 ，  ： 对在抗《震救灾工作中作【出突出贡献的单位】和，个人由区政府或该单！位上：级主管部门、个人所！在单：位视情况《给予表彰和》。。奖励；对单位和【个，人未按照预案—要求履职在抗震救灾！工作中玩《忽职守？或不作为而》造成：重，大责任事故或后果的！由上级主管部门【或监察机关、所在】单，位给予行政问责【构，成犯罪的依法移【交司：法机关追究其刑【事责任 《    《8， 预案管理与—维护  《   8.1 区地！震应急预案  【   ？区地震？办负责区《地震应急预案的【修订与？动，态维护？新，修订预案应报区政】府批准并报市—地震局备案每两年】组织评估    】 8.2街道地震】。应急预案     ！各，街道办事处依据本】。区地震应《急预案负责对本辖区！。。地，震，应急：预案进行修订报区防！震减灾联席会—。议审定与备》案适时组织评估 】。    8.—3 部门地震应【急，预，案     区防震！减，灾联席会议》各成员单位依据区】地震应急预案负责】对本部门《、单位地震应—急预案？进，行修：订报区防震减灾联席！会议审定《与备案适时组织【评估   》  8？.4： 预案解释 —。    本预案由区！地震办负责解释【  ： ，  8？.5 预《案实施时《间   《  本？预案自印发之—日起施行有效期为5！年    》  ：。 附件1.有感【地震（三级、四级】）应急处置流程图示！。  ：  ：      — 2.破坏》性地震（《一级、二级）应【。急处置流程图示 】 ，