静安区危险化学【品安全综合治理实】施方案 《。 为：进，一步构建“源头管控！。、过程管理、末端】治，理、整体提升”【为核心的危险化学品！综，合监：管体系推进危险【化学品精细精准管】控根据中共中央国务！院关于推进安全生产！领，域改革发《展的：意见：、国务院《办公厅关于印—发〈危险化学品安】。。全综合治理方案【〉的通知（》国办发〔《。。2，016〕88—号）和上海市人【民政：府办公？厅关于印发〈上【海市危险化学品【安，全综合治理实施【。。。方案〉的通》知(沪府办发〔2】。017〕25号)结！合本区实际制定【本方：。案 一、指导思【想 严格落实—“，党政同责、一—岗双责、《齐抓共？管、失职追责”及】“管：行业：。必，须管安全《、管业务《。必须管安全、—管生产经营必须管】安全”的要》求紧紧抓住》静安区安全》生产“十《三五：”，规划确定的各项目标！任务坚持标本兼【治，注，重远近结《。合深化改革创新健全！。体，。制机制？强化法？治、：明晰责任《、严格监管、精准施！策全面加强危险化学！品安：全管理工作有效遏制！事故发生切》实维护人民》生命财产安》。全确保区域》内安全生产形—势始终受控服—务经济、社会发展大！局努力为静安区打造！。成为“中《心城区新《标杆：、上海发展新亮点】”提供有力安全保】障 二、工》作目标 通过—为期三年《的综合治《理全面？加强危险化学品安全！监管推动全区危【险化：学，品经营、使用单位安！全，生，产，主体责任有效落实】严厉：打击危险化学品安】全生产违法行—为健：全巩固危险化—学品安全监管机制进！一步规范危险化【学品使用、临—时储存和经营的管理！工，作通过逐步》减少危险化》学品的使《。用单位着力提升危险！化学品临时》储存设施安全度【严控严管危险化学】品经营企《业及时消《除危险化学品事【故安全隐患有效【遏制各类《危险化学《品事故全面提高应急！救援能力水平切实保！护劳动者生命安【全和：维护社？。会公共？安全加强《舆论引导《强，化红线意识促进【安，全发展营造全社会】“，关爱生命、安—全第一”的良好氛】围， 三、组织领导 本！区危险化学品安【全综：合治理工作由区安委！会组织领导区安【委会将根据》工作进程和要求【适时召？开危险化学》品安：全综合？治理专题会议—研究部署推动各【。项工作落实》各有关部《门，按职责？分工做好相关—行，业领域危《险化：学品安全综合治理】工作各街道办事处】、，彭，浦镇：政府负？责组织开展好本【行政区域内危险【化学品安全》综，合治理工作》（上海？站管委办、市北高】新园区管委办参照执！行，） 四、时》间，进度和工《。作安排 2017年！7月开始至201】9年11月结束分】。3个阶段进行 【（一）部署阶段【2，01：7年7月 （二【）整治阶段2—017年8月至【2018年3月开展！深入整治并取得【阶段性成果；—2018年4—月至2019年10！月深化提《升 （三）总结阶】段2019年—11：月各街？镇、各有关》部门要认真总结经】验成果形成总—结，。报告并？报，送区安委办》由区：安委办汇总后—报，市，安，委办 五、》治理内容《。、工作措施及分【工 （？一）加？强，统，。筹，协调执行政策要求】 1：．强化危险化学品】安全监管能力建【设加：强负有危险化学品安！全监管职责部—门的监管力量落【实危险化《学品：安全监管机构—和人员？能力建设以及检查设！备，设施配备要求实现】专业监管人员配【比不低？于在职人员75%提！高依法履职的—能力水平《。 2．加大资—金支持力度有效【利用财政专》。项，资金加大危险化学品！应急方面的投—入加强区《财政专？。项拨：付资金的使》用管理 3．统【筹规划编制规范产】业布局根据上海市危！险，化学品生产、—储存的布局规划对本！区危险化学》品企业实行》“禁、限、控”即禁！止生产和储存企【业进入本区、限制使！用单位临《时存：放用量并《结合全区产业结构】调整逐步减少工贸类！使用单位数量—。、对：经营单位《实行统筹规》。划，、合理布《局和严？格控制严格执—。。行危险化学品经营、！使用：单，位，所需防护《距离的要求 4【．严：格安：全准入建立完善公】众参与机制》本区涉及危险化【学品的建设项目实施！由，负有危险化学品安】全，监督管理职责部门联！合审批的制度 5】．，发挥市场机制推动】作用在危险化学【。品领域实施安全【生产责任保险制度】切实：发挥保险机构参与】风险评估管控和事】故预防功能探索安全！生产责任保险—在事故处置过—程中发挥作》用的方法 （二）】。有效防范遏制危险化！学品重特大》事故 6．》加强高危化学品【管控强化分》类风险识别涉及硝】。酸铵、硝《化，棉、氰化钠等—。。已列入？上海：市禁：止、限制和控—制危险化学品目录（！第三：批第一版）的—落实：目录要求实现生【产、：储存、使用、经营、！运输：和废弃？处置全过程管控 】7．建？立完善危险》化学品安全风险分】布档案落实关—于全面排查》涉及危？险化学品安全—风险的通知（—沪安委办〔2016！〕16号）有—关要求？本区各有《关部门？。。和街镇要《在完成排查》的基础上《建立完善危险化【学品安全风险分【布档案 8．加强危！险化学品重》大危险源管》控 按？照危险化学品—重大危险《源辨识（GB182！18-201—4）：认真组织开展排【查特别是城》镇燃气？、用于？国防科研生产—的危险化《学品重大《危险源各有关—部门和街镇》。要对可能涉及危【险化学品《重大危险源的—行业领？域、辖区场所—及企事？业单位开展》定期排查并严格落实！情况报告和整—改，工作 ？9．加强对危—险化学品使》用单位的《监管各有关部—门要对各自行业领】域内的危险化学【。品使用单位》加强日常监管各街镇！要，对各自辖《。区范围内《的危：险，化学品使用单位加强！。日常监管各有—关部门和街》镇要建立完善—使用单位基础信息】。台账及？。时掌握？使用单？位，动态信息每季度向区！安委办上报各自行业！领，域和辖区《范围内？危险化学品》使用单位的相关信息！。。区安全监管部门要】建立危险化学品【经营、使用单位【信息库建立与—各行业主《。管部门之间》危险化学品经营使用！单位信？息共享机《制， ，10．加强》危险化学《品运输安《全管：。控健全安全》监管责任《体系严格按照—我，国有关法《律、：法规和强制》性国家标准》。等规定的危》险货物包装、装卸】、运输和管理—。要求落实各》企业和单位》的，。。责任提？高危险化学品（危】险货物）运输企业】准入：门槛通过监督检【查督促运输》企业落实《安全管理制度全【面、深入集中开展对！危险：。化学品？运输安全《整治加大开箱—检查：力度：。加强危险《品运输工《具的安全管理 （】三）健？全危险化《学品：。安全监？管体制机制》 11．完善区【危险：化学：品联席会议制度定】期召开成员单—位联席会议协调解决！本辖区内《危险化？学，品安全？生产：工作：有关重大问题 【1，2．强化行业—主管部门危险化【学品安？全管：理责任负有》危险化学品安全【。监，管职责的《部门要按照上海市】危险化学品》。安全管理办法设【定的：制度内容细化—、完善具体的实施细！则确保各项制—度的贯彻落实并【于2017年内研】究制：定本部门危险化【学，品安全监管》。的权力清单》和，责任清单进一步强化！统，筹协调能力》 13．落实各街】。镇危险化学品安【全管理属地责任【负有：危，险化学品安全—。监管职责的街镇要按！照上海市危》险化学品安全—管理办法《设定的制度内—容加强对辖区内危】险化学？品安全？管理的监督检—查，及时：向有关部门报—告，违法行为及事故【隐患协助《有关部门《实施危险《化学品？安全监督管》理 ：14．？积极利用社会力【量创新？监管方式充分发【挥行业协会、注册安！全工程师事》务所、安全》生产服务机构、保】险机构等社会力【量的：作用广泛《。。参与安全生产技术】服务为危险化—学，品安：全监管水平的持续】提，升提供？技，术支撑 （四—）依法推动危险化学！。品企业落实主体【责任 1《5．督促《企，业落实安全》风险：辨识、？评估、分级工作指导！危险化学品经—营、使？用企业全面开展【安全：风险：辨识、评估、分级】工作建立《。完善：企业内部《危险化学品》安全风险《分布档案督促—注，册、办公在》本区：范，围内：的，危险化学品进—出，口，。单位严格执行—“一书一签”（安】全技术？。说明书、《安，全标签）《要求确？保将安全信》息传递给相关人员危！险化学品（》危险货？物）托运人要采【取，措施及？时将危险化学品（危！险货物）《相关信？。。息传递给相关—。部门和人《员 1？6．深入推》进安全生产标准化】建，设落实危险化学品企！业安：全，生产标准化工—作有关要求重点【推进使用企》业标：。准化复评《工作；不断提高标准！化建设质量和水【。平持续夯实企业安全！生产基础推动危险】化，。学品企业落》实，安全生产主体责【任 17．严格规】范，执法检查依法严【肃追究？责任强化依法行【政规范？检，查，内容完？善检查标准》提高执？法检查的专业性、精！准性、有《效性按照“》。四个一律《。”和“？五个：一批”的要求依【法严厉处罚危险化】学品企业《。违法违规行为加大对！违法违规企业的曝光！力度严格按照—“四不？放，过，” 和“依》。法依规、实事求是、！注重：实效”的原则组【。织开展事故调查处理！依法：严肃追究事故企业相！关人员？责任推？动企业自觉履—行安全？生产责任同时在全】区范围内《。。实施：安全生产《“黑名单”制度 】18．严《。格危险化学品—废弃：处置进？一步强化企业主体责！任按照危《。险废物规范化管理】要求和？。。“谁产生、谁处置”！的原则做好废弃危险！化学品贮存和处置】消除安全隐》患加强？危险化学品废—弃处置过程的环【境安全管理》。消除：安，。全和环境风险隐患 ！（，五）强化《危险化学品》安全生产基础—保障 19．加强危！险化学品安全监管信！息化建？设各有关部门应当】将日：常监管中掌握的【危险化学《品生产？、经营、储存、【使用、运输和处置等！环节的相关信息实】时录入本部》门的监管信息系统同！时要求？相关单位应》用危险？化学品？使用单位登录—报送系统《。 20．强化应急】能力建设严格—督促相？关危险化学》品企业进行应急预】案报备指导、督促】相，关危险化学品企业开！展危险化学品—事故应？急，演练根据《演练评估结果及时】修订完善《应急预案提高应急】预案的？科学性、针对—性，、实用性和可—操，作性推动《政府：和企业间预案—的有效衔接 —21．推进危险化】学品安全宣传普及发！挥，广播、电视、报纸】以及微博、微—信等新媒体的—舆论引导作》用形成媒《体宣传合力将危险化！学品宣传教》育工作纳入“安【全生：产月”、“》11•9消防日”】等活动平台不断提高！全社会的《安全意识与》对危险化学》品的科学认知—水平 ？六、工作要求 【（一）？各单位要高度重【视危险化学》品安全综《合，治理工作加强—组织：。领导：精心组织实施—要按照工作分—。工和完成时限要【求结合本地区—、本部门实际抓好综！合治理实施工作【落实责？任要认？。真做好各类制度【、档案、台账的【归类管理《 （二？）各单位要分—别确定1名分—管领导和1名工作】人员负责日常工作】的，联系：和协调并将名—单及时报送区安委】（联系人王》晟罡：、吴帆联系电话63！17610》2）：要按季度向区—安委办？报送工作《进展情况区安委会将！把危险？化学品安《全综合治理工作【开展情况作为年度安！。全生：产考核的重要内容】 ，。       【附，件 ：