上海市？虹口区人《民政府？。办，公室转发《公安分局制》订的
关于本区】构筑社？会消防安全“—防火墙”工程—。。实施意见的》通知 ？<!--?xml】:n：a，mespace 】prefi》x = o n【s ：= "urn:s】chem《as-micros！oft-com【。:offi》。ce：:office【"， ，/-->《。
区政府各部—门、各街道办事【处、区直属单位
上！。。。海市公安局》虹口分局制订的关】于，本区构筑社会消防】安全“防《。火，墙”工？程的实施意见已经】区政府？同意现？转发给？你们请按照执—。行，
二○一○年—八月十二日
关！。于本区构《筑社会？消防安全“防火墙”！工程的实施意见【。
为全面贯彻落实“！政府统一领》导、部门依法监管】、单位全面》负责、公《民积极参与”—的，消防工？。作原则建立健全【社会化的消》防，工作网？络提高社会消防【安全管理创新—水平前移火》灾预防关口增—强社会火灾防控能】力确：保，本区火灾形势持续】平稳受？控严防重特大尤【其是群死群》伤火灾事《故根据公安部关于印！。发〈构筑社会消防】安全“防火墙”工程！工作方案〉的—通知（公通字〔【。2010〕16号】）、上海市人民政】府，办公：厅转发市公》安局关于本》市构筑社会消防【安全“防火墙—”工程实施意见【。的通知？（沪府办发〔—2，010〕19号）】文件精神本区从【即日起至2012】年底：在全区范《围内开展为期三【年的构筑《社会消防安全“【防火墙”工程—（，以下简称“》防火墙”工程）
】一、工？作，目标
力争》通过三年时间—的努：力全面？提高本？。区社会单《位检查？消除火灾隐》患、组织扑》救初起？。火，灾，、组织人员安—全疏散？逃生、消防宣传教】。。育培训？等“四个能力—”进：一，步推动落实》政府部门《消防工作组织领导、！监管：、设施？建，设、检查考评—等“四项责任—”不断夯《实，社区消？防安：。全的组织建》设、设施建设、【群防群治、队伍建设！等“四个基》础”全面提高—公安机关《火，灾隐患？排查整治、消防监督！执法规范《化、消防宣》传教育？。、社：会消防？管理创新等》“四个水平”使【本区消防工作社会化！水平得到明》显提升？消防安全《环境得到显著优【化重特大尤其是群死！群伤火灾《事故得到有效防控】。
，二、组织领导
成立！虹口区构筑社会消防！安全“防火墙”工程！领导小组由分管副区！长任组长公安分局】分管副局长和区地区！办主任任副组—长区政府有关部门】。。、各街道办》事处分管领导为【成，。员领导小组下设办】公室（设在公—。安消防支《队）办公室主任由公！安消：防支队支队长兼任具！体负：。责“防火墙”—工，程的组织协调、联】络沟通、情况汇总】、督察考核等—工作各街道办事【处要成立相应的【工作机构明》确分管领导和工【作联络员落》实工：作职：责按照？虹口区构筑社会消防！安全“防《火墙”工程项目【推进表？（附件）《明确的？节点：目标有序《推进：“防：火墙”？工程：
三、工作》任，务
领导小组各成员！单位要围绕“防火墙！”工程工作目标进】一步强化社会单【位、：政府部门、社—区和公安机关的工】作职责？分别明确需要重【点落实、巩固完善和！。。创，新突破？的工作任务》扎实推进本区“【防，火墙”工程建设
】（一）开展社会单】位消防安全》“四个能力”—建设
1.》需要重点落实的【工作任务
》（1）社会单位要】积极推进消》防安全标准化管理工！作按标准设置—消防控制《室、消防水泵房和】防火门、《防火卷帘等消—。防设施和设备—的消防安全标志、】标识并规范》重点部位、疏散通】道、安全出口的【。消防警示标》语
（2《）社会单位要—确定消防安全—管理人负责本单【位的消？防安全管《理工：作并落实消防责任人！、管理人、重点行业！和特种岗《位，人员参加《消防专业《。培训确保《持证上？岗率：达到1？00％
（3）社会！单位要制定灭火【和应急疏散预案【明确：疏散引导人员、演】练频次和要求定期】开展消防《演练确保《一旦发生火灾员工能！及时到位《处置并组《织在场人员安全疏散！其中公众娱乐场所应！每季度？演练一次区级消防】安全重？。。点单位应每半年演】练一次一般单位应每！年演：练一次？
2：。.需要巩固完善【的工作任务
（1）！社会单位要建立【。并，。落，实火灾隐《患岗位？员工自查《、保安值班巡查、】安保部？门检查和单位消防】安全：责任人督查的逐【级消防安全责任制】进一步？规范防火检查、巡】查和火灾隐》患整改等基础台【帐及时发《现和消除各类火灾隐！患
（2）》社会单位特别是【人员密集场所—的，管理单位要落实消防！教育培训《制度结合单》位实：际，及“四个能力—”建设的《要求制作消防—培训教材或》课件定期对员工进行！消，防安全知《识教：育和火场逃生自救、！引导人？员疏散等基本技能培！训建立相关》培训记录《提高员工懂》自身岗位的》火灾危害《、懂火灾的扑救方】法、：。懂预防火灾的—措施会？报火警、会扑灭初】期火灾、会》逃生自救的》“三懂、三会”【能力
3《.需要创新突破的工！作任务？。。
根据市消防局【关于组建超高层建筑！、，地铁和？公众：聚集场所专职消防】队，的实施意见（—沪消发〔2009】〕275号）—的有关规定建筑高】度达150米—以上（含15—0米）的《综合商务《楼和建筑《。面积：。达5万平方米—以，上，（含5万《平方米）的》商场、市场应组【建专职消防队伍【配齐消防装备并强化！对，专职消防队的防火】知识培训《和，。经常：性训练不断提高其】火灾防范和》灭火救援能力在专职！消防队？。队员：选拔方面应注—重工作？专一：性确保战《斗力不？分散未组建专职消】防队的区级消防【安全：。。重点：单位应？积极开展社会—单位消？防、治安《联防和区域单位联防！队伍建设
（—二）推动落》实政府部门消—防工作“四项—责任”
《1.需要重点落实的！工作任务
（1）积！极贯彻实施上海【市消防条《例、上海《市消火栓管理办法】、上海市《消防设施管理规【定等法律法规加快提！篮桥消防站》。。建设消除本区消防水！源盲区？整治：市政道路秩序确保消！防车道通畅强—。化消防装备维护【和配备推动消防基础！设施建设
》（2）工商、质监】、，民防、文化》。、安监等《部门要依托区安【全生产委员会、【区社会治安综合治理！委员会、区消防安全！工作联席《会议、区地下空【间安全？管理工作联席会议】等工作平台加—强对消防《产品、地《。下空间、公共娱乐场！所、易燃易爆物品、！中小学？校、闲置《厂，房、废品收》购站：及建材？、轻纺、小商品【、集贸市场等单位和！场，所的消防安全监管对！发现的火灾隐患进行！专项治理《同时进一步建立健】全与消防工作部【门进行信息沟通和】开，展联合执法的机制】并借：助信息？。。化手段畅通火—灾隐患信息抄告【。。和移交？处理渠道
2—.，需要巩固完善—的工作任务
（1】）完善本区》年度消防安全—工，作会议、消防工【作例会和政府—。消防工作目标责【任书签约等》制度将？社会面火灾防—控、消防安全联【席会议制度、消【防经费投入、—公共消防设施和装备！建设、社会消防力量！发展、重大火灾隐患！整改等工作情况纳】入区政府目标—管理年度考核范围推！动消防工作》领导责任落》实
：（2）进一步—加大老式居民楼消】防安全设施改造力度！巩固和完善简易【水喷淋装置安—装，、旧电线《和厨房灶台改造、配！发逃生绳等工—作；加强“》城中：村”、？危棚简屋《地区：等重点？地，。区的火灾隐患治理】提升火？灾应：急防范能级
3.】需要创新突破—的工：作任：务
卫生、文化、教！育、旅游、国资【。等，部门要将《消防工作纳入本行业！系，统，管理：明确消？。防管：理的工作班子和工】作人员逐级落实消防！安全责？任制制定本行—业，消防安全《检查办法完善消防工！作，考核和情况》抄报：制度
（三》）夯实社区火—灾防控“四个—基础”
1.需【要重点落实的—工，作，任务：
借鉴？兄弟区县成功经验组！建本区社会面—火灾防控的组—织机构和检查队【伍形成网格化防火】。工作格？局；加强《横向协调与组—织强化指《导，。和，培训：。形成：“，条块结合《、联防群治”的【消，防工作格《局
在街道层—。面应在街道安全【生产办公室原有【监管：队伍的？基础上整合》资源增配2至—3名消？防监管员增强消防安！全监管的力量负责协！助公安派出所对辖区！内一般单位进行消防！。安全检查对》居委：会消：防工作进《行指导和检》查在居委会层面【各居委会应指定1名！居委会？工作人员担任消【防兼职？干，部负责组《织开展？所在社区的》消防工作《设立消防《检查站组织消防【志愿服务《人，员提供服务在住宅】小区：层面每个小》区应确定1名消防】志愿服务人员负责所！在小区公共部—位的消防安全—检查、消防设施和】器材的维护管理接】受公：安派出所《的业：务，指，导和：培训
2《。.需要巩固完善的工！作任务
巩固社区消！防工：作“八？个一”工《程（即？制定一？份居民？防火公约、》设置一个消防宣传】栏、开设一个消防教！育室、设立一个灭火！点，、制订一项灭火逃生！预案：、建立一支》社区义务消防队、】。组建一支消防志【。愿者队？伍、：搞好一次消防日活】动）建设成果部署】开展社区消防建设“！回，。头看：”，。活动：增，。强抗御火《灾能力同时》对街道办事处年度】消，防考核科目作进【一步完善《
3.需要创新突破！的工：作任务
《结合区情《实际积极探索社区】“小场所”实行【消防安全区域联防】制度开展消防—安全互？督互：查；社区实行—消防安？。全多户联防》和网络化《巡查等制度依—托社区消防志—。愿者队？伍轮流？开展消？防安全？。提示：和检查条《块结合形成》联防群治；鼓励发】展专职消防队作为】公安现役消防力【量的补？充
（四《）提高？。公安机关消防—监督管理“四个水】平”
1.需要【重点落实的工作任务！
（1）依托公【安派出所消防监督“！分，类，、分级、《分色”管理制—。度建立消《防、治安、内保【、警：务督察及公安—派出所“多警—联勤”的消防执法】机制形成整治火灾】隐患的合力公安【分局要推动公安派】出所第？。三级消防监》督工：作将：。其纳入？社区警务建设和治】。安管理的内容公安消！防支队要加强对公安！其它业务警种和公】安派出？所消：防监督？工作的业务指—导和培训进一—步巩固完善“—防消联勤”工作机制！。提高：发现：和整改火灾隐患的】能力扩大消防工【作覆盖面
（2）在！消防、刑侦部门【之间建立火灾—调查：协作：机制：和消防内部联合调】查机制完《善公安消防支—队、公安派》出所逐级火灾调【查机制积极推—广简易？火灾原因调》查工作
（3）【依托“961—19”消防热—线积：。极鼓励市民》群众发现、举—报身：边，的火灾隐患》和违法行为及时解】决公共消防安全的盲！点、弱点和热点问题！
，2.需要巩固完善的！工作任务
（—1）以人员》。密集：场所、高层建筑【、地：下空间、《闲置厂？。房、烟花爆竹—营业场所等为重【。点开展消《防，安全专项整治狠抓】建筑消防设》施专项治理加强【建设工？程，施工工地消防安全监！管推：进高层？建筑消防安全隐患整！治工：作提高？社，会面消防安全—系数每月分析—全，区火灾形《势提：出有效？防范的对策对消【防安全薄弱》环节开展有针对性的！整治配齐消防监督检！查装备提高消—防监督？检查技术含》量
（？2）深？化警务？公开向社会公—开消防行政》许可、？行政处罚《的，依，据、程？。序，、进度和结》果增强执法透明【度，巩固现有的行—政审：批工作制度试—行“当场审批”等】工作措施协调有关】部门建立“并—联审验”的》便民利民制度
【（3：）大力开展“—消防监督《执法规范《化建设？优胜单位”创建活动！坚，持每半年对公安派】出所消防三级管理工！作进行？一次考评加强廉政】执法建设加大投诉】举报案件的查—处力度改进执法方式！全面提升执法公【信力做？好公安部消防局“】消防监督管理”系】统和市公安局“网上！办案”、“》网上办？事，”系：统平台的应用—工作做到执》法信息网上》录入、执法流程网上！运行、执法活—动网：上监督、执法质【量网上考核》
（4）继续深入】开展消防宣传“【五进”（即》进，。社，区、进学校、进企】业，、进：农村、进家庭）活动！加大舆论《。宣传力度依托虹【口报消防专栏、【虹口有线电视台等媒！体平台定期》开展消防安全提【示性宣传、》火灾：案例警示教育和逃生！。自救知识普及等【宣传教育充分发挥消！防教育？。基地的？宣传作用优化户【外视频、公益挂图、！电子屏幕等宣传平】。台大力宣《传“防火墙》”，工程推动各级各类】学校开展消防安全教！。。育会同民政、卫生】等部门联合开—展弱：。势群体消防安全【关爱行动
3.【需要创新突破—的工作任务
充分发！。挥市场机制》和经济杠杆作用进】一步推进火》灾公众责任险投保工！作，促，使有关单位自觉做好！消防工作
四、【工作要求《
，（一）加强组织领】导，。统一部署推进
【“防火？墙”工程是适应新时！期消：防，工作需要《推动社会消防安全】管理创新实现“平安！办博”目标的重要】举措各部门、各街】道办事处、各单位要！高度重视切》实加强组织领导研】究制定本单位工作方！。案分阶段、分步骤地！组织：落实好各项工作着力！解决影？响本区消《。防安全的规划性【、区域性、机制性问！题逐步？完善“政府牵头、】部门联动、单位落】实、群？众参与”的工—作格局
《（二）？强化部门联动确保】监管：到位
要加强沟通】协调形成工作合力】建立健全联动工作机！制通过召开“防火】墙，”工程例《会、组织联》合检：。查，等形式及时通—。报工作进展情—况查找工《作不：足分：析解决遇到的困难】和问题公安消防支】队要：加，强消防业务》指导及时发现工【作不落实、进度不平！衡等问题并加以督促！整改有关《单位在执法》监督中发《现火灾？。隐患：的应及时《通报消防部》。门协同检查整—治确保监管到—。位
（三）广泛宣传！培训：形成舆论氛围
【要大力宣传“防【火墙”？。工程的？重要意义和内容标准！培，育、树立工作典型】曝光消防安全违【法行为？在全区形成》浓，厚的消防舆论氛【围加强对消防—监，督执法人员和—公安派出所民警【的，业务培训、对社会】单位消防安全管理人！员的专？门培训、对市—。民群：众，防火灭火和逃生自】救知识的宣传—教，。育切实增强全民消防！安全意识和火灾防】控，能力：
（四）落实—。财政预算《提高保障能力
加】大对“防《火墙”？。工程经费的投入力】度纳入财政》预算强化经费保障】。明确支出渠道在【人力、物力、财力上！全力保障“》防火墙”工程顺利】开展
？（五）严《格考核验收落实工作！责任
社《会单：。位消防安全“四个】能，力”建设情况由【社，会单位对照标准自我！评估合格后》向公：。安消防支队或所在】地公安派出所申【报验收消防》监管管？理工作由公安分局】。组织考核结合—年度消防工作目【标责任考核对各街】道办：事处推进“防火墙】”工程的进展情【况，进行考核验收每年】11月9日前各【街道办事处应以书面！形式将当《年，工作情？况报送区构筑社会】消防安全“防火【墙”工程领导—小组办公室
！ 上海市《公安局虹口分局
！ ， 【二○一○年七月 】
附—件1.虹口区—构筑社会《消防安全“防火墙】”工程项目推进表】
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