上海：。市虹口区《人民政府办》公室转发公安分局制！订的
关于—。本区：构筑社会消防安全】“防火墙”工程实】施意见的通知 【<!--?xm【l:namesp】ace 《prefi》x = o ns ！= "urn:【sc：h，emas-mi【cr：os：。oft-c》om：:offi》c，e:of《fice" /-】->
区政府各部】门、：各街道办事处—、区直属单位
上海！市公安局虹》口分：局制订？的关于本区构筑社会！消防：安全“防《火墙”工程的实施意！见已经区《政府同意现转发给】。你们请按照执行
二！○一○年八月十二】。日
关于本【区构筑社会消防安】全，“防火？墙，”工程的实施意【见
为？全面贯彻落实—“政府统一领导、】。。部门依法监管、单位！全面：负责、？公民积极参》与”的消防》工作原则《。建立健全社会—化，的消防工作网络提】高社：会，消，防安全管理创新水平！前移火灾《预防关口增强社会】火灾：防控：能力确？保本：。区火灾形势持—续平：稳受控严防重特【大尤：其是群？死群伤火《灾事故根据公—安部关于《印发：〈构筑？社会消防安全“【防火：墙”工？程工作方案〉的通知！。。（公通字《〔2010〕16号！）、上海《。市人民？政府办公厅转发【市，公安局关《于本市构筑社—。会消防？安全“防火墙”【工程实施意见的通知！（，沪府办？发〔20《10〕19号）【。文件：。精神本区从即—日起：至2：012年底在全区范！围内开？展，为期三年的构筑社会！消防安全《“防火墙”》工程（以下简称“防！火墙”工程）
一】。、工作目《标
力争通过三【年时间的努力全【面提高？本区社会单位检查消！除火：灾隐患、组织—扑救初起火灾、组织！。人员：安全疏散逃》生、：消，防宣传教育培训等“！四个能力”》。进一步推动落实政府！部门消？防工作组《织领导？、监管、设施建【设、检查考评等“四！项责任”《不，断夯实社区消防【安全的组织》建设、设施建—设、：群防群治、队伍【建设等“四个—基础”全面提高公安！机关火灾隐患排【查整：治、消？防监督？执，法规范？。化、消防《宣传教育、》社会消？防管：。理创新？等“四个水平”【使本区消防工作社会！化水平得到明显提】升消防安《全环境得到显—著优化重特大尤其】是群死群伤》火，灾事故得到》有效防控
》二、组？织领导
《成立虹？口区构筑社会—消防安全“》防火墙？”工程领导》小组由分《管，副区长？任组长？公安分局分管副局】。长和区地区办主【任任副组长》区政府？有关部门、各—街道办事处分管领导！为成员领导小组下】设办公室（设在公】安消防支队）办公室！主任由公《安消防支队支队长兼！任，具体负责《“防火墙”工程【的组织协调、联【络沟：通、情况汇总—、督察考核等工作各！街，道办事处要成立相】应的：工作机构明确—。分管领导和工作联】络员落实工作职责】按照虹口区构筑【社会消防《安，。全“防火墙”工程】项，目推进表（附—。件）明确的节点目标！有序推进“防火墙】。”工程
三、工作】任务：
领：导小组各成员—单位：要围绕“防火—墙”工程工》作目标进一步强化】社会单位、》政府：部，门、社区和公安【机关的工作职—责分：别明确需要重点落】实、：巩，固完善和《创新突破的工—作任务？扎实推进本区—“防火墙”工—程建设
（》一）开展社会单位】消防安全《“四个能力”建【设
1.需要重点】落，实的工？作任：务，
（1）社》会单位要积极推进】消防安全标准—化管理工《作按标？准设置消防控—制室、消防》水泵房和防》火门、防火》卷，帘，等消防？设施和设备的—消防安全标》志、标识并规—范重点部《位、疏散通道、【。安全出口的消防警】示标语
（》2）社会单》位要：确定消防安》全管理人《负，责本单位的消—防安全？管理：工作并落实》消防责任人、管【理人、重《点行业和特》种岗：。位人员参加消—防专业培训确保持证！上岗率达到100％！
（3）社会单位】要制定灭《火和应急疏》散预案明确疏—散引导人员、演练频！。次和：要求定期《开展消？防演练确保一旦发生！火灾员？工能及时到位处【置并：组，。织在场人《员安全疏散其中【公众娱乐场》所应：每季度？演练：一次区？级消防安全重点【单位应？每半年？。演练一次一般单位】应每年演练一次【
2.需要》巩，固完善的工》作任务
（1）社】会单位要建立并【落实火灾《隐患岗位员工自查、！保安值班巡查—、安：保部门检查和单位】消防安全责任—人督：查的：逐级消防安全责任制！进一步规范防火检】查、巡查和火灾【。隐患整改《等基：础台帐及时发—现和消？除，各类火灾《隐患
（2》）社会单《位特别是人》员密集场所的管【理单位要《落实消防教育培【训制：度结：合单位实际及“四】个，能力”建设》的要求制作消防培】训，教材或课《件定期对《员工进行消防安全知！识教育和火场逃【生，自救、引《导人：员疏散等基本技能】培训建立相关培训记！录提高员工懂自身岗！位，的火：灾危害、懂》火灾的扑救方法、懂！预防火？灾的措施会报火警】、会扑灭初期火【灾、：会逃生？自救的“《三懂、三会”—。能力
3《.需：要创新突破的工【作任务
《根据市消防局关于】组建超高层建筑、地！铁和公众聚》集场所专职消防【队，的实施意见（沪【。消发〔200—9〕2？75号）的》有关规定建》筑高度达《150米《以上（含150米】）的综合商务楼和】建筑面积达》5万平方米》以上（含《5万平方《米）的商场》、市场应组建专职消！防队伍配齐消防【装备并强化对专职】消防队的《防，火知识培训和经常性！训，练不断？提高其火《灾防范和《灭火救援能力在专职！消防队队员选—。拔方面应注重—工作专一性确—保战：斗力不？分散：未组建专职消防队】的区级？消，防安全重点单位应】积极开展社会—单位消防、治安【联防和？区域：单位联防队伍建【设
（二）》推动落实政府—。部门消防《工作“四项责任”
！1.需要重点落实】的，工作任务
》（，。1，）积极贯彻》实，施上海市消防—条例、上海市—消，火栓管理办法、上海！市消防设施管—理规定等法律法规】加快提？篮桥消防站建设【消除：本区消防水》源盲：区整：治市政道路秩—。序确保？消，防，车，。道通畅强化消防装】备维：护和配备推》动消防基础设施【建设
？（2）工商、质监、！民防、文化、安监等！部门要依托区安【全生产委员会、区社！会，治安综合治》理委：员，会、区消防安—全工作联席会—议、区地下空—间安全管《理工作联席会—议等工作平台加【强，对消防产《品、地下空间、公共！娱乐场所、易燃易爆！物品：、，中小学校、闲置【厂房：、废品？收购站及建材、【轻纺、小商品、集】贸市场等《单位和场所的消防安！全监管对发现的火灾！。隐患进行专项治【理同时进一步建立健！。全与消防工作部门进！行信息沟通和开【展联合执法的机制并！借助信息化手—。段畅通火《灾隐患信息抄—告和移交处理渠【道
2？.，需要巩固完》善的工作任务
（1！）完善本《区年度消防安全工】作会议、《消防工？。作例会和政府—消防工作目标责任书！签约：等制度？将社会面火灾—防控、消防》安全联席会议制【度、消防经》费投入、公共消防设！。施和装备建设、【社会消防力》量发：。展、重大火灾隐患整！改等工作情况纳【入区政府目标—管理年度考》核范围推动消防工】作领导责任落实【
（2）《进一步？加大老式《居民楼？消防安全设》施改造力度巩固【和完善简易水—喷淋装置安装—、旧电线《和厨房？。灶台改造、配发逃生！绳等工作；》加强“城中村”、危！棚简屋地《区等重点地区的火】灾隐患治理提—升火灾应急防范【能级
？3，.需：。。要创新突《破的工作任务
卫】生、：。。文化、教育、—旅，游、国资等部门要】将消防？工作纳入本》行业系统管理—明确消防管》理的：工作班子《和工作人员逐级落实！消防安全责任制制】定本行业消防安全】检查办法完善消防工！。作，考核和情况抄—报制度
（三）夯实！社区火灾防控“【四个基础”
1.需！要重点？落实的工作任—。务，
借鉴兄弟区县成】功，经验组建本区—社会面火《灾防控？的组：。织机构和《检查：队伍形成网格化【防火工作格局—；加强横向协调与组！织强：化指导和培》训形成“条块结【合、联防《群治”的消防工作格！局
在？街，道层面应《在街道安全生—产办公室原有监管队！伍的基础上》整合：资源：增配2至3名消防】监管员增《强消防安《。全监：管的力量负责协【助公安？派出所对辖》。区内一般单位进行消！防，安全检查对居委会】消，防，。工作进行《指导和检查》在居委会层》。面各居？。委会应指定1名居】。委会：工作人？。员担任消防兼职干部！负责组织开》展所在社区的—消防工作设》立消防检查站组织】消防志愿服》务人员提《供服：务在住宅《小区层面每个小【区应确定1》名消防？。。志愿：服务人员《负责：所在小区公共—部位的消防》安全检查、》消防设施和器材【的维：护，。。管理接受《公安派出《所的业务指导和培训！
，。2.需要《巩固：完善的工作任—务
：巩固社区消防工【作“八个一”工程】（即制定一份居民】防火公约、》。设置一个消》防宣传栏《、开设一个消防教】育室、设立一—个灭：火点、制订一项灭】火，逃生预案《。。、建立一支社—区义务消防队—、组建？一支消防志愿—者队伍、搞好一次】消防：日活动）建设成【果部署开《展社区消防建—设“回头《看”活动《增，强抗御火《灾，能力同时《对街：道办事？处年度消防考—核科目作进一步【完善：
3.需《要创新突破》的工作任务
结【合区情实际》。。积极探索社区“小场！所”实行消》防安全区域联防制】度，开展消防安全互督】互查；社区实行消防！安全多？户联防和网络化巡】查等制度《依托社？区，消防志愿者队—伍轮流开展消防安】。全提示和检查条块结！合形成联《防群：。治；鼓励发》展专职消《。防队作为公安—现，役消防力量的补充
！（四）提高》公安机关消》防监督管理“四【个水平”
1.需】要重点落实的—工，作任务
（1）依托！公安派出所消防【监督“分类、—分级、分色”管【理制度？建立：消防、治安》、内保、《警务督察及》公安派出《所“多警联勤”【的消防执法》机制形成整治火【灾，隐，患的合力公安—分局要推动公安派】出所第三级消防【监督工？。作将：其纳入社区警—务建设和治安管理的！内容公安消》。防支：队要加？强对公安其它业务警！种和公安派出—所消防？监督：工作的业务》指导：和培：训进一步《巩固完？。。善“防消联勤—”工作机制提—高发现和整改火灾】隐患的能力扩大【消防工作覆》盖，面
（2）在—消防、刑《侦部门之间建立火灾！。调查协作机制和【消防内部联合调查】机制完善公安消【防支队、公安派出所！逐级火灾《调查机制积极—推广简易火灾原因】调查：工作
（3）依【。托“96119【。”消防热线积极鼓】励市民群众》发现、举报身边的】火灾：隐患：和违：法行为？及时解决《公共消防安全—的盲点、弱点和热】点问题
2.—需要巩固完善的【。工作任务
（—1，）以人员密》集，场所、高层建筑、】地下空间、闲置厂】房、烟花爆》竹营：业场所？等为：重点开展消防安【全专项整治狠—抓建筑？。消防设施专项—治理加强《建设：工程施工工》地消防安全监管推进！高层建？筑消防安全》隐患整治工作提【高社会？面消防安全系数每】月分：析全区火灾形势提】出有效防《范，的对策对消》防安全？薄弱环节开展有针】对性：的整治配齐消防监督！检查装备提高消防】监督检查技术含量】
（2）深》化警务？。公开向社会公开消防！行，政，许可、行政处罚的】依据、程序》、进度？和，结果增强执》法透明度巩固现有的！行，政审批工作制—。度试行“《当场审？批”等工作措—施协调有《关部门建《立“并联审验”的】便民利民制度
【（3）大力开—展“消防监督执法】。规范化建《设优胜单《位”创建活动坚【持每半年对公安派出！所消防？三级管理工》作进行一次考评【加强廉政《执法：建，。设，加大投诉举报—案件的查处力度改】进，执法方式全面提【升，。执法公信力做好【公安部消防局“【消防监督管理”系统！和市：公安局“《网上办案《”、“网上办事”系！统平台的应》用工作做到》执法信息《网上录？入、执法流程网上运！行、执法活动网【上监督、执法—质量：网上考核
（4）】继续深入开展—消防宣传“五—。进”（即进社—区、进学校、进企业！、进农村、进—家庭）活动加大舆】论宣传力《度依托虹口报消防专！栏、虹口有》线电视台等媒体平台！定期开？展消防安全提—示性宣传、火灾案】例警示？教育和逃生自救【知识普及等宣—传教育充分发挥【消防教育基地的宣传！作，。用，。优化：。户外视频、公益【挂图、电子屏幕等宣！传平：台，大力：宣传“？防火墙？”工程推动各级各类！学校开展消防安【全，教育会同《民政、卫生等—部门联合开》。展，弱势群体消防安全】关爱行动
》3.需？要创新突破的工作】任务
充《分发挥市场》机制和经济杠杆作】用进一步推进火【灾，公众责任险投—保工作？促使有关单位自觉做！好消防工作
四【。、工作要求
（一】）加强组织》领导统一部署—推进
“防火墙”】工程是适应新—时期：消防工作需要—推动社会消》防安：全管理创新实—现“：平安办博”目—标的重要《举措各部门、各街道！办事处、各单—位要高度重视切实】。加，强组织领导研究【制定本单位工作方】案分：阶段、分步》骤地组织落实好【各，项工作着力解决【影响本区《消防安全的规划性】、，区，域性、机制》性问题逐步完善“政！府牵头、《部门联动、单—位落实、群众参与】”的工作格局
（二！）强化部门联—动确保监管到位【
要加强沟通协调】形成工作合力建立】健全联动工作机制】通过召开《“防：火墙：”工程例会、组【织联合检查等—形式及时通报工作】进，展情况查找工作不足！分，析解：决遇到的困》难，和，问题公安消防支队要！加强消防业务指【导及时？发现工作不落实【、进度不平》。衡等：问题并？加以督促《整改有关《单位在执法监督【中发现火灾隐患【的应及时通报消【防部门协同检查整治！确保监管到》。。位，
（：三）广？泛宣传培训形成舆论！氛围
？。要大：。力宣传“防》火墙”工程的重要意！义和：内容标准培育、树立！。工作典型曝光消防】。安全违法行为在【全区：形成浓厚的消防【。舆论氛围加强—对消防监督执法人】员和：公安派出所民警【的业务培训》、对社会《。单位消防安全管【理人员的专》门培训、对市民群众！防火灭火和逃生自】救知识的宣传教育切！实增强全民消—防安全意识和火灾防！。控，能力：
（四）落实财政】预，算提高保障能—力
加大对“防【。火墙”工程经费【。的，。投入力？度纳入？财政预算强化—经费保障明确支【出渠道在人力、物力！、财力上《全力：保障“防《火墙”工《程，顺利开展
（五）】严格考核《验收落实工作责【任
社会《单位：消防：安全“四个能—。力”建设情况—由社会单位对照标准！自我评估合格—。后向公安消防支队或！所在地公安派—出所申报验收消【防监管管理工作由公！安，分，局组织？考核结合年》度，消防：工作目标责任—考核对各街》道，办事处推进“—防，火墙”工程的进展】。情况进？行考核验收每—年，11月9《日前各街道办事处】应以书？面形式将当年工【作，情况报送区构—筑社会？消防安全《“防火墙《”工程领导小—组办公？室，
《 上海？市公安？局虹口分局
！。。 ？ ， ， 二○一○年七月 ！。
附—件1.虹口区构筑】社，会消防？安全“防火墙—”，工程项目推进表
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