上海市虹口区人【民，政府办？公室关于印发 虹口！区加强？住宅小区综合治理】三年行动计划—实施意见的通—知， 区政府各部门、】各街道？办事处、《有关单位<!—--?XML:N】AME？SPACE P【REFIX —。= O /-->】 虹口区加强—。住宅小区《综合治理三年—行动计？。划实施意见已经区】政府同意现》印发：给你们？请按照执行   】        】 ，   ？ ，。  ：         ！  ：       【     虹口区】人民政府《办公室？         ！      —     》         ！         ！    《 ，     》 <：!--?XML【:NAMESPA】CE P《REFI《X =？ ST1《 /-->2015！年7月7日   ！虹口区加《强住宅？小区综合《治理三？年行：动计划 实施意见 ！ 为：贯，彻落实上海》市人民政府办公【。厅转发市建设管【理委、？市住：房保障房屋管理局关！于加：强本市住宅小区【综合治理工》。作意见的通知（沪】。府办发〔2015〕！3，。号）、上海市加强】住宅小区综合—。治理：三年行动计划（2】015－20—17）有关精神【进一步做好本区住】。宅小：区综：合管理工作》。。结合区情实际—特制定本意见— 一：、目标要求 力争】至201《7年本区住宅—小，区管理体制机制进】一步完善综合管理】水平明显《提升；形成以住宅小！区为：基础单元的住宅【小区自治和社会共】治机制业《。主自我管理能力和】住宅小区社》会，共治能？力明显增《强；推进“按—质论价、质价相符】。”的：物业服务收费协商】。和监：督机制推动物—。。业服务市《场，社会化、专业—化、规范化建设物业！服务水？平和行业满》意，度明显提《高；基本解》决住宅小区中涉及】。民生的突出问题【居民居住生活—环境：得到明显改善— 二、组织领导 建！立虹口区住宅小区综！合管理？联席会议制度由分管！副区长任《召集人区府办、【区发改？委、区建管委—、区科委、》公安分局、区司法局！、区民政局、区【财政：局、区卫计委—、区绿化市》容局、区规土—局、区房管局、区监！察，局、区市场监管局】、区城管《执法局、《。。税务分局、区地区办！、，区法制办、》各街道办事处—。、区城市网格—化综合管理》中心、虹《房集团等单位为成员！单位：联席会议下设办【公室（设在》区房管局） 各街道！相，应建立住宅小区综】合管理联席会议【制度落实办公—场所、？。工作人员《、，工作经费协调解决住！宅小区综合》管理：中的疑难问》题指导业主大会、业！委会组建和日常运】作有条件的居民区】建立本居民区住宅小！区综合管理联席会议！制，度 三、主要任务】 （一）完》善体制机制提高住】宅小区综合管理水平！ ，1.做实《住宅小区综合管【理联席会议制—度 在区级层面【进，。。一步明确各》单位工作职》。责落实人员、—经费完善《工，作制度？推，动，联席会？议制度实体》化、常态化运作每季！度召开一次联席会议！及时研究协调—跨部：门，、，跨领域的相关问【题在街道层面—每月召开一》次工作例会进一步完！善，住宅小区综合管理】例会制度及协调机制！研，究，解决共性问题及【时化：解矛盾在居民区层面！推动建立联席—会议制？度定期？研，究、协调解决本层面！。住宅小区综合管【理问题提高》小区自？我管理？能力 2.整合【充实街道城》市综合管理机构【。力量 各街》。道依托区城市网格化！。综合管理中》心，平台协调各》部门派出《机构处置辖区内住宅！小区综合管》理事务并依》。据职责？清单和规定的—。业务流程《对各部？门派出？。机，构履行法《定职责和处理相关事！务进：行组织推进、协调】。服务和监督考—核 3.《落实住宅小》区综合管理和专业】服务主？体责任 按照市相】。关，部，门修订？完善的本市住宅小区！综合：管，理和：。服务责？任清：单、业务《流程及操作指导【手册进一步》明确相关单位及供】水、供电、供—气，等专业服务》单位在住宅小区综】。合管理？中的职责《分工明晰管》理边界健全住—宅小区综合》安全运行等事项【的，协同工作机制推动政！府管理和公共服务】进小区 4.推【动网格化管理模式向！住宅小区延伸—覆盖 依托》区城市网格化—综合管理《平台推动网格化管】理模：式向：。住宅：小区：延，。伸覆盖进一步完善】街道：网格化、大》联动平台《建设：优，。化系统？。。功能与？服务管理《流程健全快》速发现处置》机制、多《部门工作协调机制】、信：息，报，送与共？享机制？ 5.？健全住宅小》区综合执法模式 】对，住，。宅小区？内常见的简单执法】事项群众《诉求迫切、》需快速查处、相【关，部门缺乏《执法权限的执法【事项以及《矛盾突出、涉及多个！执法：主体、需集中执法】力量实施查处的【执法事项交由区城】管执法？局统一实施逐步实现！住宅小区综合—执法：全，覆盖以联动联勤方】式进：一步强化城管综【合执法与《市场监管、治安【、，交，通等专业执法的协】调配合形成住—宅小区综《合执法合力 —6.强化考核督【查 将？住，宅，小区综合治理—工作列入各》单位年度目标—管理考核《范围重点考》核相关？单，位落实责任清单及】。相关制度的情况以】。及各：街道建？立住宅小《。区综合管《理联席会议制度及日！常运作的情》况以问题及时发现和！快速：处置为核心内容【建立相应的》考核指标《体系与考核办—法加强条《条、条块监督—促进有？关问题及时解决健】全行政？监察部门负责的【跟踪：督办、问责机制以】及将考核督查结【果与相关单位—绩效：管理挂钩的奖惩机】制 （？二，）发挥市场作—用促进物业管理行】业健康发展 1【.提升物《业管理服务市场【化水平 （》1）促进收费公【开透明坚持市场化方！向按照“按质论【价、质？价相符”的原—则引导业委会和物业！服务企业协商确【定，物业服？务内容及收费标准】对协商？。达，不成一致的鼓励双方！。委托社会中介机构进！行评估推动形成公开！透明的？物业服务价》格机制？ （2）落实—扶，持政策设《立专项资金对收【不抵：支，的，售后房小区物业【服务实行考核达标】奖，励补贴政《策；至？2017年底基本】实现售后房小区物】业服务收费市场化落！实国家和《本市关于物业服务】行业的有关扶持政策！ ，（3）？。。建立健全《物业管理托底机制】对规：模较：小的售后房小区【、未成？立，业委会的早期商【品房小区、因突发】情况导？致无人管理的小区设！立专项托《底资金建立保障托】底和应急处》置机制对《。住，宅小区进《行临时托管或提供】。基本的？物业：管理服？。务， （：4）支持酬金制物业！服务计费方》。。式，推，广“按？质论价、质价—相符”的物业—服务消费理》念支持业《。主大会与《物业服务企业采【用酬金制物业—。服务：计，费方式支《持业主树《。立“事？先计划、账目公开、！多退少补”的物业】服务消费理念强化】业主监督管理责【任督促物业》服务企业提高管理服！务水平 2.—加强：物业管理行》业监：。管力度 《（1）完《善诚信服务》评价机制强化物【业管理行业监管建】立区：级物业服务企业【及，小，区经理的信用信息】档案完善信用信息的！收集、披露》。、使用、监管制度落！。实约谈和《诚信：记分制度并将其作为！物业：招投标、企》业资质评级、项【目评：优的重要依》据 （2）完—善，和，推行物业《管理招投标制—度在新？。建住宅小《。区，。项目前期物业招投标！全部纳？。入招投？标平台管《理的基础上将业主大！会决定公开招标【的事项？纳入招投标平台管】理建立健全》。区级：物业管理招投标【平台优化操作流【程提高信《息化监管水》平完善物《业服务？市场：化竞争环境 （【3）：开展：住宅小区星级评定】活动推行住宅小区星！级评定制度》加强对物业服—务的监督管理提【。高物业服务水平【提，升业主对《物业服务的认知度和！满意度 《。。（4）加强物—业管理？服务日常监管依托】市住房保《障房屋？管理局信息平台加】强日常？专项检查《。发现问题及》时上报并督促限期整！改强化落《实住宅小区物—业，管理服务“四查【”制度加强》。对物业服务企业的】资质管理《根据定性、定量【审核标准对企业【人员、物业》项，目、管理制度等开】展专项检查 3【.，推动物业服务—行业创新转》型发展 充分—。运，用市场化手段发挥】行业协会力量—推动物业服务企【业整合培育一批具】有较：强竞争力、》规模较大的物业服】务企业引导规模较】小的物业服务企业走！专业化发展道路探索！物业管理的增值服】务新业态和多元【发展新？模式鼓励物》业服：务，企业延伸服务链条满！。足潜在市场需—求提升？。服务能力实现升级转！型 （？三）依？。托自：。治共治增强住宅【小区：综，合治理能力 1.】充分发挥居委会在】。业主自治《管，理中的作用 各【街道进一步加强对业！委会日？常运作的监》。督指：导强化居委会在居民！区党组织的》领导下对业主大会】和业委会组建、换】届、日常运作的指】导、服务和监督【职责：探索居委《。会设立物业环境【专业委员会》。在有条件的居—。民区合法有序推进】居委会？和业委会《成员交叉任职 【2.加强业主自我管！理建设 落》。实加强业委会—建设的相关制度【。。强化指导、监督【和服务进一步规范业！委会日常《运作推动符》合，条件的住宅》小区抓紧成》立业主大会、—业，委，会；对尚《不符合条件》成立业主《大会：、业委会《的小区由街道牵头】、居委？会加：强指导？帮助：业主完善自我管【理对已？成立但矛《盾相：对突出、《运作尚不规》范的业委会》由街道与居》委会重点关》注，、指导？、监督区房管局【加强业务指导提【升业主自我管理能】力，引导业主大会、业】委会依照示范文【本修订住宅小区相关！管理规约和议事规】则，。规范业主《物业使用行》为和居住生活秩序推！进实施上《海市文明居住行【为规范倡导文明居住！意识形成《良好社会风》尚 3.发挥—居民区党组织领【导核心？作用 推《动区域化党建向居】民区：延伸推？行居民区党》总支：兼，职委员制度吸—纳业委会、物业服务！企业等各方党员代表！。通过相关程序兼任居！民区党总支委员【有条件的业委会【成立党的工作小组】深化居民区》物，业管理党建联—。建加强？对业委会《的，政治：引领协？调好居委会、业委】会、物业《服务企业之间的关】系引导党员主—动参与社区》事，。务切实提升业主自】我管理？规范化建设的能力和！水平： 4.积极发挥人民！调解组织作用— 完善住宅小区【矛盾：化解长效机》制落实人民调解【员，调，。解住宅？小区纠纷所》需，经费充实人民—调解专业力量提升调！解人员专《业水平？实现街道层面调解】小区矛盾工作—的全覆？盖 5.培育社会中！介组：织参与住宅》小区管理 鼓励通】过政府购《。买服务形《式探索专《。业社会中介组织提】供公共服务和解决事！项的：社区治理模式—引导专业社会中【介组织参《与业主大会组建、业！委会换届改选、物业！服务企业《选聘、？维修资金使》用、物业矛盾—纠纷：。化解：。等小区？管理事？务， （四）整合—各，方资源解决住宅小】区，突，。。。出民生问《题 1.推进解决】住宅：专项：维，修资金？历，史遗留？。。问题 （1）推进解！决商品？住宅：。专项维修资》金缺失问题按照本】市相关办《法，对特定时期的住【宅小区按照“业【主出：资为：主、政府补贴为【辅，”的原则解决商【品住：宅专项维修资金【缺失的历史遗留问题！。 （2）推进解【。决售后房小》区“三项维修资【金”历？史遗留问题》。对，原，以职工住《宅立：项，的有关售后房—小区：。公共设施《维修资金不足部分按！照初始筹集标准由】市、区政府共—同支持解决在—此基础上将售后房小！区维修资金由三【。项归：并为一？项使售后房小区维】修，。资，金使用管理》模式、再次筹集方】式与商品房》住宅：小区：并轨： （3）推进住宅小！区维修？资金续筹机制—按照本市相关指导】意见对全区》住宅小区《维修资金情况进【行全面？排摸强化对维修【资金使用《情况的即时监—控细化维修》资金续筹操作实施办！法对维修资金余【额不足初始归集【额30％的住宅【小区指导《督，促责：任，。。主体及？时启动维《修资金续《筹工作？。。 2.探索》完善直管公》房及特定小区的【物业管理模式 （】1）加强《。。。直管公？房小区管理 对有条！件，实施：封，闭的小？区在：居委会征询居民【意见的基础上—由街道？牵，头组：织实施？封闭并委托物业服】务企业？按照管？理服务方案实施“一！体，化，”管理依托居委会】做好居民的宣传、引！导工：作帮助？居，民逐步？树立“花钱买服【务”的消费意识在】制，定管理服务方—案、配合管理模【。式调整、主动缴纳管！理服务费等方面【引导居民切实—承担主体《责任 （《2）探索特定小区物！。业管理新模式探索未！实施封闭小区、【微型小区的物业管】理新模式有》条件的可通过调【整，物，业管理区域降低【物业管理服务—成本选聘物业服【务企：业实施？专业化服务；对部分！原物：业服务企业退出管】理，、，尚，未重新选聘》物业服务企业的小区！帮助指导业主探索】实施自行《管理 3.》推，。进住宅小区老旧电梯！安全：评估：和更新改造》 根据本市相关【要求推？进解决使用年限超过！15年？的早期商品房、售后！房，、直管公《。房、系？统公房及《混合：。型住宅等小》。。区老旧电梯存在的安！全风险？问题 4.推进住】宅小区老旧消防【设，施改造更新 —实施住宅小》区消防？安全整治三年行动】。计，划重点改造》、，更新老旧消防设【施整治消防》通道堵塞、楼道堆】物、消防设施缺损等！问题明确责任主体保！障日：常维修养护责任措施！落实到？位 ：5.继续实施旧住房！。综，合改造？。工程持续改善居【住环境 有计—划地推？进售后房小区平改坡！综合：整治、？旧小区“《清，洁家园”综合整【治，、里弄房《。屋修缮和优秀历史建！筑保：。护，工作对？未实施封闭的老【旧小区通过加—装技：防设施？实现封闭式管理 】6.推进住》宅小区？积，水点改？造， 对由于小区—外围地势较高—引起的？倒灌由区建管委【结合易积水区—域改造方案分步【实施市政排》水管道等设施改【造对物业管理—区域内排《水，管道等设施不完善】的，老旧小区由区—房管局牵头》区建管委、相关【街道配合通过业【委会委托《物业服务企业使用】专项：维修资金实施改【造区政？府，予以适当支持—对汛：期住宅小《区，的应急排水需—求由区建管委牵头】。。区房管局、公安【消防支队等部门配合！及时：落实抢险处置措【施 7.《推进住宅《小区电？力设施改造 根【据本市？相关文？件精神落《实住宅小《区供电设施改—造工：作理顺住宅小区供电！管理体制《 8.推进》住宅小区二次供水】改，造理顺管理体制机】制 将新建和存量】居民住？。宅二次供《水设施？产权逐步移》交给供水企业由【供水企业落》实，管养责任建立—全覆盖的居民住宅】二次供水设施管养长！效机制实现》供水企业《“管水？到表”确保供水水质！ 9.加大违法建设！、“群租”等顽症治！。理力度？ 完善？违法建设、破—坏房屋承《重结构、擅自改变房！屋使：用性质、“群租”等！影响房屋使》用安全？行为：。的发现、报》告、劝阻、处置机】制落实管理主体【责任：建，立处置工《作规范有效整合资】源整治消除一批【群众反映《强烈、引发重复信访！的违法违规行为【各街道推进“无【群租小区”》创建至201—7年底比例》不低于4《0％ 10.努力】缓，解住宅小区“停车】难”问题 结合编制！全区停车专》项规划制定实—施缓解住宅小区【“停车难”问题【的专项计《划，对停车矛盾特别突】出，的，住宅小区《。研究选？择合：理，区，。域，集中建？设大：型停车场（库）鼓】励，有，条件的住宅》小，区与周边共享—停车资源实施—。错峰停车鼓励支【持住宅小《区挖潜增建停车设】。施 1？1.加大住》宅小区？绿化环境卫》生整治力度 指导】住，宅小区提高绿化养护！专业化水平妥善【。处置大树遮阳—挡风、人为损—绿毁绿等问题—；运用网格化管理手！段确保暴露垃圾及时！清运 四《、保障措《施 （一《）加强组织》领导 健《全住：宅小区综合》管理联席会议制度各！单位将此项工作列入！重要议事日程加强】组织领？导，推进工作落》实， （二）落实资金】。。保障 根据住宅【小区综？合治理各《项目标任务区—政府安排专项资【金用于相关服务平台！、中介机构建—设及：运行维护保障等保】证此：项工作有序》推进： （：三）加强《工作考核《 将此项工》作纳：入，区，政府对各单位—目标：管理年度考核范围作！为年度考核》的重要指标》之一 （《四）强化教》育培训 围》绕，此项工作要求—和物业服务》内容依托市、区【两级资源增强教育培！训的针对性和实效性！培训经费由区—政府予以支持 五】、实施？步骤 （一》）工：作启动阶段（—2015年》上半年） 根据本】市相：关要求各单》。位依照职责分工分别！制定各项工作—的实施计划和具【体方案？启动相关工作 （】二）全面实》施阶段？。（2015年—下半年－《2017年上半【年） 各单位按照】分工原则、职责【清单、计划方案全】面推：进，住宅小区《综合治理《加强监督指导—和问责？督办 （《三）总结评估—阶段：（2017年—下半年） 全—面，。回顾总结住宅小区综！合治理工作》对各项工作完—成情况进行考核验】收 附件1.虹口区！加强住？宅小区综《合治理三年》行动计划重点工【作任务分工表  】 ，   ？ ，2.：虹口区住宅小区【综合：治理职能部》门职责清单   】。    3》.虹口区住宅—。小区综合《。管理联？席会议组成人—员名：单 ：