上海市虹口区人【民政：府办：公室关于印》发 虹？口区加强住宅—小区综合《治，理三年？行动：计划实施意见的通】知 区政《府各部门、各街道】办事处、有》关单位<!--?】XML:NAM【ESPACE P】REFIX = 】。O /--> 虹口！区加强住《宅小区综合治理三】年行动计划实—施意见已《经区政府同意现印】发给你们请按照执】行     —      —      —。    《    《    《        】    虹口区人】。民，政府办公《室    》    《  ：    《   ？        】     》      —    《        】 <!-《-?XML》:NA？M，ESP？A，C，E PREFIX ！= ST1》 /-->201】5年7月7日 【  虹口》。区加强住宅小区综】合治理三年》行动计？划 实施意见 】为贯彻？落实上海市人民政府！办公厅转发市建设管！理委、市住房—保障房屋管理局【关于加强本》市住宅？小区综？合治理工作》意见的通知（—。沪府办发《〔2015〕3【号）、上海市加强】住，宅小区？综合治理三年行【动，。计划（2015【－20？1，7）有？关精神进一步—做好本区住宅小区综！合管理工作》结合区？情实际特制定—本意见 一、目标要！求 力争《至20？17年本区住宅小】。。区管：理体制机制进—一步完善《综合：管理水平明显提【升；形成以住宅小区！为基础单元的住宅小！区自治和社会共【治机制业主自我管】理能力和《住，宅小区社会》共治能力明显增【强；推进“按质论价！、质价相符》”，的物业？服务收费协商—和监督机《制推动物业服—务市场社会》化，、专业化、规—范化：建设物业服务水【平和：行业：满意度明显提高【；基本解《决，住宅：小，区中涉？及民生的突出—问题居民居住—生活环境得》到明显改善 二、组！织领导 建》立虹口区《。住宅小区综合管【理联席会议》制度由？分管副区长任召集】人区府办、》区发改委《、区建管委、区【科委、？。公安分局、区司【法，局、区民政局—、区财政《局、区？卫计委、区》。绿化市容局、区规土！局，、区房管《局、区监《察局、区市场监【管局：、区城？管执法局、税务【分，局、区地区办、区法！制，。办、：。各街：道办事处、区城【市网：格化综？合管理中心、虹房】集团等单位为成员单！位联席会议下设办】公室（设在区房管】局） 各街道—相应建？立住宅小《区综合管理联席会议！制度落实办公—场所、工作人—员、工作经费协调解！决住宅小区》综合管理中的疑【难问题指导业主大会！。、业委会组建—和日常运作》有条件的居民区【。建立本居民区住宅小！区综合？管理联席会》议，制度 三、主—要任务 （一—）完善体制机—制提：高住宅小区综—合，。管理水平 》1.做？实住宅小《。区综合管理》联席会议制度— ，在，区级层面进》一，。步明确各单位工作】职责落实人员—、经费完善工作【制度推动联席会【议制度实体》化、：常，态化运作每季度召开！一次联席会议—及时研究协》调跨部门《、跨领域的相关【问题在？。街道：层面每月召开一【次工：作，。。例会进一步完善住】宅小区综合管理【例会制度及协—。调机制研究解—决，共性问题及时—化解矛盾《在居民区《层面推动《建立联？席会：议制度定期研究、】协调解决本层面住宅！小区综合管》理问题提高小区自我！管理能力《 2.整合充实街道！城，市综合？。管理机构力量— 各街道依》托区城市《。网格化综合》。管理中心平台协调各！部门：派出机构处置辖区】内住宅小区综合管理！。事务并依《据，职，。。责清单和规定—。的业务？流程对各部》门派出机构履行【法定职责和》处，理相：关事：务进行组织推进、协！调服务和《监督考核 》3.落？实住宅？小区综？。合管理和专业—服务主体责任 按照！市，相关：部，。门，。修订完善的本—市，住宅小区综合—管理和服务》责任清？单、业务流程及【操作指导手册进【一步明确相关单【位及供水《、供电、供气等专业！服务单位在住宅小】区综合管理中的职】责分工明晰管理【边界健全住宅小区】综合安？全，运行等？事，项的协同工作机制】推动政府管理—和公共服务进—小区 4《.推动网格化管理模！式向住宅小》区延伸覆盖》。 依托区城市网格】化，。综合管理平台推【动网格化管理模式】向住宅小区》延伸覆盖进一步完善！街道网？格化、大联动平台】建设优化系》统功能与服务管理】流程健全快》速发现处置机制、多！部门工作《协调：机制、信息报—。送与共？享机制 《5.健全《住宅小？区综合执法模式 】对住宅小区内—常见的简单执法事项！群众诉求迫切、需快！。速，查处、相《关部门缺《乏执：法权：。限的执法事项以及矛！盾突：出、涉及多个执法主！体、需集中》执法力量实施—查处的执法事项【交，由区：城管执法局统一实施！逐步实现《住宅小区综合执法全！覆盖以联动联勤【方式：进一步强化城管综】合执：法与市场《监管、治《安、交通等专业执法！的协调配《合形成住宅》。小，区综合执法合—力 6.强化考核督！查 将住宅》。小区综合治理工作】列入各单位年度【目标管理《考核范围《重点考核相关单位】落实责任清单—及相：关制度的情况以及】各街道建立》住宅小区综合—管理联席《会议制度及日—常运作的情况以问题！及时发？现和：快速：处置为核《心内容建立相应的】考核指标体系与考】核办法加强条条、】条块监督促进有【。关问题及时解决健】全行政监察部门【负责的跟踪督办、问！责机制以《及将考核督查结【果与相关单位绩【。效管理挂钩的奖惩】机制 （二）—发挥市场作用促进物！。业管理行业健—康发展 1.提升】物业管？理服务市场化水平】 （1）《促进收费公》开透明？坚持市场化》方向按照《“按：质论价、质》价相符”的原则引导！业委会和物业服务】。企，业协：商确定物业服务内】容及收费标准—对协商达不成一致】的，鼓励双方委托—社会中？介机构进行评估【推动形成公开透明的！物业服务价格—机制 （2》）落实扶《持政策设立专项资】金对收不抵》支的售后房小区【物业服务实行考【。核达标奖《励补贴政策》；至2？017年《底基本实现售后房小！区物业？。服务收？费市场化落》实国家？和本：市关于物业服务行】业的：有关扶持政策 （】3，）建立健《全物业管理托—底机制对规》模，较，小的售后房小区【、未成立业委会的】早期商品《房小：区，、因突？发，情况导致无人管理的！。小区设立《专项托底资金建立保！障托底和应急—处置机制《对住宅小区》进行临时《托管：或提供基本的—物业管理服务 【（4）？支持酬金《制物业服务计—费方式推《广“按质论》价、：质，价相符”的物业服】务消费理念支持【业主大会与物业服】务企业？。采用：酬金制物业服务计费！方式支持业》主树立“事先—计划：、账目公开》、，多，退少：补”的物业》服务：。消费：理，念强化？业主监督管》理责任督《促物业服务企—业提高？管理服务水平 2.！加强物业管理行【业监管力度 （1）！完，善诚信服务评价【机制强化《物业管？理行业？监，管，建立：区级物业服务—企业及？小区经理的信—。用信：。。息档案完善信用信】息的：收集、披露、使用、！。监管制度落》实约谈和《诚信记分制度并将】其作：为物业招投标—、企：业资质评《级、项目评优的重】要依据 （》2）完善《。和推行物业》管理招？投标：制度：在新建住宅小区项】目前期物业招投标】全，部纳入招投标平台管！理的：基础上将业主大会决！。。定公开招标的事项纳！入招投标平台管理】建立健？全区：级物业管理招投标】平台优？化操作流《程提高信息化—监管水平《完善物业《服务市场化竞争环境！ （：3）开展《住宅小？区星级评定》活动推行住宅小区】星，级评定制度加强对】物业服？务的监督管》理提高物业服务【水平提升业》主对物业服务的认】知度和？满意度 （4）加】强物业管理服务日常！监管：依托：市住房保障房—屋管理？局信息平台加—。强日常专《项检查发《现问题及时上报并督！促限期？整改：。强化落实住》宅小区物业》管，理服务“四查”制】度加强对物业—服，务企业？的资质管理根据定性！、定量审核标准【对企业人《员、物？业项目？、管理制度等开展】专项检？查 3.推动—物业服务《行业：创新转？。。型发展？ 充分运用市场化】手，段发：挥行业协会力量推动！。物业服务企业整【合培育一批具有较强！竞争力、规模较【。大的物业《服，务企业引导》规，模较：小的物业服务企【业走专？业化发展道路探索物！业管理的增值服务新！业态和多元发展【新模式鼓励物业服务！企业延伸服务链条】满足：潜在市场需求提【升服务能力实现升】级转：型 （三）》依托：自治共？治增强住宅小区综合！治，理能力 1》.充分？发，挥居委会在业—主自治管理中的【作用 ？各街道进一步加强对！业委会日常运作的】监督指导强》化居委？会在居民《区，党组织的领导—下对业主大会和业委！会组：建、换届、日常【运作的指导、服【。务和监督职责探索】居，委会：设立物业《环境专？业，委员会在《有条件的居民—区合法？有序推？进居委会和业委【会成员交叉》任职 2.》加强业主自》我管理建设 落【实加强业委会建设的！相关制度强化指导、！监督和服务进一步】规范业委《会日常运《作推动符合》条件的住《宅小区抓《。紧成立？业主大？会、业委《会；对尚不符合【条件成立业》主大会、业委会的】小区由街道牵—头、居委《会加强指导帮助【业，主完善自《我管理对已成立但】矛盾相对突出、运】作，尚不规范的业委会由！。街，。。道与居委会重—点，关注、指导、监督区！房管局加强业务指】导提升业主自我管理！能力引？导业主大会、业【。委会依照《示范文？本修：订住宅小区》相关管理《规约和议事规则【规，。范业主物业使用行为！和居住生活秩—序推进实施上海【市，文明居住行》为规范倡导文—明居：住意识形成良好【社会风？。尚 3.发挥居民区！。党组织领导核心【作用 推动区域化】党建向？居民区？延伸推行《居民区？党总支兼职委员【制度吸纳业委会、物！业服务？企业等各方》党员代表通》过相关？程序兼任居民区【党总支委员有条【件的：业，委会成立党》的工作小组深—化居民区物业管理党！建，联建加强对业委【。。会的政治《引领协？调好居委会、业委会！、物业服《务企业之间的关系引！导党员主动参与社】区事：务切实提升》业主自我管理规范】化建设的《能力和水平 4【.积：极发挥人民》。调解组织作用 完善！。。住宅小区矛盾化解长！效机：制落实人民调—解员调解《。住宅小？区纠纷？所需经费充实人民】调解专业《力，量提：升调解人员专—业，水平实现街道层【面调：解小区矛盾工作【的全覆盖 5.培】育社会中介组织参与！住宅小区管理 鼓励！通过政府购》买服务形式探索专业！社会中介组织提【供，公，共服务和解决事项的！社区治理模式引【导专业社会中介组织！参与业主大会组建、！业委会换《届改选、物业—服，务企业选聘、—维修资金使用—、物业矛盾纠纷化】解，等小区管《理事务 《（四）整合》各方资源《解决住宅小区突出民！生问题 1》.推进解决住—宅专项维修》资金历史遗留问【题 （1）推进解决！商品住宅专项维修】资金缺失问题按【照本市相关办—法对特定《时期的住宅》小区按照“业主【。出资为主、政府补贴！为辅”的原》则，解，决，商品住宅《专项维修《资金缺？失的历史《遗留问题《 （2？）推进解决售后【房小区“三项维修资！金”历史遗》留问题对原以职工住！宅立：项的有关售后—房小区公共设施维】修资金？不足：部分按照《初始筹集标准由市、！区政府共同支持解决！在此基？础，上将售？后，。。房小区？维修资金《由三项归并为一项】使售后房小区维修】。资金使用管理—模，式、再次筹集方【式与商品房住宅小区！并轨 ？（3）推进住宅小区！。。维修资金续》筹，机制：按照本市相关指导】意见对全区住宅【小区维修《资金情况进行全面排！摸强化对维》。修资金使用情—况的：即时监控细》化维修资金》。续筹操作实施—办法对维修资金余】。额不足初始归集【额30？％的住？宅小：区，指导督促责任主体及！时启动维修》资金续筹工作 2】.探索完善直管公房！及特定小区的物业】管理模式 （1）】加强直管《公房小区管理— 对有条《件实施？封，闭的小区《在居委？会征询居民意见【。的基础？上由街道牵头—组织实施封闭并【委，托物业服《务企业？按照管理服务方【案实施“一》体化”？管理依托《居委会做好居—民的宣传《、引导工作帮助居民！逐步树立“花钱买服！务”的消费意—识在制定管理—服务方案、配合【管理模式调整、【主动缴纳《管理：服务费等方面引【导居民切实承担主体！责任 （2）探【索特定小区》。。物业管？理新：模式探索未实施封】闭小区？、，微型小区的物—业管理新模式有条】件的可通过调整【物业管理区域—降，低物业管理》服，务成本选聘物业【服务企业实施专业】化，服务；对部分原物业！服务企业退》出管理、尚》未，重新选？聘物业服务》企业的小区帮—助指导业主探索【实施自行管理 【3.推进《住宅小区老旧—电梯安全评估和更新！改造 根《据本市？相关要？求推进解决使用年】限超：过，15年的《早期商品房、售后房！、直管公房》、系统公房及—混合型住宅等小区老！旧电：。梯存在的安全—风，险问：题 4.推》。进住宅小区》老旧消防设施改造更！新 实施住宅—小，区消防安全整治【三年行？动计：划重点？改造、更新老—旧消防设施》整治消防通道—堵塞、楼道》堆，物、消防设施缺损等！问题明确责》任主体保障日—常维修？养护责？任措：施落：实到：位 5.继续实施旧！住房综？合改造工程持续改】善居住环境 —有计：划地推进售》后房小？区，平改坡综合整治【、旧小？区“清？洁家：园”综合整治、【里弄房屋修缮和优】秀历史建筑保—护工：作对未？实施封闭的》老旧小区通过加装技！防设施实现封—闭式管理 6.推】进住宅小区》积水点改造 对由于！小区外？。围地势较高》。引起的倒灌由—区建管？委结：合易积水区域改【。造方案？分步实施市政排【水管道等设施—改造对物业管—理区域内排水管道】等设施不《完善的老《旧小区由区房管局】牵头区建管委、相关！街道：配合通过业委会委】托，物业：服务：企业使？用，专项维修资金实施改！造区政？。府予以适当支持对】汛期：住宅小区的应—急排水需《求由区建《管委牵？头区房管局》、公安消防》支队等部门配合【及时落实抢》险处置措施 —7.推进住宅小【区电力设施》改造 根据》本市相？关文件精神落实住】宅小区供电设施改造！工作：理顺住宅小区供电管！理体制 《8.推进住宅小区】二，次，供水改造理顺管【理体制机制 —将新建和存量居【民住宅二次供水设】。施产权逐步移交【给，供水企业由供水企业！落实管养责任—。建立：全覆盖的居民住宅二！次供水设施管养【长效机制实现供【水企业？“管：水到：表”：确保供水水质 9】.加大违法建设【、“群？租”：等顽症治《理力：度 完善违》法建设、破坏房屋】承重结？构、擅自《改变房屋使用性质】。、“群租”等影响】房，屋使用安全行为【的，发现、报告、劝阻】、处置机制落实【管理主体责任—建立处置工》作规范有《效整合资源整治消】除一批群众》反映强烈、》引发重复信访的违法！违规行为各街道【推进“？无群租小区》”创建至20—1，7年底比例》。不低于40％— 1：0.努力缓解住宅小！区“停？车难”问题 结合】编制全区《停，车专项规《划制：定，实施缓？解住宅小区“停【。车难”问题的—专，。项计：划对停车矛盾—特别突出的住宅小】区研究选择合—理区域集中》建设大型停车—场（库）鼓励有【。条件：的住宅小区与周【边共：享停车资源实施【错峰停车鼓励支持住！宅小区挖潜增建停车！设施： 1：1.加大住宅小区绿！化环境卫生整治力】度 指？导住宅小区提—高，绿化养？护专：业化水平《妥善处置大》树遮：阳挡风？、人为？损绿毁绿等》问题；运用网格【化管理手段》确保暴？露垃圾及时》清运： 四、？。保障措？施 （一）加强组】织领导 《健全住宅小区综合管！理联席会《议制度各单位将此项！。工，作，列入重要《议事日程《加强：组织领导推进工作落！实， （二）落实资金】保障： 根据？住宅小区《综合治理各项目标】任务区政府安排专】项资金？用于相？关，服务：平台、？中介机构《建设及运行》维护保障《等，保证此项工作有序推！进， （三）加强—工作考核 将—此，项工作纳入区政府】。对各单？位目标？管理：年度：考核：范，围作为？年，度考核的重要指【标，之一 ？（四）？强化教育培训 围绕！此项工？。作，要求和物《业服务内《容依托市、区—。两级资源增强教【育，培训的针对性—和实效性培训经费由！区政府予《以支持 五、—实施步骤 （一）工！作，启动：阶段（2015年】上半年） 》根据本市相关要【求各：单位依照职责分工】分别制定各项工作】的实施计划和具体方！案，启动相关工作— （二）全》面实：。施阶段（2015年！下半年－2》01：。7，年上半年《） 各单位按照分】工原则、职责清单、！。计划：方案：全面推进《住宅小区综合治理】加强：监，督指导和问责—督办 ？（三）总结评估【阶段（201—7，年，下半年） 全面回】顾总结住宅小区综合！治理工作对》各项工作完成—。情，况进行考《。核验收 附件1.虹！口区加强住宅小【区综合治理三年行】动计划重《点工作任务分工表 ！      2.】虹口区住宅小—区综合治《理职能部门职责清】单  ？ ，。  ：  ：3.虹口区》住宅小？区综：合管理联《席会议组成》人员名单 》