上海：市虹口区《人民政府办》公室：关于印发《 虹口区加》强住宅小区》。综合治理三年—行动计划实施意见的！通知 区《政府各部门》、各街道《办事处、有》。关，单，。位<!？--：?XML:N—A，MES？PA：CE： PRE《。FIX = O【 /--> —虹，口区加强住》宅小区综合治—理三：年行动计划实施【意见已？经，区政府同意现印【发给你们《请按照执行 —   ？  ：。 ，  ： ，         ！      —      —      —    虹》口区人民《政府办公室   】        】       【    《。。  ：。。     》       【   ？    《   ？   <!--?】XM：L:NAMES【P，ACE PREF】IX ？= ST1 —/-->《。2015年7月7日！   虹口—。区，加，强住：宅小区综合治理三】年行动？计，划， 实施意见 【为贯彻落实上海【市人民政府办公【厅转发市建》设管：理委、？。市住房保障》房屋管理《局关于加强本—市住宅小区综合【治理工作意》见的通知（沪府【办发〔201—5〕3号）、上海】市加：强住宅小区综—合治理三年行动计】划（20《15－2017）】有，关精神进一步做【好本区？住宅小区综合管理】工作结合区情实【际特制定本意见 】一、目标要求 力争！至2017年本区住！。宅小区管理体制【机，制，进一步完善综—合，管理水平明显提【升；形成以住—宅，小区为基础单元【的住宅小区》自治和社会共治机】制业主自我管理【能力和住宅小区社】会共：治能力明显增强；】推进：“按质论《价、质价相符”的】物业服务《收费：协商和监督机制推动！物业服务市》场社会化、专业化、！规范化建设物业服务！水平：。和行业满意度明显提！高；基？本解决住宅小区中涉！及民生的突出问【题居民？居住生？活，环境得到《明显改善 二—、组织领《导 建立虹》口区住宅小区综合】管理联席会》议制度由分管副区】长任：召，集人区府办、区发改！委、区？建管委、区科—。委、公？安分局、区》司法局、区》民政局、区》财政：局、区卫计委、区绿！化市容局、》区规土局、区房【管，局，、区：监察：局、区？市，场监管局、区城管】执法：局，。、税：务分局、《区地区办、区—法制办、《各街道办事处—、区城？市网格化综合管【理中心、虹》房集团？等单位为成》员单位联席会议下设！办公室（设在区房】管局） 各街—道相应建立住—宅小：区综：合管理联席会议【制度落实《办公场所、工作人】员、工？作经费协《调解决？住宅小区综合管理】中的疑难《问题：指导业主《大会：、业：委会组建和》日常运？。。作有条件的居民区建！立本居民区住宅小区！。综合：管理联席《会议制度 三、主】要任务 （一）完】善，体制机制提高住宅】小区综合管理—水平 1.做—实住宅小区综合管理！联席会议制度 【在区级？层面进一步》明确各单位》。工，作职责落《实人员、《经费完善《工作制度推动联席】会议制度实》体化、常态化运作】每季度召开》一，次，联席：会，议及时研《。。究协调跨部》门、跨领域的相关问！题在街道层面每月召！开一次工作例会【进一步完善》。住宅小区综合管【理例会制度及协调】机制研究解》决共性问题及—时化解矛盾》在居民区层面推【动建立联席会议【制度定期研究、协调！解决本层面住—宅小区综合管理问题！提高小区自我管理能！力 2.整合—充实：街道城市《综合管理机构力量】 各街道依托—区城市网格化—。综合管？理中：心平台协调各—部门：派出机构处置辖【区内住宅小区—。综合管理《事务并依据职—责清单和规》定的业务《流程对各部门派出】机构履行《法定职责和处理【。相关事务进行组织推！进、协？调服务和监督—考核 3.落实住】宅小区综合管理【和专：业服务主体责任【 ，按照市相关部—门修订完善》的本：市住：宅小区综《合，管理和服务责—任，清单、业务流程及操！作指：导手册进一步明确】相关单？位及供？水、供？电、供气等》。专业服务单位在住宅！小区综合管理—中，的，职，责分工明《晰管理边界健全【住宅小区综》合，安全运行等事—项的：协，同工：作机制推动政府【管理和公共服务进小！区 4.推动网格】化管理模式》向，住宅小区延伸覆盖 ！依托区城市网—格化综合管》理平台？推动网格化管—理模：。式向住宅《小区延伸覆》盖进一步完》善街道网格》化、大？联动平台建设优【化系统功能》与服务管理流程健】全快速发现》处置机制、多部门工！作，协，调机制、信息—报送与共享机制 5！.健：全住宅小区综合执】法模式 对住宅【小，区内常见的简单【执法事项群众诉求】迫切、需快》速查处、相关部门】缺乏：执法权？。限的执法事项以及】矛盾：突出、涉《及多个执法主体、】需集中执法》力量实施查》处的执法事项交由区！城管执法局统一实】施，逐步实现住宅—小区综合执法全覆盖！以，联动联勤方式进一步！强化城管综合执法】与市场监管、治安、！交通等专业执法【的协：调配合形成住—宅小区综合执法【合力 6.强化【考核督查 将—住宅小区综合治理工！作，列入各单位年度【目标管理考核范围】重点考核相关单【位落：实责任清单及相关】制度的？情况以及《各街道建立》住宅小？区综：合管理联席》会议制度及》日常运作的》情，况以问题及时发现和！。快速处置《为，核心：内容建立相》应的：考核：指标体系与考—核办法加强条条、】条块：监督促进有关问题】及，时解：决健：全行政监《察部门负责》的跟踪？督办、问责机制以及！。将考核督查结—果与相关单位绩效管！理挂钩的奖惩机【制 ：（，二）发挥市》场作用促进物—业，管理行业健康—发展 1.提升物业！管理服？务市：场化水平《 （1）促》进收费？公开透明坚持—市场：化方向按照“—按质论价《、质价相《符”的原则引导业】委会和物业》服务：企业协商确定物业服！务内容及收费标准对！。协商：达不：成一致？的鼓励双方委托社】会中介机构进—行，评估推动形》成公开透《明的物业《。服务：价格：。机制 （2）落【实扶持政策设立专】项，资金对收不抵—支的售后房小—区物业服《务实行考核达标奖励！补贴政策《；至2017—年底基本实现售后房！小区物业服》务，收费市场化落实国家！和本市关于物业服务！行业的有关》扶持：政，策 （3）建—立健全物业管理托】底机：。制对规？模较小？的售后房小区、未】成立业委会的早【期商品？房，小区、因突发—。。情况：导致无人《。管理的小区设—立专项托底资—金建立保障》托底和应急处置【机制对住宅小区进】行临时托管或—提供基本的》物业管理服务 （4！）支持酬金制—物业服务计》费方式？推广“按质论价【、质价相符”—的物业服务消—费理：。念，支持业？主大会？与物业服《务企业采用酬金制物！业服务计费方式支持！业主树？立“事先《计划、？账目公开、多退少】补”的？物业服？务消：费理念？强化业主监》督管理责任督—促，。物业服？务企：业提高管理服务水平！ 2.加强》物业：。管理行？业监：管力度 《（1）完善诚信【。。。服务评价机制—强化物业管理行业监！管建立区级物—业服务企业及小区】经理的信用信息【档案完善信用信息】。的，收集、披露、—使用：。、监管制《。度落：实，约谈和诚信记—分制：。度并将其作为物【业招投标、企—业资质评级、—项目：评优的重要依据 （！。2）完善和推—。行物业？管，理招投标制度—在新建住《宅小区项目前—期物业招《投标：全部纳入招投标【平台管理的基—础上将？业主大会决定—公开招标的》事项纳入招投标平】台管理建立健全【区，级物业管理招投标平！台优化操作流—。程提高信息化监管】。水，平完善物业服务【市，场化竞争环》境 ：（3）开展住宅【小区星？级评定活《动推行住《宅小区星《级评定制度加强对物！业服务的监》督，管理提高物业—服务水平提》升业主对物业服务的！认知度和满》意，度 （4）加—强物业管理服—务，日常监？管依托市住房—保障房屋管理局【。信息平台加强—日常：专项检查发现问题及！时上报并《督促限期整改强【化落实住宅》小区物业管理服务“！四，查”制度加》强对物业服务企业】的资质管理》根据定性、定量审核！。标准：对企业人员、物业项！目，、管理制度等开【展专：项检：查 3.《推，动物业服《务，行，业创：新转型发《展 充分运》用市场？化手：段发挥行业协会力量！推动物业服务企业】整，合培育？一批具有较》强竞争力、规—模较大的《物业服？务企业引导规模较小！的物业服务企业【走专业化发展道路】。探索物？业管理的增》值服务新业态和【。多元发展新模式鼓励！物业服务《企业延伸服务链条满！足潜在市场需—求提升服务》能力实现《。升级转型《 （三？）依托自治共治增强！住，。宅小区综合治理能】力 ：1.充？。分发挥居委》会在业主自治管理中！的作用 各街—。道进一步《加强对业委会—日常运作《的监督指导强—化居委会《在居民区党组织的】领导下对业主大【会和业委会》组建、换《届、日？常运作的指导、【服务和监督职责探索！居委会设《立，物业环？境专业委员会在有条！件的居民区》合法有序推进居【委会和业委会—成员交叉《任职 2.加强业】主自我管理建—设 落实加强业委会！建设的相关制—度强化指《导、监督《和服务进《一步规范业委会【日常运作《推动符合条件的【住宅小区《抓紧成？立业主大会、业委】会；对尚不符合【条件成立业主—大会：、业委会的小区由街！道牵头？、居：委会加强指导帮【助业主完善自—我管理对已》。成立但矛盾相对突出！、，运作：尚不规范的》业委会由街道与【居委会重点关注、指！导、监？督区房管局》加强业务指导提升】业主：自，我，管理能力引导业【主大会、业委—会依照示范文本修】订住：宅小区相关管理规约！和议事？。。规则规范业主—物业使用行为和居住！生活秩？。序推进实施上—海市文明《。。居住：行为规范倡》导文明居住意识形成！良好社会风尚 3】.发挥？居民区党组织—领导核心作用 推动！区域化党建》向，居民区延伸推行居】民区党总支兼职【委员制度吸纳业委】会，、物：业服务企业等—各，方党员代表通过【相关程序兼》任居民区党总支委员！有条件的业》委，会，成立：党的工？作小组深化居—民区物业《管理党？。建联建加强对业【委会：的政治引领协调好居！委会：、业委会、物业服】务企业？之间的？关系引？导党：员主动？参与社区事务切实】。提升业主自我管【理规范？。。化建设的能力—和水：平 4.积极发挥人！民调解组《织作：用 ：完善住？。宅小区矛盾》化解长效《机制落实人民调解员！。调解：住宅小区纠纷—所需：经费充实人民调解】专业：力量提升调解人员】专业水平实现街【道层面调解小区矛】盾工作的全覆盖 5！.培育社《会中介组织参与住宅！小区管理 鼓励通】过政府购买服务形】式探：索专业社会中介组】织提供？公共服务和解决【事项的社区治理模】式引导专业社会中】介组织参与业主【。大，会组建、业委会【换届改选《、物业服《务企业选聘、维修资！金使用、物业矛【盾纠纷化解》等小区管理事务 （！四）整合各方资源】解决住宅小区突【出民生问《题 1？.推：。进解决住宅专—项，维修资金历史遗留问！题 （1）推进【解决商品住宅专项】维修资金缺》失问：题，按，照本：市，相关办法对》。特定时？期的住宅小区按照“！业主出？资为主、政府—补贴为辅”》的，。原，则解决商品住宅专】项维修资金缺失【的历史遗《留问题？ ，（2：）推进解决售后房小！区，“三项维修资金【”历史遗《留问题对《原以职工住宅—立项：的，有关：售后房小区公共【设，。施维：修资金不足部分按】。照初始筹集标—准，由市：、区政？府共同支持解决【在，。此基础上将》。售后房小区维修资】金由：三，项归并为一项使售后！房小区维修资金使】用管理？模式、再次》筹集方？式与商品房住—宅小区？并轨：。 （3？）推进住宅小区维】修资金续筹机制【按照本市相关指导】意见对全区住宅小】区，维修资金情况—进行全面排》摸强化对《维修资金使》用情况的即时监控】细化：维，修资：金续筹操作实—施，办法对维修资金余额！不足初？。始归集额30％的】住宅小区指导—督促责任主体及【时启动维修资—金，续筹工作 》2.探？索完善？直管公房及特定小区！的物：业管理模式 （【1）加？强直管公房小区管理！ 对有条件》。实施封？闭的小？区在居委会》征询居民《意见的基础上由街道！牵头组织实施封闭并！委托物？业服务企业按照管理！服务方案实》施“一？体化”？管理依托居委会做好！居民的宣传、引【导工作帮助》居民逐步树立“【花钱买？服务”？的消费？意识：在制定管《理服务？方案、配合管—理模：式调整、主动—缴纳管？理服务费等》方面引导居民切实】承担主体责任 【（2）？探索特定小区物【业，管理新模式探索未实！施封闭小区、—微，型小区的物业管理】新模：式有条件的可—通过调整《物业管理《区，域降低物业》管理服务成本—选，聘物：业服务企业实施【专业化服务》；对部分原》物业服务企业退【出管：理、尚未重新选聘】物业服？。务企业的小区—帮，助指导业主探—索实施自行管理【 ，3.推进住宅小区老！旧，电梯安全《评，估和更新改造— 根据本市相—关要求推进解决使】用，年限超过《15：年的早期商品—房、售后房、直【管公房、《系统公房及混合【型住宅等小区老旧】电梯存在的安全风】险，问题 4.推进住】宅小区老旧消防【设施改造《更新 实施住宅小区！消防安全整治三年】行动计划重点改造】、更新老旧消防设施！。整治消防通》道堵塞、《楼道堆？物，、消防？设施缺损等》问题明确责》任，主，体保障日常维—修养护？。责任措施落实到位 ！5.继续实施旧住】。房综：合，改造工？程持：续改善居住环境 有！。计划地推进售后【。房小区平《改，坡综合整治》、旧：小区“清洁家园”综！合整：治、：。里弄房？屋修缮和《优，秀，历，史建筑保护》工作对未实施封闭的！老，旧小区通过加装【。技防设施实》现封：闭，式管理 6》.推进住宅小区积】水，。点改造 对由—于小：区外围地势较高【引起的倒灌》由区建管委》。结合易积水区域改造！方案分步实施市【政排水管《道等设施改造对物】业管理区域内排水管！道等设施不完善【的老旧？小区由区房管—局牵头区建管委、相！关街道配合通过业委！会委托物业服—。务企业使用》专项维修资金实施】改造区政府予以【适当支持对汛期住】宅小区的应急排【水，需求：由区建管委》牵头区房管局、公】安消防支队》等部门配合》及时落实抢险处置措！施 7.推进住宅小！区电力？设施改？造 ：根据：。本市相关《文件精神落》实住宅小区供电【设施改造《工作：理顺住宅《小区供电管理体【制 8.推进住【。宅小区？二次供？水改造理《顺管理体制机—制 将？新建和存《量居民住《宅二：次供水？设施产？权逐步移交给供【水企业由供》水企业落实》管养责？任建立全覆盖的居民！住，宅二次供《水，设施管养《长效机制实现供水】企业“管水到—表”确保《供，水水质？ 9.加大违法建】设、“群《。租”：等，顽症治理力度— 完善？违，。法，建设、破坏房屋承】重结：构、擅？自改变房屋使用性】质、：“群租”《等影响房屋》。。使用安全行为的发现！、报告、《劝阻、处置》机制落实管理主体】责任：建立处置工作规范】有效：整合资源整治消除】一批：群众：反映强烈、引发重】复信访？的违法违规行为各街！道推：进，“无群租小区”【创建至2017年】底比例？不，低，于40％ 10【.努力缓解住宅小区！“停车难”问—题 结合编》制全区停《车专项规《划制定实施缓解【住宅小区“停车【难”问题的》专项计划对停车矛盾！。特别突？出的住宅小区—研究选？择合：理区域集中建设大】型停车？场（库）鼓》励有条件的住宅小】区与周边《共享停车资源实施】错峰停车鼓励支【持，住宅小区挖潜增建停！车，设施 11.加【大住宅小区绿化环境！卫生整治力度 指导！住宅：小，区提高？。绿化养护《专业化水平妥善处】置大：树遮阳挡风、人为损！绿毁绿等问题；运】。用网格化《管理手段确保暴【露，垃圾及时清》运 ：四、：保，障措施 （》一）加强组织领【导 健全住》。宅小：区综合？管理：联席会议制》度各单位将此项【工作列？入重要议事日程加强！组织领导推进工作】落实 （二）落【实资金？保障 根据住—宅小区综合》治理各项目标任【务区政府安》排专项资《金用于相关》服务平台、中介机构！建设及运行维护保障！等保证此项工作【有，序推：进 （三）加强工作！考核 ？将，此，项工：作纳入？区政府对各》单位目标管理年度】考核范围作为年【度考核的重要—指标之一 （四）强！化教育培《训 围绕此项工作要！求和物业服务内容依！托市、区两级资【源，增强教育培》训的针对性和—实效性培训》经费由？。区，政府予以支持— 五、实施步骤【 （：一）工作《启动阶段（2015！年上半年） 根据】本市相关要求—各单：位依照职责分—。工分别制《定各项工作的实【施计：。划，和具体？方案启动《。相关工作《 （二）全面实施阶！段（2015年下半！年－2017年【上半年） 各单【。位按照分工原则、】职责清单、》计划方案全面—推进住宅《小区综合《治理：加，强监督指导和问【责督：办 （三）总结评】估阶段（20—17年下《半年） 全面回顾】总结住宅小区综合】治理工？作对各项工作—完，成情况进行》考核验收 附件1.！虹口区加强住宅小区！。综，合治理三年行—动计划重点工—。作，任务：分工表  》     2.虹口！。区，住宅小区综合治理职！。能，部门职责清》单  ？ ，  ：  3.虹口区【住宅小区《综合管理联席会议】组成人员名单— ，