上海市虹口》区人民政府办公【室关于印《发 虹口区》加强住宅小区—综合：治理：三年行动计划—实施：意见：的，。通知 区政》府各部门、各街道办！事处、？有关单？位<!-《-?XML:N【。AMES《PACE《 PREFIX【 = O /-->！ 虹口区加强住宅小！区综合治理三—年行动计划实—施意见已《。经区政府同意现印】发给你们《请按照执《行  ？    《      —    《  ：      —   ？     》。         ！虹，口区人民政》府办公室 》    《     》     》      —        】   ？     》  ：         ！ <!--?X【。ML:NAMES】PACE PR【EFIX《 = ST1 /】-->2015年7！月7日   虹】口区：加强住宅小区综【合治理三年行动计】划 实施意见 【 为贯彻落实上海】市人民政府办—公厅转发市建设管】理委、市《。住房保障房屋管【理，局，。关于加强本》市住宅？小，区综合治《理工作意《见，的，通知（沪府办发【〔，2015〕》3号）、上海市加】强住：宅小区？综合治理三年行【动计划（20—15－201—7）有关精》神，进一步做好》本区住宅小》区，综合管理工作—结合区情《实际特制定本意【见 一、目标要求】 力争至20—17年本区住宅小区！管理体制机制进【一，步完善综合管理水】平明显提升；—形成以住《。宅小区为基础单元的！住，宅小区自治和社【会共治机制业—主自我？。管理能力和住—宅小区社会共治能】力，明，显，增强；推进“按质论！价、质价相》符”的物《业服务收费协商和】监督：机制推动物业服务】市场社会化》、专业化、》规范化建设》物业服务水平—和行业满意度明显】提高；基本解决住】宅小区中涉及民生】的突出问《题居民居住生—活环境得到明显【改善： 二、组《织领导 建》立虹：口区住宅小区综合管！理联席？会，议制度由《分管副区长》任召集人区府办、】。区，。发改委、区建管委】、区科委、公—。安分局、区》司法：局、区民政局、区】财政：局，。、区卫计《委、区？绿化市？。容局、区规土局、】区房管局《。、区：监察局、区市场监】管，局、区城管执法【局、：税务分局《、区地区《办、区法制》办、各街道办事处】、区：城市网格化》综合管？。理中心？、虹房？集团等单位为成员】单位联？席会议下《设办公室（设在【区房管局） 各街道！相应建立住宅小【区综合？管理联席会议—制度落实办公—场所、？工作人员、》工作：经费协调解决住宅小！区，综合管理中的疑难问！题指导业主大会、业！委会组建和》日常运作有条件【的居民？区建立？本居民区住宅小区综！合管理联席会议制】度 三、《主要任务 （一【）完善体《制机：制提高住《宅小区综合管—。理水：平 1.做实住宅小！区，综合管理联席会【议，制度 在区》。级层面进一》步，明确各单《位工：作职责落实人员、】经费：完善工作制》度推动？联席会议制度实【体化：、常态化《运作每？季度召开一次联席会！议及：。时研究协调跨—部门、跨领域—的相关问题在街道层！面每月？召开一次工作例会进！一步完善住宅小区综！合管理例会制—度及：协调机制研究—解决：共性问题及时化【解矛盾在居》民区层？面推动？建立联席《会议制度《定期研究、协调【解决本层面住—宅小区综合管理问题！提高小？区自我？管理能？力， 2.整《合充实街道城市【综合：。。管理：机构力量 各街道】依，托区城市网格—化综合管理中心【平台：协调各？部门派出《机构处置辖区内【住宅小区综合管【理事务并依据—。职责清单和规定的】业务流程对各部门派！出机构履行法定【职责和处理相关事务！。进行组织推进—、协：调服务和监督考核 ！3.：落实住宅小区综【合管理和专业—服务主体责任 【。按照市相关部门修】订完善的本市住【宅小：区综合管理》和服务责任》清单、业务流—程及操作指导—手册进一步明确相】关单位及供水—。、供电、供气等专】业，。服务单位在住宅【。。小区综合管理中的职！责分工明晰管理【。。边界健全住宅小区】综合安全运》行等事项《的协同工作》机，制推动？。。。政府管理和公共服】务进小区 》4，.推动？网格化管理模—式向住宅小区延伸】覆盖 依托》。区城市网格化综合管！理平：台，推动网格化管理模式！向住：宅小：区延伸覆盖进一步】完善街道网格化、】大联动平台建设【。优化系统功能与服】务，管理流程健全快速发！现处：置机制、多部门工作！协调机制、信—息报送与共享机【制， 5.？健全住？宅小区综合执法【模式 ？对，住宅小区内》常见的简单执—法事项群众诉求迫】切、需快速查处【、相关部门》缺乏执法权限的【执法事项以及矛盾】突出、涉《及多个执法主体、】需集中执法》。。力量实施查》处的执法事项交由】区，城管执法局统—一实：施逐步实现》住宅小区综合执【法全覆盖《以联动？联，勤方式进一步强化】城，管综合执法》与市场监管》、治安、《交通等专业执—法的协调《配合形成住》宅，小区综？合执法合力》 ，6.强化考核—督查： 将住？宅小区综《合治理？。工作列入各单位年度！目标管理考》。核范围重点》考核相关单位落实责！任，清单及相《关制度的情况以及】各街道建立》住宅小区综》。合管理联席会议【制度及日常运作的情！况以问题及时发现和！快速处置为核心【内容建？立相应的考核指【标体系与考核办【法加：强条条、条块监督促！进有：关，问题及时解决健全行！政监察？部门负责《的跟踪督办、—问责机制以》及将考？核督：查结果与相关单位】绩效：管理挂钩的奖惩机】制 ：（二）发挥市—场作用促《进物业管理行业【健，康发展？ ，1.提？。升物业管理服—。务市场化水平 （1！）促进收《费公开透《明坚持？市场化方向》按照“？按质：论价、质《价相符”的原—则引：导业委？会和物业服务企【业协商确定物业【服务内容及收—费标准对协商—达，不成：一致的鼓励双—。方委托社会》中介机构进行评【估推动？形成：公开透明的》物业服？务价格机《制 （2）落实扶持！政，策设立专《项资金对收》不抵支的售后房小】区物业服务实行考】核达标奖励补—贴，。政策；至2017】年底基本实现售后房！小区物？业服务收费市场化落！。实国家和本市关于物！业服务？行业的有关扶—持政策 （3—）建立健全物业管】理托底机制对规模】较小的售后房小【区，、未成立《业，委会的早期商品房小！区、因突发情—。。况导致？无人管理的》小区：设立专项托底资金建！。立，保障托底《。。。和应急？处置机制《对，住宅小区进行—临时托管或》提供基本的物业【管，理服务 （4）支】持酬金制物业服【。务计费方式推—广“按质《论价、质价相符【”的物业服务—消费理念支持—业主大会《与物业服务企业【采用酬金制物业【服务计费方式支【持业主？树立“事先》计，划、账目公开、多】退少补”的》物业服务消费理念】强化业主《监督管理责任—。督促物？业服务企业提高【管理服务水》平 2.加强物业】管理行？业监管力度》 （1？）完善？诚信服务评价—机，制强化物业管—理行业监管建—立区级物业服务企业！。及小区经理的信用信！息档案完善信用信息！的收集、《披露、使用、监管】制度落实约谈和诚】信记分制度并—将其：作为物业招》投标、企《业资质评级、—项目评？优的重要依据 【（2）完善》和，推行物业管理—招投标制度在—新建住宅小区项目】前，期，。物业招投标》全部纳入招投标平台！管理的基《础上将业主大会决】定，公开：招标：的事：项纳入招投标平【台管理建立健—全，。区级物？业管理招投》标平：台优化操作流程提高！信，息化监管水平完善物！业服务市场》。化竞争环境 （3】）开展住宅小区星】级评定？活动推行住宅小区星！级评定制《度加强对物业—服务的监督管理提高！物，业服务水平提升【。业主：对物业服务》的认知度和》满意度 （4）加】强物业管理》。服务日常《监管依托市》住房保障房屋管【理局信息平台—加强日？常专项检查发现问题！及时上报并督促【限期整改强化落实】住宅小区物》业管理？服务“？。四查”制度加强对物！业服务企业的资【质管理根《据定性、定量审核】标准对企业》。人员：、物业项目、管【理制度等开》展专项检查》 3.？推动物业服》务行：业，创新转型发》展 充分运用市【场化手？段发挥行业协—会力量推《动物业服《务企业整合培育一批！具，有较强竞《争力、规模》较，大的物业服务企业】引导规模较小的【物业服务企业走专】。业化发展道》路探索物《。业管：理的增值服务新业态！和多：。元发展新模》式鼓励？物业服务企业延伸服！务链条满《足潜在市场需—求提升服务能力实】现升级转《型 （三）依托自治！共，治增：强住宅小《区综：合治理能《力 1.充分发挥居！委会在业《主自治管理中的作】用 各街道进一步】加强对业委会日常运！。作的监督指导强【化居：委会在居民区党组织！的领导下对业主【大会和业委会—组建、？换届、？日常运作的指—。导，、服：务和：监督：职责探索居委会设】立物业环《境，专业委员会在有条件！的居民区合法—有序推进居委会和业！委会成员交叉任【职， 2.加强业主【自我管理建》设 落？实加强业委会建设】的相关制《度强化指导》、监督和《。。服务进一步》规，范业：委会日常运作推动符！合条件的住》宅小区抓紧成立业】主大会、业委—会；对尚不符—合条件？成，立业：主，大会、业《委会的小区由街【道牵头、居委会加强！指导帮助业主完善自！我管：理对已？。成立但矛盾相对突】出、运作尚》不规：范的业委会由街道与！居，委会重点关注、指导！、监督区房管局加强！业务指导提升—业主自我管》理能力引导业主大】会，、业委会依照示范】文本修订住宅小区相！关管理规约》和议事规则规范业主！物业使用行为—。。和居：住生活？秩序推进实施—上海市文《明居：住行：为规范倡导文明居】住意识形成》良好社会风尚 3.！发挥：居民区党组织领【导核心作《用 推动区域化党】建向：居，民区延伸《推行：居民区党总》支兼：职委：。。员制度吸纳》业，委，会、物业服务企业】等，各方党？员代表？通过相关程序—兼任居民《区，党总支委员有条件】的业委会成立党的工！作小组深化居民区物！。业管理？党建联？建加：强对业委会的政治引！领，协调好居委会—、业委会、物业服务！企业之间的关—系引导党员主动参与！。社区事务切实提升业！主自我管理规范化建！设的能力和水—平 4.积》极发：挥人民调《解组织？作用 完善住宅小】区矛盾化解长效机制！落实：人民调解员调解【住宅小区《纠纷所？需经费充《实，人民调解《专，业力：量提升调解人员专】业水平实现街—道层面调解小—区矛盾工作的全覆盖！ 5：.，。培育社会中介组织参！与住：宅小：区，管理 ？。鼓励通过政府购买】服务：形，式探索专业社会中】介，组织提供公共服【务和解决事项的社】区治理？。模式引导专业社【。。会中介组织参—与业：主大会组建、业委会！。换届改选、物业服】务企业选聘、维修】资金使用、物—业矛盾纠纷》化解等小区管—理事务 （四）整】合各：方资源？。解决住宅小区—突出民生《问题 1《.推进？解决：。住宅专项维修—资金历史遗》留，问题 （1）推进解！决商：品住：宅专项维修》资金缺失问题按照本！市相关办法对特【定时期？的住宅小区按照“业！主出资为主、政【府补贴为辅”的原】则解决商品住—宅专项维修资金缺】失的历史遗留—问题 （2）推进】解，决售后房小区“三】项维修？资金”历《史遗留问题》对原以职工住宅立】项的有？关售后房小区公共设！施维修资金不足部分！按照初始筹集标【准由市、区政府共】同支持解决》在此：基础上？将售后房小区维修资！金由三项归并为一】项使售后房小—区维修？资金使用《管理模式、》再次筹？集方式与商品—房住宅小区并轨【 （3？）推进住宅小区维修！资金续筹机制按照】本，市相关指导意见【对，全区住？宅小区维修资金【情，。况进行全面》排摸强？化对维修资》金使用情况的即时】监控细化维修—。资金续筹操作—实施办法对维修【资金余额不足初始归！集额3？0％的住宅》小区指导督促责【任主体及《时启动维《修资金续筹工作 2！。.探索完善直管公】房及：特定：小区的物《业，管理模式 》（1）加强》直，。管公房小《区管理 对有—条件实施封闭—的小区在居委—会征询居民意见的】基础上由街》道牵头组织实施封闭！并委托物业服务【企业按照《管理服务方案—。实施“一《体化”管理依托居委！。会做好？居民的宣传、引【导工作帮助居民【逐步树立《“花钱？买服：务”的消费意—识在制定管》理服务方《案、：配合管理模式调【整、：主，动缴纳管理》服务费等方面引【导居民切实承担主体！。责任 （2）探索】特定小？区物业管理新模式】探，索未实施《。封，闭，小区、微型小区【的物业管理》新模式有条件的可通！过调整物业管理区域！降低物业管理服【务成本选聘物业服务！企业实施专》业化服务；对部分原！物，业服务企业退出管理！、尚未重新选—聘物业？服，务，企业的小区帮助指】导业主探《索实施自行管理 3！.推：进住宅小《区老旧电梯安全评估！和更新改造》 根据本《市相关？要求推进解决使用年！限超过1《5年的早期商—品，。房，、售后房、直管公】房、系统公房及混】合型住宅等小区【老旧电梯存在—的安：全风险问题 —4.推进住宅—小区老旧消防—设施改造更》新 实施住宅—小区消？防，安全整？治三年行动计划重点！改造、更新老—。旧消防设施》整治消防通道堵塞、！楼道堆物、消—防设施缺损》等问题？明确：责，任主体保障》日，常维修养护》责任措？施落：实到位 5.继续实！施旧住房《综，合改造工程持续【改善居住《环境 有计划地【推进售？。后房小区平改坡综】合整治、旧小区【“清洁家园”综合】整治、里弄》房屋：修缮和优秀历史建】筑保护？工作对未实施—封，闭的老旧小区通【过，加装技防《设施实现封闭式【管理 6.推进住宅！小区积水点改造 对！由于小区外围地【势较高引起》的倒灌由区》建管委结合易积【水区域改造方—案分步实施市政【排，水管道等《设施改造对物业【管理：区域内排《水管道等设施—不，完善的老《旧小区由区》房管局牵头区—建管委、相关—街道配合通过—业委会委托》物业：服务企业使用专【项，。维修资？金实施改造》区政府予以适当支】持对汛期住》宅小区的《应急排？水需求？由区建管委牵头区】房管局、《。公安消防支》队等部门《配，合及时落实抢险处置！措施 7.推进住宅！小区电力设施改【造 根？据本市相关文—件精神？。落实：住宅小区供电设【施改：造工：作，理顺住宅小》。区供电管理》体制 8.推进住】宅，小区二次供水—改，造理顺管理》体制机制《 将：新建：和存量居民住宅【二，次供水设施产权【。逐步移？交给供？水企业由供水企业落！实管养责任》建立全覆盖》。的居民？住宅二次供水设【施管养长效机—制实现供水企业“】管水：到表”确保》供水水质《。 9.加大违法【建设、“群》租”等？顽症治理力》度 完？善违法建设、破坏房！屋承：重结构、擅自改【。变房屋？使用性质《、“群？租”等影响房屋使】用安全行为的发【现、报告、劝—阻、处置机制—落实管理主体责任建！立，处置工作规范有效整！合资：源整治消除一批【群众反映强烈、引】发重复信访的违【法违规行为各—街道推进“无—群，租，小区”？创建至2017年底！比例不低于40％ ！10.努力缓解住】宅，小区“停车难—”问题 结》合编制全区停—车专项规划制定【实施缓解住宅小区“！停车：难”问题的专项计】划对停车矛盾特【别突出的住宅小【区研究选择》合理区？域集中建设大—型，停车：场，（库）鼓励有—。条件的住宅小区与周！边共享停车资源实施！错，峰停车鼓励》支，持住：宅小区挖潜增建停】车设施 11.【加大住宅小区—绿化环境卫生整治力！度， 指导住宅小区【提高绿化养护专业化！水平妥善处置大树】遮，阳挡风、《人为损？绿毁绿等问题；【运用：。网格化管理手段确保！暴露垃圾及时清【运 四、保障措【施 ：（，一）加强组》织，领导 健全》。住宅小区综》合管理联《。席会议制度》各单：位将此项工作列入重！。要议事日程加强【组织领导推》进工作落实》 （二？）落实资金保障【 根据住宅小区综合！治理：各项：目标任务区政—。府安排专项资金用】于相关服务平—台，、中：介机构建设及运行】维护保障《等保证此项工作有】序推进 （》三，）加：强，工作考核 将此项】工作纳入《区政府对各单—。位目标？管理年度考核范【围，作为年度《考，核的：重要指标之一 【（四）强化教育培训！ ，围绕此项工作要【求和物业服务内【容，依托市、区两级资源！增强教？。育培训的《针对性和《实效性培训》经，费由区政府予以【支持 五、》实施步骤《 （一）工作启【动阶段（201【5年上半年） 根据！本，市相关要求各单位依！照，职责分工分别—制定各项工作的实】施计划和具体方案】。启动相关工作 （】二）：全面实施《阶，段，（2015年下半】年－201》7年上半年） 【各，单位按照分工—。原则、职责》。清单：、计划方案全面推进！住宅：。小区综合治理加【强监督指导和问【责督办？ （：三）总结评估阶段（！2017年》下半年） 全面回】顾总结住宅小区综合！治理工？作对各项工》作完成情况进行考核！验收 ？附件1.虹》口区加？强住：宅小区综合治理三年！行动计划重点—工作任？务分工表   【    2.虹口】区住宅小区综合治】理职能？部门职责清单—。    《   3.虹—口区住宅小区综合】管理联？席会：议组成人员名—单 ：