上海市虹《口区人民政府办公室！关于印发 虹口【区加强住宅小区【综合治理三》年行动计划》实施意见的通知【 区政府各部门、】各街道办《事处、？有关单位<!-【-?X？ML:NAM—ESPACE PR！EF：IX = O— ，/--> 虹—口区加强住宅小区】综合治理《。三年行动计划实【施意见已经》区政府同意现印发给！你们：请按照执行》   ？      —      —    《  ：      —   ？    《      —。 虹口？区人民政《府办：公室       ！。         ！      —  ：         ！    《  ：      —    <》!--?XML:】NAMESPACE！。 PRE《FIX = S【T1 /-->20！15年7月7—日  ？ 虹口区加强住】宅小区综《。合，治，理，三年行动计划 实施！意，。。见 ： 为：贯彻：落实上？海市人民政府办【公厅转发《市建设管理委、市住！房保障房《。。屋管：理局关于加强本市住！宅小区综合治理工】作意见？的通知（沪府办【发，〔2015〕3号】）、上海市》加，强住：宅小区综合》治理三年《行动计划（2015！－2017）—有关精神进》一步做好本区住宅小！区综：合管理工作结合【区情实际特制定本】意见 一、目标要】求 力争至2—0，17年本区住宅小】区管理体《。制机制进《一步：完善综合管》理水：平明显提升；—形成以住《宅小：区为基础单元的住】宅小区自治和—。社会共治机制业主】自我管理能力—和住宅小区社—会共治能《力明显增强；推进“！按质：论价、质《价相符”的物业服务！收费协商和监督机】制推动物业》服务市场社会化【、专：业化、规范》化建设物业服务水】平和行业满意度【明，显，提高；基本解—决住：宅小区？中，。涉及民生《的突出？问题居？民居住生活环境得】到明显？改善： 二、组织》领导 建立虹口【区住：宅小区综合管—理联席？会议制度由》分管副区长任—召集人？区府办、区》发改委？、区建管委、区科委！、公安分局》、，区，。司法局、区民政局】、区：财，政局、区卫计委【、区绿化市容局【、区规土局》、区房管《局、：区监察局、区—市场监管局、—区城：管执法局、税务分】局、区地区办、区】法制：办、各？街，。道办事处、区城市网！格，化综合？。管理：中，心、虹房集团等单】。位，为成员单《位联席会议》下设办公室（设在】区房管局） —各街道相应建立【住，。宅小区综合管理联席！会议制度落》。实，办，公场所、工作—人员、工作经费【协，调解决住宅》小区综合管》。理，中的疑难问题—指导业主大会、【。业，委会：组建和日常运作有条！件的居民区》。建立本居民区住宅】。小区综合管》理，联席：会议制度 三、【主要任务 》（，一）完善体制机制】提高住宅《。小区综合管理水平】。 1.做实住宅小】区综合管理联席会】议制度 在区级【层面进？一步明确各单位工作！职责落实人员、经费！完善工？作制度推《动联：席会议制度》实体化、常态化【运，作每季度召开一【次联席？会议及时《研究协？调跨部门《、跨领域的》相关问题在街道【层，面，每月：召开一次工作例会进！一步完善住宅小区综！合管理例会制度及协！调机制研究解决共】性问题及《。时化解矛盾在—居民：。区层面推《动，建，立联席会议制度定】期研究、协调解决本！层面住？宅小区综合管理问】题提高？。小区：自我管理能》力 2.整》合充实街《道城市综合管理机】。构力量 各》街道依？托，区城市网格化综【合管理中《心平台协调各部门】派出机？构处置辖区内—住宅小区综合管理】事务并依据职—责清单和规定的业】务流程对各部门派】出机构履《。行法定职《责和：处理相关事务进【行组织推进、协调服！务和监督《考核： 3.落实住宅小区！综合管理和专—业服务主体》责任 按《。照市相关部》门修：订完善的本市住【宅小区综合管理和服！务责任清单》、业务流程及—操作指导手》。册进一步明确相关】单位及？。供水、供电、供气等！专业服务单位在住】宅小区综合管理中】的，职，责分工明《晰管：理，。边界健全《住宅小？区综：合安全运行》等事项的协同工作机！制推动政府管理和】公共服务进小—区 4.推动网格化！管理模式向》。住宅小区延伸覆盖 ！依托区城市网格化】综合管理平台—推动网格化管—理模式向住宅小区】延伸覆盖进一—步完善街道》网格化、大联动【平台：建设优化系统功能与！服务管？理流程健全快速【发现处置机》制、多部门工—作协调？机制：、信息报送与共享】。机制 ？5，.健全住宅》小区综？合执法？模式 对《住宅小区内》常见：的简单执法事项群众！诉，。求迫切、需快速【。查处、相关》部门缺乏执》法权限的执法事项】以及矛盾《突出：、涉及？多个：。执法主体、》需集中执法》力量实施查处的【。执法：事项交由区城—管执法局统一实【施逐步实现住宅小】区综合执法》全，覆盖以联动联—勤方式进一步强化城！管综合执法》与市场监管、—治安、交《通等专业《执法的协调》配合形成《住，宅，小区综合执法—合力 6.强—化考核督《查 将住宅小—区综合治《理工作列入各单位年！度目标管理考核范】围，重点考核相关—单位：。落实责任清单及相关！制度的情况以—。及各街道建立住【宅小区综合》管理联席会议制度】及日常？运，作的情况以问题【及时发现和快速处】置为核？心内容？。建立相应《的考核指标体系与】考核办法《加强条条、条块监】督，促进有？关问题及时解决健】全行政监察部门负】责，。的跟踪？督办、问责机制以】及，。将考核督查》结果：与相关单位绩效管】理挂钩的奖》惩，机制 ？。（二）发挥市—场作：用促进物《业管理行业健康发】展 1.提升物业】管理服务市场—化水：平 ：（1）促《进收：费公：开透：明坚持市《场化：方向按照“按—质论价、质》价相符”的原则引导！。业委：会和物业《服务：企业协商确定物【业服务内容》及收费标准对协【商达不成一致的鼓】励双方委《托社会中介机构【进行评估推动形【成公开透明的物业服！务价格机制 （2】）落：实，。扶持政策设立专项资！金对收不抵支的【售后房小区物—业服务实行考核达标！奖励补贴政策；至2！01：7年底基本实现【售后房小区》物业服务收》费市场化落实国【家和本市关于物业】服，务行业的有关—扶持政策 （3【）建立健全物业管】理托底机制对规模较！小的售后房小区【、未成立业委会的早！期商品房《小区、因突发情况导！致无人管理的小区】设立专项托底资金】建立保障托底和应急！处置机制对住—宅小区进行临时【托管或提供基本的物！业管理服《务 （4）支持酬金！制物业服务》计费方？式推广“按》。质，论，价、质价《相符”的物》业服务消费理念支持！业主大会与》物业服务企业采用酬！金制物业服务计费】方式支持业》主树立“事先计划、！账目公开、多退【。少补”的物业服【务消费理念强—化业：主监督管理责—任督促物业服务企】业提高管理服务【水平： 2.加强物业管理！行业监管力度 （】1）：完善：诚，信服务评价机制强】化物业管理行业监管！建立：。区级物业服务企业】及小区经理的信【用信息档案完善信用！信，息，的收集、披露、【使用、监管制度落实！约谈和诚《信记：分制度？并将其作为物业招投！标、：企业资质评级、项目！评优的重要依—据 （？2）完善和推行物业！管，理招投标制度在新】建住宅小区项目前】期，物业招投标全—部纳入招投标平【。台管理的基础上将】业，主大会决定公—开招：标的事项纳入招投】标平台管理建立健全！区级物？业管理招投标—。平台：优化操作流程提高信！。息化监管水平完【善物业服务市场化竞！争环境 （》3）开展住宅小区星！级评定活动推行住宅！小区星级评定—制度加强对物业服】务的监督《管理提高物》业服务水平提升【。业主对物业服务的认！知，度和满意度 （4】）加：强物业管理服务日常！监管依托市住房保障！。。房屋管？。理局信息平台—加，。强日常专项》检查发现问》题，及时上报《并督促限期整改强】化落实住宅小—区物业管理服务“四！查”制度加强对物业！。服务企业的》资质管理根据—。定性、定量》审核标准对企业人员！、物业项目、管理】制度等开展》专项检查 3.推】动物业？服务行业创》。新，转型发展 充—。分运用市场化手段发！挥行业协会力—量推动？物业服务企业整【合培育一批具有较强！竞，争力、规模较—大的物业服务企业引！。导规模较小的物【业服务企《业走专业《化发展道《路探索物《业管理的《增值服务新》业态和多元发展新模！式鼓励物业服务企】。业延伸服务链条满足！潜在市场需》求提：升服：务能力实《。现升：级转型 （》三）依托《自治共治增强住【宅，小，区综合治理能力 1！.充分发挥居委会】在业主自治》管，理中的作用 各【街道进一《步加强对业委会日常！。运作的监督指导【强化居委《会在居民区》党组织的领》导下：对，业主大会和》业委会组《。建、换届《、日常运作的指【导、服务和监—督职：。责探索居委会设【立物业环《境专业委员会在【有条件的《居民区合法有序推进！居委会和业委—会成员交叉任职【 2.加强业—主，自我：管理建设 落实加强！业委会建设的—相关制度强》化指导、监》督和服务进一步规】范业委？会日常运作推—。。动符合条件的住【宅小区？抓紧成立《业主大会、业委会；！对尚不符合条件【。成立：业主大会、》业委会的小区由【街道牵头《。、居委会加强指导帮！助业主完善》自我管理对已成立】但矛盾相对突出、】。。运作尚不《规范的？业委会由《街道：与居：委，会重：点关注？、指导、监》督区房管局》加强业务指导—提升业主自我管理能！力引导业主大—会、业委会依照【示范文本修订住【宅小区相关管理【规约和议事规—则规范业《主物业使用行为【和居：住生活秩《序推进实施上海市文！明居住？行为规范倡导文【明，居住意识形成良好社！会风：。尚 3？.发挥居《民区党组织领导【核心作用 推—动区域化党》建向居民区延伸【推行居民区党总支】兼职委？员制度吸纳》业委会、物业服【务企业等各》方党：员代：表通过相关程—序，兼任居民区》党总支委员有—条件的业委》会，成立党的工作—小组深？化，居民区物业管理党建！联建加强《对，业委会的政治引领】协调好居委会—、业委会《、物业服务企业之间！的关系引导党员【主，动参与？社区事务切实提升】业主：自我管理规范化建设！的，能力和水平 4【.积极发挥人民调解！组织作用《 完善住宅小区矛】盾化解长效机制落】实人民调《解，员调解住宅小区纠】纷所需经费充实人民！调解专业力》。量提升调解人员【专业水平实现街【道层面调解小区矛】。盾工作的全》覆盖 5.培育社】会中介组织》参与住宅小区管【理， 鼓励通过》政府购？买服务形式》探索专业社会—中，介组织提《供公共？服务和解决事项【的社区治理模—式，引导专？。业社会中介组织【。参与业主大会组【建、业委会换—届，改选：、物业服务企业【选聘、维修资金使】。用，、物业矛盾》纠纷化解等》小区管理事务 【（四）整合各方资】源解决住宅小—。区突出民生问题【 1.推进》解决住宅《专项维？修资金历《史遗留问题 （【1）推进解决—商品住？宅专项维《修资金缺失问题【按照本市相关办【法对特定《时，期的住？宅，小区按照“业主【出资：。。为主、政府补贴【为，辅”的？原则解？决商品住宅专—项维修资金缺失【的历史遗留问题 （！2，）推进？解决售后房小区“】三项维修资金”历史！遗留问题对原以职工！住宅立？项的有关售后房【小区：。公，共设施维修资金【不足部分按照初始筹！集标准由市》。、区政府《共同支？持解：决在此基《础上将售后》房小区？维修资金由三项【归并为一项使—售后房小区维修资金！使用管理模式、【再次筹？集方式与商品房【住宅小区并轨 【（3）推进住宅小区！维修资金续筹机制按！照本市？相，关指导意见对全【区住宅小区维—修资金情况》进行全面排》摸强：化对维修资》金使用情《况的即时监控细化】维修资？金续筹操作实—施办法对维修资金】余额不？。足初始归集额30％！的住：宅小区指《。导督：促责任主体及时【。启动维修资金续筹工！。作 2？.，探索完善《直管公房《。及特定小区》的，物业管理模》式 （1）加强【直管公？房小区管理 对【有条件实施封闭的小！区在居委会征询居民！意见的？。基础上由《街道：牵头组织实施封【闭并委托物业服务】企业按照管理—服，务方案实施“—一体化”管理依托居！委会做？好居民的宣传、引导！工作帮助居民逐步】树，立“：花钱买服务”的【消费意识在制—定管：理服：务方：案、配合管理模【式调：整、主？。动缴纳管理服务费】等方面引导》居民切实承担主体责！任 （2）探—索特定小区物业管】理新模式探索未实】施封闭小区》、微型小区》。的物业管理新模式有！条件的可通过调整物！业管理区《域降低物业管—。理服务成本选聘物业！服务：企业实？施专业化服务；对部！分原物业服务—企业：退，出管理、《尚未：重新选聘《物业服务企业的小区！帮助指导业主探索】实，。施自行管《理 3.推进住【宅小：。区老旧电梯安—全评估？和更新改《造 ：根据本市相关要求】推进解决使用年限超！过1：5年的早期商品房】、售后？房、直管公房、【系统公房及混合型】住宅等小区老旧电】梯存：在的安全风险问题】 ，4.推进住宅—小区：老旧消防设施改造更！新 实施住宅小区】消防安全整治三【年行动计划》。重点改造、更新老旧！消防设？施整：治消防通《道堵塞、楼道堆【。物、消防设施缺【损等问题《明，确责任？主体保障日常维【修养护责任措施落】实到位 5.继【续实：施旧住房综合—改造工程持续—改善居？住环境？ 有计划地推—进售后房小区平改】坡综合整治、旧小】区“清？洁家园”综》合整治？、里：。弄房屋修缮和—优秀历史《建筑保护工作对未】实施封闭《的老旧小区通过加】装技防设施》实现封闭《式管理 6》.推进住《。宅小区积水点改造 ！对由于小《区外：围地：。势较高引起的倒灌由！区建管委结合—易积水区域》改，造方案分《步，实施市政排水管道】等设施改造对物业管！理区域内排》水管道等设》施不完善《。的老旧小区由区【房管：局牵头区建》管委、相关街道【配合通过业委会委托！物业：服务企业使用—专项维？修资：金实施改造区—政府予以适当—支持对汛《期，住宅小？区，的应急排水需求由】区建管委牵》头区房管局、公【安消防支队等部门配！合，及时落？实抢险处置措施【 7.推进住宅小区！电力设施改造 【。根据：本市相关文件精神】落实住宅小区供电设！施改造工作理顺住】宅小区供电》管理：体制 8.推进住】宅小区二《次供水改《造理顺管理体制【机制 ？将新建和存量居民】住宅二？。次，供水设施产》权逐步移交给供水企！业由供水企业落【实管：养责任建立全覆盖的！。居民住宅二次供水设！。施管养长效机制实现！。供水企？业“管水到表”确】保供水水质 —9.加？大违法建设、“【群租”等顽症治理力！度 ：完善违法建设、破】坏房屋承重结—构、擅自改变—房屋使用《性质、“群租”【等影响房《屋使用安全行为【的发现、《报告、劝阻、处【。置机制落实管理【主体责任建》立处置工作规范【有效整合资源整治消！除一：批群众反映强—烈、引发重复信【访的违法违》规行为各《。街道推进“无—群租小区”创建【至2017年底比例！不低于？40％ 10.【努力缓解住宅小区“！停车难”问题 【结，合编制？全区：。停车专项规划制【定实施缓解住宅小】区，。“停车难”问—题的专项《计划对停车矛盾【特别突出的住宅小】区研究选《择合理区域集中建设！大型停车场（库）】鼓，励有条件的住宅小区！与，周边共享停》车资：。源，实施：错峰停车鼓励支持】住宅小区挖潜增建】停车：设施 11.加大住！宅小区绿化》。环境卫生整治—力度： 指导住宅小区【提高绿化养护专业】化水平妥善处置【大树遮阳挡风—。、人为损绿》。。毁绿等问题；运【用网格化管理—手段确保暴露垃圾及！时清运 四、—保，。障措施 （一）【加强组织领导 健全！。住宅小区综合管理】联席会议制度—。各，单位：将此项工作列—入重要议事日—。程，加强组织《领导：推进工作《落实 （二）落实资！金保障 根》据住宅小区综合治理！各项目标任务区政府！安，排专项资金用于相关！服务平台、中介机构！建设及运行维护【保障等？保证此项工作有【序推进 （三—）加强工作考核 将！此，项工作纳入区政【府对各单位目—标，管理年度考》。核范围作为年度【。考核的？重要指标之一 （】四）强化教育培【训 围绕《此项工作要求—和，物业服务内》容依：。托市、区两级—资源增强教育培训的！针，对性和实效性培【训经费由区》政府予以支持 五】。、实施步骤 （一）！工作启动阶段—。（，2015年上半【年）： 根据本市相关【。要求各单位依照职责！。分工分别制定各项工！作的实施《。计划和具体》方案启动相》。关工作 （二—），。。全面实施阶段（【2015年》下半：。年－20《17年上半年）【 各单位按照—分工原则、职责【清单、计划方案全】面推进住《宅，小区综合治理—加强监督指导和问责！督办 （三》），总结评估阶段（2】017年下半年） ！全面回顾总结—住宅：小，区，综合治理工作对【各项工作《完成情况进行—考，。核，验收 附件》1，.虹口区加强住宅小！区综合治《理三年行动计—划重点工《作任务分工表 【   ？   2《.虹口？。区住宅小区综—。合治理职能》。部门：职责清单 》      3.】虹口区？住宅小区综》合管理联《席会议？组成人员名单—。。 ，