上海市？虹，口区人民政府办公室！关于印？发 虹口区加强【住宅小？区，综合治理《三年行？。动计划实《施意见的通知— 区政府各部门、各！街道办事处》、有关单位》<!：--：?，。XML:NAM【ESPACE 【P，R，。EFI？。X ：= O /--> ！。虹口区加强》住宅小区综》合治理？。三年行动计划实【施意见？。已经区政《府同意现印发给你们！请按照执行   】       【      —      —         ！  ：        虹！口区人民《政府办公《室     —         ！      —       【       【      —。  ： ，。      <!】--?XML:NA！MESPACE【。 P：REF？IX = ST【1 /-《。->2015—年，7，月7日 《  虹口区加【强住宅？小区综？合治：理，三，年行：动计划 实施意见】 ， 为贯彻落实上海】市人民政府》办公厅转发》市建设管理委、市住！房保障房《屋管理局关于加强】本市住宅小区综合】治理工作意见—的通知（沪府办发〔！2015〕》3号：。）、上海市加—。。强住宅小区综—合治理三《年行动？计划：（2015－20】17）有关精神进】一步做好本区住宅】小区：综合管理《工作结合区》情实际特制定本意】见 一？、目标要《求 力争《至2017年本区住！宅，小区管理体制机制进！一，步完善综合管理【。水，平明显提升》；形：成以住宅小区为基】础单元的住宅小区】自治和社会共—治机制业《主自我管理能—力和住宅小区—社会共治能力明显增！强；推？进，“按质？论价：、质价相符》”的物业服务—收费协商和监督机】。。制推动？。物业服？。务市场社《会化、专业化—、规范化《建设物？业服：。务水平和《行业：满意度明显提高；基！本解决住宅小区中】涉及民生的突出问题！居民居住生活环境得！到，明，显改善 《二、组？织，领导 ？建，立虹口区住》宅小区综《合，管理联席会议—。制，度由分管副区长任】召集：人区：府办、区发改委、区！。建管委、《。区科委、公安分局】、区司法《局、区民政局、区】财政：局、区卫《计委：、区：绿化市容局、—区规：土局、区房管局【、区监？察局：、区市？场监管？局、区城《管执法局、》税务分？局、区地区办—、区法制办、各街】道办事处、区城市网！格化综合管理中心】、虹房集团等单【位为成员单位—联席：会议下设办公室（设！在区房管《局）： 各街？道相应建立住宅【小，区综：合管理联席会议制度！落实办公《场所、工作人员、工！。作经费协调解决【住宅小？区综：合管理中的疑难问题！指导业主大会、业委！会，组建和日常》运作：有条件的居民区【建立本居民区住宅】小区综合《管理联席会议—制度 三、主要任】务 （？一）完善体制机【制提高住宅小区综合！管理：水，平 1.《做，。实住宅小区综合管】理联席会议》制度： 在区级层面进一步！。明确各单位工作职】责落实人员、经费完！善，工作制度《推动联席《会议制度实体化【、常态？化运：作每季度召开一【次，联，席会议及时研究【协调跨部门、跨领域！的相关问题在街【道层面？每月召开《一次工作例会进一】步完善住《宅小区综合》管理例会制度及【协调机制《研究解决共性问题及！。时，。化解矛盾在居民【。区层面推动建立联】。席会议制度定期研】究、协调解决本层】面住宅小区综合管理！问题提高小区自我管！理能力 2.整合充！实街道？城市综合管理—机，构力：量 各街《道依托区城市—网格化？综合管理中》心平台协调各—部门派出机》构处置辖区内住【宅小区综合》管理：事务并依据职—责清单和规定的业】务流程对各》部门派出机构履行法！。定职责和处理—相，关事务进行组—织推进、协调服务】和监督考核 3.落！实住宅小区综合管理！和专业服《务主体责任 —按照市相关部门【修订完善的》本市：住宅小区综合管理】和服务？责，任清单、业务流程】。及操作指《导手册进一步明【确相关？单位及供水、—。供电、供气等专业服！务单位在《住宅小区综合管理】中的职？责分工明《晰管理？边界健全《住宅小区《综合安？全运行等事项的协同！工作机制推》动政府管理和公共服！务进小区 4.【推动：网格化管理模式【向住：宅小区延《伸覆盖 依托区【城，市网格化综合管【理平台推动网格【化管理模式向住宅】小区延伸覆盖进一】步完善？街道网格化、大联】动，平台建设优化—系统功能与服务【管理：流程：健，全，快速发？。现处置机制、多【部门工作协调机【制、信息报送与【共享机制 》5.健全《住宅小区综》合执法模式 对住宅！小，区内常见《的简单执法》事项群众诉求迫【切、需快速查处、相！关部门缺乏执—法权限的执法事项】。以及矛盾突出、【涉及多个执法主体、！。需集：中执法力量实施查】处的执？法，事项交由区》城管执法局》统一实施逐》步实现？住宅小区综合执【法全覆盖以联动【联勤：。方式进一步强化【城管综？合执法与市场—监管、治安、—交通等专业》执法的协调配合形成！住宅小区综》合执法合力 6.强！化考：核督查 将》住宅小区综合治理】工作列入各》单位年？度目：标管理考核范—围重点考核相关单位！落实责任清》单及相关制度的【情况以及各街—道建立住宅》小区：综，合管理联席会议制度！及日常运《作的情况以问题【及时发现和快—速，处置：为核心内容建立相应！的，考核指标体系与考】核，办法加强条条、条块！监督促？进有关问题及时解】决健全？行政：监察部门负责的跟踪！督办、？。问责：机制以及将考核督查！结果与相关单位【绩效管理挂钩—的奖惩机制 （二）！发挥市场作用促【进物业管理行业【健康发？展 1.提升物业管！理服务市场化—水平 （1）促【进收费公开透明坚持！市，场化方向按照“【按质论价、质价【相符”的原则—引导业？委，会和物业服务企业协！商确定物业服务内】容及收费标准对【协商：达不成一致的鼓励双！方，委托社会中介机【构进行评估推—动形成公开》透明的物业服务价格！机制 （《2）：落实扶持政策—设立专项资》金对收不《抵支的售后》房小：区物业？服务实行《考核达？标奖励补《贴政策；至2017！年底基本实现售后房！小区物业服务收费】市场化？落实国？家和本？市关于物业服务行业！。的有：关扶持政策 —（，。3，）建立健全物业管理！托底机制《对规：模较小的售后房小区！、未成立业委会的早！期商品房小》区、因突发情况导致！无人管？理，的小区设立专项【托底资金建立保障托！底和应急处置—机制对住宅小区进行！临，时托管或《提供基本的》物业管理《服务 （《4，。）支持酬金制—。物业服务计费方式推！广“按质论价、质价！相符”的物业服务消！费理念支持业—主大会与物业服务】企业采用酬金制物】业服务计费方—式支持？业主树？立“：事，先计划、《账目公开、多—。退少补？”的：物业服？务消费理念强化业】主监督管《理，责任督促物业服【务，企业提高管理服务】水平 2.加—强物业？管，理行业监《管力度 （》1）完善诚信服【务，评价机制强化物业管！理行业监管建立区级！物业服务企》业及小区经理的信用！信息档案《完善信？。用信息？的收集、披露、【使，用、监管制度落【实约谈和诚信记分】制度并？将其作为物业招【投标、企业》资质评级、》项目评优的》重要依？据 ：（2：），完善和？推行物业管理—招投标制《度在：新建住宅小区项目】前，期物业？招投：标全部纳入招—投标平？。台管理的基础—上将：业主：大，会决定公开招标的事！项纳入招投标—平台管理建立—健全区级物业管理招！投标：平台优化操作流程提！高，信息：化监管水《平完善物业服务市场！化竞争环境 （【3，），开展住宅小区星级】评定活动推》。行住宅？小区星级评》。定制度加强对—物业服？。务的监督管理—提高物业服务—水平：提升业主对物业【服，。务的认知度和满【意度 （4）—加强：物，业管理服《务日常？监管依托市》住房保障房屋管理】局信息平台加强【日常：专项检查发现问题及！时，上，报并督？。促限期？。整改强化落实住宅小！区，物业管？。理服：务“四查”制度【。加，强对物业服务—企业的资质管理根】据定性、定量审核标！。。准对企业人员、【物业项目、》管理制度等开展【。专项检查 》3.推动物业服务】行业创新转型发【展 充分运用—市场化手段发—挥行业协会力量推】动物业？服务企业整合培【育一批？。具有较强竞》争力、规模较大的】物业服务《。。企业引？导规模较小的—物业：服务企业走》专业化发展道路探】索物业管理的增值服！务新业态《和多元发展新模式】鼓，励物业服务企业延伸！服务链条满足潜在】市场需求《提升服务能力—实现升级转型 （】三）依托自治共【治增强住宅》小区综合《治理能？力， 1.充分发挥居】委会：在业主自治管—理中的？作用： 各街？。道进一？步加强对业委会日常！运作的监督指导【强化居委会》在居民？区，党组织的领导下【对业主大会和业委】会组建、换届、【日常运？作的指导、》服务和监督职责探索！居委会设立物业环境！。。专业委员会在有条件！的居民区合》法有序推进居—委会和业委会成员】交叉任？职 2.加强—业主自我管理建设 ！落实加强业委—会建设的相》。关制度强《化指导？、监：督和服务进一步规】范业委会日常—运作：推动符合条件的住宅！小，区抓紧成立业主大】会、业委会；—对尚不符合》条，件成立业主大—会、业委会的—小区由街道牵—头、居委会加—强指导帮助业主【完，善自我？管理对已成立但矛盾！相对突出《、运作尚《。不规范的业委会【由街：。道与居委会重点【关注、指《。导、监？督区房管《局加：强，业务指导《提升业主自我管理】能力引导业主大会】、业委会依》。。照，示范文本修》订住宅小区相关管】。理规约和《议事规则《规范业主物业使用】行为和居住生活秩序！推进实施上海市文明！居住：行为规范倡导—文明居住意识形成】良好社会风尚 3】.发挥？居民区党组》织领导核心》作用 推动区域化党！建向居？民区延伸《推行居民区》党总支兼职委—员制度吸《纳业委会、》。物业服务《企业：等各方？党员代表通过相关程！序，兼任居民区党总【支委员有条件的业】委，会成立党的工作【。小，组深化居《民区物业管理—党建联？建加强对业委—会的政？治引领协《调，好居委会、业委【会，、物业服《务企业之间》的关系引导党—员主动参与社区事务！切实提升业主—自我管理规范化建】设的能力和水平 】4.积极《发，挥人民调《解组织作《用 完善住宅—。小区矛盾化解长【效机制落实》人，民，调解员调解住宅小区！纠纷所需经费充【实人：民调解？专业力量提》升，调解人员专业水【平，实，现街道层面调解小区！矛盾工作的》全覆盖 5.培【育，社，会中介组织》参与住宅小区管【理 鼓？励通过政府购—买服务形式探索专业！社会中介组织—提供公？共服：务和解？决事项的社区治理模！式引导？专业社会中介组织参！与业：主大会组建、—业委会换《届改选？、物业服务企业选】聘、维修资金使用】、物业矛《盾，纠纷化解《等小区？管理事务 》（四）整合各方资】源解决住宅小区突】出民生问《题 1.推进解决】住宅专项维修资金】历史遗留问》题 （1）推进解】决商：品住宅专项维修【。资金：缺失问题按照本市相！关办法对特定时期的！住宅小区按照—“，业主出资为主—、政府补贴》为辅”的原则解决】商品住宅专项—维修资金《缺失：的历史遗留问题 （！2）推进解》决售后房小区“三】。项维修资金”—历史遗留问题对【原，以职工住宅立项【的有：关售后房小区公共设！施维修资金不—足，部分：按照初始《筹集标准由市、【区政府共同》支持解决在此基【础上将售后》房小区维修资金【由三项归《并为一项使售—后房小区维》修资金使用管理模式！。、再次筹集方式【与商品房住》宅小区并轨 —（3）推进住宅【小，区维修资金续筹机】制按照？本市相关指导意见】对全区住宅小区维】修资：金情况进行全面排】摸强化？对维修资金》使用情况的即时监】控，细化维修资金续【筹操作实施办法【对维修资金》余额不足初》。始归集额3》0％的住宅小区【指导督促责任—主体：及时启？。动维修资金续筹工】作 ：2.探索完善直管】。公房及特定小—区的物？业管理模式》 （1）加强直管】公房小？。。区管理 《对有条件实施—封闭的？小区在居委会—征询居民意见的基】础上：由街道牵头组织实施！封闭并委托物—业服务企《业按照管理服务方案！实施“一体化”管理！依托居委《会做好居民的宣传、！引导工作帮助—居，。民逐步树立“花钱买！服务”的《。消费意识在制定管】理服务方《案、配？合，。。管理模式调整、主动！缴纳管理服务费等】方面引导居》民切实承《担主体责任 （【2）探索特定小【区物业管理》。新模式探索未实【施封闭？小区、微型小区的物！业，管理新模《式有条件的可通【过调整物《业管理区域降低【物业管理服》务成本选聘物业服务！。企业实施专业化服】务；对部分原物业】服务企业退出管理】、尚未？重新选聘物》业服：务企业的小区—帮助指？导业：主探：索实施自行》。管理 3《.推：进住宅小区》老旧电梯安全评估】和更新改《造 根？据，本市相关要求—推进：解决使用《年限超？过1：5年的？早，期商品房、售后房、！直管公房《、系统公房及—混合型住宅》等，小区老旧电梯存在的！安全风险《。问，题 ：。4.推进《住宅小区老旧消防设！施，改，造更新？ 实：施住宅小区消防安】全，整治三？年行动计《划重点改造、更新】老旧消防设施整治】消防通道堵塞、楼】。道堆物？、消防设《施缺损？等问题明确责任主】体保障日《常维修养《护责任措施落—。实到位？ 5.？继，续实施旧住房—综合改造工程持【。续改善居住环—境 有计划》地推进售《后，房小区？平改坡综合整治、】旧小区“清洁家园”！综合整治《、里弄房屋修缮和优！秀历史建《筑保护工作对未实】施，封闭的老旧》。小区通过加装技防设！施实现封闭式管【。理 6.推进—住宅小区积水点改】造 对由《于小区外围地势【较高引起《的，倒，灌由区建管委结【合易积水区域改【造方案分《步实施市《政排水管道等—设施改造对物业管】。理区域内排水—管道等设《施不完善的老旧【小区由区房》管局牵头区建管【委、相关街道配合通！过业委会委托物【业服务企业》。使，用专项维修资金实施！改造区政府》予以适当支持对汛】。期住：宅小区的应急排水需！求由区建管》。委牵头区房管—局、：公安消防支》队等部门配合及时】落实：抢险：处，置措施 《7.：推进住？宅小区电力设—施改造？ 根据本市》相关文件精神落【。实住宅小《区，供电设施改造工【作理顺住宅小区供】电管理体制》 8：.推进住宅小区【二次供？。水改造理顺管理体】制机制？ 将新建和存量居】民住宅二次供水设施！产权：逐，步移交给《供水企业由供水企】业落实管养责任建立！全覆盖？的居民住宅二次供水！设施管养长》效机制实现》供水企业“管水到】表，”确保供《水水质 《9.：加大违法建设、【“群租？”等顽症治理力度 ！完善违法建设—、破坏房屋》承，重结构、《擅自改变《房屋使用性质、“群！租”等影响》。房屋使用安全行为的！发现、报告、劝阻】、处置机制落实管】理主体责任建立处置！工作规范《有效整合资源整治消！除一批群众反映强烈！、引发重《复，信，访，的违法违规行为各街！道推进“无群租【小区”？创，建至2017年【底比例不低》于40％ 10.努！力缓：解住宅小区》“停车难《”，。。。问，题， 结合编制全区停】车专项规划制—定实施缓解》住宅小区“停车难】”，问题的专项计划对停！车矛盾特别突出【的住宅小区研究选择！合理区域集》中，建设大型停车—。场（库）鼓励有条件！的住：宅小区与周边共享停！车资：。源实施错峰》停车鼓励《支，持住宅？小区挖？潜增建？停车设施 11.】加大住宅《小区绿化环境—卫生整治力度 指导！住宅小区提》高绿化养护专业化】水平妥善处置大【树遮阳挡风、人为】损绿毁绿等问题；运！用网格？化管理手段确保【暴，露垃圾及时清运【 四、保障措—施 （？一）加强组织领导 ！。。健全住宅《小区综合管理—联席会议制度—各单位将此项工作】列入重要议事日程】加强组？织领导？推进工作《落实 （二）落实资！金保障 根据住宅小！区综合治《理各项目标》任务区政府安排专项！资金用于相关服务】平台、中《介机构？建设及运行维—护保障？等保证此《项工作有序推进 （！三，），加强工作考核 【将此项？工作纳入区政府【对各单位目标—管，理，年度：考核范围作》为年度考核的重【要指标之一》 （四？），强化教育培训 围绕！此项工作要求和【物业服务内容依【。托市、区两级—资源增？强教育培训》的，针对性和实效性培训！经费由区政府予以】支持 ？五、实？施步骤？ （一）工作启动阶！段（2015—年上半？年） 根据本市相关！要求各单位依照职责！分工分别制》。定各项工作的实施】计划：和具体方案启动相】关工作？ ，（，二）：全面：实施：阶段（？20：15年下半年－2】01：7年上半年） 各】单位按照分工原则、！职责清单、计—划方案全面推—进住宅小区综—合治理加强监督【指，导和问？。责，督办 （三）总结评！。估阶段（《201？7年：下半年）《 全面回顾总结住】宅小区综合治—理工作对各项工【。作完成？情况：进行考核验收— 附件1.虹口区】加强住宅《小区综合治理三年行！动计划重《点，工作任？务分工表     ！  2.虹口—区住宅小区》综合治理《职，能部门职《责清单      ！。 3.虹口区住【宅小区？综合：管理联？席会议组成人—员名单 《