上海市虹《口区人民《政府办公室关于【。印发： 虹口区加强住宅】小，区综合治理三年【行动计划实施意【见的通知 区政府各！部门、各街道办【事，处、有关单位<!-！。-?：XML:N》AMES《PAC？。E PREFIX】 = O《 /--> 虹口】区加强住宅小区综合！治理三年《行动计划实施意【见已经区政府同意现！印发给？你们请按照》执行      】        】。。        】 ，      —         ！   虹《口区人民政》府办公室 》   ？   ？   ？        】 ，     》         ！        】        】<!--?XML:！NA：MESPACE【 PREFIX 】= ST《1 /--》>2015年7【月7日   — 虹口区《加强：住宅：小区综？合治理三年》行动计划 》实施意见 为贯】彻落实上海市人民】政府办公厅转发市建！设管理委、市住【房保障？房屋管理局关于【加强本？市住宅？。小区综合治理工作意！见的通知（沪府办】发〔2015—〕3号）、》上，海市加强住宅小区综！合治理三年行动【计划（2015－2！017）有关精神】进，一步做好《本区住宅小》区综合管理》工，作结：合区情实际特—制定本？意见 一《。、目标要《求， 力：争至：2017年本区住】宅小区管理体制【机制进一《步完善综合管理水平！明显：提升；形成以住【宅小区为基础—。单元的住《宅小区自治和—社会：共治机制业主自【我管理能力和住宅小！区社会共治能力【。明显增强；》推进“按质论—价、质价相符”【的物：业服务收《费，。协商和监督机制推动！物业：服务市场社会化【、专业化、规范【。化建设物业服务水平！和行业？满意度？明显提高；基本解】决住宅小区中涉及民！生的突出问题居【民居住生活环—境得到明显改善 】二、组织领导 【建立虹口区住—宅小区综合管理联席！会议制度由》分，管副：。。区长任召集人区府办！、区发？改委、？区建：管委、区科委、公】安分：局、区司法局、区】民政局？、区财政局、区【卫计委、区绿化市】容局、区规土局、】。区房管局、区监【察局、区市场监管】局、：区城：管执法局《、税务分局、区【地区办、区法—制办、各街道—办，事处、区城市网格】化综合？。管理中？心、虹房集团等单】位为成？员单位联席会议下设！办公室（设在区【房，管，局，。。。） 各街道相应建】立住宅？小区综合管》理联：席会议制度落实【办公场所、》工作人员、工作经费！。。协调解决住宅小区】综合管理中的—。疑难问题指导业主】大会、业《委会组建和日常【运，作有条件《的居民区建立—本居民区《住宅小区综合管理联！。。席会议？制度 三、主要任务！ （一）完善体制机！制提高住宅小区综合！管理水平 1.做实！住宅小区综合—管理联席会》议制度 在区级【层面进一步明—确各单位工作职责落！实人员、经费完【善工作制度推动联】席会议？制度实体化、常态】化运作每季度召开一！次联席会《议及时研究协调跨】部，门，、跨领域的相关【问题：在街：道层面每月召开【一次工作例会进一】步完善住《宅小区综合》管理例会制度及协调！。机制研究解决—共性问题及》时化解矛盾在—。居民区层面推动建立！联席会议制度定期】。研究、协调》解决：本层面住宅小区【综合管理问》题提高？小区自我《管理：能，力 2.整合—充实：。。街道城市综合管理】机，构力量 各街道依托！区城市网格化综【合管：理中心平台协调各】部门：派出机构处置辖【区，内，住，宅小区综合》管理事务《并依据职责清—单和规定的》业，务，流程：对各部门派出机【构履行法定职责和】处理相关事》务进行组织推进、】协调服？务和：监，督考核 3》.落实住宅小区【综合：。。。管理和专业》服务主？体责任 《按，照市相关部门修订】完善的本市住—宅小区综合管理和】服务责任《清单：、业务流程及—。操作指导手册进一步！明确相？关，单位：及，供水、供电、—供气等专业服务单位！在，。住宅小区《综合管理中》的，职责分工明》晰管理边界健全住宅！小区综合安全运行】等事项的协同工【作机制推动》政府管理和公—。共服务进小区 4.！推动网格化管理【。模，式向住宅小》区，。延伸覆盖 》依托区城市网—格化综合管》理平：台推动网格化管理】模式向住《宅小：区延伸覆《盖进一步完善街道网！格化、大联动平台建！。设优化系统功能与服！务管理流《程，健全快？速发现处置机制、多！部门工作协调机制、！信息报送与共—。享机：制 5.健全住宅】小，区综合执法模式 对！住宅小区内常见的】简单：执法事项群众诉【求迫：切、需快速查—处、相？关部门缺乏执法权】限的：执法事项以》。及，矛，盾突：出、涉及多个—执法主体、需集【中执法力量》实，施查处的执法事项交！由，。区城管执法局统一实！施逐步实现住—宅小区综合执—法全：覆盖以联动联勤方】式进一步强化—城管综合执法与市】。场监管、治》安、交通等》专业执法的协调配合！形，成住宅？小区综合执法—合力 6.强—。。化考：核督查 将》住，。宅小区综合治—理工作列入》各单位年度目标管】理考：核范围重点考核相关！。单位落？实责：。任清单及相关制度的！情况以？及各街道建立—。。住，宅小区综合》管理联席会》议制度？。及日常运作》的情况以问题及【时发现和快速处【。置，为核心内容建立相应！的考核指标体系与】考核办法加强—条条、条块监督促进！有关问题及时解【决健全行《政监察部门负责的】跟踪督办《。。、问：责，机制以及将考核督】查结果与相关单位绩！效管理挂钩的奖惩机！制 （二）发—挥市场作用》促进物业管理行业】健康发展《 1.提升物—业管理服务》市场化水平》 （：1）促进收》费公开透《明坚持市《场化方向按》照“按质论价、质】价相符”《的原则引导业—委会：和物业服务企业协商！确定物业服》务内容及收费—标准：对，协商达不《成一致？的鼓励双《方委托社会》。中介机构进行评估推！动形成公开透—。明的物业服务价格】。机制 （2）落【实扶持政策》设立专项《资金对收《。不抵支的售后房小区！物业服？务实行？考核达标奖》励补贴政《策；至201—。7年底基《本实：现售后房小区物业服！。务收费市场化落实国！家和本市《关于物业服务行业】的有：关扶持政策 —（，3）建立健全—物业管理托底机制】对，规，模较小？的售后房小区、未】成立业委会的—早期商品房小—区、因突发情况导致！无，人管理的小区设【立专项托《底资金建立保障【托底和应急处置机制！对住宅小《。区进行临时》托管或？提供基本的物—业，管，理服务 （4）支】持酬金制《物业服？务计费方式推广“】按质：论价、质价相—符”的物业服务消费！理念支持业主大会与！物，业服：务企业采用酬—金制物？业服务计费方—式支持业主树立“事！先计划、账》目公：开、多退少补”的】物业服务消》费理念强《化业主监督管理【责任督促物业服务企！业提高管理》服务水平《 2.？。加强物业管》。理行业监管》力度 （1）完善诚！信服务评价机制强】化物业管《理行业监管建—立区级物业》。服务企业及小区经】理的信？用信息档案完善【信用信？息，的收：集、披露、使—用、监管制度—落实约谈和诚信【记分制度并将其作为！物，。业，。招投标、企业资质评！级、项目评优的【重要依据 （2【）完善和推行物业】管，理招投？标制：度在新？。。建住宅小区项目【前期物业招投—标全部纳入》招投标平《。台管理？的基础上将业主【大会决定公开招标的！事项纳入招投标平】台管理建立健—全，区级：物业管理《招投标平台》优化操？作流：。程提：高信息化监管水【平完善物业》服，务市场化竞争环境 ！（3）开《。展住宅小区星—级，。评定活动推行—住宅小区《星，级评定制度加强【对物业服《务的监？督管理提高物—业服务水平》提升业主《对物业服务的—认知：度和满意度 —（4）加《强，物，业，管理服务《日常监管依托市住房！保障房屋管理—局信：息平：台加强日《常专项检查发现问题！及时上？报并督促限期整改强！化落实住宅》小区物业管》理服务“四查”制度！加强对物业服务企】业的：资质管理根》据定性、定量审【核标准对企业人员、！物业：项，目、管理《制度等开展专项【检查 3.推动物】业服务行业创—新转型发展 充分】运用市场化手段【。发挥行业协会力量】推动物业服》务企业整合培育一】批具有较强竞—争力、？规模较？。大的物业服务企【业引导规模较小的物！业，服务企业走专业化发！展道路探索物业管】理的增值服务新业】态，和多元发展》新模式鼓励物业服】务企业延伸服务【链条满足潜在市场】需求提升服务能力】实现升级转型 【（三）依托自治【共，治，增强住宅小》区综合治理能—力 ：1.充分发挥居委会！在业主自治管—理中的作《用 各街道进—一步：加强对业委会日常】运作的监督》指，导强化居委会—在居民？区党组织的》领导下？对业：主，大会和业委会组建】。、换届？、日常运《作的指导、服务【。和监督？。职责探索居委会设立！物业环境专业委员会！。在有条件的居民【。区合法有序推进居委！会和业？委会成员交叉—任职 2《.加：强业主自我管理建设！。 落实？加强业？委会建？设的：相关制度强化指导】、，监督和？服务进一步规—范业委会日》常运：作推动？符合条件《的住宅小区抓—紧成立业主大—会、业委会；对尚不！符合条件成立业【主大会、业委会的】小区由街道牵—头、居委会加强【指导帮助业主—完善自我管理对已】成立但矛盾相对突出！、运作尚不规范【的业委会由》街道与居委会—重点关注、》指导、监督区房【管局加强业》务指导提升业主自】我管理能力引导业主！大会、业委会依照】示范：文本修订《住宅：小区相关管理规【约和议事《规则规范业主—。物业使用行》为和居住生活—秩序推进实施上【海市文明居住—行为规范倡》导文明居住意识【形成良好社会—风尚 3.发—挥，居民区？。党组织领导核—心作用 推动区域】化党建向居民区【延伸推行居》民区：党，总支兼职《委员制度吸纳—业委会、物业服务】企业等各方党—员代表？通过相？关程序兼任居民区】党总支委员有条件】的业委会成》立党的？。工作小组深化居民区！物业管？理党建联建加强对业！委会的政《。治引领协调好居【。委，会、业委会、物业服！务企：业之间的《关系引导党员主动参！与社区事务切实提】。升业主？自我管理《规范化建《设的：能，。力和水平 4—.，。积极发？挥人民调解组织作】用 完善住宅小区】矛盾化解《长效：机制：落实人民调解员调】解住宅小区纠纷所】需经费充实人民调解！专业力？量提升调解》人员专业水平—实现街道层面调【解小区矛《盾工作的全覆—盖 5.培》。育社会中介组—织参与住《宅小区？管理 鼓励通过政府！购买服务形式探索专！业社会中介组—织提供公共服务和解！决事项的社区—治理模式引导专业社！会中介组织参与业主！大会组？建、业委会》换届改选《、物：业服务企《业选聘、维修资金】使用、？物业矛盾纠纷—化解等小区管—理事：务 （？四）整合各方资源】解决住宅小区突出】。民生问题《 1.推《进解决住宅专—项维修？资金历？史遗留问题》。 （1）推进解决】商品住宅专项—。维修资？金缺：失问题按照本市【相，关办法？对，特定时期的住宅小】区按照“业主出【资为：主、：政府补贴为》辅”：的原则解决》商，。品住宅专项维修【资金缺失《的历史遗留问题【。 （2？）推进解决售—后房小区“三项维】修资金”历》史遗留？问题对原以》职工住宅《。立项的有关》售后：房小区？公共设施维修资金不！足部分按《照初始筹集标准由市！、区政？府共同支持解决在】此基：。础，上将售？后房小区《维修资？金由三项归并—为一项使售》后房小区维》修资金使《用，管理模式、再次筹集！方式与商品》房住：宅小区并轨 —（，3）：推进住宅小区维修】资金：续筹机制《按照本市相》关指导意见对—全区住宅《小区维修资金—情况进行全面排摸】。强化对？维修资金使》用情况的即时监控】细化维？。修资金？续，筹操：作实施办法对维修】资金余额不足初【始归：集额30《％的住宅小》。。区指导？督促责任主体及时启！动维修资金续筹工】作 2？.探索完善》直管公房及》特定小？区的物业管理—模式： （1）加强—直管公房小区—管理 对有条—件实施封闭的小区在！居委会？征询居民意》见的基础上》由街道牵头》组织实施《封闭并？。。委托物业服务—企业：按照管？理服务方案实施“】一体化”管理依托】居委：会做好居《民的宣传、引导工作！帮助居民逐步树立“！花钱买服务”的【消费：意识：在制定？管理：服务方案、配合【管理模式调整—、主：动缴纳？管理服务费》等方面引导居民切实！承担主体责任 （】2）探索特定—小区物业管理—新模式？探索未实施封—闭小：区、微型小区的物】业管：理，新模式有条件—。的，。可通过调整物业管理！区域降低物业—管理服务成本选【聘物业服《务企业实施》专业化服务；—对部：分原物业服务企业退！出管理、尚未重【新选聘？物业服务企业的小区！帮助指导《业主探索《实施自行管》理， 3.推进住宅小】区老旧电梯安全评估！和更：新，改造 根据本市相】。关要：求推进解决使用年限！超过15年》。的，早期商品房》、售后房《、，直管公房、系统公】房及：混合型住宅等小【。区，老旧电梯《存在的安全》风险问题 4.推进！住，宅小区老旧消防【设施改造更新— 实施？。住，宅小区？消防安全整治三【年行动计划重点改造！、更：新老旧消防设施【整治消防通道堵【塞、楼道《堆，物、消防《设施缺损等问题明】确责任？。主体保障日常维【修养护责任措—施，落实到位《 5.？。继续实施旧住房综】合改造工程持续改】善居住环境 有计划！。地，推进售后《房小区？。平改坡综合整—治、旧小区“清洁】家园”综合整治【、里弄房《屋修缮和《优秀历史建》筑保护工作对未实施！。封闭的老旧小—区通过加装技防设】。施实现封闭式管理】 6.推进住宅小】区积水点改造 【对由于小区外—围地势较高引—起的倒灌由区建管】委结合易积水区域】改造方案分步—。实施市政排水—管道等设施改造对】物业管理区域内排】水管道等设施不【完善的老《旧小区由区》房管局牵《头区：建管：委、：相关街道配合—通过业委会》委托物业服务企业使！用专项维修资—。金实施改造》区政府？予以适当支持对汛期！住宅小区《的应急排水需求由】。区建管委牵头—。区房：管局、？公安消防《支队：。等，部门：配合：及时：落实抢险处置措【施 ：7.推进《住宅小区电力设【施改造 根据本市相！。。关文件精神落实住】。宅小区供电设—施改造工作理顺住】宅小区？供电：管理体制 》8.推进住宅小区二！次供：水改造理顺管—。理体：制机制 将新建和存！量居民住《宅二次供水设施产】权逐步移交给供水企！业由供水企业落实管！养责任建立全覆盖】的居民住宅》二次供？水设施管养长效机制！实现供？水企业“《管，水到表”确保供水水！。质 9.《加大违法建设、“】群租”等顽症治【理，力度 ？完善违法建》设、破？坏房屋承重结构、】擅自改变房》屋使用性质、“【群租”？等影响房屋使用安】全行为的发现—。、报告、劝阻、处】置机制落实》管理主体责任建立处！置工作规《。范有效整合资源整治！消除一？批群众反映强烈【、引发重复信访的】违法：违规行为《各街道推进“无群】租小区”《创建至201—。7年底比《例不低于40—％ 10.》努力缓解住宅小区】“停车？难”问题 结合【编制全区停车专【项规：。划制定？实施缓解住》宅小区“停车难”问！。题的专项计划对停】车，矛盾特别突》。出，的住宅小区》研究选择合》理区域？集中建？。。。设大型停车场（【库）鼓励有条—。件的住宅《小区与周边共享【停车资源《实，施错峰停车鼓—励支持住宅小区【。挖，潜增建停车设施 】。11.？加大：住，宅小区？绿化环境卫生整治力！度， 指导住宅》。小区：提高绿化养护专业】化水平妥善处置【大树遮阳挡风—、人为？损绿毁绿等问题【；运用网格化管理】。手段确保暴露垃【圾，及时清运 》四、保障措》施 （一）加强组】织领导 健》全，住宅小区综合管【理联席会议制度【各单位？将此项工作列入重】要议事？日程：加强：组织领导推进工【作落实 （二）落实！资金保障 根据【。住宅小区综合治理】各项：目标任务《。区政府安《排专项资金用于相关！服务平台、》。中介机构《建设及运行维护【保障：等保证此项工作【有序推？进 （三）加强【工作考？核 将此项》。工作纳入区政府对各！单位目标管》理年度？考核：范围作为年度考【核，的重要？指标之一 》（四）强化教—育培：训 ：围绕此项工作要【。求，和物业服务内容【依托市、区两级资源！增强教？育培训的针对性和】实效性培训经—费由区政府予—以支持 五、—实施步骤 （—一）工作启动—阶段（2015年上！半年） 根据本市】相，关要求？各单位依《。照职责分工分别制定！各，。项工作的实施—计，划和具体方案启动】相关工？作 （二《）全面实施阶段（】。2，。015年下》半年－2017【年上半年） —各单位？按照：分工原？则、职责清单—、计划方案》全面推进住宅小区】。综合治理加强监督】指导和问责督—办 （三）总结评估！阶段（2《01：7年下半年） 全】面回顾？总结住宅《小区综合治理—工作对各项工作【完成情况进行考核验！收 附件1》.虹口区加强—住，宅，。小区综合治理三年行！动计划？重点工作《任务分工《表    》   2.虹口区】住宅小区综》合治理职能》部，门职责清单    ！。   3.虹—口区住宅小》区综合管理联席【会议组成人员名【单 ：