上，海市虹口区》人民政府办公室【关于印发 虹口【区加强住宅》小区综合《治理：三年行动计划实施】。。意见的？通知 区政府各【。部门、？各街道办事》处、有？关单：位，<!--?》XML:NAME】SPACE P【RE：FI：X = O —/--> 虹口区】加强住宅《小区：综合治理三年行动计！划实施？意见已经《区政府同意现—印发给你们请按照】执行：         ！    《    《   ？      —       【      —  虹口区人—民政：府办公室  —       【 ，     》。        】        】      —         ！   <《!--?《。XML:《NAMESPACE！ PR？E，FIX = ST1！。 /：-->？2015年》7月7日  — 虹口《区加强住《宅小区综合》。治理三年行动计划】。。 实施意见》 为？贯彻落实上海市人】民，政府办公厅》转发市建设管—理委、市《住房保障房》屋管：理局关于《加强本？。市住宅小区综—合治理工《作，意见的？通，知（沪府办》发〔201》5，〕3：号）、上海市—加强住宅小区综【合治理？三年：行动计划（2—。015？－2017）有【关精神进一步做好本！。。区住宅小区综合管】理工作结合区—情实际？。特制定本意见— 一、目标要求 】力争至2017年本！区住宅？小区管理体制机制】进一步完善》综合管理水平—明显提升；》形成以住宅小区为基！础单：元的住宅小区自治和！社会：共治：。机制业？主自我管理》能力：和住宅小区社会共】治能力明显增强【；推进“按质论价】、质价相符”—的物业服《务收费协商和监督机！制推动物业服务市】场社会化、》。专业化、规范化建】设物业？服务水平《和行：业满：意度明显提高；基本！。。解决住宅小区中【涉及民？生的突出问题—居民：居住：生活环境得到—。明，显改善 《二、组织领导 建立！虹口区住宅小区【综合管理联席会【议，制度由分管副—区长任召集》人区府办《、区发改委、区建】管委、区科委、公安！分局、区司法局、区！民政局、区》财政局？、，区卫计委、区绿化市！。容局、区规土局【、区房管局、区监】察局、区市场监【管局：、，区城管执法局—。、税务分局、区地区！办，、，区法制？。办、各街道办事处、！区城市网格化综合管！理中心、虹房—。集团等单位为成员】单位联席会》。议下设办公室（设在！区，房管局） 各街【道相应建立住宅小区！综，合管理联席会议【制度落实办公场所、！工作人员《、工作？。经费协调解》决住宅小区综合【管理中的疑难—问题指导《业主大会、》业委会组建》和日常运《作有条件的居民区建！立本居民区住宅【小区综合管理联席会！议制度 三、主要】任务 （一）完善体！制机制提高住宅小】区综合管理水—平 1.做实住宅小！区综合？管理联席会》议制度 在》区级层面进一步明】确各单？位工作职责落实人】员、经费完善—工作制度推动联席】。会议制度实体化、常！态化运作每季度召】开一次联席会议及时！研究协调跨部门、】跨领域的相关—问题在街道》层面：每，月召开一次工—作例会进一步完善】住宅小区综合—管理例会《制度及协调机制【研究解决共性—问题及？时化解？矛，盾，。在居民区层》面推：动建立联席会议制度！定期：研，究、协调解决本层面！住宅小区综合管理】问题：提高小？区自我管理》。能力： 2.整合充实街】道城市综合管理机】构力量 各》街道依托《区城市网格化—综合管理中心—平台协调各部—门派：出机：构处置辖区内住【宅小区综合管—理事：务并依据职责清单和！规定的业务流程对各！部门派出机》构履行法定》职责和处理相关事】务，进行组织《推，进、协调服务—和监督考核 —3.：落实住宅小区综合】。管理和专业》服务主体责任 【按照市相关部门修】订完善的本市住【宅小：区综合管理和服务】责任清单、》业务流程及操—作指导手册进—一步明确相关单位】及供水、供》电，、，供气等专业服—务单位在住宅小【区综合管理》中的职责分工明晰】管理边界健全住【宅小区综合安全运】行等事项的》协同工作机制—推动政？府管：理和公共《服务：进小区 《4，.，推动网格化管理模】式向住宅小》区延：伸覆盖 依托—区城市网格化—综合管理《。平台推动网格化管理！模式向住宅小区【延伸覆盖进》。一步完善街道网格】。化、大联动平—台建：设，优化系统功能与服务！管理流程《健全快速发现—处置机制、》多部门工作协调【机制、信息报—送与共享机制 5】.健全住宅小区综】合执法模《式 ：对住宅？小区：内常见的《简单执法《事项群众诉》求迫切、需快速查】处、相关部门—缺乏执法《权限的执法事项以】及，矛盾突出、》涉及多个执法主体、！需集中执《法力量实施查处【的执法事项》交由区城管执法【局统一实施逐步实】现住宅？小区综合执法全【覆盖以联动联勤方式！进一步强化》。。。城管综合执》法与市场监管、治】安、交通等专业【执法的协调配—合形成？住宅：小区综合执法—合力 6《.强：化考核？。督查 将住宅小区】综合治理《工作列？入各单位年度目标管！理考：核范：围重点考核》相关单位落实责【任，清单及相关》。制度的情况以及各街！道建立住宅小区综合！管理联席会议制度及！日常运作的情况以问！题及时发现和快速】处置为核《。心内容建《立相应的考核指【标体：系与：考核办？法加强条条、条块监！督促进有关问题【及，时解决健全行政监察！部，门负责的跟踪—督办、问《责，机制以及将考核【。督查结果与相关【单位绩效管理挂【钩的奖？惩机制 （》二）发？挥市场作用》促进物业管理行【业健康发展 1.提！升物：业管理服务市场化水！平 （1）》促进收费公》开透明坚持市场化】方向按照“按质【论价、质价相—符”的原《则引导业《委，会和物？业服务企业协商【确定物业服务—内容及收费标准对】协商达不成一—。致的鼓？励双：。方委：托社会中《介，机构进行评估—推动形成《公开：透明的物业服务价】格机：制 ：（2）落实扶—持政：策，设立专项《资金对收不抵支【的售后房小区物业】服务实行考核达标奖！励补贴？政策；至2017】年底基本《实现售后房小区物】业服务？收费市？场化落实国家和【本，市关于？物业服务行业的有】。关扶持政《策 （3）建立健】全，物业：管，。理托底机《制对规模《较小的售《。后房：小，区、：。未成立业委》会的早期《商品房小区、因【突，。发情况导致无人管】理的小区设立专项托！底资金建立保障【托底和应急处置机】制对住？宅小：区进行临时托管或提！供基本的《物业管理服务 【（4）支持酬金制物！业服务计费方式【推广“按质论价、质！价相符？”的物业服务—消费：理念支？持业主？大，会与物？业，。。服务企？业采用？酬金制物业服务计费！。方式支持业主树【立，“事先计划、账目】公开、多退少补【”的物业服务消费】理念强化业主监督管！。理责：任督促物业服务企业！。提高管理服务—。水平 2.加强物】。业，管理行业监管—力度 （1）完【善诚信服务》评价机制强化物【。业管理行业监管建立！区级物业《服务企业及小区经理！的信用信息档—案完：善信用？信息的收《集、披露、使用、监！管制度落实约谈和诚！信记分制度并将其】作为物业招投—标、企？业资质评级、项目】评优：的重要依《据 （2）完善和】推行物业管理—招投标制度在新建住！。宅小区项目前期物】业招投标全部纳入招！。投标平台管理—的，基础上将业主—大会：决定：公开招？。标的事项《纳入：招投标平台管理【建立健全区级—物业管理招投标平】。台优：化，操，作流程提高》信息化监管》水平完善《物，业服：务，市场化竞《争环境？ ，（3）开展》住宅小区星》级评定？活动推行住宅小区星！级评定制度加强【对物业服《务的监督管理提高】物，业服务水平提升业】主对物业服务的认】知度和满意度 【（4）加强物业管理！。。。服务日常监管依托市！住房保障房》屋管理局信》息平台加强日常专】项检查发现问题【。及，时上：报并督促限期—整改强化《落实住宅《小区物业管》理服务？“四查”制度加【强对物业服务企【业的资质管》理根据定性、定【量审核？。标准对企业人员【、物业项目、管【理制度等开展专【项检查 《3.推动物》业服务？行业创新转型发展】 充分运用市—场化：手段发挥《行业协？会，力量推动《物业服务企》业整合培《育，一批具有较强竞【争力、规模》较大的物业服—务企业引导》规，模较小？的物业？服务企业走专—业化发展《道路：探索物业管理的增值！服务新业态》和多元？。发展：。新模式鼓励》物业服务企业延伸服！务链：条满足？潜在：。。市场需求提》升服务能力实现升级！转型 （《三）依托自治共治增！强住宅小区综合【治理：能力：。 1.充分发挥居委！会在业主自治管理中！的作用 各》。街道进一步加强对业！委，会日常运作的监【督指导强化居委会在！居民区？党组织的《。领导下对业主大会和！业委：会组建？、换：届、：日，常，运作的？指导、服务和—监督职责《探索：。居委会设立物业环境！专业委员会在有【条件的居民》区，合法有序推进—居委会和业委会【成员交？叉任职 2.—加强业主《自我：管理：建设 落实加强业委！会建设的相》关制度强化指导【。、监：督和服务进一步规范！业委会日常运作【。推动符合条件的住】宅小区抓紧成立业主！大，。会、业委会；对【尚，不符合条件成—立，业主大会、业委会】的小区由街》道牵头、居委会加强！指导帮助业主—完善自我管》理对已成立但矛【盾相对突出、运作】尚不规范的》业委会？由街道与《。居，委会：重点关注、指导、监！督区房管局加强业】务指导提升业—主自我管理能力【引导业主大会、业委！会依照？示范文本修订—住宅小区《。相关管理规约和议】事规则规《范业主物业使用行】为和居住《生活秩？序，推进实施上海市文】明居住行为规—范倡导文明居住【意识形成良好社会风！。尚 3.发》挥居民区党》。组织领导核》心作用 推》动区域化党建向【居民：区延伸推行居民【区，党总支兼职委员【制度吸纳业委会、】物业服务企业等各】方党员代表通—过相关程序兼任居】民区党总支委员有条！件，的业委会《成立：党的工作小组深【化居民区物业管理】党建联建加强对业委！会的政治引领—协调好居委会、【业委会、物业—服务企业《之间的关系引导党】。员主动？参与社区事务切【实提升业主自我【管理规范化建—设的能力和水—。。平 4.积极—发挥人民《调解组织作用 【完，善住：宅小：。区矛盾化解长效机制！落实人？民调解？。员调解住宅》小，区纠纷所需》经费充实《。人民调？解专业？。力，量，提升调解人员专业水！平实现街道层面【调解小？。区矛盾工作的全【覆盖 5.培—育社会中介组织参与！。住宅小区《管，理， 鼓励通过政府【购买服务形》式探：索专业社《会中介？组织提？。供公共服务》和解决事项的社【。区治理？模式引导《专业社会中介—组织参与业主大会】组建、业委会—换届改选、》物业服务企业选聘、！维修资金使用—、物业？矛盾：纠纷化解等小—区管理事务 （四）！整合各方资源解决住！宅小区突出民—生问题 1.—推进解决《。住宅专项维》修资金历史》遗，留问题 （1）推进！解决商品住宅专项】维修：资金缺失问题按照】本市相关办法对【特定时期的》住宅小？区按照“业主出资为！主、政府补贴—。为辅”？的原则解《决商品住《。宅专项维修资—金缺失？的历史遗留问题【 ，。（，。2）推？。进解决售后房小区】“三项维修》资金”历史遗留问】题对原以职工—住宅立项的》有关售后房小区公】共设施维修资金不足！部分：按照初始筹》。集标准由市》。、区政府《共同：支持解决在此基【础，。上，将售后房小区维修资！金由三项归并为一项！使售后？房小区维修资金使】用，管理模式、》再次筹集方式与商】。品房：住宅小区并轨 【（3）推进住宅小区！维修资金《续筹机？制，按照本市相》关指导意见对全【区住宅？小区：维修资金情况进行】全面排摸强化对维修！资金使用情况的【即，时监控细化维修【资金续筹操作实【施办法对维修资金】余额不足《初始归集额30％】。的，住，宅小区指导督促责任！。。。。主体及？时启动维修资金【续筹工作 2.探索！完善直？管公房？及特定小区的物【业管理模式》 （1）加》强直：管公房？。小区管理 对—有条件实《施封闭的小》区在居委会征询【居民意见的基础上】由街道牵《头组：。织实施？封闭并委托物业【服务：企业按照管》。理服务方案实施【“一体化”管—理依托居委会做好】居民的宣传、引导】工，作帮助居民逐步【树立“花钱买服务”！的消费？意识在？。制定：。管理服？务方案、配合管理模！式调整、主》动缴：纳管：理服务费等》方面引导居》民切实承《担主体责任 （【2）探索特定小【区物业管《理新模式《探索未实《施封：闭小区、《微型小区的物业【管理新模式有条件的！可通过调整物—业管理？区，域，降低物业管理服务成！本选聘物业服—务企业实施专业【化服务；对部分原】物业服务企业—退出管理《、尚未重《新选聘？物业服务企业—的小区？帮助指？导业主？探索实施自行—管理 3.》推进住宅小》区老旧电梯安全【评估和更新改造 】根，据本：市相关要求推进【解，决使：用年限超过15年的！早，期商品？房、售后《房、直管公房、系统！公房：及，混合型住《宅等小区老旧—电梯存在的安全【风，险问题 4.推进住！宅小区？老旧：消防设施改造更新】 实施？住宅小区消》防，。安，。全整治？三，年，行动计划重点改造】、更新老旧消防【设施整治消防通道堵！。。塞、楼道堆》。物、消？。防设施缺损等问【题明确责任主—体保障日常》维修养护《责任：措施落实《到位： ，5.：继续实施旧住房【综合改造工程—持续：改善居住环境 【有，计划：地推进售后房小区】平改坡综合》整治、旧小》。区“清洁家园—。”，综合整治、里—。弄房：屋修缮和优秀—历史：建筑保？护，工作对？未，实施封闭的老—旧小区通过加装【技防设施实现封闭】式管理 6.—推进住宅小区—积水点？改造 对由于小区】外围地？势较高引起的—倒灌由区建管委结】合易积水区域改造方！案分步实施市政排】水管道等设施—改造对物业》管理区域内排水管道！。等设施不完》善的老旧小区—由，区房管局《牵头区建管委、相关！。街道配合通过业【。委会委托物》。业服务企《业使：用专项维修资—金实：施改造区政府予以】。适当支持对汛期住】宅小区的应急—排水需求由区建管委！牵头区房《管局、公安消防支】队等部门《配合及时落实—抢险处置措》施 7.推进住【宅小：区电力？设施改造 根据本】市，相关文？件精神落实住宅小区！供电设施改》造工：作理顺住宅》小区供电管理—体制 8.推—进住宅小区二次供水！改造理顺管理体制机！制， 将新建和存—量居民住宅二次供水！设施产权逐步移交】给，供水企业由供—水企业落实管养责】任建立全覆》盖的居民住宅—二次供水《设施管养长效机制实！现供水企业“管水】到表”确保供水水质！。 9.加大》违法建设《、，“，。群租”等顽症—治理力度 完善【违法建设、破坏【房屋承重结构—、擅自改变房屋使用！性质、“群租”等影！响，。房屋使用安全行为】的发现、报告、劝阻！、，处置机制落实—管，理，主体责任建立处置工！作规范有《效整合？资源整治消》。除一：批群众反映强烈、引！发重复信访的—违法：违规行为各街—道推进“无群租小区！”创建至2017】年底：比例不？低于40％ 10.！。努力缓解住宅小区】“停车？难”问题 》结合编制全区—停车：专项：规划制定《实施缓解住宅小区“！。停车难”问题的专项！。计划对停车矛—盾特别突出的住宅小！区研究选择》合理区域集》中建设大型停车场】（库）鼓励有条【件的住宅小区—。与周边共享停—车资：源实施错峰停车鼓励！支，持住宅小区挖潜增】。建停车设施 11.！加大住宅小》。区绿化环境卫生【整，治力度 指导—住宅小区提高绿【。化养护专业化水平】妥，善处置大树遮阳【。挡风、人为》损绿毁绿等问题；运！用网格化管理手【段确保暴露垃圾及时！清运 四《、保障措《。施 ：（一）？加强组织领导— 健全住宅小—。。。区综合管理联—席会议？制度各？单位将此项工作列】入重要议事日程加】强，组织领导推进—工作落实 》（二）？落实资金保障 【根据住？宅，小区综合治理各项目！标任务？区政：府安排专项》资，金用于相《关服务平台、中【介机构建设及运【行维：护保障等保证此【项工作？有序推进 （—三）加强工作考【核 将此《项，工作纳入区》政府对各单位目【标管：理年度考核范围作】。为年度考核的重【。要指标之一 （四）！强化教育《培训 围绕此项【。工作：要求和物业》服务内容《依托市、区两级资源！增强教育培》。训的针对性》和实效？性培训经费》由区政府予以支【。持 五、实施步骤】 （一）工》作启：动阶段？（20？15年上半年） 】根据本市相关要求各！单位依照职责分工分！别制定各项工—。作的实施《。。计划和具体方案启】。动相关工作 （二】）全面？实施阶？段（2015年下】半年－？2017年上半年】） 各单位按照分】工，原，则、：职责清？单、：计，划方案？。全面推进《住宅小区综合治理加！强监督？指导和问责》督办 （三）总结评！估阶段（20—17年下半年—） 全面回顾总【结住宅小《区综：合治理工作对各项工！作完成情《。。况进行考核验收 】附件1.《虹口区？。加强住宅《小，区综：合治理三年行动计划！重点工作任务—分工表？ ，      2.虹！口区住宅《小，。区综合治理职能部门！职责清单 》      3.】虹口区住宅小—区综合管理联—席会议组成》人员名单 》