上海市虹口区—人民政府办公室关】于印发 虹》口区加强住宅—小区综合治理三【年，行动计划实施意见的！通知 区《政府各部门、—各，街道办事《处、：有关单位<!—--?？XML？:NAME》SPAC《E PRE》FI：X ：= O /--> ！。虹口：区，加强住宅《小区综合治理三年】行动计划实》施意见已经》区政府同《意现印发给你们请按！照执行  》      —        】      —  ：   ？       【       虹】口区人民政府办公】室      【 ，        】      —         ！   ？ ，         ！     》 <!-《-?XML:N【AMESPACE ！PREF《IX ？。。= ST1 —/-->2》015？年7：月7日   虹口！区加强住宅小—区综合治《理三年行动计划 实！施意见 为—贯彻落实上》海市人民政府办公】厅转发市《。。。建设管理委、市住】房保障房屋》管理局关于加强【本市住宅小》区，综，合治理工《作意见？的通知（沪府办发】〔2：015〕3号）、上！。海，市加强住宅小区【。综，合治理？三年行动计划（2】015－2》017）有关—精神进一步做好【本区住？宅小区综合管—理工作结合区情实际！。特制定本意见— 一、目标要求 力！争至2017年本区！住宅小？区管理体制》机制进一步完善【综合管理水平明显提！升；形成《以住宅小《区为基础单元的住宅！小区自？治和社会共治—机制业主自我管【理能力和住宅小区社！会共治能力明显增强！；，推进：“按质论价》、质价相符”的物业！。服务收费协》商和监？督，机制推动物》业服务市《场社会化、》专业化、规》范化建设《物业服务《水平：和行业满《意度明显提高；基本！解决住宅小区中涉】及民生的《突出问题《居民：居住生活《环境得到明显改善 ！二、：组织领导《 建立虹口区住宅小！区综合管理》联席会议制度—由分管副区长任召】集人区府办、区【发改委、《区建管委、》区科委、公安分局、！区司法局、区—民政局、区》财政局、区》卫计委、区绿化市】容局、区规土局【、区房管局、区监察！局、区市场》监管局？、区城管执法局【、税务分《局、区地区办、区法！。制办：、各街道办》。事，处、区城《市网格化《综合管理中心、虹】房集：团等单位《为成员单位联席【会议下设办公—室（设？在区：房管局）《。。 各街道相应—建立住？宅小区综合管理联】席会议制度落实办公！场所、工作人员、工！作经费协调》解决住宅小区综【合管理中的疑难问】题指导业主大会【、业委会组建—和日：常运作有条件的居民！区建立本居民区住宅！。小区综合管》。理联席会议制度 三！、主：要任：务 （一《）完善体制》机制提高住》宅小区？综合管？理水平 1.—做实：住宅小区《综合管理联席会议制！度 在区级层面进】一步：明确各单位工—作职责？落实人员、经费完】善工作制《度推动联席会议【制度实？体化、常态》。。化运作每季度—召开一次联席会议】及，时研究？协调跨部门、跨领】域，的相关问题在街道层！面每月？召开一？次工：作例会进一步—完善住？宅小区综合管理例会！制，度及协调机制—研究解决《。。共性问题及》时化：解矛盾在居民区【层，面推动建立联席【。会议制度定》期研究、协调解决本！层面住宅小区综合】。管理问题《提高小？区，自我管理能》力 2.整合充实街！道城：市综合管理机—构力量 各》街道依？托区：城市网格化》综，合管理中心平台【协调各部门派出机构！。处置辖区内住宅【小区：综合管理事务并依】据职责清单和—规，定的：。业务流程对各—部门：派出机构履行法定职！责和处理相关事【务进：行组织推进》。、，协调服务和监督考】核 3.落实住宅】小区综？合管理和专业服务】主体责任 按照市】。。。相关部门《修订完善的本—市住宅小区》。。综合管理和服务责】任清单、业》务流程及《操作指导手》册进一步明确相【。关单位及供水、供电！、供气等专业服务】单位在住宅小—区综合？管理中的职责分【工明晰管理边界健】全住宅小《区综合安全运—行等事项的协同工作！机制推动政》府，管理和公共服务进小！。区 4.推》动网：格化管？理模式向住宅—小区延伸覆盖 依】托区城市网格化综合！管，。理平台推动网格【化，管理模？。式向住宅小区—延，伸覆盖进一步完善街！道网格化、大联动】平台建设优化系【统功能与《服务：管理流程健》全快速发现》。处置机？制，、多部门工》作协调机制》、信息报送与共享机！制 5？.健全？。住宅小区综》合执法？模式 对住宅—小区内常《见的简单执》法事项群众诉求迫】切、需快《速查处、相关部门】缺乏执法权限—的执法事项以—及矛盾突出、—涉及多个执法主体、！需集：中执法力量实施【查处：的执法？事，项交由区城管—执法局统一》实施逐步实现住宅】小区：。综合执法全覆盖以联！动联勤方《式进一步强》化城管综《合执法与市场监管、！治安：、，交通：等专业执法的协调配！合形成住宅小区【综合执法合力— 6.强化考—核督查 将》。住宅小？区，综合治理工作—列，入各单位《年度目标管理考核】范围重点考核相关】单位落实责任—清单及相关制度的】情况以及各》街道建立住宅小区】综合管理联席—会议制度及日常运】作的：情况以问《题及时？发现和快速处置为】核心内容建》立相应的考核指标】体系与考《核办法？加强：条条、条块监督促】。进有关问题及时解】决，健全行政监察部【门负责的《跟踪督办、问—责机制以及将考核】督查结？果与相关单》位，绩效：。管理挂钩的奖惩机制！。 （二）《发挥市？场作用？促进：物业管？理行业健康发—。展 1.提》升物业？管理服？务市场化水平 （1！）促进收费公开【透明坚持市场—化方向按照“按质论！。价、质价相符”的】原，则引导业委会和【。物业：服务企业协》商确：定物：。业服务内《容及收费标准对协商！达不成一致的鼓励双！方，委托社？会中介机《构进行评估推—动，形成公开《透明的？物业服务《价，格机制 《（2：。）落实扶持政—策设立专项资金对】收不抵支《的售后房小》区物业服务实行考】核达标奖励补贴政】策；至201—。7年底基本实现售后！房小：区物业服务收费【市场化落实国家和本！市关于物《业服务行业的有关扶！持政策 （3）【建立健全《物，业，管理托？底机制对规模较小】的售后？房小区、未成—立业委会的早期商】品房：小区、因突发情况】导致无人管理的【小区设立专项托【底资金？建立：保障托底和》应急处置机制对住】宅小区？进行临时托管或提供！基本的物业管—理服务 《（4）支《持，酬金制物业服务【计费方式《推，广“按质论价、质】价相符”的物业服】务消费理念支持业主！大会与物业服务企业！采用酬金制物—业服务计费》方，式支：持业主树立“事【先计划、账目公开】、多：。退，少补”的《物业服务消费理【念强化业主监督管理！责任督促物业服务企！业提：高管理服务水—平， ，2.：加强物业管理行【业监管力《度 （1《）完善？。诚信服务评价机制】强化物业《管理：行业监？管建立区《级物业服务企业【及，。小区经理的》信用信息档案—完善信用信息的收集！、披露、使用—、监管？制度落实约》谈和诚信《记分制度并》将其作为《物业：招投标、企业资质】评级：、项目评优》的重要依据 （2）！完善和推行》物业管理招》投标制度在新建住宅！。小区：。项目前期物》。业招投标全》部纳入招投》标平：台管理的《基础上？将业主大会决定【公开招标《的事项纳入》招投标平台管理【建立：健全区级物业管理招！投标平台《优化：操作：流程提高信息化监管！水平完善物》业服：务市场化竞》争环境 （3—）开展住宅小—区星级？评，定活动推行》。住宅小区星》级评定制度加强对物！业服务的监督管理提！高物业服务水平【提升业主《对物业？服务的认《知，度和满意《度 （4《），加强物业《管理服？务日常监管依托市】住房：保障房屋管理—局，信息平台加强日常】专项检查《发现问题及》时上报？并，督促限期整改强【化落：实住宅小区》物业管？理服务“四查”【制度加强对物业【服务企？业的资质管理根据】定性、定量审—核标准？对企业人员、物业项！目、：管理制度等开展专项！检查 ？3.推动物业服务】行业创新转型发【展， 充分？运用市场化手段发】挥行业协会力量【推动物业服务企业整！合培育一批具有【。较强竞争《力，、规模？较大的？物业服务企业引导规！模较小的物》业服务企业》走专业化发展—。道路探索物业管【理的增值《服务：新业态和多元—发，。展新模式鼓励—物业服务企业延【伸服务链条满足【潜在市场需求—提升服务能力实【现升级转型 （三】）依托自治》共，治增强住宅小区综合！治理能力 1.充】分发挥居委会在业】主自治？管理中的作用— ，各街道进一步加【强对业委会》日，常运作的监督指导强！化，。居，委会在？居民区党《组织的领《导下：对，业主大会和业—委会组建、换届、日！常运作的《指导、服务》和，监，督职责探索居—委，会设立物业环境【。。专业：。委员：会在有条件的居民区！。合法有序《推进居委《会，和业：委会成员交叉任职】 2.加强》业主：自，我管：理建：设 落实《。加强业委会建设的】相关：制度强？化指导？、监督和《服务进一步》规范：业委会日常运—作推动符合条—件的住宅《小区抓紧成立—业主大会、业—委会；对尚不符【合条件成立》业主大？会、业委会的—小区由街道》牵头、居委会加强指！导帮助业主完善自我！管理对已成立但矛盾！相，。对突出、运作尚不规！范的业委会由街道与！居委：会重点关注、指导、！监督：。区房管局加强—业务指？导提：升业主自我管理能力！引导业主大会、【业委会依照》示范：文本修订住》宅小区相关管理【规约和议事规则【规范业主物业使用】行为和居《。住生活？秩序推进《实施上海市文明居住！行为规范倡导文【明居住意《识形成良好》社会风？尚 ：3.发挥居民—区党组织领导—核心：作用 ？推动区域化》党建向居民区延伸推！行居民区党总支【兼职：委员制？。度吸纳业《委会、？物，。业服务？企，业等各方党员代【表通过相关程序兼任！居民：区党：总支委员有条件的】业委会成立党的工】作小组深化居民区】物，业管理党《建联建加强对业委会！的政治引领协调【好居委会、业—。委会：、物业服务企业之】间的关系《引导党员主动参与】社区事务切实提升】业主自我管理规范化！建设的能力和—水平 4.积极发挥！人民调解组》织，作用 完善》住宅小区《矛盾：化解长效《机制落实人民—调解员？调，解住宅小区纠纷所】需经费？。充实人民调解专【业力量提升调解人员！专业水平《实现街？。道层面？调解小区矛盾工【作的全覆盖 5.】培，育社会中介组织参】与住宅小区管—理 ：鼓，励通：过，政府：。购买服务《形式探？。索专业社会中介【组织：提，供公共服务和解【决事项的社区—治理模式引导专业】社会中介组》织参与业《主，大会组建、业委【会换届？。改选、物《业服务企业选—聘、：维修：资金使？用，、物业矛盾纠纷化】解等小区《管理：事务 （四）整【合各方资源解决【住宅小区突出民【生问题 1》.推进？解决住？。宅专：项维修资《金历史？遗留问题 （—1）推进解》决商品？住宅专？项维修资金》缺失问题按照本【市相关办法对特【定时期的住宅—小区：按照“业主出资【为主、？政府补贴为辅”【的原则解《决商品住宅》专项维修资》金缺失的历史遗【留问题 《（2）推进解决售后！房小区“三项维修资！金”历史遗留问题】对原以职工住宅立】项的有关售后—房小区公共设施维】修资金不足部分按】照初始筹集标准由市！、区政府《共同支持《解决：在此基？础上将售后》房小区维修》资，金由三项归并—为一项？使售后房小区—维修资金《使，用管：理模式、再次筹【集方式与《商品房住宅小—区并轨 （》3）推进住》宅小区维修资金【续筹机制按照本市相！。关指导？意，见对全区住宅小区维！修资金情况》进行全面排摸强化】。对维修？资金使用情况—的即时监控》。细化维修资金续【筹操作实施》办法对？维，修资金？余额不足《初始归？集额30％的—住，宅，。。小区指导督促责任】主，体及时启动维—修，资金：续筹工作《 ，2.探？。索，完善直管公房及特】定小区的物业管理模！。式 ：（1：）加强直管公房【小区管理 对—有条件实施》封闭的小区在居【。委会征询居民意见】的基础上由》街道牵头组织实【施封闭并委》托物业服务企业按照！管理服务方》案，实，施，“一体化”管理依托！居委会做好》居民的宣传、引【导工作帮助居民逐步！树立“？花钱买？服务”的消费意识】在制定管理服务方】案、配合管理—模式调整、主动【缴纳管理服务费等方！面引导居《民，。切实承担主体—责任 （2）—探索特？。。定小：区物业管理新—模式探索未实施封闭！小区、微型小—区的物？业管理新模式有条件！的，可通：过调整？。物业：管理区域降低物【业管理？服务成本选聘物业服！务，企，业实施专业》化，。服务；对部分原【物业服务企业退出管！理、尚？未重新选聘物业服】。务企业的小区帮助】指导业主探索实施】自行管理 3—.推进住宅小—区老旧电梯》安，全评估和更新改造 ！根据本市相》关要求推进》。解决使用年限超过1！5年的早期》商品房、售后房、直！管公房、系统公房及！混合型住《。宅，。等小区老《旧电梯存在的安全】风险问？。题 4.推》进住宅小《。区老旧消防设施改】。造更新 实》施住宅？小区：。消防安全整治三年】行动计划重点改【造、更新老旧消防设！施整治消防通道【堵塞、楼道》堆物、？消防设施《缺损等问题明确【责任：主，体保障日常维—修，养护：。责任措施落实—到位： 5.继续实—施旧住房综合—。改造工程持续—改善居住环境 有计！划地推进售后房小】。区平改坡综合—整治、旧小区“清】洁家：园，”综合整治、—里弄房屋修缮—和，优秀历史《建筑：保护：。。工作对未实施封【。闭，的老旧小区通过加装！技防设施实现—封闭式管理 —6.：推进：住宅小区积水—点改造 对由于【小区外围地势较高】引起的？倒灌由？区建管委《结合易积水区—域改造？方案分步实施市政】排水管？道等设施改造—对，物业管理区域内排水！管道等设施不完【善的：老旧小区由区房管局！牵头：区，建管委、相关街道】。配，合通过业委会委【托物业？服务企业使用专项】维修：资金实施改造区政府！予以适当支持对汛】期，住宅小区的》应急排水需求由【区建管？委牵头区房管局、公！安消防支队等—部门配合及时—落实抢？险处置措施 7.推！进住宅小区电力设施！改造 根据本市相关！文件精神落实住宅】小区：供电设施改造工作理！顺住宅小区供电【管理体制 》8.推进住宅小区二！次供水改造理—顺管理体制机制 】将，新建和存量居民住宅！二次供水设施产【权，逐步移交给供—水企业由供》水企业落实管养责】任建：立，全覆盖的居民住宅二！次供水？设施管养长效机制实！现，供水企业《“管水到表》”确保供《水水质 9.加大】违，法建设、“群租”等！顽症治理力度— 完善违《法建设？、破坏房《屋承重？。结构、？擅自改？变房屋使用》。性质、？“，群租”？等影：响房屋？使用安全行为的发】现、报告、劝阻、】处置机制《落实管？。理主体责任建立【处，置工作规《范有效整《合资源整《治消除一批》群众反映强烈、引发！重复信访的违法【违规行为《各街道推进“—无群租小《区”创建至2017！年底比例《不低于40％ 10！.努力缓解住宅小区！“停车？难”问题 结合编】制全区停车》专项规划《制，定实施？缓解：住宅：小，区“停车难”问题】的专项计划对停车】矛盾特别突出的住宅！小区研究选择—合理区域集中建【设大型停车》场（库）鼓励—。有条件的《。住宅：小区与周边》。共享停车资源实施】。错峰停车鼓励支【。持住宅小区》挖潜增建停车设施 ！11.加大住宅小】区绿化环境》卫生整？治力度 指导—住宅小区《提高绿？化养护专业化水平妥！。善处置？。大，树遮阳挡风、人【为损绿毁《绿等问题；运用网格！化管：理手段确保暴—露垃圾及时》清运 四、》保障：。措施 （一）加强】。组织领导《 健全住《宅小区综《合管理联席会议【制度各单《位将此？项工作列入重要议事！日程加强组》织领导推进工—作，落实 （二）落【实资金？保障 ？根据住宅小》区综合治《理，各项目标任》务区政？府安排专项资金【用于相关服》务平台？、中介机构建设及运！行维：护保障？等保证此项工作【有序推进 （—三）加强工作考核】 将：此项工作《纳入：区政府对各单位【目标管理《。年度考核范围作为】年，度考核的重要指标】之一： （四）强化—教育培训 围绕此项！工作要求和物—。业服务内容依托【市、区两《。级资源增强教育培训！的，针对性和实》效性培训经费—由，区政府予《。以支持 五、实施步！骤 ：（一）？工作启动阶段—（201《5年：。。上半年） 根据本】市相关要《求各单位依照职【责，分工分别《制定各？项工：作的实？施计划和《具体方案《启动相关工》作 （二）全面实】施阶段（2015年！下半年？。－201《7年上半年）— 各单位按》照分：工原则、《职责清单、计—。划，。方案全面推进住宅小！区，综合治理加强监督】指导：和问责督办 （【三）：总结评估阶段—（2017年—下半：年） 全面回—顾，总，结住：宅小区综合》治理工作对各项工作！完成情况进行考【核验收 附件—1.虹口区加强住】宅，小区：综合治理三年—行动计划重点—。工作任务分》工，表       】。2.虹口区住宅小】。区综合治理职—能部门？职责清单   【   ？ 3.虹口区住【宅小：区综：合管理联席》。会议组成人》员，名单 ？