虹口区？人民政府办公室关于！印，发 虹口区》地震专项应急预【案的：通知 ？区政府各部门、【各街：道办事处、》。有关单位《<!--?XML:！N，A，。MES？P，ACE PR—EFI？X = O —/--> 虹【口区地震专》项应急？预案已？经区政？府同意现印发—给你们请按照执行 ！     》 虹口区人民—政府：办公室 <!—--?X《ML:N《AMESP》。ACE PREFI！X = ST1【 ，/，-->   —。。       20！15年9《月1日   虹口！区地震专《项应急预案 【1， 总则 1》.1 编制目的 为！有效应？对可能发生》的地震灾害》。健全本区地》震灾害？应急管理体制、机】制，规范地震《应急处置程》序提高抗《御地：震灾害的整体—能力最？大程度？地减轻人员伤亡和财！产损失保障》经济社会持续—。。稳定发展 1—.2 编制依据 根！据上海市实》施〈中华人民—共和国防震减—灾法〉办法、—上海市实施》〈中华人民共和国突！发事件？应对法〉办法、上海！市地震专项应急预案！、虹口区突发公共】事件总体应急预案等！法律、法规、—规章和其它规范性】文，件编制本预案 1.！3 适？用范围 本预案适用！于本区地震灾—害，事件应急处置—工作 1.4 【工作原则 贯—彻“：预防为主、防御与】救助相结《合”的工作方—。。针依托应急联动工作！机，。制坚持“《统一领？导、分？级负责、属地为主、！整合资源、快速反应！”工作原《则 2 组织机构 ！2.1 领导机构】 本区突发事件应急！管理工作由区委【、区政府《统一领导；》区政府是本区—突发：事件应急管理工作的！行政领导《机，。构，决定和部署本—区突发事《件应急管理工作其日！常事务由区应急办负！责 ：2.2 区抗震救灾！指挥机？构 地震应急响【应启：动时区防震减灾联席！会议即自动转为区】抗震救？。灾指挥部统一指【挥和协调地震应【急处置与《救灾工？作总指挥由》分管：。副区长兼任指挥部】。组成人员由区防震】减灾：联席会议成员单位】负责：。人兼任区地震—办有感地震》应急处置《中心：（区民防基本指挥所！。）或区抗震救灾【指挥部设《在区政府应急—指挥中心（》飞虹路？。。518号）》 2.3 应—急联动机构 —区应急联动中心设在！。公安分？局作为本《区突发事件应急联】动先期处置的职能机！构和指挥平台履【行应急联动先—期处置职责指令联】动单位进行先期处置！各联动单位根据各自！职责：范围负责先期—处置工作 》2.4 工作机【构， 2.4.1 区防！震减灾联席会议 区！防震减灾联席会【议作：为区政府领导下【的区级议事协—调机构是本区突发公！共事件？应急：管理工？。作机构之一负责组织！实施本区的防震减灾！工作主要《履，行以下职《责（：1）研？究制订本区防震减灾！工，作的政策《和措施部署全区【防，震减灾工作；（【2）检查、督导各】项防震减灾、应急】准备工？作落实和依法履职情！。况；（3《）协调各街道办【。事处、相关单位涉】及防：。震，减灾工作的重大事】项；（4《）通报重大震情和年！度地：震，。预，测会商意见》；（5）向市防震】减灾联席会议、区】政府报告本区—防震减？灾工作情况提出【防震减灾工》。作意见？和建议；（6—）完成市防》震减灾联席会—议、：区政府交办的其【他工作 2.4.2！ 区防震《减灾联席会议办公】室 ：区防震减灾联席会议！办公室？设在区地震办震时】主要履行以》下职责（1）承担区！抗，震救灾指挥部—运行保障《。负责对外通联—与协调；（2）【做好参？谋助手提出抗震【救灾具体措施和建议！；（3）《及时收集、》汇总震情灾情—信息和抗震救灾进展！情况；（4）配合区！委，。宣，传部（区《新闻中心《）做好新《闻发布工《作；：（5）完成》指挥长交办的其他】事项 2《.5 专家机构 】。。在区防震减灾联席会！议设：立专家组由地震【、地质？、土木工程、交通、！水利、通信、核化】防护、信息、救【援、医救和应急管理！等方面的专家组成为！本区抗震救灾—决策指挥提供科学咨！询 2？.6 街道地震应急！工作机构 各街道办！事处设立相应—或非：常设的地震应—。。急工作机《构具体承担本—地区：有关地震应急准备】和地震应急处置等】工作 3《 ，应急处置《 3.1 响应分】级， 3.1.》1 灾害分级— 地震灾害分为【两大类、四级—响应： 3.1.2【 分级响应 3【.1.2.1— 地：震灾害分级判断【。 ：3，。.1.2《.2 震情》。判断 震《级和烈度是》启动地震应》急响：应、：确定响？应等级的判断依【据其中烈度是—关键参考《依据如达到或超【过7度即《使震级未达到条件】也应判定为严重破坏！性地震 3.1.】2.3？ 灾情判断 如伤】亡人数超过分级标】准可视超《。过，数量调整响应—等级如发生大面【积，、严重次生灾害并造！成人员伤亡》可相应调《整响应？。等，级 3.《1，.2.？4 社？情判断？ 震情未达到—响应条件但发生多处！大量：人员集聚并有骚乱】现象：、影：响社会秩序时可启动！。地震应急响应 3】。.1.？3 响应等级判【断条：件 3.1.4】 应急响应启—动 根据《市抗震？救灾指挥部的—指令启动《本区相？应等级的《地震应急响应如【震中区？位于本区行政—区域内区抗震—救灾指挥部可自行】。先期启动相应等【级的响应迅》速进行前期处置 3！.2 有感》。地震响应（》三级、四级）— ，3.2.《1 指挥部》组成 3.2.2！响，应时间 3.【2.：3 响应措》施 区应急办（1】），汇总本区灾》情、社情、民情等】信，息并负责《核实上？报；（2）负—责，与市应急《办（市政府总值班】室）联络与沟通；（！3）负责做好上级】部门检查灾情相关协！调工作 区》地震办（1）—接，市地震局《震情：速报：信息后立即》报告分管区领导、区！应急办主《任并：通报：区总值班室》和区联动中心（【11：0指挥中心）；（】2）2？0分钟内开》通区地震办微博【和，门户网站发布市地】震局一号震情报告及！震，。情信息；（3）3】0分钟内启动—地震应急处置—中心开？通应急信息技术系】统指令本区“三【网，一，员”开展地震—应急与科普宣传【收集：灾情、社情和民情】信息；（4）参与抗！震救灾辅助决策与】指挥履行本区—抗震救灾指》。。挥部运行保障职责】 区委宣传部（【区新闻？中心）（1》）新闻发布会—组织与安排；（【2，）做好舆情监控与】引导等工作；（【3）媒体宣传、报】道，协调与安排 公安】分局（1）迅速调动！。联动成？员单位实施》先期处？置；（2）各警【种第一时间》到岗按其任务履职】优先实施道路—交，通管：。控措施；（》3）社会秩序维【护与重点《目标保？卫 区科委（区信息！委）（1）》地震应急与科普宣】传，。；（2）应急通信】。保障；（《3）网络运行保【障；：。（4）信息设施抢险！抢修：。。与险：。情排查 区建管【委（1）市政基础】设，施抢险抢修》与险情？排查；（《2）供水、供电、】供气生命线工程应急！保，障；（？3）交通设施—险情排查与》抢修：抢通；（4）交通运！输保障；（5）公】共交：通保障 区民防办】（1）在区政府主】导，。下组织与安排市民疏！散和避险；（2【），视需要协助开展救援！与处置 区房管局住！房险情排查和损伤】。鉴定 区民政局【（1）受灾群—众安置；（2—）救灾物资发—放，。。；（3）社会募捐】和受捐；（4）灾害！信息：报送；（5）协助】区地震办进》。行灾损评估、核查 ！区卫：计委（1）伤员运送！与转运；《（2）？医疗救治；（3）组！织市民自《愿献：血；：（4）防疫工—作 区？商，务委（1）副食品】和救：。灾物资供应保障；（！2）市场供应稳【定保：障；（3）》储备物资与》生活用品《统，一调：配 区人武》部协调驻地部队【、武警开展》紧急救援《、维：护，社会秩序与保卫重】点目标等工作 各街！。道办：事，。处（1）负责本【地区居民紧急避险】与疏散组织居—民自救互救；—。（2）？协助民政、民防【等部门设立》。安置：点；（3）》协助公？安部门、武警部【队开展群防联控维护！社会秩序；（4）】为各：。专业：。救援队伍提》供向导在联络、后】。勤保障等《方面提供支援与【配合 3.2.4】 灾情报《告 ：各，街道办？事处向区应急—办提交？灾损统计与隐患排】查报告区应急办【向区：政府（？区，。抗震救灾指》挥部）提交》灾，情、灾损、社情【、民情汇总报—告区：民政：局，协助：区地震办向区政【府（：区抗震？救灾指挥部）—提交地震灾害损失】评估报告 3.【2.：5 应急期》结，束 根据市抗—震救灾指《挥部指令由区政府（！区抗震救灾指挥【部）宣布应急—结，束 3.3 —破，坏性地？震响应（一级、二】级） 3.3.【1 指挥部》组成 3》.3.2 现—场指挥部 根据【市抗：震救灾指挥》部指令或抗震—救灾实际需要区抗震！救灾指挥部为现场】指，挥部或设立军警【地，联合救援指》挥部根据市抗—震救灾指挥部—部署实行属地化现场！应急处置统一指【挥 3.3.3【 响应时间 3】.3.4 响—应措施 3》.，。3.4.1 —人员搜救 市—。抗震救灾指挥部【启动前区政府立即请！求驻地部队、武警、！消，防、生命《线工程等抢险救援力！量进行？先期紧急《救援迅速组织—群众：开展自救互救—区抗震救灾指—挥部指？令本区？。专业：与民间抢险救援【队伍开展人员搜救行！动区抗震救灾指挥部！视搜：救需求？紧，急情况可调集和征用！社会：工程装备、交通工】具、救灾《器材与物资》等 ：3，.3.4《.2 支《援请求 视灾情程度！。或，抗震救灾工作需【要区抗震救灾指【挥部可向市政府（市！抗震救灾指挥—部）、其他区县【政府提出请求请求】事项包括抢险救援】队，。伍、抢险《工程装？备，、紧急？通信设备《、供水车与》供电车？及药品、《医，疗器材、生活用【品等救灾《物资 3.3—.4.3 医—。疗救援和疾病—预防控？。制 指？。定本区？各医：疗机构迅速安排【床位开辟绿色—抢救通道集中—医疗：资源优先保障—地震受？伤人：。员抢：。救与医治《必要：时，搭建医疗《点实施现场救治协调！救护车辆及时—。。转送受伤人员伤【员过多时由区抗震】救灾指挥部协调征用！社会运？力实：施转运保障并—协调异地救》。治组织、动员市【民自愿？献血确？保血浆供应迅—速开展疫《情预防控制预防【次生灾害发生加【强二次供水卫生监】督加强传染性疾【病预防宣传活—动 3.3》。.4.4 灾民【安，。置 开启《全部应急避难场所】利用在地震中—未受损或抗震性能好！的体育？场馆、教《学楼、社区》文化中心等室内【公共场所设置—灾民安置点在广场、！操场、？公共：绿地等空旷》场地：设置临时《避险场所《就地、就近安排受灾！民众避难、避险【优先安排孤》儿、孤老及》残疾人等弱势群体及！时调集食品、饮【用水、衣被、—帐篷、药品》、移动厕所等—各类救灾物》资设置？救灾物品发放点【保障：生，活供应解决避难民众！吃、住？、穿等基本生—活问题广泛动员【社会力量《安置受灾《民众 3.》3.4.5 —基，础设施抢修》 ，及时抢修抢》通铁路、道路、【桥梁、隧道、—码，头等交通设》施优：先保证应急》抢险：救援：人员、救援》装备、？救，灾物资和伤》。病员的运输通行【及时：。抢修供？电、供水、供气等】生，命线工程与通信、】网络、广《播电视等《基础设施保障城市运！转正常保障灾区民众！基本生活保障—抗震救灾工作需【要 3.3.4.】。6 震情监测 区】地震办？协助市地震局—。尽快修复《因灾受损《的地震监测点协调布！设移动监测点通过“！三网一员《”，加强：地震前兆观测及时】向市地震局》。报告前兆宏观—异常信息 3—.，。3.4.7 次【生灾害防御 加【强传：染性疾病《监测与？卫生：防疫加强《危化品？与，核化：品监管加强输—油，气管道、输配电枢】纽等基础《设施隐患排摸—加强：堤坝和？防，汛墙巡查相关职【能，部，门和生产企业—制定应急处置预【案及：时采取防范措—施，减少次生灾》害损失？ 3.？3.4？.8 社会治安维】护 严？厉打击盗窃、抢【劫、哄抢救灾—。。物资及借机传播【谣言制？。造社会？恐慌等违法》。犯罪行？为在受灾民众安【置点、？救灾：物资：存放点等重点地域】增，设临：时警务站加强—治安巡逻《武警、公安民警和】。群众志愿者建立军】警，。。民群防联防维稳机】制，加强对重点区—域，。和目标的治安维【护加强对《党政：机关、要《害部：门、金融《单位、储备仓—库、监狱《。等，重要场？所的警戒搞》好，涉灾：矛盾纠纷化解和法律！服务维护社会稳定】 3.3《.4.9 开展社会！动员 区抗震救【灾，。指挥部指定专门【机构负？责志愿服务》管理与协调；及【时开通志愿服务【联系电话统一接收】。志愿者组织报名【做好志愿者》派遣和相关服务工作！；根据灾情需求【向社会公《布志愿服务需求指南！引导志愿者安—全有序？。参与区民政局会同】。区红十？字会加强救》灾捐赠的组织发【动和款物接收—、统：计、分配《和使用工作》并及时向社会公【示捐赠和救济情况】。自，觉接受社《会，监督必要时区抗震】救灾指挥部请求市政！。府通过提供人力、物！。力、财力、智力【等形式对群众—生活安置《、伤员救治、—疾病预防控》制、基础设施抢【修和生产《恢复：等实施对口支—。援， 3.3.4—.10 涉外—事务管理 区外事】办会同区教》育局、区商务委等】相关部门《妥善安置在本—区工：。作，。、学：。习、经商、旅游等国！。（境）外人员—并，及时上报安置情【况；加强境外救援】物资的接受》与管理按规定做好检！验检疫、登记—管理等？工作协？助，市政府外办组—织安排境外新闻【媒体采访事宜 3.！。3，。.4.11 信息】发布 区《委宣传部（》区，新闻中？心）会？同有关部门通过召】开新闻？发布会及《时通：报震情、灾情和【抗震救灾进展情况组！织协调本区媒体、区！科委（区信息委【）等开展《宣传；？通过网络、手—机发布相关》。信息及？时安抚民心》回应社会关切 3】.3.4《.，。12 ？震灾调查与》评估 各《街道：办事处、有关—单位为市地震局【调，查地震烈度、地震宏！。观，异常现象、工程【结构、震害》特征和地震社会【影响等工作提—供协助？和安排？区民政？局、区？地震办？通过：深入现场开展调【查以及？对有关单位》上报的受灾范—围、受？灾，人口、？。人员伤亡数量建【筑物、构《。筑物、基础设施等破！坏情况和《环，。境影响程度等数【据信息？进，行核实根据国家有】关灾评规《定提出灾评》报告报区抗震救灾指！挥部 3.3.5】 指挥与协》调 3.3.5【.1 破坏性地【震（一级、二级）】应急指挥与协调 】本区启动破坏性【。地，震（一级《、，二级）应急响应由区！政府和？区抗震救灾指挥部负！责本区抗震救灾的指！挥和协调国家、外】省市、本市、兄弟】区县救援队》在本区？抢，险，救援接受区抗—震，救灾指挥部的统【一，指挥与协调区—抗震救灾指挥—部接受市抗》震救灾指挥部统一指！挥 ：3.3.5》.2 有感地震（】三级、四级）—应急指挥与协调【 区抗震救》灾指挥部统一指挥和！协调全区地震应急处！置工作 各》街道：办事处根《据区：政府启动响应—等级指？令及时启动》应急响应迅速组成】本街道抗《震救灾应急处置【。指挥组负责本地区】抗震救灾指》挥与：协调：接，受区抗震《救灾指挥部统一指】挥， 3.3《.6 应急响应结束！ 抗震救灾工—作，基本：结束：、，地震活动趋于平稳】、次生灾害后果基本！清除：、全：区社会稳定、—生活秩？。序基本恢复后根据】市抗震？救灾：指挥部指令由区政】府（区抗震救灾指】挥部）宣《布终：止应急响应》 4 后期处置 】4.1 征用—补偿 因抗震救灾】需要紧急征》用的房屋、运—输工具？。、通：信设备、抢险工【程，装备等应当及时归还！并按照？国家和本《市有关规定进行补偿！ 4.2 社会救】助， 区：。民政局负责》接受与安《排国际社会和—外省市提供的—紧急：援，助有序组织有—关救灾捐赠的义演】、义赛、义拍—、义诊等活动鼓励】。社会：各界和市民》参与灾？害救援和救灾捐赠】活动灾后救助方案经！。。区政府？批准后实施 4【.3 保险》理赔 各街道办【事处为保险理赔和】给付提供帮助与【协调 5 》。应急保障 5.【1 应急队伍保障 ！5.1.1》 驻地部队、武警】、消防和《民，兵预备役队伍—是本区重要的救援】力量应当配备必要】的救援装备开展常】态化、综合性、实】战性：演练形成《军警地协同、部【门联动的应急处置】机制 5.1.2】 发挥共青团、【红，十，字会的作《用依托社会团—体、企事业》单位及社《区应急志愿》者等力量大力推进社！区物业等基层抢险】救灾能力建设形成】全社会广《泛参与的应》急救援体系 5.】1.3 充分—发挥地震应急科技支！。撑，作用加强《地震应急管理—研究：积极推进地震救【援技术？装备研发和工程抗震！技术等领域研—究与应用提高地【震应急救《。援，专业化、科技化、】现代化水平》 5.2 》指挥平台保障 建】立市、区两级—。地震应急信息—与指挥技术》系，统互联、《互，通一体化体》。系加强应急信息资源！整合与共享机—制；大？力，推进区？。应急：指挥中心、区应急】联，动中心？等互：联，互通形成功》能完善、条块接轨、！高度集成的应急指】挥信：息平台为抗震救【灾快速调度、科学】决，策和准确《指挥提？。供保：障 ：5.3 物》资与资金保障 5】.3.1 建立本】区抗震救灾应急物资！储备网络《生产、调拨与紧急配！送体系保障地—震应：急，生活：物资、救援装备【和工程抢险器材【、医疗器材》和药品等供》应 5.《3.2？ 本区地震应急救】援队：伍装备及日常—运行：维护：等所需经费按照【。。事权、财权分级【负担：原则保？障受地震灾》。。害影响较大时—可向市财政申请支持！ 5.？4， 应急避难》场所保障《 5：.4：.1 全《面，推进本区应急—。避难场所建设充分利！用现有？的，广，场、绿地、公—园、：学校、体《育场等公共场所【资源因地制宜—设，立多用多《。能的标准化或临时应！急避难场所 5.】4.2 学校、【医院、影剧院、【商场：、，酒店、体育场—。馆，等，人员密集场》所设置地震应急疏】散通道？配备必要《的救生避险设施保证！通道出口畅通有关部！门，应定期检查》和维护使其处于【良好状态《确保应急时》正常：使用 5.5 【基础设施保障 【5.5.1 通信保！障 区科委（—区信息委）》。会，同有关？单位与运《营商制定应》急通信保《障措施？建，立卫星、网络—、超短波电台—等应急通《。信体：系优先保障》抗震救灾指》挥与救援行动需求】 5.5.2 交】通保障 区建管【委负：责建立健全公共【交，通、：交通运输《紧急运输保》。障体系？制定道路清障和交通！基础设施《抢险抢通等应—急，。措施配合公安交【警支队开展》交通疏导工作—公安交警支》队将交通管制列为应！急响应优先措施及】时开辟应急救援【。绿色通道《。确保救？援队：伍、：装备、救灾物—资及伤员运》送通行畅通》 5.5.3 生命！。线工程保《障 区建管委会同】有关单位建立水、电！、气紧急供应—保障体系提高水、电！、气抢？险抢修能力发挥供】水、供电车等—应急作用优先保障】医院、？学，校、养老机》构和抗震救灾指挥】机构等特殊》人群与重要》机构需求 5—.6 公共信—息保障 区》委宣传部（区—新闻中心）、区科委！（区信息委》。），会同有关单位—制定公共信息应急】发布预案利用—公共场所电子信息】。屏、：广播电视、网络和】手机等信息》传播平台及时发布】地震预警、震情信息！和快速疏《散避：险等：信，。息 5.7》 自：然环境保障 高【度重视？。可能影？响抗震救灾工作的自！然灾害变异趋势及】时关：注本区及邻近地【区实时气象、台【风、潮位、水—情预警预报信息区环！。保局、区卫计委等】。部门加强《全区水？域污染监测严防【二次：叠加灾害发生 5】.8 ？宣传与演练》 区地震办、区科】委（区？信息委）等部门大力！推进地震科普知识】宣传：教育和应急》避险技？能培：训普及？工作以普通》市民为重点》深入社区、学校、企！业等基层《提高：全社：。会防震减灾意识【区防震减灾联席【会议成员单位、社区！、学校、《。企业：等开展常态化—的地震应急演练活】动区地震《。办加强对演练工作的！。支持与指导提高群】众自救互《救能力 6 地震】谣传：事件：应对 地震谣传【已对社会正常秩序和！稳定产生影响时区地！。震办、区科》委（区信息委）【应立即？采取多种形式的宣】传措施通过》区地震办《门，户网站、《。微博等及《时发布科学权威信】息，辟谣组？织专家赴电视台、电！台进行地震》科学知识宣传解惑】答疑平息地震谣传 ！7 表彰《与问责 对》在抗震救灾工作【中，作出突？出贡：献的单位和个—人由区？政府或？该单位上级主管部】门、个人所在—单位视？情给予表彰和奖【励对单位和个人【未按：本预：。案要：求履职在抗震救灾工！作中玩忽职守—或不作为造》成重大责任》事故或后果的由上】级主管部《门或监察《机关、所《在单位给予》行，政问责；构成犯罪】的依法移交》司法机关《追究刑？事责任？ 8 ？ 预：案管理 《8，.1 区级地震应】急，预案 区地》震办负责区级地【震应急预案》的，修订与动态》维护修订《。预案应？报区政府批准、【报市地震局》备案每两年组织一】次评估？ 8.2 街道【地震应急预》案 ：各街道？办事处依据本区地震！应急预案负责—对本：地区地震应急预【案进行修订报区防震！减灾联席会议—审定与备《案适时组《织评估 8.3 】部门地震《应急预？案 区防震减灾联席！会议各成《员单位依《据本区地震应急预】案，负，责，对本部门《地震应急预案进行修！订报区防震减灾联席！会议审？定与备？。案适时？。组织评估 8.4】 预案解释》。与实：施 本预案由区【地震办负责解释【并，组织实施 本预案自！印发之？日起施行有效期【为5年   附】件，1，.有感地震（三级、！四级：），应急处？置，。流，程图示      ！ 2.？破坏性地震（一【级、二级）应急【处置：流程图示 》