虹口区人《民政：府办公室《。关，于印发？。 虹口区地震专项应！急预案的通知 区】政府各部《门、各街道办事处、！有，关单位<!--【?，。XM：L:NAM》ESPACE PR！EFIX = O】 /-->》 虹口区地—。震专项应急预—案，已经区政府同意【。。现印发给你们请【按照执行  【    虹口区人】民政府办公室 <】!-：-?XML:NAM！ESPACE PR！EFIX《 = ST1 /】。-->？      —    《。2015年9月1日！   ？ 虹口区地震专项】应急预？案 ？1 ：总则 1.1 【编制：目，的 为有效应对【可能发生的地震灾】害健：全本区地《震灾害应急管—理体制、《机制规范地》震应急？处置：。程序提？高抗：御，地震灾害的整体能力！最大程度地》减轻人员伤亡—和财：产损失保障经济社】会持续稳定发展【 1：.，2 ：编制：依据 根《据上海市《实施〈中华人—民共和国防震—减灾法〉办法、【上海市实施〈中【华人民？共和国突发事件应】对法：〉办法、《上海市地震专—。。项应急预案、虹口区！突发公共《事件：总体应急预案等法律！、法：规、规章和其—它，规范性文件编—。制本预案 1.3】 适用范围 本【预案适？用于本？区地震灾害事—件，应急处置《。。工作 1.4 工作！原则 贯彻》“预防为主》、防御与救助相结】合”的工作方针依托！。应急联动工作机【制坚持“统一领导】、分级负责》、属地为主、整合】资源：。、快速反应”工【作原则 2》 组织机构 2.1！ 领导机《构 本区突发—事件应急管理工作】由区委、区》政府统一领导；【。区政府是本》。区突发事件应—急管理？工作的行政领—导机构决定和部署】本区突？发事件？应，急管：理工作其《日常：事务由区《应急办负责 —2.2 《区抗震救灾》。指挥机构《 地：震，应急响应《。启动：时区防？震减灾联席会议即自！。动，转为区抗《震救灾指挥部统一】指挥和协调地震应急！处置与？救灾工作总指挥由】分管副？。区长兼任《指挥部组《成人员由区防震减灾！联席会议成》员单位？负，责人兼任《区地震办《有感地震《应急处置中心—（区民防基本指挥】所）或区抗震救灾】指挥部？设在区政府应急指挥！中心（飞《虹路518号） 2！.3 应急》联动机？构 区？应急联动中》心设在公安》分局作为《本区突发事件应急】联动：先期处？置的职能机构—和指挥平台履—行应急联动先期处置！职责指令联》动，单位进行先期处置各！联动单位根》据各自职责范围负责！先期处置《工，作 2.4 工作机！构 2.4.—1 区防震》减，。灾联席会议 区【。防震减灾联》席会议作为区—政府领导下》的，区级议事协调—机构：是本区突发公共事件！应急管理工作机构之！一负责？组织实施本区的防震！减灾工作《主要履行以下职【责（1）《。研究制订本区—防震减灾工作—的，政策和措施部—署全区防《震减灾工作》；（2）检查、督导！各项防？震减灾、应急—准备：工作落实和依法履职！情况；（3）协调各！街道办事处、相【关单位涉及》防震减？。灾工：作的：重大事项；（4）】通报重大震》情和年度地震预测】会，商意见；（5—）向：市防震减灾联席会议！、区政府《报告本区防震减灾工！作情况提出》防震减灾工作意【见和建议；（6）完！。成，市防震减灾联席会议！、，区政：府交办的其他工作 ！2.4？.2 区《防震减灾联席—会，议，办公：室 区防震减灾联席！会议办？公，室设在区地震办【震时主要《履行以下《职责（1）》承担区？抗震救灾指挥部【运行：保障负责对外通联】与协调；（2）做】好，参谋助手提》出抗震救灾具体措施！和建议；（3）及时！收集、汇总震情【灾情信息和抗震救灾！进展情况；（—4）配？合区委宣传》部（区新闻中—心，）做好新闻发布【工作；（5）完成指！挥长交办的其—他事：项 2.《5 专家机构— 在区防震减灾【联席会议设立—专家组由地震、【地质、土《木工程、交通—、，水利、？。通，。信、核化防》。护、信息《、救：援、医救和应急管】理等方？面，的专家组成为本区抗！震救灾决策指挥【提供科学咨询 2.！6 街道《地震应急工作机【构 各街道办—事处设立相》应或非常设的地【震应急工作机—构具：体，承担本地《区有关地震应急准】备和地震应急处置】等工：作， 3 应急处—置 3.1 响应分！级 3.1》.，1 灾害《分级 地震》灾害分？为两大类、四—级响应 3.1.！2 分级响》应 3.1.2.1！。 地：震，灾害分级《判断： 3.《1.2.2 震情】判断 震级和—烈度是启《动地震应《急响：。。应、：确定响应等级—的判断依据其中烈度！是关键参考依据如】达，到或超过7度—即使震？级，未达：到条件也应判定为严！重破坏性地震 【3.：1.2？.，3 灾情判断— 如伤亡《人数超过《分级：标准可视超》过数：量调整响应等—级如发生《大面积、严》重次生灾《害并造成人员伤亡】可相应调整响应等级！ 3.1.2.4 ！。社，情判断 震情未【达到响应条件—但发生多《处大量人员集聚并有！骚乱现象、》影响社会秩序时可启！动地震应急响应 】3.1.3 —响应等级《判断条件 》 3：.，1.4 应急响【应启动 根据市【抗震救？灾指挥部《的指：令启动本区相应等级！的地：震，应急：响应如震中区位于本！区，行政区域内区抗【震救灾指挥部可自】行先期？启动相应等级的【响，应迅速进《。行前：期处置 3.—2 有？。感地震响应》（三：级、四？级）： 3.2.1 指】挥部：组成 3.2.】2响应时间 【。3.2.3 响【应措：。施 区应急办（1】）汇总本区灾—情，。、社情、民情—等信息并负责核实上！报；（2）负—责与市应急办（市】政府总值班室）联络！与沟通；（3）负】责做好上《级部门检查灾—情，相，关，协调工作 区—地，震办（？1）：接市地震局震—情速报信息后立【即报告分管区领【导、：区，。应急办主任并通报区！。。总值班？室和区联《动中心（110指挥！中心）？；（2）2》0分钟内开通区【地震办微博》和，门户网站发布市地震！局一号震《情报告及《震情：信息；（3）30分！钟内启动地》。震应急处置中心【开通应急信息技【术系统指令本—。区“三网一员”【。开，展地震应急与—科普宣传收集—灾情、社情》和民情信息》；（：。4）参？。与抗震救灾辅助决策！与指挥履行本—区抗震救灾指挥部运！行保障职责 —区委宣传部》（区新闻中》心）（1）新闻发】布，会，组织与安《排；（2）》。做好舆情监控与【引导等工作；—（3）媒体宣传、报！。道协调与安排— 公：安分局（1）迅【速调动联动》成员单？位实施先《期处置；（2）各】警种第？一时间到岗按其任务！履，职优先实施道路【交通管？控措施；（3）社】会秩序维护与重点目！标保卫 《区科委（《区信息委）（1【）地震应急与科普宣！传；（2《）应急通信保障【；（3？）网络？。运行保障；》（4）信息设施抢】险抢修与险情—排查 区《建管委（1）—市，。政基础设《施抢险抢修与险情排！查；（2）供—水、供电《、供气生命线工程应！急保障；（3）交通！设施险？情排查与抢修抢【通；（4）交—通运输保障》；（5）公共交【通保障 区》民防办（1）—在区政？府主导下组织与【安排市民《疏散：和避：险；（2）视需要协！助，开展：救援与处置 区【房管：局，住房险情排查和【损伤鉴？定 ：区，民政局（1）受【灾群众安置；（【2）救灾物资发放；！（3：）社：会募捐和受捐；（】4）灾害信息报【送；（5）协助【区地震办进行—灾损评？。估、核查 》区，卫计委（1）伤员运！送与：转运；（2）医疗救！治；（3）组织市民！自愿献血；（4【）防疫工作 —区商务委（1—）副食品和救灾物】资供应保《障；（？2）：市场供应稳定—保障；（3）储备物！资与生活用品统一】调配 区人武—部协调驻地部队【、武警开展》紧急救援、维护【社会秩序与》保卫重点目标等【工，。作 各街道办事处（！1）负责本》地区居民紧》急避险？与疏散组织居民自】救互救；（2—）协助民政、民防等！部门设立安置点【；（3）协助公安】部门：、武警部《。队开：展群防联控》维护：社，会秩序；（4）为各！专业救援队伍提【供向导在联络—、后勤？保障：等方面？提供支援与配合【 3.2.》4 ：。。。灾，情报告 各街—道办事处《向区应急办提交【灾损统计与隐患排查！报告区应急办向区政！府（区？抗震救？灾指挥部《）提交灾《情、灾损、社情、】。民情汇总报告区民】政局协助区地—震办向区政》府（区抗震救灾指挥！部）：提交地震灾害损失评！估报告 3.—2，.5 应急》期结束？ 根据市抗震救灾】指挥部指令由区【政，府（区抗震救灾指】挥部）宣布应急【结束 3.3— 破坏性地震响应】（一级、二级） 3！。.3.1 指挥【部组成 3—.3.2 现场指挥！部 根据市抗—震救：灾指挥部指令或【抗震救灾实际—。需要区？抗震：救灾指挥部为现场指！挥部或设立军警【地联合救《援指挥部根据市抗震！救灾指挥部部—署实行属《地化现场应急—处置统一指挥 3】.3.3 响应【时间 ？ 3：.3.？4 响应措施 3】.3.4.》1 人员搜救 市】抗震救灾指挥部【启动前区政府立【即请求驻地部—。队，、武警、消防—、生命线《工程等抢《险救援？。力量进？行先期紧急救援迅速！组织群众开展自救互！救区：抗震：救灾指挥部》指令本区专业与民间！抢险救？援队伍开展人员搜救！行动区抗震救—灾指挥部视》搜救需？求紧急情况可调集】和征用社《会工程装《。备、交通工具、【救，灾器材与物资—等 3.3.4.】2 支援《请求 视灾情程【度或抗震《救灾工作需要区【抗震救灾指》。挥部可向市政府（市！。抗，震救灾指挥》部）、其《他区：县，政府提出请求请求事！项包：括抢险救《援队伍、抢险—工程装备、紧—急通信设备》、供水车与供电【车及药？。品、医疗器材、生活！用品等救灾物资 】3.：3.4？.3 医疗救援和】疾，病预防控制 —。指定本区各医疗机构！迅速安？排床位开辟绿色【抢救通道集》中医疗资源优—先保障地震受—伤人员抢救》与医：治必要时搭建医【疗，点实施现场》救治协调救护车辆及！时，转送受伤《人，员伤员？过多：时由区抗震救灾指挥！部协：调征用社会运力实施！转运保障《并，协调异地救》治组织、动员市民自！愿献血确《保血浆？供应迅速开展疫情】预防控制预》防次生灾《害，发，生加强二次供水卫】生监督？。加强传染性》。疾病预防《宣传活动 》3.3？.4.4 》灾民安置 开启全部！应急避难《场所利用在地震中未！受损或？抗，震性能好《的体育场馆、教学】楼、社区《文化中心等室—内公共场所设置灾民！安，置点在广场、操场、！公共绿地等空旷场】地设置临时避—险场所就地、—就近安排受灾民【众避难、避险优先】安排孤儿、孤老及】。残疾：人等弱势群体及时】调集食品、饮用水、！衣被、帐篷、药【品、移动厕》。所等各类救灾物【资设置救灾》。物品发放点保障生】活，供应解决避难民众】吃、住、穿等—基本生活问》题广泛动员社会【。力量安置受灾民众 ！3.：3，.4.5 基础【。设施抢修《 及时？抢修抢通铁路、道】路、桥梁、》。隧，道、码头等交通设施！优先保证应急抢【险救援人《员、救援装备、【救灾：物资和伤病员—的运输通《。行及时抢修供电【、供水、供气等生命！线工程与通信—、网络？、广播？电视等？基础设施保障城市】运转正常保障灾区】民众基本生活—保障抗震救》灾，工作需要《 3.？3，.4.6 震—情监测 区地—震办协助市》地震局尽快修—。。复因灾受损的地震】监测点协《调，布设：移动监测点》通过“三网一员”】加强地震前兆观测】及时向市地震局报】告前兆宏观异—。常信息 3.3.4！.7： 次：生灾害防御》。。 加：强传染性疾病监测与！卫生防疫加强危化】品与核化《品，监管加强输油—气管道、输配电【枢纽等？基础设？施隐患排摸加—强堤坝和防汛墙【巡查相关职能部【。门和生产企业制【定应：急处置预案》及时采取防》范措施减《少，次生：灾害损失 3.3】.4.8《 社会治安维护【 严厉打击》盗窃、抢劫》。、，哄抢救灾物》资及借机传》播谣言制造社会恐】慌等：违法犯罪行为在受】灾，民众安置点、—救灾物？资存放点等重—点地域增设临时【警务站加强治—安巡逻武警、公安】民警：和群众志愿者建【立军警民群防联防】维稳机制加强对重】点区域和目标的治安！。维，护加强对党政机【关、要害部门、金】融单位、储备仓库】、监狱？等重要场所的警【戒搞好涉灾矛盾【纠纷化？解和法律服务维【护社：会稳定 3.3.】4，.9 ？开展社会动员 区】。抗震救灾《指，挥部指定专门机【构负责志《愿服务？管理与协调；及时开！通志愿服务联—系电话统《一接收？志愿者组织》报名做好志愿者派】遣和相关服务工作】；根据灾情》需求向社会公布志愿！服务需求《。指南引导志》愿者安全有序参与】区民政局《会同区红《十字会？加强：救灾捐赠的组—织发：动，和款物接《收、统计《、分配？和使用工《作并及时向》社会公示捐》赠和救济《情况自觉接受社【会监督必要时区抗】震救灾指挥部请【求市政府通过—。提供人力《、物力、财》力，、智力等《形式：对群众生活》安置：、伤员救治》、疾病预防控制、】基，础设施？抢修和？生，产恢复？等实：施对口支援 3.】3.4.《10 涉外事—务，管理 区《外事办会同》区教：育局、区商务委等相！关部门妥《善安：。置在本区工作、学】。习、经？。商、旅游等国（【境）：外人员并及时上报】安置情况；加强境外！救，援物资？的接受？与管理按规定做好检！验，检疫、登记管理【等工作协《助市政府外办—组织安？排境外？。新闻媒体采访事宜 ！3.：3，.4：.11 信息—发布： ，区委宣传部》（，区新闻中心》），会同有关部门—通过召开新闻—发布：会，及时通报震情、【灾情：和抗：震救灾进展情况组】织协调？本，区媒体、区》科委：（区：信息委）等开展宣传！；通过网《络、手机发》布相关信息》及时安抚《。民心回应社会关切】 3.3.4.12！ 震灾调查》与评估 《各街：道办事处、有关单】位为市地震局—调查地震烈度、【地震宏观异常现【象、工程结构、【震害特征和地—震社会影响等—工作提供协助—和安排？区民政局、区地震办！通过深入现场开【展调查以及对有【关单位上报的—受灾范围、受灾人口！。、，人员伤亡《数量建筑物》、构筑物、基础设施！等破坏情况和环境影！响程度等《数据信息进行核实根！据国家有关灾评规定！提出灾？评，报告报区抗震—救灾指挥部》。。 3.3.5— ，。指挥：与协调 3.3.5！.1 ？。破坏性地震》（一级、《。二级）应急指挥【与协调 《本区启动破坏性地】震（一级、二级）应！急响：应，由区政府和区抗【震救灾指挥部负责】本区抗震救灾—的指挥和《协调国家、外省市、！本市、兄《弟区县救《援队在本区》抢险救援接》受区抗震救灾指挥】部的统一指挥与协调！区抗震救灾指挥【部接受？市抗震救灾》。。指挥部统一》指挥 3.》3.5.2 有【感地震（三级、四】级）应急指挥—与协调 区》抗震救灾指挥部【统一指挥和协—调全区地震应急处置！工作 各街道—办事处根据区政府启！动响应等《级指：令及时启《动应急响应》。迅速组成本街—道抗：震救灾？应急处置指挥组【负责本地区抗震救灾！指挥与协调接—受，区抗：震救灾指挥部统【一指挥 《3.3.6 —应，急响应？结束： ，抗震救灾工作基本结！束、地震活动趋于平！稳、次生灾害—后果基本清除、全】区社会？稳，定、生活《秩序基本恢》复后：根，。据市抗震《救灾：指挥部指《令由区政府（区抗震！救灾指？挥，部）：宣布终止应急响应 ！。4， 后：期处：置， 4.1 征用补偿！ 因抗震《救灾需要《。紧急：征用的房屋、运输】工具、通信设—备、：抢险工程装备等【应当及时《。归还并按照》国家和本市有—关规定进行》补偿： 4.2 社会救】助 ：区民政局负责接【。受与安排国际—社会和外省市提供】的紧：急援助有序组织有】关救灾捐赠的义【演、义赛、义拍【、，义诊等活动》鼓励社会各界和市】民参与灾《害救：。援和救灾捐赠活【动灾后救助方—案经区政《府批准后实施 4.！3 保险理赔 各】街道办事处为保【险理赔？和给：付提供帮《助与协调 》5 应急保障 5】.1 应急队伍【保障 5.1.1】 驻地部《队、武？警、消防和民—兵预备役队》。。伍是本区重要的救】援力量应《当，配备必要的救—援装备？开展常态化、综【合性、实战》性演练形成军警【地协同？。、部：门联动的应急处【置机制 5.1【.2 发《挥共青团《、红十？字会的作用依托社会！团体：、企事业单》位及社？区，应急志愿者等力量】大力推进《社区物业等基—层，。抢险救灾《。能力建？设形成？全社会广《。泛参与的应急救援】体系 5《.1.？3 充分发挥—地震应急科》。技，支撑：作用加？强地震应急管理研究！。积，极推：进地震救援技术【装，备研：发和工程《抗，震技术等《领域研究《。与应用提高地—震应急救援专业化、！科技化、现代化水平！ 5.2 指挥平台！保障 建《立市、区两》级地：震应：急信息与指》挥技术系《统互联、互通一体化！体系加强应急—信息：资源整合与共享机制！；大：力，推进区应急指挥【中心、区应急联【动中心等互联互通形！。成功能？。完，善、条块接轨、高】度集：成的应？急指挥？信息平台为抗震救灾！快，速调度、科学—决，策和准确指挥提供保！障 5.3 物资与！资金保障 5.3.！1， 建立本《区抗震救《灾应急物资储—备，网络生产、》调拨与紧急配送体】系保障地震应急生活！物资、救援装备和】工程抢险器》。材、医疗器》。材和药品等供应 】5.3.2 本区】地，震应急救援队—伍装备？及日常运行》维护等？所需经费按照事【权、财权分级—负担原则保障受【。地震灾害影响较【。大，时可向？。市财政申请支持 】5.：4 应急避难场所保！障 5.4.—1 ：全面推进本区应【急避难场所建设【充分利用现有—的，广场、绿地、—公园、学《校、：体育场？等，公共场所资源—因地制宜设立多【用多能的标准化【或临时？应急避难场》。。所 5.4.2 学！校、医院、影剧院】、商场？、酒店、体》育场：馆等人员密》集场所设置地震【应急疏？散通道配备必要的救！。生避险？设施保证通》道出口畅通有关部门！应定期检查和维护使！其处：于，良好状态确保应急】时正常使用 5【。。.5 基《础设施保障》 5.5.1 【通，信，保障 ？区科委（《区，信息：。委）会同有关单【位与运营商》制定：。应急通信保障措施】建立卫星《、网络、超》。。短，。波电：台，等应急通信体—。系优先保障抗震【救灾指挥《与救：援行动？需求 5.5—.2 交通保障 】区建管委负》责建立健全》。公共交通、》交通运输《紧，急运：输保障体《系制定道路清障和】交，通基础设施抢—。险抢通等应急措施配！合公：安交警支队开展交】通疏：导工作公安交警支】。队将交通管制列为】应急响应优》先措施及时开辟【应急救援绿色通【道确保救援队伍、装！备、救灾物资及伤员！运，送通行？。畅，通 5？.5.3 生命线工！程保：障 区建管委会【同有关单位建—立，水，。、电：、气紧急《供应保障《体系：提高水？、电、气抢险—抢，。修能力发《挥供：水、：供电车？等，应急作用《优先保障医》院，、学校、养》老，机，构和抗震救灾指【挥机构等特》。殊人群？与，。重，。要机构需求 5.】6 公共信息保障】 区委宣传部（区新！闻中心）《、区科委（区信【。息委）会同有关单】。位制定公《共信息应急发—布预案利用》公共：场，所电子信息屏—、广播电视、网络】和手机等信》息传播平台及时发布！地，震预警、震情信【息和快速疏散避险等！信息 5.7 自】然环境保《障， 高：度重视可《。能影响抗《震救灾工《作，的，自然：灾害：变，异趋势及时》关注：本，区及邻近地》区实时气象、台【风、潮位《、水：情预警？预报信息《。区环保局《、区卫计委等部门加！强全区水域污染监测！严防二次叠加灾害发！生， 5.8 宣传【与演练 《区地震？。办、区？科委：（，区信息委《）等部门大力推【进地震科普知—识宣传教育和应急避！险技能培训普及【工作以普通市—民为重点《深入社区、学校、】企业等？基层提？高全社？。会防震减灾》意识区？防震减灾联席会【。议成：员单位、社区—、学校、《企业等开展常—态化的地《震应急？演练活动区地—震办：加强对演练》。工作：的支持与指导提【高群众自救互—救能力 6 地【震谣：传事件应对 地震谣！传已对社会正常秩序！和稳定？产生影响时区地震】办、区？科委（区信息委）】应立即采取多种【形式的宣传措施【通过区地震办—门户网站、微博等及！时发布科学》权威信息辟谣组【。织专家赴电》视台、电台进行地】震科学？知识宣传解惑答【疑平息地震谣传 7！ 表彰与《问，责 对？在抗震救灾工作中作！出突出贡献的—单位和个人由区【。。政府或该《单位上级《主管部门、个—人所在单《位视情给予表—彰，和奖励对单位—。和个人未《按，本，预案要求《履职在？抗震：救灾工作《中玩忽职守或不作为！造成重大责任事【故或后果的由上【级主管部门或监察】机关、所在》单位给予行政—问责；构成犯—罪的依法移交—司法机关追究—刑事责任《 8  预案管【理 ：8.1 区》级地震应急预案 区！地震办负责区级地震！应急：预案的修订与—动态维护修订预案】应报：区政府？批准、？。报市：地震：局备案？每，两年组织一次评估 ！8，.2 街道地震【应急：预案 ？各街道办事》处依：据本区地震应急【预案负责《对，本地区地震应急预案！进行修订报区防震】减灾联席《会议审定《与备案适时组织【评估 8.3 【。部门地震应急预案 ！区防震减灾联席会议！各成员单位依据本区！。地，震应急预《案负责对本部门地】震应急预案》进行修订报》区，防震减灾联席会议】审，定与备案适时组织评！估 8.4》 预案解《释与实施《 本预案《由区地震办负责【解释并组织》实施 本预案自印发！之日起施《行，有效：。期为5年   】附件1.有》感地震（三级、四】级）应？急处置流程图示 】    《  2.破坏性地】震（一级、二—级）应急处》置流程图示 —