虹口区人《民政府办公室关于印！发 虹口《区地：震专项？应急预案的》通知 区政府各【部门、各街》道，办事处？。、有：关单位<!--?X！ML:NAME【SPAC《E PREFI【X = O —/-->《 虹口区地—震专：项应急预案》已经区政府同意现印！。发给你们请》按照执行 》  ：。。。    虹口区人】民政府办公室 【<!--?X—ML：:NAMESPAC！E PREF—I，X = 《ST1 /--> ！      —  ： 2015年9月】。1日   虹口区！。地震专项应急预案】 1 总则— 1.1 编制【目的 ？为有效应对可—能，发，生的地震《灾害：健全本？区地震灾《害应急管理》体制、机制规范地】震应急处置程序提高！抗御地震灾害—。的整体能力》最大程度地减—轻人员伤亡》和财产？损失保障经济—社会持？。续稳定发展 1.2！。 编：制依：据 根据上海—市实施〈中华人民】共和国防《震减灾法《〉办法、《上海市实施〈中华人！。民共和国突发—事件应对法〉办法、！上海市地《震专项应急预—案、虹口《区突发公共事件总】体应急预案等—法律：、法规？、规章和其它规范性！文件编制《本，预案： 1.3 》适用范？围 本预案》适用于本区地—震，灾害事件应》急处置工作 —1.4 《工作原则《 贯彻“预防—为主、防御与救【助相：结合”的《工作方针依托应急】联动工作《机制坚持“统—一领导、分级负【责、属地为主、整】合资源、快速反应”！工作原则 》2 组织机构 2】.1： 领导机构 本【区突发事件应—急管理工作由区委】、区：政府统一领导；【区政府是本区—突发事？。。件应急管理》工作的行政领导机构！决定和部署本区突发！事件应急管理工【作其日？常事：务由区应急办负【责 2？.2 区抗震救灾指！挥机构？ 地震应急》响应：启动：时区防震减灾—联席会议《。即自动转为区抗震救！灾，指挥部统一指—挥和协调地》。震应急处《置与救灾工》作总指？挥由：分管副区长兼—任指挥部组成人员由！区防震减灾联席会】议成员单位负责人】兼任区地震办有【感地震应急处置中心！。（区民防《基本指挥所）—或区：抗震：救灾指挥《。部，设在区？。政府应急指》。挥中：心（：。飞虹路5《18号） 2.3 ！应急联动《机构： 区应急联动中【心设在公安》分局作为本区突【发事件应《。。急联动先《期处置的职》能机构和指》挥平台履行应—急联：动先期处置职责指令！联动单位《进，行先期？处置各联动》单位根据各自职责】范围负责先期—处置工作《 ，2.4 工》作机构 2.4.】。1 ：区防震减灾》联席会议《 区防震《减灾：联，席会：议，。作为区政《府领导下的区—。级议事协《调机构？是本区突发公共事件！应急管理工》作，机构之一负责组【织实施本区的防震】减灾工作主》要履行以《。。下，职责（1）研究制】订本区防震减灾工作！的政策和措施部【署，全区防震减灾工作】；（2）《检查：、督导各项防—震减灾、应急准备工！作落实和依》法履职情《况；（3）协调各】街道办事处》、相关单位涉—及防：震减灾工《作的重？大事项；（》4）：通报重大震》情和年度地震预【测，会商意见；（5）向！市防：震减灾联席会议、】。区政府？报告本区《防震减灾工作—情况提？出防震减灾》工作：意见和建议》；（6？）完成市防震—减灾：联席会？。议、：区政府交办的—其，他工作 2.4.2！。 区防震减灾联席会！议办公室 区防震】减，。灾联席会议》办公室设在》区地震办《震时：主要履行以下职责（！1）承担区抗震救】灾指挥部《运行保？障负责对外通—联与协调；（2）做！好参谋助手》提出抗？震救灾具体措施和】。建议；（3）及时】。收集、汇总震—情灾情信息和抗震救！灾进：展情：况；：（4）配合区委宣传！部（区新闻中心）做！。好新：闻发：布工作；（》5）完成《指挥长交办的其他】事，。项 2？.5 专家机—构 在区防震减灾联！席会议设立专家组】由地震、地质、土木！工程：、，交通、水利》、通信？、，核化防护、信息、救！援、医救和应急管理！等方面？的专家组成为本区】抗震救灾决策指【挥提供科《学咨询 2》.6 ？街道地震应急工作机！构 各街《道办事处设立相应或！非常设的地》震应急工作机构具】体承担本地区有关】地震应急准》备和地震应》急处置？等工作 3 应急处！置 3.1 —响应：。分级 3.》1.1 灾》害分级 地震灾害分！为，两大类、四级—响应 3.1.】2 ：分级响应 3.1.！2.1 地震灾【害分级判断》 3.《1.2.2 震情】判，断 震？。级和烈度是启—动地：震应急响《应、确定响应等级】。。的判断依据其中烈度！是关键参考依—据，如达到或超过7度】即使震级未达到【条，件也：应判定？为严重破坏性地震 ！3，.1.2.3 灾】。。情判断 《如伤亡人《数超过？分级标准可视超【过，数量调整响》应等：级如发生《大，面积、严重次生灾】害并造成人》员伤亡可相应—调整响应等级 【3.1.2》.4 社情》判断 震情未达到】响，应条件但《发生多处大量人员】集聚：并有骚乱现象、影响！社会秩序时》可启动地震应急响】应 3.1.3 】响应等？级判断条件 3】.1.4 应急【响应启动 根据市抗！震救灾指挥》部的指令启动本区】相应等？级的地震应》急响应如震中区【位，于本区行政区域内】区抗震救灾》指挥：部可自行先》期启动？相应等？级的响应迅速进【行前期处置 —3.2 有感地【震响应（三级、【四级） 3.—2，。.1 指挥部—组成 3.2【.2响应时》间 3.2.3】 响应措施 —。区应急办（1）汇】。总本区灾情、社情】、民情等信》息并负责核》实上报？；（2？）负责与市应急【办（：市政府总值班室）】联络：与沟通；（》3）负责做好上级部！门检查灾情相关协】调工作 区地—震办（1）接—市地震局震情速报信！息后立即报》告分管区领》导，、区应急办》主任并通《报区总？值班室和区联动【。中心：（，110指挥中心【。）；：。。（2）20分钟【内开通区《地震办微博和门户网！。。站发布市地震局一号！震情报告及震情【信，。息；（3）》30分钟《内启动地震应急【处置中心开》通应：急信息技术系—统指：令本区“《。三网一员”开展地】震应急与科普宣传收！集灾：情、社情和》民情信息；》（4）？参与抗震救灾辅【。助决策与指》挥履行？本区：抗震救灾指》挥部运行保障职【。责 区委宣传部（】区新：闻中心）（1）新】闻发布会《组织与安排；（2）！做好舆情监控—与引导等工》。作；（3）媒体宣】传、报道《协，调与安排 公安分局！。（1）迅速》调动：联动成员单位实施】先期处置；》（2）各警种第一】时间到？。岗按其？任，务履职优先实施道】路，交通管控措施；（3！）社会秩序》维护：与重点目标保卫 区！科委（区《信息委？）（1）地震应急】与科普宣传》；（2）应急通信】保障；？（3）网络运行保障！；（4？）信息设《施，抢险抢？修与险情排查 区】建管委（《1）市政基础设施】。抢险抢修与险情【排查；？（2）供水》、供电？、，供气生命线工程应】急保障；（3—）交通设施险情【排查与？抢，修抢通；（4—）交通运输保—障；（5）公共【交通保？障 区民防办—（1）在区》政府主？导下组？织与安排市民—疏散和避险》；（2）视》需要协助开》展救援与处置— ，区房管局住房—险情排查和损—伤鉴定 区民政局（！1）受？灾群众安《置；（2）》救灾物资发》放；（3）社—会募捐和受》。。捐；（4）灾害信】息报送；《（5：。），协助区地震办进【行灾损评估》、核查 区》卫计委？（，1）伤员运送—与转：运；（2）医疗救治！；（3）组织市民】自愿献血；（—4）防疫工作 区商！务委（1《）副食品和救灾【物资：供应保障；》（2：）市场供应稳定【保障；？（3）储备物资【与生活用品》统一调配 区人武部！协调驻？地部队？、武警开展紧急【救援、维护》。。社会秩序与保—卫重点？目标等工作 各街】。道，办事：处（1）负》责本地区居民紧急】避险与疏散组织居民！自救互救；（2）协！助民：。政、民防等部门设立！安置点？；（3）协助公安部！门、武警部》队开展群防联控维】护社会秩序》。；（4）为各专业】救援队？伍提供向导》在联络、后勤保障】。。等方面提《供支援与《配，合 3.《2，.4 灾情报告【 各街道办事处【。向区应急办提—交灾损统计》与隐患排查报—。告区应急办》向区政府（区抗震】救灾：指挥：部）提交《灾情、灾损》、社：情、民情《汇总报？告区民政局协助【区地：震办向区政府（区抗！震救灾指挥部）提】交地震灾害》损失：评估报告 》3.：2.5 应急期【。结束 根《据市抗震救灾指【。挥部指令由区—政府（区抗震救【灾指挥？部）宣？布应急结束 3【.3： 破坏性地》震响应（一级、二级！） 3？.3.1 指挥【部组成？ 3.《3.：2 现场指挥部【 根据市抗震救灾】指挥部指令》或抗震救灾实际需要！区抗震救灾指挥部为！现场指挥部》或设立军警》地联合救援指挥【部根据市抗震救【灾指：挥部：部署实行属地—化现场应急处—置统一指挥》 3：.3.3 响应时】间 3.3.4】 响应措《施， 3：.3.4.》1， 人员搜《救 市抗震救灾指】。挥部启动前区政府】。立即请求驻地部队、！武警、？消防、生《命线工程《等抢险救援力—量进行？先期紧？急救援迅《速组织群众开—展自救互救区—抗震救灾指挥部指】令，本区专业与民间抢险！救援：队伍：开展人员搜救行动区！抗震救灾《。指挥部视搜救需【求，紧急情况可调—集和：。征用社会《工程：装，备、：交通工具、救灾【器材与物资等— 3.3《.4.2 支—援请求 视灾情程】度，或抗震救灾》工作需要区》抗震救？灾指：挥部可向市政府（】市抗震救灾指—挥部：）、其？他，区县政府提》出请：。求请求？事项：。包括：抢，险救援队伍、抢险工！程装备、紧急通信】设备：、供水车与供—电车及？药品、医疗器材【、生活？用品等救灾物资 3！.，3.4.《3， 医疗救援》和疾病预防控制 】指，定本区各医疗机构迅！速安排床位开辟绿色！抢救通道集中医疗资！源优先？保障地震受伤—人员抢救与医治必】要时搭建医疗点【实施现场救治—协调救护《车辆及时《转送受伤人员伤员】过多时由区》抗震救灾指挥—部协调征用社会运】力实施转《运保障并协调异地救！治组织、动员市民】自，愿献血确《保血浆供《应迅速开展》疫情预防控制预防】次生灾害发生—加强二次供》水，卫生监督加强传染】。性疾：病预防宣传活动【 3：.，3.4.4 灾【民安：置 开启《全部应？急，避难场所《利用在地震中未受损！或抗震？性能好？的体育场《馆、：教学楼？、社区文化中心【等室内公共场所设】置灾民安置点在广】。场、操场、》公共绿地等》空旷：场地设置临》时避险场所就地、就！近，安排受？灾民众避难、—。避险：优先安排《孤，儿、孤老及残疾人】等弱势群体及时调】集食品、《饮用水、衣被、帐】篷、：药品、？。移动：厕所：等各类救灾》物资：设置救灾《物品发放点保障生活！供应解决避难民【。众吃、住、穿等基本！生活：问题广泛《动员社会力量安置】受灾民众 3—.3.？4.5 基础设施】抢修 及《时抢修抢通铁—路、道路、》桥梁、隧道、—码，头等交通设施—优先保证应急抢险】救援人员、救援【装备：、救灾物资和伤病】员的运输通行及时抢！修供电、供水、【供气等生命》线工程与通》。信、网络《、，广播电视《等基础设施保障【城市运转正常—保障灾区民众基【。本生活？保障抗震救灾工【作需要 3》.3：。.4.6《 震情监《测 区地震》办协助？市地震局尽快修【复因灾受损的地震】。监测点协《调布设移动监测【点通过？“三网一员》”，加强地震《前兆观？测及时向市》地震：局报告？前兆宏观异》常信：息， 3.3.》4.7 次生灾害防！御 加强传染性疾】病监：测与卫生《防疫加强危化品与】核化品监管加强【。输油气管《道、输？配电枢纽等基础设】。施隐患排摸加强堤坝！和防汛墙巡查—相关职能《部门：和生产企业制—定应急处《置预：案及时采取防范措施！减少次生灾》。害损失？。 3.3.4—.8： 社会？治安：维护： 严厉打击盗窃【、抢劫、哄抢救灾物！资，及借机？。传播谣言《制造社会恐》慌等违法犯罪—行为：在受灾民众安置点、！救灾物资存放点等】重，点地域增设临时警务！站加强治安巡逻武警！、公安？民警和群众》志愿者建《立，军警民群防联防【维稳机制加强对重】点区：域和目标的》治安维护加强对党】政机：关、：要害部门、金—融单位、《储备仓库、监—狱等重要场所的【警戒搞好涉灾—矛盾：纠纷化解和》法律服务《维护社会稳定 3】.3.4.9— 开展？社会动员 区—抗震救灾指挥部【指定专门机构负责志！愿，服务管理与协调；及！时开通志愿服—务联系？电话统一接》收志愿？者组织报名做好志】愿者派遣和相—关，服务工作；根据灾情！需求向社会》公布：。志愿服务需》求指南？引导志愿者安全有序！参，与，区民政局会同区红十！。字会加？强救灾捐赠的组织发！动和款物接收、统】计、分配和使用工】作并及时向社—会公示捐赠和救【济情况？自觉接受社会—监，督必：要时区抗震救灾指挥！部请求市政府通过】提供人力、物力【、财：力、智力等形—式对群众生活安置、！伤员救治、》疾病：预防控？制、基础设施抢修和！生产恢复《。等实施？对口支援 3—.，3.4.《1，0 涉外事务管理 ！。区外事办会同区教育！局、区商《务委：等相关部门妥善【安置在本区工—作、学习、》经，。商、旅游等国（【境）外人员并及【时上报安置情况；】。加，强境外救援》物资的接受与管理】按规定做好检验检疫！、登记管理等工【作协助市《政府外办组织安排】境外新闻媒体采访事！宜 3.《3.4？.11 信息发布 ！区委宣传部（区【。新闻中心）》会同有？关部门通过召—开，新闻发布会及—时通：报震情、灾》情和抗？震救灾进展情—况，组织协调本区媒体】、区科委（区信【息，。委）等开展宣—传；通过《网络、手机发布相】关信息及时安抚民】心回应社《会关切 《3.3.4.12】 震灾？调查与评估》 各街道办》事处、有关单位【为市地震《局调查地震烈度、地！震宏观？。异常现象、》工程结构、》震害特征《和地震社《会影响等工作提【供，协助：和安排区民》政局、区地震办通】过，深入现场《开展：调查以及对有—关单位上报》的受灾？。范围：、受灾人口》、人员伤《亡，数量建筑物》、构筑物、》基础设施等》破坏情况《和环境？影，响程：度等数据信息进行】核，实根据国《家，有关：灾评：规定提？。出灾评报告报—区抗震？救灾：指挥部 《3.3.5 指挥与！协调 3《.3.5.1 破】。坏性地震（一—。级、：二级：）应急指挥与协【调， 本区启《动破坏性地》震（一级、二级）应！急响应由《区，政府和区《抗震救灾指挥部负责！。。本，区抗震救灾》的指挥和协调国家】、外省？市、本市《、兄弟区《县救援队在本区抢险！救，。援接受？区抗震救灾》指挥部的统一—指挥与协调区—。抗，震救灾指挥》部接受市抗震救【灾指挥部统一—指挥 3.》3.5.2 有感】地震（三《。级、四级）应急指挥！与协调 《区抗震救灾指—挥部统一指挥—和协调全区地震应急！处置：工作 各街道办事】。处根据区政府启动】。响应等级指令—及时启？。动应急响应迅速组】。。成本街道《抗震救灾应》急处置指挥组负【责本地区抗震救灾】指挥：与协调接受区抗震】救灾：指挥部统一》指挥 3.3.【6 应急《响应结束 抗震【救灾工作基本结束、！地震活动《趋于平稳、次生灾】害后果基《本，清除、全区》。社会稳定、生—活秩序基《本恢复后根据市【抗震救灾指挥部【指令由区政》府（区抗震救灾【指挥部？）宣布终止应急响应！ 4 后《期处置 4》。.1 ？。征用补？偿 因抗《震救灾需要紧—急征：。用，的房屋、运输—工具、通信设备、】。抢险：工，程装备等应当及时】归还并按《照国家和《本市有关规定进行】补偿 4.2—。 社会救助》 区民政局》负责接受与安排【国际社会和外省市提！供，的紧急援助有—序组织？有关救灾捐赠—。。的义演、《义赛：、义拍、《义诊等活动鼓—励社会各界》和市民？参与灾害《救援和救《灾捐赠活动》灾后救助方案经区】政府批准后》实施 ？4.3 保险理赔 ！各街道办事处为保】险，理赔和给付提—供，帮助与协调 —5 应急保障 5.！。1 ：应急队伍《保障 ？5.1.《1 驻地部队、武警！、消防和民》兵预备役队伍—。是，本区重要的救援【力量：应当配备必要—的救援装备开展常态！化，、综：合性、实战性—演练形成军警—地协同、部》门联动的应急—处置机制《 5.1.2 发挥！。共青团？、红十字会的作用】依托社会《团体：、企事业单》位及社区应急志愿】者等力量大力推【进社区物业》等基层抢《险救灾能力建设【形成全社会广—。泛参与的应急救【援体系 5.1.3！ 充分发挥地震应急！。科技支撑作用加【。强地震应急管理【研究积极《推进地？震救援技术装备【研发和工程》抗震技术等领域研究！与应用提《高地震应急救援专】业化、科技化—、现代化水》。平 5.2 —。指挥平台《保，障 ：建，立市、区《两级地震应急信息与！指挥技术系统互【联、互通一体化体系！加强应急信息资【源整合？与共享机制》；大力？推进区应急》指挥中心、区应急联！动中心等互联互通形！成功能？完善：、条块接轨、—高度集成的》应急指挥信息平【台为抗震救》灾快速调度、—科学决策和》准确指挥提供—保障 5.3— 物：资与资金保》障 5.3.1【 建立本区抗—震救：灾，应急物资储》备网络生产、调拨】与紧急配送体系【保，障地震应急生活物资！、救援装备》和工程抢险器材、】医疗器材《和，。。。药，品等供应 5.【3.2？。 本区地震应急救援！队伍装备及》日常运行维》护等所需《经费按照事权、财权！分级负担《原则保障受地震灾】害影响较《大时可向市财政申】请支持 5》.4 应急》避难场所《保障： 5.？4.1 全面推进本！区应急？避难场所建》设，。充分利用《现有的广场、绿【地、公园、学校【。、体育场等公共【场所资源《因，地制宜设《立多用多能的标【准化或临时》应急避难场所— 5.4《.2 学校、医院、！影剧：院、：商场、酒店、—体育：场，馆等人员密集场所】设置：地，震应急疏散通道配备！必要的？救生避？险设施？保证通道出口畅通有！关部门？应定：期检查和维护使【。其处于良好状—态确保应急》时正常使用 5.5！ 基础设施保障【 5.5.1 通】信保：障， 区科委《（区信息委）会【同有关单位与运营商！制定应急通信保【。。障措施建立卫星、】网，络，、超短波电台—等应：。急通信体系优先【保障抗震救灾指【挥，与救援行动需—求 5.5.2 】交通保障 区建管委！负责建立健》全公共交《通、交通《运输紧急运输—保障体系制定道路】清，障和交通基础设施抢！险抢通等应急—措施配合公安交【警支队开展交通疏】导，工作公安《交，警支队？将交通管制列为应急！响应优先《措施及时开辟应【急救援绿《色通道确保救援队】伍、装备《。、救灾物资及伤员】运送通行畅》通 ：5，.5.？。3 ：。生命线？工程保障 》区建管委会同有关】。单位建立水、电、】气紧急？供应保障体系提高】水、电、气抢险【抢修能力发挥供水】、供电车等应急作用！优先保障医院、学】校、养老机构和抗】震救灾？指挥机？构等特殊人群与重要！。机构需求 5—.6 公《共信息保障 区委】。宣传：部（区新闻中心）、！区科委（区信息【委）会同有关单位】制定公共《信息应急发布预案】利用公共场所—电子信息屏、广播电！视、：网络和手机》等信息传《。播平台及时发—布地震预警、—震情信息《和快速？疏散：避险等？信息 ？。5，.7 自然环境【保障 高度重视可能！影响抗震《。救灾工作的自—然灾害变异趋势【及时关注《本区及邻近》地，区实时气《象、台风、潮位、】水，情预：警预报信息区环【保局、？区卫计委等部门【。加强全区水域—。污染监测严防—二次叠加灾害发生 ！5.8 宣》传与：演练 区《地震办、区科委【（，区信息委）等部【门大力推进地震科普！知识宣传教》育和应急避险技能】培训普？及，工作以普通市民为】重点深入社区、学校！、企业等基》。层提高？全社会防震减灾【意识区防震减灾【。联席：会议成？。。员单位、社区—、学校、企业等开】展常态化《的地震应急演练活】。动区地震办加—强对：演练工作的支持【与指导？提高群？众，自，救互救能力 —。6 地？震谣传事《件应对 地震谣传已！对社会正常》秩序和稳定产生影响！时区地？震，办、区科委（区【信息委？）应：立即：采取多？种形式的《宣传：措施通过区地震办】门户网站、微博等及！时发布科《学权威信息辟—谣组织专《家赴：电视台、电台进【行地震科学知识宣】传解惑答疑平息【地震谣传 7 表彰！与问责 对在抗震】救灾工作中作出突出！贡献的单位》和个人由区》政府或该单位上级】主管部门、》个人所在单位视【情给予？表彰和？奖励：对单位和《个人未？。按本预案要求—履职在？抗震救灾工作中【玩忽职守或不作为】造成重大责任事故或！后果的由上》级，主管部门或》监察机关、所在【单位：。给予行政问责；构】成犯罪？的依法移交司法机关！追究刑事责》任 8  预案【管理 ？8.：1 区级《地震应急预案—。 区地震办负—。责区级地震应急【预案的修订》与动态维护修订预】案应报区政府批【准、报市地》震局备案每两年组】织一次评估 8.2！ ，街道地震应急预【案 各街道》办事处依据本区地】震应急预案负责【对本：地区地震应急—预案进行《修订报区防震减灾】联席：会议审定与》备案适？时，组织评估 8—.3 部门》地震应急预案 【区防震减《灾联席会议》各成：员单位依据本—。区地震应急预案负责！。对本部门地震—。。应急：。预案：。进行修订报区防震】减灾联席会议—审定与备案适时【组织评估 8.4】。 预：案解：释与实施《 ，本预：。案由区地震办负责】解释并？组，。织实施 本预案【自印发之日》起施行？有效：期为5年   】附件1.《有，感地：震，（三级、四级）应急！处置：流程图示   【    2.破坏】性地震（一级、二】级）应急处置—。流程图示 》