虹口区？人民政府办》公室关于印发 【虹口区地震》专项应急《预案的通《知 区政府》各部门、各街—道办事处、有关【单位<!《--?XML:N】AME？SPAC《E ：PREFIX = ！O /--> 虹！口区地震专项应急预！案已经区政府—同意现印发给你们】请按照执行   ！   虹《口区人民政府办公】室 <!-》-?XML:—NAME《SPACE —PREFIX— = ST1 【/-->   【       20！15年9月1日 】  虹口区—地震专项应急预案 ！。 1 总则 1.】1 编制目的 为】有，效，应，对可能？发，生，的地震灾《害健全本《区地震灾害》应急管理体制—、机制规范地震应】急处置程序提高抗御！地震灾害的整体能】力最大程度地—。减轻人员伤亡和【财，。。产损失保障》。经，。济社会持续稳定【发展 1.2 编】制依据 根据上海】市实施〈中华人民】共和国防震减灾法】〉办法、上》海，市实施〈《中华人民《共和国？。突发事件应对法【〉办法、上海市【地震专项《应急预案《、虹口区突发公共】事件总？体应急？。预，案等法律、法规、】规章和其它规范【性文件编制本预【案 1.3 适用】。范围 本预案适用】于，本区地震灾》害事件应急处置工作！ 1.4 工作原则！ 贯彻？“预防为主、防御】。与，救助相？结合”的工》作方针？依托：应急联动工作—机制坚持“统一领导！、分级负《责，、属地？为主、整合》资源、快速反应”】工作原则 2 组】织机构？ 2：.1 领导机构【 本：区突发事件应急【管，理工作由区委、区政！府统一领导；区政府！是本：。区，突发事件应急管理工！作的行政领导机【构决定和部署本区突！发事件应《急管理工作》其日常事务》由区应急办》。负，责 2.2 区【抗震救灾指挥—机，构 地震应急响应】启动时区《。防震减灾联席会【议，即自动转为区抗【震救灾指挥部—统一指？挥，和协调地震应急处置！与救：灾工作总指》挥由分管副区长兼】任指挥部组成人员】由区防震减灾联【席，会，议成员单位负责人】。兼任区地震办有感】地震应？急处置中《心（区？民防基本《指挥所）或区—抗震救灾《指挥部设在区政府】应急指挥中心—（飞虹路518【号） 2.》3 应急联动机【。构 区应急联动【中，心设在公安分局作】为本区突发事件【应急联动先期处【置的职能《机构和指挥平台履】行应：急联动先期》处置职责指令—联动单位进行先期处！置各联动单位根据各！自职责范围》负责先期《处置工作 》2.4 工作—机构 2.4.1】 区防震《减灾联席会议 区】防震：减灾联席会议—作为区政府领导【下的区级议事协【调机构是《。本区突发公》。共事件应急管理【工作机构之一负责】组织实施本区的防震！减灾工作主》要履行以下职—责（：1，）研究制订本区【防震减灾工作的【。政策和措施部署全区！防震减灾《工作；（2）检【。查、督导各项防震】减灾、？应急准备工作—落实和依《法履职情《况；（3）协调各】街，道办事处、相关单】位，涉及防震减灾工作】的重大？事项；（4）—通报重大《震情和？。年度地？震预测会《商意见；（5—），向市防？。震减灾？联席会议、》。区政府？报告本区防震减【灾工作情《况提出防震减—灾工作意见和建议】；（6）完成—市防震减灾联席会】。。议，、区政府交办的其】他工作？。 2.4.2 区防！震减灾联席会—议办公室 区防【震减灾联席会议办公！室设在区地震办震】时主要履行以下【职，责（：1）承担区抗震救灾！指挥部运行保障【负责对外通联与【协调；（2）做【好参谋？助手提出抗》震救灾？具体：措施和建《议；（3）及时收集！、汇总震《情灾情信息和抗【震救灾进展情—。况；（4）配合【区委宣传《部（区新《闻中心）做好新闻发！布工作；《。（5）？完成指挥长交—办的其？他事项 2》.5 专家机—构 ：在区防震《减灾联席会议设立专！家组由地《震、地质《、土：木工程、交》通、水利《、通信、核化防护】、信息、《救援、医救和应急管！理等方面的专—家组成为本区抗震救！灾决策指《。挥提供科《学咨询 2.6【 街道地震应—急，工作机？构 各街道办—事处设立《相应或非常设的地】震应急工作机构具体！承担：本地区有《关地震应急准备和】地震：。应急处置等工作 3！ 应急？处置 3《.1： ，响，应，分级 3《.1.1 灾害分】。级 地震灾害分【为两大类、四级响】应 ： 3.1.2 分】级响应 3.—1.2.1 地【震灾害分级判断【 3.1》.2.2 》震情判？断 震级和》烈度是启动》地震应急响应、确定！响，应，等级的判断依据其中！烈度是关键参考依】据如达到或》。超，过7度即使震级未达！到条件？也应判？定为严？重破坏性地震 3.！。1.2.3》 灾情判《断 如伤亡人数【超过分？级标准可视超过数量！。调整响应等级如发】生大面积、》严重次？生灾害并《造成人？员伤亡可相应—调整：响应：等级 3《.1.2.4 社】情判断？ 震情未达到响应条！件但发生多》处大量？人员集？聚并：。有骚：乱现象？、影响社会》秩序时可《启动地震应急响【。应 3.《1.3 响》应等级判断条件 ！3.1.4 应急响！应启动 根》据，市抗：震救灾指挥部的【指，令启动？本区相应等》级的地震应急响【应如震中《区位于本区行政【区域内区抗震—救灾指挥部》可，自行先？期启动相应等级的】响应迅速进行—。前期处置 3.2 ！有感地？震响应（三级、四】级） 3.》2.1 指挥部【组成： 3.《2.2响应》。时间 《3.2.3 —响，应措施 区》应急办（1）汇总本！区灾情、社情、民】情等信息《并负责核实上报【；（2）负责—。与，。市，应急办（市》政府总值班室）联络！与沟通；（》3）负责做好上级部！门检查灾情》相关协？调工作 区地—震，办，（1）接市》。地震局震情速报信息！后立即报告》分，。管区领？导、区应急办主任】并通报区总值班室和！区联动中心（11】0指：挥，中心）；（2）20！分钟内开通区地震办！微博和门户》网站发布市地震局一！号震情报告及震情】信息；（3）3【0，分钟内启《动地震应急处—置中心开通应急【信息技术系》。统指令本区“三【网一员”开展地震】应急与科普宣传收】。集灾情、社情和【民情信息；（4【。）参与抗震救灾辅助！决策与指挥履行本】区抗：。震，救灾指挥部》运行保？障职责 区委宣【传部（区《新闻中心《）（1）新闻发布】会，组织与？安排；（2）做好】舆情监控与引导等工！作；（3）》。。。媒体宣传、报—道协调与安》排 公安《分局（1）迅速【调动联动成》员单位实施先期处】置；（2）》各警种第一时间到岗！按其任务履职优【先实施？道，路交通？。管，控措施；（3）【社会：秩序维？护与重点目标—保卫 区科委（区信！息委）（《1）地？震应急与《。科普宣传；（2【。）应急通信保障；】（3）网络运—行，保，障；（4）信息【设施：抢险抢修与险情排】查 区建管委（1）！市政基础设施抢【险，抢修与险《情排查；《（，2）供水、供电【、，供气生命线工—程应急保障；—（3）交通设—施险情？排查：与，抢修抢通；（4【）交通运输保障；（！5）公共交通—保障 区民》防办（1）在—区政府主导下组织与！安，排市民疏散》和避险；（2—），视需要协《助开展救援与处【置 区房管局住【房险情排查和—损，伤鉴定？ 区民政局（1【）受灾群众安置；（！。2）救？灾物资？发放：。；（：3）社会募捐和受】捐；：（4）灾害信息报送！；（5）协助区【地震办进行灾损【评估、核查 区【卫计委（1）伤员】运送与转运；—（2）医《疗救治；（3）组织！。市民自愿献血—；（4）防》疫工作 区商—务，委（1？）副食品和救灾【物资供应《。保障；（2）市场供！应稳定保障；（3）！储备物资与生活【用品统？一，。调配： 区人武部协调驻】地部队、武警—开展紧？急救援、维护社会秩！序与保卫重点目【标等工作 》各街道办事处（1）！负责本？地区居民紧急避【险与疏散《组织居民自救互救；！（2）协《助民政、民防等【部门设立安置点；（！3）：协助公安部门、【武警：部队开展群防联控】维护社会秩》序；（4）》为各专业救援队伍】提，供向导在联络、后】勤保障等方面—提供支援与》配合 3.2.4 ！灾，。情报：告， 各街道办事处向】区应急办提交灾损】统计与隐患排—查报告区应》急办向区政府（区抗！震救：灾指挥？部）提交灾》情，、灾损、社》情、民情汇总—报，告区民政局协助区地！震办向区政府（【区抗震救《灾指：挥部）提交地—震，灾害损失评估—报，告 3.《2.5 应》急期结束 》根据市抗《震救灾指《挥部指令由区—政府（区抗震救【灾指挥部）宣布【应急结？束 3.3 破坏】性地震？响应（一级、二级）！。 3.3.1— 指挥部组》成， 3.3.2【 现：。。场指挥部《 根据市抗震救【灾指挥部指令—或抗震救灾实际需要！区抗震救灾指挥部】为现场指挥部—或设：立，军警：地联合？救援：。指挥部？。根据市抗震救—灾指：挥部：部署：。实行：属地化现《场应急处置》统，一指：挥 ：3.3.3 响【应，时间： ， 3：.3.4 》响应措？施， 3.3.4—.1 人员搜救【 市抗震救灾—指挥部启动前区政】府立即请求》驻地部队、》武警、消防、生【命线工程《等抢险救援》力量进行先》。期紧急救援迅—速组：织群众开展》自救互救区抗震救灾！指挥部指令本区专业！与民：间抢险救援队伍开展！人员搜救行》动，区抗震救灾指挥【部视搜救需》求紧急情况可调集】和征用社会》工程装备《、交通工具、救【灾，器材与物资》等 3.3.4.2！ 支援请求 视灾情！。程度或抗震救灾【工作需要区抗震救灾！指挥部可向市政府（！市抗震救灾指挥【部）、？其他区县政府提出请！求请求？事项包括抢险—救援队伍、抢—险工程？装备、紧急通信【设备、供水车与供】。电，车及药品、》医疗器材、生活用品！等，救，灾物资？ 3.3.4.3】 医疗？。救，援和疾？。病预防控制 指定】本，区各医？疗机构迅速安排床】位开辟绿《色抢：救通道集《中医疗资源优—先保障地震》受伤：人员抢救与医治【必要时？搭建医疗点实施【现场救治协调—救护车辆及时转送受！伤人员伤员过多时】由区：抗震救灾指挥部协】调征用社会运力实】。施转运保障并—协调异地救治组【织、动员《市民自愿献血确保】血浆供应迅速开【展疫情预防控制预防！次生灾？害发生加强》。二次供水卫生监【督加强传染性疾【病预防宣传活动【 3.3.》4.4 灾民安【置 开启全》部应急避难场所利】用在地震中未受损或！抗震性能好的体育】场馆：。、教：学楼：、社区文化》中心等室内公共场所！设置灾民安置点在】广场、操场、—公共绿地《等空旷场地》设置临？。。时避：险场所？就地、？就近安？。排受灾民众避难【、避险优先》安，排孤儿、《孤老及残疾人等弱势！群体及时调集食品】、饮用水、》衣被、帐篷、药品】、移动厕所》。等各类救灾物资【。设，置，救灾物品发放点保】障生活供《应解决避难》民众吃、住、穿等】基本生活问题广【泛动员？社会：力量安置受》。灾，民众 3.》3.4.5 基础】设施：。抢修 及时抢—修抢通铁路》、道路？、桥：梁、隧？道、码头《等，交通设施《优先保证应急—抢险救援人员、救】援，装备、救《灾物资和伤病员【的运输通行及时【抢修供？电、供水、供气等】生命线工程与通信】、网络、《广播电视《等基：础，设施保障城市—运转正常保障—灾区民众《基本生活保障—。抗震救灾工作需要】 3：.3.4.》。6 震情监测 区地！。震办协助市地—震局尽快《修，复因灾受损的地震监！测点协调布设—移动监测点》通过“三网一—员”加强地震—。前兆观？测及时向市地震【局报告前兆宏观【异常信息 3.【3.4？.7 次生》灾害防御《 ，加，强传：染，性疾病监《。测与卫生防疫加强危！。化品与核化品监管加！强输油气管道、输配！电枢纽等基础—设施隐？患排摸加强》堤坝和防汛墙巡查相！关职能部门和生产企！业制定应急》处置预案及时采取防！。范措施减少次生【灾害损？失 3.3.—4.8 《社会：治安维？护 严厉打击盗【窃、抢劫、哄抢【救灾：物资及借机传播【谣言制造社会恐慌】等违法犯罪行为在】受灾民众安置点【、救灾？物资存放《点等重点《地，域增设？临时警务站加强【治安巡逻武警、【公安民警和群—众志愿者建立—军警民群防》联，。防维稳机制加强【对重点区域和目标】的治安？。维，护加强对《党政：机关、要害部门、】金融单位、储备【仓库、监狱》等重：要场所的警戒搞【好涉灾矛盾纠—纷化解和法律服务】维护社会稳定 3.！3.4.《9 开展社会—动员 区抗震救【灾，指挥：。部，指定专？门机构负责志愿服】务，管理与协调；及时】开通志愿服务—联系电话统一接收】志，愿者组？。织报名做好志愿【者派遣和相》关服务？工作；根据》灾情需求《向社会？公布志愿服务—需，求指南？引导志愿者安—全有序参与区民政局！。会同区红十字会【加强：救灾捐赠的组—织发动和《款物接收《、统计、分配和【使用工？。作并及时向社会公】示捐赠和《救济情况自觉接受】社会监督必要时区抗！震救灾指挥》部请求市政》府通过提供》人力、物力、财力、！智力：等形式对群众生活】安置、？伤员救治、疾病【预防控？制、基础《设施抢修《和生：产恢复？等实施？对口支援 》3，.3.4.10 涉！外事务管理 —区外事办会同区【教育局、区商—。务，委等相关部门—妥善安置在本—区工作、学》习、经？商，。、旅游等国（境）】外人：员并：及时上？报安置情况；—加强境？外救援物资的接受与！管理按规定做好检验！检疫、登记管理【等工作协助市政【府外办组织安排境】外新闻媒体》采访：事宜： 3.3.4—.1：1 信息发布 【区委宣？。。传部：（区：。新，闻中心）会同—有关：部门通过召开新闻】发布会及《时通报震情、灾情】和抗震救灾进展情况！组织协调《本区媒体、区科委（！区信息委）等—开展宣？传；通过网络、手】机，发布：。相关信息及时—安抚民心回应社会关！切 3.《3.4.12— 震灾？调，查与评估 各街道】办事：处、有关《单位为市地震局调】查地震烈度》、地震？宏观异常现象、工】程，结构、？。震害特征和地震【社会影响等》工作：。提供协助和安排【区民政局《、区地震《办通过深入》。现场开展调查以及】对有关？单位上报的受灾范围！、受灾人口、人员】伤亡数量建筑物、】构筑物？、基础设施》等破坏情况和环境影！响程度等数据信【息进行核实根据【国，家有关灾评规—定提出灾评报—告报区抗震救灾指】挥部 3.3.5】 指挥？与协调？ 3.3.5.1】。 破坏性地震（一级！、二级）应》。急指：挥与协调 》本区启动破坏—性地震（一》级、：二级）应急响应由区！政府：和区：抗，震救灾指《挥部负责本区抗震救！灾的指挥和协—调国家、《外省市、本市、兄】弟区县救援队在本区！抢险救？援接受区抗》震救灾指《挥部的统一指挥与协！调区抗？震，救灾指？挥部：接受市抗《震，救灾指挥部统一【指挥 ？3.3.5.2【 有感？地震（三级》、四级）《应急指挥与协—调 区抗《震救灾指挥部统一】。指挥和？协调：全区地？。震应急处置工—作 各街道办事【处根据区《政府启动响》应等级指令及—时启动应急响应【。迅速组成《。本街道？。抗震救？灾应急处置》指挥组负责本地区抗！震，救灾指挥与协调接】受区抗震救灾指挥部！统一指？挥 ：3.3？.6 应急》响应结束 》抗震救灾工》作基本结束、地震活！动趋于平稳》。、次生？灾，害后果基本清—除、全区社会稳【定、生活秩序—。基，本恢复？后根据？市抗震救灾指—挥部指令由区政【府（区抗震救灾【指挥部）宣》布终止应急响—应， 4 ？后期：处置 ？4.1？ 征：用补偿 因抗震救】灾需要紧急征—用的房？屋、运输工具、通信！设，备、抢险工程装备等！。应当及时归还并按照！国家和本《。市有：关规定进行》补偿 4.2 社会！救助 区民政—局负责接《受与安排国际社会和！外省市提供的紧【急援助？有序组织有关救【灾捐赠的义演、义赛！、，义，拍、义诊等》活动鼓励《社，会，各界和市民参与【灾害救援和》救，灾捐：赠活动？灾，后救助方案》经区政？府，批准后实施 —4.3 保险理【赔 各街道办—事处为保险》理赔和给付提—。供，帮助与协调 5 应！急保障？ 5.1《 ，应急队伍保障 【5.1.1 驻地部！队、：武警：、消防和民》兵预备役队伍是本区！重要的救援力—量应当？。配备必要的救—。援装备开展常态化】、综合性、实战性】。演练：形成军警地》协同、部门联动【的应：急处置机制 5【。.1.2 发挥共青！团、红十字会—的作用依《托社会团体、企【事，业，单位及社区应急【。志愿者等力量大力推！。进社：区物：。业等基层抢险救灾能！力建设？形成全社会广泛【参与：的应急救援体系 5！.1.3 充分【发挥地？震应急科技》支撑：作用：加强地震《应急管理研》究积极推进地震救】援技术装备研发和】工程抗震技》术等领域《研究与应用》提高地？震应急救援专—业化、科技化—、现代化《水平： ，5.2 指》挥平台保《。障 建？立市：、区两级地》震应急？。信息与？指挥技术系统互联】、互通一体化体系】加强应急信息资源】整合与共享机制【；大力推《进区：应急指挥中心、区】应急联动《中心等？互联互通《形成功能完善—、条块接《轨、高度集成的应急！指挥：信息平？台为：抗震：救灾快速调度—、科学决《策和准确指挥—提供保障 5—.3 物资与—资金保障 5—.3.1 建—立，本区：抗震救灾应急物【资储备网络生产、】调拨与？紧，急配送体系保障地震！应急生活物资、救】援，装，备和工程抢险—。器材、医疗器材和药！品等供应 5.3】。.2： 本区地震》应，急救援？队伍装备及日常运行！维护等所需经—费按照事权、财【权分级负担原—则保：障受地震灾害影【。响较大时可向市财政！申请支持 5.4 ！应急避难场所保障 ！5.4.《1 全面推进本【区应：急，避，难场所建设》充分：利用现有《的广场、绿地、公园！、，学，校、体育场》等公共场所资源【因地：制宜设立多用多能】的标准化或》临时：应急：避难场所《 5.4.》2， ，学校、医《院、影？剧院、商场、酒【。店、体育《场馆等人员》密集场所设》。置地：震，。应急疏散通道配备必！要的救生避险设【施保证？通道出口《畅通有关部门应定】期检查和维护使其】处于：良好状态确保应急】时正常使用 5【.5 基础》。设，施保障？ 5.5.1 通】信保障 《区科委（区信息委】）会同有关单位【与运营商制》定应急通信保障措】施建立卫星》、网络？、超短波电台等【应急通？信体系？优先保障抗震救灾】指挥与救《。。援行动需求 —5.5.2 交通保！障 区建管委负责建！立健全公共交通、】交通运输紧急运输保！障体系制《定道路清障和交通】基础设施《抢险抢通《。等应急措《施配合公《安，交警支队开展交【通疏导？工作公安交》警支队？将，交通管？制列：为应急响应优先措施！及时开辟应急救【援绿色通道确保救】援队伍、装》备、救灾《物资及伤员运—送通行畅通 —5.：5.3 《。生命线工程》保障 区《建管委会同有关【单位：建立：水、电、气紧急供】应保障体系》提，高水：、电、气抢险抢修能！。力发挥供水、供电车！等应急？作用优先保障—医，院、学？校、养老《机构和抗震救—灾指挥？机构等特殊人群【与重要机构需求 5！.6 公共信息【保，障 区委宣传部（】。区新闻中心）、区】科，委（区？信息委）《会同有？关单位制定公共信】息应急发布预—。案利用公《共场所电《。子信息屏、广播【电视、网络和手机】等信息传播》平台及时发》。布地：震预警、震情信息和！快速疏散《避，险等信息 5.7 ！自然环境《保，障 高度《。重，视可能影响抗震救灾！工作的自然灾害变】异趋势及时关注【。本区及邻近地区实】时气象？、台风、潮位、水】情，预警预报《信息区环保局、【区，卫计委等部门加【强全区水域污染监】。测严防二《次叠加灾害发生 5！.8 宣传与演练 ！区，。地震办、区科—委（区信息委—），等部门大力推进地】震科普知识宣—传教育和应急避【险技能培训普及【工作以普通市—民为重点深入社【。区、学？校、企业等基层提高！全社会防震减灾意识！区防震？减，灾联席会议成员单】位、社区、学校【、企业？等开展？常态化的地震—应急演练活动—区地震办加强对演】练工作的支持—。与指导提高群众自】救互救能力 6 】地震谣传《。事件应对《 地震谣传已对【。社会正常秩》。序和稳？定产生影《响时区地震》办、区科委（区信】息委）应立即采取多！。种形式？。的宣传措施通—过，区，。地震办门户网站【、微：博等及时《发布科学权威—信，息辟谣组织专—家赴电视台、—电台进行地》震科学知识》宣传解？惑答疑平息地震【谣传 7 表彰与问！。。责 对在抗震救灾】工作：中作出突出贡献【的单：位和个人由区政府或！。该单位上级主管部】门、个人所在单位视！情给予表彰和—奖励对单位和个人】未按本预案要—。求履职在抗震救灾】工作：。中玩忽职守》。或不作为造成重【大责任事故》。。或后果的由》。上级主？管部：门，或监察？机关、所在单位给予！行政问责《；构成犯罪的依法移！交司法机关追—究刑事责任》 8  预案管【理 8.1 区级地！震，。应急：预案 ？区地：。震，办负责区级地震【应急预案的修—订与动态维》。。护修订预案应报区】政府批？准、报市地》震局备案每两年组织！一次评？。估 8.《2 街道地震应急预！案 各街道办事处依！据本：区地：震应急预《案负责对本地区地震！应急预案进行修订】报区防震减灾—联席会议审定与备】案适时组《织评估 8.—3 ：部，门地：震应急预案 区防】。。震减灾？联席会议各成—员单位依据》本区地震《应急预案负责对本】部门地？震应急预案进行修订！报区防震减》灾联席？会，议审定？。与备案适《时组织评估》 8.4 预—案解释与实施— ，本预案由区地震【办负责解释并组织实！施 本预案自印发】之日起施行有效【期为5年   】附件1？.有感地《震（三级《、四：级）：应急处置流程图示 ！   ？   2.破坏性】地震（一级、二级】）应急处置流程图示！ ，