虹口：区人民政府办—公室：关于印？发 虹口区地震【专项应急《预案的？通知 区政府—。各部门、各街—道办：事处、有关单位【<!--《?XML:NA【。M，ES：PACE PR【EFIX = O】 /--> 虹口！区，地震专项应急预案】已经区政府同意现】印发给你《们请：按，照执行   【   虹口区—人民政府办》公，室 <!--?X】ML:NA》MESPA》C，。E PREF—I，X = ST—1 /-->   ！      — ，2015年9月【1日   虹口区！地震专？项应急预案 1】 ，总则 1.1 编制！。目的 为有效应对可！能发生的地震灾害健！全本区地震灾害【应急管理体》制、机制规范—地震应急处》置程序提高》抗御地震《灾害的整体能力【最大程度地减轻人】。员伤亡和财》产损失保障经—济社会持续稳—定，发展 1.2 编制！依据 根据上海市】实施〈中华人—民，共和国？防震减灾法〉—办法、上《。海市实施〈》中华人民共和国突】发事：件应对法〉办法、】上海市？地震专项应急预案】、虹口区突》发公共事件》总，体应：急预案等法律、【法规、规章和其【它规范性文件—编制本？预案 ？1.3 适用范围】 本预案适用于本区！地震灾害事》件应急处置工—作 1.4 工作】原则 ？贯彻“预防为—主、防？。御与救助《相结合”的》工作方针依托应急联！动工作机制》坚，持“统一领导、分级！负责、属地》为主、？整合资源、》快速反应”工作原】则， 2 组织机—构 2.《1 领导机构 【本区：突发事件应》急管：理工：作由区委、区政府】统一：领导；区政府是本区！突发事件应急管理工！作的行政领》导机构决定》和部署本区》突发事件应急管理】工，作其日常事务由【。区应急办负》责 2.2 —区抗震救灾指挥机构！ 地震应《急响：应启动？时区防震减灾联【席会议即自动转为区！抗震救灾指挥部统一！指挥和？协，调地震应急处—置与救？灾工：作总指挥由分管【副区：长兼任指挥部—组成人员《由区：防震减？。灾联席会议成—。员单位负责人兼【。。任区地震办》。有感地震《应急处置中心（区民！防基本？指挥所）或区抗震】救灾指挥部设在【区政府？应急指挥中心（飞虹！路5：1，8，号）： 2.？3 应急《联动机构 区—应急：联动中心设在公安】分局作为本区突【发事件应急联—动先期处置的—职能机构和指挥【平台履行应急联动】先期：处置职责指令联动】单位进？行先期处置各联动】单位根据《各自职责范围负责先！期处置工作 2.4！ 工作机构》 2：.4.1《 ，区防震减灾联席【会议 区防震减【灾联席会《。。议作为？区政府领导下的区】级议事协调机构是本！区突：发公共事件》。应急管理《工作：机构之一负责组织】实施本区的防震减灾！工作主要《履行以？下职：责（1）研究制订本！区防震减《灾工作的《政策和措施部署全】区，防，震，。减灾工作；（2）检！查、督？导各项防《。震减灾、应急—准备工作落实和依法！履职情况；（3【。）协调各街》道办事处、相—关，单位：涉及防震减灾工作】的重大事《项；（4）通报【重大震情和年—度地震预《测会商？意，见；（5《），向市防震减灾联席会！议、区政府》报告本区《防震减灾工》作情况？提出：防震减灾工作意见和！建议；（6）完【成市防震减灾联席会！议、区政府交—办的其？他工作 2.4.】。2 区？防震减灾联》席会议办《公，室 区防震减灾联】席，会议办公室设—在区：地震：办震时？主要：。履行以下《职责（1）》承担区抗震救灾【指挥部运行保障【负责对？外通联与协调；（】2）做好参谋助手提！出抗震救灾具—体措施和建议；（】3）及时收集、汇总！震情灾情信息和抗】。震救灾进《展情：况；（4）配合【区委宣传部（区新】闻中：心）做好新闻—发布工作；（5）完！成指挥长交办的其】他事项？ 2.5 专家机】。构 ：在，区防震？减灾联席《。会议设立专家组【由地震、地质、土木！工程、交通、—水利：、，通信、核化》防护、信息、救援、！医救和应急管—理等：方面的专家组成为本！区抗震救灾决—策指挥提供科学咨】询 2？.6： ，街道地？震应急工作机构【 各街道《办事处设立相—应或非常设的—地震应急《工作机构具体承担】本地区有关地震应急！准备和地震应—急处置？等工作 《3 应急处置— 3.1 》响应分级《 3.1.》1 灾害分》。级 地？震灾害分为两大类、！四级响应 3.1！.2 分级响应 3！.1：.2.1 地—震灾害分级判断 】 3.1.2.2 ！震情判？。断 震级和》烈度：是启动地震应急响应！、，确定响应等》级，的判断依据其—中烈度是关键—参考依据《如达到或超过7【度即使震级未—达到条件也应判定】为严重破坏性—地震 3.1.2】.3 灾情判断 如！。伤亡人数超过分级】标准可视超过数【量调整响应等级如】发生大？面，积、严重次生灾【害并造成《人员伤亡可相—应调整响《应等级 《3.1？.，2，.，4 社情判断— 震情未达到响【应条件？但发生？多处大？量人员集聚并—有骚乱现象、影【响，社会秩序时可启动地！震应急响应》 3.1.3 响】应等级判断条件【。 3.1.4 】应急响应《启动 根据》市抗：。。震救：灾指挥部的指令【启，动，本区相应等级的地震！应急响应如震中区】位于本区行政区域】内区抗震救灾指挥】部可自？行先期启动相应【等，级的响应迅速进行】前期处置 》3.2 有》感地震？响，应（三级、四级） ！3.2.1》 指：挥部组成 》 3：.2.？2响应时间 【3.2.3 响应】措施： 区应急《办（1）《汇总本区灾情、【社情、民情等—信，息并负责核实上报；！（，2）负？责，与市应急办（市政】府总值？班室）联《络与沟通；》（3）？负责做好《上级部门检》查灾情相关协调工】作 区？地震办（《1）接市地震局【震情速报信息后【立即报？告，分管区领导、—区应急办主任—并通报区总》值班室和区联动中心！。（110《指挥中心）；（【2）20分钟内开通！区地震办微博和门户！网站发？布市地震局一号震】情报告及《震情信息《。；（：3，）30分钟内启【。动地震应急》处置中心《开通应急信息技【术系统指令本区“三！网一员”开展—地震应？急，与科普宣传收集【。灾情、社《情和民情信息；（4！）参与？。抗震救灾辅》助，决策：。与指挥履行本区抗震！救灾指挥部运—行保障职责 区委宣！传，部（区新闻中心）】（1）？新闻发布会组织与安！排；（？2，）做好舆情监—控与引导等工作；】。（3）媒《体宣传、报道—协，调与安排 公—安分局（1）迅【速，调动联动成员单位】实施先期《处置；（2）—。各，警种第一时间到岗】按其：任务履？职优：先实施道路交通管控！措施；（3）—社会：秩序维？护与重？点目：标保卫 区科委（区！信息：委）（1）》地震应急与科普宣】传；（2）应急通信！保障；（3）—。网络运行保障；【（4）信息》设施抢险《抢修与险情排查【 区：建管委（1）市【政基础设施抢—险抢修与险情排查】；（2）供水、【供电、供气生—命线：工程应？急保：障；（3）交通【设施险情《排查与抢修抢通；（！4）交通运》输，保障；（5）公共】交通保障 》区，民防办（1）在区政！府主导下组织与【安排市民疏散和避险！；（2？）视需要协》助开展救援与处置】 区房管《局住房？险情排查和损—伤鉴定 区民政局】（1）受灾群众安】置；（2）》救灾物资发放；【（3）社会募捐【。和受捐；（》4）灾害《信息报送；》（5）协《助区地震办进—行灾损？评，估、核查 区卫计委！（1）伤员运送与转！运；（2）医疗救治！。；（3）《组织市民自》愿献血？；（4）防疫工作 ！区商务委（1—。。）副食品和救灾物资！供应保障；（2）】市场供应稳定保障】；（3）储》备物资？与生活用品统一【调配 区人武部协调！驻，地部队、武》警，开展紧急救援、维】护社会？秩序与保卫重点目】标等工作 》。各街道？办事处（《。1）负责本地—区居民紧《急避险与疏散组织】居民自救互救；【（2）协助民政【、民防等部门设【立安置点；（3）协！助公安？部门、武《警部队？开展群防联控维护社！。会秩序；（4—），为各专业救援队伍】提供向导《在联络、后勤保【障等方面提供支援】与，配合 3.2.4 ！。灾情报告 各街【道办事处向》区应急办提》交灾损统计与隐患】。排，查报告区应急—办，向区政府（》区抗震救《灾，指挥部）提交灾情、！灾损、社情、民情】。汇总报告区》民政：局协：助，区，地震办向区政—府（区抗震救灾指挥！部）：提交地震灾害—损失：评估报告《 3.2《.5 应急期结【束 根据市》抗震救？灾指挥部指令由【区，政府：（区抗震《。救灾指挥部）宣布】应急结束 3.3 ！破坏性？地震响应（一级、】二级） 3.—3.1 指挥—部组成？ ：3.3.2 现场指！挥部 根据市抗震】救灾指挥部指令或】抗，震救灾实际需要区】。抗震：救灾：指挥部为现》场指挥部或设立【。军警：。地联合救援》指挥部根据市抗震救！灾指：挥部部署《实行属地化现—场应急处《。置统一指挥 3【.3.3 响应时】间 ： 3.3.4 响应！措施 3《.3.4.1 人】员搜：救 市抗震救—灾指挥部启动前区政！府立即请《求驻地部《队、武警《、消防？、生命线工程—等抢险？救援力量进行先【期紧急救《援迅速？组织群众开展—自救互救区抗—震救：灾，指，挥部指令《本，区专：业与民间抢险救援队！伍开展？。。人员搜？。救行：动区：抗震救灾指》挥，部视搜救需求—紧急情况可调集和征！用社会工程装备【、交通工具、救灾器！材与物资等 3【.3.4.2— 支援？请，求 ：视灾情程度或—抗震救灾工作需要】区抗震？救，灾，指挥部可向市政府】。（市抗震救灾指挥部！）、其他区县政【府提出请求请求事】项包括抢险》救援队伍、抢—险工程装备、紧急】通信设备、供水【车，与供电车及药品、】医疗器材、生活用品！等救灾物资 —3.3.4.3 】。医疗救援《和疾：病，预，防控：制， 指定本区》各医疗机构迅—速安排床位开—辟绿色抢救通道集】中医疗资源优—先保障地震受伤人】。员，抢救与医治》必要时？搭建医疗点实—施，现场救治协调救护】车，辆及时？。转送受伤《人员伤员《过多时由区抗震救灾！指挥部协《调征用社会运力【实，施转运保障》并，协调异地救治组织】。、动员市《。民自愿献血确保血】浆供应？迅速开展疫情预【防控：制预防次生灾害发生！。加强二？次供水卫《生监督？加强传染性疾病预防！宣传：活动 3.3.【4.4 灾》民安置 开启—全部：应急避难场所利用】在地：震中未受损或抗震】性能好的体育场馆】、教学楼、社区【文化中心等室内【公共场？所设置灾民安置点】在广场、操场、【公，共绿地等空旷场【地设置？临时避？险，场所就地、》。就近安排受灾—民众避难《。、避险？优，先安排孤儿》、孤老？及，残疾人等弱势群【体及时调集食品【、饮用水、衣被、】帐篷、药品、移【动厕所等各》类，救，灾物资设置救灾物品！发，放点保障生活供应】解决避难民众—吃、住、穿等基本】生活问题广泛动员社！会，力量安置受灾—民众 ？3.3.4》.5 基础》。。设，施抢修 及时抢【修抢通铁路、道路、！桥梁、？隧道、码头等交【通设施优先保证应】急抢险救援人—员、救？援装备、救》灾物：。资和伤？病员的运输通行及】时抢修供电、—。供水、供气等生命线！工程与通信、网络】、广播电视》等基：础设施保障》城市运转正常保障灾！区民众基本生活保】障，抗震救灾工》作需要 《3.3.4.6【。 震情监《测 区地震办协【助市地震局尽快【修复因灾受损的【地震监测点协—调布设移《动监测？点通过“三网一员”！加强地震前兆观测及！时向市地震局报【告前兆宏观》。异常信息 3—.3.4.》7 次生灾害防御】 加强？传染性疾病监测与】卫生防疫加强危【化品与？核化品监管加强输油！气管道？、，输配电枢纽等基【础设施隐《患排摸加强堤坝和防！汛墙：巡查相关职》。能部门？和生产企业》制定应急《处置预案及时采取】。防范措施减少次生】灾害：损失 3.3—.4.8 社会治】安维护 《严厉打击《盗窃、抢劫、哄抢】救灾物资及》借机传播谣言—。制，造社会？恐慌等违法》犯罪行为在》受灾民众安置点、救！灾，物资存放点》等重：点地域增设临时警】务，站加强治安巡逻【武警、公安民—警和：。群众：志愿者建立军警民】群防联？防维稳机制加强对重！点区域？和目标的治安—维护加？强对党？政机关、要害—。部门、金融单位、】储备仓？库，、监狱等重》要场所？的警：戒搞好涉灾》矛盾纠纷《化解和法律服—。务维护社会》。稳定 3《.3.4.9— 开展社会动—员 区抗震救灾指】挥部指定专门机构】负责志？愿服务管理与—协调；及时开通【志愿：服，务联系电话统一接收！志愿者组织报—名做好志愿》者派遣和相关—服，务工作；根据灾情需！求向：。社会公布志愿—服务需求指南引导】志愿者安全有序【参与区民政》局会同区红十字【会加强救灾》捐赠的组织发动和款！物接收、统计、分配！和使用工作并及时向！社会公示捐》赠和救济情况—自觉接？。受社：会监督必《要时：区抗震？救灾指挥部请—求市：政府通过《提供人力、物力、】。财力、智力等形【式对群众生活安置、！伤员救治、疾病【预防控制、基—础设施抢《修和生产恢》复等实施对口支援 ！3.3.4.1【0， 涉外事务》管理： 区外事办》会同区？教育局、区商—务委等？相关部门妥善安置在！本区工作、学习、经！。商、旅游等国（境）！外人员并及时上报】安置情？。。况；加强境外救援物！。资的接受与管—理，按规定？做好：检验检疫《、登记管理等—工作协助市政府【外办：组织安排境外—。新闻媒体采访事【宜 3.3.4【.，1，1 信息《。发布： 区委？。。宣传部（《区新闻中心）会同】有关部门通过召开】新闻发布会及时通报！震情、灾《情和抗震救灾进【展情：况组织协调》本区媒体、区科委（！区信息委）等—开展宣传；通过【网络、手机发布相】关信息及时安抚【民心回应社》会关切 3.3【.4.1《2 震灾调查—与评估 《各街道办事处、【有关单位为市地震局！调查地震《烈度、？地震宏观异常现【象、工程结构—、震害特征》和，地震社会影响等工】作提供协助和安排区！民政局、《区地震办通过深入】现，场开展调查以及【。对有关单位上报的】受灾范围、受—灾人口、人员伤亡】数量建？筑物、构《筑物、基础设施【等破坏情况和—环境影响《程度：等数据？信息进行核实根据国！家有关？灾评规定提出灾评】。报告报区抗》震救灾指《。挥部 ？3.3.5 指【挥与协调 3—.，3.5.1 —破，坏，性，地震（？一级、？二级）应急指挥与协！调 ：。。本区启动《破坏性地震（一级、！二级）应急响应由】区政府和区抗震救】灾指挥部负责本区抗！震救灾的指挥和协调！。国家：、外省市、本—。市、兄弟《区，县救援队在本区抢险！救援接受区抗震救】灾指：挥部的统一指—。挥与：协调区抗震》救灾指挥《部接受市抗》震救灾指《挥，部统一指挥 3.】3.：5.2 《有感地震（三级【、，。四级）？应急指挥与协调【 ，区抗：震救：灾指挥部《统一指？。挥，和协调全区地—震应急处置》工作 各街道办事处！。根，据区政府启》动响应等级指—令及时启《动，应急响？应迅速组成本街道抗！震救灾应急处—置指挥？组负责本地区—抗震救灾指挥与【协调接受区》抗震救灾指》。挥部统一指挥 3】.3.6 应急响应！结束 抗震》救灾工作《基本：结束、地震活动趋于！平，稳、：次生：灾害：后果基本清除、全区！社会稳定、生活【秩序基？本恢复后根据市抗】震救灾指挥部—指令由区政府（区抗！震救灾指挥部—。）宣布终止》应急响应《 4： 后期处置》 4：.1 征用补偿 】因抗：震救灾？需要：紧急征用《。。的房屋、《运输工具、通—信设备、抢险—工程装？备等应当《。及时归还并》按，照国家？和本市有关规定进行！补偿 4.2 社会！救助 区民政局负责！接受：与安排？国际社会《和外省市《提供的紧急援助有序！。组织有关救灾捐赠的！义演、义《。赛、义拍、义诊【等活动鼓励社会各界！和，市民参与灾害救援】和救灾？捐赠活动灾后救【助方案经区政府【批准：后实施 4.3 】保险理赔 各街【道办事处为保险【理，赔和：给付提供帮助与协】调 ：。。5 应急《保障 5.1— 应急？队伍保障 》5.1.1 驻【地部队、武》警、消防《和民兵？预备：役队伍是本区重要】的救援？力量应当配备必要】的救援装《备，开展常态《化、综合性、—。实战性演练形—成军警地协同、【部门联动的》应急处置机》制， 5：.1.2 发挥共】青团、红十字会的】作用依托《社会：团体：、企事业单位及【。社区应急志》愿者：等力量？大力推进社区物业等！基层抢险救灾—能力：。建设形成全》。社会广泛《参与的应急救—援体系 《。5.1.3 充分发！挥地震应《急科技？支撑作？用加强地震》应急：管理研究《积极：推进：地震救援技》术装备研发》和工程抗《震技：术等领域《研究与应用》提高地震应急—救援：专业：化、：科技化、现代—化水：平 5？。.2 指挥》平台保障 》建立市、区》两级：地震应急信息—与指挥技《术系统互联》、互：通一体化体系加强应！。。急信：息资源？整合与共享》机，制；大力推进—区应急指挥中心、区！应急：联动中心等互联【互通：形成功能完善、【条块接轨、高度集】成的应急《指挥信？息平台为抗震救灾】快速调度《、科学决策和准确指！挥提供保障 5.】3， 物资？与资金保障 5.】3.1 建立本【区抗震救灾应—急物资？储备网络生产、调】拨与紧急配送体【。。系保障地震应急生】活物资、救援装【备和工程抢险—器材：、医疗器材》和药品等《供，应， ，5，。.3.2 》本区地？震应急？救援队伍《。装备及？日常运行维护—等，所，需经费？按，照事权、财》权分级负担原则【保，障受地震灾》害影：响较：大时可向市》。财政申请支持— 5.？4 应急避难—场所保障 5.4.！1 全面《。推进本区应》急避难场《所建：。设充：分利用现有的—广场、？绿地、公园、学【校、体育场等公共】场所资源因》。地制宜设《立多用？多能的标准化—或临时应急避难场所！ ，5.4.2 —学校、医院、影剧院！、商场、酒店—、体育场馆等人【员密：集场所设置地震应急！疏，。散，通道配备必要的救】生避险设施》保，证通道出《口畅通有关部—门应定期检查和维护！使其处？于良好状态确保应急！时正常使《用 5.《5 基础设施保障 ！5.5.《1， 通信保障 区科委！（区信息委）—会同有关单位与运】营商制定应急通【信保障措施建立卫星！、网络、超》短波电台等》应急通信体系优【先保障抗震救灾指挥！与救援行动需求 5！.，5.2 《交通保障 区建【管委负责建立健【全公：共交通、交通运【输紧急运输保障【体系制定道路—清障：和交：通基础设施抢险抢】通等应？。急措：施配合？公，安交警支队开—展交通疏导工—作公安交警》支队将交通管制列】为，。应急响应优先措【施及时开《。辟应急救援绿色通道！确保救援队伍、装】备、救灾《。物资及伤员运—送通行畅《通 5.《5.3 生命线工程！保障 区建》管委会同有关单位建！。立水、电、气紧急】供应：。保障：体系提高水、—电、气抢险抢修能】力发挥供水、—供电：车等应？急作用优先保—障医院、学》校、养老机》构和抗震《救灾指挥机构等【特殊人群与重要机构！需求 5.6 公共！信息：保，障 区委宣传部（】。区新闻中心）、【区科委？（区信息委）—会同：有关单位制定公共】信息应？急发布预案利—用公共场所电—子信息屏、广播【电视、网《络和手？机等信息《传播：平台及？时发：布地震？预警、震情》信息：和，快速疏？散避险？等信息 5》.，7 自？然环境保《障 ：。高度：重视可能影响—抗震救灾工》作，的自然灾害变异【趋势及时关注本【区及邻近地区实时】气象：、台风、潮》位、水情预》警预报信息区环【保局、区《卫计委？等，部门加强全区水域污！染监测严《防二次叠加灾害发】生 ：。5.8？。 宣传与《演练 区地》震办、？。。区科委（区》信息委）等部门【大，力，推进：地震科普知识宣传】教育和应急》避险：技能培？训普及工作以普通市！民为：重点：深入社区、学—校、企业等基层【提高全？。社会防震减灾意【识区防震减灾联【席会议成员单位、】社区、学校、企【业等开展常态化【的，地震应？急，演练：活，动区地？震办加强对演练工作！的支持与指导提高群！众自救互救能力【。 6： ，地震谣传事件应【对 ：地，震，谣传已？对社：会正常秩序和稳定】产生影响时区地震办！、，区科委（区信息委】。）应：立即采取多》种形式的宣》传措施？。。通过区地震办门【户网站、微博等【及时发布科》学权：威信：息辟谣组《织专家？。赴电视台、电台进行！地，震科学知识》宣传解惑答》疑平息？地震谣传 》7 表彰与问责 】。对，在抗震救灾工作中作！出突出贡献》的，单位和个人由区政】府或该？单位上级主》管部门、个人所在单！位视情给予表彰和】奖励对单位和—个人：未按本？预案要求履职在抗】震救灾工作中—玩忽职守或不—作为造成重大责任事！故或后果的由上级主！管部门或监察机关】。、所：在单位给予行—政问责；构成犯罪】的依法移《交司法机关追究【刑事责任 8  】。预案管理《 ，8.1？ 区级？地震应急预案 【区地：震，办，负责区？级地震应急预—案的修订与动态维】护修订预案应报区】政，府批准？、报：市地震局备案—每两年？组织一次评估— ，。8，.2： 街道地震》应急预案 各—街道办事处依—据本区地《震应急预案》负责对本地》区地震？应急预？案进行修订》报区防震减灾联【席会议？审定与备案适时组】织评估 8.3 部！门地震？应急预案 》区防震减《灾联席会议各成员】。单位：依据本区地震应【急预案？负责对本部门地震应！急，预，案进行修订报区【防震减灾联席会【。。议审定与《备案适时组织评【估 8.4 —预案解释与实施 】本预案由区地震办负！责解：释并组织实施— 本预案自印发【之日起施行有效【期为5？年   附件【1.有感地》震（三级、四级）】。应，。急处置流《程图示？   ？    2.破坏性！。地震（一级、二级）！应急处置流程图示】。 ，