虹口区人民政府办公！室关于？印发 虹口区地【震专项应急》预案的通知》。 区政府各部门、】各，街道办事处、有关单！位，。<!-？-?XM《L:NA《。MESPAC—E P？。REFIX = 】O /--> 【 虹口？区地：震专项应《急预案已经区政府】同意现？印发给你《们请按照执行  ！    《虹口区人民政府办】公室 <!》--?XML:N】AMESPAC【E PREFIX】 =： ST1 /—-->     】     2015！年9月1日  【 虹口区地震【专，。项应急预案 1 ！。总则 1.1— 编：制目的 《为有：效应对可能发生的】地震：灾害健全本区地【震灾害应急管理【体制、机《制规范地《震应急？处置：程序提高抗御—地震灾害的整体能】力最大程度地减轻】人，。。员伤亡和《财产损？失保障？经济：社会：持续稳定《发展： 1.2 编制【依据： 根据上海市—实施〈中华人—民共：和国防震减灾—法〉办法、上海【市实施〈《中华：人民共和国突发【事件应对法》〉办法、上海市地震！专项：应，急，。预案、虹口区突【发公共事《件总体？应急预案《等法律、法规、规章！。和其它规范性文件编！。制本预案 1—.3 适用范围【。 本预案适用—于本区地震》灾害事件应急—处置工作《。 1.4 工作原则！。。。。 ，贯彻：“预防为主、防【御与救助相结—合”的工作方针【依托应急《。联动：工作：机制坚持“统一【领导、分级负责、属！地为：主、：整合资源、》快速反应”工作【原则 2 组织机构！。 2：.1 领导机构【 本：区突发事件》。应急管理《工作由区委、—。区政府统一领导；】区政府是本》区突发？事件应急管》理工作的行政领导机！构决：。定，和部署本区突发事件！应急管理工作—其，日常事务由》区应急办负责 【2.：2 区抗震》救灾指挥机构 地】震应急响应启动【时区防震《。减，灾联席会《议即自？。动转为区抗震—。救灾指挥部统一指挥！和协调地震应急处】置与：救灾工作总指挥【由分管副区》长，兼任指挥部组成【人，员由区防震减—灾联席会议成员单】位负责人兼任区地震！办有感地震应急【处置中心（区民【防基：本指挥所《）或区抗震救灾指】。挥部：设在区政府应急指挥！中心（飞虹路—518？号） ？2.3 应急联动机！构 ：区应急联《动中心设在公安【分局作为本区—突发事件《应急联动《先期处置的职—能机构和指》挥平台履《行应急联动先—期处置职责》。指令联动《单位进行先期处置】各联动单《位根据各《自职责范围》负责先期《处置工作《 ，2.4？ 工作机构 —2，。.，4.1 区》防震减？灾联席？。会，。议 区防震减—灾联席会议》作为区政府领导下】。的区级？议事协调机构是【本区突发公》共事：件应急管理工—。作机：构之一负《责，组织：实施：。。本区的防震减—灾工作主要履行【以下职责《（1：）研究制订本区防震！减灾：工作的政策和—措施部署全区—防震减？灾工作；（2）【检查、督《导各项防震减灾、应！急，准备：工作落实和》依法履？职情况；（3—）协调各街道办事】处、相关《单位涉及防》震减灾工作的重【。大事项；（4）【通报重大震情和年度！地，震预测会商意见；】。。（，。5）向市防震减灾】联席会议、区政府报！告本区防《震减灾？工作情况提出—防震：减灾工作意见—和建议；（6）完】成市防震减灾联【席会议？、区：政府交办《。的其他工作 2.4！。.2 ？区防震减《灾联席会议办公【室 区防震减灾【联，席会议办《公室设在《区地震办震时主【要履行以《下职：责（1）承》。担区抗震《。救，灾，指挥部运行》保障负责对》外通：联与协调；（2）】做好参谋助》手提出抗《震救灾具体措施和】建议；（3）—及时：收集、汇总震—情灾情信息和抗【。震，救灾进？展情况？。；（4）配合区【委宣传部（区新闻中！心）做好新闻发布】工作；？（5）？完成：指挥长交办的其他事！项 2.5》 专家机《构，。。。 在：区防：震减灾联席会议【设立专家组由—地震：、地质、土木—工程、交通、水利、！通信、核化防护【、，信息、救援》、医救和应急管理】等方面的专家—。组成为本区》抗震救灾决》策指挥提供科学【咨询 ？2.6 街道—。地震应急工作机构】 各街道《办事：处设立相应》或非：常设的地震应急【工作机构具体承【担本：地区有关地》震应急准备和地【震应急处《置等工？作 3 《应急处置 3.【1 响应分》级 3.1.1 灾！害分级 《地震灾害分为两大类！、四级？响应 3.1.】2 分级响应— 3.1《.2.？1 地震灾害—分级判？。断 3.1.【2.：2 震情判断 【震级和烈《度是启动地震应【。急响应、确》定响应等级的判断依！据其：中烈度是关》键参考依据如达到或！超过7度即使—震级未达到》条件也应判定为严】重破坏性《地震 3《.1.？2.3 灾情判断 ！如伤亡人数超—过，分级标？准可视超过数量调】整响应等级》如发生大面》。积、严重次生灾【害并造成人员伤亡可！相应调整响应等【级 3？.1.？2，.4 社情判—断 ：震，。情未达到响》应条件但发》。生多处大量人员集聚！并有骚？乱现象、影响社会】秩序时可启》动地震应急》响应 3.1.3 ！。响应等级判断条件】 3.《1.4 应》急响应启《动 ：根，据市抗震《救灾指挥部的指令启！动，本区相应等级—的地震应急响应如】震中区位于本区【行，政区域内《。。区抗震救灾指挥【部可自行先》期启动相应等级的】响应迅速《进行前？期处置 《3.2？ 有感地震响应【（三级、四级） 3！.2.1 指挥部】组成 ？ 3.2.2响应时！间 ： 3.？2.3 响应措施】 区应？急办（1）》汇总本区灾》情、：社情、？民情等信《息并：负，责核：实上报；（2—）负责与市应—。急办（市政》府，总值班室）联络【与沟通；《（3）负责做—好上级部门检查灾情！相关协？调，工作 区地震办（1！）接市地震局—震情速报信》息后立即报告分【管区领？。导、区应急办主【任并通报区》总值班室《和区联动中心（【110指《挥中心）；（2【）20分钟内开通】区地震办微博和门】户网站发布》市地：震局一号震情—报，告及震情信息；【（3）30》分钟内启《动地震应《急处置中心开—通应急信息技术【系统指令本区—“三网？一员”开展地震应】急与科普宣传—收，集灾情？、社情和民情—。信息；（4）参与抗！震，救灾辅助决策与指】挥履行本区抗—震救灾指挥部运行保！障职责 区委宣传】部（区新闻中心）】（1：）新闻发布会组【织与安排；（2【）做好舆情监—控与引导《等工：作；（3）媒体宣传！、，报道协调与安排【 公安分局（—1）迅速调》动联动成员单位实】施先期处置》；，（2）各警种第【一时间到岗按—其任务履职》优先实施道路交通管！控措施；（3）【。社会秩序维护与重点！目标：保，卫 区？。科，委（区？信息委）（1）【地震应急与科—普宣传；（2）应急！通信保障；（3）】网络：运行保障；（4【）信：息设施抢《险抢修与险情排查】 区建管委（1【）市政基础设施抢】险，抢修与险情》排查；（2）供【水、：供，电、供气生命线工程！应急保障；》（3）交通》设，施险情排查与抢修抢！通，；（4）交》通运输？保障；（5）公【共交：通保障 区民防【办（1）在区政府】。主导下组织与—安排市？民疏散和避》险；：（2）视需要协助】开，展救援与《处置 区房管局住】房险情排查和损【伤鉴定？。 区：民政局（1）—受灾群众安置；（2！）救灾物资发放；（！3）社会募捐和【受捐；（4）灾【害，信息报？送；（5）协助【。区，地震办进行灾损评】估、核查《。 区卫计《委（1）伤》员，运送与转运》；，（2）医疗救治；（！。3）组？织市民自《愿，献血；？（4：）防疫工作 区商】务委（1）副食【品和救灾物》资供应保障；（2】）市场？供应：稳定：保障；（3》）储备物资与生活】用品：统一：调配 区人武—部协调驻地部—队、武警开展紧急救！。援、维护《社，会秩序与保卫重点目！标等工作 》各街道办事》处，（1：）负责？本地区居民》紧急避？险与：疏散组织居》民自救？互救；（2）协助民！政、民防等部门设】立安：置点；（3）协【助公安部门》、武警部队》开展群防联控维护社！会秩序；《（4）为各专业【救援队伍提供向导在！联络、后勤保障【等方面提供支援与】配合 3.》2.4 灾情报告 ！各，街道：办事处？向区应急办》提交灾损统计与隐】患排：查报告区应急办向区！政府（区抗震—救灾：指挥部）《提交灾情、灾—损、社情、民情汇】总，报告区民政局—协助区？地震办向区政府（区！抗震救灾指》。挥部）提交地—震灾害损失评估报告！ 3.2.》。。5 应急《。期，。结束 根据》市抗震救灾指—挥，部，指令由区政府—。（，区，抗，震救：灾指挥部）宣布【应急结？束 3？.3 ？破坏性？地震响应（》一级、二级） 【3，.3.1 指挥【部组成？ ：3，.3.2 现场【指挥部 《根据市抗震救灾【指挥：部指令或抗震—救灾实？际，需，要区抗震救灾指挥】部为现场《指挥部或设立军【警地：联合救援《指挥部根据市抗震救！。灾指挥？。部部署实行属地化】现场应急处置统一指！挥 3.《3，.3 响应时间【 3.3.4【 响应措施 —3.：3.4.1》 人：员搜救 《市抗震？救灾指？挥部启？动前区政府立即【请求驻地部队、【武警、？消防、生命线工程】等抢险救援力量【进行先期《紧急救？援迅速？组织群众开展自【。。救互救？区抗：震救灾指挥部—指，令本区专业与民间抢！险救援？队伍开展人》员搜救行《动，区抗震救灾指挥部视！搜救需求《紧急情况可调集【和征用社会工程装备！。、交通工具、—。救灾器材与物资等 ！。3，.3.4.2— 支援请求 视灾】情程度或《抗，震救灾工作需要区抗！震救灾指挥》。部，可向市？政府（市抗震救灾】指挥部）、其—他区县政《府，提出请求《请，求事项？包括抢险《。救，援队伍、抢》险工程装备、紧急】通信设备、供水车与！供电车及药品、医】疗器：材、生？活用品？等救灾物资 3.3！.4.3《 医疗救援和疾病】。预防控？制 指？定本区？各医疗机构迅—速安排？床，位开辟绿色抢救通】道，集中医疗资源优【先保障地震受—伤人员抢救与医治必！要时：搭建：医疗点实施》现场救治《协调救护车》辆及：时转送？受伤人员伤员过多】时由区抗震救—灾指：。挥部协调征用社会】运力实施《转运保？障并协调异地救【治组织、动员市民自！愿献：血确保血浆供应【迅速开展疫情—预防控制预》防次生灾害》发生加？强二：次供水卫《生监：。督加强传染》。性疾病预防宣传活动！ 3.3.》4.4？ 灾民？安置 开启》全部应急避难—场所利用在地—震中未受损或抗【震性能？好的体育场馆、【教学楼、社区文化】。中心等室内》公共场所设》置，灾民安置点在广场】、操场？、公共绿地》等空旷场地设置临】时避险？场所就地、就—近安：排受灾民众避—难、避？。。险优先？安排孤儿、孤老及】残疾人等弱势群体及！。时调：集食品、《饮用水、衣被、【帐篷：、药品、移动厕所】等，各类救灾物资设置救！灾物品发放点保【障生：活供应解决避难民】众吃、住、穿—。等基本生活问—题广泛动《员社会力量安置受灾！民众 3.3—.4.5 基础设施！。抢，修 及时《抢，修抢通铁路、—道路：、桥：梁、隧道《、码头等交通设【施优先保证应急抢险！救援人员、救援装备！、救：灾物资和伤》病员：的运输通行及时【抢修供电、供水【、供：气等生命线》工程与通《信、网？络、广？播电视等基础—。设施保障城市运转】正常保障灾区—民众基？本生活保障抗震救灾！工作需要 3—.3.4.6— 震情监测》 ，区地震？办协助市《。地震局？尽快修复因灾受【损的地震监》测点协调布设移动监！测点通过“》三网：一员”加《强地震前兆观测及】时，向，市地震局报告前兆宏！观异常信《息 3.3.—4.7 次生—灾害防御 加强传】染性：疾病监？测与卫生防疫加强危！化品与核化》品监：管加强输油气—管道、？。输配电枢纽》等基础设《施隐患？排摸：加强堤坝和》防汛墙巡查相关职】能，部门和生产企业【制定应急处置—预案及时采取防【范措施减少》次生灾害损失 3.！。3，.4.？。8 ：社会治安维护 严】厉打击盗窃》、抢劫、哄》抢救灾物资及借机传！播谣言制造社会恐慌！等，违法犯罪行为—在受灾？民众安置点、救灾】物资存？放点：等重：点地域增设临时警】务，站加强？治安巡逻武警、公安！民警和群众志愿【。者建立军《警民：群防联防维稳机制加！强对重点区域和目】标的治安维护加强对！党政机关、要害部门！、金融单《位、储？备仓库、监狱—等，重要场所的警戒【搞好涉灾矛盾纠纷】化，。解和法律服务维护社！会稳定？ 3.3《.，4.9 开展社【会，动员 区抗震—救灾：指挥部指定专—门机构负责志愿服】务管理与协调；【及时开通《志愿服务联系电话统！一接收志愿》者组织报名做好【志愿者派遣和—相，关服务工作；根据灾！情需：求，向社会公布志愿服】务需求指南引导志】愿者：。安全有序参》与区民政局会—同区红十《字会加强救灾—捐赠的组织》发动和款《物接收、统计—、分配和使用工作并！及时：向，社会公？示捐赠和救》济情况自觉接受【社会：监，督必要时区抗—震救灾指《挥部：请求市政府》。。通过提供人》力、物力、财力、智！力等形式对群众生】活安置、伤》。。员救治、疾病预防】控制、基础》设施抢修和生产恢复！等实：。。施对口支《援 3.3》.，4.10 涉—外事务管理 区外事！办会同区教育局【、区：商务：委等相关部门妥【善，安置在本区工作【、学：习，、经商、旅游等国】（境）外人员并及】时上报安置情况【；加强境外救—援物资的接受与【管理按规定》做好检？验，检疫、登记管理等工！作协助市政府外办组！织安排境外新—闻媒体采访事—。宜 3.《3.4.《11 信息发布【 区委宣《传部（？区新闻中心）会同有！关部：门通过召开》新闻发？布会及时通报—。震情、灾情和抗震救！灾进展情《况组织协《调本：区媒体、区科委【（区信？息委）？等开：展宣传；通过—网络、手《机发：布，。相关信息及时安抚】民心：回应社会关切— 3.3.4.【12 震灾调查与评！估 各街《道办事处、有—关单位为《。市地震局调查地震烈！度、地？震宏观异常现象【、工程结《构、震？害特征和地震社会】影响等工作提供【协助和安排区民政局！、区地震办通—过深入现场》开展：调查以及对有—关单位上报的—受灾范？围，。、受灾？人口、人员伤—亡数量建筑物—、构筑物《、基础设施等破坏情！况和环境影》响程：度等：数据信息进行核【实根据国家》。有关灾？评规定提《出灾评报告报—区抗震救灾指挥部】。 3.3.5— 指挥与协调 3.！3.5.《1， 破坏性《地震：（一级、二级）应急！指挥与协《调 本区《启动破坏性地—震（一级、二级【）应急响应由—区政府和区抗震救灾！指挥部负《责本：区抗震救灾的指挥和！协调国家、》外省市、本市、【兄弟区县救》援队在本区抢险救】援接受区抗震救灾指！挥部的统一指挥与协！。调区抗震《救，灾指挥部《接受市抗震救灾【指挥部统一指挥【 3.3.5.【2 有感《地震（三级》。、四级）应急指【挥，与协调 区抗震救灾！指挥部统一指挥【和协调全区地震应】急处置工作 各街道！办事处根据》。区政府启动响—应，。等级：指令及时启动应【急响应迅速》组成本？街道：抗震救？灾，应急处置指挥组负】责本地区抗震救【。灾指挥与协调接受区！。抗震救灾指挥部【统一指挥 3.3】。。.6 应急响应结束！ 抗震救灾》工作：基本结束、地震【。活，动趋于平稳、次【生灾害后果基本清除！、全区社会稳定【、生活秩《序基本恢《。复后根据市》抗震：救灾指挥《部指：令由区政府（区抗】震救灾指挥部）宣】布终止应急响应 】4 后期处置— 4.1 》征，用补偿 《因抗震？救灾需要紧急—征用的房屋》、运输工具、通【信设备、抢险工程装！备等应当及时归【。还并：按照国家和本市有】关规定进行补偿 】4.2 社会救助 ！区民政局负》责接受与安》排国际社《会和外省《。。。市提供的紧》急援助有序》组织有关救灾捐赠】的义演、义赛、义】拍，、义：诊等活动鼓》励社会各界和—市民参与灾害救【援，和救灾捐赠活动灾】。后救助？方案经区《政府批准后实施 】。4.3 保险理赔】。 各街道《办事处？为保险理赔和给【付提：供帮助与协调— ，5 应急保障— ，5.1 应急—队伍保障 5—.1.1 驻地部】队、武警、消防【和民兵预《备役队伍是本区重】要的救援力量应【当配备必要的—。救援装备开》展常态化、综—合性、实战》性演练形《成军警？地协：同、：部门联动的应急处置！机制 5.1.2 ！发挥共？青团、红十字会【的作用依《托社会团《体、企事业单—位及社区应》急志愿者等力—量大力？推进社区物业—等基层抢险救—灾能：力建设？形成全社会广泛参与！的应急救援体—系 ：5.1.3 充分发！挥地震应急科—技支撑作用加强地】震应急管理研究积】极推进地震救援技术！装备研发和工程【。抗震：技术等领域研究【与应用提《高地震？应急救？援专业？化、科技化、—现，代，化水平 5》.2： 指挥平台保障【 建立市、区两【级地震应急信息与】指挥技术系统互【联、：互通一体化体系加强！应急：信，息，资，。源整合？与共享机制；—大力推进区应—急指挥中心、区应急！联动：中心等互《联互通形成功能【完善、条《块接轨、《。高，度集成？的应急指挥》信息平台为抗—震救灾快速调度、科！学决策？和，准确：指挥提供保障— 5.3 》物资与资金》保障 5.3.【。1， 建立本区抗震救】灾应急？物资：储备网？络生产、调拨与紧】急配送体系》保障地震应急生【活物资、救》援装备和工程抢险】器，材、医？疗器材和药品等【供应 5.3—.2 本《。区，地震应？急救援队伍装备【。及日：常运行维护》等所需经《费按照？。事权：、财权分级负—。担原则保障受地震】灾害影响《较大时可向市—财政申请支》持 5.4 —应急避难场所—保障 5.》。4.1 全面推进】本区：应急避？难场所建设》充分利用现有的广】场、：绿地、公园、—学校、体《育场等？公共场？所资：源因地制宜设—立多用多能的标【准化：或临时应急》避，难场所 5.4.】2 学校、医—院、影剧院、商场】、酒店、体》育场馆？。等人：员，密集：场所设置地》震应急疏散通道配备！必，要的：救生避险设施—保证通道出口畅【通，有，关部门？应，定期检查和维护使】。其，处，于良好状态确保应急！时正常使用 5.5！。。 基础设施保障【。 5.5.1 通信！保障： 区科委（区—信息委）会同有关】单位与运营》商制定应急通信【。保障措施建立卫【星、网络、超短波电！台等应急通信—体系优先保障抗震】。救灾：指挥：与救援？行动需？求 5.《5.：2 交通保障— 区建管委》。负责建立健》全公共交《。通、交通运输—紧，急运输保障体—系制定道《路清障和交通基础】设施抢险抢通—等应急？。措施配合公》安，交警支？队开：展交：通疏：导工作公安交警【支队将交通管制列为！应急响应优先措【施及时开《辟应：急救援绿色通—道确保？救援队伍、装备、】救灾物资及伤员运】送通行畅通 5.5！.3 生命线工程】保障 区建管—委会同有《关单位建立水、电】、气紧？急，供应保障体系提高水！、电、气《抢险抢修能力发挥】供水、供电车—等应：急作用？。优先保障医》院、学校、养老机】构和：抗震救？灾指挥机构等特【殊人群与重》。要机构需求 5.6！。。 公：共信息保障》 区委宣传部（【区新闻中心）、区】科委（区信息—委）：会同有关单位制【定公共信息应—急发布预案利用【公共：场所电子信息屏【、广播电视》、网：络，和手机等信》息传播平台及时【发布地？震，预警、震情信息和快！速疏散？避险等信息 —。5.7？ 自然环境保障 】高，度重视可能》影响抗震救灾工作的！自然灾？害变异趋势及—时关注？本区及邻近地区【实时气象、台风、潮！位、水情预警预报】信息区环保》局、：区卫计？委等部门加》强全：区水域？污，染，监测严防二次叠加灾！害发生 《。5.8？ 宣传与演练 区地！震办、区科》委，（区信息委）等部】。门，大力推进地震科普知！。识宣传教育和—应急避险《技能：培训：普及工作以普通市】民为重点深入社【。区、学？校、企业《。等基层提《高全社会防》震减灾意识区防震】减灾联席会议成【员单位、社区、【学校、企业等开展常！态化：的，地，震应急演练活动区】地震办加强对演【练工：作的支持与指—导提高群众自—救互：救能力 6》 ，地震谣传事件应对 ！地震谣传已对社会】正常秩序和》稳定产生影》响时：区地震办、区科【委（区信息委）应】立，。即采取多种形式的宣！。传措施通过区地【震办门户网》站、：微博等及时发布【科学权威信息辟【谣组织专家赴电视台！、电台进行地震科学！知识宣传解》惑答疑平息》地，震谣传 7 表彰】与，问责 对在》抗震救灾工作中作出！突出贡献的单位和个！人，由区政？府或该？单位上级主管部门】、个人所在单—。位视情？给予表彰和》。奖励对单位》和个人未按本预案】要求履职《在，抗震救灾工作中【玩忽职守或不作为造！成重大责任事—故或后果的由—上级主管部门或监察！机，关、所？在单位给予行—政问责；构》成犯罪的依法移交司！法机关追究》刑事责任 8 【 预案管理 —8.1 区级—。。。地震应急预案— 区地震办负责区级！地震应急预案—的修：订与动态维护—修订预案应》报区政府批准、【报市：地震局？。备案每两《年组织一次评估 8！.，2 ：街道地震应急预案】 各街道《办事处依据本区地】震应急预案负责【对本地区地》震应急预案》进行：修订：报区防震《减灾联席会》议审定？与备案适时组—织评估？ 8.3 部门地】震，。应急预？案 ：区防震减灾》联席会议各成员单位！依据本区地震应急】预案负责对本部门地！震应急预案进行修】订报区防震减灾联席！会，议审定与《备案适时组织评估】 8.？4 预案解》。释与实施 本预案由！区地震办负责—解释并？组织实施 本—预案自印发之日【起施：行有效期为5年【   附件1.有！感地震（《三级、四《级）应急处置流程】图示  《    《 ，2.破坏性地震（】。一级：、二级）应急处置流！程，图示 ？