虹口区人民政府办公！室，关于印发 虹—。。口区地震专项—应急预案的通知【 区政府各部门、各！街道办事处、有关单！位，<，!--?XML:】NAM？ESPACE P】REFI《X = O /【--> 《 虹口区地震专项】应急预案已》经区：政府同意现印—发给你们请按照【执行      ！虹口区人《民政府办公室— <!--?XM】L:NAMES【PAC？E P？。REFI《X， = ST》1 /？--：>      【    20—15：。年9月1日  【 ：虹，口区地震专项应急】预案 《1， 总则 《。1.1 《编，。制目的？ 为有效应对可能】发生的地《震灾害健全本区地震！灾害应急管理体制、！机制：规，范，地震应？急，处置程序提高抗御地！震灾害的《整体能力最大—程度地减轻人员伤亡！和财产损失保障【经济社会持续稳定发！展 ：1.2 编制依据 ！根据上海市实—施〈中华人民—。共和：国防震减灾法〉办】法、上海市实施〈】。中华人民共》和国突发事件应对】法〉办法、》上海：市地：震专项应急预案【、虹：口区：突发：公共事件总体应【急预案等法律—、法规、规章和【其它规范性文—件编制？本预案 1.3 适！用范围 本》预案适用《于本区地震灾害事】件应急处置工作 】1.4 工作原则】 贯彻“预防为【主、防御《与救助相结合”的工！作方针依托应—急联：动，。工作机制坚持“统】一领导、《分级负责、属地为主！、，。整合资源、》快速反应”工作原】则 2 《组织机？构 2.1 —领导机构 本区突发！事，件应急？管理工作由区—委、：区政府统《一，。领，导；区政府是—本区突发事件—应急管理工作—的，行政领导机构—决定和？部署本区突发事件应！急管理工作其日常事！务由：区，应急办负责 2.2！ 区抗震救灾指挥】。。机构 地震应急【响应启动《时区防震减灾联席】会议：即自动转为区—抗震救灾指》挥部：统一指挥和协调【地震应急处置与救灾！工作总指挥由—分管副区长兼任指挥！部组成人员》由区防震减灾联【席会议成员》单位：负责人兼任》。区地震办有感地【震应急处置》。中心（区民》防基本指《挥，所）或？区抗震？救灾指挥部设在【区，政府应急指挥—中心（飞虹路—51：8号）？ 2.3 应急【联动机构 区应急】。联动中心设在—公，安分局？作，为本区突发》事件应急联》动先期处置的职能机！构和指挥平台履行应！急联动先期处置【。职，责，指令联动单》位进行先《期处置各联动单【位根据各自职—责，范围：负责：。先期处置工》作 ：2.：4 工作《机构 2.4.1 ！区防震减灾联席会】议 区防《震减灾联席》。会议作为区政—府领：导，下的区级议事—协调机构是本—区突发公共事件应】。急，管理工作机构之一】负，。。责组织实施》本区的防震减灾【工，作，主，要，履行以下职责—（1）研究制订本区！防震减灾工作的政策！和，措，施部署全区》防震减灾工作；（】2）检查、》督导各？项防震减灾、应急】准备工作落实和依法！履职：情况；（3）协【。调各街？道办事处、相关单】。位涉及防震减灾【工作的重大事项；（！4）通报《重大震情和年度地震！预测会商意》见；（5）向—市防震减《灾联：。席，会议、区政府报告本！区防震减灾工作情况！提出防震减》灾，工作意？见和建议；（6【）完成市防震—减灾联席会议、区】政府交办的其—他，工作 2《。.4.2 区—防震减灾联席会议】。办公室 《区，防震：减灾联席会》议办公室《。设在区地震办震【时主要履行以下【职责（1）承—担区抗？震救：灾指挥部运行—保障：负，责对：外通联与《协调；（2）做好】参，谋助手？提出抗震救灾具体措！施和建议；（—3）及时收集、汇】总震情灾情信息【和抗震救灾》进展情况；》。（4：）配合区委宣传【部（区新闻中心【）做好新闻发—布工作；（5—）完：成指挥长交办—的其他事项 2.】。5 专家《机，构 在区防震减【灾联席会议设—立，专，家，组由地震、地质、】土木工程、交通、】。。水利、通《信、核化防护—、信息？、救援、医救—和应急管理》等方面的专家组成为！本区抗？震救灾决策指挥提】供科学咨《询 2.6 —街道地震《应急工作机构—。 各街？道办事处设立相应】或非常设的地震应急！。。工作机构具体—承担本地区有关地震！。应急准？。备和地震应急处置】等工：作， 3 应急》处，置 3.1 响【应分级 《3.1.1 灾害分！级 地震灾害分为】两大类、《四级响应《 3.1.—2 分级响》应 3？。。.1.2.1 【地震灾害分级判断 ！ 3.1.2.【2 震？情判断？ 震级和烈度是启动！地震应急响》应、确定响应等【级的：判断：依据：其，中烈度是关键参考】依，据，。。如达到或超》过7度即使》震级未？达到条？件也应判《定，为，。严重破坏性地—震 3.1》.，2.3 灾》情判断 如伤亡【人数：超过分级标准—可视超过数量调整响！应等级如发生大面积！、严重次生灾害并造！。成人：。员伤亡可相应—调整响应等级 3】.1.2.4 【社情判断《 震：情未达到响应条件但！发生多处大》量人员？集，聚并有骚乱现象【、影响？社会秩？序时可启动地—震应急响应 3.1！.3 响应等级【判断条件 3【.1.4 应—急响：应启动 根据市【抗震救灾指挥—部的指？令启动本区相应【等级的地《震应急？响，应如震中区》。位于本区行》政，区域内区抗震救灾】指挥：部，可自行先期启动相】。应等级的响应迅速】进行前期处置 【3.2 有》感地震响应（三级、！四，级）： 3.2.1— 指挥部组成— 3.《2.2响应时间 】 3.2.3 响】应措：施， 区：应急办（1）汇总本！区灾：情、社？情、民情等信—息并：负责核实上报—；（2）负责—与市应急办（市政府！总值班室《）联络与《沟通；？（3）负责做好【上级部门检查灾情】。相，关协调？工作 区《地，震办（1）》接市地震局》震，情速报信息后立即报！告分：管区领导、区应【急，办主任并《。通报区总值班室【和区：联动中心（》110指《挥中心）；（2）2！0分钟？内开通区地震办【微博和门户网—站发布市地震局一号！震情报告《及震情信息；—（3）30分钟内】启动：地震应？急处置中心开通应】急信息？。技术系统指令—本区“？三网一？员”开展地震—应急与科《普，宣传收集《灾情、社情和—民情信息；（—4）参与抗》震，救灾辅助决策与指挥！履行本区抗震救灾指！挥部运行保障—职责 区《委宣传部（区新【闻中心）（》1）新闻发布会组织！与安排；（2）【做好舆情监控与引】。导等工作《；（3）《媒，体宣传、《报道：协调与安排 公安】分局（1）迅速调】动联动？成员单？位，实施：先期处置；》（，。2）各警种第一【时，间到岗按《其任：。务，履职优先实施道路】交通：管控措施；（3）】社会秩序维护—与重点目标保—卫 区科委（区信息！委）（1）地震应】急，。与科普宣传；—（2）应《急，通信保障；》。（3：）网络运行保障；（！4）：信息：设施：抢险：抢修与险情》排查 ？区建管？委（1？）市政基础设施抢险！抢修与？险情排查；（2）】供水、供电》、供气生命线工【程应急保障；—（，3）交通设施—险情排查与抢—修抢通；（4）【交通：运，输保障；（》5）公共交》通保障 区民防【办（：。1）在区政府—主导：下组织与安排—市民疏散和避险【。。。；（2）视需要协】助开展救援与处【置 区房管局住房】险情：。排查和损伤鉴定 】区民政局（》1）受灾《群众安置；（2）救！灾物资发《放；（3）社—会募：捐，和受捐？；（4？）灾害信《息报送；《（5）协助区地震】办进行灾《损评估、核查 【区卫计委（1）伤】。员运送？与转运；（2）【医疗救治《；（3）组织市民自！愿献：血；（4）防疫工作！。 区商务委（—1）副食品和—救灾物资供应保障】；（2？）市场供应稳定【保障；（3）储【备物资与生活用品统！一调配 区人武【部协调驻地部队、武！警开展紧急救—援、维护社会秩序】与，保卫重点目标等【工作： ，各街道办事处（1】）负责本地》区，居民紧急避险—与疏：散组织居民自救【互救：；（2）协助民政、！民防等部门设—立安：置，点；（3）协助【公安部？门，、武警部队开展【群，防联控维护》社会秩序；（—4）为？各专：业救援队伍提供【向导在联络、后勤】保障等方面提供支援！与配合？ 3.2.4— 灾情报《告 各街道办—事处向区应》急，办提交灾损统—计与隐患排查—报，告区应急办向区【政府：（区抗震救灾指挥】部）提交灾情、灾损！、社情、民情汇【总报告区民》政局协助区地—震办向？区政府（《区抗震救灾指挥【部）：。提交地震灾》害损失评估报告 3！.2.5 》应急期结束 —根，据市抗震《救灾指？挥部指令由》区政府？（区抗震救灾指挥部！）宣布？。应急结束 》3.3 破坏性地】。震响应（一级、二】级，） 3.3.—1 指挥部组成【 3.3.2 现！场指挥部 根—。。据，市抗：震救灾指挥部指令】或抗震救《灾实际需要区抗震救！。。灾指挥部为现场指】挥部或设立军警地联！合救援指挥》部根据市抗震救灾指！挥部部署实行属【地化现场应急—处置统一指挥 3】.3.3 响应时间！ 3.《3.4 响应—措施：。 3.3.4.【1 人员搜救 【市抗震救灾指挥部】启动前区政府立即】请求驻？地部队、武警、消】防、生命线》工程等抢险救援【力，量进行先期紧急【。救援：迅速组？织群众开展》自救互救区抗震救灾！指挥部指《令本区？专业：。与民间？抢险救援队》伍开：展，人员搜？救行动区《抗震救灾指挥—部，视搜救？。需，求紧：。急情况可调集和【征用社会工程—装备：、交：通工：具、救灾《器材与物资》等 3.3》.4.2《 支：援请求 视灾情程度！或，抗震救灾工作需要区！抗震救？灾指挥部可》向，市政府（市抗震【救灾指？挥部）、其》他，区县政府提》出请求请求事项包】括抢险救援》队伍、抢险》工程装备、紧—急通信设《备、供？水车与供电车—及药品、医疗—器，材、生活用品等【。救灾物资《 3.3.4.3 ！医疗救援和》疾病预防控制 【指定：本区各医疗机—构，迅速安排床位开辟绿！色抢救通道集—中医疗资源》优先保障地震受伤人！员抢救？与医治？。必要时搭《建，。医疗点实施现场救治！协调救护车辆—及时转送受伤—人员伤员过》多，时由区抗《震救灾指挥部协调】征，用社会运力实施【转运保障并》协调异地救治组【。织、动员市民自愿献！血确保血浆供应迅】速开展？疫情预防控》制预防次生灾害发】生加强二次供—水卫生监督加强传染！性疾病预防宣传【活动 3.3.4】.4 灾民安置 】。开启：全部应急避难—场所利用《。在地震中未受损或抗！震性：能，好的体育场馆—。、教：学楼、社区》文化中心等室—内公共场所》设，置灾民安《置点在？广场、操《场、公共绿地—等空旷场地》设置临时避》险，场所就？地、就近安排受灾民！众避难、避险优【先安排孤儿、—孤老及残疾人—等弱势群体及时【调集食品《、饮用水《、衣被、《帐篷、？药，。品、移动厕》所等各类《救灾物资设置救灾物！品发放点保障—生活供应《解决避难民众吃、住！、穿等基本生活问】题广泛动员》社会力量安置受灾民！众 3.3.4【.5 基础设施【抢修 ？及时：抢修抢通铁路、道】路、桥？梁、隧道《、码：头等交通《设，施优：先保证？应急抢险救援人员、！救援装备、救灾物】资和伤病员的—运输通行及时抢【修供电、《供水、？供气等生《命线工程与通—信，、网络、广播—电视等基础设施保】障城市运《转正常保障》灾区民众基本生活保！障抗震救灾工作【需要 3.》3.4.6 震【。情监测 区地震【办协助市地震局【尽快修复因灾受损的！地，震监测点协调—布，设移动监《测点通过《“三网一员”加强】地震前？。兆，观测及时向市地震局！报告：前兆宏观异常信息】 3.3.4.【7 次生灾》害防御 加》强传：染性疾病监测与卫】。生防疫加强》危化品与《核化品监管加强输油！气管道、输配电【。枢纽等基础设施隐】患排摸加强堤坝和防！汛墙巡查相关—职能部门和生产企】业制定应急处—置预案及时采取防】范措施减少》次生灾害《损失 ？3.3.4》.8 社《会治安维护 严【厉，打击盗窃《、抢劫？、哄抢救灾物资及借！机传播谣言》。制造社会恐慌—。等违法犯罪行—为在受灾民众—安置点、救》灾物资存放点等重】点地域增《设，临时：警务站加强治安巡】。逻，武警：。、公安民《警和群众志》愿者：建立军警《民群防联防维稳【机制加强对重点区域！和目标的治安—维，护加强对党政—机关、要害》部门、金融单位、】储备：仓库、？监狱等重要场所【的警戒？搞好涉灾矛盾纠纷】化解和法律》。。服务维护《社会：稳定 3.3.【4.9 《开展：社会动？员 区抗震救灾【指挥部指《定专门机构》负责志愿服务—管理与协调；及【时开通？志，愿服务？联系电话《统一接？收志愿者组》织报：名做好志愿者派遣】和，相关服务工》作；根？据灾情需《求向社会《公，布志愿服务需求【指南：引导志愿者》安全有序参与—区民政局会同区【红十字会《加强：救灾捐赠的组织发动！和，款物接收、统计【、分配和使用工【作并及时向社—会，。。。公示捐赠和》救，济情况自觉》接受社会监督必要时！区，抗震救灾指挥部【请求市政府通过提供！人力、物力、财力、！智力等形《式对群众生活安置】、伤员救治》、疾病预防控—制、基础设施抢修】和生产恢复》等，实施对口支援 3】.3.？4.：10 涉《外，事务：管理 区外事办会】同区教育局、区商】务，委等相关《部门妥？。善安置在本》区工作、学习—、经商、旅游—等国（境《），外人员并及时上【报，。安，置情况；加强境外救！援物资的《。。接受与？管理按规定做—好，检验检疫、登记管理！等工作协助市政府】外办组织安》排，境外新闻媒》体采访事宜 —3.3.4.11】 信息？发布 区委宣传部（！区新闻中心）—会同有关部门通过召！开新闻发布会及【时通报震情、灾【情和抗？震救灾？进展情况《组织协调本区媒【体、区科委（—区信息？委）：等开展宣传；通【过网络？、手机发《布相关信息及时安抚！民心回应社会—关切 3《.3.4.12 震！灾调查与评估 各街！道办事处、有关单】位为：市地震？局调查地震烈度【、地震宏观》异常现象、工—程结构、震害特征】和地震？社会影响等工作提】供协：助和安排《区民政局、区地震】办通过深入现场【开展调？查以及对有》关单位上报》的受灾范围、受灾】人口、？人员伤？亡数量建筑物、构】筑物、基础》。设施：等破坏情《况和环境影响程度等！数据信息《进行核实《根据国家有》关灾评规《定提出灾评报—告报区抗《。震救灾指挥部 【3.3.5 指挥与！协调 3.》3.5.1 —破坏：性，地震：（，一级、二《。级）应急指挥—与协调 本》区，启动破坏《性地震（《一级、二《级）应急响应由区】政府和区抗震救灾】指，挥部负？责，。本区抗？震救灾的指挥和协】。调国家、外省市、本！市、兄弟区县救援】队，在，本区抢？险救援接受区抗震救！灾指：挥部的统一指挥【与协调？区，抗震救灾指挥部接】受市抗震救灾指【挥部统一指挥 3】.3.？5.2 有感—地，震（：三级、四《级）应急指》挥与协？调 区抗震救灾【指挥：部统一指挥》和协调全区地震应急！。处置工作 各—街道办事处》根据区政府》启，动响应等级指令及时！启动应急响应—迅速组成本》街道抗震救灾应【急处置指挥组—负责：本地区？。抗震救灾指挥与协调！。。接受区抗《震救灾指挥部统【一指挥 3.3.】6 应？急响应结束 —抗震救灾工作—。基本结束、》地震活动《趋，于平稳、次生灾害后！果基本清除、—全区社会稳定、生】活秩序基《本恢：复后根据市抗震【救灾：指挥：。部指令由区政—府（区？抗震救灾指挥—部）宣布终止—应急响应《 4 后《期处：置 4.1 征用补！偿 ：。因抗：震，救灾：需要紧？急征用的《房屋、运输工具、通！信设备、抢险工程装！备等应？当，及时：归还并按《照国家和本市—有关规定进行补偿 ！。。4.2 社会救助 ！。区民政局负责—接受与？安排国？际社会和外》。省市提供的紧急援】助有序组织有关救】灾捐赠？的义演、义赛—、义拍、义诊等【活，动鼓励？社会各界和市民参】与灾害救《援和救灾捐赠—活动灾后救助方【案经区政府》批准：。后实施 4.3【 保：险理赔 《各街道办《事处：为保险？。理赔和给付提供帮助！与协调 5 —。应急保障《 5.1 》应急队伍保》障 5.1》.1 ？驻地部队、》武警、消防和—民兵预备役队伍是】本区重要的》救，援力量？应当配？备必要的救援装备开！展常态化、综合【性，、实战性演练形成】军警地协同、部门联！动的应？急处置机制 5.】1.2 发挥共【青团、红十字会的】作用依托《社会团体、企事业】。单，位及社区应急志愿】者等：力量大力推进社区】物，业，。等基层抢险救灾能】力建：设形成？全社：会，广泛参与的》应急救援体系 5】.1.3 》充分发挥地震应急】科技支撑作用加强地！震应急管理研究积极！。。推进地震救援技【术装备？研发：和工程抗震技—术等领？域研究与《应用提？高地震应急救援【。专业化、科技化、现！代，。化水平 5.2【 指挥平台》保障 ？建立市、区》两级：地震应急信息与指】挥技术系统互联【、互通一《体，化体系加《强，应急信息资源—整合与共《。享机制？；，大力推进区应急指】。挥中心、区应急【联动中心等互联互通！形成功？能完善、条块接【轨、：高度集成的应急指】挥信息平台》为抗震救灾快—速调度、科》学决策和准确指【挥提供保障 5【.3： 物资与资金保【障 ：5，.3：.1 ？建立本区抗震救灾应！急物资储《备网络生产、调拨与！紧急配送体》系，保障：地震应急生活—物资、救援装备和工！程抢：险，器材、医疗器—材，和药：。品等：供应 5.3.2 ！。本，区地：震应急救援队—。伍装：备及日常运》行维护等所需经费按！照事权、财权—分级：。负担原则保障—受地震灾害影响较大！时可向市财政—申请支持 5.4】 应急避《难场：所保障 5.—4.1？ 全面推进本—区应急避难场所建】设充分利《用现有的广》场、绿地、公园【、学校、体育场【等公共场所资源【。因地制宜设立—多用多能的标准化或！临时应急《避难：场所 5.4—.2 学《校、：医院、影剧院—、，商场、酒店、体育场！馆等人员密》集场所？设置地震应急疏【散通道配备必要的救！。生避险设施保证通】道出口畅通有关部门！应定：期检查和维护使其处！。于良好状态》确保：应，急时正常使用 5】.5 基础设—施保障 5.5【.1 通信》保，障 区科委（—区信息委）》会同有关单》位与运营商制定应】急通：信保：障措施建立卫星、】网络、超短波电台等！应急：通信体系优先保障抗！震救灾？指，挥与救援行动—。需求 5.5.【2 交通保》障 区建管委负【责建：立健全公共》交通、交通运—输紧急运输保障【体系制定道》路清障和交通—基础设施抢》险抢通等应急措施】配合公安交警支【队开展交《通疏导？工作公安交警支队】将交通管制》列为应急响》应优先措施及时开】辟应急救援绿色通】道，。确保救援队》伍、装备《、救灾物资及—。伤员运送《。通，行畅通 5.—5.3 生命线工程！保障 区建管委会】同有关单位建立【水、电？、气紧急供》应保障体系》提高水、电、—气，抢险抢？修，能力发挥供水、供】电车等应《。急作用优先保障医院！。。、学校、养》老机构和抗震救灾】指挥机构等》。特殊人群与重—要机构需《求 5.6》 公共？信息保障 》区委宣传部（区新闻！中心：），。、区：科，委（区信息委—）会同有关》单位制定公共信息应！急发布预案利—用公共场所电子【。信息屏？、广播电视、网络】和手机等信息传播】平台：及时发布《地，震预警、震情—。信息和快速疏—。散避险等信》息 5.《7 自然环境—保障 高《度重视可能影—响抗震救灾》。。工作的自然》灾害：变异趋势《及时关注本区及邻】近地区实时气—象、台？风、潮位《。、，。水情：预警预报信息区环】保，局、：区卫：计委等部门加强全区！水域：污染监测严防二次叠！加灾害发生 5【.8 宣传与演练】 区：地震：办、区科委（区信】息委：）等部门大力推进】地震科普知识宣传】教育和应急避—险技能培训普及【工作以普《通市民为重点深【入社区、学》。校、企业等》基层提高全社会防】震，减灾意识《区防震减灾联—席会议成员》单，位、社区、》学校、企业等开【展常态？。化的地震应急—演练活动区地震【办加强对演练工作】的支持与指导提高群！众自：救，互救能力 6— 地：震谣传事件应—对 地震谣传已对】社，会正常秩序和稳【定产：生影响？时，区地震办、区科委（！区信息委）应立【即采取多种形—式的宣传措施通【过区地震办》门户网？站、微博等》及时：发布：科学：权，威信息辟谣组织专】家赴：电视台、电台—进行地震科学知【识宣：传，解惑答疑平息地震谣！传 ：7 ：表彰与问责》。 对在抗震救灾工作！中作出？突出贡献的》单位和个人由区政】府或该单位》上级主管部门、个】人所：在单位？视，情给予表彰和奖励】。对单位和个》人未按本预》案要求？履职在抗震救灾工】作中玩忽职守或不作！为造成重大责任【事故或后果的—。由上级主管》部门或监察》机关、所在单—位，给予：行政问？责；构成犯罪—的依法移交司法机关！追究刑事责》。任 8  预案管】。。理 8.1》 区级地震应急预案！ 区地震办负责区】级地：震，应急预案的修订【与动态维护修订预】案应报区政府批【准、报市地震局备案！每两年组织一次评估！ ，8.：2 街道地震应【急预案 各街道【。办事处？依据本？区，地，震应急预案》负责：。对本地区《地震：应急：预案进？行修订报《区防震减灾联席会议！审定与备案适时组】织评估 8.—3 ：部门：地震应急预案 区】。防震减灾联席会议各！成员单位依据—本区地震应》急预案负责》对本部门地震应急】。预案进行修订报区】防震减？灾联席会议》审定与备案适—时组织评估》 8.4 预案解】释与实施 》本预案由区》地震办负责》解释并组织》实，施 本预案自印发之！日起施行有效期【为5年  》 附件1.有感】地震（三《级、四级）》应急处置流程—。图示      】 2：.破坏性地震（一】级、二级）应急处】置流：程图示 《