虹口区人民政—府办公室《关，于印发 《虹口区地震专项【。应急预案的》通知 区政府各部】门、各街道办事处】、有关单《位，<!--?》XM：L:NAM》ESPACE PR！EFIX = 【O ：/--> —虹口：区地：震专项应急预案已经！区政府同意现印发】给你们请按照执行 ！   ？   虹口区人民政！府办公室《 <!--》?X：ML:N《AMESPA—CE P《REFIX =【。 ST1 /—。--> 《       【。  2？0，1，5年9月1日   ！ ，虹口区地震专项应急！预案 1 总【则， 1.1 编制目的！ 为有？效应：对可能发生的—地震灾害健》全本区地震灾—害应急管理体制、机！制规：范地震应急处置程序！提高抗御地震灾害】的整体能力》最大程度地减轻【人员伤亡《和财：产损失保障》经济：社会持续《稳，。定发展？ 1.2《 编制依据 —根据上海《市实施〈中》华人民共和国防震减！灾，法〉：办，法，、上海市实施〈中华！人民共和国突—。发事件应对法—〉办法、上海市【地震专项应》急预：。案、虹口区突发【公，共事件总体应急预】案等法律、法规、】规章和其它规范性】文件编制本预案【 1：.3 适用范围 本！预案适用于本区地震！灾害事件应急—。处置工作 1—.4 工作原则 】贯彻“预防》。为主、防御与救助】相结合？”的工作方针依【托应急？联动工作机制坚持】“统一领导、分【级负责、属地—为主、？整合资源《、快速反应”工【。作原则 2 组织机！构， 2.1《 ，领导机构 本—区突发事件应急【管理：工作：由区委、区政—府统一领导；区政府！是本：区突发事《件应急管理工—作的行政领导机构】决定：和部署本区突—发事件应急管理工作！其日常事《务，由区应急办》负责： 2.2《 区抗震救灾—指，挥机：。构， 地震？应急：响，应启动时区防震减】灾联席？会，议即自动转为区【抗震救灾指挥部统】。一指挥和《协调地震应急处置】。与救灾？工作总？指挥由分管》副区长兼任指挥部】。组成人员由区—防震减灾联席会议】成，员单位负责》人兼任区地》震，办有感地震应—急处置中心（区民】防基：本指：挥所）或区抗震【救灾指挥部》设在区政《府应急？指挥中心（飞虹路】518号）》 2.3 应—急联动机构 区应急！联动中心设在公安分！局作为本区》突，发事件应急联动先】期处置？的职能机构和指挥】平台履行应急联动先！期处：置，职，责指令联《动单位进行先期处】置各：联动单位根据各【自职责范围》负责先期处置—工作 2《.4 工《作机构 2.4.1！ 区防震减灾—联席会议 区防震】减，灾联席会《议作为区政府领导下！的，区级议事协调机构】是本区突发公共事件！应急：管理工作机》构，。之一负责《组织实施本区—的防震？减灾工作主要—履行以？下职责（1）研究】制订本区防震减灾】工作的政《策和：措施部署全》区防：震减灾工作；（2）！检查、督导》各项防震《减灾、应《。。急准备工作落实和依！法履职情况；（3】）协调各街道办事】处、相关《单位涉及防》震减灾工作的重大事！项，；（4）通报重【。大震：情和年度地震预【测会商意见》；（5）向市防震减！灾联席会议、区【政府报告本区防【。震，减灾工作情况提出防！震，减灾工作意见和建】。议；：（6）完成市防【震减灾联席》会议、区政府交办的！其他工作 2.【4，.2 区防》震，减灾联席会议办公室！ 区防震减》灾联席会议办—公室设在区地震办】震时主要履行以下】职责：（1）承担区—抗震：救灾指挥部》运行保障负责对外通！联与协调；（2【）做：好参谋助手提出抗】震救：灾具体措施和—建，议；（3）及时收集！、汇总？震情灾情信息和抗】震救灾进展》情况；（4）配合区！委宣传部《（区新闻《中心：），。做好新闻发布工【作，；（：5）完成指》挥长交办的其他事】项 2.5 专【家机构 在》区防震减灾联—。席会议设立专—。家组由地震、—。地质、土《。木工程、交通、【水利、通信》。、核化？防护、信息》、救：援、医救和应急管理！。等方面的《专家组成为本区抗震！救灾决？策指挥？提供科学咨询 2.！6 ：街道地震应》。急工作？机构 各街道—办事处设立相应或】非常设的《地震应急工》。。。作机构具体承担本地！区有关地震应—急准：备，和地震应急处置等工！作， 3 ？应急处？置 3？.1 响应》分级： 3.1.1 灾】害分级？ 地震灾害分为两大！类、四级响应— 3.1.2 】分级响应 3.1】。.2.1 地震灾】害分级判断》 3.1》.2.2《 震情判断 —震级和烈《度是启动地》震应急响应、—确定响应等级—。的判：断依据其中烈度是关！键参考依《据如达到或超—过7度即《。使震级？未达到条件也应判】定为严重破坏性地震！ 3.1.2.【3， 灾情？判断 如伤》。亡人数超过分级标准！可视超过《数量调整响应等级如！发生大面积、—严重次生灾害并【造成人员《。。伤亡可相应调—整响应等级》 3：.1.2.》4 社情判》断 震情未》。达到响应条件但发】生多处大量人—员集聚？并有骚乱《现象、？。影响社会《。秩序时可启》动地震应《急响应？ 3.1.》3 响应等级判【断条件 3.1】.，4 应急响应启动 ！根据市抗震》救灾指挥部的指令启！动本区相《应等级的《地，震应急响《应如震中区位于本】区行政区域内区抗震！救，灾指挥部可自行先期！启动：相应等？级的响应迅速进行前！期处置 《3.2 有感地震响！应（三级、》四级） 3.2.】1 指挥部组成【 ，。 3.2.2响【应时间 3.2】.3： 响应措施 区应急！办（1）汇》总本区灾《情、社情《、民：情等信？息并负责核实上报；！（2：），负责与市《应急办（市》政府总值班室）【联络与沟通》。。；（3）负责做好上！级部门？检查灾情相关协【调工作 《区地：震办（？1）接市地震局震】情，。。速报信息后》立即报告分管区领】导、区应急办—主任并通报区总值班！室和区联动中—。心，（110指挥—中心）；（2）【20分钟《内开通区地震办微博！和门户网站发—。布市地震局一—号震情报告》及震：情信息；（3）【。30分钟内启动地】震应急？处置中心开通应【急信息？技术系统《指令本区“三网一】员”开展地震应急】与科普宣传收集【灾情：、社：情和民情信》息；（4）参与抗震！救，灾辅助？决策与指《挥履行？本区抗震救灾—指挥部运行》保障职？责 ：区委宣传部》（区新？闻中心）《。（1）新闻发布【会组织与安》。排；：（2）？做，好舆情监控与引导等！。工作；（3》）媒体宣传、报道】协调：与安排 公安—分局（？1，）迅速？调动联动成员单位】实，施先期处置；（2】）各警种第一时【间到岗按其任务履职！优，先实施道路交通管】控措施？；（3）社》会秩：序维护与重点—目标保卫 区科委（！。区信息委）（1）地！震应急与科》普宣传；（》2）应急通》信保障；（3）网络！运行保障；（4【）信息设施》抢险抢修与险情排】查 区建管委（【1）市政基础—设施抢险《抢，修与险？情排查；《（2）？供水：、，供电、供气生命【。线工程应急》保，障；（3《），交通设施险情—排查与抢修》抢通；（4》）交通运输保障；（！5）公共交通保障 ！区民：防办（1《。）在区政府主导【下，组织与安排市民疏散！和，。避险；？（2）视需要协【助开展救援与—处置 区房管—局住房险情》排查和损伤》。鉴定 区民》政局（1《）受灾群众安—置；（2）》救灾物资发放—；（3）社》。会募捐和《受捐；（《4）灾害信息—报送；（《5）协助区地震办】进行灾损《评估、？核查 区卫计委（】1）伤员运送与转运！；（2）《医疗救治；（3）】组织市民自愿—献血；（4）—防疫：工作 区商》务委（1）副食【。品和救灾《物资：供应：保障；（2）市场供！应稳定保《障，；（3）《储备物资与生活用品！统一调配 区—人武部协《调驻地部队、—武警：开展紧急救援、维护！社会秩序与保卫重点！目标：等工作 《各，。街道办事处》。（1）负责本—。地区居民紧急避【险与疏散组织居【民自救互《救；（2）协助【民政：、民防等部门设【立安置点；（3）协！助公安部门、武警】部队开展群防联【控维护社会秩序；（！4）为各专业救【援队伍提供向—。导在联络《、后勤？。保障等方面提供支援！与配合？ ，3.2.4》 ，灾情报告 各街道办！事处向区应急办【提交灾损统计—与隐患排查报告区应！急办向区《政府（区抗》震，救灾指挥《部）：。提交灾情、灾—损、社？情、民？情汇总报告》区民政局《协助区地震》办向区政府（—区抗震救灾指挥部）！提交地震灾害—。损失评估报告 3】.2.5 应—急期结束 根—据市抗震《救灾指？挥部指令由区政府（！区抗震救灾指挥部】），。宣，布应：急结束 3.3 】破，坏性地震响应（一级！、二级） 3.【3.1 指挥部组成！ 3.3.2 】现场指挥部 根【据市抗震救灾指【挥部：指令或抗震救灾【实际需？要区抗震救》灾指挥部为现场指】。挥部或？设立军警地联—合救援指挥部根据】市抗震救灾指挥部】部署实行属》地化：现场应急《处置统一指》挥 3.《3.3？ 响应？时，间， 3.3.—4 响应措》施 3.3.4【。.1 人《。员搜救 市抗震救】灾指挥部启动前【区，政府立即《请求驻地部队、【武警、消防》、生命线工程等【抢险救援力量进行先！期紧：急救援迅《速组织？群众开展《。自救互救区抗震【救灾指？。挥部：指令本区专业与民间！抢险救？援队伍开展》人员搜救行动区抗】震救灾指挥部视搜】救需求？紧急情况可调集【和征用社会》工程装备《、交通工具、救灾】器材与物资等— ，3，.3.4《.2 支援请—求 视灾情程度或抗！震救灾工《。作需要？区抗：震，救，灾指：挥部可向市政府（】市抗震？救灾：指，挥，部）、其他区县政府！提出：请求请？求事项包括抢险【救援队伍、抢—险工：程装备、紧急通信】设备、供水车与【供电车及药品、医】疗器：材、生活用品等救灾！物资 3《.3.？4.3 医疗救援和！疾病：预防控制 指定【。本区各医疗机构【。迅速安排床位开辟绿！色抢救通道集—中医疗资《源优先保障地—震受伤人员抢—。救与医治必要时搭】建，医疗点实施现场【。救治协调救护车【辆及时转送》受伤人员伤》员，过多时由区》抗震救灾指挥—部协：调征用社会》运力实施转运保障并！协调异地救》治组织、动员市民自！愿献血确保血—浆供应迅速开展疫情！预，防控：制，预防次生灾害发生】加强二次供水卫生】监督：加强传染性疾病预防！宣传活动 》3.3.4.4【 灾民安置 —开，启全：部应急避《难场所利《用在地震中未—受损或抗震性—能好的体育场—馆、教学楼、社【区，。文化中心等室—内，公共场所设置—灾民安？置点：在广场、操场、【公共：。绿地：等，空，旷，场地：设置临时避险场【所就地？、就近？安排受灾民》众避：。难、避险优先安排】孤儿、孤老及残疾】人等弱势群》。体及时调集食品、饮！用水、衣《被、帐篷、药品、移！动，厕，所等各类救》灾物资设置救灾物】品发：放点保障生活供【应解决避难民众【吃、住、穿等—基本：生活问题广泛动员社！会力量安置》受灾民众 3.【3.4.5》。 基础设施抢修 及！时抢修抢通铁路、】道路、？桥梁、隧道》、码头等《。交通设施优先保证应！急抢险救援人员【、，救援：。装备、救《灾物资和伤病员【的运：输通：行，及，时抢修供电、供【水、供气等生命线工！程与通？信、网络、广—播，电视等基《础设施？保障城市运转正常保！障灾区？民众基？本生活保障抗—震救灾工《作需要？ 3.3.4.6】 震情监测 区地】震办协助市地—震局尽快修复因灾受！损的地震监测点协】调布设移动监测点通！过，“三网一《员”加强《地震前？。兆观测？。及时向？市地震局报告前【兆宏观异常信息【。 3.3.》4.7 《。次生灾害防御 加】强传染性疾病监【测与卫生防疫加【强危：化品与？核化品监管加强输】油气管道《。、输配电枢纽—。等基础设施隐患【排摸：加强：堤坝和防汛墙巡【查相关？职能：部门和生产企业制】定应急处置预案【及时采？取防：范措施减少次生灾害！损失 3.3—.4：.8 社会》治安维？护 严？。。厉打击盗窃》、，抢劫、？哄抢救灾物资及借】机传：播谣言？制造社会《。。恐慌等？违法犯罪行为—。在受灾民众》安，置点、救灾物资【存放点等《重点地域增设—临时警务站加强【。治安：巡逻武警、公安民警！和群众志愿》者建立军警民群防】联防：维，稳，机，制，加强对重《点，区域和目标的治安维！。护加强对党政机【关、要？害部门、《金融单位《、储备仓库、监【狱等重要场所的警】。戒搞好涉灾矛盾纠】纷化：解和法？律，服务维护《社，会稳定？ 3.3.4—.9 开展社会动】员 区抗震救灾指挥！部指定专门机构负】责志愿服务管理与协！调；及时开》通志：愿服务联系电话统】一，接收志愿者组织报名！做好：志，愿者派遣和相关【。服务：工作：；根据灾情》需求向社会公布志愿！服务需求《指南引导志》愿者：安全：有序参与区民—政局：会同区红十字会【加强救灾捐赠的组】织发动和款物—接收：、统计、分配和使用！工作并及时向—社会公示《捐赠和救《。济情况自觉接受【社会监督《必要时？区抗：震救灾指挥部—请求：市政府？通过提供人力、物】力、财力、智力等形！式对：群众生活安》置，、伤员救治》、，疾病预防控制、基础！设施抢修和》。生产恢复等实施【对口：。支援 3.3—。.4.1《0， 涉外事务管—理， ，区外事办会同区教】。育局、区商务委等】相关部门《妥善安置在》本区工作、学习、】。经商、旅游等国（境！）外人员并》及时上报安置情况；！。加强境外救援物资的！接受与管理按规【。定做好检验检疫【、登记？。管，。理，等工作协助市—政府外办组织安【排境外新闻媒—体采访事宜 3.3！.4.11 信息】发布： 区委？宣传部（《区新闻中心）会【。同，有关部门通过—召开新闻《。发布会及《时通报震情、灾情】。和抗震救灾进展【情况组织协调本区媒！体、区？科委（区《信息：委）等开《展宣传；通过—网络、手机发布相关！信息及时安抚民心】回应社会关》切 3.3.4.1！2 震灾调查与评】估 各街道办—事处、有《关单位为市地震局调！查地震烈度》。、地震宏《观，异常现？象、工程结构、震】害特征和地》震社：会影响等工》作提供协助和—安，排区民政局》、区地震办通过【深入现场《开展调查《以及对有关单—位上报的受灾—范围、受灾人口、人！员伤：亡数：量，建筑物、构筑物【、基础设施等—破坏情况《和环：。。。境影响程度等数【据信息进《行核实根据》。国家有关灾》评规：。定提出灾《评报告报区抗—震救：灾指挥部《 3：.，3.5 指挥—与协调 3.3.】5.1 破坏性地】。震（一级、二级）】应急指挥与协调 】本区启动破》坏性地？震（一级、二级）】应急响？应由区政府和区抗震！救灾指挥《部，负责本区抗震救【灾的指挥和协调【国家、？。外省市、本市、兄】弟区县？救援队在本区抢险】救援接受区》抗震救灾指》挥，部，的，统一指挥与协调区抗！震救灾指挥》部接受？。市抗震救灾指挥部统！一指挥？ 3.3《。。.5.2 》有感地震（三级、四！级）应急指挥与协】调 区抗《震救灾指《挥，部统一指《挥和协调全区—地震应急处置工作】。 各街道办》事处根据区》政府启动《响应等级《指令：。及时启动应急—响应迅？。速组成？本街道抗震救—灾，应急处置指挥组【负责本地区抗—震救灾指挥与协调】接受区抗震救灾指挥！部统：一，指挥 ？3.3.6 应急响！应结束 抗震救灾工！作基本结《束、地震《。活动：趋于平稳、次生灾】害后果基本》清除、全区》社会稳定《、生：活秩序？基本恢复后根据市】抗震救灾指挥部【。指令由区政府—（区抗震救》灾指挥部）》。。宣布终止应急响应 ！4 后？。期处置 《4.1 征用—补偿 因《抗震救灾《需要：紧，急征用的房》屋、运输《工具、通信设备、抢！险工程？装备等？应当及时归还并按】照，。国，家和本？市有：关规定进《行补偿 4》。.2 社会救助 】区民政局负责接受】与安排国际社会和外！省市提供的紧急【援助有？序组织有关救—灾捐赠的义演、义赛！、义拍？、义诊？等，。活动鼓？励社会各界》和市民参与灾害救援！。和救灾捐赠活动【灾后救助方案—经区政府批准后实】施 4.3》 保险？。理赔 各街道办事处！为保：。险理赔和给》付提供帮助与协调】 5 应急保障 】5.1 应》急队伍？保障： 5.1.1 驻】地部队、武警—、消防和《民兵：预，备役队伍是》本区重要的救援【力量应当配备必【。要的救援装》备开：展，常，态化、综合性、【实战：性演练形成军警地协！同、部？门联：。动的应？急处置机制 5【.1.2《 发挥共青团、红十！字，。会的作用依托社会团！体、企事业》单位及社区应急志愿！者等：力量大力《推进社区物业等【基层抢险《救灾能力建设形成全！社，会广泛？参与的应《急救援体系 5.1！.3： 充分发挥地震【应急科技《。支撑作用加强地震】应急管理研究积【极推进地震救援技术！装，备研发和工程抗震】技术等领域研究与】应用提高地》震应急救援专业【化、科技化》、现代化水》平 5.2 —指挥平台保》障 建立市、区两级！地震应急信》息与指挥《技术系统互联—、互：通一：体化：。体系加强应急信息】资源整合与》共享机制；》大力推进区应急【指挥中心、区应急】联动：中心等互联互通形成！功能完？善、条块接轨、高】度集成的应急指挥信！。息平台为《抗震救灾快》速调度？、科学决策和准确】指挥提供保障— 5.3 物资与资！。金保：。。障， 5.3.1— 建立本区抗震救灾！应，急物资储备网络生】产、调拨与紧急配送！体系保障地震—应急生活物资、救援！装备和工程抢险【器材、医疗器材【。和药品等供》应 5.《3.：2 本？区，地震：应急救？援队伍装备》及日常运行维护等所！需，经费按照事权、财权！分级负担原》则保障受地》震灾：。害影响较大时—可向市财政申—请支持 5.4【 应急避难场所【保障： 5.4.1 全面！推，进本区应急避难场所！建设充分利用—现有的广场、绿地】、公园、学校—、体育场等公—共场所资源因地制宜！设立：多用：多能的标《。准化：或临时应急避难场所！ 5.4.2 学】校，。、医院、影》剧院、商《场、酒店、体育【场馆等人员密—集场所设置地—。震应急疏散通道配】备必：。要的救生《避险设施保证通道】出口畅通有关部【门应定？。期，。检查和维护》。使其处？于良好状《态确保应急》时正常使《用 5.5》 基础设施》保障 ？5.5？.1 通信保—障 区科委（区【信息委）会同有关】单位与？运营商制定》应急通信《保障措施建立卫星、！网络、超短》波，电台等？。应急通信体》系优先？。保，障抗震救《灾指挥与救援行【动需：求 5.5.2 】交通：保障 区建管委负】责建：立健：。全公共交通、交【通运输紧急运输保障！体系制定《道路清障和交—通基础设施》。抢险抢通等应急措施！配，合公安？交警：支队开展《。交通疏导《工作公安交警支【队将交通管制列为】应急响应《优先措施及时开辟】应急救援绿色通道】确保救援队伍、装】备、救灾物资及伤】员运送通行畅通 5！。.5.3 生—命线：工程：保，障 区建管委会【同有：关单位建立水、【电，、气紧急《供应保障《体系提高水》、电、气抢险抢【修能力发挥供—水、供电车等—应急作用优先保障医！院、：。学，校、养？老机构和抗震救灾指！挥，。机构等特殊人—。群与重要机构需求 ！。5.6？ 公共？信息保？。障 区？委宣传？。部（区新闻中心【）、：区科：委（区信《息委）？会同有？关单位制定公—共信息？应，急发布预案利用【公共场所电子信息屏！、广播电视》、网络和手机等【。信息：传播平台《及时发布地震—预警、震情信息【和快速疏散避险【等信息 《。5.7 自然环境】保障 高度重—视可能影响抗—震救：灾工：作的自然灾害—变异趋势及时关注本！区及邻？近地区实时气象、】台风、潮《位，、水：情预警预报信—息区环保局、区卫计！委等部门《加强全区水域污【染监测严防二次叠】加灾害发生 —5.8 宣传与演】练 区地震办、【区科委（区》信息委）等部门大力！推进地？震科普知识宣传【教育和应急》避险：技能培训普及工作以！普，通市民为重点深入】社区、学校、—企业：等基层提高》全社会防震减灾意】。识区防震减灾联席】会议成员单位—、社区、学》校，、，企业等开展常—态化的地震应急【演练活动区地震办加！强对演？练工作？的支持与指导提高】群众自？。救，互救能力 6 地】震谣传事件应对【 地震谣传已对社】会，正常秩序和稳定产生！影响时区地震办【、区科委（》区信息委）应立即】采取：多种形式的宣传措】施通过区地震—办门户网站、微博等！及时发布科学—权威信息辟谣组【织专家赴《电，视，台、电台进》行地震？科学知识宣》。传解惑答疑平息地】震，谣传 7 表—彰与问责 》对，。在抗震救灾》工作中作出突—出贡献的单位和个人！由区政府或该单位】上级：主，管部门、个人所【在单位？视，情给予表彰和奖励】对，单位和个人未—。按本预案要》。求履职？在抗震救灾工作【中玩忽职《守，或不作为造成重大责！任事故或后果的由上！级主管部《门或：监，察机关？、所在单位给予行政！问责；构《成，犯罪的依法移交司法！机关追究刑事—责任： 8  预》案管理 8.1【 区级地震应急【预案 区地震办负责！区级：地震应？。急预案的《修订与动态维护修】订预案应报区政府批！准、报市《地震局？备案每？。两年组织一次评估】 8：。.2 街道地震应急！预案 各街》道办事处《依，据本区？地，。震，应急预？案负责对本地区【地震应急预》案进行？修订报区防震—减灾联席会议—审定与？备案适时《组织评估 》8.3 部门—地震应急预案 区】防震减？灾联席会议》各成员单位依据本】区地震应急预案负责！对本部门地震应【。急预案？。进行修订《。报区防震减灾联席】会，议审定与《备案适时组织—评估 8《.，4 预案《解释：。与，实施 本预案—由区地震办负—责解释并组织实【施 本预案自印发】之日起施行》有效期为《5，年，  ： ， 附件1.有感地】震（三级、四级【）应急？。处置流程图示   ！    《2，.破坏性地》震（一级、二—级，。），应急处置流》。程图示 《