虹口区人民政府【办公室？。关于印发《 虹：口区地震专》。项应急预案的通知 ！区政府各《。部门：、各街？道办事处、》有关单位<!—--?XML:N】。AMESPACE】 PRE《。FI：。X ：= O 《/-->《 虹？口区：地震专项应急预案】已经区政府同意【现印发给《你们请按照执行【      虹】口区人民政府办公室！ <!--?XM】L:NAMESP】ACE PRE【FIX = ST1！ /：--：。> ：        】 20？。15年9月1日 】。  虹口区地震】。专项应急预案 1！ 总则 1》。.，1 编制目的 为】有，效应：对可能发生的地震】灾害健全《本区地震灾害应急】管理体制、机—制，。规范地震应急—处置程？序提高抗御》地震灾害的整体【能力：最大：程度地减《轻人员伤亡和—财产损失保障经济】社会持续稳定发展 ！1.2 编制依【据 根据上》海市实施《〈中华人民共和【国防震？减灾法〉办法、【上海：市实施〈中华—人民共？和国突发《事，件应对法〉办法、】上，海市地？震专项应急预—案、虹口区突发公共！事件总体应急预案】等法律、法规—、规章和其它规范性！文件编？。制本预案 1—。。.3 适用》范围 本预》案适用于本区地震】灾害事？件应急处置工—作 1.4 工【作原则？ 贯彻？“，预防为主、防—御与：救助相结合》”的工作《方针依？托应急联动工作机】制，坚，持“：统一：领导、分级负—责、属地为主、整】合资源、快速反应】”，工作：原，则 ：2 组？织机构 2.1 】领导机构 本区【突发事件应》急管理工作由区委】、，区政府统一》领导；？区，政府是本区突发事】件应急管理工作的行！政领导机构决定和部！署本区突发事件应急！管理工作其》日，常事务由区应急【办负责 2.2【 区抗震救》。灾，指挥机构《 地震应急》响应启动时区防震】减灾联席会议即【自，动转为区抗震救【灾指挥？部统一？指，挥和协调地震应【急处置？与救灾工作》总，指挥由？分管副区《长兼任指挥》部组成人员由—区防震减灾》联席会议成员单【位，负责人兼任区地震办！。有感：地震应急处置中心（！区民：防基：本指：挥所）或区抗震【救灾指挥部》。。设在区政府应—急，。指挥中心（飞虹路】518号） 2.】3 应急联动机构 ！区应急联动中心设在！公安分？局，作为本区突发事【件，应急：联动先？期处置的职》能机构？和指挥平台履行【应急联动先期—处，置职责指令》联，动，单位进行先期处【置各联动单位根据各！自，职责范？围负：责先期处置工作 】2.4 工》作机构 2.4.】1 区防《震减灾联席会—议 区防震减灾联】。席会议作为区政【府领导下的区—级议事协《调，机构是本区》突发公共事》件应急管理》工作机构之一—负，责组织实施本—区的防？震减灾工作主要履】行以下职责（1）】研究制订本区防震】减灾工？作的政策和措施部署！全区防震减》灾工作；（2—）检查、督》导各项防震减灾、应！急准备工作落实和依！法履职情况；（3】）协调各街道办事处！、相：关单位涉及防震减】灾工作的《重大事项；》（，4）通报《重大震情和》年度地震预测—会，商意：见，；（5）向市—防震减灾联席会议】、区政府报告本区】防震减灾工作—情，况提出防震减—。灾工作意见》和建议；（6）完成！。市防震减灾》联席会？议、区政《府交办的《其他工作 》2.4.2》 区防？震减灾联席会议办】。公室 区防震减灾联！席，会议办公室设在区】地震办震时主要【履，行以：。下职责（1）承担区！抗震救灾《指，挥部运行保障—。负，责对外通联》与协调；（2）【做，好参谋助《。手提出抗震救灾具】体措施和建》议；（3）及时收集！、汇总震情灾情信】息和抗震《救灾进展情况；（】4）配合区委宣传】部（区新闻中—心）做好新》闻发布工作；（5）！完，成指挥长交》办的其他事项 2.！5， 专家机构 在区】。防震减？。灾联席会议设立【专，家组由地震、地【质、土？木，工程、交通、—水利、通信》、核化？防护、？。信息、？救援、医救和应【急管理等方面的【专家：。组成为本区》抗震救灾《决策指？挥，。提供科学咨询— 2.6 街道地震！应急工作机构 各】街道办事《处设立相应或—。非常设的地震应【急工作机构具体承】担本：地区有关地》震应：急，准，备和地震应急—处置等？工作 ？3 应？急处置 3》.1 响《应分：级 ：。3.1.1》 灾害分级 地震】灾害分？为两大类、四级【响应： 3.1.2 】分级响应 》3.1？.2.1 地—震灾害分级》判断 3.1.2！.2 ？震情判？断 震级和烈度是】启动地？震应：急响应、确定—。响应等级的判断依据！其中烈度是关键【参，考依据如达到或【超过7度即使震级】未达：到条件也应判—定，为严重破坏性地震】 3.1.2.【3， 灾情判断 如伤亡！人数超过分级标准】可视超过数量调整响！应等级如发生大【面积、严重次—生灾害并《造成人员伤亡可相应！调，整响应等级 3.1！.2.4 社情判】断 震情未达到响应！条件：但发生多处大量人】员集聚并有骚乱现】象、影响社会秩【序，时可启动地震应急】响应： 3.1.》3 响应等级判断条！件， 3.1.4 】应急响？应启动？ 根据市抗》震救灾指挥部的指令！启动本区相应等【。。级，。的地震应急响应如震！中区位于本区行政】区域：内区抗震救灾—指挥部可自行—。先期启动相》应等级的响应迅【速进行前《期处置 《。3.2 有感地【震响：应（三级、四级） ！3.2.《1 指？挥部组成 3.2！。.，2响应时间 3】.2.3 响应措】施 区？应急办（1）汇【。总，本区灾情、》社情、民情》等信：息并负责核实—上报；（2）—负责与市应急办（】市，政府总值班室）【联络与沟通；（【3）负责做好上级部！门检查？灾情相关协调—工作：。 ，区地：震办（1）》接，市地震局震》。。。情速报？。信息后立即报—告分管区领导、区】应急办主任并通报区！总值班室和区联动中！心（1？10：指挥中心）；—。（，2）20《。分钟内开《通区地？。震办微博和门户【网站发布市》地震局一号震情报告！及震情信息；（3）！30分钟内》。。启动地震应急—处置中心开通—应急信息技术系统指！令本区“三网一员”！开展地震应》急与科？普，宣传：收集灾情、社情和民！情，信息；（《4）：参，。与抗震救灾辅助【决策与指挥履行本区！抗，震救灾指《挥部运行保》障职责？ 区委？宣传部（《区新闻中心）（【。1）新闻发布会【组织与安排；（2】）做好舆《情监控？。与，。引导等工作》；（3？）媒体宣传、报道协！调与安排 公安分局！（，1）迅速调动联动成！员单位实施先期处置！；（2）各警种【第一时间到岗按其】任务履职《优先实施道路交通】管，控措施？；（3）社》会，秩序：维护与重点目标保卫！ 区科委（区信息委！）（1）地震—应急与科普宣传【；（2）应》急通信保障；（3）！网络运行保障；【（4）信息设施【抢险：抢修与险情排查 区！建管委（1）市政基！础设：施抢险抢修与险【情排查；（2）供水！、供电、供气生【命线：工程应急保障；（】。3）交通设施险情排！查与抢修抢通；（4！），交，通运输保障》；（5）公共交通保！障 ：区民防办（1）【在区政府主导—下组织与安排市民】疏散和避《险；：（2）？视需要协《助开展救援》与处置 区》房管局住《房险情排《查和损伤《鉴定 区《民政局（1》）受灾群众》安置；（2》），救灾物资发放—；（：。3）社会募捐和【。受捐；（4）灾害信！息报送；（5—）协助区地》震办进？行灾损？评估、核查 —区卫：。计委（1）伤员【运送与？转运；（2）—医疗救治；》（3）组织市民自】愿献血？；（4）防疫工作】 区商？务委（1）副食品和！救灾物资供》应保障；《（2）市场供应【稳，定保障；《（3）？储备物资与生活用】品统一？调配 区人》武部协？调驻地？部队、武警开展紧急！救援、维护》社会：秩序与保卫重点目标！等工作 各》街道办事处（—1）负责本地区【居，民紧急避险与疏散】组织居民自救互救】。；（2）协助民政】、民防？等部门设立》安置点；（3—。）协助公安部门【、武警部队开展群防！联控维护社会—秩序：；（4）为各—专业救援队伍提供】向导在联络、—后勤保障等方面【提供支援与》配合 3.2.4 ！灾情报告 各街道】办事处向《区应急？办提交灾损统计【。与隐患排查报告【区应急？办向区政府（区抗】震，救灾：指，挥部）提交灾情【。、，灾损、社情》、民情汇总报告【区民政局《协，助区地震《办向区政府（—区抗震救《灾指挥部）提—交地震灾害损失评】估报告？。 3.2《.5 应急期结束】。 根据市抗震—救，灾指挥部指令由区】政府（区抗》震救灾？指挥部）宣》布应急结束 3【.3 ？破坏性地震响应（】一，级、二级） 3.】3.1？ 指挥部组》成 3《.3.？2 现场《指挥部 根据市抗震！救灾指挥部指令或抗！震救灾实际需要区抗！震救灾指挥》部为现场指挥部【或设立军警地联合救！援指挥部《根据市抗震》救灾指？挥部部署实行属地】化现场应急》处置：统一指挥 3—.3.3 响应时间！ 3.3.—4 响应措》施 3.3.4.1！ 人：员，。搜救 市《抗震救灾指》挥部启？动前区政《府立即？请，求驻地部队、武警、！消防、？生命：线，工，程等抢险救援力量进！行先：期紧急？救援迅速《组，织群众开展》自救互？救区抗？震救灾指挥部指【令本区专业与—民间抢？险救：援队伍开展》人员搜救行动区抗震！救灾指挥部》视搜救需求紧—急情况可调集和征】用社会工《程装：备、交通《工具：、救：灾器材？。与物资？等 3.3.—4.2 《支，援请求 视》灾情程度或抗震救灾！。工作：需，要区抗震救灾—指挥部可向》。市政：府（市抗《震救灾指挥》。部）、其他》区县政府提出请求请！求事项包《括抢险？。救援队？伍、抢险工程装备】、紧急通信》设备、供水车与供】电车及药品》。、医疗器材、生活】用品等救灾物资 3！.3.4.3 【医疗救援和疾病预防！控制 指定本—区各医疗机构迅速】安排床？位，开辟绿色《抢，救，通道集中医疗资【源优先保障地震【受伤人员抢》。。救与医治必要时搭】建医疗点《实施现场救》治协调救《护车辆？及时转送受伤人员伤！员过：多时由区抗震救灾】指挥部？协调征用社会运力】。实施转运保障并协调！异地救治组织、动员！市民自愿献血确【保血浆供应迅速开展！疫情预？。防控制预防次生灾害！发生：加强：二次供水《卫生监督加强传【染性疾病预防宣传】活动： 3.3.4.4】 灾民？。安置 开启全部应】急避难？场，所利用在地震—中未受损或抗震【。性能好？。。的体育？。场馆、教学楼—、社区文化中心等室！内公共场所设置【灾民安置点在广场】、操场、公》共绿地等空旷场地】设置临时避险场【所就地、《就，近安排受灾民众【避难：、避险优先安排孤】儿、孤老及残疾【人等弱势群体及时】调集食？品、饮用水、衣【被、帐篷、》。药品、移动》厕所等？各类救灾物》。资设置救灾物品发】放点保？障生活供《应解：决避：难民众？吃、住、穿等基本】生活问题广泛—动员社会力量—安置受灾民众 3】。.3.4.5 基础！设施：抢修： 及时抢修》抢通铁路、》道路：。、桥梁、《隧道、？码，头等交？通设施优先保—证应急抢险》救援人？员、救援装备、救】灾物资？和伤：病员的运输通行【。及时抢修供》。电、供水《、供气等生命—。线工程？与通信？、网络？、广播电视等—基础设施《保障城市运》转正常保障》。灾区民众《基本生活保障抗震】救灾工作需要 【3.3.4.—。6， 震情监测 区地震！办协助市地震局【尽快修复因》灾受损的地震监测】点，协调布设移动监测】点通过“三》网一员”加强地【震前兆观测及时向市！地震局报告前兆宏】观异常？信息 3.3.4.！7 次生灾》害防御 加强传染】性疾病监测与—卫生：防疫加强危化品与核！化品监管加》强输油气管》道，、输：配，电枢纽等基础设施隐！患排摸加《。强堤坝和防汛墙巡】查相关职能》部门：和生：产企业制定应—急处置预案及—时采：取防：。范措施减少次生【灾害：。损，失 ：3.3.4.8 】社会治安维》护 严厉打》击盗窃？、抢劫、《哄抢：救灾物资《及借机传播谣言制造！社会恐慌等违法【犯罪行？为，在受灾民众安置点】、救：。灾物资存放点等重点！地域增设临时警务站！加强治安巡逻武【警、公安民警和群】。众志愿者建立军警】民群防？联防：维稳：机制加强对》重点区？域，和，目标的治安维护【加强对党政》。机关、要《害，部门、金融单位、】储备：仓库、监狱等重【要场所的警戒—搞好涉灾矛盾—纠纷化解和法律服】务维护社《会，稳定 3.3—.4.9 开展社】会动员 区抗震救】灾指挥部指定专门】。机构负责志愿服【务管理与《协，调；及？时，。开通志愿《服务联系电话统一接！收志愿？者组织报名做好志】愿者派遣和》相关：。。服务工？。作；根据灾情—需求向社《会公布志愿服务【需求指南引导志愿者！安全有序参与区民政！。局会同区红十字会加！强救：灾捐：赠的：组织发动和款物接收！、统计？、分配和使用工作并！及时：向社会公示》捐赠和救《济情况？自觉接受《社会监督必》要时区抗震救灾【指挥部请求市政府通！过提供？人力、？。。物力：、财力、《智力等？形式：对群众？生活安置、伤—员救治、疾病预【防，。控制、基础设施抢修！和生产？恢，复等实施对口支援 ！。3.3.4.1【0 涉外事》务管理 区外事办】会，同区教育局、区商】。。。务，委等相？关，部门妥善安置在本】区工作、学》习、经商《、旅游等国》。（境）？外，人员并及时上—报安置情况；加强境！外救援物资的接【受与管理按》规定做好检》。验检疫、登记管理】等工作协助市—政府：外办：组织安排境外新闻】媒体：采访：事宜： 3.3《.4.1《1 信息发布 区】委宣：传，部（：区新闻中《心）会同有关部门通！过召开新闻发布会及！时通：报震情？。。、灾情和抗》。震救：灾进展情况》。组织协调本区—媒，体、区科《。委（区？信，息委）等开展宣传；！通过网络、手机发】布相：关信：息及时安抚民心回】应社会关切 3【.，3.4.12 震】。灾调查与评估 各】街道办事《处，、有关单位为—市地震？局调查地震烈度、地！。震宏观异常现—象、工程结构、【震害特征和地震社会！影响等工作》提，供协助和安》。排区民？政局、区地》震办通过深入现场开！展调查以及对—有关单位上报的受】灾范围、受灾—。人口、人员伤亡【数量建筑《物，、构筑物、基—础设：施等破？。坏，情，况，。和环境影响》程度等数据信息进行！核，。实根据国家有关灾评！规定提出灾评—报告：。报区抗震救》灾指挥部 》3.3.5 指【。挥与协调 3.【。3.5.《1 破坏性地震【（一级、二级）应】急指挥与协调 【本区启动破坏性地震！（，一级、？二，。级，。。）应急响应由区政府！。和区抗震救灾—。指挥部负《责本区抗震》救灾的指挥和协【调国家、外》省市、本市》、兄弟区县》救援队在本区抢险】救援接？受区抗震救》灾指：挥部的统《一指挥与协调区【抗，震救灾指挥》。部接受？市抗震？救灾指挥部统—一指挥 3.3.】5.2 有》感，地震（三《级、：。四级）应急指—挥与协调《 区抗震救灾指挥部！。。统一指挥和协调全区！地震应急处置—工，作 各？街道办事处》。根，据区：政府：启动响应《等级指令及时启动】应急响应迅速组成本！街道抗震救》灾，应急处置指挥—组负责本地区—抗震救灾指》挥与协调接受区抗震！救灾指挥部》。统一指挥 3—.3.6 应—急响应？结，束， 抗震救灾工作基】。本结束？、地震活动趋—于平稳、次生灾害】后，果基本清除、—全区社会稳定、生】活秩序？基本恢复后》根据市抗震》救灾指？挥部指令《由区政府（区—抗震救灾《指挥部）宣布终止】应，。急，。响应 4 后—期处置 4》.1： 征用补偿》 因抗震《。救灾需要《紧急征？用的房屋、运输工具！、通信？设备：、抢：险工程装备等应当及！时归：还并按照国家—。和本市有关规定进】行补偿 4》.2 社《会救：助， ，区民：政局负责接受—。与安排？国，际社会？和，外省：市提供的紧》急援助有序组—织，有，关救灾捐赠》的义演？、义赛、义拍、【义诊等活动鼓励【社会：各界和市民参与【灾害救援和救灾【捐赠活？动灾后救助方案经】区政府批准后实施 ！4.：3 保？险理赔？ ，各街道办事处为保险！理赔和给《付提供帮助与协调 ！5 应急保》障 5.1》 应急队伍保障 5！.1.1 驻地部】队、武警、》消防和？民兵预备役队—伍是本区《。重要的救援力量应当！。配备：必要的救援装备【开展常态化、综合】性、实战性演—。练形成军警地协同】、部门联动的—应急处？置机制？。 5.？1.2 发挥—共青团、红》十字会的作用依托】社会：团体、？企事业？单位及社区应急【志愿者等力量大力推！进社区物业等基层抢！险救灾能《力建设形成全—社会：。。广泛：参与：。。。的应急？救，援体系 5.1.】3 充分发挥—。地，。震应急科技支—撑作：用加强地震》应急管理《研究积极推进—。地震救援技术装备研！发和：工程抗震技术等领域！研究与？应用提高地震应急救！援专：业化、科技化、现代！化水：平 5.2 指【挥，平台保障 建立市、！区两级地震应—急信息与指》挥技术系《统互联、互通一体】化体系加强》应急信息资源整合】与共享机制》；大力推进区—应急指？挥中：心、区应急联动【中，心等互联互通形成】功能完善、条块接轨！、高度集成的应急】指，挥信：息平台为抗震救【灾快速调度》、科学？决策和准《确指挥提供保障【 5.3 》物资与？资金保障 5.【3，.1 建立本区抗震！救灾应？急物资储备网络【。生产、调拨与紧【急配送体系保—。障地震应急生活物资！、救援装备和工程抢！险器材、医》疗器材和药品—等供：。应 5？。.3.2 本区地】震应急？救援队伍装备及日】常，运，行，维护等所《需，经，费按照事权、财【权分级负担》原，则保障受地震灾【害影响较《大时可向市财政申请！支持 5.4 应急！避，。难场所保《障 5.4.1 全！面推：进本区应急避难场】所建：设充分利《用，。现有的广场、绿地】、公园、学校、体育！场等公？共场所资《源因地制宜设立多用！多能的标准化—或，临时应？急避难场所 —5.4？.2 学校、医【院，、影剧院、商—。场、酒店《、，体育场馆等人—员密：集场：所设置地《震应急？疏散通道配》。备必要的救》生避险设《施保：证通道出口畅—通有关部《门应定期检查和维】护使其处于良好状态！。确保应急《。。时正：常使用 5》.5 基础设施保】障 5.5.—1 通信保障 【区科委（区信息委】。）会同？有关单位与运营【商制定应急》通信：。保障措？施建立？卫星、网《。络、：超短波电台等应急通！信体：系优先保障抗震【救灾指挥与救援【行动需？求 5.5.2 】交通保障 区建【。管委负责建立健【。全公共交通、—交通运输紧》急运输保障体—系制：定道路？清，障和交通基础—设施抢险抢通等应】急措施配合公安交警！支队开？。展交通疏导》工作公？安交警支《队将交通管制列为应！急响应优先措施【及时开辟应》急救援？绿色通道《确保救援队伍、装】备、救？。灾物资及伤员运【送通行畅通 5【.，5，.3 ？生命线？工程保障 区建管委！会同有关单位建【。立水、电、气—紧急供应保障体系提！高水、电、气抢险】抢修能？力发挥供水、供电】。车等：应急作用优先保障医！院、学校、养老机】构和抗震救灾指【挥机构等特》殊人群与《重要机构需求— ，5.6 《公共信息保障 区委！宣传：部（区新闻中心）】、区科委（区—信息：委）会同《有关单位制》定公共信息应急发布！预案利用公共场【所电子信息》屏、广播电视、网】络和手机等信息传播！平，台，及时发布地震预警】、震：情信息和快速疏散避！险等：信息 ？5.7 《自然环境保》障 高度《。。重视可能影响—抗震救？灾工作的《自然灾害变》。异趋势及时关注【本区及邻近》。地区实时气》象、台风、潮—位、：。水情预警《预报：信息区环《保局、区卫》。。计，委等部门加强全【。区，。水域污染监测严【。防二次叠《加灾害发生 —5.：8 宣？传与演练 区地【震办、区科委（区信！息委）等《部，门大力推进地震【科普知识宣传教育和！应急避险技能培训普！。及工作以普通市民为！重点深入社区、学校！、企业等基层提高全！社会防震减灾意识区！防震减灾联席会【议成员单《位、社区、》学校、企业等开展】常态化的地震应【急演练活动区地震】办加强对演练—工作的支持与指导】提高群众自救互【救能力？ 6 地《震谣传？事件应？。对 地震谣》传已对？社会正常秩序—和稳定产生》影响时区地》震，办、区？科委（区信息—委）应立即采取【多种形式的宣传【措施通过区地震办】门户网站、微博等】及时发布科学权【威信息？辟谣组织专》家赴电视台》。、，电，台进行地震科学【知识：宣传解惑答疑—平息地震《谣传 7 表彰与】问责： 对在抗震救—。灾工作中《作出突出贡献—的单位？和个人由《区，政府或该单位上级】主管部门、个—人所在单《位视情给予》表彰和？奖励对单《位和个？人未按本预案要求】履职在抗震救—。灾工作中玩忽—职守或不作为造成】。重大责任事故或后果！。的由上？级主：管，部门：或监察？机，关、所在单》位给予行政问责；】构成犯罪的依法移】交司法机关追究刑】事责任 8  预】案管：理 8.1 区级】地，震应急预案 区地震！办负责区级地震应急！预案的？修订：与动态维护修—订预案应报区政府批！。准、报市地震局备】案每两年组织一次评！估， 8.2 街—道地震应急预案【 各街？道，办，。事处依据本区—地震应急预案负【责对本？地区地震应》急预案进行修—订，报区防震《减，。灾联席会议审定与备！案适时？组织评估 8.3】 部门地震》应急预案 区防【震减灾联席》会议：各成员单《位依据本区地—震应急预案负—责，对本：部门地震应》急预案进《。。行修订报《区防震？减灾联席会议审定与！备案适时组织—评估 8.》4 预案解释与【实施 ？本预案由区地—震办负责解释并组】织实：。施 本预案自印发】之日起？施行有效《期为5年   【 附件1.》有感：地，震（三级、四—级）应急处》置，流程图？示，      — 2.破《坏性地？震（一级、二—级）应急《。处置流程图示 【