虹，口区人民政府办【公室关于印发 【虹口区地震专项【应急：预案的通知》 区政府各部门、各！街道办？事处、？有关：。单位<!--?XM！L:NAM》。ESPACE— PREFIX 】= O /-->】 虹口区地震【专项应急预案已经】区政府同意现印【发，给你们？请按照执行  】   ？ 虹口区人民政府】办公室 <!--?！XML:N》。AM：ESPACE PR！E，FIX = S【T1 /-》。->：         ！。 2015年9月】。1日 ？  ： 虹口区地震专【项，应急：预案 1》 总则 1.1 】编，制目的 为》有效应对可能发生的！地震灾害健全本区】地震灾害应急—管理体制、机制【规，范地震应急处—置程序提高抗御【地震灾害的整体【能力最大程度地减】轻人员？伤亡和财产损失保】障经：济社会持续稳定发展！ 1.2 编制依】据， 根据上《。海市：实施〈中《华人民共和》国防震减灾法〉【办法、上海市实【施〈中华人民共【。和国突发事件—应对法〉办》法、上海《市地震专《项，应急预案、虹—口区突发公共事件】。总体应急预案等法】律、法规、规章和其！。它规范？性文：件编制本《预案 1.》3 适用范围 本】预案：适用于本《。区地震灾害事件【应急处置工作 1.！4 工作原则 贯】彻“预？防为主？、防御与救》助相结合”的工【作，方针：依托应？急联动工作机—制坚持“统一领导】、分：级，负责、属地》。为主、整合》资源：、快速？反应”工作》原，则 2 组》织机构 2.1 】领导机构《 本区突发事件应急！管理工作由区委、】区政府统一领导；】区，政府是本区》突发事件应急—管理工作的行—政领导？机构：决定和部署本—区突发事件应急管理！工，作其日常事务由区】应急：。办负责 2.2 】区抗震救《灾指挥机《构 地震应》急响应启动时—区防：震，减灾联席会议即自】动，转为区抗震救灾【指挥部统《一指挥和协调地震应！急处置与救》灾工作总指挥由分】管副区长兼任指挥部！组成人员由区防震】减，灾，联席会？议成员？单位负责人》兼任区地震办—有感地震应》急处置中心》（区民防基》本指挥所）或区【抗震：救灾指挥部》设在区政府》应，急指挥中《心，（飞虹？路，518号《）， 2.3 应急【联动机构 区应急联！动，中，心设在公安分局【。作为本区突发—事件应急《联，动先期处置的—。职能机构《和指挥？平台履行应急联【动先期处置职责指】令联动单位进行先期！处置各联《动单位根据各自职】责范围负责》先，期处置工作 2.】4 工作机构 2.！。4.1 区防震减】灾联席会议 区防震！减灾联席会议—作为：区政府领导下的区级！议事：协调：机构是本区突—发公共事《件应急？管理工作机构之【一，负，责组织实施本区的防！震减：灾工作主要》履行以下职》。。责（1）《研究制订本区防震】减灾工作的政策【和措施部署全区防】震，减灾工作；（2）】检查、？督导各项《防震减灾、应—急准备工《作落实和依法—履职：情况：；（3）协调各街】道办事处、相关单位！涉及：防震：减，灾工作的重大事项】；（4）通报—重大：震情和年度地震预测！。会商意见；（—5，）向市防震减—灾联席会议》、区政府报告—。本区：防震：减灾工作情况提出防！震，减灾工作意见和【建议；（《6，），完，成市防震《减灾联？席会议、区政—府交办的其他工【作 2.4》.，2 区防震减灾【。联席会议《办公室？ 区：防震减灾联席—会议办公室设在区地！震办震时《主要履行以下职【责（1？）承担区抗震救灾】指挥部运行》保障负责对外通联】与，协调；（2）—做好参谋助》手提：出抗震救灾具体【措施和建《议；（3《），及时收集、汇—总，震情灾情信》息和抗？震救灾进展情况【；，。（4）配合区委【宣传部（《。区新闻中《心）做？好新闻发布工作；】（5）完成指挥长】。交，办的：其他事项《 2.？5 ：专家机构 在区防】震减：灾联席会议设立专】家组由地震、地质】、土木工程、交通、！水利、？通信、核化防护、信！息、救援《、医救和应急管理】等，方面的专家组成为本！区抗：震，救灾决策指挥提供科！。学咨询 2.6 街！道地震应急工作机构！。 各街道《办事处设《立相应或非常设的地！震应急工作机构【具体承？担本：地区有关《地，震应急准备和地震应！急处置？等工作 3 —应急处？。置 ：3，.，1 响？应分级 《3.：1.1 灾害—分级 ？地震灾害《分为：两大类、四级—响应 3.1.】2 ：分，级响：应 ：3.1.2.1 地！震灾害分级判断【。 ：3.：。1.2.2 震情】判断 ？震，级和烈度是启动地震！应急响应、》确定响应《等级的判断依据【其中烈度《是关键参考依—据如达到或超过【7度即使震》级，未达到条件也—应，判定为严重破坏性地！震 3.1.—2.3 灾情—判断 如伤亡人【数超过？分级标准可视—。超过：数量调？整响应等级如发生大！。。面积：、严重次生灾害并造！成人员伤亡可相应调！整响应等级》 3.1.2—.，4 社情判断 震】情未：达到：响应条件但发生【多，处大量人员》集聚并有骚乱—现，象、影响社会—秩序时可启动地震应！急响应 3》.1.3 响应等】级判断？条，件 3.》。1.：4 ：。应急：响应启动 根据市】抗震救灾指》挥部的指令启动本区！相应等级的》。地震：应急响应如震中区】位于本区《行政：区域内区抗震救【灾指挥部《。。可自行？先期启？动相应？等级的响应迅速进】行前：期处置 《3，。.2：。。 有感地震响应【（三级、《四级） 3.—2.1 指挥部组】成 3.》2，.2响应时间 【 3.2.3 【响应措施 》区应急？办（：1）：汇总：本区灾情、社—情、民情等信—息并负责核实上报；！（2）负责与—市，应急办（市政府总】值班室）联络与沟】通；（3）》负责做好《上级部门检查灾【情相关协调工作 区！地震办（1）接市】地震：局震：情速报信息后立即报！告分管区领导、区】应急办主任并通报区！总值：班室和区联动—中心（11》0指挥中心）；（2！）20分钟内开通】区地震办微博—和门户网站发—。布市地震局一号震情！报，。告及震情信息；【（3）30》分钟内启动地—。。。震，应急处置中》心开通应《急信息技术》系统指令本区“三】网一员？”，开展地震应》急与：科普宣传收集灾【情、社情和民—。情信息？；（4）参与抗震】救灾辅助决策与【指挥履行本区抗震】救灾指挥部》运，行保障职责 —区委宣传部（—区新闻？中心）（1）新闻】。发布会？组织与安排；—（2：）做好舆情监—控与引导等工作；】（3）媒体宣传【、报道协调与安排 ！。公安分局（1）迅速！调动联动成员单【位，。实施先期《处置；？（2）？各警种？第一：时间到？岗按其任《务履职优先实—施道路交通管控措】施；（3）社会秩序！维护与重点目标保卫！ 区科委（区—信息：委）：（1）地震应急与】科普宣传；（2）应！急通信保障》；（3）《网络运？行保障；（4）【信息设？施抢险抢《修，与险情排查 区建管！委（1）市政—基础设施抢险—抢修与？险情排查；（2【）供水？、供电、供气—生命线工程应急【保障：；，（3）交通设施【险情排？查与抢修抢》通，；（4）交通运输】保障；？（5）？公共交通保障 区】民防：办（：1）在区《政府主导下组—织与安排市民—疏散和？避险；（2》）视需要协助开展】救援与处置 区房管！局住房险情》排查和损《伤鉴定？ 区民政《局（1）受灾群【。众安：置；（2《）救灾物资发放【；（3）社会—募捐和受捐；（4）！灾害信息报送—；（：5）：协助：区地震办进行—灾损评估《、核查 区》卫计委（1）伤员运！送与转？运；（2）医疗【救治；（3）组【。。织市民自愿献血；】（，4）：防疫工作 区商【务委（？。1）：副食品和救灾物【资供应保障；（2】）市场？供，应稳：定保障；（3）储备！物资与生活用品【。统一：调配： 区人武部协调【。驻地部队、武警【开展紧？急救：援、维护社会秩序与！保卫重点目标等工作！ ，各街道办事处（1）！负，责本地区居民紧急】避险与疏散组—织居民自《救，互救；（2）协助】民政、？民防等？部门设立安置—点；（3）》协助公安部门、武】警部队开展》群，防联控维护社会【秩序；？（4：）为各专业救援【队伍提供向导在联】络，、后勤保障等方面提！供支援与配合 【3.2.4 灾【情报告 《各街道办事处—。。向区应急办提—交灾损？统计与隐患排查【报告区应急办—向区：政府：（区抗震救》灾指挥？部）提交灾情、灾】损、社？情，、民情？汇总：报告区？民政局协助区地震】办向区政府》（，区抗震救《灾指挥部《）提交地震灾害【损失评估报》告 3？.2.？5， 应急期《。结束 根据市抗震】救，灾，指挥部？指令由区《。政府（区《。抗，。震救灾指挥部—）宣布应急结束 3！.3 ？破坏性地震》响应（一级、二级）！ 3.3.1 【指挥部组成 3】.3.2 现场指挥！。部 根？据市抗震救灾—指挥部指令或抗【震，救，灾实际需要区—抗震救灾指挥部为现！场，指挥：部或设立军》警地：联合救援指挥部根据！市抗震救灾》指挥：部，部署实？行属地？化现：场应急处《置统一指挥 3.3！。.3 响应时间 ！3，.，3.4 响应措施】 3.3.4.1 ！人，员，搜救 市抗震救灾指！挥部启动前区政府】立即请求驻地部【队、武警、》消防、生《。。命线工？。。程等抢险救援力量进！行先期紧急救援【迅速组织《群众开展自救互救】区，抗震救灾指》挥部指令本区专业】。。与民间抢险救援【队，伍，开展人员搜救—行动区抗震》救灾指？。挥部视搜救需求紧急！情况可调《集和征用《社会工程装备—、交通？工，具、救灾《器材与物资等 3】.3：.4.2《 支援请求 视【灾情程度或抗震【救灾工作需》要区抗震救》灾，指挥部可向市政府】（市抗？震救：灾指：挥部）、其他区【县政府提《出请：求请求事项包括抢】险救援队伍》、抢：险工程装备、紧【急通信设备、供水车！与供电？车及药品、医疗器材！、生活用品等救【灾物：资 ：3.：3.4.《。3 医疗救援—和疾病预防控制 】指定本区《各医疗机构迅速【安排床位开辟绿【色抢：救通道集中医—疗资源优先保—障地震受伤人—员抢救与医治必要】时，搭建医疗《点实施现场》救治协调救》护车辆？及时转送受伤人员】伤员过？多时由？区抗震救灾》指挥部协调》征用社会运力实【施转运保障》并协调异地救治组织！、动员？市民自愿献》血确：保，血浆供应迅速开展疫！情预防控《制预：防次生灾害》发生加强二》次，供水卫生《监督加强传》染性疾病预防宣传活！动 3.3.4.】4 灾民安》置 开启《全部应急避》难场所利用在地震】中未受损或》抗震：性能好的体育场【馆，、教：学楼、社《区文化中心等室内】公共场所设置—灾民安置点在广场、！操场、公共绿地等】空旷场地设置临时】避险场所就地—、就近安排受灾民】众避：。难、避险优先安排孤！儿，、孤：老及残疾人》等，弱势群体及时—调集：食品、？饮用水？、衣被、帐篷—、药品？。、移动厕所等各类救！灾物资设《置救灾物品发放点保！障生活供应解决【避难民众吃、住、】。穿等基本生活—问题：广泛动？员社：会，力量：安置受灾民众 3】.3：.4.？5 基础设》施抢修？ 及时抢修抢—通铁路、道路、桥】梁、：隧，道、码头等》交通设施优先保证应！急抢险救援人员【、救援？装备、救灾物资和伤！病员的？运，输通：行及时抢修供电、】供水、？供气等生命》线工程与通信、网络！、广播？电视等基础设施保】障城：市运转正常保障灾区！民，。众基本生活》保障：。抗震救灾工作需【要 3.3.4【.6 震情监测 区！地震办协助市地震局！尽快修复因灾受【损的地震监测点协】调布设？移动监测点通过【“三网一员”加强地！震前兆观测及—时向市地震局报【告，前兆宏观异常信息】 3.3《.4.7《 次：生灾害防《御 加强传染性疾病！监测与卫生防疫【加强危化《品与核化品监管加强！输油气管《道、输配电枢纽等】基础设施隐患—排摸加？强堤坝和《防汛墙？巡，查相关职能》部门：和生产企业制—定应急？处置预案及时采取防！范，措施减少次生灾害】损失： 3.3.4.8】 社会？治安：维护 严《厉打击盗窃、抢劫】、哄抢救灾》物资及借机传播谣】言制造社会恐—慌等违法犯罪行为】在受灾民众安置【点、救灾物》资存放点《等重点地域增设【临时警务站加—强治安巡逻武—警，、公安民警和群众】志愿者建立军警【民，群防：联防维稳机制加强】对重点？区域和目标的—治安：维护加强《对党：政，机关、要害部门【。、金融单《位，、储备仓库、监【狱等重要场所—的，警戒搞好《涉，灾矛盾纠纷化解【和法：律服务维护社—会稳定？ 3.3.4—.，9 开展社会动【员 区抗震》救灾指挥部指定专门！机构负责志愿服务管！理与协？调；及时开通志愿服！务联系电话》统一接收《志愿者组《织报：名做好志愿者派遣和！相关服务工》作；根据《灾情需求向》社会公布志愿—服务需求指南引导志！愿者安全有序参与区！民政局会同》区红十字《会，加强救灾捐》赠的组织《发动和款物接—收、统计、分配【和使用工作并及【时向社会公示—捐赠：和救济情况》自觉接受《社会监督必要—。时区抗震救灾指【挥部请求市》政府通过提供—人力、物力》、，财力、？智力等形式》对群众生活安置、伤！员救：治，、疾病预防控—制、基础设施抢修和！生产恢复等实施对】口支援 3.3【。.4.10 —涉外事务管理 区外！事办会同《区教育局、区商【务委：等，相关部门妥善安置在！本区工作、》学习、经商》、旅游？等国（境）外人员并！及时：上报：安置情况；加—强境外救援物—。。资的接受与管理按】规定：做好：。检验检疫、登记【。管理等工作》协助市政府》外办组织《安排境外新闻—媒体：采访事宜 3.3.！4.11 信息发布！ 区委宣《传部（区新闻中【心）会同有关部门通！过召开新闻发—布会及时通报震情、！灾情和？。抗震救灾进展—情况组？织协调本区媒体、区！科委（区信息委【。。），等，开，展宣传？；通：过网络、手》机，发布相关信》息，及时安抚民心—回应社会关》。切 3.3.4.】12 震灾调查与】评估 各街道办事处！、有：关单位为市地震局】调查地震烈》度、地震宏观异【常现象、工》程结构、震害—特征和地震社会影响！等工：作提：供协助和安》排区民政局、—区地震？办通过深入现场开展！调查以及《对有关单《位上：报的受灾范》围、受灾人口、人员！伤亡数量建筑物【、构筑物、基础设施！等破坏？情况和？环，境影响？程度等数据信—息进行核实根据国】家有关灾《评规：。定提出灾《评报告报区抗—。震救灾指《。挥部 ？3.3.5》 指挥与《协调 3.3.5.！1 破坏《性地震（《一，级、二级）应急指挥！与协调 本区启动破！坏性地震（一级【、二级）应急—响，应，。由区政府和区抗【震救灾指《挥部负责本区抗震救！灾，的，指挥和协调国家、外！省市、本市、—兄弟区县救援队在】本区抢险救援—接，受，区抗震救灾指挥【部，的统一指挥与协【调区：抗震救灾指挥部接】受市抗震救灾指挥】部统一指挥》 3.3.5.2】 有感地震（三级】。、四级）应急指挥与！协调 区抗震救灾】指挥部统一》指挥和协《调全：区地震应急处置【工作 各《街道办事《处根据？区政府启动响应【等级指令《及时启动应急—响应迅？速组成本街》道抗震救灾应—急处置指《挥组负责本》地区抗震救灾指挥与！协调接受《区抗震救《灾指挥部《统一指挥 3.3】.6： 应急响应结束 】抗震救灾工作基【本结：束、地震《活动趋于平稳、【。次生灾害后果基本】。清除、？全区：。社会稳定、生活【秩序基本恢》复后根据《市抗震救灾指—挥部指令由区政府】（区：抗，震救灾指《挥部）？宣布终止《应急响应 4—。 后期处置 4【.，1 征用补偿— 因抗震《救灾需？要紧急征用的—房屋、运《输工具、《通信设备、》。抢险工程装》备等应当及时—归还并按照国家【和本市有关规定进行！补偿 ？4.2 社会救【助 区民《政局负责《接受与安排国际【社，会和外省《市提供？的紧急援助有序【。。组织有关救灾捐赠】。的义：演、义？。赛、义拍、》义诊等活动鼓励【社会：各界和市民参与【灾害救援《和救：灾，捐赠活动灾后—救助方案经》区政府？批准后实施 4.3！ 保险理赔 各街】道办事处《为保险理赔和给【付提供帮助与协调 ！5 应急保障 【5.1 应急队伍保！障 5.1.1 】驻地部队、武警、】消防和民《。兵预备役队伍是本】区重要的救援力【量应当配《备必要的救援—装备开展《常态化、《综合性、实》战性演？练形成军《警地协同、部—门，。联动的应急》处置机制 》5.1.2 发挥】共青团、《红十字会的作用依托！社会团体《。、企事业单》位及社区应急志【愿者等力量大力推进！社区物？业等：基层抢险救》灾能力建设形成全社！。。会广：泛参与的应急救援体！系， 5.？1.3 充分发挥】。地震应急科技—。支撑作用加强地【震，。应急管理研究积极】推进地震救》援技：。术装备研发和—工程抗震技术等【领域研究与应用【提高地震应急救援】专，业，化、：科技化、现代化水平！ 5.？2 指挥平台保障】 建立市、区两级】地震：应急信息与指挥技术！系统互？联、：。互通一体化》体系加？强应急信息》资，源整合与共》享机制；《大力推进区应急指】挥中：心、区应《急联动中心等互联互！通形成功能完善【、条块接轨、高【度集成的应急指挥】信息平台《为抗：。震救灾快速》调度、科学决策和准！确指挥提供保障【 5.3 》物资与资金保障 】。5.3.1 建立】本区抗震救灾应急】。。物资储备网络生【产、调拨与》。紧急配送体系保障】地震应急生活物【资、救援装备—和工程抢《。险器材、医》疗器材和《。药，品等供应 》5.：3.2 本区地震】应急救援队》伍装备及《日常：运行维？护等所需经》。费按照事权、财权分！级负担原则》保障受地震灾害【影响较大时可向【。市财政申请支—持 5.4 应【急避：难场所保《障 5.4》.1 全面推—。进本区应《急避难场所建—设充：分利：用现有的广场—、绿：。地、：公园、学校、体育】场等公共场所资源】因地制宜设立多用】。多能的？标准化或《临时应急《避难场所 5—.4：.2 学校、—医院、影剧院—、商场、《酒店、体《育场馆等人员密集场！所设置地震应急疏】。散通：道，配备必要的救生【。避险设施保证通【道出口畅通有关部】。门应定期检查和维护！使其处？。。于良好状态》确保应急时正—常使用？ 5.5 基础【。设施保？障 5？.5：。.1 通信保—障 区科委（区【信息委？）会同有关单—位，。与运营商制定应急通！信保障措施建立卫】星、网络、超短波】电，台等应急通信—体系优先保》障抗震救灾指挥与】救援：。行动需求 》5.5.2》。 交通保《障 区建管委负责建！立健全公共交通【、交通运输紧急运输！保障体系制定—道路清？障和交？通基础设施抢险抢通！。等应急措施配合公安！交警支队开展交通】疏导工作公安—交，警，支队将交通管制【列为应急响应优【先措施？及时开辟《应急救援绿色通道】确，保救援队伍、装备】、救灾物资及伤【员运送通行畅通 】5.：。5.：3 生命《线工程保障》 区建管委会—同有关？单位建？立水：、电、气《紧急：供应保障体系提高】水、：电、：气抢险抢修能力【。发挥供水、供电车等！应急：作用：。。。优，先保障医院、学校、！养老机构《和抗震救灾指挥【。机构等特殊人群与重！要机构需求》 5.6 公—共信息保《障， 区委宣传部（【。区新闻中心》）、区科委（区信】息委）会《同有关单位制定公共！信息应急发布预案】利用：公共场所电子—信息屏、广》播电视、网》络，和手机等信息传播平！台及时？发布地震《预警、震情》信息和快速疏—散避险？等信息 5.7 】自然环境保障 高】度重视可能影—响抗震救灾工—作的自然灾害变【异趋：势及时关注本区及邻！近地：区实时气象、台风、！潮位、水情预警【预报信息区环—保局、区《卫计委等部门加【强全区水域》。污，染，监，测严防二次叠加【灾害发生 5.8】 宣传与演》。练 区？地震办、区科委（区！信息委？）等部门《大力推进《地震科普知识宣传教！。育，和应急？避险技能培》训普及？工，作以普通市民为重】点深入社区》、学校、《。企业：等基层？提高全社会防震减灾！意识：区防震减灾联席会议！成，员单位、社区—、学：校、企业等开展常】态化的地震应急演练！活，动区地震办加强【对，演练：工作的支持与指【导提高群众自救【互救能力 6 地】震谣传事件应对 】地震谣传《已对社会正常秩【序和稳？定产生？影响时区地震办【、区科委（区信息委！），应立即采取多种形】式的宣？。。传措施通过》区地震办门户网【站、微博等》及时发布科学—。权威信息辟谣组织】专家赴电《视台、电台进行地震！科学知？。识宣：传解惑？。答疑平息地震—谣传 7《 表彰与问责 对】在抗：震救灾工作中作出突！出，贡献的单位和个【人由区政府》或该单？位上级主管部门、个！。人所在单位视情【给予表彰和奖励【对单位和个人未按本！预案要求履》职在抗震救灾工作中！玩，。忽职守或不作为造】成重大责任》事，故或：后果：的由上级主》管，部，门或监？察机关？、所在单位给予【行政问责；》构成犯罪的依法移】交司：法机关追《究刑：事责任 8  【预案：。管理 8.1 区】级地震应急预案 区！地，震办：负责区级地》震应：急预案的修订与【动态维护修》订预案应报区政府批！准、：报市地震局备案每两！年组织一次评估 】。8，.2 街道地震应急！预案 各《街道办事处依据【本区地震应急预案】负责对？本地：区地震？应，急预案进行修订报】区防震减灾联席会】议审定与《备案适时组织评估】 8.3 部门地】震，应急预案 区防【震减灾？联席会议各》成员：单位依？据本区地震应急预】案负：责，对本部门地震—应急：预案进行修订—报区防震减灾联席会！议审定与《。备案：适时组织评估 8】.4 ？预案解释与》实施 本预案—由区地？震办负责解释并组】织实施 本预案自】印发之日起施—行有效？期为5？。年   附件【1.有感地震—。（三级？、四级）应急处置】流程图示  —    《 2.破坏性—地震（一级、二【级）应急处置—流程图示 》