上海市虹口区人【民政府办公》室关于印发 虹口】区生：产安全事故》灾难专项应》急预案的通》知 区政府各—部门、？各街道办事处、【有关单位《。 虹口区生产—安全事故灾难专【。项应急？预案已经区政府【同意现印《发给你？们请按照执行  】     》        】       【 ，        】   ？    《  虹？口区人民政府办公】室   《       【  ：       【     》  ：    《       【   ？      2【015年1》1月18日》   虹口—区，生，产安全？事故灾难《。专项应急预案 【 1 ？总则 1.1 【。编制目的 为规范生！产安全事故灾难的】应急管理和应急响应！程，序及时有效实施应】急救援最大程度地】减少人员伤亡、【财产损失《维，护，人，民群众生命安全【和社会稳定编制本】。预，案 1？。.2 编《制依据 依据—中华人民共和—国安全生《产法、生产安全【事故报告和调查处】理条：例、国家安全生产】事故灾难应急预【案、上海市》实施〈中华人民共】和国突发《事件应？对法〉办法、—虹口区突发公共事件！。总体应急《预案等法律法规和】有关规定《 1.3 适用范】围 本？预案适？用于本区域》内下列生产安全事故！灾难的应对工作 】（1）死亡》事故一？次事故？造成3人以下（不】含3：人，），死，亡的 （2）重伤事！故一：次事故造成10【。人以下（不》含1：0人）重伤的 （3！）经济损失事—故一：次，事故：造成1000万元】。以下经济损失的 】（4）重《大险：肇事故由于化—学或物理《因素：引起的火灾、爆【炸虽未造《成人员伤亡但对【职，。工、居民的安—全、健康有严—重，威胁的事《故；由于生产工艺不！。合理或操《作不当等《因素发生有毒有【害或：易燃易？爆物品大《量外：。泄虽未造成人员中】毒或火灾、》爆炸但严《重污：染，环，境影响？职，工及居民安全、健】康的事故；由于【设备存在缺陷或操】作，不当：等因素发生的虽未】造成人员伤亡但影响！生产和？威胁职工及居民【安全：、，健康的事故；由【于机具设《备的缺陷、失灵操作！。人员疏忽《的因素发生车、【船翻：沉虽未造成人员【伤亡但对职工、居】民，的安全造成严重【影响或存在》。潜在威胁的事故；由！于缺乏安全技—术措施操作人—员失误等因素—发生脚？手，架、井架、》塔吊等倒塌虽未造成！人员伤亡但对—职工、居民》的安全造成严重威】胁和对社《会影响较大》的事故；其他性【质特别严重、社【会影响大的》事故 1《.4 工《作原则 以》。人为：本、安全第》一统一领导、—分级负责条块结合】、属地为主》依靠科学、依法规范！预防为主、》平战结合 2 组】织体系？及职责 《。。2，.1 组织体系 】本区：生产安全事》故，灾难应？急救援组织体系由区！政府、综合》协调指挥机构—、区：。政府有关部门、专】业，协调指挥机》构、应急支持保障】部门、应急救援队伍！和生产经《营，单位组成《 生产安全事故【灾难：应急领导《机构为区政府综合】协调指？。挥机构为区安监【。局并由区《安监局具体承—担生产安全事故【灾难的应急》管，理工作专业》协调指挥机构为【区政府？有关部门管理的【专业领域应》急救：援指挥？。机构应急《。救援队？。伍主要包括》消防部队、专业【应急救援队伍—。。、生产经营单—位应急？救，。援队：伍、社会力量、志】愿者队伍及市级【。救援力量等 区政】府有关部门》按职责履《行生：产安全事故》灾难应急救援和保】障任务制订、管理并！实施有关应急—预案各街道办事处】的生产？安全事？故灾：难，应急机？构由：各街道办事处确定】 2.？2 ：指，。挥机构职责 现【场应急救援指挥部】由区政？。。府决定？。设立负？责制定？具，体的：抢险救援方案指挥所！有参与应急》救援的队伍和人【员 区安监局作【为应急救援综合【协调指挥机构负责协！调有关部门、单位】共同做好抢险救援】工，作；召集《应急救？援队伍调用抢险【救援物资《器材组？织专家组成员为指】挥部提供抢险救援技！术支：持，；及时？向区应急领导机【构、指挥部汇报应急！救援进展情况—必要时请求市—应急：领导机构增援 3 ！预，警预防？ 3：.1： 事故灾难监控与】信息报告 各—单位：应加强对重大危【。险源的监《控对可能引发—生产安全《事故灾难的重—要信息应及》时向区安监局报告】 生产安全》事故灾难《。发生后事故现—场有关？人，员应立即报告单位负！责人；单位负责【人接：报后应在《半小时内以口头【形式：、1小时内以书面形！式报告？区安：监局和？上级主管部门 自然！灾害、公《共卫生、社会安全】等方面的突》发事件可能引—发生产安全》事故灾难的相—关应急？指挥机构应及时【。向区安监局通报情况！；区安？监局应及时分析处】理，按分级管理》要求逐级上报—紧急情况下》可越级上报》 ：有关部门、》单位应及时、—主动向区安监局提供！与生产安全事故灾】难有关的情况和【资料：事发地街道》。办事处应提供事【。发前生？产安全？监督检？查的有关资料为制】定，抢险救援方案—提供参考 3.2 ！预警行动 区安监】。局，接到可能引发生产安！全事故灾难的信【息后应及时研究【确定应对方案通知有！关部门？、，单位采取相》应行动预防事故发】。生 4 应急响应 ！4，.1 分级响—应 按照《。生产安全事故报【告和调查处理—。条例有关规定—。生产：安，全事故灾《难根据造成的人员】伤亡：或直接经《济损失情况一般【分为以下4个—等级 （1》）特别重大事故【造成30人》以上死亡或》100人以上重【伤（包括《急性工业《中毒：下同）或1亿元【以上直接经济损失的！。事故； （》2）重大事故—造成10人以—上、30人以—。下（以下不含本数】下同）死亡或50】人以上、10—0人以下重伤或50！00：万，元以上、《1亿元以下直—接经：济损失的事故；【 （3）较大事故】。造成3人《以上、10人以下死！亡或10《人以上、《50人以下》重伤或10》。0，0万元以《上、5？000？万元：以下直接经济损失的！事故； （4）【一般事故造成3人以！下死亡或10人【。以，下重伤或《1000万》元以下直《接经济损《失的事故 一般事故！的应急？响应行动由区安【监局或区政府有关】部门组？织实施？；事故？单位应全力组织救援！并及时？报告进展情况一般以！上事故的应急—响应行？动在市政府或市【安监局未启动应急】响应前由《区政府组织》实施 4.1.1 ！。区安监局的》响应 区安》监局接报后》迅速派员赶》赴事故灾《难现场了《解情况、原因和影响！程度；及时》向，区应急办、市安【监局报告基本—情，况、事？态发：展和救援进》。展情况；派出有关专！家，赶赴现场指导现【场抢险救援必要【时协：调专业应急力—量增援；对可能【或已引发社》。会安全？稳定突发事》件的事故灾》难及时向区应急办、！市，安监：局报告并《通，知相关？应急救援队伍或请求！市安监局增援；组织！协调一般生产安全】事故灾难《的应急救援工作；】协调：落实其他有关事项 ！4.1.2 区政】府有：关部门的响应— 根：据，生产安全事故—灾难的类《别区政府有关部门】按其职责和预案【进行响应区政府有】关部门？接报后启动本部门】相关：应急预案组织应急】救援及时向区应急办！、区安监局报告【。救援工作进》。展情况需要其他部门！应急力？量支援时及》。时提出请《求，。。 4：.2 指挥》和协：调 一般《生产：安全事故《应急响应启动后【区安监局《立即按本《预，案调：动相关力量组织实】施抢险救援现场【应，急救援指挥部设【立前：事发：单位和先期到达的应！急救援队伍须—迅速、有效实施先】期处置；区》。安监：局负责协调全力控】制事故灾难发展态势！防止次生、衍生【和耦合？事故（事件）—发生：控，制，或，。切断事故灾害—链，现场应？急救援指《挥部设立《。后由指？挥部负责现》场抢险救《援的指挥《区安监局负》责综合协调 4【.3 紧急处—置 事？故灾难发生后事【发单位、区安—监局：等部门、单位按【本预案迅速》采取抢险《救，援措施当《事态：发生变？化、出现《或可能出现》急剧恶化的》。特，殊，险情：时区安监局应立即向！区，应急办、市安监局】报，。告并在？充分考虑专家和有】关方面意见的基础】上依法及时采取紧】急处：置措施？ ，4.4 医疗—卫生救助 区—。卫计委？负责组织《开展紧急医》。。疗救护？和现场卫生处—置工作 4.—5 应急人员的安】全，防护 现场抢险救】。。援人员应根据需要】携带相应的》专业防？护装备？采取安？全，防护措施严格—执行进入和》离开事故现场的相】关，规定区安监局负【责协：调、调集《相应的安全防护装备！ 4.6 群—众的：安全防护 现场应】急救援？指挥部负责组—织开展群众安—全防护？工，作，主要工作《是，。协调落实相关企业】提供保？护群众安全》所需的防护措施；决！。定，应急状？态下群众疏散、【转移和安置的方式、！范围、？路线、程序；指定有！关部门负责实施人员！疏散、转移；加强】治安管理《。 4.7 》社会力量的》动员：与参与 根据现场】应急救援指挥部【的指令区安监—局负责组《织调动相关社会力量！参与抢险《。救援工作 4.8】 现：场检测？与评估 根据—需要现场应急救【援指挥？部可成立事故现场】检测：、鉴：定与评？估小：。组负责综合分析和】评，价检测相关数—据查找事故原因评】估发展趋势预—。测事：故后：果为制定抢险救援】方案和开展》事，故调查提供参—考 4.9 信息】发布 区安监—局负责本区生产安】全事故灾难的—信息接？收、统计《分析、报《告处理？ ，发生生产安全事故】灾，难后事发单位应迅】。速，向，区安监局和负有安全！。生产监管职责的【部门报告区》安，监局接报后应迅【速安排专《用车辆、摄像—。器，材并通知应急处置专！业人员到场按虹口区！突发事件《信息报告工作—管，理，细则：的，规定向区应急办【、市安监局报告情】况， 4.10》 应：急结束 当遇险人】员全部得救、事【故现场得以控制、环！境符合有关标准且次！生、衍生事故隐患消！。除后经现场应急救援！指挥部确认和批准】现场应急处置工作】结束应急救》援队伍撤离现场区】政府宣？布应：急，结束现场应急救援指！。挥部工作终止 5】 后期？处置 5.1 善后！处置 生产安全【事故灾难《事发单？位应牵头《成立善后处置工作小！组妥善安置和—慰问受害及受影响人！员尽快做好赔偿【、补偿工作保证社】会稳定恢复正—常秩：序 ：。5.2 《事故灾难调查 一】般生产安全事故灾】难由区安监局负责】组，成调查组进行调查】；必要时由》区政府直接组—成，调查组？进，行调查 《生产安全事故—灾难应？急处置工作结束后由！。区安监？。局分析总结应急救援！经验教训提》出，改进建议上报应【急救援总结报告【 6 保《障措：施 6.1 信息保！障 ：区安监局负责及时收！集、：。分，析、处理、》报告：生产安全事故灾【难信息有关部门、】各街道办《事处：。负责本部门、本地】。区相关信息的收【集、：分析、处理定—期，向区：。安监局？报送：。事故信息和重要【信息 6.》2 应急支援—保障 ？6.2.1 —救援装备保障 各】专业应急救援队【。伍和企？业根据实际》情况：和需要配备》必要的应急》救援装？。备，专业应急救》援，指挥机构应掌握本】专业特种救》援装备情《况各专业队伍按【规程：配，备救援装备 6.】2.2 应急队【伍保障 危险化学】。品、交通运输—等行：业或：领域的企业》应依法组建救援队伍！有关部门负责检查及！督促落实区》安监局负责》组建本区安》全，生产应急救援—队 6.2.3 】。交通运？输保障 公安分局】负责对事故》现场进行道路—交通管制《根，据需要开设应急救援！特别通道确保—。救灾物资、器—材和人员运送及时】到位 6.》2.4 医疗卫【生保障 区》卫计委负责加强急救！医疗：服务网络《建设配备《相应的医疗救治药】物、技术、设备和人！员提高应急救—援能力 《6，.2.？5 物资保障 【区政府有关》部门及有关企—业应建立应急救援】设施设备、》救治药品和医—疗器械等《物资的储备》制度 6.2.6 ！资金保障 》生，产经营单位应做好】生产安全事故灾【难应急救援》的必要资《金准备发生生—产安全事故灾难后应！急救援资《金首先由事》故责任单位》承担；？。事故：责任单？位暂时无力承—担的：。由区政府先行协【调解决本区生产【安全事故灾难应急处！置工作？经费由区财政予以保！障 6.2.—7， 社会动员保障 】区政府根据需要动】员和组织社》。会，力量参？与生：产安全？事故灾难的》应，急救援区《。安监局协调》有关社会应急力量】。参与：增援时有关单位应积！极支：持配合 6.3 】技术储备保障—。 区安监局负—责组：织生产？安全：事故：灾难应急救》援专家组为应—急救援提供技术支】。持，和，保障： 6.4 》宣传和演练 —区安监局、》。区应急办等部门负责！组织开？展，应急：。法律法规和》生，产安全事故灾难预防！、避险、避》灾、自救、互救【常，识的宣传工作—各街道办《事处结合本地区实际！负，责，。做，好相：关宣传教育工—作提：高全民危机意识和】防灾减灾能力相关】企业应与区安监局】、社区建立》互动机制《向周边群众》。宣传相？关应急知识 各专】业应急救援队伍应定！期，组织开展《生，。产安全事故灾难抢】险救援演练区—安监局每《两年至少组织一次联！合，演，练各单位《根据自身特点—定期组织《开展应急《。救援演练《。。。演，练结束后《应及时进《行总结 6.5 监！督检查 区监察局】、，区安监局《对生产？安全事故灾难—应急处置工》。。作实施全过》程监督检查 6【.6 奖励与追责】 对在生产安全事故！灾，难应：急救援工作中作出突！出成：绩的单位《和个人按规定—给，。予表彰和《奖励对迟报、漏报】、，瞒报事故《灾难信息《造成重大损》。失的责任《。人以：及玩忽职守、—临阵退缩《、推诿扯皮、擅【离职守的人》员按规？定予以责任追究；构！成犯罪？的依：法追究刑事责任【 7 ？预，。案管理 7.1 】预案演练 有关部门！、单位应定期—组织开展《本预案的演练 7】.，2， 编制与解释 【本预案由区安—监局负责编》制和解？释 7？.3 预《。案实施 本预案自印！。发之日起实施有效期！。为5年  》 附件1》。.应急？。处置救？援流：程图    —   2.虹口区安！全生产应急救援队名！单 ：