虹口：。区人民政府办公【室，关于印发虹》口区突发事件人【员疏散撤离和避难】场，所启：用专项应急预—案的通知 区政【府，各部门、各街道办】事处、有《关单位 虹口区突】发，事件人员疏散撤【离和避难《场，所启用专项应急预案！已经区政府同意【现，印，发给你们请按照【。执行  《       【         ！      —      —      — ，   虹口区人民政！府办公室   【。    《     》        】。       【       【   ？  ：    《   2015【年11月29日  ！ 虹口区突发事件！人员疏散撤》离和避难场所—启用 专《。项应急？预，案 1 》总则 1.1— ，编制目的 为建立健！。。全，本区突发事件人员疏！散撤离安置和避难场！所启用应《急机制规范》应急避难场所使用及！人员疏散安置—工作：适，应本区人《员应急防《护需要提高人—员应急防护和避难安！置的应？急能力？确保：工作高？效、有序地开展保】障公众安全维—护社会稳定编制本预！案， 1.2《 编：制依：据， 根据上海》市实：施〈中华人民共和国！突发事？件，应对法〉办法、上】海市突发《事件人员《疏散撤离和避难【场所启用应急预案】、虹口区突发公【共事件总体应急【预案等法律法规和】有关规定 1—.3 疏《散，安置分类 1.【3.1 本预案所】称，的人：员疏散撤离和避难】场，所启用（以下统称人！员疏散安置）是【指突然？发生：或即：将发生？。造成或可能造成重大！人员伤亡、财产【损失、生态环境【破坏和严重社会【危害：的自然灾害、事故灾！难、公共卫生事【件、社会安全—事件等突发性公共】。事件时紧急》组织将危险区域内的！相，关，人员疏散安》置到避难场所—或安全区《域的行动《 1：.，3.2 按照地域】范围划分《人员疏散安》置，。分为两？类 （？1）区？域内：。疏散安置突发事件】发生或即将发—生，时组织？安排辖区内人员在】本，。。辖区范围内》进行疏散安置—的行动 （2）【跨区域疏《散安置突发事件发】生或即将发生时因】应急处置和》人员：防护的需要由市【。应急指挥《机，构负责统一组织协】调外区人员跨区【。域，疏散：安置到本《区，或统一组织》协调本区人员—跨区域疏散安置到外！区的行动 》1.4？ 疏散安《置分级 按照疏散】安，置的人数规模划分本！市人员疏散安置【分为四级Ⅳ级（【一般：规模）？、Ⅲ级（较》大规模）《、Ⅱ级（重大规模）！、Ⅰ级（特》大规模）《 （1？）Ⅳ级（一》般规模）疏散安【置行动疏散》安置的人员在1万】人以下 （2—）Ⅲ级？（较大规模）疏散安！。置，。行动疏散安置—。的，人员在？。1万人以《上、1？0万人以下》。 （3？。。）Ⅱ级（重大—规模）疏散安—置行动疏《散安置的人员在10！万人以上、50【万，人以下 （》4）Ⅰ级《（特大规模）疏散】安置行动《疏散安置的人—员在50万人以上 ！1.5 适用范围 ！本预案？。适用于突发事件需】要组织？本区：行政区域《人员疏？散安置的应急—行，动 ：1.6 工作原【则 以人为本—、科学决策统一指挥！、分：。。级负责？条块结合《。、以块？为主快速《。反应、协同应对平】战结合？、常备不懈 —2 组织体系— 2.1 领导【机构 本区》突发事件应急管【理，工，作由区？委，、区政府《统一领导区政—府是本区《突发事件应》急管：理工作的行政领导】机构区应急委决定和！部署本区突发—事件应？急管理工《作其日？常事务由区应急【办负：责 2.2 应【急联动机构 区应】急联动中心》设在公？安分局作为》。本区突发事》件应急联动先—期处置的《职能机？构，和指挥平《台履行应急联动【处置较大和一—般突发事件、—组织联动单位对特】大或重大突发事件进！。行，先期处？置等职责《各联动单位》在各自职责》范围内负责突—发事件应《急，联动先期处置—工，作 2.3 —指，挥机构 当》发生突发《事件需要人》员疏散？安置时在相应区级】应急指挥机构设立人！。员疏散？安置工作组》并，由相关街道办事处】负责组织实》施 当需要疏散安置！较大规？模以：上，人员时区《政府：视情：成立区人员疏散【安置应？急指挥部《（以：下简称区《应急指挥部）指挥】长由：区领：导确定成员由区民】防办、区发改委、】区商务委《、区科？委、区建《管委、公安分局、区！民政局？、区教育局、区【卫计委、区体—育局、区绿化市容局！和有关？街道办事处、单【位负责人组成开【设位置根据应急处】置需要确定相—关街道成《立现场指挥机构并在！区应急指挥》部的统一指挥下组织！实施人员疏散—安置：等工作？ 2.？4 工作机构— 本区？各类突发事件主管部！门、应急管理工作】机构具体负责相【关，突发：事，件人员疏散》安置的常态》管理 区民防—办，负责区级《突，发事件人员疏散【撤离和？避难场所启用—应急预案保》障并对各街》道相关预案的—实施：。情况进行《指导和督查》；收集、汇总、上报！相关数据资料；【。统筹：协调全区应急避难场！所的建设与管理并】会同相关部门—。检查督导 》2.5 专》家机构 本区各【。类突发事件》。主管部门、避—难场所主管部—门、各？应急管理工作机【构负责组建相关突】发事：。件专家组为突发【事，件处：置及：人，员疏散？。安置提供决策—咨询建议与技—术，支持必要时》参与指导人员疏散】安置行动《 3 预防与信息管！理 3.1 监测预！。。报， 3.1.1— 本区各类突发事件！主管部门、各—应急管理工》作机构负责搞好相关！突发事？件的信息监测、【预测和预报及时向】上级部门提》出可能受到危害区】域的人员疏散安置建！议内：容主要包《括突：发事：件可能危《害，区域、时间》、强度及后果人【。员疏散安置的范围】、对象、时》间及转移路》线、时？限和安置区域等 】3.1？.2： ，。各，街道办事处、—区有关部门》和责任？单位负责各自—行，业领：域突发？事，件相：关信息的汇总、收集！和研判并根》据需：要提出人员疏散安】置，的建议和计划—重要预报《信息应当立即报【送上级？有关部门 3—.2 信息报告与通！报 一旦发现和【掌握需要《组织人？。员疏散？。安置的？灾情：、险情有关单位【、社区和市》民，要及时通过》“110”向区【应急联？动中：心报警区《应急联动中心接警】后立即将警情信【。息通报相关街道办事！。处和区有关部门并由！相关街？道办事处会同区有】关部门迅《速组织开展》人员疏散安置当【突发事件《需要组织较大—以上规？模人员疏散安—置时应当事发后30！分钟以内以》口，头方式？、1：小，时以内？以书：面，形式向区应急办报告！。发生特殊《情况应当立即—报告 4 应急处】置 4.1 即时处！置 当区《内发生突《发事件需要组织人员！疏散：安置时事发地—街道办事处和单位要！立即：组织有关应急—力量采取有效措施实！施即时处置同时【向，上级报告有》关情况 4》.2 先期处置【 区应？急联动中心接报后】负责组织、指—挥、调？度、协调各方面资源！和，。力量对突发事—。。件人：员疏散安《置进行先《期处置 4.3 分！级响应 4.3.1！Ⅳ级、Ⅲ级响应由相！关事件主管》部门或应急管—理工作机构、区应急！联动中心《会，同事发？地街道办事》处决定响《应等级并启动Ⅲ【级、Ⅳ级响应统【一组织指挥协—调人员疏散安置行】动，各有关部门》。和单位按照各—自职责和分工密切】配合共同实》施 4.3.2 】。Ⅱ、Ⅰ级《级，响应在区政府和【市有关部门的—领导下成立区应急指！挥部统一组织指【挥人员？疏散安置行动以相】关街道为主有关部门！和，单位按照《各自职？责和分工密切—配合、共同实施区应！急指：挥部要及《时将人员疏》。散安置情况报—告区政府及市有关部！门 4？.3：.3 响应》等，级调整响《应，等级一般由》低（Ⅳ级）》向高（Ⅰ级）递升出！现紧急情况和—严重事态时可—直接提高响应等级并！上，报市人员疏散安置应！急指挥部《区政府？及有关应急机构根】据辖内？（地域和行》政职责？。范围内）突发—事件的态《势、影响和处—置需要？可以决？定或：变，更响：应级别 4.—。4 应急指挥 4】.4.1 当突发】事件需要组织人员】疏散安置时相—关事：件应急处置》指挥机构或》区，应急联动中心应当】及时：向区有关部门、单】位和相关街道办事处！下达人？员疏散安置》的指令内《容主：要包括突发事件【发生或可能》发生的时间、区域、！范围与程度》人员：疏散安置的》范围、？对象、编组及时间转！移方向、路线与【方式转移集结的【地点和时间避难场所！的启用、安置地域】运，行保障及有关注意】事项等？ 4：.4.？2 人员疏》散安置指令下达【。的同：时或：稍后：现场指挥部要及【时向相？关，地区（单位）—。和，人员发布实施—。。人员疏散安置的通】告，通告内容《应当简明扼要—主要包？。括人员疏散安置的】原因与？范围、对象》集结地点与时间避】难场所位置、安置地！域、行动《路线及注意事—项等 4.4—。.3 人员疏散安置！指令、通告的发布与！解除可通过电—话传真、广播—、电视、警报器【（车）、宣传车【或组织人《员逐户通知等方式进！行对老、弱》、病、？残，、孕：。等特殊人员以及学】校等：特殊场所和警报盲】区，应当采取适当—的告知方式 4.】。。5 疏？散撤离 4.—5.1 事发地街】道办事？处及有关单位在【接到区应《急指挥机《构人员？疏散安？置的指令后要立【即，通知所属居委—并，组织有关人员向【预，定地点或指》。定区域？转移：其程序包《括，（1）发布人员疏散！撤离通？告与：行动信号；（2【）组织疏散撤离【人员集中和》编队；？。（3）组织疏散撤】离人员向预定地【点或指定区域转【移 4.5.—2 人员疏散撤离行！动通常以居》委会：、行政机构或企【事业：单位等为基本单元编！成疏散？撤离梯队人员较多的！居委会、行》政，机构和单位》可编为2个以上梯队！疏散路线的设—计应本着安全、就】近，。、快：。捷的原？则优先选择》道路相对较》宽且两侧没有高大】建筑物？和次：生灾害源的线—路并尽可能避—开潜在危险区域事发！地区要尽可能安排多！条，路线：组织疏散撤》离避免疏散人群过度！集中在一《条路线上疏散撤离的！各梯：队，按时间先后顺序相】继疏散撤离情况紧】急时要立即通知【处在危？险区域的人员自行向！安全区域疏》散撤离 4.—5.3 人员疏散】撤离后事发地街【道办事？。处要组织居委会及有！关单位？指派：专人逐户检查以防】遗漏而造成不必【要的人员《伤，。亡，和，财产损失 4.5.！4， 人员疏散撤—离通常通过陆上交通！方式进？行必要时也可通【过其：他交通方式疏—散撤离 4.—6 避难场》所启用 4.—6.1 事发—地街道办事处及有关！单位：在接到区《应急指？挥机构启用避难场所！、接收安置受—。灾人：员的指令后》要立即组织》实施其？程序包括（》。1）发布启》用避难场所、接收安！置受灾人《员的通告；（2【）确定需《要启：用的避难场所启用】。避难场所应急设施设！备；（3）引导受灾！人员有序进入避【。难场所？；（4）妥善—安置进场受灾人【员、提？供，必，要的基本生活保障】 4.？6.：2 按照《。市或区？级应急指《挥机构的《指令区有关》。部门、单位和相关街！道办事处负》责组织实《施辖区内避难场【所，的启用、运行保障受！灾人员的接收安【置和基本生活避难】场所的权属和管【理单位要积极配合 ！4，.6：.3 控制避难场】所容量与安》置受灾人数比例避免！造成拥？挤和超负荷运转【为进：入避难场所》的受灾人员提供基本！的安全？避护 4.6.4】 跨区域《疏散安置《到本区的受》灾，人员安全避护和【基，本生活保障由市应急！指，挥机构？负责统一组织协调区！有关部门和相关【街道办事处负责具】体，落实 ？5 后期《处置 5.1 人员！返回 5.1.1 ！当突发事《件危害已消除或得】到有效控制时要及时！组织疏散安》置，人员撤出避难场所、！返回原住地疏—散安置人员》撤出避难场所、【返回原住《地的指令和通—告由组织人》员疏：散安置的机构发布】必要时可由》相关主管部门或【。应，。急管：理工作机构发布 5！.1：.2  组织—疏散安置人员撤出避！难场所、返回—原住地其梯队—编，成、撤离《路线与组织方式等可！参照先前《人员疏散安置—行动实施必要时也】可采取其他有效方】式组织？实，施， 5.？1.3？ 安：置地街道《办事处负责做好疏散！安置人员撤》。出避难场所和—物资：整理等后续》。收，尾工：作， ，5.：2 信息《发布 5.2—.1 组织特大规模！、重：大，规模或跨区域人员疏！散安置行动时经市】政府授权由》市政府新闻办及【时，、准确发布人—员疏：散安置的行动指令】和相关信息并负责】现场媒体活动管【理 5.2.2 较！大规模、一般规【模人员？疏散安？置行动的信息经【区政府授权由区新】闻办或突发》事件处？置责任部《门，、单位及时、准确发！布突发事件人员【疏，散安置的行》。动，指令和相关信息【并负：责现场？媒体活动《管理： 6 ？应急保障 各街道办！事处及区有关部门要！按照本预《案切实搞《好突发事件人—员疏散安置的各【项保障确保人员【疏散安置工作的顺利！开展 6.1 【避难场所保障 6】.1.1《 区民防办负责统】筹，协调避难《场所的建设和管理】区有关部门、单位】和各街道《办事处要《根据避难场所规划】布局：利用公园绿》。地，、大：型场馆和学校校【。舍等新建改建—加快建设布局合理、！设施齐全、标识统】。一的各级《各类避？难场所 《6.1.2》 本区各避难场【所的日？常维护和管理分别】由其：权，属或管理单位负【责并参照有关—规定结合《本场所？服，务对象？的实际？情况确？定物资储备的—种类、？数量、储备形式及】相关供应部门或单】位确保应急时能够正！常使用 6》。.1.3 各街道】办事处要组织编制突！发事件人员避难场】所启：用和开设应急—预案 6.2—。 交通运输保障【。 区建管委、公【安分局协《。调人员？疏散安置的交—通工具与交通—线路必要《时对现场及相关道路！实，施交：。通管制开设》。应急专用通道—。确保人员疏散安置安！全、快速《 6.3 物资【保障 区发改委、区！科委、区商务—。委，、区卫计《委以区级重要商【品和医疗《用品储备体系—为依托负责本区域】人员疏散安》置所需相关基—本生活用品和—药品等物资》的协调保障区—民政局负责社会捐赠！活动的？组织、款物接—收、管理和分—配各：。街道办事处协—调好本级和辖区内突！发事件人员疏散安】置所需物资的分配】和应急供应 —6.4 医疗卫【生保障 区》卫计委负《责组建医疗卫生【应急：救援专业队伍管【理场：所，药品和医疗器械物】资，。。的接收、清》点、登记、发放等工！作明：确药品、医疗器械】。等医疗物资的领取】方式及程序组织开展！医疗救？治、疾病《防控等工作并协【助做好？重伤员的转运—必要时动员组—织社会资源参与突发！事件人？员疏散安置的—现场应急《。。救护与卫生防疫保】障， 6.5 》治安维护保障 【公安：。分局负责突发事件】人员疏散安》置的治安维护落实】安保力？量和工作《措施加强对人—员疏散安置》的重点区域、场所】、线路？、，人群及重要物资【和设备的安全保护依！法，打击违法犯罪—。活动 6.6 通信！信息保障 》区，。民，防办、区科委等部】门，负责：协调设？立临时通讯点—配备一定数量的【通讯器材建立有线】。与无：线相结合、基础电信！。网络：。与机动通信相配【套，的应急？通，信系统确保区应急指！。。挥部与市应急指【挥部的通信畅通【并保障？人员疏散安置行动】的通信顺畅 —6.7 经费—保障： 6.7《.1 本区突发事件！人员疏散安置的日】常管理所需》经费由？市、区财政部门【。按照：部门预算管理规【定予：以保障人《员疏散安置行动【所需经费由相关【单位按照有关预案】和规定报市》、区财政部》门审核并《。按照规定程》序报批后落实安排 ！6.7？.2 区《财政、审计部门【要对突发事件人员】疏散安置财政—保，障资金的使用和效果！进行监？。管和评估 7 【预案管？理 7.1 —。预案解释《 本预案《由，区民防？办负责？解释 7.2 【预案修订《。 区民防办》根据实际《。情况适时评估—修订：本预：案 ：7.：3 ：预案报备 区民防办！负责将本预案报【上，级备案 7.4【 预案实施 本预】案由区民防办组织实！施，。本预案自印发之日起！实，施有效期为5年【   附件—1，.区人员疏散安置应！急指挥部成员单位】及职责    【   2.避—难场：所分类分《级 ：