虹口区？人民：政府办公室关于【。印发虹口区突发【事件人？员疏散撤离》和避难场所启—用专项应急》预案的通知 区政府！各部门、各》街道办事处、有【。关单位 虹口区【突发事件《人员疏散撤离和避难！场，所启用专项应急【预案已经《区政府同意现—印，发给你？们请按照执行   ！    《     》      —       【      —         ！虹口区人《民，政府办？。公室   》 ，     》  ： ， ，         ！       【      —        】 ，  2015年【11月29日  】 虹口《。区突发事件人员【疏散撤离《和避难场所启用【 ，专项应急预案 】1 总？则 1.1 —。编制目？的 ：为建立健全》本，区突发事件人—员疏散撤离安置和避！难场所启用应急【机，制规范应急避难【场所：使用及人员疏—散安置工作》适应本区人》员应急防护需要提高！人员应急防护—。和避难安置的—应急能力确》保工作高效、有序地！开展保障《公众安全维》护社会稳定编制本】预案 1.2 【编制依据 根—据上：海市实施〈中华【人民共和国突发事】件应对法《〉办法、上海市【突发事件人员疏散撤！离和避难《场所启用应急预【案、虹口区突发公】共，事件：总体应急预案等法律！法规和有关》规定 1.3 疏散！安置分？类 1.3.1【 本预案所称的人员！疏散撤离和避—难场所启《用（以下《统称：人员疏散安置）是】指突然发《生或即将发生造成】或可能造成重大【人员伤亡、财—产损失、生》态环境？破坏和？严，重社会危害》的自然灾《害、事故灾》难、公共卫生事件、！社会安全事件等突发！性公共事件时紧急】。组织：将危险？区域内的相关人【员疏散安置到避【难场所或安全区域的！行动 1.3—.2 按《照地域范围划—分人员疏散安置【分为两类《 （1）区域—内，疏散：安置突发事》件发生或即将发生】时组织安《排辖：区内人员《在本辖？区范：。围内进行疏散安【。置的行动《 ，（2）？跨区域疏散安置【突发事件发》生或即将发生时【因应急处《置和人员防护—。的需要由《市应急指挥机—构负责统一组—织协：调外区人员跨—区域疏散安置—到本：区或：统一组织协调本区人！员，。跨，区域疏散安置到外区！的，行，动 1.4 —疏散安置分级 【。按照疏？散安置的《人数规模划分—本市人员疏散—。安置分为《四级Ⅳ？级（一？般规模）、Ⅲ—级（较大规》模）、Ⅱ级（重大规！模）、Ⅰ级（特大规！模） （1）Ⅳ级】（一：般规模）疏散安置】行动疏散安》置的人员在1—万人以下 》（2）Ⅲ级（较大】规模）疏散》安置行动疏散安【置的人员在》1，万，人以：上、10万人以下】 （3）Ⅱ级（【重大规模）疏散安】置行动疏《散安置的人员在10！万人：以，上、50万人以【下 （4）Ⅰ级【。（，特大规模《）疏散安置行动疏】散安置的人》员，在50万人以上 1！.5 ？。适用范围 本预【案适：。用于突？发事件需要组织【本区行？政区域？人员疏散《安置的应急》行动 1.6 【工作：原则： 以人为本、科【学决策？统一指挥、》分级负？责条：块结合、以块为【主快速反《应、协同应对平战】结合、常备不—懈 ：2 组织体系 2】.，1， ，领导机构 本—区，突发事件应急管理】工作由区委、区政府！统一领导区政—府是本区突》发事件应《急管理工作》的行政？领导机构区应急委】决定：和部署本区》突发事件应急管理工！作其日常事》务，由区应急《办负责 2.2【 应急？联动机构 》区应急联《动中心？设在公安分局作为】本区突发事件应急联！动先期处《置的职？能机构和《指挥平台履》行应急联《动处置较《大和一般突》发事件、《组织联动单位对特】大，或重大突发》事件进行先期处【置等：职责各联动单—位在各自职》。责范围内负责—突发事件应急联【动先：期处置工作 2.3！ 指挥机构 —当，发生突发事件需【要人员疏散安置【时在相应区级应急指！挥机构设立人员【疏，散安置工作》组并由相《关街道办事》处负责组织实—施 当需要疏散安】置较大规模以上【人员：时区政府《视情成立区人—员疏：。。。散安置应急指挥部】（以下简《称区应？急指挥？部）指挥《长由区领导确定【成员由区民防办、区！发改委、区商务委】、，区科委？、区建管委、公安分！局、区民政局—、，区教育局、区卫计委！、区：体育：局、区绿化市—容局和有关街—道办事处、单—位负责人组成开【设位：置根据应急处置需要！确定相关街道成立现！场指挥？机构并在《区应急指挥部的【统一指挥下组织实施！人员疏散安置等工作！ ，2.4 工作机构 ！本区各类突发事件】主管部门、应—急管理工作机构【具，。体负：责相关突发事件人】员疏散？安置的？常，态管理 区民防【办负：责区级？突，发事件人员疏—散撤离和避难场所启！用应急预案保—障并对各街道相关】预案的实施情况进行！指导：和督查；收集、汇总！、上报相关数—据资料？；统：筹协调全区应急【避难场所的建设与】管理并会《。同相关部门检查督导！ 2.5 专家【机构 本区各类突】发事件主管部门、避！难场所主管部门【、各：应急管理《工作机？构负责组建相关突】。发事件专家组为突】发事件处置及人员疏！散安置提《供决策？咨询：建议与技术》支持必要时参与指导！。人员疏散安置—行动 3 预防与】信息管理 3.【1 监测《。预，报 3.1.1 本！区各类突发事件主管！部门、各应急管理工！作，机构：负责搞好相》关突发？事，件的信息监测、预】测和预报及时向上】级部门提《出可能受到危—害区域？的人员疏散安置【建议内容主》要，包括突发事件—可能：危，害区域、时间—、强度及后果人员疏！。散安置的范围、对】象、时间及转—移路线？、时限和安置区域】等 ：3.1.2 各【街道：办事处、区有—关部：门和责任《单位负责各自—行业领域突发—。事件相关信息的汇】总、收？集和研？。判并根？据需要提出人—员疏散安置的—建，议和计划重》要预报信息应当立】即报送上级有—关，部门： 3.2 》信息报告与》通，报 一旦《发现和？掌握需？要，组织人员疏散安置的！灾，情、：险情有关单位、社】区和市？民要：及时通过“1—10”向区应急联动！中心：报警区应急》联动中心接警后立即！将警情信息通报相关！街道办事处和—区有关部门并由【相关街道办事—处会同区有关部【门迅速？组织：开展人员疏散安【。置当：突发事件需要组织】较大：以上规模人员疏散】安置时应当事发【后30分钟以—。内，以口头方式、1【小时以内《以书面形式向区应】。急办报？告发生特《。殊情况应当立即【。报告 4 》应急处置 4.【。。1 即时处置 【当区内发生突发事件！。需要组织人员疏散】安置时事发地—街道办事处》和单位要《立即组织有关应急】力量采取有效措【施实施即时处置同】时向：上级报告有关—情况 ？4.2 先期处置 ！区，应急联动中心接报】后负责组《。织、指挥、调度【、协：调各方面《资源：和力量对突发事【件人员疏散安—置进行先期处置 4！.3 分级响—应， 4.3.1Ⅳ【级、Ⅲ级响应由相关！事件主管部门或【应急管理工作机构】、区应急联》动中心会同事—。发地街道办》事处决定响应等级并！启动：Ⅲ级、Ⅳ级响应统一！组，织，指挥协调人》员疏散？安置行动各有关部门！和单位按照》各自职责和分—工密切配《。合共同实施》 4.3.2 Ⅱ、！Ⅰ级级响应在区政】府和市有关部—门的领导《。下成立区应急指挥】部统一组织》指挥人员《疏，散安置？行动以相关街道为主！。有关部？门和单位按照各【自职责和分工密切配！。合、共同实施区应急！指挥部要及时将【人员疏散安置情况报！告区：政府及？市有：关部门 4.—3.3 《响应等级调整响应等！级一般由低》（Ⅳ级）向高—（，Ⅰ级：），。递升出现《紧急情况和严—重事态时可》直接提高响应等【级，。并上报？市人员疏散》安置应急指挥部区】政府及有《。关应急机构根据【辖内（地域和行政职！。。责范围内）突发【事件的态势、影响】和处置需《要可以决定或变更响！应级别 4.—4 应急指挥 4.！4.1 《当突发事件需要【组织：人员疏散安置时【相关：事件：应急处置指》挥机构或《区应：急联动中《心，应当及时向区有关部！门、：单位和相《关街道办《事处下达人员疏散】安置的指令内容主要！包括突发事件发生】或可能发生的时间、！区域、范围与—程度：人，员疏散安置的范【围、：对象、编《组及时间转移方【向、路线《与方式转移集结的】地点和时间避难场】所的启用、安置【地域运行保障及【有关注？意事项等 》。。4.4.2 人员】疏散安？。置指令下达的同时】或稍后现场指挥部】要及时向相关地区】。（单位）和人—。员发布实施人员疏散！安置的通告通告【内容应当简明—扼要主要包》括人员疏散安—置的原因与范围、对！象集结地点与时间避！难场所位置、—安置地域、行动路线！。及注意事项等 【4.4？.3 人员疏散安置！指令、通告的发布与！解除：可通过电话》传真、广播、电【视、警报器（车【）、宣传车或—组织人员《逐户通知等方式【进行对老、弱、病】、残、？孕等：特殊人员《以及学校等》特殊场所《和警报盲区应当采】取适当的告知方式 ！4，.5 疏散撤离【 ，4.5.1》 事发地街道办【事处及？有关单位在接—到，区应急指挥机构人员！疏，散安置的指令后要】立即通知所属居委】。并组织？有关人员向》预定地？点或指定区域—转移其程序包括（】1）发？布人员疏散撤离【通告与？。行，动信号；《（，2）组？。织疏散撤《离人员？集，中，和编队；《。（3）组织疏—散撤离人员向预定】地点：或指定区域》转移 4.5.【2 ：人员疏散撤离—行动通常以居—委会、？行政机构或企事业】单位等为基》本单元编成疏散【撤离梯队人》员较多的居委—会、行政《机构和单位可编为】2个以上梯队疏散】路线的设计应本【着安全、就近—、，快，捷的原则优》。先选择道路相—对较宽且两侧—没有高？大建筑？物和：次生：灾害源的线路并【尽可能避开潜在危】。险区域？事发地区要尽可能】安排多条《路线组织疏》散撤离？避免疏散人群过【度集中在一条路线上！疏散撤离的》各梯队按时间—先，后顺序相继疏散撤离！情况：紧急时要立》即通知处在危险【区域的人员自—行向安全区域疏【散撤离 4.—5.3 人员—疏散撤离后》事发地？街道办事《处要组？织居委会及有关单位！指，派专人逐户检查【以防遗漏而》造成不必要的人员】伤亡和财《产损失 4.5.4！ 人员疏《散撤离？通常通过陆上—。交通方式进》行必要？时也可通过其他【交，通方式疏散撤离 】4.6 《。避难场所启用 4】。.6.1《 事发地街道办事处！及有关单位》在接到区应急指挥】。机构启用避难场所、！接收安置受灾人【员的指令后要—立即组织实》施其程序包括—（，1）发布《启用避难场》。所、接收安置受灾人！员的：通告；（2）确定】需要启用的避难【场所启用避难场所】应急设施设》备；（3）引—导受：灾人员有序进入避】难场所？；，。（4）？妥善安置进场受灾人！员、提供必》要的基本生活保【障， 4.6.》2 按照市》或区级？应急指挥机构的指】令区有关部门、单位！和相关街道》办事处负责组织实】施辖区内《避难场所的启用、运！行保障受灾人—员的接？收安置和基本生活】避难场所的权属【和管理单《位要积极配》合 4.6.3 控！制避难？场所容量与安置【受灾人数比例避免造！。成拥挤和超负荷【运，转为进？入避难场《所的：。受灾：人员提供基本—。的安全避护 —4.6.4 跨区】。域疏散安置到本区】的受灾人员》安全避护和基—本生活保障由市应急！指挥：机，构负责统一组织协调！区有关部门和—相关街道办事处负责！具体：落实 5 后期处置！ 5.1 人员返】回 5？.1.？1， 当突发事件危害】已消除或得到—有，。效，控制时要及时—组织疏散安置人【员撤出避《难场所？、，返回原住地疏散安置！人员撤出避难—场所、返回原住地的！指令和？通告：由组织人《员疏散？安置的机构发布必】要时：。可，由相关主管部门或】应急管理工作—机构发布 5—.，1.2  组织疏】散安：。置人员撤《出，避难场所《。、返回原住地其梯】队编成、撤离路线与！组织方？。式等可参照先前人员！疏散安置行》动实施必要时—也可采取《其，他，有效方？式组织实施 5【.1.？3 安置《。地街：道办事处负责做【好疏散安置人员撤】出避难场所和—物资整理等后续收尾！。工作 ？5.2 信息发布 ！。5.2.1 组织特！大规模、《重大规模或跨区域】人员疏？散安置？行动时经市政府【授权由市政府新闻办！及，时、准确发布—人员疏散安置的行】动指令和相关信【息并负责现场媒体活！。动，管理 5.》2.2 较大规【模、：一般规模人员疏散】安置行动的信息经区！。政府授权由》区新闻办或突发事件！处置责？任部门、单位及【时、准确发布突发】事件人员疏散安置的！行动：指令和相关信—息并负责现》场媒体活动》。管理 6 》。应急：保，障 各街道》办事处及区有关【部门要？。按照本预《案，切，。实搞好突《发事件人员疏散【。安置：的各项保障确—保人员？疏散安置工作的顺利！开展 6.1 【避难：场所保障《 6.1.1 区】民防办负责》。。统，筹协调避《难场所的《建设和管《理区有？关部门、单位—和，各街道办事处要根】据避：难场所规划布局利】用公园绿地、大【。。型场馆和学校校舍等！新建改建加快建设】布局合理、设施【齐全、标识》统一的各级各类避难！场所 ？6.1.2 本区】各避难场所的日常维！护和管理分别由其权！属或管理单位负【责并参照有关规【定结合本场所—服务对？象的实际情》况确定物资储备的】种类、数量、储【备，形式：及相关供应部门【。或单位确《保应急时能够—正常使用 6.1】.3 各街道—办事处要组织编制突！发事件人员避难场】所启用和《开设应急预案 6.！2 交通运输—保障 区建》管，委、公安《分局协调人》员疏散？安置的交通工具与交！通线路必要时对现】场及相关《道路实施交通管制开！设应急专用通道确保！人，员，疏，散，安置安全、快速【 6.3 物—资保障 区发改委】。。、区科？。委，、区商务委、—。区卫计委以区级重要！商品和医疗》用品储？。备，体系为依托》。负责本区域人员疏散！安置所需相关基本生！活用：品和药品《等物资的协》调保：。。障区民政局》负责社会捐赠活动的！组织、？款，物接：收、管理和》分配各街道办事处协！调好本？级和辖区《内，突发事件人员疏散安！置，所需物资的分配和】应急供？应 6.4》 医疗卫生》保障 ？区卫计委《负责组？建医疗卫生应—急救援专业队伍【管理场所药品—和医疗器械物资的】接收、？清点、？登记、发放等工作】明确：药，品、医疗器械等医】疗物资的领取—方，式及程序《组织开展医疗救【。治、疾病《防控等？工作并协助做好【重伤员的转运必要时！动员组？织社会资源》。参，与突发事件人员疏】散安置的现场应急】救，护与卫生《防疫：保障 6.》5 治安《维护保障 公安【分，。局负责突发事件人员！疏散安置《的治：安维护落实安保力量！和，工作措施加强对人员！疏散安置的重点区】域、场所《、线路？、人群及重要物【资和设备的》安全保护依法打击】违法犯罪活动 6.！6 通信信》息保障 《区民防办、区科委】等部门负责协调设】立，临时通讯点配备一】定数量的《。通讯器材建立有线】与无线相结合—、基础电信网—络与机动通信相【配套的应急通信系统！确保：区应急指挥部与市应！急指挥部的通—信畅通并保障人【员疏散安置行动【的，通信顺畅 》。6.7 《经费：保障 6.7.【1 本区突》发事：件人员疏散安置【的，日常管理所需经费由！市、：区财：政部门按照》。部门预算管理规定】予以保障人》员疏散安置行动所需！经费由？相关单位按照—有关：预案和规定报市、】区财政部门审—核并按照规定程序报！。批后落实安排 6】.7.2 》区，财，政、审计部门要【对突发事件人员疏】散安置财政保障资】金的使用和效—果进行监管和评估 ！7 预案《管理： 7.1 预案解释！。 ，。本预案？由区民防办负责解】释， 7.？2， 预案修订 —区民防？。办根据实际情况【。适时评估修订—本预案 7.3 预！案报：。备 区民防》办负：责将本预案报上级】。备案 7《.4 预《案，实施 ？。本预案由区民防办组！织实：。施本预案自印—发之：日，起实施有效期为【5年   附件1！.区人员疏》散安置应急指挥部】成员单？位及：职责 ？      —2.避？难场所分类分级 】