。虹口区人民》政府：办公室关于》印发虹口区突发事】。件人员疏散撤离【。和避难场所启用专项！。。应急预案的通—知 区政府各部【门、各街《道办事？处、有关单》位 虹口区突—发事件人员疏—散撤离和避难场所】启用专项应》急预案已《。经区政府同意现印】发给你们请按—照执行？ ， ，       【     》         ！     》   ？ ，        】虹口：区人民？。。政府：办公室      ！       【    《     》   ？      — ，      — ，   ？ ，   2015年1！1月29日  【。 虹口区突—。发事件人员疏散撤离！和避难场所启用【 专项应急》预，案 1 总则【 1.1 编制目】。的 为建立》健全本区突发事件人！员疏散撤《离安置和避难场【所启用应急》机制规范应急避难场！所，使用及人员疏散安置！工作适应《本区人员应》急防护需《要提高人员应急防】护和避难安置的应】。急能力确《保工作高《。效、：有序地开《展保障公众安全维护！社会稳？定编制本《。预案 1.2 编】制依据？ 根据上《海市实施〈中华【人民：共和国突发事—件应对法〉》办法、上海市突发事！件人员疏《。散撤离和避难场【所启用应急预案、虹！口区突发公共—事件总体应急预案等！法律法规和有关规定！ 1.3 》疏散安置分类 【1.3.1 本预案！所称的？人员疏散撤离和【避难场？所启用？（，以下统称人员疏散】。安置）是《指突：然发生或《即将发生造成或可】能造：成重大人员伤亡、财！产损失、生态—环，境破坏和严重社会】危害的自然灾—害、事？故，灾难：、公共卫生事件、】社会安？全事件等突发性公】共事件时紧急—组织将危险区域内的！相关人员疏散安置】。。到避难场所或安全】区域的行动》 ，1.3.2 按【照地域范围划分【人员疏散安置分为两！。类 （1）区域【内疏散安置突发【事件发生或》即将：发生时组织》安排辖区内人员【在本辖区范围内进】行疏散？。。安置：的，。行动 （2）跨区】域疏散安置突发事】件发：生或即将发》生时因应《急处置和人》。。员防护的需要由市】应急指挥机构负【责统一组《织协：调外区人员跨区【。域疏散安置到—本区或统一组—织协调？本，区人员跨《区域疏散安置到外区！的行动 1.—4 疏？散，。安，置分级 按》照疏散安置》。的人数规模划分本市！人员疏散安置分为】四级Ⅳ级（》一般规模）、—Ⅲ级（较大规模【。），、Ⅱ级（重大规模）！、Ⅰ：级（特大规模—） （？1）：Ⅳ级（一般规模）疏！散安置行动疏散安置！的人员在1万人以】下 （2）Ⅲ级（较！大，规模）疏散安置行动！疏散安置的人员【在1万人以上—、，10万人以下 【（3）Ⅱ级（—重大规模）疏散安置！行动疏散安置的人】员，在10？万人以上《、50万人以下【 （：4）Ⅰ？级（特大规模）疏】。。。。散，安置行动疏散安【置的人员在》50万人以上 【1.5 适用范围】 本预案适用—于突发事《件需要组织本区【行政区域人员疏散】安置：。的应急行动 —1.6 工》作，原则 以人为本、科！学决：策统一指挥、分【级负责条块结合、】以块为主快速反应】、协：同，应对平战结合—、常备不懈 2 】组织体系 》2.1 领导—机构 本区突发【事件：。应急管？理工作由《区委：、区政府统一领导】区政府是本区突发事！件应急管理工作的】行政领导机构区应】急委决？定和部？。署本区突发事件应】急管理工《作其：日常事务由区应急办！。负责 2.2— ，应急联动机构 【区应急联动中心设在！公安分局作为—本区：。。突，发，事件应急联动先期】处置的职能机构和指！挥平台履《行应急联动处置较大！。和，。一般突发《事件、？组织联？动单位？对特大或重大突发事！件，进行先期处置等【职责各联动单—位在：各自职责范》围内负责突发事件应！急联动先期处置【工作 2.3 指挥！机构 当《发生突发事件需要人！员，疏散安置时》在相：应区级？应急指挥机构设立人！员疏散安置工作组】并由相关街道—办事处负责组织实】施 ：当需要？。疏散安置较大规【。模以上人员时区政府！视情成？立区人员《疏散安？置应急指挥部（以】下简称区应急指挥】。部）指挥长由区领导！确定成员由》区民防办、区发【改委、区商务—。委、区科委、区建管！委、：公安分？局、区民政局—、，区教：育局：、区卫计委、区【体育局、区绿化市】容局和有关街道【办事处、单位负责】人组成开设位—置根据应急处—置，需要：确定相关街道成【立现场指《挥，机构并在区应急指挥！部的统一指挥下组】织实施？人员疏散安置—等工作 2.4【 工作机构 本区各！类，突发事件主》管部门、应急管理】工，作机构？具体负责相关突发事！件人员疏散》安置的常态管理 】区民防办负》责区级？突发事件人员疏散撤！离和避难场》所启用？应，急，。预案保障并对各【。街，道，相关预案《的实施情况进行【指导和督查；收【集、汇总、上报【相关数据资》料；：统筹协调《全区应急《避难场所的建设【与管理并会同相【关部门检查督—导 ：2.5 《专家机构《 本区各类》突发事件主》管部门、《避，难场所？主管部门、各应急管！理，。。工作：机，构负责组建相—关突发事《件专家？组为突发事件处置及！人员疏散安置提供】。决策咨？询建议与《技术支持必》要时参与《指导人？员疏散安置行动【 ，3 预防与》。信息管理 》3，.，1 监测预报 3】.1.1 本—区各类突发事件【主，管部门、各应急管理！工作机构负责—搞好相关突》发事件的信息—监测、预测和—预报及时向上—级部：。门提出可《能受到危害区—域的人员《疏散安置建》议内容主要包括突】发事件可能危害区】域，、时间、强》度及后果人员疏散】安置的范围、对【象、时？间及转移路线、【时限和安置区域等】 3.1.2 各街！道，办事处、区有关部】门和：责任单位负》责各自？行业领？。域突发事件相关信】息的：汇总、收集》和研判并《根据需要提》出人员疏散》安置的建议和计【划重要？预报：信息应当《立即报送上级—有关：部门 3.》2 信息报告与通报！ 一旦发现和—掌握需？要组织人员疏—散安置的灾情、【险情：有关单？位、社区和市—民要：。及时通？过“110”向区应！急联：动中心报警区应急联！动中心接《警后立即将警情【信息通报《。相关街？道办事处和区有关部！门并由相关街道办事！处会同区有》关部门？迅速组织开展人员】疏，散安：置当：突发事件《需，要组织较大以—上规：模人员疏散安置【时应当事发》后30？分钟以内以口头方式！、1小时《以内以书面》形式向区应急—办报告发生特殊情】。况应当立即报告 4！ 应急处《置 4.1 —即，时处：置 当区内》发生突？发事件需要组—织人：员疏散安置时—事发地街道办事【处和单？位要：立即：组织有关应急—力量采取《有效：措施实施《即时处置同》时向上级《报告有关情况 4.！2 先期处置 区应！急联动中《心接报后负》责组织、指挥、调】度、协调各》方面资？源和力量对突发事】件人员疏散安置进行！先期处置 4.3 ！分级：响应 4.3.【1，Ⅳ级：、Ⅲ级响应由相关事！件主管部门》或应急管理工作机构！、区：应急联动中心—会同事发地街—道办事处决定响应】等级并启动Ⅲ—级，、Ⅳ级响《应统一组织指挥协】调人员疏散安置行】动各有关《部门：和单位按照各自【职责和分工》密，切，配，合共同？。实施 4.3.2 ！Ⅱ、Ⅰ级级响应在区！。政府和？市有关部门的领【导，下成立区《应急指挥部统—一组：织指挥人《。员，。疏散安？。置行动以相》。关街道为主有关部】门和单位按照各自】职责和分工》密切配？合、共同实施区应】。急指挥部要及—时将人员疏散安置情！况，。报，告区政？府及市有关部门 】4，.3.3 响—应等级调整响应等】级，一般由低（Ⅳ级）向！高（Ⅰ级）递—升出现紧急情况和】严重事态时可直接】提高响应等级并上】报市人员《疏散安？。置应急指挥部区政府！。及有关应急机构根】据辖内（地域和【行政职责《范围内）突发事件的！态势、影响和—。。处置：需要：可以决定或变更【响应级别 4.【4， 应急指挥 4.4！.1 ？当突发事《件需要组织》。人员：疏散：安置时相《关事：件应急？处置指？挥机构或区应急联】动中心应《当及时向《区有关部门、—单位：和相关街道办事处下！达人员疏《散，安置的？指令内容主要包括突！发事件发生或可能发！生的时间、区域、】范围：与程度人员疏散【安，置的范围、》对象：、编组及时间转【移方向、路线与方】式转移？。集结的地《点和时间避难场【所的启用、安置【地域运行《保障及有《关注意？事项等 《4，.4.2 人员【疏散安置《指令下达的同时或】稍后现场指》挥部要？及时向相关地—区（单位《）和：人员发布《实施人员疏散安置】的通告？通告内容应当简明】扼要主要包括—人员疏散《安置：的原因与范围、对象！集结地点与》时间：避难场所位置、安】置地域、行动路线】及注意事项等 【4.4.3 人员疏！散安置指令、—通告的发《布与解除可通过电话！传真、？广播、？电视、警报器—（车）、宣传车【或组：织人员逐户通知等】方式进行对》老、弱、病、残、孕！。等特殊人员》以及学校《等，特殊：场所和警报盲区应】当，采取适当的告知【方式 ？4.5 疏散撤离】 4.5.1 事发！地街道办《事处及有关》单位在接《。到区应急《指挥机构人员疏【散安置的指令后要】立即：通知所属居》委并组织有关—人员向？预定地点或指定【区域转移其程序【包括（？1）发布人》员疏散撤离通告与行！动信：号；（2）组织【疏散撤离《人员：集中和编队；（3）！组织疏散撤离人员】向预定地点或指定】区域转移 》4.5.2 人员】疏散撤离行动通常】以居委会、行政机】构或：企事业？单位等为基本单【元，编成疏散《撤，离梯队人员较多【的居委会、行政机构！和单位可《编为2个以上梯队疏！散路线？的，。设计应？本着安全、就—。近、快？捷的原则优先选【择道路相对较宽且】两侧没有高大—建筑物和次生灾【害源的线路并尽【可能避开潜在危险区！域事发地区要尽可】能安排多条路线组织！疏散撤离避免疏散】人群过度集中—在一条路线上疏散撤！离的各梯队按—时间先后顺序相【继疏散撤离情况紧急！时，要立即通知处—在危险区域的人员自！行向安全区》域疏散撤离 4.】5.3 人员疏【散撤离后《事发地街道办事处要！组织居委会及—。有关单？位，。指派专人逐户检查】以防遗漏而造—成不必要《的人员伤亡和财产】损失 ？4.5.4 人【员疏散撤《离通常通过陆上【交通方式进行必要时！也可：。通过其他交》通方式疏《散撤离 4.6 】避，难场所启用》 4.6《.1 事发地街道】办事处？及有关单位在—。接到：区应急指挥》。机构启用避难场【所、接收安置受【灾人：员的指令后要立即】组织实施其程序包】括（：1）发布启用—避难场？所、接收安置—受灾人员的通告；】。（2）？确定需要《启用的避难场所启】用避难场所应—急设施设备；（3】）引：导，受，灾人员有《序进入避难场所；】。（4）妥《善安置进场受灾人员！、提供？必要的？基，本，。生活保障《。 4.6.2—。 按照？市，或区级应急》指挥机构《的指令区有关—部门、单位和相关街！道办事处负责组【织实施辖区内—避难场所的启用【、运行保障受灾人】员的接收安》置和基本生活避难】场所的权属和管理】单，位要积极配合— 4：.6.3 》控制避难《场所容量与安置受】。灾，人数：比例避免造成—拥挤和？超负荷？运转为进入》避难场所的》。受灾人员《提供基？本的：安全避护 4.6】.4 ？跨区：。域疏散安置到本【。区的受？灾人员安全避—护和：基本生？活保障由市应急指】挥，机，构负责统一组织协调！区，有关部门《和，相关街道办》事处负责具体落实 ！5 后期《处置 5.1 人员！返，回 5.1.—1 当突发事件危害！已，消除或得《到有：效，。控制时要《及时组织疏散安【置，人员撤？出避难场所、—返回原住地疏散【安置人员《撤出避难场》所，、返回原住地的指令！和通：告，由组织人员疏散安】置的机构发布—必要时可由相—关主：管，部门或应急》管理工？作机：。构发布？ 5.1《.2  组》织疏散安置人员撤】出避：难场所、返回原【住地其梯队编成【、撤离？路线与组织方式等可！参照：先前人员疏散安【置，行动实施必》要时也可采取其他】有效方式组织—实施 5.1—.3 安置地街【道办事处负》责，做好疏散安置—人员撤出避难场所】。和物资整理等—后续收尾工作 【5.：2， 信息发《布 5.2.1 组！织特大规模、—重大规模或跨区域人！员疏散安置行动时经！市政府授权由市政】府新闻办及时、准确！发布人员疏散安置的！。行动：指令和相关信—息并负责《现场媒？。体活动管理 5【.2：.，2 较大规模—、一般规《。模人：员疏散安置行动的】信息经区政府授权由！区新闻办或突—发事件？处置责任部门、单位！及时：、准确发布》突发：事件：人员疏散安置的行】动指令和相关信息】并负责现场》媒，体活：动管理 6 应【急保障 各街—道办事处及区有关部！门要按？照本预案切实搞好突！发，事件人员疏散—安置的各项保障【确保人员《。疏散安？置，工，作的顺利开展 6】.1 避难》场所保障 6.1】。.1： 区：民防办负责统筹协调！避难场所的》建设和管理区有关部！。门、单位和各—街道办事处要根据避！难场所规划布—局利用公《园绿地、大型场【馆和学校校舍等新】建改建加《快建设布局合理、】设施齐全、标识统】一的：各级各类避难场【所 6.1.2 本！区各避难场所—的日：常维：护和管理分》别由其权属或管理】单位负责并参—照，有关规定结》合本场所服务—。对象的实际情况【。确定物资储备—的种类、数量—、储备形《式及相关供应部门】或单位确保》应急时？能够：正常使用 6—.1.3 各街【道办事处要组—织编：制突发事《件人：员避难场所启用【和开设应急预案 6！.2 交通运输保障！。 ，区建管委《、公安分局协调人员！疏散安置《的交通工具与交通】线路必要时对现场及！相关道路实》施交通管制开设【应急专用通道确【保人员疏《散安置？安全、快《速 6？.3 ？物资保障 区—发，改委、区科委—、区商务委、区【。卫计委？以区级重要》商品和？医疗用品储》。。备，。。体系为依托负责【本区：。域人员疏散安—置所：需相关基本》生活用品《和药品等物》资的协调保障区民】政局负责社》会捐赠活动的组【织、款物接收、【管理和分配各街道】。办事处协调好本【级和辖区内突发事】件人员疏散安置所需！物资：的分配和《应急：供应 6.》4 医？疗卫生保障 —。区卫计委负责组建】医疗卫生应》急救援专《业队伍管理场所药】品和医疗器械物资】的接收、清点、登】记、发？放等工作明确药【品、医疗器械等医】疗物资的领》。取方式及《程序组织《开展医疗救治—、疾：病防控等工作并协】助做好重伤员的转】。运必：。要时动员组织社会资！源参：与突发事件》人员疏散安》置的现场应》急救护与卫生防【疫，保障 6.5 治】安维护保障 公【安分局负责突发【事件人员《疏散安置《的治安维护落—实安保力量和工作措！施加强对人员疏【散安置的重点—区，域、场所、线—路、人群及重要【物资和设备的安全保！护依：。法打击违法犯罪活】动 ：。6.：6 通信《信息：保障 区民防办、区！科委等部门》负责协？调设立临时》。通讯点配备》一，定数量的通讯—器材建立有线与无线！相结合、基础电信】网络：。与机动通信相配【套的应急通》信系统确保区应急指！挥，部，与市应急指》挥部的通信畅通并】保障人员《疏散安置行动的通】信顺畅 6》.7 经费保—障 ：6.7？.1 ？本区突发事件人员】疏散安置的日常管】理所需？经费：由市、区《财政：部门按？照部门预算管理规】定予以保障人员疏】散，安置行？动所需经费由相关单！位按照有《。关预案和规定报【市，、区财政部门—审核：并按照？规定程序报批—后，落实安排 6.【7，.2 区财政、【审，计部门要《对突发事《件人员疏散安置财政！保障资金《的使用和《效果进行监管和评估！ ，7 ：预案管理 7.【1 预案解释 【本预案？由区：民防办负责解释【 7.2《。 预案修订 区【民防办根据实际情况！适时评估修订—本预案 7.3【 预案报备 区【民防：办，负责将本预案报【上级备案 7—.4 预案实—施 本预案由区民】防办组？织实施本预案自印】发之日起实施—有，。效期为5年 —  附件1—.，。区人员疏散安置应】急指挥？部成员？单位及？职责： ，      2【.避难场所分类【分级： ，