虹，口区人？民政府办公室—关，于印发虹口》区突发事件人—员疏散？撤离：。和避难场所启用专】项应急预案的通知】 区：政府各？部门、各街道办事】处、有关《单位 虹口区突发事！件人员？疏散：撤，离和避难场所—启用专项应急预案】已，。经区政府同》意现印发《给你们请按》照执行？         ！ ，     》         ！。     》   ？。  ：   ？   虹口区人民政！府办公室  —  ：   ？ ，         ！  ：   ？   ？     》。       【      —   2015年】1，1月29日》   ？ 虹口区突》发事件人员疏散撤离！和避难？场，所启用 专项应【急预案 1 总则！ 1：.1 编《制，目的 为《建立健全本区突发】事件人员疏散撤离】安置和避难场—所启用应急机制规范！应急避难场所使【用，及人员疏散》安置工作《适应本区人》员应急防护需要提高！人员：应急防护和避—难，安置的应急能力【确，保，工作高效、有序地开！展保障？公，众安全维《护社会稳定编制【本预案 1.2 】编制依据《 根：据上海市实施〈中】。华人民共和国突发事！件应：对，法〉办法、上—海市突发事件人员疏！散撤离和避难场所启！。用应急预案》、虹口？区突发公共》事件总体应急—预案等法律》法规：和有关规定 —1，.3 ？疏散安置分》类 1.3》。.1 本预案所称】的人员疏散撤离和】避难场所启》用（以下统称人员疏！散安置）是指—。突然发生或即将发生！造成：或可能造成重—大人员伤亡、—。财产损？失、生？。态环境破坏和严【重，社会危？害的：自然灾害、事故灾难！、公共卫生事件、社！会安全？事件等突发性—公共事件时紧—急组织？将危险区域内—的相关人《员疏散？安，置到避难场》所或安？全区域？的行动？ 1.3.2 按照！地，。域范：围划分人《员疏：散安置分为》两类 （1）—。区域内疏散安—置突发？事件发生或即将发】生时组？织，安排辖？区内人员在》本辖区范围》内进行疏《散安置的行动 【（，2）跨区域》疏散安置突》发事件发生或即【将发：生，时，因应急？处置：和人员防护的—需要由市应急指挥】机构负责统一组【织协调？外区人？员跨区域疏散—安置到本《区或：。统一组织《协调本区人员跨【。区域疏散安置—到外：区的行动 1.4 ！疏散安置分级— 按：照疏散安置的人数】。规模划分《本，市人员疏散安置分】为四级Ⅳ级》。（一般规模》）、：Ⅲ级（较大规模【）、Ⅱ？级（重？大规模）、Ⅰ级（】特，大规：模） （1）Ⅳ级（！一般规？模）疏散安置行动疏！散，安置的人员在1万人！。以下 （《2）Ⅲ级（较大【规模）疏散安置【。行动疏散《。安置的人员在—1万人以上、1【0万人以《下 （？3）Ⅱ级（重—大，规模）疏散安置行动！疏散：安，置的人员在10万】人，以上、50万人【以下： （4）Ⅰ级—（特大规模）疏【。散安置行动疏散安置！。的人员在50万人以！上 ：1.：5 适用《范，围 本？预案：适用于突发事件【需要组织本区行【政区：域人员？疏散：安置的应急行动【。 1.？6 工作《原则 以《人为本、科学决策】统一指挥、分级负】责条块结《合、以块为主快【速反：应、协同应对平战】结合、常备不懈 】2，。 组：织，体系 2.1 领导！机构： 本：区突发？事件应急管理工【作由区委、区—政，府统：一领导区政府是本】区，突发事件应》。。急管理工作的行政】领导机构《区应急委决定和【部署本区突发事件】应急管理工作其日】常，。事务由区《应急办负责 2【.2： 应急联动机构 区！应急：联动中心设》在公安？分局作为本区突【发事件？应急联动《先期处？。置，。的职能机构和指挥】平台履行《应急联动处置较大和！一般突发事件、组织！联动单位对》。特大或重大突发事件！进，行先期处置等—职责：各联：动单位在各自职【责范围内《负责突发事件应急】联动先期处置工【作， 2.3 指挥机构！ 当发？生突发事件需要人】员疏：散安置时在相应【区级：。应急指？挥，机构：设立人？员疏散？安置工作组并由相关！街道办事《处负责组织实施 】当需要疏《散安置较大规模以上！人员时区政府视情成！。立区人员疏散安置应！急指挥部（以下简】称区应急指挥部）】指挥：长，。由区领？。导确定成员由区民防！办、区发改委—、区商务委》、，区科委、《区建管委、公安分局！、区：民政局、《。区教：育局、区卫计委、区！体育局？、区绿化市》容局和有《关街道办事》处、单位负责人组】成开：设位置根据应急【处置需要确》定，相关：街道成立《现场指挥机构并在】区应急指挥部的【统一指挥《下组织实施人员疏】散安置等工作 2】.4 ？工，。作机构 本区各【类，突发事件《主，。管部门、应急管【理工作机构》具，体负责相关突发事】件人员疏《散安置的常态管【。理 区民防办负责】区级：。突发事件人》员疏散撤《离和避难场》所启：。。用应急？预案保障《并，对各街道相关预【案的实施情》况进行指导和督查】；收集、汇总、上】报相关数据资—料；统筹协调—全，区应急避难场所的】建设与？管理并会同相关部门！检查督导《 2.5 专家【机构 本区各类突】发事件主《管部门、《避难场所主管部【门、各？应，急管理工作机构负】责，组建相关《突发：事件专家组为—突发事件处》置及人员疏散—安置提供决策咨询】建议与？技术支？。。。持必要时《参与指导人员—疏散安？置行动？ 3 预《防与信息管理 3.！1 监测预报 【3.1.《1， 本：区各类突发事件主】管部门、各应急【管理工作机构负责】搞好相关突发事件】的信息？监测、预测和预【。。报及时向《上级部门提出—可能受到危害区域】的人员疏散》安置：建议内容主要—包括突发事》件可能危害区域、时！间、：强，度及后果人员疏【散安置？的范围、对象、时】间及转移路线、时】限和：安置区域等 3.1！.2 各街道办事处！。、区有关部》。门和责任单位负责各！自行业领域突发事】件相关信息的—汇总、收集和研【判并根据需要—提出人员疏散安置】的建议和计划—重要预报信》息应当立即报送上】级有关部门 —3.2？ ，信息报？告与：通报 一旦》发现和掌《握，需要组织人员疏散安！置的灾？情、险情有关—单位、社区和市民】要及时通过》“110”向—区应急联动》中心报警区应—急联动中心接警后】立即将警《。情信息通《报相关街道办事处】和区有关部门并由】相关：街，道办事处会同区有关！部，门迅速组织开—。。展人员疏散安置当】突发事件《。需要组织较大以上规！模，人员疏散安置—时应当事发后3【0分钟以内以—。口头方式、1—小时：以内以书面形式【向区应急办报告【。发生特殊情况应【当立即报告 4 应！急，处置 ？4，。。.1 即时处置 】当区内发《生突发事件》。需要组织人员疏散安！置时事发地街道【办，事处和单位要立即组！织有关？。应急力量采取有效】措施实施《即，。时处置同时向上级报！告有关情况 —4.2 先期处置 ！区应急联《。动中心接报后负【。责组织、指挥、调】度、协调各方面资】源和力量对突发【事件人员疏散安【。置进行先期处置【 4.3《 分：级响应 4.3.】1Ⅳ级、Ⅲ级响应】由相关事件》主管部门或应急管理！。。工作机构、区应急联！动中心会《同事发地街道办事】处，决定响应等级并启】动Ⅲ级、Ⅳ级—响应统一组织—指挥协调人员疏【散安置行动》各有关？部门和？单位按照各自—职责和分工密切配合！共同实施 4.【3.：2 ：Ⅱ、Ⅰ级级响应在】。区政府？和市有关部门的领导！下成立区应急指挥部！统一组织指》挥人员疏散安置【行动以？相关街道为主有关部！门和单位按照各自职！责和分工密切—配合、共同实施【区应急指《挥部：要及时？将人员疏散》。。安置情况报告区政府！及，。市有关？部门： ，4.3.《3， 响：应等级调《整响应等《级一般？由低（Ⅳ级）向高】（Ⅰ级）递升出【现紧急情况和严重事！态时可直接》提高响应等级并上报！市人员疏散》安置应急指》挥，。部区政府《及有关应急机—构根据辖内》（地：域和行政职责范围】内）突发事件的态势！、影响和处置需要可！以决：定或变？。更响应级别 4【.4 应急指—挥 4.4.1 】当突发事件需要【组，织，人员疏散安》置时相关事件应【急，处置指挥《机构或区应急联动】中心：应当及？时向区有关部门、单！位和相关街》道，办事处下达人员疏散！安置的指令内容【主要包括突发事件发！生或可？能发生的时间、区】域、范围与程度人员！疏散安置的范围、】。对象、编组》及时间转《移方向、路》。线与方式《转，移集结的地》点和时间避难场所的！启用、安置地域运行！保障及有《关注意事项等— 4.4.2 【人员疏散安置指令下！达的同时或稍后现场！指挥部要及时向相】关地区（《单位）？和人员发布实施【人员疏？散安置的通告—通告：内，容应当？简明扼要主要—包括人员疏散安【置的原因与范—。围，、对：象集结地点与时间避！难，场所位置、安置地】域、行动路线及【注意事项等 4.】4.：3 人员疏散—安置指令、通—告的发布与》解除：。可通过电话传真、】广播、电视、警报】器（车？）、宣传车或组织】人员逐？户通知等方式进【行对：老、弱、病、残、孕！等特殊人员以及学校！等特殊场所》和警报盲区应当采取！适，当的告知方》式 ：4.5 疏散撤【离 4.《5，.1 事发地街道办！事处及？有关单位在接到区】应，急指挥机《构人员疏散安—置的指令后要立即通！知所：属居委并组织有【关人员向预定地点或！。指定区域转移其【程，序包括（1）发【布人员疏散撤离通】告与行动《信号；？（2）组织疏散【撤离人？员集中和编队；【（3）组《织疏散？撤离人员向预定地点！或指定？区，域转：移 4.5.2【。。 人：员疏散撤离》。行动通常以居委【会、行政机》构或企事业单位【等，为基本单《元编成疏散撤离梯队！人员较多《的，居委会？、行政机构和—单位可编为》2个以上梯队疏【散路：线，的设计应本着安全】、就近、快捷的【原，则优先选择道—路相：对较宽且《两侧没？有高大建筑物—和次生灾害源—的线路并尽可—能避开潜《在危险区《。域，事发地区要尽可能】安排多条路线组织疏！散撤：离避免疏散》人群过度《集中在一条路线上疏！。散撤离的各》。梯队按时间先—后顺序相继疏散撤离！情况紧急《时要立？即通：知处在危《险区域的人员自行】向安全区域疏散【撤，离， 4.5.3 人员！疏散撤离《。后事发地街道办事】处要组织《。居，委会及有关单位【。指派专人逐户检查以！。防遗漏而造成不【必要的人员伤亡和财！产损失 4.5.4！ 人：员疏散？撤离通？常通过？。陆上交？通方：式，进行：必要时也可通—过其他交《通方式疏散撤—离 4.6 避【难，场，所启：用 4.6.1 】事发地街道办事处】及有：关单位？。在接到区应急指【挥机构启用避难场】。所、接收安置受灾】人员的指《令后要？立即：组织实施其程序包括！（1）发布启—用避难场所、接收安！置受灾人员的通告；！。（2）确定》。需要启用的避难场】。所启用避《难场所应急设施【设备；（3）引导】受灾人员有序进入避！难场所；（4）【妥，善安置？进场受灾《人员、提供必要【的基：。本生活保障》 4.6.2 按】。照市：或区级应《急指挥机构的—指令区有关部门、】单位和相关》街道办事《处负责？组织实施辖》区内避难场》所的启用、运行保障！受灾人员的接收安置！和基：本生活避难场—所的权属和管理【单位要积《极配合 4.—6.：。3 ：控，制避难？。场所容量《与安置受《灾人数？比例避免造成—拥挤和超《负荷运转为进—。入，避难场？所的受灾人员提【供，基本的安全》避护 4.6—.4 跨《区域疏？散安置到本区的【受灾人员安》全避护和《基本生活保障由【市应急指挥机构负】责统：一组织协调区有关】部门和相关街道办事！处负责具《体落实 《5 后期处置— 5.1 人员返回！。。 5.1.1 当突！发事：件危害已消除—或得到有效控制【时要：。及时：组织疏散《安置人员撤出避难】场所、返回原住地疏！散安置人员撤—出避难场《所、返？回原住地的指—令和：通，。。。告由：组织人员疏》散安置的机》构发布必要时可由】相关主管《部门或应《急管理工作机构发】布 5.1》.2  《组织疏散安置人员】撤，出避难场所、返回】原住地其梯队—。编，成、撤？离路线与组》织方式等可》参照先前人员疏【散安置行《动实施？必，要时：也可采取其他—有效方式《。组织实施《 5.1.3 安】置，地街道办事处—负责做？好疏散？安置人员撤出—避难场所和物资整理！等后续收尾工作【 5.2《 信息？发布 ？5，.2：.1 组《织特大规模》、重大规模或跨【区域人员疏》散安置行动时—经，。市政府授《权由：市政府？新闻办及时、准【确发布人员》疏散安？置的行动指》令和相关信息—并，负责现？场媒体活动管理 】5.2.《2 较？。大规模、一般规模人！员疏散？安置行动的信息【经区政府《授权由区新闻办【或突：发事件处置责—任部：门、单位及时—、准确发布突发事件！人，员疏散？安置的行《。动指令和相关信息】并负责现《场媒体活动管—。理 6？。 应急保障 各街道！办事处及区》有关部门要按照本】预案切实搞好突发事！件人员疏散安置【。。的各项？保障确保人员—疏，散安置工作》的顺利开展 6.】1 避难场所保【障 ：6.1.《1， 区民防办负责统筹！。协调避难场所的建】设和管理区有关部】门、单？位和：各街道办事处—要根据？避难场所规》划布：局利用公园绿地、】大型场馆和》学校校舍等新建【改建加快建设—布局合理、设—施齐全、标识统一】的，各级各？类，避难场所《 6.1.》2 本区各避难场】所的日常维护—和管理分别由其【权，属或管？理单位负责并—参照有关《规定结合《本场：所服务对象》的实：际情况确定物—资储备的种类、【数量、储备》形式及相关》供，应部门或《单位确保应急时【能够正常使用 【6.1.3 各街道！办事处要组》织编制突《发事件人员》避难：场所启用和》开设应急预》案 6.2 交通运！输保障 区》建管委、公安—分局协调人员疏【散安置的《交，。通工具与交》。通线路？必，要时对现场及—相关道路实施交通管！制开设应急专—用，通道确保人员疏散安！置安：全、快速 6.【3 物资保》障 区发改委、区】。科，。委、区商务委、【区卫计委以区级【重要商品和》医疗用？品储备体《。系为依托《负，责本区域《人员疏散安置—所需相关基本生活】用品和药品等—物资的协调保障区】民政局负责社会【捐赠活动的》。。组织、款物》接，收、管理《和，分配各街道办事处协！调好本级和辖区【内突发事件人员【疏，散安置所需物资【的分配和应急—供，应 6.4 医疗】卫生保障 区—卫计委负责组—建医疗卫《生应急救援专业队】伍管理场所》药品和医疗器械物资！。的接收、清点、登】记、发放等工作【明确药品、》医疗器械等》医疗物资的领—取方：式及程序组织开【。展，医疗救治、疾病防控！等工作？并，协助做好重伤员【的转运必要时—动员组织社》会资源？参与突发事件人员疏！散安置的现场—应急救护与卫生防】疫保障 6.5【 治安维护保障 公！安分局负责突发事】件人：员疏散安置的治【安维护落《实安：保力：量和工作措施加【。强对人？员疏散安置的重【点区域？、场所、线路、人】群及重要《物，资和：。设备的安全》保护依法打击违【法犯罪活动 6.6！ 通：信信息保障 区【民防办、区科—委，等部门负《责协调设《立临时？通讯：点，配备一？定数量的通》讯，器材建立有线—与无：。。线相结合、》基础电信网络与机】动，通信相配《套的应急通信系统确！保区应急指挥部与市！。应急指挥部的通信】畅通：并保障人员疏散安置！行动的？通信顺？畅 6.《7 ：经费：保障 ？6.7.1 本区突！发事件人员疏散安】置的日常《管理：所需：。经费由？市、区财政部门按照！部门预算管理规定予！。以保障人员疏—散安置行动所—需经费由相关单位】按照有关预》案和规定报市—、区财政部》门审核并《按，照规定程序报批【后落：实安排 《6.7？.2 区财政、审计！部门要？对突发事件人—员疏散安置财政保】障资金的使用和效果！进行监管《和，。评估 7 预案【管理 7.1 预案！。解，释 ：本预案由区民防【办负责解释 7【.2 预案修订【 区民防办根据实】际情况适《时评估修订》本，预案 7《.3 预案报备 】区民防？办负责？将本预案报上级备案！ 7.4 预—案实：施 本预案由区【民防办组织实施本】预案自？印发之日《。起实施有效期为5年！   附》件1.区人员疏散安！置，应急指挥部》成员单位《及，职责      】 2.避难场所分】类分级 《