虹口：区人民政府办公室关！。于印发虹口区—突，。发事件人员疏散撤】离和避难场所启用】专项：。应急预案的通知 区！。政府各部门、—各街道办事处、【有关：单位： 虹口区突发—事件人员疏》散撤：离，和避难场所启—用专项应急》预案已经区政—府同意现《印发给你们请按照】执行  《        】。     》         ！   ？    《     》  ：  虹？。口，区，人民政府办》公室     【 ，    《  ：         ！         ！ ，  ：。   ？  ：        2！015年11月29！日   虹口区】突发：事件人员《疏散撤离和避—难场：所启用 专项—应急预案 1 】总则 1.1 【编制：目的 为建立健全】本区：突发：事件人员疏散—撤离安置《和避难场所》启用应急《机制规范《应，。急避难场所》使用及人员疏散安置！工作适应本》区人员应急防护需要！提高：人员：应急防护和避—难安置的应》急能力确保工—作高：效、有序地开展【保障公众安全—维护社？。会稳定编《制本预案 1—.2 ？编制依据 根据上】海市实施〈中—华人民共和国突【发事件应对》法〉：办法、上海市突发】事件人员疏》散撤离？和，避难场所启用应急预！案、虹？口区突发《公共事件总体—应急预案等法律法】规和有关规》定， ，1.3？ 疏散安置分类 1！.3.？1 ：本预：案所称？的人员疏散撤—。离，和避难场《所启用（《以，下统称人员疏散安置！）是：指，突然发生或即将【发，生造成或可》能造成重大人员【伤亡、财《产损失、生》态环境？破，坏和严重社会危害的！自然灾害、》。事故：灾难、？。。公共卫生《事件：、社会安全》事，件等突发性公—共事件时紧》急组织？。将危险区域》内的：。相关人员《。疏散安置《到，避难：场所：或安全区域的行【动 ：1.3.2 —按照地域《范围：划分人员疏散安【置分为两类 —（1）区域内—。疏散安置突发事【件发生？或即将发生时组【织安：。排辖：区内人员在本辖区范！围，。内，进行疏散安》置的行动 （2）】跨区域疏散》安置突发事》件发生或《。。即将发生时》因应急？。处置：和人员防护的需【要由市应急指挥机】构负：责统一组织协调外】区人员跨区》域，疏散安置《到本区或统一—组织：协调本区《人员跨区域疏散安】置到外区《的行动 1.—4 疏散安置分【。级 按？照疏散？安，置的人数规模划【分本市人员》疏散安置分为四级Ⅳ！级（一？般规模）、Ⅲ级（较！大规模）、Ⅱ级【（重大？规，模）、Ⅰ级（—特大：规模）？ ，（1：）Ⅳ：级（一般规模—）疏散安置行动疏】。散安置的人》员在1万《人以下？ （2）Ⅲ》级，（较大规模》）疏散安置》行动疏散安置的【人员在1万人以【上、10万人—以下 ？（3）Ⅱ级（重大规！模）疏散安置行【动疏散安《置的人员在10【万人以上、50【万人以？下 （4）》Ⅰ级（特大》规模：）疏散？安置行动疏散安置】的人员在5》0万人以《上 1.《5 适用《范围： 本：。预案：适用于突发事—件需要组织本区行】政区域人员疏散安】置的应急行动— 1.6 》工作原则 以人为本！、科学决策统一指挥！、分级负责条—块结合、以块—为主快速反应、协同！应对平战《结合、常备不—懈 ：。。2 ：组织体系 2.1 ！领导机构 本区【突发事件应急—管理工作《由区委、区政府统】一领导区政府—是，本区突发事》件应急管理工作【的行政领导机—构区应急委决定和】部署本区突发事件应！。急管理工作其日【常事务？由区：应急办负责 2【.2 应急》。联动机构 》区，。应急联动中心设在公！安分局作为本区【突发事件应急联【动先期处置的—职能机构和指挥平台！履行应急联》动处置较大和一般】突发事件、组织【联动单位对特—大或重大突》发事件进《行先：期处置等职》责各联动《单位在各自职—责范围内负责—突发事？件应急联动先期处置！工作 2.3— 指挥？机构 当发生突发事！件需要人员疏散安】。。置时在相应》区级应急指挥机构设！立人员疏散安—置，工作组并由相关街】道办事处负责—。组织实施 》。当需要疏散安置较】大规模以上人员时】区政府视情成立区】人员疏散安置—应急：指挥部（以下简【称区应急指挥—部）指挥长由—。区领导确定成员由区！民防办？、区发改《委、区商务委、区】科，委、区建管委、公】安分局、区民—。政局：、，区教育局、区卫计】委、区体育局、区】绿，。化市容局和有—关街道办事处、【。。单位负责人组成开】设位置根据应急【处置需要确定相关】。街道成立现》场指挥机构并在区】应，急指挥部的统—一指挥下组》织实施人员疏散【安置等工作 2.4！。 工：。作机构 本区—各类突发事件主管】部门、应急管理工作！机构具体负责相【关突发事件》人员疏散安置—的常态管理 区【民防办负责区级【突发事件《人员疏散撤离和避】难场所启《用应急预案保障并对！各街道相关预—案的：实施情况进行指【导和督查；收集、】汇，总、上报相关数据资！料，；统筹协调全—区应急避难场所【的建设与管理并会同！相关：部门检查督导 2.！5 专家机构 本】区各类突发》事件主管部门、【避难场所《主管部？门、各应急管理工】作，机，构负责组建相关突】发事件专家组为【突，发事：件，处置及人员疏散安置！提，供决策？咨询建？。议与：。技术支持必》要时参与指》导人：员疏散安置行动 】3 预防与信息管理！ 3.1 监测【预报 3.1—。.1 本区各类突发！事件主管部》门、各？应急管理工作—机构负责搞好—相关突发事件的信息！监测、预测和预报及！时向上级部门提出可！能受到危害区域的人！员疏：散安置建《议内容主要包—括突发事件可—能危：。害区域、时间、强】。度及后果《人员疏散安置—的范：围、对象、时间【及转移路线、时【限和安？置区域等 3—.1.2 各街【道，办事处？、区：有关部？门和责任单位负责各！自行业领域》突发事件相关—信息：。的，汇总、？收集和研《判并根据需》要提出人员》疏，散安置的建议和计划！重要：预报信息《。应当立即报》送上级有关部—门 3？.2： 信息报告》与通报？ 一旦发现和掌【握需要组织》。人员疏散《安置：的灾：情，、险情有关单—位、社区和市民要】及时通过《“110”》向区应急联动中【心报警区应》。急联动中心接警【后立即将警情信息】通报相？关街道办事处—和，区有关部门并—由相关街《道办事处会》同区有关部门迅速】组织开展《人员：疏散安置当》突发：事件需？要，组，织较大以上规模人】。员疏散安置时—。应，当事发后30分钟以！内以口头方》式、1小时以内以】书面形式向区应【急办报告发生特殊情！况应：当立即报告 4 】应急处置 4—。.1 即时处—置 ：当区内发生突—发事件需《要组织？人员疏散安置时【事发：地街道办事处—和，单位要立即组织有关！应急力量采取有效措！施实：施即时处置同—时向上级报》告有：关情况 4.2【 先期处置 区应急！联动中心接报后【负责组织、》指挥、调度、协【调各方面资源—和力量对《。突发事件人》员疏散安置进行先期！处置 4.3 【分级：响应 4.》3.1Ⅳ级、Ⅲ级】响，应由相？关事件主管》部门或应急管理工】作机构、区应急【联动中心会同事发】地街道办事处决定响！应等级并启动Ⅲ级】、Ⅳ级响应统一组】。织指挥协《调人员疏散安置行】动，各有关部门和单位按！照各自职责和—分，工密切配合共同实施！ 4.？。3.2 Ⅱ、—Ⅰ级级响应在区政府！。和市有关《部门的？领导下成立区应急指！挥部统一《组，织指：挥，人员疏散安》置行动以相》关街道为《主有关部门和单【位按照各自职责和】。分工密切配》合、共？同实施？区应急指挥部要及】时将人员疏散—安置：情况报告区政府及市！。有关部门 4.【3，.3 响应等级调】整响应等《级一般由低》（Ⅳ级？）向高（《Ⅰ级）递升出现紧急！情况和严《重事：态时可直接提高响】应等级并上报市人】。员疏散安置应急指挥！部区：政府及有关应急机构！根据辖？内（地域和行政【职责范围内）—突发事件的态势【、影响？和处置需《要可以决定或变更响！应，级别 ？4.4 应急指挥】 ，4.4.1 当【突发事件需》要组织人《员疏散安《置时相？。。关事件应急处—置指：挥，机构或区应急联动中！心应当及时》向区有关部门、单】位和相关街道办【事处下达人》员，疏，散安置的指令内容】主要包括突发事件发！。生或可能发生—的，时间、？区域、范围》与程度人员疏散安】置的范围、》对象：、编组及时间—转移：方，向、路线与方—式，转移集结的地点【和时：间避难场所的—启用、安《置地域运行保障及有！关注意事项等 4】.4.2《 人员疏散安置指】。令下：。达的同时或稍后现】场指挥？部要：及时向相关地区（】。单位）和人员发布】实施人？员疏散安置的通告】通告：内容应？当简明扼要主要包】括人员疏《散安置的原因—与，范围、对象集结地点！与时间避难》场所位置、安置【地域、行动路线及】注意事？项等 ？4，.4.3《 人员疏散安置指】令、通告的发布与】解除可通过电—。。话，传真、？广播、？电，。视、警？报，器（车）、》宣，传车或组织人—员逐户通知等方【式进：行对老、弱、病、】残、孕等特殊人员以！及学校？等特殊场《所和警报盲区应当】采取适当的告知方】式 4.5 疏【。散撤：。离 ：4.5.1 事【。发地街道办事—处及有关单位在接】到区应急指挥机构人！员疏散安《置的指令后》要立即？通知：所属居委并组织有关！人员向预定地点【或指：定区域转《移其程序包括（1】）发：布人员疏散撤离通】。告与行动信》号；（2）组—织疏散撤离人员【集中和编队；（3】。）组织疏散撤—离人员向《预定地点《或指定区域转移【 4.5.2 人员！疏散撤离行动通常以！居委会、行政机构或！企事业单位等为基】本单元编成疏散撤离！梯队人员较多的居】委，。会、行政机构—和，单位可？编为2个以》上梯：队，疏散路线的设—计应：本着安全、》就近：。、快捷的原则—优先选择道路相对】较宽且两侧》没有高大建》。筑物和次生灾害【源的线路并》尽可能避开潜—在危险？区域事发《地区要尽可能—安排多？条，路线组？织，疏散撤离《避免疏散人》群过度集《中在一条《。路线上疏散撤离的各！梯，队按时？间，先，后顺序相《继疏散撤离》情况紧？急时要立即》。通知处在危》险区域的人》员自行？向安全？区域疏散撤离 4】.5.3 人员疏散！撤离后事《发地街？道办事处要组织居】委，会及有关《单位：指派专人逐户检【查以防遗漏而—造成不必要的人员伤！亡和财产损失 【4，.，。5.4 人员—。疏散撤离通常通过】。陆上：交，通方式进行》必要时也《可通过其《他交通方《式疏散撤离 —4，.6：。 避：难场所启用 4.】6，.1 事发地街道办！事处及有关单位在】接到区应急》指，。挥，机构启用避难—场所、？接收安置受》灾人员的指令后【要立即？组织实施其程序【包，括（1？）发布？启用避？难场：所、接收安置受灾】人员的通告；（2）！确定需要启用的【避难场所《启，用避：难场：所应急设《施设备；（3）引导！受灾人员有序进入避！难场：所；（4）妥善安置！进场：受，灾人员、提》供必要的基本生【活保障 4.6.】2 按照市或区【级应急？指挥机构的指—令区有关部门、单位！和相关街道办—事处负责组织实施辖！区内：避难场所的启用【、运行保障受—灾人员的《接收：安置和基本生活【避难：场，所的：权属和管理单位要】。积极：配合： ，4.6.3 控【制避难场所容量与】安置受灾人数—比例：避免造成拥挤和【。超负：荷运转？为进入？避难：场所的受灾》人员提供基本的【。安全避？护 4.6.—。4 跨区域疏散【安置：到本：。区的受灾《人员安全避护—和基本生活》保障由市应急指【。挥机构负责统一【组织协调区有关【部门和相关街道【办事处负责具体落实！ ，5 ：后期处置 5.1 ！人员返？回 5.1》.，1 当突发事件危害！已消除或得到有【效控制？时，要及时组织》疏散安置人员—撤出避难场所、返】回原住地《疏散安？置人员撤出避难场所！、返回原《住地的指令和—通告由组织人员疏】散安置的《机构：。发布必要时可由【相关主管部门或应急！管，理工作机构发—。布 5？.1.2  组织】疏散：安置人员撤出避难场！所、：返回原住《地其梯？队编：。成、撤离路线—与组织方《式等可参《照先：前人员疏散安置【行动：实施必？。要时也可采取—其他有？效方式组织实—施 ：5，.1.3 安置地】街道办事处》。负责做好疏散安置】人员撤？出避难场所和物【。资整理等后》续收尾工作 5.2！ ，信息发布 5.2】。.1 组织》特大规模、重大规】。模或：跨区域？人员：疏散安置《行，动时经？市政：。府授：权由市政府新—闻办及时、准确【发布人员疏散安置的！行动指令和相关【信息并负责现—场媒体？活动管理 5.2】。.2 较大规模、】一，。般规模人员疏散【安置行动的信息经】区政府？授，权由区新闻办—或突：发事件处置》责任部门、单位【及时、？准确发布突》发，事，件人员疏《散安置？的行动指令和相关】信息并？负，责，。现场媒体活动管理】 6 应急》保障 各《街道办事处及区有】关部：门要按照本预—案切实搞好突发【事件人？员疏散安置的各项】保障确保人》员疏：散安置工作的顺利】开展： 6.？1 避难场所保【障 6？.1.？1 区民防办负责统！筹，协调避难场所的【建设和管理区有关部！门、单位和各街【道办事处要》根据避难场所规【划布局利用公—园绿地、《大型场馆和》学校校舍等》新建改？建加快建设布局【。合理、设施齐—全、标识统一的各级！各类避难场所 【6.1？.2 本《区各：。避，难场所的日》常维护和管理分别由！其权属或管理单位】负责并参照有—关，。规定结合本场所【服务对象的实际情况！确定物资储备的【种类、数量、—储备形式及相关供应！部门或单位》确保应急《。时能够？正，。。常使用 6.1【.，3 各街道办事【。处要：组织编制突发事件人！。员避难场所》启用和开设应—急预案 6.2 】交通运输《。保障 ？区，建管委？、公安分局协调【人员疏散安》置的交通工具与交】。。通线路？必要时对现场—及相关道路实施交通！管制开设应》急专用通道确保人】员疏散安置安全、】快速 6《.3： 物资保障》 区发改委、—区科委、区》商务委、区》卫计委？以区级重《要商品和《医疗用品储备体系】为依托负《责本区域人》员疏散安置所需【相关基本生活用品和！药品等物资的—协调保障区》民政局负《责社会捐赠活动的】组织、款物》接收、管理和分【配各街？道办事处协调好本】级和：辖区内突发事—件人员疏《散安置所需》。物资的分配和应急供！应 6.4 —。医疗：卫，生，保障 ？区卫计委负》责组建医疗卫生应】急救援专业队伍管理！场所药品和医疗器械！物资：的接收、清点、登】记、发放等工—作明确药品、医疗器！械等医疗物资—的领取方《式及：。程，序，组织开展《医疗救治、疾病防】控等：。。工，作并协助《做好重伤员》。的转运必要时动员组！织，。社会资源参》与突发？事件人员疏散安【置的现？场应急救护》与卫：生防疫？保障 ？6.5 《治安维护保障 【公安分局负》责突发事《件人员疏散》安置的治安维—。护落实安《保力：量和工作措施加【强对人？员疏散？安置的重《点区域、场所、线路！、人群及重》要物资和设备的安】全保护依法打击违】法犯：罪，。活动 6.6 通信！信息保障 区民防办！、区科委等部门【。负责协调设立临时】通讯：点配备？一定数？量，的通：讯器材建立有线与】无线相结合、基础电！信网络与机动—通信相配套的应【急通信系统确保【区应急指挥部—与市应？急指挥部的通信畅】通并保障《人员疏？。。散安置？行动：的通信顺畅》 6.7 经费【保障 6.7—.1 本区》突发事件人员疏散】安置的日常管理所需！经费由市、》区财政？部，门按照？部门预算《管理规定《予以保障人员疏散安！置行动所《需经费由相关—单位按？照有：关预案和规定报【市、：区财政部门审核并按！照规定程序报批后落！实安排？ 6.7.2 【区财政、审计—部门：要对突发事件人员】疏散安置《财政保障资金的使用！和效果进行监管【和评估 7 预【案管理 7.1 预！案解释 本预案由】区民防办负责—解释 7.》2 预案修》。订 区民防》办根据实际情况【适时评估《修订：本预案 7.—3 预案《报备 区民防办负】责将本？预案报？上级：备案 7.4 【预案实施 本预案】由区：民，。防办：组织实施本预案【自印发？之日起？实，。。施有效？期为5年   附！件1.区《人员疏散安》置应急指挥部—成员单？位及职责《     》  2.避难场所】分类分级《 ，