虹，。口区人民政府—办公室关《于印发虹口区—突，发事件人员》疏散撤离和》避难场？所启用专项应—急预：案的通知 区—政府：各部：。门、各街道办事处】、有：。关，单位： 虹口区突发事件】人员疏散撤离和避】难场所？启用专项应急预案】。已经区？政府同意现印发给】你们请按照执行  ！。  ：   ？。    《 ，   ？    《         ！        】   ？ 虹口区《人民：政，府办公室 》       【      —         ！        】  ： ，。  ：。       【   2015年】11：月29？日   虹—口区突发事件人员】疏散撤？离和避？难场：所启用 专》项应急预《案， 1？ 总：则 ：。1.1 编制目的】 为建立健全—本区突发事件人员疏！散撤离安《置和避难场所启【用应急机制规范【应急避难场所使用及！人员疏散安置—工作：适应本区人》员，应，急防护需《要提高人员应—急防护和避难安置】的应急能力确保工作！高效、有序地开展保！障公：众安：全维护社会》稳定编制本预案 1！.2 编制依据 根！据上海市实施〈【。中华人民《共和国突发事件应对！法，〉办法、上海—市突发事件人—员疏散？撤离和？避难场？所启用应急预—案、虹口区突发【公共事？件总体应急》。预案等法律法规和】有关：。规定 1.3 疏散！安置分类 1—。。.3.1 本—预，案所称的人员疏散】撤离和避难场—所启用（以下统【称人员疏散》安置：。）是指突然发生或即！将发生造成或—可，能造成重大人员伤】亡、财产损失、生】态环境破坏和严重】社会危害的自然灾害！、事故灾难、公【共卫生事件》、社：会安全事件等突发性！公共事件时紧急组】织，将危险区域内的相】关人员疏《散安置到避难场【所或：安全：区域的行动 1.】3，。.2： 按照地域范—围划：分人员疏散安置分为！两类 （1）—区域内疏《散安：。置突发事《件发生或即将发生时！组，织，安排：辖区内？。人员在本辖区—范围内进《行疏散安置的—行，动 （2）跨区域】疏散安置《突发事件《发生或即将发—生时因应急处—置和：人员防护的需要由市！应急指挥机构负责】统一组织协调—外，区人员跨《区域疏散《安置到本区或—。。统一组织协调本【区人员跨区域疏散安！置到外区的行动 】1.4 疏散安置分！级， 按照疏《散安置的人数—规模划分本市人【员，疏散安？置分为四级Ⅳ级（】一般规模）、—Ⅲ级（较大规模）、！Ⅱ级（重《大规模）《。、Ⅰ级（特大规【模） （1）—Ⅳ级（一般规—模）：疏散安置行》动疏散安置的人员】。在1万人以下— （2）Ⅲ级—（较大规模）疏【散安置行动》疏散安置的人—员在1万人以上、】。10万人《以下 （《。3）：Ⅱ级（重大》。规模）疏散安置【行动疏散安》置的人员在》10万人以上、【50：万人以下 （4【）Ⅰ：级（：特大规模）疏散安】置行动疏散》安置的人员在50万！人以上？ 1：.，5 适用范围— 本预案适用于突】发事件需要组织本区！行政区域人员疏散】安置的应《急行动 1.6 工！作原则 以人为本、！科学：决策：统一指？挥、分级负责条块结！。合、以块为主快速】反，应、协同应对平战结！合、常？备不懈 2 —组织体系 2—.1 领导机构 】本区突？发事件？应急：管，理工作由区委、区政！。府统一领导区政府】是本区突发》事件应急管理工【作的行政领导机【构，区应急委决定和【部署：本区突？发事件应急管理【工作其日《常事务由区》应急办负责》 2：.2 应急联动【机构 区应急—。联动中心设》在公：安，分局作为本区突【发，事件应急联动先期处！置，的职能？机构和指挥》平台履行应急联动处！置较大？和一般突《发事件、组织联动】单位对特大或重【大突发？事件进行先期处【置等职责各联动单位！在各自职责范围内】负责突发事件—应急联动《先期：处置工作 》。2.3 指挥—机构 当发生—突发事件需要人【。员疏散安置时—在相应？区级应急指挥机构】设立人？员疏散安置工作组并！由相：关街：道办事处负责组织】。。实，施 当需要疏散安】置较大规模以上人】员时区？政府视情《成，立区：人员疏散《安置应急指挥部【（以下简《称区应急指挥部）指！。挥长由区领导确定】成员由区民》防办、？。区发：改委、区商务委、】区科委、区建管委、！公，安分局、区》。民政局、《区教育局、区卫计】委、区体《育局、区绿化市容局！和有关街道办事【处、单位负》责人组成《开设：位置根据应急—处置需要确定相关街！道成立？现场指挥机构并【在区应急指挥部的】统一指挥下组织实施！人员疏散安置等【。工作 2.4 【工作机？构 本区各类突发】事，件主管部门、应急管！理工：。作机构具体负—责相关突发》事件：人员疏散安置的常态！管理 区民防办负】责区级突发事件人员！疏散撤离《和避难场所启用应】急预案保障并对各】街道相关《。预案的实《施情况进行指导和督！查；收集、汇总、】上报相关数》据资料；《统筹协调全区应【。急避难场所》的建设与管理并会】。同相关部门检查【督，导 2.5 专【家机构 《本区：各，。类突发事件主—管部门？、避难？场，所，主管部门、各应急】管理工作机构负责】组建相关《突发事件《专家组为突》发事件处置及—人员：疏散：安，置提供决《策咨：询建议与技术支【持必要时参》与指导人员疏散安】置行：动 ：3 预防与信息管】。理， 3.？1 监测《。预报 3.1.1 ！本区各？类突发事件》主管部门、》各应急管理》工作机构负责搞好】相关突？发，事件的信息》监，测、预测和预报及时！向上：级，。。。部，门提出可《能受到？危害区域的人—员疏散安置建议内】容主：要包括突发事件可】能危害区域、时间、！强度及后果人员疏】散安置的《范围、对象、时间及！转移路线、时限和】安置区域等 3.】1.：2 ：各街道办事处、【区有关部门和责【任单位负责各自【行业领域突发事件相！。关信息的汇总、收】集和研判并根据需要！提，出人员疏《散安置的建议和计】。划重要预报信息应当！立，即报送上级有关部】门 3？.2 信息报—告与：通，报 一旦发现和掌】握需要组织人员疏散！安置的灾情、险【。情有关单位、社【区和：市民要及时通—过“110》”向区应急联—动中心报警区应【。急联动中心接警后】立即将警《情信息？通报相？关街道办事处和区有！关，部门并由《相关街道《。。办，事处：会同：区有关部门迅速组】织开展人员疏散【安置当突发事件需】要组织？较大以上规模人【员，疏散安置《时应当事发后30】分钟以内以口头【方式、1小时—以内以书面形式向区！应急办？报告发生《特殊情况应当—立即报告 4 应急！处置 4.》1 ：即时处置 》当区：内发：。生突发事件》需要组？织人员疏散安—置时事发地》街，道办事处和单—位要立即组织有关】应急：力，。量采取有效措—施实施即时处置【同时向上《级报：。告有关？情况： 4.2 先期【处置 区《应急：联，动，中心接报后负责组】织、指？挥、调度、协调各方！面资源和《力量对突《发事件人《员疏散安置进行先】期处置 4.3 】分级响应 》4.3.1Ⅳ级、Ⅲ！级响应由相关事件主！管部：门或：应急管？理，工作机构、区应【急联动中心》会同事发地》街道办事处》决定响应等级—并启动Ⅲ级、—Ⅳ级响应统》一组织？指挥协调人员—。疏散安置《行动各有关部门和单！位，按照各自职责和分工！密切配合共同实【施 4.3.2 】Ⅱ、Ⅰ级级响应在区！政府和市有关部门的！领导下成《立区应急指》挥部统？一组织指挥》人员疏散安置行【动以：相关街道《为主有？关部：门和单位按》照各自职责和分【工密切配合、共【同实：施区应急指挥部要及！时将人员疏散—安，置情况报告》区，政府及市有关部门 ！4.3.3 —响应等级调》整响应等级》一般：。由低（？Ⅳ级）？向高（Ⅰ级）递升出！现紧急情况》和严重事态时可【直接提高响应等级】并上报市人员疏散】。。安置：应急指挥部区政【府及有关应急机构】根据辖内（地域和】行，政职责范围内）突】发事件？的，态势、？影响和？。处置需要可》以决定或变更响应】级别 4.4 应】急指挥 4》.4：.1 当突发事件需！要组织人《员疏散安置》时相关事件应急处置！指挥：机构或？区应急联动中心应当！及时：向区：有关：部门、单《位和：相关街道办事处下达！人员疏散安置—的指令内《容主要包括突发【事件发生或可—能发生的时间、【区域、范围与程度人！员，疏散安置的范围、】对象、？编组及？时间转？移方向、路线—与方式转移》集结：的地：点和：时间避难《场所的启《用、安置地》域运行保《障及：有关注意事项等【 4.4《.2： ，人员疏散安置指【令下达的同时或稍后！现场指挥部要及时】向相关地区》（单位）和人—员发布实施人员疏散！安置的？。通告：通告内容应当简【明扼要主要包括人】员疏：散安置的原因与范围！、，对象集结地点与时间！避难场？所位置、《安置地域、行—动，路线：及注意？事项等 4.4【.，3 人员疏散安【。置指令、通告的【发布与解除可通【过电话传真、广播、！电视、警报器（【车）、宣传车—或组织人员逐户通】知等方式进行对老、！弱、病、残》、孕等特《殊人员以及学校等特！。殊场所？和警：报盲区应当采取【适当的？告知方式 4.5 ！疏散撤离 》4.：5.1 《事发地？街道办事处及有关单！位在接到区》应急指？挥机构人员疏—散，安置的指令后要【。立即通？知所属居委并组织有！关人员向预定地点】或指定区域转移其程！序包括（1）发【。布人员疏散》撤离通告与行动信】号；：（2）组《织疏散？撤离人员集》中和编队；（3）】组织疏散撤离人员】向预定地点或指【定区域转《移 ：4.5.2 人员】疏散撤离行动通常以！居，委会、行政机构或企！事业单位等为基【本单：元编成疏散撤离【梯队人员《较多的居委会、【行政机构《。和单：位可编？为2：个以上梯队》疏散路线的设计应】本着安全、就近【、快捷的原则—优先选择道》路相对较宽且—两侧没有高大建筑物！和次生？灾害：源的线路并尽可【能避开潜在危险区】。域事发地区》要，尽可能安排多条【路线组织疏散—撤离避免《疏，散，人，群过度集中在一【条，路线上疏散撤—离，的各梯队按》时间先后顺序相【。继疏散撤离》。情况紧急时要—立即通知《处在危险区》域的人员自行向安】全，区域疏散撤离 4】.5.3 人—。员疏：散撤：离后事发地街道【办事：处要组织居》委会及有关单—位指派专《。人逐户检查以防【遗漏而造成不必【要的人员伤亡—和财产损失 4【。。.5.4 人员疏】。散撤：离通常通过》陆上交通《方式：进行必要时也—可，通过其他交通方【式疏散撤离》 4.6《 避难？场所启用 4—.6：.1 ？事，发地街？道办事？。处及有关单》位，在接到区应急指挥机！构启用？避难场所、接收安】置，受灾人员《的指：。令后要立即组织实】。施其程序《包括（1）发布【启用避难场所、接收！安置受灾人》员的通告；（—2）确定《需要启用的避—难场所启用》避难场？所应急设《施设备？；，（3）引《导受：灾人员有序进入【避难：。场，所；（4）妥善【安置进场受》灾人员？、提供？必要的基本生—活保障 4》.6.2 按照市】或区级应急指挥机构！的指令区有关部【门、单？位和相关《街道办事处负责组织！。实施辖区内避—难场：所的启用、运行【保，障受灾人员的—接收安置《。和基本生活避—难场所的权属和管】理单位要积》极配合 4.6【.3 控制避难场所！容量与安置》受，。灾人数比《例，避，免造成拥挤和超负】荷运转为《。进入：避难场？所的受灾人员—。提，供基本？的安全避护 4【.6.4 跨—区域疏散安置到【本区：的，受灾人员《安全避护《和基本生活保障【由市应急指挥机构】负责统一组织—。协，调区有关部门和相】关街道办事处负责具！体落实 5》 后期处置 5.1！ 人员返回 5.1！.1 当突发—事件危？。害已消？除或得到有效控【制时要及《时组织疏散安—置人：员撤出避难》场所、返《回原住地疏散安置人！员撤出？避难场所、返回原住！地，。的指令和通》。告由组？织人员疏散安置的机！。构发：布必要时可》由相关主《管，部门或应《急管：理工作机构发布【。 5.1.2  组！。织疏散安《置人员撤出》避难：场所、？返回原住地其梯队编！成、撤离路线—。与组织方式等可参照！先前人员疏散安置行！动，实，施必要时也可采取其！他有效方式组—织实施 5.1.3！ 安置地街》道办事？处负责做好疏散安置！人员撤出避》。难场所和物资—整理等后续收尾工】作 5.2 —信息发布 》5.2.1 组织】特大规模、重—。大规模或跨区域人员！疏散安置行动时经市！政府授权由市政府新！闻办及时、》准确发布人员疏【散安置的行》动指令？和相关信《息并负责现场媒体活！动管理 《。5.2.2 —较，大规模、《一般规模人》。员疏散？安置行动的信息【经区政府授权由区新！闻办或？突发事件处置责任部！门、单位及》时、准确发布—。突发事？件人：。员疏散？安置：的行动指令和相关】信息并负责现场媒体！活动管？理 6 应急—保障 各街道办事处！及区有关部门要【。按照本预案切实搞好！突发事件《人员疏散《安置的各项》保障确保人员—疏，散安置工作的顺利开！。展 ：6.：1 避？难场所保障》。 6.1.1 【区民：防办负责统筹协调】避难场所的建设和管！理区有？关，部门、单《位和：各街道办事处要根据！避，难场所规《划布局利用》公园绿地、大型场馆！和学：校，校舍等新建》改建加快建设—。布局：合理、设施齐—全、标识《。统一的各级各类避】难场：所 6？.1.2 本区【各避难场所的日【常维护和管》理分别由其》权属或管理单位【。负责并参照有关规】定结合本《场所：服务对象《的实际情况确—。定物资储《备的：种类、数量、储【备形式？及相关供应部门【。或单：。位确保应急时能够正！常使用 6.—1.3 各街道办事！处要组织编制突发】事件人员避》难场所启用》和开：设，应急预案 6.2 ！交通运输保障— 区建管委、—公安分局《协调人员疏》散安置的交》通工具与交通—线路必要《时对现场及相关道】路实施交通管制【开，设，应急专用通》道，确保人员疏散—安置安全、快速【 6.3《 物资保《障 ：区发改委、区科【委、区商《务委、？区卫计委以区—。级重要商品》和医：疗用品储《。备体系为依托负责】本区域人员疏—。散安：置所需相关基本【生活用品和药品【等物资的协》调保障区民政—局负责社会捐赠活】动的：组织、款物》接收、管理和分配】各街道办事处—协调好？本级和辖《。区内突发事件人员】疏，散安置所《需物资的分配和应】急供应 6.4 医！疗，卫生保？障， 区：卫计委负责》组建医疗卫生—应急救援专》业队伍管理场所药品！和医疗器械》物资的接收、清点】、登：记，、发放等工作—明确药品、医—疗器：械等医疗物资的【领取方式及程序组织！开展医？疗救治、疾病防控】等工作并协助—。做好重伤员的转运必！要时：动员组织社会资源】参与突？发，事，件人员疏散安置的】现场应急救护—与，卫生防疫《保障 6.5 【治安维护保障—。 公安分局负—责突发？事件人员疏散安置】的治安维护落实安保！力量：。和工作措施加强对人！员疏散安置的—重点：区域、？场所：、线路、人群及【。重要物资和设备【的安：全保护？依法打击违法犯罪活！动 6.6 通【信信息保障 —区，民防办、区科委等部！门负：。责协：调设立临时通讯点】配备一定《数量的通讯》器材建立有线—与无线？相结合、《基础电？信网络与《机动通信相》配套的应急》通信系统确保区应急！指挥部与市应急指】挥部的通信畅通并】保障人员疏散安置行！动，的通信顺畅 6【.7 经费保—障 6？.7.1 本区【突发事件人员疏散安！置的日常管》理所需经费由—。市、区财《政部门按照部—门预算？管，理规定予以保—障，人员疏散《。安置行动《所需：经费由相关》。单位按照有关预【案和规定报》市、：区财政？部门审核并按照【规定程序报批后落实！安排 6.7.2】 区：财政、审《计部门要对突发【事件人？员疏散安《。置财政保障资—金的使用和效果进】行监管和评》估 7 预案—管理 7《.，1 预案解释 【本预：案由区？民，。。防办：负责解释 7.【2 预？。案修订 区》民防办根据》实际情况适时—评估：修订本预案 7.3！ 预案？报备： 区民防《办负责将本预案报上！级备案 7.4 预！案实施 本预案由区！民防办组织实施【本预案自《印发之日起实—施有效期为5—年  ？ 附件1.区人】员，。疏散：安置应急指挥部成员！单位及职《责       2！.，避难场所分类分级】 ，