虹口区人民》政府办公室关于【印发虹口区》突发事件人员疏散撤！离和：避难场所启用专【项应急预案的—通知 区政府各【部门、各街道—。办事处、有关单位 ！虹口区突发事件【人员疏？散撤离和避难场所启！用，专项应急预案—已，经区政？府同意现印发给你】们，请按照执行    ！      —        】         ！  ：        】   虹口区人民】政府办公室 —  ：   ？         ！  ：         ！        】 ，     》  ：   ？ ，2015《年11月29日 】  虹口区突发事！件人员疏散撤—离和避？难场所启用 专项】应急预案 1【 总则 1.1 编！制目的？ 为建立健全本【区突发事件人员【疏散撤？离安：置和避难场所启用应！。急机制？规范应急避难场所】使用及人员疏散安置！工作适应本》区人员应急防护【需要提高《人员应急防护和避难！。安置的应急》能力确？保，工作高效、有—序地开展保障公【众安全维《护社会稳定编制【本预案 1》.2 编《制依据 根据上【海，市实施？〈中：华人民共和国突发事！。件应对法《〉，办法、上海》市突发事件人员疏散！撤离和避《难场所启用应急预】案、虹口区》突发公共事件总体应！急预案等法律—法规和？有关规定 1.3 ！疏散安置分》类 1？.3.1 本—预案所称的人—员疏散撤离和—避难场所启用（【以下统称《人员疏散安置）是】指突然发《生或：即将：发生：造成或可能造成重大！人员伤亡《、财产损失》、，生态环？境破坏和严》。重社会危害》的自然灾害、事【故灾难？、公共卫生事件【、社会安《全事件等《突发：性公共事《件时紧急《组，织将危险区域内的相！关人员疏《散安置到《避难：场所或安全区域的】行动 1.3.2 ！按照地域《范围划分人员疏散】安置分为两类 【（，1）区域《内疏散安置突发事件！发生或？即将发生时》组织安排辖区内【人员：在本辖区范围内进】行疏散安置的—行动 （《2）跨区域疏散安置！突发事件发生—或即：将发生？时因应急处》置和人员防护的需】要，由，市应急指挥》机构：负责：统一组织《协调：。外区人员跨区域【疏散安置《到本区或统一组织】协调本区人员跨区】域疏散安置到外区的！。行动 1.》。4 疏？散安置分级 —按照疏散《安置的人数规—模划分本市人—员疏散？安置分为四级Ⅳ【。级，（一般规模》）、Ⅲ级（较—。大规模）、》Ⅱ级（重《大规模）、Ⅰ级【。（特大规模） （】1）Ⅳ级《（一般规模）疏【散安置行动疏散【安置的人员在1万人！以下 （2）—Ⅲ级（较《大规模）疏散安【置，行动疏散安置的人】员在1万人以—上，、10万人以下 （！3）Ⅱ级《（重大规模）疏散安！置行动疏散》安置的人员在10】万人以上、50万】人以下？ （4）Ⅰ》级（特大规模）疏】散安置行动疏散安置！的人：员在50万人以【上 1.《5 适用《。范围 本预案—适用于突发事件需】要，组织本区行》政区：域人员疏散安置【的应急行动 1【.6 工作原则 以！人为本、《科学决？策统一指挥、分级】负，责条块结合、—以，块为主快速反应【、协同应对》平战结合、常备【不懈 2 组织【体系 2.1— ，领导机构 本区【突发事件应急—。管理：工作由区委、—。区，政府：统一领导区政府是本！区突：发事件应急管理工作！的行政？领导机构《区应急委决》定和部署本区突发】事件应急管理工作】其日常事务由区应急！办负责？ 2.？2 应急《联，动机构 《区应急联《动中：。心设在公安分局【作为本区突发—事件应急《联，动先期？处置的职《。能机构和指挥平【台履行？应急联？。动处置较大和一【般突发事件、组织联！动单位对特大或重】大突：发事件进行》先期处置等》职责各联动单位在各！自职：责范围？内负责突发》事件应急联动—先，期处：置工作 2.3 】指挥机构 当—发生突发《事件需？要人：员疏散安置时在相应！区级应？急，指挥机构设立人员】疏，散安置工作组并由】相关街道《办事处负责组织【。实施 当需要—疏散安置较大规【模以上人员时区政府！视情成立区》人，员，疏散安置应急指挥】部，（以下简称区应急指！挥部）指《挥，长由区领导确定成员！由区民防办》、区发改《委，、区商务委、区科】委、区建管》。委、公安分》局，、区：民政局、区教育【。局、区卫计委—、区体育局》、区绿？。化市容局和有关街】道办事处、单位负责！人组成开设位置【。根据应急处置需要】确定相关街道成【立现场指《挥机构？并在区应急》指挥部的《。统一指挥下》组织实施人员疏散安！置等工作《 2.4 工作【机构 本区各—类突发事件主管部门！、应：急管：理工作？机构具体负责相关】突发事件人员疏散安！置的常态管理 区民！防办负责区级—突发事件人员疏【散撤离和避难场所】启用应急预案—保障并对各街道相】关预案的实施情况】进行指导和督查【；收：集、汇总、上报相关！数据资料；统筹【协，调全区应急避难场所！的，建，设与管理《并会同？相，关，。部门检查督导— 2.5《 专家机构》 本区各类》突发事件主》管部门、避难—场所主管部》门，。、各应急《管理：工作机构负责组建相！关，突发事件专家组为突！。发，事件：处置及人员疏散安置！。提供决策咨询—建议与技术》支持必要时参与指】导，。人员疏散安置行动】 3 预防与信息】管理 3《.1 监测》预报 3《.1.1 》本区各类突发事件】主，管部：门、各应急管理【工作：机构负责《搞，好相：关突发？事件的信息监测、预！测和：预报及时向上级【部门提出可能—受到危害区域的【人员疏散安置—建议内容主要包【括突发事件可能危害！。区，。域、：时间、强《度，及后果人《员疏散安置》的范围、对象、时】间及：转移路线《、时限和安置区【域等 3.1.【2， 各街道办事处、区！有关部门和责—任单位负责》各自行业领》域，突发事件相关—信息的？汇总、收集和—研判并根据》需要提出人员疏散安！置的建议和计划重要！预报信息应》。当立即报《送上级有关部门 】3.：2 信息《报告与通《。报 一旦发现和掌】握需要组《织人员疏《散安置？的灾情？、险情有《关单位、社区和市民！要及时通过“11】0”：向区应急《联，动中心报警区应【急联动中心》接警后立即将—警情信息通报相【关街：。。道，办事处和《。区有关部门并—由相关街《道办事处会》。同区：有关部门迅速组织】。。开展人员疏散安【置当突发事件—需要组织较大以上】规模人员疏散安置时！应当事发后3—0分钟以内以口头方！式、1小时以内【以书面形式》向区：应急：办，报告：发生特殊情况应当】立，即，报告 ？4 ：应急处置《 4.1 即时处置！ 当：区，内发生突发事件【需，要组：。织人员疏散安置时事！发地：。街道办事处和单位】要立：。即组织有关》应急力量采取有效措！施实施即时处置同】时向上级报》告有关情况 4.】2 先？期处置 区应急【联动中心接报后负责！组织、指挥、—。调度、协调各—方面资源和力量对】突发事件人员疏【。散安：置进：行先期处《置 ：4，.3 分级响应 】4.3.1Ⅳ级、】Ⅲ级响应由相关事件！主管部门或应急【管理工作机构、区】应急联动中心会同事！发地街道《办事处决定响—应等级并启动Ⅲ级、！Ⅳ级响应统一—组织指挥协调人【员疏散安置行动【各有关部门和—单位按照各自职责和！分，工密切配合共—同实：。施 4.3》.2 ？。Ⅱ、Ⅰ级《级响应在区》政府：和市：有关部门《的领导下成立区应急！指挥部？统一：组织指挥人员疏散】安置行动以相关【街道为主有关部【门和单位按照各【自职责和分工密【切配合、《共同：实施区应急指—挥，。部要及时将》人员疏？散安置情况报告【区政府及市有关部】门 ：4.3.3 响应等！级调：整响应等级一般由低！（Ⅳ级）向高（Ⅰ】级）递升出现—紧急情？况和严重事态时可直！接提：高响应等级并上报】市人员疏散安置应】急，指挥部？区政府？及有关应急机—构根据辖《内（地？。。域和行政《职，责范围内）突发事件！的态势、影响和处置！需要可以决定或变更！响应级别 4.4 ！应急指挥 》4.4.1 当突发！事件需要组织人员疏！。散安置时相关事件应！。。急处置？指挥机构或区—应急：联动中？。心应当及《。时向区有关部门【、单位和相关街道】办事处下达人员疏】散安置的《指令内容主要包括】突发事件发生或可能！发生的时间、—。区域、范围与程度人！。员疏散安置的范【围、对象、编—组及时间转》移方：向、路？线与方式转移集【结的：地点和时间避难场所！的启：。用、安？置地域运行保障【及有关？注意事项等 4.】4.：2 人员疏散安置】指令下达的同时【或稍后现场指挥【部要及时向相关【。地区：（单位）《和人员发布实施人员！疏散安置的通告通告！内容应？当简明扼要》主要：包括人员《疏，。散安置？的原因与《。范围、对象集结地点！与时间？避难场？所位置、《安置地域、行动【。路线及注意事项等 ！。4.4.《3 人员疏散安【置指令、《通告的发布与解【。除可通过《。电话：传真、广播、电视、！警，报器（车）、宣传】车或组？织人员逐户通知等】方式进行对老、【弱、：病、残、孕等特【殊人员以及》学校等特殊场所和警！报盲区应当采取【适当的告知》方式 4.5 【疏散撤离 4.【5，.1 事发地—街道办事处及有关】单位在接到区应【急指挥机《构人员疏散》安置的指令后要立】即通知？。所属居委并组织【有关人员向预定【地点或指定区域转移！其程序包括（1）】发布人员疏散—撤离通告《与行：动信号？；，（2：）组：织，疏散撤离人员集中】和编队；（》。3，）组：织，疏散撤离人员—向预定地点或指定区！域转移 4.5.】2 ：人员疏散《撤离：行动通常以居—委会、行政》机构或企事业单位】等为基本单元编成】疏散撤？离梯队人员较多的居！委会、行政》机构和？单位可编为》2，。个以上梯队》疏散路线的设计应】本着安全、就近、快！捷的原则优先—选择：道路：相对较宽且》两侧没有高》大建筑？物和次生灾》害源的线路并—尽可能？。避开潜在危险区【域事发地区》要尽：可能安排《多条：路线组织《疏，散撤离避《免疏散？人群过度集中—在一：。条路线上疏散—撤离的？。各，梯队按时间先—后顺序相继疏散撤】离情况紧急时—要立即通知处在【危险区域《的人员自行》向安：全区：域疏散撤《离 4？.5.3 人员【疏散：撤离后事发地街【道，办事处要组织居【委会及有关单位指派！专人：逐户检查以防遗【漏，而造成不必要的【人员伤亡和财产【损，失， ，。4.5.4》 ，人员：疏散撤离通常—通过陆上交》通方式进行必—要时也可通过其他交！通方式疏散》撤离 4《.6 避难场—所启用 4.6【。.1 事发》地街道办事》处及：有关单？位在接到区应急指挥！机构启用避难场所、！接收安置受灾人员】的指令后要立即【组织实施其程序包】括（1）发布启【用避：难场所、接收安置受！灾人：员的通告；（2【）确定需要启用的避！难场：所启：用避难？场所应急设》施设备；（3—）引导受《灾人员有序进入【避难场所；（4）妥！善安置？。进场受灾人员—、提供必要的基本生！活保障 4.6【.2 按照市或区】级应急指挥机—构的指？令区有关《。部门、单位和相关街！道办事处负责组【织，实施辖区内避难场】所的启用《、运行保障受灾人】员的：接收安？置和基本《生，活避难场所的权属】和管理单位要积极】配合： 4.6《.3 控制避难【场所容量与安置【受灾人数比例—避免造？。。成，拥挤和超负》荷运转为进入避难】场所的受灾人—员提供基本的安全】避护： 4.？6.4 跨区域疏散！安，置到本区的受灾人员！安全：避护和基《本生活保障由市【应急指挥机构负责统！一组：。织协调区有关部【门和相？关街道办事处负责】具体落实 》5 后？期处：。置 5.1 —。人员返回《 5.1.1 【当，突发：。事，件危害？已消：除或得到《有效控制时要及时】组织疏散《安置人员撤出避难】场所、返《。回，原住地疏散》安置：人员：撤出避难场》所、返回原住地的】指令和通《告，由组织？人，员疏散安置的—机构发布必要时可由！相关主？管部门或应》急管理工《作机构发布 —5.1.2  组】织疏散安《置人：员撤出避难场—所、返回《原住地其梯》队，编成、撤离路线【。与组织方式等可【参照先前人员疏散安！置，行动实？。施必要时也可采【取其：他有效？方式组？织实施 5.—。1，。.3 安置》地街道办事处负【责做好疏散安—置人员？撤出避？难场所和物资整理等！后续收尾工》。作 5.2 信【息发布 5.2【.1 组织特大规】模、重大规模或跨】。区域人员疏散安置行！动时经市政府—授权由市政府新闻】办及时、准》确发布人员疏—散安置？的行动指令》和，相关信息并负责【现场媒体活动管理 ！5.：2.2 较大规【模、一？般规模人《员疏散安《置行动的信息—。经区政府授权由区】新闻办或《突发事件处》置责任部门、单【位及时、准确发布突！发事件人员》。。疏，散，安，。置的行动指令和相关！信，息并负？责现场媒体》活动管理 6 应急！保障 各街道办事】处及区有关》部门要按《照本预案切实搞【。好突发事件人—员疏散安置》的各项保障确保人员！疏散安置工作的【顺利开展 6.【1 避？难场所保障》。 6.1.》1， 区民防《办负责统筹协调【避难场所的建设和】管理区？有关：部门、？单位和各街道办事处！要，根据避难场所规【划布局利用》公园绿地《、大：型场馆和《学，校校舍等新建改【建加快建设布局合】理、设施齐全、标识！统一：的各级？各类避难场所— 6.1.2 本】区，各避：难场所的日常维护】和管理分别由其【。权属或管理单位负】责并：参照有关规定结【合本场所服务对【象的实际《。情况确定物》资储备的种类、数量！、储备形式及—相关：供应：部门或单位确保应急！时能：够正常使用 —6.1.3 各街】道办事处《要组织编制突—发事：件人员避难》场所启用《。和开设应急预案【 6.2 交通运输！保障 区建管委、】公安分？局协调？人员疏散安置—的交通工具与交通线！路必要？时对：现场及相《关道路实施交通管制！开设应急专用—通道：确保人员《疏散安置安全、【快速 ？。。6.3？ 物资保障 —区发改委《、区科委、》区商务委、》区卫计委以》。区级重要商品和医疗！用品储备体系为【依托负责本区域【人员疏？散安置所《。需相关？基本生？活用品和药品等物资！。的协：调保障区民政局负责！社会捐？赠，活动的组《织、款物接收—、管理和分配—各街道？办事处协调好本【级和：辖区：。内突：。发，事件人员疏散—安，置，所需物资的分配和】应急供应 6—.4： 医疗卫《生保：障 区？卫计委？负责组建医疗卫生应！急，救援专业队伍管理场！所药品和医疗器【械物资的《接收、清点、—登记、？发放等？工作明？确药品、《医疗器械《等医疗物资的—领取方式及程序组】织开展医疗救治、疾！病防控等工作并协助！做好重伤员的转运】必，要时动员组织社会】资源参？与突发事件人员【疏散安置的现场应急！救护与卫生》防疫保障 6.【5 ：治安维护保障 公】安分局负责突发事件！人员：疏散安置《的治安？维护落实安保力量】和工作措施加强对】人员疏散安置—。的重点区域、场【所、线路《、人群及《重要物资和设备【的安全保护依—法打击？违法犯罪活动— 6.6 通信信息！保障 区民防办【、区科委等部门负】责协调设立》临时通讯点配备【一定数量的通讯器材！建立有？线，与无线相结合、基】础电信网络与机【。动通信相配》套的应急通信系统确！保区应急指》挥部与市《应急指挥《部的通信《畅通并保障人—员疏散安置行动的】通信顺畅 》6.7 《经费保障 6.7】。.1 本《区突发事件人—员疏散安置的日常】管理所需经费—由，市、区财政》部门按照《部，门预算管理》规定予以保》障人员疏散安置【行动所需经费由【相关：单位按照有关—预，案和规定报》市、区财政部门审核！并按照规定》。程序报批后落—实安排 6》.7.2 区财【政、：审计部门要对—突发事件人》员疏散？。。。安置财政保障资【金的使用和效果进】行，监，管和评估 7 【预案管？理 7.1 预案解！释 本预案由区民】防办负？责，解释 7.2— 预案？修订 区民防—办根据实《。际情：况适时评估修订本】预案： 7.3 预案【报备 ？区，民防办负责将本预案！报上级备案 7.4！ 预案？实，施 本预《案由区民防办—组织实施《本，预，案自印发之日起实】施有效期《为5年 《。  附件1.区】人员疏散安置—应急指挥部》成员单位及职—责    》   ？2.：避难场所分类—分级 ？