。虹，。口区人民政府办公】室关于印发虹口区突！发事件人员疏散撤离！和避难场《所启用专《项应急预案》的通知 区政府各】部门、？各街道办事处、有关！。单位 虹口区突【发事件人员疏散【撤离和避难场所【启用专？项应急预案已经区】政府同意现印发给】你们请按照执行【        】  ：    《         ！        】      —   虹口区人【民政府办《公室 ？   ？     》   ？ ， ，。         ！  ：      —    《   ？       【 2015年11】月，29日？   虹口区【突发事件人员疏散撤！。离和：避，难场：所，启用 专项应急【预案 1》 总则 1.—1 编制目的— 为建立健全本区】突发事件人员—疏，散撤离安置和避难场！所启用？应，急机制规范应急避难！场，所使：用及：人员疏散安置工作适！应本区人员应急【防护需要提高人员应！急防护和避难—安置的应急能力【确保工作高》效、有序地开展【保障公众《安全维护《社会稳定编制本预案！ 1.2 编制依据！。 ，根，据上海市实施〈中】华人民共和》国突发事件》应对法？〉，办，法、上海市突发【事件人员疏散撤离】和避难场所》启用应急预》案、：虹口：区，突发公共事件—。总体：应急预案等法律法】规和有关规定 【1.3 疏散安置分！。类 1.3.1 】本，预，案所称的人》员疏散？撤离和避难场所【启用（以《下统称？。人员疏散安置—）是指突然发—生或即将发生造【成或可能《造成重大人员伤亡、！。财产损失、生态环】境破坏和严重—社会危害的自—然灾害、事故灾难、！。公共卫生《。事件：、社会安《全事件？等突发性《公共事？。件时紧？急组：织，将危：。险，区域内？的相关人员疏—散安置到《避难场所或安全区域！的行动 1.3.2！ 按照？地域范围划分人【员疏散？安置分为两类 （】1）区域内疏散安】置突发事件发生或】即将发生时》组织安排辖区内人】员，在本辖区范围—内进：行疏散安置》的，行动 （2）跨【区域疏散安置突发事！件发生或即》将发生时因应急处】置和人员防护的需要！由市应急指挥—机，构负责统一组织协调！外区人员《跨区域？。疏散安置到本区【或统一组织》协调本？区人员跨区域—疏散安？置到外区的行—动 1？.4 ？疏散安置分级— 按照疏散安置【的人数规模划—分本市？人，员疏：散安置？分为四级Ⅳ级—（一般规模）、Ⅲ】级（较大规模—），、Ⅱ级（《。重大规模）、Ⅰ【。级（特大《规，模） （1》）Ⅳ级（一》般规模）疏散安【置行动疏散安置的】人员在1万人以【下 （2）Ⅲ级（较！大规模）疏散安置行！动疏散安《置的人？。员在1？万人以上《、10万人以下 】（3）Ⅱ《级（重大规》模）：疏散安置行动疏散】安置的人员在10万！人以上？、，50万人以》下 （4《）Ⅰ级（特》大规模）疏》。散安置？行动：疏散：安置的人员在50】万人以上 1.5 ！。适用范围 》本预案适用于突发事！件需要组《织本区行政区域【人，员疏散安置的—应急行动 》1.6 工作原则】 以人为本、科【学决策统一指挥【、分级负责条块结合！、以块为主快速【反，。应，、协同应对平战结合！、，常备不懈 》2 ：组织：体系 2.1 领】导机构 本区—突发事？件应急管理工—作，由区委、区政府统一！领，导区政府是本区【突发事件《应急管理工作的【行政领导机构—区应急委决》定和部？。署本区突发事件应】急管理工作》其日常事《务由区应急办负【责 2.《2 应急联动—机构：。 区应急联》动中心？设在公安分局—作为本区突发—事件应急《联动先期处》置的职能机构和指】挥平台？。履行应急联动—处置较大和一—般突发事件、组【织联：动单位对特大或重】大突发事件进—行先期处置等职责】各联动单位在—各自：职责范围《内负责突发事件【应急联动《。。先期处？置工作？ ，2.：3 指挥机》构 当发生》突发事件《需，要人员疏散安—置时在相应区级应急！指挥机构设立人【。员疏散安置工作组并！。由相关街《道办事处负》责组织实施 —当需要疏散安置较】。大规模以上人—员时区政府视情成立！区人员疏散安置应急！指挥部（以下—简称区应急指挥部】）指挥长由区领导确！定成员由区民防办、！区发改委、》。区商：务，委、区科《委、区建管委—、公安分局》、区民？政局：、区教？育局：、区卫？计委、？区体育局、区绿化】市容局和有》关街道办事》。处、单位负责人【组成开设《位置根据应急处【置需要确定相—关街道成立现场指】挥，机构并在区应急【指挥部的统一指挥】下组织实施人员疏散！安置等？工作 ？2，.4 工《作机构 本区—各类：突发：事件主管部门—、应急管理工作机构！具体负？责相关突发事件人员！疏散安置《的常态管《理， 区民防办》负责区级突发—事件人员疏散撤【离，和避：难场：所启用应急》预案：。保障并对《各街道相关预案的实！施情况进行指导和督！查；收？集，、汇：总、上报相关数【据资料；统筹协调全！区应急避《难场所？的建设与管》理并：会，同，相关部门检查督【导 2.5 —。。专家机构 本—区各类突发事件主】管，部门、避难》场所主管部》门、：各应：急，。。。管理工作《机构负责组》建相关？突，发事件？专家组为突发—事件处置及》人员疏散安置提【供决策咨询建议与技！术，支持必要《时参：与指导人《员疏散安《置，行动 3 预防与】信息管理 3.1 ！监测预报《 3.1《。.1 本区》各类：突发：事件主管部门、各应！急管理？工作机构负责搞好】相关突发事件的信息！监测、？预测和预报及—。时向上级部门提出可！能，受到危害区域的【人员疏散安置建议内！。容主要包括突发【事件：。可能危害区域、时】间、强度及》后果：人员疏散安置的范】。围、对象、时间及转！移路：线、时限和安—置区域等 3.【。1.2 《各街道？办事处？、区有关部门和【责任单位负责—各自行业领域突发事！件相关信息》的汇：总、：收集和？研判并根据需要提】出人员疏《散安置的建议和【计，划，重要预报信息应当】立，即报：送上级有《关部门 3》.2 信《息报告？与通报 一旦—发现和掌握需要组织！人员疏散安》置的灾情、险情有】关单位、社区和市】民要及时通过—“，110？”向区应急联动【中心报警区应—急，联动中心接警后立】即将警情信息通报相！关街：道办事处和区有【关部：门并由相关》街道办事处会同【区有关部《门迅速组织开展【人员疏散《安置当突发事件需要！组，织较大？以上规模人员疏【。散安置时应当事【发后：30分钟以内以口】头方式、1小时以内！以，书，面形式向区》应，急办报告发生特【殊情况应《当，立即报告 4 【应，急处置 4.1 】即，时处置 当区内发生！突发事件需要—组织：人员：疏散安置时事发地街！道办：事处和单位要立即】。组织有关应急力量采！取有效措施实—施即时处置同时【向，上级报告有关情【况 4.2 先期】处置 区应急—联动中心接报后【负，责，组织、指挥、调【度、协调各方面资源！和力量对突发事件】人员疏散《安置进行先期处【置 4.《3 分级响应 4.！3.：1Ⅳ级、Ⅲ级响【应由相关《事件主？。管部门或应急管理】工作机构、》区应急联动》中心会同事》发地街道办》事处：决定响应等级并启动！。Ⅲ级、Ⅳ级响应统】一组织指挥协调人】员疏散安置行动各】有，关部门和单位按照各！自职责？和分工密《。切配合共同实施 】4.：。3.2 Ⅱ、Ⅰ【级级响应在区政府和！市有关部门的—领导下成《立区应急指挥部统一！组织：指挥人员《疏散安置行动以相】关街道为主有关部】门和单？位按照各自职—责和分工《密切配合《、共同实施区应【急指挥部要及时将】人员疏散安置情况】报告：区政府及市》有，关部门？ 4.？3.3 响应等级】。调整：响应等级一般由低】。（Ⅳ级）向高（【Ⅰ级）递升》出现紧急《。情况和严重事态时可！直接提高《响应等级并》上报市？人员疏散安置—。应急：。指挥部区政府—及有关？。应急机构《。根据辖内（地域【和行：政职责范《围内）突《发事件？。的态势、《影，响和处置《需要可以决定—或变更响应级别 4！.4 应急指—挥 4.4.1 】当突发事件需要组】织人员？疏散安置时相—关事件应急处置指】挥机构或《区应急联动中心应】当及时向《区有关部门、单位】和相关街《道办：事处下达人员疏散安！。置，的指令内容主要包】括突发事件发—生或：可能发生的时间、区！域、范围与程度人】员疏：散安置的范围、对象！、编组及时间转【移方向？。、路线与《方式转移集结—的地点和《时间避难场》所的启用、安置地域！运行保障及有关注】意事项等《 4.4.2 【人员疏散安》置指令下达的—同时或稍后现场【指，挥部要及时向相关】地区（单《位）和人员发布【实施人员疏散安置】的，通告通告内容应当简！明扼：要主要？包括人员疏散安置的！原因与范围》、对象？集，结，地点与时间避难场】所位置、安置地域、！行动路线《及注意事项等 4】.4.3 人员【疏散安置指令、【通，告的发布与》解除可？通过：电话：。传真、？广播、电视》、警报器（车）、宣！传车或组织人员逐户！通知等方式》进行对老《、弱、？病、残、《孕等特殊人员以【及学校等特殊场所】和警报盲区应当采】取适：。当，的告知方式 4.5！ 疏散撤《。。离 4.5.1 】事发：地街：道办事处《及，有关单位在接到区应！急指挥机构人员疏散！安置的指令后要立】即通知所属居委并】组织有关人员向预定！地点或指定》区域转移其》程序包括《（1：）发布人《员疏散撤离通告【与行动信号；（2】）组织疏《散撤：离人员？集中和编《队，。；（3）组织疏【散撤离人《。。员向：预定地点或指定区】域转移 4》.5.2 人员【疏散撤离行动—通常以居委》会、行？政机构？。或企事业单位等为】基本单元编成疏散】撤离梯？队人员较多的居委会！。、行政机构和—单位可编为》2个以上《梯队疏散路线的设】计，应本着？安全、就近、—快捷的原则优先选】择道：路相对？较宽且两侧》没有：高大建筑物和—次生灾害源》的线路并尽可能【避开：潜在危险区》。域，事发地区要尽可能】安排多条路线组【。织疏：散撤：离避免疏散人群过度！。集，中在一条路线上疏】散撤离？的各梯队按时间先后！顺序相继疏散撤离情！。况紧急？时要：立即通知处在危险】区域的人员》自行向安全区—域疏散撤离 4.】5.：3 人员疏散—撤离后事《发地街？道办事处要》组织：居委：会及有关《单位指派专人逐户】检查以防遗漏而【造成不必要》的人员伤亡和财产】损失 ？4.5.4 人员】疏散：撤，离通常？通过陆上交》通方式？进，行必要时也可通过其！。他交：通方式疏散撤离【 4.6《 避难？场所启用《 4.6《.1 事发地街道办！事处及？有关单位在接到【区应：急指挥机构启—用避难场所、—接收安置受灾人【员的指令《后要立？即组织？实施其程《。。序包括（1》）发：布启用？避难场？所、接收安》置受灾人员的—通，告；（2）确定【需，要启用的避难场所启！用避：难，场所应急《设施设备；（3）引！导，受灾人员《有序进入避难场【所；（4）妥善安】置进：场受灾人员、提供】必要的基本生活【保障 4.》6.2 《。按照：市或：区级应急指挥—。机构的指令区有关】部门、单位和相【关街道办事处负责组！织，实施：辖，区内避？难场所的启用、运】行保障受灾人员的接！收安置？和基本生活避难场所！的权属和管理单【位要：积极配合 4—.6.3 控制【避难场所《容量与安《。置，受灾人数比例避【免造成拥挤和—。超负荷运转为—进入避难《场所：的受：灾人：员提供基本的安全避！护 4.6.4【 跨：。区域疏？散安置到本区的受灾！。人员安全避护和基本！生活保障《。由，市应急指挥机构负】责统：一组织协调》区有：关部门和《相关街？道办事处负责具体落！实 5 《后期处置 》5，.1 人员返回 】。5.1.1 —当突：。发事件危害已消除】或得到有《效控制时要及时【组，织疏散安《置人员撤出避难场所！。、返回原住地疏散】安置人员《撤，出避难场所、—返回原？住地的指令和—通告由组织人员【疏散：安置的机构发布【必要：时可由相《关主管？部，门或应急管理工作机！构发：布 5？.1.2 》 组：织疏散安置》人员撤出避难场【所、返回原住地【其，梯，队编成、撤离路【线与组织方》式等可参照先前人】员疏：散，安置行动实施—必，要时也？可采取其他》有效：方式组织实施 5】.1.？3， ，安置地街道办事处】。负责做？好疏散安置人员【撤出避？难场所和《物资整理等》后续收尾工作— 5.？。2， 信息发布》 ，5.：2.1 组织特大】规模、重大规模或跨！区，域人员？疏散安置行动时【经市：政府授？权，由市政府《新闻办？及时、准确发—布人员疏散》安置的行动》指令和相关信息并】负责现场媒体活动】。管理 ？5.2.2》 ，较，大规模、一般规【模，人，。员疏散安《置行动的信息经【区政府授权》由，区新：闻办或突发事件处】置，责任部门、》单位及时、》准确发布突发事件人！员疏散安《置的行动指》。令和相关信》息并负责现场—媒体活动管理 6】 应急保障 各街】道办事处及区—有关部门要按—照本预案切实搞好突！发，事件人员疏散安【置的各项保障确保】人员疏散安置—工作的顺利开展【 6：.1 避难场—所保障 6》.1.1《 区民防办负责统筹！协调避难《场所的建设和管【理区有关部门、【单，位和各街道办事处】。要根据避难场—所规：划布局利用公园绿】地、大型场馆—和，。。学校校舍等新—建改建加《快建设？。布局合理、设施【齐全、标识统一的】各级：各类避？。难场所 6》.，1.2 本区各避】难场所的日常维【护和管理分别由其】权属或管理单位负】责并参？照有关规定结合本场！所，服务对象的实—。际情况确定》物资储备《的种类、数量、【储备形式及相关【供应部门或单位确保！应急时能够正—常使用 6.—1.：3 各街道》办事处要组织编制】突发事件人员避难场！所启用和开设应急】。预案 6.2— 交：通运：输保障？ 区：建管委、公安分局协！调人员疏散安—置的：交通工具与交—通线路必《要时：对现场及相关—道路：实，施，交通管制开设应【急专用通道确保人】员疏散安置安全、】快速 6《.3 物资》保障 区发改委、区！科委、区商》务委：、区卫计委以区【级重要商品和—医，。疗用：品储备体系为依托负！责本区域人员疏散】安置：所需相关基》本生活？用品和药品等物【。资的协调保障—区民政局负责—。社会捐赠活动的【组织：、款物接收、管理和！分配各街道办事处】协调好本级和辖区】内突发事件人员疏散！安置所需《物，资的分配和应—急供应 6》.4 医疗》卫生保障《 区卫计委负—责组建医疗卫生应急！救援专业队》伍管理？场，所，。药品和医疗》器械物资的接收【、，清点、登记、发放】等工作明《确药：品、医疗器械等医】疗物：资的领取方式—及程：序组织开《展，医疗救治《、，疾病防控等工作并】。协助：做好重伤员的—转，运必要时动员—组织：社会：资源参与《突发事件《人员疏散安》置的现场应急救【护与卫生《防，疫保：。。障 6.5 —治安维护保障 公】安分局负责突—。发事：件人员疏散安—置的治？安维护落《实安保力量》。和工作措施加强【对人员疏散安置【的重点区域、场所】、，线路、？。人群及？重要物资和设备【的安全保护依法打】击违：法犯罪活动 —。6.6 通》信信息保障 区民】防办：、区：科委等部门负—责协：调设立临时通讯【点配备一定数量【的通讯器材建—立有线与无线相结合！、基础电信网—络与：机动通信相配套的】应急：通信系统确保区应】。急指挥部与市—应急指挥《部的通信畅通并保】障，人员疏散安》置行动的通信—顺畅 6《.7 经《费保障 6.—7.1？ ，本区突发事件—人，员疏散安《置的日？常管理所需经费【由市、？区财政部门按—照部门？预算管理规定予以】保障人员疏散安置】行动所需经费由相关！。。单位按照有关预【案和规定报市、【区财政？部门审核并按照规】定，程序报批后落—实安：。排， 6.？。7.2 《区财政、《审计部门要》对突发事《件人员疏散安置财】政保障？资金的使用和效果】进行监管和评—估 ：。。7 预案管理— 7：.1 预案解—释 本预案由区民防！办负责解释 7.2！ ，预案修订 区民防办！。根据：实际情况适时评【估修订本《预案 7.3 【预案报备《 区民防办负责将】本预案？报上级备案 —7.4？。。 ，预案实施 》本预案由区民防办】组织实？施本预案自印发之】日起实？施有效期为5年 】  ： 附件1《.区人员《。疏散：安置应急指挥部【成员单位及职责  ！     2.【。。避，难，场所分类分级 【