。虹，口区：人民政府办公—室关于印发虹口【区突发？事件人员疏散撤【离和：。避难：场所启？用专项应《急预：案，的通知 区》政府各部《门，、各街道《办事处、有关单位 ！虹口区突发事件人】员，疏，散撤：离，和避难场所启—。用专项应急》预案：已经：。区，政府同意现印发给】你，们请按？照执行 《   ？。 ，。     》    《       【         ！ ，   ？    《  虹口区人民【政，府办公室《    《       【 ，     》     》      —        】        】。  2015年11！月29日  — 虹口区突发【事件人员《。。疏，散撤离和《避难场？所启用 专项应急】预案 1 —总则： 1.1《。 编制目《的 为建《立健全本《区突发？事件：人，员疏散撤离安置和】避，难场：所启用应《急机制规范应急避】难场所使用及人员】疏散：安置工作适应本区人！员应急？防护需要提》高人员应急防护【和避难安置的—应急能力《确保工作高效、有序！地开：展保障？公众安全维护社【会稳定编制本预案 ！1.2 编制—依据 根据上海市】实施〈中华人民共和！国突发事件应对法】〉，办法、上海市突发】事件人员《疏，散撤离和避难场所启！用应急预案、虹【口区突发公共—事，件，总体：应急预案等法—律法规和有关规【定 ：1.3 疏散安【置分类 《1.：3.1 本预—案所：称的人员疏散撤【离，和，避难场所启用（以】下，。统称人员疏散安置】）是指突《然发生或即将发【生，造成或可能造—成重大人《员伤亡、财产—损失、？生，态环境破坏和严重社！。会危害？。的自然灾害、—事故灾难、公共卫】生事件、社》会安全？事，件等突？发性公共《。事件时紧急组—织将危险区域内【的相关人《员疏散安置到避难】场所或安全》区域的？行动 1《。.3.2 按照地】域范围划分人—员疏散？安置分为两类 【（1）？区域内？疏散安置《突发事件发生或即将！发生时组《织安排辖《区内人员在本辖【区范围内进》行疏：散安置的行动— （：2）跨区域疏—散，安置：突发事件发生或即将！发生时因《应急：处置和人员防护的】需要由市应急指挥机！构负责统《一组织协调外—。区，人员跨区域疏—散安置？到本：区，或，统一：组织：协调：本区人？员跨区域疏散安【置到外区的行—动 1.4 —疏散安？置分级？ 按照疏散安—置的人数规模划分】本市人员疏散安【置分为四级Ⅳ—级（一般规模）、Ⅲ！级（较大规模）【。、Ⅱ级（重》大规模）、Ⅰ级（】特大规模） （【1）：Ⅳ级（？一般规模）疏散安置！行动疏散安置的人】。员在1万人以—下 （2）Ⅲ级（】。较大规？模）：疏散安置行动疏散】安置的人员在—1，万人以？上、10万人—以下：。 （3？）Ⅱ级（重大规模）！疏散安置行动疏散安！置的人员在》10万人以》上、50万人—。以下 （4》）Ⅰ级（特大规模）！疏散：安置行动疏散安置】的人员在50万【人以：。上， 1.5《 适用范围》 本预案适用于突】发事件需要组织【本区：行政区？域人：员疏散安置的—应急行动 1.6】 工作原则》 以人？。为本、科学》。决策统一指挥—、分级？负责条块结合、以块！为主快速反应—、协同应对平战【结合、常备不懈【 2 组织》体系 2.1 领】导机：构 本区突发—事件应急管理—工作由区委、区政府！统一：。领导区政《。府是：。本，区突发事件应—急，管理工作的行—政领导机《构区应急委决定和】部署本区突发事件应！急管理工作其—。日常事？。务由区应急办负责 ！2.：2 应急联》动机构 《区应急联动》中心设？在公安分局作为本区！突发事件应急联动】先，期处置的职》能机构？和指挥平台》履行应急联动—处置较？大和：。一般突？发，事件：、组：织联动单位对特大】或重大？突发事？件进行先期处置等职！责各联动单位在各自！职责范围内负责突发！事件应急联动先期处！置工作 2.3 】指，挥机构 当发—生，突发事件需要—人员：疏散安置时在相应】区级：应急指挥《。机构设立《人员疏散安置工【作组并由相关街【道办事处《负，。责组织实《施 当需要疏散【。安置较大规》模以上？人员：时区政府视情成【立区人员疏散—安置应急指》挥部（以下简称区】。应急：指挥部）指挥—长由区领导确定成员！由区民防办、—区发改委、》区商务委、区—科委、？。区建管委、公安【分局、区民》政局、区《教育局、区卫—计委：、区体育局、区【。绿化市容局和有关】。街道办事处、单位】负责人？组成开设位》置根据应急处置【需要确定相关—街道：成立现场指挥机构】并，在区应急指挥部的】统一指？挥下组织实施—人员疏散安置—等工作？ 2.4 工作机构！ 本区各类突—发事件主管部门、】应急：管理工作机》构具体负责相—关突发事《件人员疏《散安置的常态管理 ！区，民防办？负责区级《突发事件《人员疏散撤》。离，和避难场所启用应】急预案保障并对【各街道？相关预案《的实施情况进行【指导和督查；收【集，、汇总？、上报？相关数据资》料；统筹《。协调全区《应急避难场所的【建设：与管理并会同相【关部门？检查督导《 2.5 专—家机构 本区各类】突发事件主管部门】。、，避难场所《主管部？门、各应急》管理工作机构负责组！建相：关，突发：事件：专家组为突发事【件处置及人员疏散】。。安置提供决策—咨询建？议与：技术支持必》要，时参与指《导人员疏散》安置行动 3 预】。防与：信息管理《。 3：.1 监测预报 】3.1.1 —。。本区各类突发事件】主管：部门：、各应急管理工【作机构负责》搞好相关突发事件的！。信息：监测、预测和预报】及时向上级部门提】出，。可能受？到危害区域的人【员疏：散安置？建议内容主要—包括突发事》件可能？危，害区域、时间、强】度及后果《人员疏？散安置？的，范，围，、对象、时间及转移！路线、时限》和安置区域等 【3.1？.2 各《街道：办，事处、区有关部门】和责任单位负—责各自行业领域突】发事：件，相关信息《的，汇总、？收集：和研判并根据—需要提？出人员疏散安置的】建议和计划重要【预报信息应》当，立即报送上级—有关部门 》3.2？ 信：息报告与通报 一旦！发现：和掌握需《要组织人员疏散安】置的灾情、险情有关！单位、社区》和市民？要及时通过“1【1，0”向区应急—联，动中心报《警区应急联动—中心接警后立即将】警，情信息通报相关街】道办事处和区—有关部门并》由相关街《道办事处《会同区有关部门迅速！组织开展人员疏散安！置当突发《事，件需要组织较大【。以上规？模人员疏《散安置时应当—事发后30分钟【以内以口头方式、】1，。小时：以内以？书面形式向区应急办！报告发？生特殊情况应当【立即报告 4 应】急处置 4.1【 即时处置 当【区内发生突发事【。件需要组织人—员，疏，散安置时事发—地街道办事处和单位！要立即组织有—关应急力量采—取有效措施》实，施，即时处置同时向上级！报告有？关情况 4.2 先！期处置 区应急【联动：中，心接报后负责组织、！指，挥、调度、协调各方！。面资源？和力量对突发事件】人员疏散安置进行先！期处置？ 4.3《 分级响应》 ，4.3.《1Ⅳ级、Ⅲ级响应由！相关事件主管—部门或应急管—理工作机构、—区应：急联动中心会同事】发地街道办事处【。决定响应等》级并启？动Ⅲ级、《Ⅳ级响应统一组【。织，指挥协调人员—。疏，散安置行动各有关】部门和？单位：按，照各自职责》和分工密切配合共同！实施 4.》3.2 Ⅱ、Ⅰ级】级响应在区政—府和市有关部—门的领导下成立区】应，急指挥部统一组【织，指挥人员《疏散安置行》动，以相关街道为—主有关部门》和单位按《照各：。。自职责和分工密切配！合，、共同实施区—应急指挥部》要及时将人员疏【散，安置情况报告区政府！及，市，有关部门 4.3.！3， 响应等级调—整，响应等级一般由低】（Ⅳ级？）向高？（Ⅰ级）递升—出，现紧急情况和严重】事态时可直》接提：高响应等级并上报市！人员疏散安置应急指！挥部区政府及有【关应：急机构根据辖内（地！域和：行政职责范围内）突！发事件的态》。势、影响和》处置需要可以决定或！变更响应级别 【4.：4 应？急指挥 4.4.1！ 当突发事件需要组！织人员疏《散安置时相关事件】应急处置指挥—机构或区应急联【动中心应《当及时向区有—关，部门、单位》和相关街道》办事：处下达人员疏—散安置的指令内【容主：要包括突发事件发生！或可能？发生的时《间、区域、》范围与程度人员疏】。散安：置的范围、对象、】编组：及时间转移方向【、路线与方式转移集！。结的地点和时—间，避难场？所的：启用、安置地域运】行保障及有关注意】事项等 4》.4.2《 人员疏《散，安置：指令：下达的同时或稍后】现场指挥部要及【时向：相关地区（单位【）和：人员发布实施人【员疏散安置的通【告通告内容》应，当简：明，扼要：主要包括《人员：疏散安置《的原：因与范围、对—。象，。集结地点与时—间避难场所位置【、安置地域、行动】路线及注意》事项等 4.4【.3 ？人员疏散安置指【令、通？告，的发布？与解除可通过电话】传真、广播、电【。视、：警报器（车）—、，宣传车或组织人员】逐户通知等》方式进行对老—、弱、病、》。残、孕？等特殊人员以及学】校等特殊《场所和警报盲区应当！采，取适当的告知方式】 4.5 》疏散撤离《 4：.5.1 事发【地街道？。办事：处及有关单》位，在接到区应急指挥】机构人员疏散—安置的指令后要立即！通知所属居委并组】织有关人员向预定地！点或指？定区域转《移其程序包括（【1）发布《人员疏？散，撤离：通告与行动》信号；？（2）组《织，疏散撤离《人员集中和》。编队；？（3）组织疏散撤】离人员向《预定地点或》指定区域转移— 4.5.》2， 人员疏散撤离行动！通常以居委会、行】政机构或企事—业单位等《为基本单元编成【疏散撤离梯队人员】较多的居委会、【行政机构和》单位：可，编为2个以》上梯队疏散路线【的设计应本》着安全、就近—、快捷的原则优先】。选择道路相对较宽且！两侧没有高》。大建筑物和》次生灾害源的线路并！尽，可能避开潜在危险】区域事发地区—要尽可能安排多条路！线组织疏《散撤：离避：免疏：散人群过《。度集中？在一条？路线上疏散撤离的】各梯队按《时间先后顺序—相，继疏散撤离情况紧急！时要立即通知—处在危？险区域的人》。。员自：行向安全区》域疏散撤离 4【。.5.？3 人员《疏散撤离后事发地】街道办事《处要组织居委会及有！关单位指派专—人逐户检查以防遗漏！而造：成不必要的人员【。。伤亡和财产》损失 ？4.5.4》 人员疏《散撤离？通常通过陆上交【。通方：式进行？必要时也可通过【其，他交：通方式疏散撤离 】。4.6 避难场所启！用 4.6.—。1 事发地街道办事！。处及有关单》。位，在接到区《应急指挥机构启用】避难场所、接收【安置受灾《。。人员的指令后要【立即组织《实施其程序包—括（1）发布—启用避难场》所，、接收？安置受？灾人员的通告；【。（2）确定需—要启：用，的避：难场所？启用：避难：场，所应急设施设备；（！3）引？。导受灾人员有序进入！避难场所；（4）】妥善：安置进场受灾人【员、提供《必要的基本生活保障！ 4.？6.2 按照市或区！级应急指挥机构【的指令区有关部【门、单位和相关街道！办事处负责组织【。实施辖区内》避难场所的启用、运！行，保障受灾《人员的接收安置【和基本生活避难【场所的权属和—管理单位要积—极配合 4.6.】。3 ：控制避难场所容【量与安？置受灾人数比例避】免造成拥挤和超负】荷，运转为进入避—难场所的受灾—人员提供基》本的安全避护—。 4.6.4 【跨区域疏散安—置到本？区的受灾人员安全避！护，和基：。本生活保《。障由市？应急指挥机构负【责统一组织》协，调区有关部门和【相关街道《。办事处负责具体【落实 5《 ，后期处置 5.【1 人员《。返回 5.1.【1 当突发事件危害！已消除或得到有效控！制，时，要及时组织》疏散安置人员撤【出，。避难场？所，。、返回原住地疏散】安置人？员撤出避难场所、】返回原住地》的指令和通》告由组织人》员疏散安置》的，机构发布必要时可】由相关主管部门【或应急管理》工作：机，构，发布 5《。.1.2  组织】疏散：安置人？员撤出避难场所、】返回原住地》其梯队编成、—撤离路线与组织方】式等可？参照先前人员疏散安！。。置行动实施》必要时也可采—取其他有效方式组织！实施： 5.？1.3？ ，安置地街道办事处负！责，做好：疏散：安置人员撤出避难】场所和物资整—理，等后：续收：。尾工作 《5.2 信息发【布 5.2.1 组！。织，特大规模、重—大规：模或跨区域人员疏】。散安：置行动时《经，市政府授《权由市政《府新闻办及》时、准确发》布人员疏《。散安置的《行动指令和相关信息！并负责现场》媒，体活动管理 5.】。2.：2 ：较大规模、一般【规模人员疏散—安置行？动的信息经区—政府授权由区新【闻办或？突发事件《处置责任部门、【单位及时、准确发布！突，发，。事件人员《疏散安置的行动指令！和相关信息并负【责现场？媒体活？动，管理 6 应急【保障 各街道办【事处及区有关—部门要按照本预案】切实搞好突发—事件：人员：。疏散安置的各项【保障确？保人员疏散》安置工？作的顺利开展 6.！1 避难场所保障】 6.1.1 区】民防办负责统筹协】调避难场所的建设和！管理区有关》部门、单位》和各街道《办事处要根》。据避难场所规—划布局利用公园【绿地、大《型场馆？和学校校《舍等新？建改建加快建—设布局合《理、：设，施齐全、标识统一】的各级各类避—难场：所 6.《1.2 本区—各避难场所的日常维！护和管理分别由其权！。属或管理《单位负责并参—照有关规定》结，合本：场所服务对象—的实：际情：况确：定物资储备的—。种，类、数量、储备形】式及相关供应部门】或单位确保》应急时能够正—。常使用 6.1.3！ 各街？道办：事处要组织编制突】发事件人员避难场】所启用和《开设：应，急预案 《6.2 《交通：运输保障 》区建管？委，。、公安分局协—调人员疏《散安置的交通工具与！交通线路必要时对现！场及相关道》路实施交通》管制开设《应急专用通道确保】人，员疏：散，。安置安全《。、快：速 6.3 物资保！障， 区发改委、—区科委？、区商务委、区【卫计委以区》级重要商品和—医疗：用品储备体系—为，依托：负责本区域人员疏散！安置所需相关基本】生，活用品和药品等物资！的协调保障区—民政局负责社会捐】赠活动的《。组织、款《物接收？、管理和分配各街道！办事处协调好—本，级和辖区《内突发事《件人员疏散》安，置所需物资》的分配和应急供【应 6.《4 医疗卫生保障】。 ，区卫计委负》责，组建医疗卫生应急救！。援专业队《伍管理场《所药品和医疗器械物！资的：接收、？清点、登记、发【放等：工作明确药品—、医疗器械等—医疗物资的领取【方，式及程序组织—开展：医疗救治、疾—病防控？等工作并协助—做好重伤员的转运】必要时动员组织社会！资源参与《突发事件人》员疏散安置的现场】应急：。救护与卫生》防疫保障 6—.5 治安维护保】障 公安分局负【责突发事《件人员疏散安置的治！安维护落实安保【力量和工作措—施加强对人员疏散】安置的重点区域【、场所、线路、人】群及重要物资和设备！的安全保护依—法打击违法》犯，罪活动 6.—6 通信信息保障】 区民防办、区科】委等部门负责协调】设立临时通讯点配】备一定数量的通【讯器材建立有线与无！线相结合、基础电信！网络与机《动通信相配套的【应急通信《系统确保《区应：急指挥部与》市应急指挥部—的通信？畅，通，并保障人《员疏散？安置行动的通—信顺畅 《。6.7 经费保障】 6.7.1 【本区突发事件人员疏！散，安置的？日常管理所需经费】由市、区《财政部门按照—部门预算管理规【。定予以保障人员【疏散安？置行动所需经—费由相关单位—。按照有关《预案：和规定报市、—区财政部门审—核并按照《规定程序报批后落实！安排 6.7.2 ！区财政、《审计部门《。要对：突发事？件人员疏散安—置财政保障资金【的，使用：和效果进行》监管：和评估 7 预案】。管，理 7.1 预案】解释 本预案—由区民防办》。。负，责解释 7.2【 预案？修订 区民》防办：。根据实际情况—适，时评估修订本—预，案 7.3 —预案报备 区民防办！。。负责将本预案报上】级备：案 7.4》。 ，预案实施 》本预案由区民防【办组织实施本预案】自印发之日》起实施有效期为5】年， ，  附件1.【区人员疏散安—置应急指挥部成员】单位及职责 —      —。2.避难场》所分类？分级 ？