虹口区人民政府办】公室关于印发虹【。口区突发事件—人员疏散《撤，离和：避难场所启用专项】。应，急预案？的通知 《区，政府：各，部，门，、各：街道办事处》、有关单位 虹【口区突发事件—人，员疏散撤离和避难场！所启：用专项应《急预：案已经区政》府同意现印发给【你们：请按照执行 —     》        】      —    《。     》。        】   虹口区人民政！府，。办公室  》。     》      —        】   ？ ，  ：   ？。 ，       【      —  2015年1】1月29日 —  虹口区突发】事件人员疏散撤离】和，避难：场所启用 》专项应急预》案 1 》总则 ？1.1 编制—目的 为建》立健全本区突发【事件人员疏散—撤，离安置和避难—场，所启：用应：急机制？规范应急避难—场，。所使用及《人员疏散安》置工作适应本—区人员应急防护需要！提高人员《应急防护《和避难安置的应急能！力确保工作》高效、有《。。序地开展保障—公众安全《维护社会稳定编【制本：预案 1.2 【编制依据 根据【上海市实施》〈中华人民》共和国突发事件应对！法〉办法、上海【市突发事件人员疏】散，。撤离和避难场—。所启用应急预—案，、虹口区突发公共】事件总体应急预案】等法律？。法规和有关规定【 1.3 疏—散安置？分类： 1.3.》1 ：本，。预案所称的人—员疏散撤离和避【难场：所启用（《以下统称人员疏【。散安置）是指突【然发生或即将发生】造成或可能造成重大！人员伤亡、》财产损失《、生态环境破坏【。和严：重社会？危害的自然》灾害、事《故灾难、公共—卫生：事件、？社会安全事件等【突发性公共事件时】紧急组织将危险【区域内的相》关人员疏散安—置到避难场所或安全！区域的行动 1.3！.2 按照地域范】围划分？人员疏散安置分为两！类， （1）《区域内疏《散安置突《发事件？发生或即将发生时组！织安排辖区内—人员在本辖区—范围：内进行疏散安—置的：行动 （2）跨区】域疏：散安置？突发事？件发生或即》将发生时因应急处置！和人员防护》的需：要由市应急指挥机】构负责统一组织协】调外区人员跨区域疏！。散安置到本区或【统一：组织协调本区人员】。跨区域疏散安—置到外区的行动【 1.4 疏散【安，置分级 按照疏散安！置的人数规》模划分本市人员疏散！安置分？为四级Ⅳ级（一般规！模）、？Ⅲ级（较大》规模）、Ⅱ级（重】大规模？）、Ⅰ级（特大规】模） （1）Ⅳ级】（一般？规模）疏散》安，置行动疏散安置的人！员在1万人》以下 ？（2：），。Ⅲ级（较《大规模）疏》散安置行《动，疏散：安置的人《员在1万人以上【、1：0万人以《下 （3）Ⅱ级（】重大规模）疏散安置！行动疏散安置的人】员在10《万人以上、》50万？人以：下 ：。（4）？Ⅰ级：（特大？规模）疏散安—置行动疏散安置的人！。员在50万人以上 ！1.5 适》用范围 《本预案适用于—突发：事件：需要组织本区行【政区域人《员疏散安置的—应急行动 1.【6 工作原则— 以人？。为本、科学决策统】一，指挥、分级》负责条块结合—、以块？为主快速《反应、协《同应对平战结合、常！。备不懈 2 组织体！。系 2.1 领【导机构 本区—突发事？件应：急管理工作由区委、！区政府统一领导区政！府是本区突发—事件应急管理工作】的行政领导机—构区应急《委，决定和部署本—区突发事件应急管理！。工作其日常事务由区！应急：办，负责 2《.，2 应急联动—机构 区应急联动】中心设在公安分局作！为本：区突发？事件应急联动先期处！置的职能机构和【指挥平台履》。行，应急联动《。处置较大和一般突发！事件、组织》联动单位《对特大或重大突发】事件进行先》期处置等职责各联】动单位在《各自职责范》围内负责突发事【件，应急联动先期处置】工作 2.3 【指挥机构 》当发生突发事—件需要人《员疏散安置时—在相应区级》应急指挥《机，构设立？人员疏散《安置工作组并由相】关街：道，办事处负责组织实】施 当需《要疏散安置较大规模！以上人？员，时区政？府视情成立区—人员疏散安置—应，急指挥？部（：。以下简称《区应：急指挥？部）指？挥长由区领导—确定成员由区民防办！、区发？改委、区商》务委、区科委、区建！管，委、公安分局—、区民政局、区【教育局、区》卫，。计委、区体》育局、区绿化市容局！和，有关街道办》。事处、？单位：。负，责人组成开设位置根！据，应急处？置需要确《定相关街《道成：立现场指挥机—构，并在区应《急指挥？部，的统一？。指挥下组织实施人】员疏散安置等—工作 2.》4 工作《机构 本区各—类突：发事件主管部—门、应急管理工【作机：构具体负责相关突】。发事件？。人员疏散安置—。的常态管理 区民】防，办负责区级突发【事件：人员：疏，散撤离？和避难场所》启用应急预》案保障并对各街道相！关，预案的实施情—况进行指导》和督查；《收集、？汇总：、上报相关数据资料！；统筹协调全—区应急避《难，场所的建《。设与管理并》会同相关部门检【。查督导？ 2.？5 专家机构— 本区？各类突？发，事件主管《部门、避难场—所主管部门》、各应？急管：理工作机构》负责组建相关突发事！。件专家组为突发事件！处置及人《员，疏散安置提供决策咨！询建议与技》术支持必要》时参与指导》人，员疏散？安置行动 3 预防！与信息管理 —。3.1 监测—预报 3.》1.1 《本区各类突发—事件主管部门、【各应急管理工—。作机：构负责搞好相关突发！事件的信息监测、】预测和预报及—时向：上级：部门提出可能受到】危害区域的人—。员疏散安置建议内容！。。主要包括突发—。事件可能危害—区域、时间》、强度及后果—人员：疏，。散，安置的范《围，。、对象、时间及【转移路线、时限【和安置？区域等 3》.1.2 各街道】办，事处、区有关部门和！责任单位负责—各自行业领》域突发事件》相关信息的汇—总，。、收集和研判并【根据需要提出人员疏！散安置的建议和【计划重要预报—信息应当立即报送】上级有关部》门 ：3.：2 信息报告与通】报 一旦发现和掌握！需要组织人员疏散安！。置的灾情、险情有关！单位、社区和市民】要及时？通过“11》0”向区应急—联动中心报警区应】急联动中心接警【后立即将警情信息】通报相关街道办【事处和区有关部门并！由相关街道》办事处会同区有关部！门迅速？组织开展人员疏【散安置当突发事件】需要组织较大以上规！模人员疏《散安置时应》当，事发后？30分钟《以内以口头》方式、1小时以内以！书面形？式向区应《急办报？告发生？特殊情况应当立即】报告 4 应急处】置 4.1 即时】处置 当区内发生突！发事件需要组织【人员疏？散安置时《事发地街道办事处和！单位要？立即组织有关—应，急力量采取有效措施！实施即时处置同【时向上级报告有关】情况 ？4.：2 先期处置 区】应急联？动中心接报后负责】组织、？。指挥、调度、—协调各？方面资源和力量对】突发事？件人员疏散安置进】行先期处置》 4.3 》分级响应《 4.3.1Ⅳ级】、Ⅲ级响应由相关事！。件主管？部门或应《急管理工作机构、】区应急联动中心会同！事发地街道办事处决！。定响应等级并启【动Ⅲ级、Ⅳ》级响应统一组织指】挥协调人员疏散安】置行动各《有关：部门：和单位按照》各自职？责和分工密》。切配：。合共同实施 4.3！.2 Ⅱ、Ⅰ—。级级响？应在：区政府和市》。有关部门的》领导下成立区应急指！挥部统一组织指【挥人员疏散安置行动！以相关街《道为主有《关部门和单位按【。照各自职责和—分工：密切配合、共同实施！区应急？指挥部？要及时将人员疏【散安置情况报—告区：政府及市《有，关，。部门 4.》3.3 响应等【级调整响《。应等级一《般，由低（Ⅳ级）向高】（Ⅰ级）递升出现紧！急情况和《严重：事，态时可直接提—高响应等《级并上报市人员疏散！安置应急《指挥部区政府及有】关应急机构根据辖】内（地域和行政职责！范围内？。）突发事《件的：态势、影响和处置需！要，可以决定或》变更响应级别— 4.4 应急指挥！ 4：.4.？1 当突《发事件需要》组，。织人员疏《散安置时《相关事件应急处【置指挥机《构或区应急联—动中心应《当及时？向区有关部门—、单位和相关街道】办事处下达人—员疏散？。安置：的指令内容主要包括！突发事？件发生？或可能发生的时【间、区域《、范围与程》度人员疏散安置的】范，围、对象、》编组及？时间转移方向、【路线与？方式转移集》结的地点和时间【避难：场所的启用》、安置地域》。运行保障及有关【。注意事项等 —。4.4.《2 人员疏散—安置指令《下，达的同时《。或稍后？现场指挥部要—及时向相关》地区（单位）—。和人：员发布实施人员【疏散安置的》通告通告内容应当简！明扼要主要》包括人员疏散安置的！。原因与？范围、对象集结地】点与时间避难场所】位，。置，、，安置地域、行—。动，路线：及注意事项》等 4.4.—3 人员疏散安置指！令、通告的发—布与解除可通过电话！传真、广播、电视、！警报器（车）—、宣传？车或：。组织人员逐户通【知等方式进行对【老、弱、病、残、】孕等特殊人员以【及，学校：等特殊？。场所和警报盲区【应当采取适》。。当的告知方式— 4.5 疏散【撤离 4.5.1】 事：发地街？道办事处及有—关单：。位在接到区应急【。指挥：机构人员《。。疏，散安置的指令—后要立即通知所属】居委并组织有—关人员？向预：定地点或指定区【域转移其程序包括（！1）发布人》。员疏散撤离通告与行！动信号？；（2）组织疏散】撤离人员集中和编队！；（3）组织疏散】撤离人员向预—定地：点或指定区》域，转移 4.》5.2 人员疏散撤！离行：动通常以居委会【、行政机构或企【事业单位等》为基本单元编成疏散！。撤离：梯队：人员较多的居—委会、行政》机构和？单位可编为2个【以，上，梯队疏散路线—的设：计，应本：着安全、就近、快】捷的原？则优先选择道路【相，对较宽且两侧没【有高：。大建筑物和次生灾】害源的？线路：并，尽可能避开潜在【危险区域事发地【区要尽？可能安排多》。条路线组织疏散撤】离避免疏散人群过】度，。集中在？一，条路线上《疏散撤离的各—梯队按时间先后顺】序相继疏散》撤离情况紧》急时要立即通—知处在危险区—域的人员自行向【安，全区域疏《散，撤离： 4.？5，.3： ，人员疏散撤离后事发！地街道办《事处要组织》居，委会及有关单位【。指，派专人逐户检查以防！遗漏而造成不必【。要的：。人员：伤亡和财产损失 】4，。.5.4 人员疏散！撤离通常通过—陆上交通方式进行】。必要：时也：可通过其他交通【方式疏？散，撤离 4.》。6 避难场所启【用 4.6》.1 事《发地街道办事处及有！关单位？在接到区应急指挥】机构启用避难—场所、接收安置受】灾人员的指令—后要立即组》织实：施其程序《包括（1《）发布启用》避难场所、接收安置！受灾人员的通告【；（2）《确定需？要启用的避难—场所启用避》难场所？应急设？施，设备；？（3）引导受—灾人员？有，序进入避难场所；（！4）妥善安置—进场受灾人员、【提，供必要的基本生活保！障， 4.6.2 按照！市或区级《应急指挥《机构的？指，令区有关部门、单】位，和相关街道》办事处负责组织实施！辖区内避《难场所的启》用、运行保障—受灾：人员的？接收安置和》基本：生活避难场》所的：权属和管理单位要积！极配合 4》。.6.3 控制【避难场？所容量与《。安置受？灾人数比例避免造成！拥挤和超负荷运【转为进入避难场【所的：受灾人员提供基本的！安全避？护 ：4.：6.4 跨》区，域疏散安置》到本区？的受灾？人员安全避》护和基本《生活保障由市应急指！挥机构？负责统一组织协调】区有关部门》和相关街道办—事处负责《。具体落实 5— 后期处置 —5，.1 人《员，返回 5《。.，。1.1 当突发事件！危害：已消除或得到有效】控制时要及时组织疏！散安置人《员撤出避难场所、】返回原住地疏散【安置人员《撤，出避难场《所、返回原住地的指！令和通告由组织人】员疏散？安置的机构发布【必，要时可由相关主管部！门或应急《管，理，工作机？构发布 《5.1.2  组】织疏散安《置人员撤出避难场所！、返回原住地其梯队！。编，。成、撤离路》线与：组织方式等可参照】先前：人员疏？。散安置行动》实，施必要时也》可采取其他》有效方式组织实施 ！。5.1.3 —安置地街《道办事处《负责：做好疏散《安，置人：员撤出避难场所和】物资整理等后续收尾！工作 5.》2 信息发布— 5：.2.1 组织特大！规模、重大规模或】跨区域人员》。疏散安置行动时经】市政府授权由市政府！新闻办及时、准确发！布人员？疏散安置的行—动指令和相关—信息并负责现场媒体！活动管理 5.2.！2 较大规》模、一般规模人【员疏散安《置行动？的，。信息经？区政府授权由区新闻！办，。或突发事件处置【。责任部门《、，单位及时《、准确发布突发【事件人员疏散安置】的行动？。。指令和相关》信息并负责》现场媒？体活动管理》 6 应《急保障 《各街道？办事处及区有—关部门要按照—本预案切实》搞好突发《事件人员疏散安置的！各项保障《确保人员疏》散安置工作的—顺利开展 6—.1 避难场—所保障 6.1.1！ 区民防办负—责统筹协调避难场所！的，建设和管理区有【关，部门、单位和各街】。道办事处《要根据避难场—所规划布局利—用公园绿《地，、大型场馆》和学校？校舍等新建》改建加快建设布局合！理、设？。施齐全、《标识统一的各级各类！避难场所 6.1】.2 本区各—避难场所的日常【维护和管理分别【由其：权属或管理单—位负责并参照—有关规定结合本【场所服务对象—的实际情况确定物资！储备的种类》、数量、储备形【。式及相关供应部门或！单位确保应急—时，能够正常使用 6】.1.3 各街道】办事处要《组织编制《突发事件《。人员避难场所启用】和开设应急预—案， 6.2 》交通运输保障 区建！。管委、公《安分局协《调，人员疏散安置—的交：通工具与交通线【。路必要时对现场及相！关道：路实施？交通管制《开设应急《专用：通道确？保人员疏散安置安】全、快速 6.【3， 物资保障 —。区发改委、区—科委、区商务委【、区卫计《。委以区级《重要商品和医—疗用品储备体系为依！托负责本区》域人员疏散安置所】需相关基本生活用】。品和药品等》物资的协调保障【区民政局负责—社会捐赠活》动的组？织，、款物接收、管【理和分配各街道办事！处协调好《本级和？辖区内突发事件人】员疏散安置所—需物资的分配和应】急供应 6》.4 ？医疗卫生保障 区卫！计委：。负，。责组建医疗》卫生应急救》援专业队《伍管理？场所药？品和医疗器械物资的！接收、清《点、登记、发—。放等工？作明：确药：。品、：医疗器械等医疗物】资的领取方式及【程序组织开展医疗】救治、疾病防—控等工作并协助做好！重伤员的转运—。必要：时，动员组织社会—资源参与突发事【。件人员疏散》安置的现场》应，急救护与卫生—防疫保障 6—.5 治《安维护保障 —公安分局负责突发】事件人员《。疏散安？置的治？安维：护落实？安保力量和工作【。措施加强对人员疏散！安，置，的重点区域、—场所、线路》、人群及重要—物资和设备的—安全保护依法—打，击违法犯罪活—动， 6.6 》通信信息保障 区民！防办、？区科委？等部门负责协调【设立临时通》讯点：配备一定《数量的通讯器材建】立有线与无》线相结？合、基础电信—网络与机动通信【相配套的应急—通信：系统确保区应急【指挥部与市应急指】挥部的通《信畅通并保》障人员疏《散安置行动的—通信顺畅 6.7 ！。经费：。保障 6.》7，.1 本区》突发事件人员疏散】安置的日常管理所】需经费由市》、区财政《。部门按？照，部门预算管理规定】予，以保障人员疏—散安置行动》所需经费由相关【单位按照有关预案和！规定报市、区财政部！门审核并按照规定】程序报批《后落实安排》 6.7.》2 区？。财政、？审计部门要对突发事！件人员疏散安置财】政，保障资金的使—用，和效果进《行监管和评》估 7 预案管理 ！。7.1？ 预：案解释？ 本预案由区民【防办负责解》。。释 7.2 预案】修订 区民》防办根据《实际情况《适时评估《修订本预案》 ，7.3 预案报备】 区民防办负责【将本预案《报上级备案 —。7.4 预》案实施 本预案【由区民防办》组，织，实施：本预案自印发之日起！实施有效期为5年 ！  ？附件1.区人员疏】散安置应急指挥部成！员单位及职责  】     》2.避难场所分类】分，级 ：