虹口区人民政府办公！室关于印发虹—口区突发事》件人员疏散》撤离和避难场所启用！。专项应急预案的通】知 ：区政府？各，部门、各街》道办事处、有关【单位 虹口区突发】事件人员《疏散撤离和避—难场所？启，用专项？应，急预案已《经，区政：。府同意？现，印发给你们请—按照执？行，      —。  ：        】。         ！     》      —。 ， ，。。。  虹口区人民【政府办公室    ！    《       【。   ？   ？   ？。  ： ，       【        】    20—15年11》月，29日 《  ？虹口区突发事件【人员疏散撤离—和避难场所启—用 专？项应急预案 1 ！总则 1.1 【编制目的 为建【立健全本区突发事件！人员疏散撤离安置和！避难场所启用应急机！制规：范应急避难场所使用！及人：员，疏散安？。置工作适应》。本区人员应急防护】需要提？高人员应急》。防护和避难安置的】应急：能力确保工作高效、！。有序地开展保—障公众？。安全维护社会稳定】。编制本预案 1.】2 编制依据 【根据上海市实施【〈中：华人民共《和国突？发事件应《对法〉办法、上海市！突发事件人员疏【。散，撤离和避《难场所？启，用，应急预案、虹口区突！。发公共事《件总体应急预案【等，法律法规和》有关：。规定 1.3 【疏散安置分类 【1.3.1 本预】案所称的《人员疏？散撤离和避难场所启！。用（以？下统称人员疏散安】。置）是指突然发生或！即将发？生，造成或可《能造成重大人员伤】亡、财产损失、生】态环境破坏和—。严，重，社会危？害的自然《灾害、事故》灾难、公《共，卫生事件、社会【。安全事件等突—发性公共事件时紧急！组织将？危险区域内的—相关人员疏》散安置到避》难场所或安全区【。域的行动 》1.3.2 —按照地域范围划分人！。。员疏散安置分—为两类 （1—）区域？内疏散？安置突发《事件发生或即将【发生时组织安排辖区！内人员在《本，辖区范围内》。。进行疏？散，安置的行动 —（2）？跨，区域疏？散安：置突发事件》发生或即将发生时因！应急处置《和人员防《护的需要《由市应？急指挥？机构负责统一组织】协调外区《人员跨区《域疏：散安：置到本区或统一【。。组织协调《本区人员跨区—域，疏散：。安置到外《区的行动 1.4】 疏散安置》分级 按《照疏散？安置的？人数规模划分—本，市人员疏《。散安置分为四—级Ⅳ级（《一般：规模）、Ⅲ级（【较大规模）》、，Ⅱ级：（，重大规模）、Ⅰ级】（特大规模） （1！。）Ⅳ级（一般规模】）疏散安置》。行动疏散安置的人】员在：1万人？。以下 ？（2）Ⅲ级（—较大规模）疏散安置！行动：疏散安置的人员在】1万：人以上、10万人】以下 （3）Ⅱ【级（重？大规模）疏散安置行！。动，疏散安置的人员【在1：0万人？以上、5《0万人以下 （4】）Ⅰ级（特大规【模）疏散安置行动疏！散安置的人员在50！万人以上《 1.5 适用范围！ ，本预案适用》于突：发事：件需要组织本区行政！区域人员疏》散安置？的应急行动》 1.6 》工，作原则 以人为本、！科学决策统》一指挥、分级负责】条块结合、以块【。为主快速《反应、协同》应对平战结合、常备！不懈 2 组织体系！ 2.1 领导机】构 本区突发事【件应急？。管理工作由区—委、：区政府统一领导区】政府是本区》。突，发，事件：应急管？理工作的行》政领导？机构区应《急委决定《和部署本区突发事件！应急管理工作—其日常？事务：由区应急《办负责 2.2【 应急？联动机构 区应急联！动中：心设：在公安？分局作为本区—突发事件《应急联？动先：期处置的职能机构和！。指挥平台履行—应，急联动处置较大和】一般突发《事件、组织联—。动，。单位：对特大？或重大突《发事件进行先期处】置等职责各》联动单位在各自职责！范围内负责》突发：事件应急联》动先期处《置工作 2.3 指！挥机构 当发—生突发事件需—要人员？疏散安置时在相应区！级应急指挥机构设立！人，员疏散安《。置工作组《并由相关街道办事处！负责组织实》施 当需要疏散安】置较大规模以上人】员时区？政府视？情成立区人员疏散安！置，应急指挥部（—。以下简？称区应急指挥—部，）指：挥，长由区领《导确定成员由区民】防，办、区发改委—、区：商务委、区科委、】区建管？委、公安分局、区】民政局、区教育局、！区卫：计委：、区体？育局：、，区绿化市容局和有】关街道？办，。事处、单位负—责，人组成开设位—置根据应急》处置需要确》定相关街道》成立：。现场指？挥机构并在区—应急指挥部》的，统一：指挥下组织》实施人员《疏散：安置等工作》 ，。2.4 工作机构】 本区各类突发【事件主管部门—、应急管理》工作机构具体负【责相关突发事件人】员疏散安置的—。常态管理 区民防办！负责区级突发—事件人员疏散撤离和！避难场所启用应急】预案保障并对各【街，道相关预案的—实施情况《进，行指导和《督查；收集、汇总】、上：报相关数据资—料；统？筹协：调全区应急》避难场所的建设【与管理？并会同相关部门【。检查督导 2.【5 专家机构 本区！。各类突发事件—主管部门、避难【场所：主管部？门、：。各应急管理》工作机构负责组建相！关突发事件专—家组为突发事件处置！及人员疏《散安：置提供决《策咨询？建议与技术支持必】要时参与指导人【员疏散安置行动 3！ 预防与信息—管，理 ：3.1 监测预【报 3.1.1【 本区各类突发事】件主管部《门、各应《急管理工作》机，构负责搞好相关【突发事？件，的信息监测》、预测？和预报及时向上级部！门提出可能》受到危？。害区域的《人员疏散安置建议】内容主要《包括突？发事件可能》危害区域《、时：间、强？度，及，后果人员疏散安【置，的范围、对象、时间！及转移路线》、时限和安置区域】等 3.《1.2 各》街道办事处、区【有关：部门和责任单位负】责各自行业领域突】发事件相关信息的】汇总、收集和研判】并根据需要提—出人员疏散安置的建！议和计划重要预【报信息应当立—即报送上级》有关部门《。 3：.2 信息报告与】。通报 一旦发现【和掌握？。需，要组织人员疏散【安置的灾情、险【情有：关单位、《社区和市民》要及：时通过？“110”向区【应急联动中心报警区！应急联动中心接警】后立即将警情信【息通报？相，关街道办事处和【区有：关部：门并由相《关，街道办事处》。会同区有关部门【迅速组？织开展人员疏散【安置当突发事件需】要组织较大以—上规模人员疏散安置！。时应当事发后30】分钟以内以口头方式！、，1小：时以：内以书面形式向【区应：急办报告发生特殊】情况应当立即报告 ！4 应急处置 4.！1 即？时处置？ 当区内发生—突发事件《需要组织人员疏散安！。置时事发地街道办事！处和单位要立即组织！有关：应急：力量采？。取有效措施》实施即时处》置同时向上》级报告有关情况【。 4.2《 先期？处置 区应急联动中！心接报后《负责组织、指挥、】调度、协调各—方面：资源和力量》对突发事件人员疏】散安置进行先期处】置 4.3 —分级响应《 4.3.》1Ⅳ级、Ⅲ级响应由！相关事件主管部门或！应急管？理工：。作机构、区应急联】动中心会同事发地街！道办事处决》定响应等级并启动】Ⅲ级、？Ⅳ级响应统一组织】指挥协调人员疏散安！置行动各《有关部门和单—位按照各自职责【和分工密切配合【共同实？施 4.3》.2 Ⅱ、Ⅰ—级级响应《在区政府和市—有关部门的领导【下成立区《。应急指挥部》统一组织指》挥人员疏散安置【行动以相《关街道为主有关部门！。和，单位：按照各自《职责和分工密—切配合？、共同？实施区应急指挥【部要：及时将人《员疏散安置情况【报告区政府及市有】关部门 4》.3.3 响—。。应等级调整》响应等？级一般由低（Ⅳ级）！向高（Ⅰ《级）递升出现紧【急情况和严》重事：态时可直接提高响应！。等级并上报市人员疏！散，安置应急指》挥部：区政府及有关应【急机构根《。据辖内（地》域和行政职》责范围内）突发【事件：的态势、影响—和处置需要》可以决定或变更响】应级别？ 4.？。。。4 应急指挥 4.！4.1 当突—发，。事件需？要组织人员疏散安置！。时相：关事件应急处置指】挥机构或区应急联动！中心：应当及时向》区有关部门、单位】和相：关街道？办事处下达人员【疏，散安置的指令内容】主要包括《突发事件发》生或可能发生的时间！、区域、范围—与程度？人员疏散安置的范围！、对象、编组及时间！转移方向、路线【与方式转《移集结的地点和时间！避难场所《的启用、安置—地，域运行保障及—有关注意《事，。项等 4《.4.2 人员【疏，散，安置指？令下达的同时—或稍：后现：场指挥部要》及时向？相关：地区（？单位）？和，人，员，发布实施人》员疏散安置的—通告通告内》。容应当？简明：扼要：主，要包括人员疏—散安置的《。原因与范围、对【象集：结地点与时间避难】场所位置、》。安置地域、行—动路：线及注意事项等 4！.4.3 人员疏散！。安置指令、通—告，的发布与解除可通】过电话传真、广【播、电视《、警报器（车）【、宣传车或组—织人员逐户通知【等方式进《行，对老、弱、病、残】、孕等？特殊人员《以及学校等》。特殊场所和警报盲区！。应当采取适当的【告，知方式 4》.5 疏散撤离 4！.5.1 》事发地街道办事处】及有关单位在—接到区应《。急指挥机构人员【疏散安置的指令【后，要立即通知所属【。居委：并，组，织有关人员向预定】地点或指定》区域转移其程—序包括？（1）发布人员疏】散撤离通告》与行动信号；—（2）组《织，疏散：撤离：人员集？中和编队；（3）】组织：疏散撤离人》。员向预定地》点或指定区》域转移 4.5.】2 人员《。。疏散：撤离：行动：通常以居《委会、行政机构或企！事业单位等为基本】单元编成疏》散撤离梯队人—。员较多的居》委会：、行：政机构和单位可【编为2个以》上梯队？疏散路线的设计【应本着安全、就近】、快捷的原》则优先选择道路相对！较宽且两侧》没有高？大建筑物和》次生灾？害，源，的线路并尽》可能：。避，开潜在危险》区域事？发地区要尽可—能，安排多条路线组【织疏散？撤离避免《。疏散人群《过度集中在》一条路线上疏散撤】离的各梯队按时间】先后顺序《相继：疏散撤离情况—紧，急时要立即》通知处在危》。险区域的人员自【行向安全区域疏【散撤离 4.—5.：3 人员疏》散撤离后《事发地街道办事【处要组织居委—会及有关单位指派】专，人逐：户检查以《防遗漏而造》成不必要《的人员伤亡》和财产损失》 4：.5.4 》。人员疏散撤离通常通！过陆：上交通方式进行必要！时也可通过其他【交通方？。式，疏散撤离 4—.6 避难场所启】用 4？.6.1 事—发地街道办事处及有！关单位在接到—。区应：急指挥？机构启？用避难场所、接收】安，置，受灾人员的指—。令后要立即组—织实施其程》序包括（1）发布】启用：。避难：场所、接《收安置受灾人员的通！告；（2）确定【需要启用《的避难场所》启用避难《场所应急设》施设备；（3）【引导受灾人员有序】。进入避？难，场所；（《4）妥善安置进场】受灾人员、提供必】要的：基，本生：活保障 4.—6.2 《按照：市，或，区级应急指挥—。机构的指《令区有关《部门、单位和相关】街道办事处》负责组？织实施辖区内避难】场，所的启用、运行保障！受灾人员的接收安】置和：基本生活避难场所的！权属和管理单—位要：积极配合《 ，4.6.《3 控制《避难场所《容量：与安置受灾》人数比例避免造成拥！挤和超负荷运—转为进入避难场所】的，受灾人？员提供？基本的安全避—护 4.6》.4 跨区域—。疏散：安置到本区的受【灾，人员安？。。全避护和基本—生活：保障由市应》急指：挥，机构：负责统一组》织协调区有》关部门和相关街道办！事处负责具体—落实 5 后期处置！ 5.1 人员【返回 5.》1.1 当突发事件！危害已消除或得【到有效控制时要【及时组织疏散安置】。。人员撤出避难场【所、返回原》住地疏散安置—人，员撤出避难场所、返！回原：住地的指令》和通告？由组织人员疏散安】置的机构发布必要时！可，由相关主管》部门或应急管理工】作机构？。发布 5.1.【2 ： 组织疏散安置人员！。撤出避难《场所、返回原住【地，其梯队？编成：、撤离路线与组【织方式等《可参照先前人员疏散！。安置行动实施—必要：时也可采取》其他有效方式组织】。实施 ？5.：1.3 《安置地街道办事处负！。责做好疏散》安置人员撤出避难场！所和物资整》理等后续收尾工作 ！5.2 信息发【布 5.2》.1 组织特大规】模，。、重大？规模或跨《区域：人员疏散安》置行动时经市政【府授权由市政府新】闻办及时、准—确发布？人员疏散安置—的行：动指令和《相关信息《并负责现场》媒体：活动管理《 5.2.2— 较大规模》、一般规《模人：员疏散安《置行动的信》。息经区政府》授权由区新闻办【或，突发事件《。处置责任部门、单】位及时、准确发【布突发？事件人员疏散安【置的行动《指令和相关》信息并？负责现场媒》体活动管理 —6 应急《保障 各街道—办事处及区有关【。部门要按《照本预案切实搞好突！发事件人员疏—散安：置的各项保》障确保人员疏—散安置工作的顺利开！展 6.1 —避，难场：所，保，障 6.1》.1 区民防办【负责统筹协》调避：难场所的建设和管】理区有关《部门、单《位和各？街道办事处要根【据避难场所规划布】局利用公园》绿地、？大型场馆和》学校校舍等新建改建！加快建设布局合理】、设：施齐全、标识统【一的各级各类避难】场，所 6.1.2 】本区各避难场—所，。的日常维护和—管理分别《由其权？属，或管理单位》负责并参《照有关？规定结合本场所【服务对象《的，实际情况确》定物资储备的种类】、数量、储备形式】及相关供应部门【或单：位确保应急时能【够正常使用 6.1！.3： 各街道《办事处？要组织编制突—发事件？人员避？难场所启用和开【设应急预案》 6.2 交通【运输保障 区建【管委、公安分局协调！人员：。疏散：安置的交通》工具与交《通线路必要时—对现场及相关道路实！施交通管制开设应】急专用通道》确保：人员疏散安置安全、！快速 6.3 物】资保障？。。 ，区发改委、区科委、！区，。商务委、《区卫计委《以，区级：重要商品和医—疗用：品储备体系为依【托负责本《区域：人，员疏散安置所—需相关基本生—活用品和药品等【物资的协调保障【区民政局《负责社会《捐赠活？动的组织、款物接收！。、管理和《分，配各街道办事处协】调好本级《和辖：区内突发事件人【员疏散？安置所需物》。资的分配和》应急：供应： 6.4 医疗【卫生保障《 区卫计委负责【组建：医疗卫生《应，急救援专业队伍管】理场所药品和—医疗：器械物资的接—收、：清点、登记、—发放等工作明确【药品、医疗器械等医！疗物资的领取—方，式，及程序组织开展医】疗救治、疾病—防控等工作并—协助：做好重伤员的转运必！要时动员组织社【会资源参与突发事】件人员疏散安—。置的现场应急救护与！卫生防疫《保障： 6.5 治安【维护保障 公安【分局负责突发事件人！员疏散安置的治安维！护落实安保力量和】工作措施加强对人】员，。疏散安置的》重点区域、场所、线！路、人？群及重要物》资和：设备的安全保护【依法打击违法犯【罪活动 6.6 通！信，信息保障 区民【防办：。、区：科委等？部，门负责协调设立临时！通讯点配备》。一定数量的通讯【器材建立有线—与无线相结合、基础！电信网络与机—动通信相《配套：的应急通《信系统确《保区应急指》挥部与市应急指挥部！的通信？畅通并保障人—员疏散安置行动的】。通信顺畅《 ，6.7 经费—保障 6.7.1 ！本区：突，发事件人员疏散安置！的日：。常管理所需经费由】市、区财《政部：门按照部门预—算管理？规定予以保障人员疏！散安置？行动所需经》。费由相关《单位按照有关预案】和，规定报市、》。区财政部门审核并】按照规定《程，序，报批后落实安排 】6，.7.2 区财【政、审计部门—要对突发事》件人员疏散安置财政！保障：资金的使用和—。效果进行监管和【评估： 7 预案管—理 7？。.1 预案》解释 本预案—。由区：民，防办负责解释—。 7.2《 预：案修订 《区民防？办根：据实际情况适时评估！修订本预案 7.3！ 预案报备 区民防！。办负责将本预案【报上级备《。。案，。 7：.4： 预案实施 本预案！由区民？防办组？织实施本预案自【印发之日起实施有效！期为5年 》  ？附件1？。.区人员疏散安置】应急指挥部》成员单位及职责 】。      —2.避？难场所分类》。分级 ？