虹口区？人民政府办公室关于！。印发虹口区突—发事件？人员疏散撤离和避难！场，所启用专《项应急预案的通知 ！。区政：府各部门、各街【道办事处、有关【单，位， ，虹口区突发事件人员！。疏散撤离和避难场】所启用专项》应，急预案已经区政【府同意现印发给你】们请按照执行—  ： ，     》。  ：。        】        】 ，        】     虹—口区人民政府办【公，室   《       【      —    《       【        】    《   ？ ，   20》15年11月29】。日 ：  虹口区—突发事件人员—。。疏散撤离《和避难场所》。启用 ？专项应急《预，案 ？。1， 总则 1.1 编！制目：的 为建《立健全本区》突发事件人员疏散撤！离安置和避》难场所启《。用应急机制》规范应？急，。避难场所《使用及人员疏散安置！工作适应《本区：人，员应急防护需—要提高人员应急【防护和避难安置的应！。急能力确《保，工作高效、有序【。地开展保《。障公众安全维—护社会稳定编制【本预案 1.2 编！制依据 根》据上海？市实施？〈中华人民》共和国突发事件应】对法：〉办法、上海市突发！事件人员疏》散撤离和避难—场所：启用应急预案—、虹：口，区突发？公共事件总体应急预！案等法律法规和有关！规定 1.3 疏散！安置分类 1—.3.1 本—预，案所：称的人员《疏散撤离和避—难，。场所启用（》以，下统称人员疏散【安置）是《指突然发《生或即将发》生造成或可能造成】重大：人员伤亡、》财产损失、生态【环境破坏和严重社】会危害的自然—灾害、事故灾难、】。公共：卫生事？件、社会安全—。事件等突《发性公？共事件时紧急组织】将危险？区域内的相关人员】疏散安置到避难场】。所或安全《区域的行《动 1.3.2 按！照地域范围》划分人员疏散安【。置分为两类 （【1）：区域内疏散》安置突？。发事：。件，发生或即将发生【时组织安排辖区【内人员在本辖区范围！内进行疏散》安置的行动》。 （2？），跨区域疏散安—置突发事《件发生或即将发生】时因应急处置—和人员防《护，的需要由市应急【指，挥，机构：负责统一组织协调】外区人员《。跨，区域疏散安置到本】区或统一组织—协调本区人员跨区】域疏散安置到—。外区的行《动 1？.4 疏散安—置，。分级 按照》疏散安置的人数规模！划分本市人员—疏散安置分》为四级Ⅳ级（一般规！模）、Ⅲ级（较【大规：模）、Ⅱ级（重【大规模）、Ⅰ级【（特大？规模） （1）【Ⅳ级（一般》规模）疏散安置【。行动疏散安置—的人员在1》万人以下 》（2）？Ⅲ，级（较大规模）疏】散安置？行动疏散安置—。的人员在1万—人以上、10万人以！下 ：（3）Ⅱ级（重【大规模）疏散安置】。行动疏散安置的人员！在10万人以上【、50万人以下 （！4）Ⅰ？级（特大规模）【疏，散安置行动》疏散安置的》人员：在5：0万人以《。上， 1.5 适—用范围 本预案【适用于？突发事？件需要组织本区行政！区域人员疏散安【。置的应急《行动 1.6 工】作原则 以人为本、！科学决策《统一指？挥、分级负责条【块结合、以块为主快！速反应、协同应对】平战结合、常备不懈！ 2 组织体—系 2.1 领【。导机构？ 本区突发事件【应急管理工作由区】委、区政府》统一领导区政府是】本区：。突发事件应急管理工！。。作的行？政，领导机构区应急【委决定和部署本【区突：发事件应急管理工作！其日常？事务由？区应急办负责— 2.？2 应急联动机构 ！区应急联动中心设】在公安分局》。作为本区突发事件】应急联动先》期处置的职能机构和！。指，挥平台履行应急【联动处置较》大和一般突》发事件、组》织联动单《位对特大或重—大突发？事件进行先期处置】等，职责各联《。动单位在各自职责】范围内负责突发事】。件应急？联动先期处》置工作 2.3【 指挥机构 当【发生突发事》件需要人《员疏散安置时在相应！区级应急《指挥机构设立—。人员疏？。散安置工作》组并：由相关街道办事处】负责组织实施— 当需？要疏：。散安置较大规模【以上人？员时区政府》视情成立区人员【疏散安置应急—指挥部？（，以下简称区应急指】挥，部）：指挥长由区领导确】定成员由区》民防办、《。区发改委、区商务】委，、区科委《。、区建管委、公【安分局、《区民政局、》区，教育：局、区卫计委、区】体育局、区》绿，化市容？。局，。和有关街《道，办事处、单位负责】人组成开设位置根】。据应急处置需—要确定相关街道【成立现场指挥机构】并，在区应？急指挥部《的统一指挥》下组织实施人员【疏散：安置等工作 2【.4 工《作机构 本区各类突！发事件主管部门、应！急管理工作机构【。具体负？责相关突发事—件人员疏散》安置的常态管理 】区民防办《负责区级突发—。事件人员疏散撤【离，和避难场《。。所启用应急预案【保，障并对各街道相【关预案的实施情【况进行指导和—督查；收集》。、，汇总、？上报相关数》据资料；统筹协调】全区应急《避难场所的建设与管！理并会同相关部门检！查督导？。 ，。2.：5 专？家机：。构 本区各类—突发事件主管部门】、避难场所主—。管部门？、各应急《管理工作机构—。负责组建相关突【发事件专家组为【突发事？件处置？及人员疏散安置【提供决策咨询—建议与技《。术支持必要时参与】指导人？员疏散安置行动 3！ 预防与信息—管理 3.1 【监测预报 3.1】.1 本区各类【。突发事件主管部门】、各应急管》理工：作机构负责搞好相关！突发事件的信—。息监：测、预测和预—报及时向上级部【门提出可能受到【危害区域的》人员疏散安置建议内！。容主要包括突—发事：件可能危害》区域、时《间、：强度及后果人员疏】散，。安置的范围》、，对象、时间及转【移路线、时限—。和安：置区域等 3.1】.2 ？各街道办事处—、区有？关部门和责任单位】。负责各自行》业，领域突发事件相关】信息：的汇总、收集—和研判并《根据需要提出—人员疏散《安置的建议和—计划重要预报—。信，息应当立即》报送上级有关部门 ！3，.，2 信？息，报告与通《报 一旦发现和掌握！需要组织人》员疏散安置的灾情、！险情：有关单？位、社区《和市民？要及时通过》“110”向区【应急联？动中：心，报警区应《急联动中心接警【后立即将警情信息】通报相关街》道办事处《和区有？关部门？并由相关街道办事】处会同区有关部门】迅，速组织开展人—员疏散安《置当突发事件需要组！织，较大以上规模—。人，员，疏散安置时应当【。事发后3《0分钟以内以口头】方式、1小时以内】以书面形式》向区应急办》报告发生特殊情况应！当立即报告》 4 应急处置【 4.？1 即时处置 当】区内发生突发事件需！要，组织人？员疏散安《置时事发地街—道办事？处和单位要立即【组织有？关应急力量采—取有效措施实施【。即时处？置同时向上》级报告有关情况 】4.2 先期处置 ！区应急联动》中心：接报：后负责组织、指挥】、调度？、协调各《方面资源和力—量对突发事件—人员：疏散安置进行—先期处置 》4.3 分级响应】 4.？。3.1Ⅳ级》、Ⅲ级响应由相关】事件主管部》门或应急《管理工作机构、区应！急联：动中心会同》。事发地街《道办事处《决定：响应等？级并启动Ⅲ级、【Ⅳ级响应《统一组织指挥协调人！。。员疏散？安置行动各有关部门！和单位按照各—自职责和分工密切配！合共同实施 —4.：3.2 Ⅱ、Ⅰ级级！。响应在区《政府：和市有关《部，门的领导下成立区】应，急指挥部统》一组织指《挥人员？疏，散安置行动以相关】街道为主《有关部门和单位按】照各自职责和—分工密切配合—、共同？实施区应急》指挥部要及时将【人员疏散安置情【况报告区政》府及市有关部门 4！.3.3 响—应等：级调整响应等—级一：般由低（Ⅳ》级）：向高（Ⅰ级）递升出！现紧急情况和严【。重事态时可直接提高！响应等级并上—报市人员疏散—安置应急《指挥部区《。政，府及有关应急机构根！据辖内（地域—和行政？职责范围内）突【发事件的态势、影响！和处置需《要可：。以决定或变》更，响应级别 4.【4 应？急指：挥 4.《4.1 当突发事】件需要组织》人员疏？。散安置时相关事件】应急处置指挥机构或！区应急联动中心应】当及时向区有关部】门、：单位和相关街道办】事处下达人员—疏散安置的指—令内：容，主要：包括突发事件发生】或可能发《生，的时间、区域—、范：围与程度人》员，疏散安？置的范围、对象、】编组及时间转移方向！、路：。线与方式转》移集结的地点—和时间？避难场所《的启用、安》置地域运《行保障及有》关，。注意：事项等 《4.4.2 —。人员：疏，散安置指《令下达的《同，时或：稍，。后现场指挥部要及】时向相关地区（【单位）和人员发【布实施人员疏—散安置的通告通【。告内容应当简明扼要！主要包括人员疏【散，安置的原因》。与范围、对》象集结地点与时间避！难场：所，位置、安置地域、】行动路线《。及注：意事项等 4—。.，4.3 人》员疏散安置指令、通！告的发布《与解除可通》过电话传真、广播、！电视、警《报器（车）、—宣传车或组织人员逐！户通知等方式—进行对老、弱、【病，、残、孕等特殊人员！以及学校等特殊【场所和警报盲区应当！采取适当的告—知方式 4.5 】疏散撤离 4.5】.1 ？事发地街道办—事处及有《关单位在接到区应急！指挥机构人员—疏散安？。。置的指令后要立即通！知所属居委并组织有！关人员向预定—。。地点或指定区域转移！其程序包《括（1）发布人员疏！散撤离通告与—行，动信号；（2）【组，织，疏，散撤离人员》。集中：和编队；（3）组】织疏散？撤离人员《。向预定地点》或指：定区：域转移 4》.5：.2 人员疏散撤离！。行动通常以居—委会：、行政机构或企事业！单位等为基本—单元编？成疏散撤《离梯队人员较多的居！委会、行《政机构和单位可编为！2个以上梯队疏散】路线的设计应—本着安全、就近【、快捷的原则—优先选择道路相对较！宽，且两侧没有高大【建筑物和次生灾害】源的线路并尽可【能避开潜在危—险区：域，事发地？区要尽可能安排【多条路线组织疏【。散撤离避免》。疏散人群《过度集中在一条【路线上疏《散撤离的各》梯队按时间先后顺】。序相继疏《散撤：离情况？紧急：时，要立即通知处在【危险区域的人—员，。自，行向安？全区：域疏散撤离》 4.5.3 人】。员疏散撤《离后事发《地街道办《事处要组织居委会】及有关单位》指派专人逐户—检查以防遗漏而造】成不必？要的人员伤》亡，和财产损失》 4.5.4 人】员疏散撤《离通常通过》陆上交通方式进【行必要时也》可通：过其他交通方式【疏散撤离 4.【6 ：避难场所启用— 4.6.1 【事发地街道》办事处及有关—单位在接到区应急指！。挥，机，构，启用避？难场所、《接收安置《受灾人员的指令【。后要立即组织实施其！程序：。包括（1）发布【启用避？难场所？、接收安置》受灾人员的通告；（！2）确定需要启用】。的避难场所》启用避难场所应急设！施设：备；（3）引—导受：灾人员有序进—入，避难场所；》（4）妥善安置进】场受灾人员》、提供必《要的基本生活保【障 4.6.2 】按照市或区级应【急指挥机构的指令】区有关部门》、单位和相》关街道办事处负【责，组，织实施辖区内—避，。难场所的《启用、运行》保障受灾《人员的接《收安置和基》本生活避《难场所？的权属和管理单【位要积极配合 【4.6.3 控制】避难场所容》。。量与安置受灾人【数比例避《免造成拥挤和超负】荷运转为进》入避：难场所的受灾人员提！供基本的安全—避，护 4.6.—4 ：跨区域疏《散安：置到本区的受灾人员！安全避护和基本【生活保障由市应急】指挥机构负责统一】组织协调区有关【部门和相关街道【办事处？负责具体《落实 5 后期处】置 5.1 人员】。返回 5.1.1】 ，当突发事件》危，害已消除《或得到有效控制时】要及时组织疏—散安置人员撤出避】难场：所、返回原住—地疏散安置人员【撤出避难场所、【。返回原住地的指令】和通告由组》织人员疏散安置的机！构发布必要时可【由相关主《管部门或应急管理工！作机构发布 5.】1.2？  组织疏散安置人！员，撤出避难场所—、返回原住地—其梯队编成》、撤离路线与组织】方式等可参照先前人！员，疏散：安置行动实施—必，要时也可采取其他有！效方式组《。织实施 《5.1.3 —安置地街道办事处】负，责做好？疏散安置人员撤出避！难场所？和，物资整理等后—续，。收尾工作 5.【2 信息发布 5.！2，.1 组织特大【规模、重大》。规模或跨区域人员疏！散安置行动时经市政！府授权由市政府【新闻办及时、准确】发布人员疏散安置的！行动指令和相关信】息并负责《现场媒体活动管理 ！5.2.2 较大规！模、一般规模人【员疏散安置行动【。。的信息经区政—府授权由区新闻【办或突发事件—处置责任部门、单】位，及时：、准确发布突发事件！人员：疏散安置的行—动指令和相关信息】并负责现场媒体活动！管理 6 应急保】障 各街道》办事处及区》有关部门要》按照本预案切实【搞好突发事件人员疏！散安置的各项保障】确保人？员疏散安置工—作的顺利开》展 ：。6.1 避难场【所保：障 6.《1.1 区民防办】负责统？筹，协调避？难场：所的建设和管—理，区有关部门》、单位和各》街道办？事，处，要根据避难场所规划！布局利用公》园绿地、大型—场馆和学校校舍【等新建？。改建加快建设布局】。合理、设《施齐全？、标识统一的各级各！类避：。难场所 6.1.】2 本？区各避？难场所的《日常维？护和管理分别由【其权属或管理单位】负责并参照》有关规定结合本【场所服务《对象的实际》。情况：确定物资储备—的种：类、数量、储—。。备形：式及相关供》应部门或单位确【保应急时能够正常】使用 6.1.3】。 各街道办事处要】组织编制突发事件】人员避难场所启用和！开设应急预案 6】.2：。 交通运《输保障 《区建管委、公安分局！协调：人员疏？散安置？的交通工具与交【。通，线路必要时对—现场：及相关道路》实施：。。交通管制开设应【。急专用通《道确保人员》疏散安？置安全？、快速？ 6.3 物—资保障 区发—改委：。、区科委《、区商？务委、区卫计—委以区级重》要商品和医疗用【品储备体系为依托负！责本区？域人员疏散安置【所需相关基本生活用！品，和，。药品等？物资的协调保障区民！政局负责社会捐赠】活动的组织、款物接！收、管理和分配各街！道办事处协》调好本？级和：辖区内突发事—件人员疏散安置所】需物资的分配和应急！。供应 6.4 【医疗卫生保》障 区？卫计委负责组建医】疗卫生应急救—援，专业队伍管理场【所药：品和医疗器械物资的！接收、？清点、登记、发放】等工作明《确药品？、医疗器械》等医疗物资的领取】方式：及，程序组织开》。展医疗救治、疾病防！控等工作并》。。协助做好重伤—员的转运《必要时？动员组织《社，会资源？。参与突发《事件人员疏散—安置的？现场应急救》护与卫生防疫保【障 ：6.5 治安—维护保障 》。公安分局负责突发】事件人？员疏散安置的治安】。。。维护落实《安保力量和》工作措？施加强对人员疏【。。散，安置的重点区域【、场所、线路、人群！及重要物资》和设备的安全保【护依法打《击违法犯罪活—动 6.《6 ：通信信息保障 【区民防办、区—科委等部门负责协调！设立临时通讯点配】备一定数量的通讯】器材：建，立有线与无线相【结合、基础电信网】络与机动通》信相配套的》应急通信系统—确保区应《急，指挥部与市应—急指挥部的通—信畅通并保障人员疏！。散安置行动的—。通信顺畅 6.7】。 经费？保障：。 6.？7.1 本区突发】事件人？。。员疏散安置的日常】管理所需经费由市、！区，财政部门按照部门】预，算管理规定予以【保障人员疏散安置行！动，所，需经费由相关单【位按照？有关预案和规定报】市、区财政》部，门审核并《按照规？定程序报批后—落实安排 》6.7？.2 区财政、审】计部门要对突发【事件人？。员疏散？安置财政《保障资金的使—用和：效果进行监管和【评估 7 预案管】理 7.1》 预案解《释 本预案由区【民防办负责解释【 7.2 预案修】订 区民防办—根据实际情》况适时评估》修订本预案 —。7.3 预案报备 ！区民防办负责将【本预案报上级备案】 7.4 预案实施！ 本预案由区民防办！组织实施本预案【自印发之日起实施有！效期为5年》  ： 附件1.区【人员疏散安置应【急指挥部成员—单位：。及职：责 ：     》 2.避难场所分类！分级 ？