虹口区人民政—府，办公室关于印发虹口！区突发事件人—员疏散撤离和—避难场所启用专项应！急预案的《通知 区政》府，。各部门？、各街道《办事处？、有：关单位 虹口区突】发事件？人员疏散撤》离和避难《场所启用专项—应急预案已经区【政府同意现印—发，给，你们请按照执行  ！        】       【       【         ！       虹】口区人民政府—办公：。室    》    《      —       【 ，。    《        】      —  ：    2》015年11月【29日 《  虹口区突发事！件人员疏散撤离和避！难场所启用 专项应！急预案 《。 1 总则 —1.：1 编制目的— 为建立健全—。本区突发事》件人员疏散撤离安置！。和避难场所启用【应急机制规范应急避！难场：所使用及人》员疏散安置工—作适应本《区人员应急防护【需要：提高人员应急防护和！避难安置的应急能力！确保工作高》。效，、有序地《开展保障公众安全维！护社会稳定编制【。本预案？ 1.2 》编制依？据 根据上》海市实施〈中华人民！共和国突发事件【应对法〉办法、【上海市突发》事件人员疏散撤离】。。和避难场《所启用应急预案、】虹口区？突，发公共事件总体【。应急：预案等法律》法规和有关规—。定 1.3》 ，疏散安置分类 1.！3，。。.1 ？本预案？所称的人员疏散撤】离，和避：难场所启用（以下】统称人员疏》散安置）是指突【。然发生或即》将发生造成》或可能造成重大人】员，伤亡、财产》。损失、生态环境【破坏和严《重社会危害的自【然灾害、事故灾难】。、公共卫生事—件、社会《安全：。事件：等突发？性，公共事件时紧急组织！将危险区域内的【相关人员《疏散安置《到避难场《所或安全区域的行动！ 1.3.2— 按照？地，。域范围划分人员疏】散安置分为两类【 （1）区》域内：疏散安置突发—。事件：发生或即将》发生时组《织安排辖《区，。内人员在本辖区范】围内进行疏散—安置：的行：动 （2）跨区域疏！散安置突《发事件发生或即将发！。生时因应急处置【和人员防护的需要由！市应急指挥机构负责！统一组织协调—外区人员跨区—域疏散安置到本区或！统一组织协调—本，。区人员跨区域疏散安！置到外区《的，行动 1.4 疏】散安置分级 按【照疏散安置》。的人数？规模划分本市人【员疏散安置分为四级！Ⅳ级（？。一般规模）》、Ⅲ级（较大规模】）、Ⅱ级（重大规模！。）、Ⅰ级（特大规模！） （1）Ⅳ级（一！般规模）疏散安【置行：动，疏散安置的人员在1！万人：以下 （《2，）Ⅲ：级（较大规模）疏散！安置行动疏散安置】的人员在1万人以】上、10万人—以下 （3）Ⅱ【级（重大《。规模）疏《散安置行动》疏散安置的人员在1！0万人以上、50万！人以：。下， ，（4）Ⅰ级（特大规！模）：疏散安置《行动疏散安》置的人员在50万人！以上： ，1.5 适用范围 ！本预案适用于—突发事件需要组【织本区行政区域人员！疏散安置的应急行动！ 1.6 工作原则！ 以人为本、科学决！策统一指挥、分级负！责条：块结合、以块为【主快速反应、—协同应对平》战结合、常备—不懈： 2 组《织，体系： 2.1 领导机构！ 本区突发事件应急！。管理：。工，作由区委、区—政府统一领导区政府！是本区突发事—。件应：急管理工作的行【政领导机构区应【急委决定和部署本区！突发：事件应急管理工作其！日常事务由区应急】办负责 2.2 】应急：联动机构 区应急联！动中心设在公安分】局作为本区》突，发事件应急》联动先期处》置的职能机构和【指挥：平台履行应》急联动处置》较大和一《般突发事件、组织联！动单位对《特，大或：重大突发事》件进行先期处置等职！责各：联动单位在各自职】责范围内负责突发事！件应急联《。。动先：期处置工作 2.】3 指挥机构— 当：发生突发《事件需要人员疏【散安置时《在相应区级》应急指挥机构设【立人员？疏，散，安置工作《组并由？相关街道办事处【负责组织《实施 当需要疏【散安置？较大规模以上人员时！区，政府视？情，。成立区人员疏散【安置应急指挥—部（以下简》称区应？急指：挥部）指挥长由【。区领导确定成员由】区民防办、区发【改委、区商务委、区！科委、区建管委【、公：安分：局、区民政局、区】教育局？、区：卫计委、《区，。体育局、区绿化【市容局和有关—街道办？事处、单位负责人组！成开设位置根据应】急，处，置需要确定相关【。街道成立现场—指挥机构并》在区应急指挥部的统！一指挥下组织—实，施人员疏散安置等】工作 2.4 工作！机构 本区各—类突发事件主管部门！、应急管《理，工作机构具体负【责相关突发事件【人员疏散《安置的常《态管：理 区民防办—负，责区级突发》事件人员疏散—撤离和避《。难场所启《用应急预案保障并对！各街道？相关预案《的实施情《况进行指《导和督查；收集【、汇总、上报—相，。。关数据资料；统筹协！调全：区应：急避难场所的建设与！管，理，并会同相《关部门检查督导 】2.5 专家机【构 本？。区各类突发事件主管！部门：、避难场所主管部门！、，各应急管理工作机构！负责组建相关—突发：。事件专家组为—突，发事件处置及—人员疏散安》。置提供决策咨询建议！与技术？支持必要时参与【指导人员《疏散安置行》动 3 预防与信息！管理： 3：.，1 监测预报 【3.1.1 本【区各：类突：发事：件主管部《。。门、各应急管理【工作机构负责搞【好相关突发事件【的信息监《。。测、预测《和预：报及时向上》。级部门提《出，可能受？到危害区域的人员疏！散安：置建议内容主—要，。包括突发事件可能】危害区？。域、时？间、强度及后果人】。员疏散安置的范【围、对象、时间及】转移路线、》时限：和安置区域等 3.！1.2 各街—道办事？处、区有关部门【。和责任单位负—责各自？行业领域突发事件相！关信息的汇总、收】集和研判并根—据需要提出人员疏】散安：置的建？议，。和计划重要预报信】息应当立即报送上】级，有关部门 3.【2 信息报告与【通报 一《旦发现和掌》。握需：要组织人员疏—散安置的灾情—、险情有关单位、社！区和市？民要及时通过“1】10”向区应急【联动中心报警—区应：急联动中《心接：警后立？即将警情信息通报】相关街道办事—处和区有关部—。门并由相关街道【办事处会同》区有关？部门迅速组织开【展人员疏散》安，置当突发事》。件需要组织较大以上！规模人？员疏散安置时应当事！发，后30分钟以—。内以口头方式、1】小时以内以书面【形式向？区应急办报告—发，生，特殊情况《应当立即报告—。。 ，4 应急处置 4.！1 即时处置— 当区内发生突发】事，件需要组织人员【疏散：安，置，。。时事：发，地街道办事处和【单位要立即》。。组织有关应》。。急力量采取有效措施！实施即时处》。置，同时向上级报—告有关情《况 4.2 先期处！置， 区应急联》动中心接报》后负责组织、—。指挥、调度》、协：调各方面资源—和力量对突》发事件人员》疏散安置进行先【期处置 4.3 分！级，响，应 4.3.1Ⅳ】级、Ⅲ级响应由相关！事件主管部门—。或应急管理》工作机构、》区应急联动中—。心，。会同事发地街道办】事处决定响应—等级并启动Ⅲ级、Ⅳ！级，响应统一组》织指挥协调人员疏散！安置行动《各有：关部门和单位—按照各自职责和分】。工密切配合》共同实施 4—.3.？2 Ⅱ、Ⅰ级级响应！在区政府和市有【关部门的领导下成】立，。区应急指《挥部统？一组织指挥人—员疏散安置行动以相！关街道为主有关部门！和，单位按照各》自职责？和，。分工密切配合、共】同实施？区，应急指挥《部要及时《将人员疏散安置情】况报告区《政府及市有》关，。部门 4.3—。.3 响应》等级：调整：。响应：等级一？般由：低，（Ⅳ级）向高（【Ⅰ级）递升出现【紧急情况《。和严重事态时—可直接提高响应【等，级并上报市人员【。。。疏散安置应》急指挥？部，区政府及有关应【急机构根《据辖内（地域和行】政，职，责范围内）》突发事件《的态：势、影响和处置【。需要可？以决定或《变更响应级别 【4.4 《应急指挥 4—.4.1 当突发】事件需要组织人员】疏，散，安置时相关事件应急！处置：指，挥机构或区应急联】动，中心应当及时向区】有关部门、单位【和相关街道办—事处下达人员疏【散安置的《指，。令，内容主要包括—突发事件《发生或可《能发生的时间、【区域：。、范：围与程度人员疏【散安置的范围—、对象、编》。组及时间《转移方向、路—线，与方式转移集结的地！点和时间避难场【。所，的，启用、安置地域运】行保障及《有关注？意事项等 4.4】.2 人员疏—散安置指令下—达的同时或稍后【现场指？挥部要？及时向相关地区（】单位）和人员发【布实施人员疏散【安置的通告》。通告：内容应当简明扼【要主要？包括人员疏散安置的！原因与范围、对象】集结地点与时—间避难场所位置、】安置地域、行动路线！及注意事《项等 ？4.4.3 人【员，疏散安置《指令、通《告的发布与解—除可通过电话传真】、广播、电视、警报！器（车）、宣—传车：或组织人员逐户通知！等，方式进行对老—、弱、？病、残、孕》等特殊人员以及学】校，等特殊场所》和警报盲区应当【采取适当的告知方式！ 4.5 疏散撤】离 4.5.1 】事发地街道办事处】及有关单《位在接到《区应急指《挥机构人《员疏散安置》的指令后要立即通】知所：属居委并组》织有关？人员向预定地点或指！。。定，区域转移《其程：序包：括（1）发布人【员疏散撤离》通告与行动信号；（！。2）组织《疏散撤离人》员集中和编队；（】3）组织疏》散撤离人《员向预定地点或指】。定区域转移 —。。。4.5.2》 人员疏《散撤离行动通常以】居委会、行政机【构或企事业单位等为！基本单元编成疏散撤！离，梯队：人，员较多的《居委会、行政机【构和单位可编—为2：个以上梯队疏—散路：线的设计《应本着安《全、就近、快捷的】原则：。优先选？择道路相对较宽且两！侧没有高大建筑物】和次生？灾害源的线路并尽】可能避开潜》在危险区域事发地】。区要尽可能安排【多条路线组织疏【散撤离避免》疏散人群过》度集：中在一条路线上疏】散撤离的《各梯队按时》间先：后顺序相继疏散【撤离：情况：紧急时要立》即通：知处在危险区域【的人员自行向—安全区域疏散撤【离 4.5.3 人！员疏散撤离》后事发地街道办事处！要，组织居？委会及有关》单位指派专人逐【户检查以防遗漏而】。造成不必要的—人员伤亡和财—产损失 4.—5.4 人》员疏散撤离通常通】过陆上交《通，方，式进行必要》时也可？通过其他交通方式疏！散，撤离 4《.6 ？避，难场所启用 4【.6：.1 事发地—街道办事处及—有关单位在接到区应！急指挥机《构，启，用，避难场所、接—收安置受灾人员的指！。令后要立即组织实施！其程序包括（1）】发布启用《避，难场所、接收安【置受灾人员的—通，告；：（2）确定需要启】用的避难场所启用】避难场所应急—设施设备；（3）】引导受灾人员有序】进，入避难？场所；（4）妥【善安置？进场受灾人员、【提供必要的》基本生活保》障， 4.6.2 【按照市？或，区级应急指挥机构的！指，令区有关部门、单】位和相关街道—办事处负责》组织实施《辖区内避《难场所的启用、运】行保障受灾人员的接！收安置和《基，本生：活，避，难，场所的权属》和管：理，单位要？积极配合 4.6】.3 控制》避难场所容量与【安置受灾人数比例】避免造成拥挤和【。超负荷？运转为进入避难【场所的受《。灾人员提《供基本的安全避护】 4：.6.4 》跨区：域疏：散安置到本区—的受灾人员安全避】护和基本生》活保障由市应急【指挥机？构负责统《一组织协调区有【关部门和相关街道办！事处负责《。具，体落实 5 —后期：处置 5.》。1 ：。人员返回《 5.1.》1 当突发》事，件危害？。已消除或得》到，有效控制时要—。及时组织疏散安置】人员撤出《避难场所、》返回原住地疏散安置！人员撤出避难场【所、返回原住地的】指令和通告由组织人！员疏散安置》的机构发布必要【时可由相关主—管部门或《应急管理工作机构发！布 5.《1.2  组织【疏散安置人员撤出】避难场所《、返回原住地其【梯队编成、撤离路线！与组织方式等可【参照先前人》员疏散安置行动实】。施，必要时也可采取【其他有效方式组【。织实施 5.1【.，3 ：安置地街道办事【处负责做好疏散安置！人员撤出避》难场所和物资整【理等后？续收尾工作 5.2！ 信息发布》 5.2.1 组】织，特大规？模、重大规模或跨】区域：。人员疏？散安置行动》时经市政府授—权由市政府》。新闻办及时、准确】发布人？员疏散安置的行动】指令和？相关信息并负—责现场媒《体，活，动管理 5.2【.2 ？较大规模、一般【规，模人员疏散安置【。行动的信息经区【政府：授权由区新闻办或突！发事件处置责—任部门、单位及时】、准：确，发布突发事件人【员疏：散安置的行动—指令和相关信—息并负责现》场媒体活动管理 】6 ：应急保障 各街道】办事处及区有关【部门要按照》本，预案：切实搞好突发事件人！员疏散安置的各项保！障确保人员疏散安】置工作的《顺利开？展 6？。.1 避难》场所：保，障，。 6.1.1 区民！防办负责统筹—协调避难场所的【建设和管理》区有关部门、单【位和各？街道办事处要根据】避难场所规划布【局利：用公园绿地、大型场！。。馆和：学校校舍等新建【改，建加快建设布—局合理、设施齐全】、标：。识统一的各级各【类避难场所 —6.1.2 本区】各避难场所的日【常，维护和管理分别由其！权属或管理单位负】责并参照有》关规定？结合本场所服务【对象的实际情—况确定物资储备的】种类、数量》、，储备形式及》相关供应部门—或单位确保应急时】。能够正常使用 【6，.1.？3 各街道办—事处要组《。。织编制突发事件人】员避难场所启用和】开，设应急预案 —6.：2 交通《运输保障 区建【管委、公安分局协调！人，员疏散安《置的交通《工，具与交通线路必要时！对现场及相关—道路实施交通—管制开设应急专用通！道确保人员疏散【安置安全、》快速 6.3 物资！保障 区发改—。委、区科《委、区商务委、区卫！计委以区级重—。要商：品和医疗用》品，储，备体系为依托负【责，本，区域人员疏散安置】所需相关基本生【活用：。品和药品等物—资的协调保障区民政！。局负：责社会捐赠活动的组！织、款物接收、管理！和分配各《街道办事处协—调，好本级和辖》区内突发事件人员疏！散安置所《。需物：资的分配和》应，急供应 《6.4？ 医疗卫生保障 区！卫计委？负责组建医疗卫生】应急救援《专业队伍管》。理场所药品和医疗器！械物资的接收—、清点、登记、【发放等？工作：明确：药品：、，医疗器？械等医疗物》资的：领取方式及程序组】织开展医《疗救治、疾病防【控等工作并协—。。助做：好重伤员的》转运必要时》动员：。。组织社会资源参与突！发，。事件人员疏散安【置的现场《应急救护与卫生【防疫保障 6.5】 ，治，安维护？。保障 ？公安分？局负：。责突发事《件人员疏散安置的治！安维：护落实安保力量【和，工作措施加》强对人员疏散安置的！重点区域、场所【、线路、人群—及重要物资和设【备的安全保护—依法打击违法犯罪活！动 6？.6 通信信—息保障 区民防办、！。区科委等部门负【责协调设立临时通】讯点配备一》定数量的通讯器【材建：立有：线与无线《相结合、基础电信】网络与机《动通信相《配套的？。应急通信系》统确保？区应急？指挥部？与市应急指挥部的】通信畅通并保障人员！疏散安置行动的通】信顺畅 6》.7 ？经费保障 》6.7.1 本区突！发事件人员》。疏散安置《的日常？。管理所需经费由【市、区财政部门【按照部门预》算管理规定》予，以保：障人员？疏散安置《行动所需经费由【相关单位按》照有关预案和规定】报，市、区财《政部门审《核并按？照规定程序报—批，后落实安排 6.】7，.2： 区财？政、审？计，部门要对《突发事件人员疏散】安置财？政保障资金的使【用和：效果进行监管和评估！。 7 预案管理【 7.1 预案【解释 本预案由区】民防办负《。责解释 7.—2 预案修订 区民！防办根据实际情况】适时评估修订本预】案 ：。7.3 预案报备 ！区民防办负责—将本：预，案报上级备案— ，7.4 预案实施】 ，本预：案由区？民，防办组？织，实施本预案自印【发之日起《实施有效期为—。5年   —附件1.区人员【疏散安置应》急，指挥部成员》单位及职责 —      2【。.避：。难场所分《类分级 《