虹口区？人民政府办公—室关于？。印发虹口区突发事件！人员疏？。散撤离和避难场所】启用专？项应：急预：案的通？知， ，区政府各部门、各】街道办事处》、有关单《位 虹口《区突发事件人—员疏散？撤离和避《难，场所启用专项应急预！。案已经区政府同意】现印发给你们请【。按照执行  —  ：        】 ，       【         ！     》      虹口区！人民政府《办公室   — ，       【      —   ？     》 ，   ？。         ！ ，      — ，2015年》11月29日  】 虹口区突发事】件人员疏散撤离和避！难场所？启，用 ：专项应急预案— 1？ ，总则： 1.？1 编制《目的 为建立—健全本区突》发，事件人员《疏散撤？离安置和避》难场：所启用？应急机制规范应急避！难场：所使用及人员—。疏散安置工作适应本！区人员应急防护需要！提高人员应急防护和！避难安置的应—急能力确保工作高效！、有序地开展保障公！众安全维护》社会稳？定编制本《预案 1.2 【编制依据 根据上海！市实：施〈中华人民共和】国突发事件》应对法〉《办法、上海市—突发事件人员疏【散撤：离和避难场所启用应！急预案、虹》口区突？发公共事件总体应急！预案等法律法规和】有关规定 》1.：3 疏散安置—分类 1.》3.1 本》预案所称《的人员疏散撤离【和避难场所》启用（以下》统，称人员疏散安置）】是指突然《发，生或：。即将发？生造：成或可能造成—重大人员伤亡、财产！损失、生态环境破坏！和严重社会危害的】自然灾害、事—故灾难、公共卫生】事件、社会》安全事件等突发性】公，共事件时紧》急组织将危险—区域内的相关—人员：疏，散安置到避难场【。。所或安？全区域的《行动 ？1.3？。.2 按照地域范】围划分人员疏散【安，置分为？两，类 （1）区域内疏！散，安置：突发事？件发生或即将发【生时组织安排辖区】内人员在本辖区【范围内进行疏散安】置的行？。。动 （2）跨区域疏！散安置？。突发事件发生或【即将发？生时因应急处置和人！员，防护的需要由市应】急指：挥机构负责统一组织！协，调外区人《员，跨区域疏散安置到本！区或统一组》。织协调本区人员跨】区域疏散安》置，到，外区的行动 1【.4： 疏散安置分级【 按照疏散安—置的人数规模—划分本市人员疏散】安，置分为四级Ⅳ级（】一般规模）、Ⅲ【级（较大规》模）：、Ⅱ级？（重大规模）、Ⅰ级！。（特大规《。模）： （1）Ⅳ级—（一般规模）—疏散安置行动疏散安！置的人员在1—万人：。以，下 （2）Ⅲ级【（较大规模）疏【散，安置行动《疏，散安置的人员在1】万人以上、10万】人以：下， （3）Ⅱ级（重】大规：模）疏散安置行【动疏散安置的—人员在1《。0万人以上》、50万人以下【 （：4，）Ⅰ级（特大规【模）疏散安置—行动疏散安置的人】员在50《。万人以上 》1.5 适》用范围 本预案【适，用于突发事件需要组！织，本区行政区》域人员疏《散，安置的应急》行动 1.6 工】作原则 以人为本】、科学决策统一【指挥、分级负—责条块结合、以【块为主快速反应、协！同应对平战结合【。、，。常备不懈 2 【组织体系 2.【1 领导《机构 本区突发事】件应急管理工—作，由，区委、区《政，府统一？领导区政《府是本区突发事件应！急管理？。工作的行政领导机构！区应急委决定—。和部署本区突—发事件？。应急管？理工作其日常事务】由区应急办》。负责 2.》2， 应急联动机构【。 区应急《联，。动中心设在公—安分局作为本—区突发？事件应？急联动先期处置的】职，能机构和指挥平台履！行应急联动》处置较大和一般【突发事件、组织联动！单，位对特？大或重大突发事【件，进行先期处置等职】责各联动单》位在各自职责范【围内负责突发事【件，应急联动先期处置工！。作 2.3 —指，挥机构 当发生【突发事件需要人员疏！散，安置时？在相应？区级应急《指挥机？构，设立人员疏散安置工！作组并由相关街道办！事处负？责组织实施 当【需要疏？散安置较大规模以上！人员时区政府视【情，成立区人员》疏，。散安置应急》。指挥：部（以下简》称区应急指挥部【）指挥长由区领导确！定成员由区民防【办、区发改》。委、区？商务委？、区：科委、区建管委、公！安分局、区民政局、！区教育局《、区卫计委、—区体育局《、区绿化市容—局和有关街道办【事处、单位负—。责人组成《开设位置根据应急】处置：需要确？定相关街《道成立？现场指挥《机构并在区应—急指挥部的统一指挥！下组织实施人—员疏散安置等—工作 2.4 工】。。。作机构 《本区各类《突发事？件主管？部门、应急》管理工作机构具体】负责相？关突发事件人员【疏散安置的》常态管理 区民【防办负责《区级突发事件人【员疏散撤离和避难场！所启用？应急：预案保障《并对各街道相关【预案的实施》。情，况进：。行，指导和？督查；收集》、汇：总、上报相关数据资！。料；统筹协调全【区应急避难场所【的建设？与管理并会同相关部！门检查督导 2.5！ 专家？机，构 本区各类突发事！件主：管部门？。、，。避，难场所主管部—门、各应急》。管理工作机》构负责组建》相关：突发事件专家—组，为突发事件处置及人！员疏散？安置提供决策咨询建！议与技术支持必要时！参与指导人员疏散】安置行动《 3：。 预防与信息管理】 3.？1 监测预报 3.！1.：。1 本区各类突发】事件主管《部门、各应》急管理工作机构负】责搞好相关》突发：事件：的，信息监？测、预测《和预报及时向上级】。部，门提出？可能受到危害—区域：的人员疏散安置建议！内容主要包括—突发事件可能危【害区域？、时间、强》度及后果人员疏散】。安置的范围、对象、！时间及转移路线、时！限和安置区》域等 3.1—.2 各街道办【事，处、区有关》部门和责任单—位负：责各自行业领域突】。发事件相关信息的】。汇总、收集》和研判并根据需【。。要提出？。人员疏散安》置的建议和计划重】要，预报信息应当立即】报送上级有关部【。门 3.2》 信息报告与通【报 一旦发现和掌】握需要组织人—员，疏散安置的灾情、】险情有关单》位、社区和市民要及！时通过“《110”向》区应急联动中心报】。警区应急联》动中心接警》后立即将警情信息通！报相关街道办事【处和区有关部门并】由相关街道》办事：。处会同区有》关部门迅速》组织开展人员疏【散安：置当突发事件—需要组织较大—以上规模人员疏散安！置时应当《事发：后，30分钟以内以【口，头方式、1小时【以内以书面》形，式向区应《急办报告发生特【。。。殊情况应《当立即报告 4 】应急处置 4—.1 即时处置 当！区内发生突发事件】。需要组织人》员疏散安置时事发】。地街道办事处和【。单位要立即》组织有关应急—力量采取有效—措施实施即》。时处置同时向上级报！告有关情况》。 4.2 》先期处置 区应急】。联动中心接报—后负：责组织、指挥、调】度、协调各方面【资源：和力量对突发事件人！员疏散？安置进行先》。期处置 4.3【 分级响应》 ，4.3.1》Ⅳ级、Ⅲ级响—应由相关事件主管】部门或应急管理工】作机构、《区应急联动中—心，会，同事发地《街道办事《处，决，定响应等级》并，。启，动Ⅲ级、《Ⅳ，级响应统一组织指挥！协调人员疏》散，安置行动《各，有关部门《和，。单位按照各自职【责和分工密》切配合共同》实施 4《.3.2 Ⅱ、【Ⅰ级：。级响应在《。区政府和市有关部门！的，领，导，下成立？区应急指《挥部统一组织指【挥人员疏散安—置行：动，以相关街道为—主有：关，部门和单位按照各自！职，责，和分工密切配合、共！同实施区应急指【挥部要及时将人员疏！散安置情况报告区政！府，及市有关《部门 4《.3.3 响应【等级调？整响应等级一般由】低（Ⅳ级）》向高（Ⅰ级）—递升出现紧急情况和！严重事态时可直【接提高响应等级并】上，。。。。报市：。人员疏散安置—应，急指挥部《区政府及有关应急】机构根据辖内（地域！和行：政职责范《围内）突发事件的】态势、影响和—处置需要可》以决定？或变更？响应级别 4.4】 应急指《。挥 4.《4.1 当突发事件！需要组织《人员疏散安置—时相关？事件应急处置指【挥机构或《区应急联动中心应】。当及时向区有—关部门、《单位和？相关街道办》事，处，下达人员疏散安置】的，指令内容主要包括】突发事件发生或可能！发，生的时间、区域、】范围与程度》人员疏？散安置的《范围：、对：象、编组《及时：间转移方向、路线与！方式：转移集结的地—点和时间避难场所的！启用、？。安置地域运行—保，障及有关注意—事项等？ 4.4.2 人员！疏散：安，置指令？下达的？同，时或稍后现》场指挥部要及时向相！关地区（单位）和人！员发布实施人—员疏散安置》的通告通告内容【应，当简明扼《要主要包括人员疏散！安置：的原：因与范围、对象集结！地点与时间》避难场所位置、安置！地域、行《。动路线？及注：意事项等 4.4】.3 人员疏散安】。置指令、通》告的发布与解除可通！过电话传《真、广播、》电视、警报器（车）！、宣：传车或组织人员逐】户通知等方式进行对！老、弱、病、—。残、孕等特》殊，人，员以及学校等特殊场！所和：警报盲？区应当采取适当【的告知方式 4【.5： ，疏，。散，撤离 4.5.【1 事发地街—道办事处及》有关单位在接—到区应急指挥机构】人员疏散安置的指】令后要立即通知所属！居委并组织有关人】员向预定《地点或指定》区，域转移其程序包括（！。1）发布《人，员疏散撤离》通告与行《动信号？；（2）组》织疏：散撤：离人员集中和—编队；（3）组织】疏散撤？。离人：员向预定地点或【指定区域转》移 4.5》.2 人员》疏散撤离行动通【常以居委会、行政】机构或企事》业单位等为基本单】元编成疏散撤—离梯队人员较多的】居委会？、行政机构和—。单，位可编为2个以【上，。梯队疏散路》。线的设计应本着安全！、就：近、快捷的原则优】先选择道路相—对，较宽且两侧没有高】大建筑物和次生【灾害源的线路—并尽可能避开潜【在危险区域事发地】。区要尽可能安排多】条路：线组织疏散撤—离避免疏散人—。群过度集《中在一？条路线上疏散撤离的！各梯队按时间先后】顺序：相继疏散《撤，离情况紧急时要【立即：通，知处在危险区域的】人员自？行向安？全区域疏《。散撤离 4.—5.：3 ：。人员疏散撤离后事发！地街道办事处要组织！居委会及有关单位】指派专？人逐户检查以防【遗漏而造成不必要的！人员：伤亡和财产损失【 4.5.4 人员！疏散撤离通常—。通，过陆上交通方式进行！必要时？。也可通？过其他交通方式疏】散，撤离 4.6 【避难场所启用 【4.6.《。。1 事？发地街道办事处及有！关单位在接到区应急！指挥机构《启用：避难场？所、接收安置受【灾人员的《指令后要立》即组织实施其程序包！括（1）发》布启用避难场—。所、接收安》置受灾人员的通告；！（，2）确定需要启用的！。避难场所启用避【难场：所，应急：。设施设备；（3）】引导受灾人员有序进！入避：。难场：所；（4《）妥善安置》进场受灾《人员、提供》必要的基本生活保】障 4.6.2 按！照市或区《级应急？指挥机构的指令区】有关部门《。、单位和《相，关，街道办事《处，负责组织《实施辖区内避难【。场所的启用、运行】保障受灾人员的接】收安置和基本生活避！难场所的权属和【管理单位要积极【配合 4.6.【3 控制避难场所】容量与安置受灾人】数，比例避免造成拥挤和！。超负荷运转》为进入避难场所的受！灾人：员提供基本》的安全避护 4.6！.4 跨区域疏散安！置到本区《的受灾人员安全避护！和基本生活保障【由，。市应急指挥》机构负？责统一组《织协调区有关部门和！相关：。。街道办事处负责【具体落实 5 后】期处置 《5.：1 ：人员：返回 5《.1.1 》当突发事件危害【已消除或得到有【效控制时要及时【。组，织疏散？安置人员《撤出避难场所、【返回原住地疏散安置！。人员：撤出避难场所—、返：回原住地《的指令和通告由【组织人员《疏散安置的机构发布！必要时可由相关主】管部门或应急管【理工：作机构发布 —5.：1.2  组织【疏散安置人》员撤出避难场所【、返回原住地其梯】队编成、《撤，离路线与组织—方式等？可参照先前人—员疏散安置行动实施！必，要时也可《采，取其他有效方式【组织：实施 5.1.【。3 安置地街道【办，事处负责做》好疏散安置》人员撤出避难场所】和物资整理等后续收！尾工作 《5.2 信息发布】 5：.，2.1 组织特大规！模、：重大规？模或跨区《域，人员疏散安置行动时！经市政府授》权由市政府新闻办及！时、：准确：发布：人员疏散安置的行】动指令？和，相关信息并》负责现场《媒体活？动管理 5》.2.2 较大【规模：、一般规模人员疏散！安置：行，动的信息经区政府】。授，。权由区新闻办或【突发事件处置责任】部门、单位》及时、？。准确：发布突发事件人员疏！散安置的行动—。指令：和相关信《息并负责现场媒体活！动管理 6》 应急保障 —各街道办事处及区】有关部门要按照本预！案切实搞《好突发事件人员【疏散安置的各项保】障确保人员疏散【安置工作《的顺利开展 6.1！ 避难场《所保障 6.—1.1 区民防办】。负责统筹协调避难场！所，的建设和管理区【。有关部门、》单位和各《。街道办事处要根据】避难场所规划布局】。利用公园绿地—、大型场馆和学校】校舍：等新建改建加—快建设？布局合理、》设施齐全、》标，识统一的各级各类】避难场所 》6.：1.2 本区—各，避难：场所的日常维护【和，管，理分别？由其权属或管—理单位负责并参【照有关规《定结合本场所服务】对象的实《际情况确定物资储备！的种：类、数量、储备形】式及相关供应部门或！单位确保应急时能够！正常使用 6.【1.3 各街道办事！处要组织编制突发事！件人员避难场—所启用和开设应急】预案 6.2 【交通运？输保障 区建—管委、公《安分：局协调人《员疏散安置的交通】工具与？交通：线路必要时对现场】及相关？道路实施交通管【制开设？应急专用通道确保人！员疏散安《置安全？、快速 《6.3？ 物资保障 —区发：。改委、区科》委、区商务委、区】卫计委？以区级？重要商？品和医疗《用品储备体系—为依托负责本—区域人员《疏散安置所需相关】基本生活用品—和药品等物资—的协调保障区民【政局负？责社会捐赠活动的组！。织、款物接收—、管理和分配各街】道办事处协调好本级！和辖区内突发事【件人员？疏，。散，安置：所需物资的分配和应！急供应 6.4 医！疗卫生保《障 区卫计》委负责？组建医疗卫生—应急：救援专？业队伍管理场所药】品和：医疗器械物》资的：接，收、清点、登记、】发放等工作明确药品！、医：疗器械等医疗物【资的领取方式及程】序组织开展医疗救治！、疾病防控等—。工作并协助做—好重伤员的》转运必要《时动：员组织社会资源【参与突发《事件人员疏散安【置的现场应》急救护与卫生防【疫保障 《6.5 治安维【护，保，障 公安《分局负责突》发，事，件，人，员疏散安《置的治？安维护落实安保力量！和，工作措施《加强对人员疏散安】置的重点区》。域、场所、线路、人！群及重要《物资和设备的—安全保？。护依法打击》违，法犯：罪活动？ 6.6 通信信息！保障： 区民防办》、区：科委等部《门负责协调设立【。临时通讯点配备【一定数量的通讯【。。器材建立《有线与无《。线相结合、》基础电信网络与【机动通信相配套【的，应急通信系统确【保区应急指挥部【与市应？。急指挥部《的通：信畅通并《保障人员疏散安置】。行，动，的通信顺畅 —6.7 经费—保障 6.7.1 ！本，区，突发：事件人员疏散安置的！日常管理所》需经费由市、区财政！。部门按照部》门预算管理规定予】以保障人《员疏散安置行动【所需经费由相关【单位按照《有关预案和》规定报市、》区财政部《。门审核并按》照规：定程序报《批后落？实安排 6》。.7.2 区财政、！审计部门要对突【发事：件人员疏散安置财】政保障资金》的使用和效果—进行监管和评估 7！ 预案管理 —。7.1 《。预案：解释 ？本预案由区民防办】负责解释 7—.，2 预案修订 区】。民，防办根据实际情况】适时评估修订本预案！ 7.？3 预案报备 【区民防办负责将【本预案报上级备案】 7.？4 预案实施—。 本预案由》区民防办《组，织实施本预案—自印发之日起—实，施有：效，期为5？年，   《附件1.区人员疏散！安置应急指挥部成】员单位及职责 【      —2.：避难场所《分类分？级 ：