上海市？关，于印：发虹口区标》本兼治防范遏制重特！大事故工《作实施方《案的通？知 区各有》关部门、《街，道各：集团公司 》为认：。真贯彻落实党中央、！国务院和市委—市，政，府关于安全生产【工作的？一系列？决策：部署着力解决安【全生产？领域存在的薄—弱环节和《突出问题强化安全】风险管控《和隐：患排：查，治理根据市安委【办关于印发本市【标本兼治《防范遏制重特大【事，故工：作实施方案的通知（！沪安：委办：。[2016]—13号）要求—结合：我区实？际现：。。制定虹？口区标本兼治防范】遏制重特大事故【。工作实施方案如【下 ：一、指导思想和工作！目标 （一）指导思！想牢固树立》底线：思维：和红线意识坚持标本！兼治、综合》治理始终要把安全风！险管：控挺：。在隐患前面》把隐患排查治理【挺在事故前面扎【实构建？事故应急救援最后】一道防线《始终：坚持关口前移超前辨！识预判岗位》、企：业、区域安全—风险通过实施—制度、技《术、工程、管理等措！施有效防《控各类安《全风险；不断加【。强过程？管控通过构》。建隐患排查治理体系！和闭环管理》制度强化《监管执法及时发现】和消除各类事—故隐患防患于未然；！强化事后处置—及时：、科学、有效—应，对各类重《特大事故《最，大限度减少事故伤】亡人数、《降低损？害程度 （二）【工作目标到》201？8年构建形》成，点、：线、面有机结合、无！缝对接？的安：。全风：险分级管控和隐患】排查治理双》重预防性工作体系】促进共同防控安全风！险和共同排查治理】事故隐患的责—任、措施和机制更加！精准、有效》；构：建形：成完善的安》全，准入制度体》系淘汰一批》安全保障水平低【的小企业和工艺、】技，术及：装备：安全生？产，源头治理能力得到全！。。面加强；《。。构建形成完善的安全！技术运用推广体【系安全科技》保，障能力水平》得到显著提》升；构建形成严【格规范的惩治违法】违规行为制度—体系使违法违规行】为，引发的重特》大事故得到有效【遏，制；：健全：应，急救：援体系？和应急响应机制事】。故应急？处置能？力得到明显提升【。。 二、工作任务【。 （一）全面加强安！全风险分级》管控和隐患排查【治理双重《预防性工作机制建】设 1.建立—。健全安全风险评估】分级和事故隐—。患排查分级标准体系！各部门和单位—要在深入总结分【析本地区、本行【。。业领域事故发生规律！、特点和趋势的【基础上仔细》排，查评估本地区、本行！业领域的工作—重点依据相应标准确！定风险等级风险等】。级，。的确定有行》业标准？的从其规定无行【。业标准的按》照“高、中、低”】三个等级确定—“高”为该风险具】有，。现实威胁或触发【条件低易引发重【。大，、特别？重大事故或》。突发：事件；“中”为【。该风：险较难？控制或？有不确定性可能【引发较？大事故或突》发事件；“》低，”为：该风险具有》一定的可控性但在一！定条件？下可引发一般—事故或突发事—件具体标准》由各部门和》单位参照市级各类事！故或突发事件应急预！案分级标《准制定按照上海【。市安全生产事故隐】患排查治理办法规】定确定隐患分级逐步！建立：。安全风险《。和事故隐患》等，级分布电子图切实解！决“想不到》、管不？。到”问题 2.【建，立实行安全风险分级！管控机制根据上海市！人民政府关于进【一步加强公共安全风！险管：理和隐患排》查工作的意见—(沪府发[2—。015]《。63号？)的要求按照—“分区域、分级别】、网格化”原—。则实施安全风险差】异化动态管理明确落！。实每一处《重大安全《风险和重《大危险源的》安全管？。理与监管责》任强化风险》管，控技术、制度—、管理措《施把可能导致的后果！限制在可防、—可控范围之内健全安！全风险？公告警示和重—大安全风险预警机制！定期：对高、中《级别的安全》风险进行分》析，、评：估、预警落实企业安！全风险分级管控【岗位责任建立企业安！全，风险公？告、岗位安全风【险确认和《安全操作“明白卡】”制度 3.实【施事故？。隐患：排查治理闭环管【理推进企业》安全生？产标准？化和隐患排查治理】体系建设建立自【。查、自改《、自报事故隐患的排！查治理制度有—关单位要《充分利？用“移？动执法？”终：端紧密依托“—虹口区安全生产综】合管理？信息系统《”平台加《快企业？信，息采集、《处理和分级分类【归集进？程全面实现“一企一！档，”并实施动态管【理做到底数清—、情况明、不遗漏】、不失控将安—全生产执法信—息与基础信》息有机统一努力【实现隐患排》。查、登记、》评估、报告、监控】、治理、销》账的全过程记录【和闭环管理》 4.建立健—全安全？风险：和事故？预警防控制度—各部门和单位要【。切实加强建》筑施工、地下工【程、危险化学品、人！员密集？场所、道路交通、】特种设备等》重点行业领域的安全！风险源头管》。控加强安全》。风险的前瞻性和预见！性研究及时》采取：防控措施超前化解】事，故风险及时发布安全！风险和事故预警通】报按照应急预案要】求做好应急处—置最大限度减少【事，故，。损失和人员伤亡【 （二）全面—加强安全监管执法体！系建设 1.—加强安全监管执法】规，范化建设《各负有安全生产【监督：。管，理职责的部门要依法！履职结合本行业领】域实：际制定安全监管【执法工作细则进一步！规范执法主体、执】法程序、执法内容和！。裁量标准坚持公开为！常态、不公开为例】外的原则强化—执法：信息：公开加大执法监督】力，度强化？事中事后监》管 2.依法依规】严，格落实？执法措施《各部门和单位—要建立随机抽取被】检查对象、随—机选：派检查人员的—“双：随机”抽查机制【完善暗查暗访、联】合，执法：和重点执法制度【对情节恶《。劣、屡禁不止、可】能导：致重特大事故—。的严重违法违规行】为依法依规严格【落实查封、扣押【。、，吊销：证，照以及停《产整顿、上限—处罚、关闭取缔【、从严追责“—四个一律”执法措】施 3.强化群防群！控工作机制积极推行！。执法曝光工作机【制强化警示教育【加大：。举报奖励力度—进一步畅通》“12？345”市》民服：务，热线、网格化管理】平台等渠道》鼓励发动群众举报、！媒体曝光违法违【规，生产经营建设行为加！强社会监督完善生产！经营单位安全—生产不良《记录“黑名单”制度！完善联合《惩戒机制 》（三）？全面加强《安全生产源头—治理 1《.严格规划准入【各部门和单位要认真！落实区域发》。。展，规划与？城市公用基础—设施规划的衔接【加强区？域规划安全风—险的：。前期分析做》实安全生产》、，消防等专《项规划完善区域规划！、设计？和建设的安全准【入标：准研究建立招商【引资安全《风险评估制度严【格高风险项目建【设，安全审核把》关科学论证高危企业！的选址和布局—严，禁违反？国家标准、行业标】准规范？在，高风险项目周边【设置人？。口，密，集区 2.严—格，规模准？入各有关部门和单位！要严格落实国家有】关高危？行业企业最低—生产经营规模—标准严禁新建不符】合最低规《模要：求，的小企业《建，立大型经营性活动备！案审：批制度和人员密集场！所安全预《警制度严格控制【人流密？度加强高危行业、】人员密集场所—、劳动密《集型企业安全监管严！格限制劳动》密集型作业场所单位！空间作业人数 3】.淘汰落后产能加】强源头治理各负有】安全生产监督管【理，职，责的：部门要严格安全生】产标准条件综—合运用产业》布局、运行调控、资！金投入等手段深【入引导产业结—构调整加《。快淘汰“三》高一低”（高—能耗、高《污染、高《。危险、低效益）企业！督促企业实施—更加严格《的生产工艺、技术、！设备安全标准严禁】使用国家明令禁止】或淘：汰的设备和工艺对】不符：。合相关国家标—准、行？业标准？要求的一律不准投】入使用建立》并实施危险化学【品“目录清单”管】理，按照：上，海市禁止限制和控】制危险化学》品目录（《第三批？）的相？关内：容在化学品全面登】记报备？的基：础上：分布实施全区危险化！。学品使用的》“正面清单》”管控 （四）全面！加，强安全生《产技术保障能力建】设 1.注重信息化！、科技？化技术应用要针对】可能引发《重特大事故》的重点区域、—单位、部位、环节加！强远程监测》预警、？自动化控制和紧【急避险、自救互救】等设：施设备的使用强【化技术防范》完，善危险？化学：品生产？装置：、，储存设施自》动化控制和》紧急停车（切断）系！统可燃有毒气体泄漏！报警系统鼓》励推广“两客一危”！。车辆（长途客—车、旅游包车、危】险货物运输车）安】装防碰撞系统；强化！交通安全《领域的？科技创新加大新技术！推，广应用推进重点领域！、重：点区域？。的实时、动态监管】不断提？升安全生产监管【信息化、科技化水】平， 2.加《。大安全科技》支撑力度《充分利用科研资源】逐，步建：立社会组织》、高等院校、科研院！所和专？业技术？服务机？构参与？安全风险防控体系建！设的工作机制加大】对遏制重特》大事故关键安—防技：术装备的研发力【度加大安全》科技成果推广力度】搭建“产《学研用”一体化平台！鼓励、引导企业建】立和完？善，。科研成果转化推广】机制 ？（五）？全面加强安全专【项整治和重点攻【坚治理力度 1【.深入开展重点行】业领域安《全生产专项》整治各部《门和单位要按—照“管行业必须【管安全、管业—务必须管安》全、管？生产经营《。必须管安全”—的要求结合“四【违一乱”专》项治理？工作深入开》展建筑施《工，、，。道路交？通、：。消，防、危险化学品【。、特种设备、人【员，密集场所《、地：下空间、职》业卫生、粉》尘涉爆等重》点行业领域安—全专项整治》及时发现《和查处？一，。批重大安全》。隐患要深刻吸取我区！“3.25》”较大生产安全死亡！事故教训坚持问题】导向：、底线思维对—各项重点安全—工作进行再部署【、再督？促、再落实切实将安！全，生产大检查各—项责任、措施分【解落实？到基层一线》、落实？到人坚？决防止和克服检【查盲区死角》。要重点防范》高，空，坠落、火灾、触电、！坍塌、中《。毒，。、机械伤害等事故】督，促企业？及，时整改生产》。作业现？场存在的事故隐【。患坚：决查处违《章作业、《。违反劳动《纪，律的：现象对？存在违法违规行为的！企业坚决按照“四】不放：过”原则从严查处、！从，重处罚、严肃追责确！保有效？控制和化《解各类安《全生产风《险扎实补好城市运】行的安？。全“短板《”， 2.推《进安全生产》重点行业领域重点】地，区攻坚各部》。。门和单位要认—。真查找容易发生重】特大事？故，的关：键，环节和制约安全发展！的，。突出问题明确责任】部门和责任》人积极主《动落：实攻坚措施加大安】。全生产投入力争【逐年：解决一批重点难点问！题 （六）全面【加，强事故应急》处置能力建》设 1？。.加强员工岗位【应急培？训各部门和单位要督！促企业健《全全员应急》培训制度针对员工岗！位工作实际组织【开展应？急知识培训定期开展！应，急演：练，有效提升一线员工】第一时间化解险【情，和自：救互救的《能力不？断完善应急预案确】保应急预案》的科学性《、实效性和可操作性！ 2.健全快速应】急响应机制建—立健全各《部，门之间应急协调联动！制度强化应急—响应：接到事故报告后有】。关部门相关》负责同志《要立：即赶赴？事故现场组织抢险救！援有：关职能部《门在事故现》。场，救援：指挥部的《统，一领导下高效—开展事故处置与应对！工作 3.加强应急！保障能力《建设加强危险化学】品、燃气《管道等专业应—急，救援队伍建设—强化大型先进救【援装备、应急—物资和紧急运输【、应急通《信能力？储备鼓励和引导社会！力量参与《应急救援完善应急指！。。。。挥平台实现应急【资源共享形成前【方救援有力》、后方支《援，。有序、综合协调高效！的应急保障体系 】四、工作要求 【（一）提《高，认识加强组》织领导要进一步【。提高对防范》遏，制重特大事》故重要性、紧迫性】和事故规律性的【认识：把遏制重特大事故工！作作为安全生产“】牛鼻子”工程—摆在重中之》重的突出位》置采取有《力措施抓实抓好带】动安全生产》。各，。项，工作全面《。推进要切实加强组】织领：导结合？实际制定本区域、本！系统、本单位—具体工？作方案明确目—标任：务落实工作措施细】化责任？分工抓紧《组织：推进力争取得实【效 （？二）突出《重点：做到精准《施，策要结？合事故规律特点抓】住，关键时段、关键地】。区、关键单位、关键！环节从构建双重预】防性工作机制、【强化：技术保障《、加大监管执法力】度、加强源头—治理、提《。。高应急处置能—力，等方：面入手从制度、技】术、工程、》管理：等多个角《度制定采取》有针对性的措—施对症下药、精准施！策力争？尽，快在：减少事故数量—、频次和减》。轻危害后果上见【到实效 （三—）广泛发动促进齐】抓共管要切实加强】安全生产宣》传教育充分利用微信！平台、门户网站等媒！体，平台加？强，宣传、广泛发声充】分，发，动社会各《方面：力量积极支持、参】与安全生《产，工，作，重，点宣传基《层安全生产好的经】验做法,定期曝光一！批重大隐患惩治一】批典：型违法行《为通报一批“黑名单！”生产经营单位【取缔一批非法违法】企业关闭一》。批不符合安全—生产条件《。企业形成齐抓共管、！社会共治的》工，作格局 （》四）加强督导—推，动，工作落实《要加大遏《制重特？大事：故工作成《效，在安全生产工作【考核中的《比重建立跟踪—。督办制度《定期通？报工作完成情况适时！组织：开展专项督查加【快各项工作推进步伐！各部门和单位要切实！加强组？织协调及《。时解决实《施过程中存》在的问题督》促指导工作措施【落实确保遏》制事故工作取得【实效 ？ 请：各有关？部门：和街道做好以—下信息报送》。。。工作（联《系人宓文彬》；联系电话2—5658373；】传真2？5，658？38：2） 1《.每季度末月—15：日前报送《遏制重大事故工【作，开展情况 2—.每：月，15：。日前报送“五—个一批”（曝光一批！重大隐患、惩治一】批典型违法行—为、通报一批“【黑名单”生产—经营企业、取缔一】批非法违《法，企业、？关闭一批《不符合安全生产条件！企业）？统计表（详见附件】）和：典型案？例  ？ 附件？ “五个《一，批”统计表    ！虹，口区安？。全，生产：委员：会办公室 》2，016年6月—。24日？