。。上海市关于》印发：虹口区标本》兼治防？范，遏制重？特大：事故工作实施方【案的通知 区各【有关部门、街道各】集团公司 》为认真？贯彻落实党中—央、：国务院？和市委市政府—关于安全生产—。工作的一系列—决策部署着力解决安！全生产领域存在【的薄弱环节和突出问！题强化？安全：风，险管控和隐患排【查治理根据市安委】办关于印发》本市标本兼治防范遏！。制重特大《。事故工？。作，实施：方案的通知（沪【安委办？[2016]13号！）要求结合我—区，实，际现：制定虹口区》标本兼治防范遏制】。重特大？。。事故工作实施方案】如下 一《、指导思想和工作】目标： ，（一：）指导思想牢—固树立底线思维和】红线意？识，坚持标本《兼治、综《合治理始终要把【安全风险管控挺【在隐患前面把—隐患排？查治理挺在》事故前面扎实构建事！故应急救援最—。后，一道防线始终坚持关！口前移？超，前辨识预判岗位、企！业、区域安全风【险通过实施制—度、技术、工程【、管理等措施有效】防控各类《。安全风？险；不断加强过程】管控通过构》建，隐患排查治理—体系和闭环管—理制度强化监管【执法：及时发现和消除【各类事故隐》患防患？于未然；《强，化事后处置》及，时、科学《、有效？应对各类重特—大，事故最？。大限度减少事故【伤亡人数、降低损害！程度 （二）工作目！标到2018年构】。建形成点、线、【面有：机结合？、无缝对接的—安全风险分级管控】。和隐患排查治理双重！。。预防性工作》体，系促进共同防—。控安全风险和共【同排查治理事故【隐患的责任、措【施和机制更加精准】、有效；构》建形成完善的安【全准入制度》体系：淘汰一批安全—保障水平低的小企】业和工？艺、：技，术及装备安全—。。生产源头治理—能力得到全面加强；！构建形成完善—的安：全技术运用》推广体系安全科技】保障能力水》平得到显著提升；】构，建形成严格规—范的：惩治违法违》。规行为制《度体系使违》法违：规行为引发的重【特大事故得》到有效遏《制；健全应急—救援体？系和应急响应机制】事故应？急，处置能？力得到明显提升 】二，、工作任《。务 （？一）全面加强—安全风险《分级管控和隐患排】。查治理双《重预防性工作—机制建设 》1.建？立健全安《全风险评估分级和】事，故隐患排查分级标】准体系各部门—和单位要在深入总结！分析本地区》、本行业领域事故发！生规：律，、特：点，和趋势的《基础上仔细》排，查评估本《地区、本行业—领域的工作重点【依据相应标》准确定风《险等级风险等级的】确定有行业标—准的从其规定无【行，业标准的按照“高】、中、低”三个等】。级确定“高”为【该风险具有现—实威胁或触发条件低！易引发重大、特别重！大事故或突发事件；！“中”为该风—险较难控《。制或有不确定—性可能引《发较大事故》或突：发事件；《“低”为该风—险具有？一定的可控》性但在一定条件下可！引，发一般事故或突发】事件具体标准由各部！门，和单位？参照市？级各类事《故或突发事件应【。。急预案分《级标准制定按照【上，。。海市安全生产事故】隐患排查治理办法规！定确定隐患分级【逐步建？立安全？风，险和：事故隐患《等级分布电子图切实！解决“想《不到、管不》。到，”问题 《2，.建立实行安全风】险分级管《控，机制根据上海市【人民政府关于进一步！加强公共安全风险管！理和隐患排查工作】的意见(沪府发[】2015《]63？号)的要《求按：照“分区域、分级】别、网格化》”原则实施安全风险！差异：化动态管《理明确落《实每一处《重大安？全风险和重》大危险源的安全管】。理与：监管责任强化风【险管控技术、制度、！管理措？施把可能导致的后果！限制在可防、—可控范围之内健【全安全？风险：公告：警示和重大安全风险！预警：。机制定期对高—、中级？。。别的安全风险进行分！。析、：。评估、预警落实企】业安全风险分级管控！岗位责？任建立企业安全风险！。公，。告、岗位安全—风险确认和安—全，操作“明白卡—”制度 3.实施事！故隐患？排查治理闭环管理推！。。进企业安全》生产标准化和隐患排！查治：理体系建设建—立自查、自改、自报！事故：隐患的排查治理制度！有关单位要充分利用！“移动？执法”终端紧密依托！“虹口区安全—生，产综合？管理信息《系统”？平台加快企》业信息采集、—。处理和？分级分类归集进【程全面实现》“一企一《档”并实施动态管理！做到底数《清、情况明、不【遗漏、不失控将【安全生产执法—信，息与基？础信：息有机统一努—力实现隐患排查【、登：。记、评估《。、报告、监控、【治理、销账》。的全过程记录—和闭环管理 4.建！立健全安《全风险和事故—预，警防控制度》各部门和单位要切】实加：强建：筑施工、地下工【。程、危？险化学？品、人员密》集场：所、道路交》通，。、特种设备等重【点行业领域的安全风！险源：头管控加强安—全风险的前瞻性和】预见性研究及—时，采取：防控措施超前化解】事故风险及时发布安！全风险？和事故预警通报按照！应急预？案要求做好应急【。。处置最大限度减【少事故损失和人员】。伤亡 （二）全面】加强安全监管执【法体系建设 1.加！强安全监管执法规】范化建设《各负有？安全生？产监：督管理职责的部门】要依法？履职：。结合本行业》领域实？。际制定安全监管执法！工作细则进一—步规范执法主体【。。、执法程序、执【法内容和《裁量标准坚持公开】为常态、不公—开为例外的原则强化！执法信息公开加大】执法监？督力度强《化事：中事后？监管： 2.依法依规【严格落实《执法措施《各部：门和：单位要建立随机抽】。取被检查对象、【随机：选派检查人》员的“双《随机：”抽查机制完善暗查！暗访、联合执—法和重点执法制度对！情节恶劣、屡禁不】止、可能导》致重特？大事故的严重违法】违规行？为依：法依规严格落实【查封、扣押、吊【销证照？以及停？产整顿、上限处罚、！关闭：取缔、从严追责“】四个一律”》。执法措施 3.强化！群防群控工作机制积！极推行执《。法曝光工《作机制强化》警，。示教育加大举报【。奖励力度进》一步畅通“1234！5”市民服务热【线、网格化》管理平？台等：渠道鼓励发动群众】举报、媒体曝光违法！。。违规生产经营建【设，行为加强《社会监督完善生产经！。。营单位安全生—。产不良记录“黑名单！”制：度完善联合》惩，戒，机，制 （三）全—面加强安《全生产源头治理【 1.严格规划准入！各部：门和单？位要认真落实区【域发展规划》与城市公用》基础设施规划的【衔接加强区域规划】安全风？险的前期分析做实安！全生：产、消防等专项规划！完，善，区域：规划、设计和建设】的安全准入》标准研？究建立招商引资【安全风险《评估制度严》。格高风险《项目建设安全审核】。把，关科学论《证高危企《业的选址《和布局严禁违反【国家标准、行—业标准规范在高风险！项目周边设置人口密！集区 2《.严格规模准入各】有关部门和单位【要严格落实国家【有关高？危行：业企业最低生—产经营规模标准【严，禁新建不符合最【。低规模要《求，的小企业建立大【型，经营性？活动备？案审批制度和—人员密集场所安全】预警制度严格控制】人流密度加强高危行！业、：人员密集场所、劳动！密集型企业安全【监管严格《限制劳动密集型【作业场？。所单：位空间作《业人数 3》.淘汰？落后：。产能加强源头—治理：各负有安全》。生产：监，督，管理职责的部门【要严格？安全生？产标准？条件综合《运用产业布局、运】行调控？、资：金，。投，入等手段深入引【。导产业结构调整加快！淘，汰“三高一低”（高！。能耗：、高污染、》高危险、低效益）】企业督促企》业实施更《加严格的生产工【艺，、技术、设备安【全，标，准，严禁使用国家明令禁！止或淘汰的设备和】工艺：对不符合《相关国家标准—、行业标准要求【的一：律不准投入使用建】立并实施危险—化学品“《。目录清单”管理按】照上海市禁止限制和！控制危险化学品【。目录（？第三批）《的相关内容》在化：。学品全面《登记：报备的基《础上分布实施全【区危险化学品—使用：的“正面清单—”管：控 （四）全—面，加强安全生产—技术：保障能力建设— 1：.注重？信息化？、科技化技术应【用要针对可能—。引发重？特大事故的重点【区域、？单位、？部位、环节加—强远：程监测预警、—自动化控制和紧急】避险、自救互救【等设施？设备的？使用强化技术防【范，完善危险化学品生产！装，置、储存设施—自动化控制和—紧急停？车（切断《）系统可燃有毒【气体泄漏《报，警系统鼓励推广“两！客，一危”车《辆（长途客车、【旅游包车、危险货】物运：输车）安装防碰【撞系统；《强化交通安全领【域的科技创新—加大新技术推广【应用推进《重点领域、重点区域！的实时？、，动态监管不断提升安！全生产监管信息化】、科技化水》平 2.加大安全科！技支撑？力度充分利用科研】资源逐步建立社会组！织、高？等院校？、科研院《所和：专业技术服》务机构参与安—全风险防控体—。系建：设的工作机制加大对！遏制重特大事—故关：键安防技术装备的】研，发力度加大安全科】技成果推广力度搭】建“产学《研用”一《体，化平台？鼓励、引导企—业建立和完善科【。研成果转化推—。广机制 （五）【全面加强《安全专项整治和【重点攻坚《治理力度 1.深入！开展重点行业领域】。安全：。生产专项整治各部】门，和单位？要按照“管》行业必须管安—全，、管业务必须管安】全、管生产经—营必须？管安全”的要求结】合“四违一乱”专】项治理工作深—入开展建筑》施工、道路交通、消！防，。、，危险化学《品、：特种设备《、人：员密集场所》、地下？空间、职业卫生【、粉：尘涉爆等重点行【业，领域安全专项整治】及时发现和查—处一批？。重大安全隐患—要深刻吸取我区“3！.25”较大生【产安：全死亡事故教—训坚持问《题导向、底线思维】对各项重点安全工】。作进行再部》。署、再督《促、：再落实切实将安全】生产大？检查：各项责任《、措施分解》落实到？基层一线、落实到】人坚决？防止和克服检查【盲区死角要重点防】范高空坠落、火【灾、触？电、坍塌、中毒【、机械伤害》等事：故督促企业及时整】改生产作业现场存在！的事故隐患坚决查处！。。违章作业、违反【劳动：纪律的现象对存【在违法违规行为【的企业坚决按照【“四不放《过”原则从》严查：处、从重处罚—、严：肃追责确保有效控制！和，化，。解各类安全生产风险！扎实补好城市运行的！安全“短《板” 2.推—进安全？生产：重点行业领》域重点地区攻—坚各部门和单位要】认，真查找容易发生重特！大事故的关键环节和！制约安全发展的突】出问题明确责任部门！和责任人积极—主动落实攻坚措施加！。大安全生产投—。入力争逐《年解决一《批重点难点》问题 （六）—全面加强事》故应急处置能力【。建设 1.加强【员工岗位应》急培训各部门和【单位要督促》企业健全全员应急】培训制度针》对员：工岗位工作实—际组织开展》应急知？识培训定《期开：展应急演练》有效提升一线员【工第一时《。间化解险《情和自救互救—的能力不断完善【应急预案确保应【急预案的科》学性、实效性—和可操作性 —2.健全快速应【急，响应机？制，建立健全各部—门之间应急协—调联动？制度强？化应急响应接到事故！报告后有关部门相】关负：责同志要《立即赶赴事故现场组！织抢险救援有关职能！部门：在事：故现场？救援指挥部的—统一：领导下高《效开：展事故处置》与应对工作 3.】。加强应？急保障能力建设加强！危险化学《品，。、燃气管道等专【业应急救援队伍建设！强化大型《先，进救援装备、应急物！。资和紧急《运输、应急》通信能力《储备鼓励和》。引，导社会力量参与应急！救援完善《应急指？挥平台？实现：应急资源共》。享，形成前？方救援？。有力、？后，方支援？有，序、：综合：协调高效的应急保】障体系 四、工【作，要求： （一？），提高认识加强组织领！导要进一步提高【对防：。范遏制重特大事故重！要性、紧迫性和事】故规律性的认—识把遏制重特大事故！工，作，作为：安全生？。产“牛鼻《子”工程摆在重【。中之重的《突出位？。置采取有力措—施抓实抓《好带动安全生产各】项，工作全面推进要切实！加强组织领》导结合实际制定本】区，域、：本系统、本》单位具体工作方【案明确目标任务落实！工作措施细化责任分！工抓紧组织推—进力：争取得实《效 （二）》突出重点做到精准施！策要结合《事，故规律？特点抓住关键—时段、关《键地区、关键单位、！关键：环节从构建双重预防！。。性工作机制、强化】技术保障、》加大监管执法力【度、加？强源头治理、提【高应：急处置能力等—方面入手从制度【。、技术、工程—、管：理等多个角》。度制定采取有—针对性的《措施对？症下药、《精，准施策？力争尽快在减—少事故数量、频【次和减轻危害后果上！见，到，。实效： （三）广泛—发动促进齐抓共管要！。切实加强安全生产宣！传教育充分利用微】。信平台、门》户网站等媒体平【台加强？宣传、广泛发—声充分发动社会【各方面力《量，积极支持、参与【安全生产工作重点宣！传基层安全》生产好的《经验做法,定期曝】光一批重大隐—患惩治一批典型违法！。行为通报一批—“黑：。名单”生产》。经营单位取缔—一批非？法违法？企业关闭一批不符】合安全生《产条件企业形—成齐抓？共管、社会》共治的工作》格局 （四）—加强督导推动工【。作落实要加大遏【制重：特大事故工作成效在！安全生？产工作？考核中的比重建【立跟踪督办制—度定期通报工作完成！。情况适时组织—开展专项督查—加快：各项工作推》进步：伐各部门《。和，单位要切实加强组织！协调及时解决实【。施过程中《存在的问题督促指】导工作？措，施落实确《保遏制事《故工：作，取，得实效  》请，各有：关部门和街道做好】以下信？息，报送工？作（联系人宓文彬；！联系电话256【583？73；传《真25？65838》2） 1.每季度末！。月15日前报送【遏，制重：大，事，故工：作开展？情况 2.每—月15日前报送“五！个一批”（曝—光一批重大隐—患、惩治一批典型违！法行为、通报一批】“黑名单”生产经】营企业、取缔一批】非法违法企业、关】闭一批不《符合安全生》产条件企业）统计】表（详见《附件）和《典型案？例  ？ 附：件，。 ，“五个一《批”统计表 —   ？虹口区安全生—产委员会办公室 】2016年6月2】4日：