。上海市关于印—发虹口区标本—。兼治防范遏》制重特大事故工作实！。施方案？的通知 《。区各有关部》门、街道各》集团公？司 为认真贯—。彻落实党中央、【国务院和市》委，市政府关于安—全生产工作的一【系列决？策部：署着：力解决安全生产【领域存在的》。薄弱环？节和突？出问：题强化安《全风险？管，控和隐患《。排查治理根据—市安委？办关于印发》本市标本兼治防【范遏：制重特大事故工作】实施方案的》通知（沪《。安委办[20—16]13号—）要求结合》我区：实际现制定》虹口区标《。本兼治防范》遏制重特大》事故工作实施方案如！下 一、指》导思想和工作目标】 （一）指导思【想牢固？树立底线思维和红】线意识坚持》标本兼治、》综合治理始终—要把安全风险—。管控挺在隐患前面把！隐患排查治理挺【在事故？前，面扎实？。构建事故应急救【援最：后一道防线始终【坚持关口前移超前辨！识预判岗位、企【业、：区域安全风险通过】实施：制度、技术》、，工程、管理等措施有！效防控各类安全【风险；不断加强【过程管控通过构建隐！患排：查治理体系和闭环】管理制度强化监【管执：法及时发现和消除】各，类事故隐患防患于】未然；强化事后处置！及时、科学、—有效：应对各类重特大【事故：最大限度减少事故】伤亡人？。数、降低损害程度 ！（二：）工作？目标到2018年】构建形成点》、线、面有机结【合、无缝对接的【安全风险分级管控】和隐患排查治—理，双重预？。防性工作体》系促进共同防控安】全风险和共同排【查治理事故》隐患的责任、措【施和机制更加精准】、有效；构建形【成完善的安全准入】。制度体系淘汰一批安！全，保障水？平低：的，小企业和工艺、【技术及装备》安全生产《源头：治理能力《得到全？面加强；《构，建形成完善的—安全技术运用推广】体系安全科》技保障能力水平得到！显著：提升：；构建形《。成，。严格规范的》惩，治违法？违，规行为制度体系使】违法违规行为引【发的重特大事故得到！有效遏制《。；健全应急》。。救，。援体系和应急—响应机制《事故应急处置能力得！到，明显提？升 二、《工作任务 （—一）全面加强安全风！险分级管控》和隐患？排，查治理双重预防性工！作机制建设 1.建！立健全安全风险评】估分级和事故—隐患排查分》级标准？。体系各部门和单【位，要在深入总结分析】本，地区、本行业领【域事故发生》规律、特点和趋【势的基础上仔细【排查：。评估：本地区、本行业领域！的，工作重点依据—相应标准确定风【险等级风《险等：级的确定有行业标】准的：从其规？定无行业标准—的按照“高、—中、低？”三个等级》确定“高”》为该风险具有现实威！。胁或触发条件低易引！发重大、特别重【大，事故或突发事件；】“中”为该》风险：较难控制或有不确定！性可：。能引：发较大事《故或突发事件—；“低”《为该风险《具有一定的可—控性：但在一定条件—下可引发一般—事故或突发》事件：具体标准由》各部：门和单位《参照市级各》类事故或突发事【件应急？。预案分级《标，准制定按照上海【市安：全生产事故》隐患排查治理办【法规定确定》隐患分级逐步建立】安全风险和事故隐患！等，级，分布电子图切实【解决“想不到、【管，不到”问《题 2.建立—实行：安全风险分级管【控，机制根据上海市【人民政府关于进一】步加强公共安全风险！管理和隐《患排查工作的—意见(沪府发[2】015]63号)的！要求按照“分区【域、分级《别、网格化”—原则：实施安全风》。险差：异，化动态管理》明，确落：。实每一处重大安全风！险和重大危险源的】安全管理与监管责】任强化风险》管控技术、制—。度、管理《措施把可能导致的后！果限制在可防、可】。控，范围之内健》全安：全风险公告警示和】重大安全风险—预警机制定》期，对高、中《级别的安全风—。险进行分《析、评估、》。。预，警落实企业安—全风险分级》管，控岗位责任》建立企业安》全风险公告、—岗位安？全风险确《认，和安全操作“明白】卡”：制度 3.实施事】故隐：患排查？治理闭环《管，理推进企业安全生】。产标准化和隐—患排查？治，。理体系建设建立【自查、？自改、自报事—。。故隐患的《排，查治理制度》有关单？位要充分利用“移】动执法”终端紧密】依托“虹《。口区安全生》产综合？管理信息《系统”？平台加快《企业信息采集、处】。。理和分级分类归集进！程全面实《现“一企一档—”并实施动态管理做！到，底数：清、情况明、不遗】漏、不失控》将安全生《产执法信《息与基础信息有【。机统一努力实—现隐患排查、登记】、评估、报告、【监控、治理、销账】的全过程记》录和闭环管》理 4.建立健全】安全：风险和事故预—警防控制《度各部门《。和单位要切实加强】建筑施？工、地下工程、危】险化学品、人员密】集场所、《道路交通、特种【设，备等重点行》。业领域的安全风险源！头管控加强安全【风险的前瞻性和预见！。性，研究及时采取防控措！施超：前化：解事故风险及时发布！安全风险和事故预】警通报？按，照应急？预案要？求做好应急处置【最大限度减》少事故损失和—人员伤亡 （二）】全面加强安全监管】执法体系建设 1.！加强安全监管执法】规范化建《设各负有安》全生产监督管理职责！的部门要依法—。履职结合本行业领】域实际？。制，定安全监管执法【工作：细，。则进一步规范—。执法主体、执法【程序、执法内容和】裁量标？准坚持公开》为常态、不》公开为例外的原则强！化执法信息公—开加大执法》。监督力度强化事中事！后监管 2》.依法依规严格落实！执，法措：施各部门和单位【要建立随机抽取被】检查对？象、随机选》派，检查人员的》“双：。随机”？。抽，查机制完善暗查暗访！、联：合执法和重点执【法，。制度对情节恶劣、屡！禁不：止、可能导致—重特大事故的—严重违法违规行为】依法依规严格落实】查封、扣《押、：吊销证照《以及停产整顿、上】限处罚、关闭取【缔、从严追责“四个！一律”执法措施 】3.强化群防—群控工作机》制积极推行执法曝】光，工作机制强化警【示教育加《大举报奖励力度进一！步畅通“12345！”市民服务热—线、网格化管理平】台，等渠道鼓励发动群】众举报、媒体曝【光违法违《规生产？经营建设《行为加强社》会监督完善生产【经营单位安全生产】不良记录《。“黑名单”制度完善！联合：惩戒：机制 （三》）全面加《强安全生产源头治理！ 1.？。严，格规划？准入各部门和单【位要：认，真落实区域发—展规划与城》市公用？基础设施规划的衔】接加强区域》规划安？全，风，险的前？期分析做《实安全生产》、消防等专项规划】。完善区？域，规划、设计和建设】的安全准入标准研】。究建立招商引资安全！风险评估制》度严格高风险项目】建设安全审核把【关科学？论证高危企》业的选址和》布局：严禁违反《国家标准、》行业标准规范在高】风险项目《周边设置《人口密集《区 2.严》格规模准入》各有关部门和单【位要严格落实国家】。有关高危行业企【业最：低生产经《营规：模标准严禁新建不】符合最低规模—要求的小企业建立】大型经营性活动【备案审批制度和【人员密集《场所安全预警—制度：严，格控：制人：流密度加强高危【行业、人员密集【场所、？劳动密集型企业安全！监，管严格限制劳动【密集：型作：业场所单位空间作业！人数 3.淘—汰落：后产能加强源头治】理各负有安全生产监！。督管：理职责的《部门要严格》安全：生产标准条件综【合，运用产业布局、运】行调控、《资金投？入等手段深入引导产！业，结构调整《加快淘汰“三高一】低”（高能耗、高】污染、高危险、低】效益）企业督促企】业实施？更加严格的生—产工：艺，、技术、设备—安全标准严禁使用】国家：明令禁止或淘汰的】设备和工艺对—不符合？相关国家标》准、行业标准要求的！一律不准投》入使用建立并—实施危险化》学品“目录清单【”管理按照上海市禁！止限制和控制—危险化学品》目录（第三批）的相！。关内容在化学品全面！登记报备《的，基础上分《布实施？全区危？险化学？品使用的“正面清】单”管控 （四【）全面加强安全生产！技术保？障能力建《。设 ：1.注重信息—化、科技化》技术应用要针对【可能引发《重特大？事故：的重点区域、单【位、部位、环—节加强远《程监测预警》、自动化控制和紧急！避险、自救互救等设！施设备的使用强【化技术防《范完善？危险化学品》生，产装置？、储存设施自动化控！制和紧急停车（【切断）？系统：可，燃有毒气体泄漏【报警系？统鼓励推《广“两客一危”车辆！（长途客车、旅游包！车、危险货物运输车！）安装防《碰，撞系统；强》化交通安《全领域？的科技创新加大新技！术，推，广应：用，推进重点领域—、重点？区域的？实时、动态监管不断！提升安全生》产监管信息》化、科技《化水平 2.—加大安全科技支撑】力度充分《利，用科研资源逐步【。建立社会组》织、高？等院校、科研院所和！专业技？术服务机《构参与安全风险防控！体，系建设的工作机制】加大：对遏制重特大事【故关键安防技—。术装备？的研发力《度加大安《全科技成《果推广力《度，搭建“产《学研用”一体化平】台，鼓励：、引导企《。业建立？和完善科研》成果：转化推广机制 （】五）全面加强安全】。专项整治《和重点攻坚治理【力度 1.深—入，。开，展重点行《业领域安全生—产专项整治各—部，门，和单位？要按照？“管行业必》须管安全、管—业务必须管安全、管！生产：。经营必须管安全”的！要求：结合“四《违一乱？”专项治理工作【深入开展建筑施工】、道路交通、消防】、危：险化学品、特种设】备、人员密集场所】。、地下空间、职业】卫生、粉尘涉爆【等重：。点行：业领：域安全专项整治及】时发现？和，查处一？批重大？安全隐患要深刻吸取！我区“3.25”】较大生产《安全：死亡事故教训坚【持问题导向、底线】思维对各项重点安】全工作进行再部署、！再督促、《再落实？切实将？安，全生产大检查各项】责任、措施》分解落实到基—层，。一线、落实到人【坚决防？止和克服检查盲【区死角？要重点防范》高空坠落、》火灾、触电、坍塌】、中毒、《机械伤害等事故督】促企业？及，时整：改生产作业现场【存在的事故》。隐患坚决查处违【章作业、违反—劳动：纪律的现象》对存在违法违规行】为的企业坚》决，。按照“四《不放过”原则从严】查处、从《重处罚、严肃—追责确保有》效控制和化》解各类？安全生产《风险扎实补好—。城市运行的安全“】短板” 2》.推进安全生产重】点行业领域重—点地区攻坚各部门和！单位要认《真查找？容易发生重特—大事故的关键环【节和制约安全发展】的突出问《题明确责任部—门和责任人积—极主动落实攻—坚措施加大安全生】产投入？力争逐年《解，决一：。批重点？难点问题 》（六）全面加—强事：故应：急处置能《力，建设 1.加强员工！岗位：应急培训各部门和单！位要督促企》业健全全员应急培】训制度针对》员工：岗位工作实际组织开！。展，。应急知识培训定【期开展应急演练有】效提：升，一线员工第一时【间化解？险情和自救》互救的能力不断完】善应：急预案确保应急【预案的科学性、实】效性：。和可：操作：性 2.健》全快速应急响应【机制：建立健全各部门之间！应急协调联动—制度强化《应急响应接》到事：故报告？后有关部《门相关负责同志要】立即赶？赴事故现场组—织，抢险救援《有关职能部门在【事故现场救援指挥】部，的统一领《导下高效《开展事故《处置与应对工作 】3.：加强应急保障能力】建设：加强危险化学—品、燃气《管，道等专业《。。应急救援队伍建设】强化大？型先进救援装—备、应急物资和紧急！运输、应《急通信能力储—。备鼓励和引》导社会力量》参，与应急救援》完善应急指挥平台】实现应急资源共【享形成前方救援有力！。、后方支援有序、综！合协调高效的—应急保障体系 四】、工作要求 （一）！。。提高认识加强—组织领导要进一【步提高对防范遏制】重特大事故重要【性、紧迫《性和事故《规律性的认识—把遏制重特大事故工！。作作为？安全生产“牛鼻子】”工程？摆在重？。。。中之：重的突出位置采取有！。力措施抓实抓好【带动安全生产—各项工作全面推进】要切实？加强组织领导结合】实际制定本区域、本！系统、本单》位具体工作方案明确！目标：任务落实工作措【施细化责任分工抓】紧组织？推进力争《。。取，得实效 （》二）突出重点做【到精：准施策要结合事故规！律特：点抓住？关键时段、关—键地区、关》键单位、关键环节】从构建双重预—防性工作机》制、强？化技术保障、加大】。监管执法力度、加】强源头治《理、提高应急处置】能力等方面入手从】制度：、技术、《工程、管理等多【个角度制《定采取有针对性的措！施对症下药、精【准施策力争尽快在减！少事故数量》、频次和《减，轻危：害后果上见到实效 ！（三）广《泛发：动促进？齐抓共管要切实加】强安全生《产宣：传教育充分利用微信！平台、门户网站等媒！体平台加强宣传、】广泛发？声充分发动社会各方！面力量？积极支持《、，参与安全《生，。产工：作重点宣传基层安全！生产好？的经验做法》,定期曝光》一批重大隐患惩【治一批典型》违法行？为，通报一批“黑名单】”生产经营》。单位取缔一批非【法违法企业关闭一批！不符合安全》生产条？件企业形成齐抓共】管、：社会共？。。治的工作格》局 （四）加—强督导推《动工作落实要加大遏！。制重特大事故工作成！效在安全《生产工作《考核中的比重建立跟！踪督办制度定期【通报：工作完成情况适时】组织开展专》项，督查：加快各项工作推进】步伐各部《门和单位要切实加】强组织协《调及时解决实施【过程中存《在的：问题督促《指导工作《措施落实确保遏制事！故，工作取得《实效  《请各有关部门和街道！做好以下信》息报送工作（联系】人，宓，文彬；联系电话25！658373—；传真？25658382）！ 1.每季度—末月15日》前报送遏制重大事】故，工作开展情况 2.！每月：。15：日，前，报送“五个一批【”（曝？光一批重大》隐患、惩《治一批典《型违法行为、通报】一批：“黑名单”生—产经营？企，业、取缔一批非法违！法企业、关闭一批不！符合安全生产条件】企业）统计》。表（详见《附件）？和典型案例   附！件， “五个一批—”统计表 》   虹口》区安全生产委员会】办公室 2016】年6月24日—