上海市关《于印发虹口区—标本兼？治防范遏《制重特大事故工作】实施方案的通知【 ，区各：有关部门、街—道各集团公司 为认！真贯：。彻落实党中央、国务！院和市委市》。。政府关于安全生【产工作的一系—列决策部署》着力：解决安全生产领【域存在的薄弱环节和！突出问题强化安全风！险管控和隐》患排查治理根据市安！委办关于印》发本市标本兼治【防范遏制《重特大事故工作实施！方，案的通知（沪安委办！[，2016]13【号）要求结合我区实！际现制定《虹口区？标，本，兼治防？范遏制重特》大，。事故工作实施方【案如下 一、—指导思想和》工作目标 》（一：）指导思《想牢固树立底线思】维和红线意识坚持】标本兼治、综合治】理始终要《把安全风险管控挺在！隐患前面把隐患排】查治理挺在事故前面！扎实构建事》故应急救援最后【一道防线始终坚持】关口前移《超前辨？识预判岗位、企业、！区域安全风险—通过：实施制度、》。技，术、工？程、管理等措施有效！防，控各类安全风险【；不断加强过程管控！通过构建隐患—排查治？理体系和闭环管理制！。度强化监管执法【及，时发：现和消除各类事故隐！患防患于《未然：；强：化事后处置及—时，、科：学、有效《应，对各类重特大事故】。最大限度减少事故伤！亡人数、降低—损害程？度 （二）工作【目标到2018年构！建形成点、线—、面有机结》合、无缝对接的【安全：风险分级管》控和隐患《排查：治理双？重预防？性，工作体系促进共同防！控安：全，。风险和共同排查治】理事：故隐患？的责任、《措施和机制更加精】。。准、有效；构—。建，形成：完善的安全准—入制度体系淘汰一批！安全保障《水平低的小企业和工！艺、：。技术及装备》安全生产源头治理】能力得？到全：面加强；构》建形成完善的安全技！术运用推广体系安全！科技保障能力水【平得到显著》提升：；构建形成严格规范！的惩治违法违规行为！制度体系《使，。违法违？规，。行为引发的重特大】事故得到有》效遏：制；健全应》急救援体系和应【急响应机制事故应急！。处置能力《得到明显提》。升 二、工作任务 ！（一）全面》加强安全风险分【级管控和《隐，。患排查？治理双？重预防性工作机【制建设 1.建【立健：全安：全风险评《估分级和事故—隐患：排查分级标准体【。系各部门和单位【要在深入总》结分析本地区、本行！业，领域：事故发生规律、特】点和趋？。势的基础上仔—细排查评估本地【。区，、本行业《领域：。的工作重《点依据相应标准确】定风险等级风险【。等级的确《定有行业标》准的从其规定无【行业标准《的按照“高、中、】低”三个等级确【定“高”为该—风险具？有现实威胁或触【发条件低易》。引发重大、》特别：重大事故或突发事件！；“中”为该风险】较难控？制或有不确定性可】能引发较大事—故或突发事件；“低！”为该风险具—有一定的可控—性但在一《定条件？下可引发一》般事：故或突？发，事件：具体标准《由各：部门和单位参照市】级各类事故》或突发事件应急预案！分级：标准制？定按照上海》市安全生产事故隐患！排，查，治理办？法规定确定隐—患分级逐《步建立安全》风险和事故》隐患等级分》布，电子图切实解决“】想不：到、管不到》”问题 2.建立实！行安：全风险分级管控【机制根据上海市人民！。政府关？。于进：一步：加，强公共安全》风险管理和隐—患排查？工作的意见(沪府】发[201》5]63号)的【要求按照“》分区域、分级—别、网格化”原则实！施安全风险》差异化？动态管？理明确落实每—一处重大安》全风险和重》。大，危险源的安全管理】与监管责任强化【风险管控技术、制度！。、管理措施》把可能导致的后果】限制在可防、可【控范围之内》健全安全风险公告警！。示和重大安全—风险预警机制定期】对高、中级别的安全！风险进？行分：析、评估、预—。警落实企业安—全风险分级管控【岗位责？任建立企业》。安全风险公告、【。岗位安全风》险确认和安全操作】“明白卡”制—度 ：3.实施事故—隐患排查治》理闭：环管理？。推，进，企业安全《生产标？。准化和隐患排查治理！体系建设建立自【查、自改、自—报事故？隐患的排查》治理制度有关单【位要充分利用“移】动执法”终端紧密】。依托：“，虹口区安全生—产综合管理》信息系统”平台加】快企业信息采集、】处理和分级分类【归集进程全面—实现“一企一档【。”并实施动态管理】做到底数清》、情况明、不—遗，漏、不失《控将安全生产执法】信息与基《础信息有机统一【努力实？现隐患排查、登记】、评估、报告、【监，控、治理、销账【的全过？。程记录和闭环—管理 4.建立健全！安全风险和事—故，预警防控《。制度：各部门和单位—要切实加强建筑【施工、地《下，工程、危险化学品、！人员密集场所、道路！交通、？特种设备《等重：点行业领域》的安全？风险源头《管控加强《安全风险《的前瞻？性和预见性》研，究及时采《取，防控措施超前化解事！故风险及《。时发布？。安全风？险和事？故预警通报》按照：应急预案要求做好应！。急处置最《大限度？减少事故损失和人员！伤亡 （二）—全面加强安全监管】执法体系建设 1】.加强安全监管【执法规？范化建设各负有安全！生产监督《管理职？责的部门要依法履职！结合本行业》领，域实际制定安全【监管执？法工作细则进一步规！范执法主体、—执法：程序、？执法内容和》裁量标准坚持—公开：。为常态、不公开【为例外的原则—强化执法《信息公开《加大执法监督力【度强化事中》事后监管《 ，2.依法《依规：严，。格落实执《法措施各部门和【单位要建立》随机抽取《被检查对象、随机】选派检查人员的【“双随机”》抽查机制完善暗【查暗访、联合—执法和重点》执法制度《对，情节：。恶劣、屡《禁不止、可能导致】重特大事故的严重违！法违规行为》依法依规严》格落实查封、扣【。押、吊销证照以及停！产整顿、上限处罚】、关：闭取缔？、从：严追责“四》个一律”《执法措施 3.强化！群防：群控工作《机制积？。极推行执法曝光【工作机制强化警示】教，。育加大举报奖励力】度进一步《畅通“1234【5，”市民服务》热线、网《格化：管，理平台？等，渠道鼓励发动群【众，举报、媒体》曝，光违法违规生产经营！建设行为加强—社会监？。督完善生产》经营单位安全生产不！良记录？。“黑名单”制—度完：。善联合惩戒机制 】（三）？。全，。面加强安全》生，产源：头治理 1.严格】规，。划准入各部门和单】位要认真落》实区域发展》规划与城市》公用基础设》。。。施规划的衔接加强】区域：规划安？全，风险的前期》分析做实安全—生产、消防等—专项规划完善区【域规划？、设：计和建设的安全【准入标准研究建【立招商引资安全风】险评估制度》。严格高风险项目【。建设：。安全审？核把关科学论—证高危企业的—选址和布局严禁违】反国家标准、行【业标准规范在高风险！项目周边设置人口】密集区 2.严格】规模准入各有关部】门和单位《。要严格？落实：。国家有关高》危行业？企业最低生产经营】规模标准《严禁：新建不符《合最低规《模要求？的小企业建立大型】经营性活动备案【。。审批制度《和人：员密集？场所安全《预警制度严格控【制人流密《度加强？高危行业、人员密集！场所、劳动密集【型企业安《全，监管严？格限制劳动密—集，型作业场所单位【空间作业人数 3】.淘汰落后产能加】强源：头治理？各负有安全生产监】督管理职《责的部门要严—格安全？生，产标：准条：件综合运用产业布】局、运行调控、【资金投入等》手段深入引导产业结！构调整加快淘汰“】三高一低”（高能】耗、高污染、高【危险、低效益—）企业督《促企业实施》更加严格的》生产工？艺、技术、设备【安全标准严》。禁使：用国家？明，令禁：止或淘汰《的设备和工艺对不】。符合相关国家标【准、行业标准—要求的一律》不准投入使用—建立并？实施：危险化学品“—目录清单”管理按】照上海市禁止限制和！控，制危：险化学品目》录（第三批）—的相关内容》在化学品《全面登记报备的【基础上分布》实施：全区危险化学—品使用的“正面清单！”管控 （四—），全面加？强安全生《产技术保障》能力建设 1.【注重信息化、科技】化，技术：应，用要针对可能引发】重特大事故的重点】区域、单《位、部位、环节【加强远程监测预警、！自动化控制和紧急避！险、自？救互：救等设施设》备的使用强》化技术防范完善危险！化学品生产装—置、储存设施—自动化？控，制和：紧急停车（切断）系！统可燃有《毒气体泄漏报警系】统鼓励推广》“两客一危》”车辆（长途客车、！旅游包车、危险货】物运输车）安装防】碰撞系？统；强化交》通安全？领，域，的科技创新加—大新技术《推广应用推》进重点领域》、重点区域的实【时、：动态监管《。不断提升安全生产】监管信息化、—科技化水平》 2.加《大安全？科技支撑力度充【。分利用科研资源逐步！建立社会组织、高等！院校、科研》院所和专业技术服务！机构：参与安？全风险防控体系建】设的工？作机：制加大对遏制—重特大事故关—键安防技术装备的研！发力度加大安全科技！成果推广力度—搭建“？产学研用《”一体化平》台，鼓，励、引导企业建立】和，完善科研《成，果转化推广机制 （！。五）全面加强安【全，专，项整治和重点攻坚】治理力？度， 1：.深：入开展重点行业【领域安全生产专项】整治各？。部门和单《位要按照“管行业必！须管安全、管业务】必须管安全、管生】。产经：营必须管安全”的】要，求结合？“四违一《乱”专？项治理工《作，深入开展建筑施工、！道路交？通、：消防、危险化学品】、特种设备、人员密！集场所、地》下空间、职业卫生】、粉尘涉爆》等重点行业领域安】全专项整《治，及时发现和查—处一批重大》安全隐患要深刻吸取！我区“3.》25”较《大生产安全死—亡，事故教训坚持问【题导向、底线思维对！各项重？点，安全：工作进？。。行再：部署、？再督促、再落实切】实将安全生产—大检查？各项责任、措施【分解落实到基—层一线、落实—到人坚？决防止和克服检查】盲区死角要重点防范！高空坠？落、火灾、触电、】坍塌、？中毒、机械》伤害等事《故督促企业》及时整改生》产作业现场存—在，的事故隐《患坚：决查：处违章作业、—违反劳动纪律—的现：象对存在违法—违规行为的》企业坚决按照“四】不放过”原则从严】。查处、从重处罚、】严肃追责确保有【效控制和化解各类】安全：生产风险扎》实补好城市运行【的，。安全“？。短板” 2.推进安！全生产重点行—业领域重点地区【攻坚各部《门和单？位要认？真查找容《易发生重《特大事故的关键环】节和制约安全—发展的突出问—题明确责任部—门和责任人积极主动！落实攻坚措施—加大安全生产投入力！。争，。逐，年，。解决一批重点难【点问题 《（六）全面加强【。事故应急处置—能力建设 1.加强！。。员工岗位应急培【训各部？门和单位《要督促？。企业健全《全员应急培》训制度针对》员工：岗位工？作实际组织开展应】急，知，识培训定期开展应急！演练：有效提？升一：线员工第一时间【化解：险情：和自救互《救的能力不断—完，善应急预案确保应急！预案：的科学性、实效性和！可，操作：。性 2？.健全快速应急【响应机制《建立健？全各部？门，之间：应急：协调联？动制度强化应急响】应，接到事故《报告后有关》部门相关负责同志】要立即赶赴事—故现：场组织抢险救援有关！职能部门在事故现场！救援指挥部的统一】领导：下高效？开展事故处置与应】对工作 3.加强】应急保障能力—建设加强危险化【学品、燃气》。管，道等专业《应，急，救援队？伍建设？强化大型《先进救援装备、应急！物资和紧急运—输、应？急通信能力储备【鼓励和引导社会【力量参与应急救【援完善应急指挥平台！实，现应急资源共享形成！前方救援有力、后】方，支援有序、综合协】调高效的应急保障体！系 四、工作要【求 （一）》提高认识加强组【织领：。导要进？一步提高对防范遏制！重特大事故重要【性、紧迫《性和事故规律性的】认识把遏制重特【大事故工作作—为安全生产“牛鼻】子，。”工程摆在重中之】重的：突出位置采取有【力措施抓实抓好带】。。动安全生产各项工作！全面推进要切实加强！组织领导结合实际】制，定，。本区：域，、本系统、本单位具！体工作方案明确目标！任务落实工》作措施细化责任分】工抓紧组织推—进力争？取得实效 （—二）突出重点做【到精准施策要结合】事，故规律特点抓住关键！时段、？关键地区、关键【单位、关《键环节从构建双【重预防性工作—机，制、强化技术保障、！加大监管执法—力度、加强源头治理！、提高？应急处置能力—等，方面：入手从制度、技术】、工程、管理等多】个角度制定采取【有针对性的》措施对症下药、精】。准施策力争尽快在】减少事？故数量、频次和【减轻危害后》果上见到实》效 （三）广泛发动！促进：齐抓共管要切实【加强：安全生产宣传教【育充分？。利用微？信平台、门户—网站等媒体平台加】强宣传、广泛—发声：充分发动社》会各：方面：力量积极支持、参与！安全：生产工？作重点？宣传基层安全生产】好的：经验做法,定期曝】光一：。批重大隐患惩治【一批典型违》法，行为通报一批“黑】名单”生产经营单】位取：缔一批非法违—法企业关闭一—批不：符合安全生产条件】企业形成齐抓共管】、社会共《治的工作《格局 （四）加【强督导推动工作落实！要加大遏制》重特：大事故？工作成效《在安全生《产工：作考核中的》比，重建：立跟踪督办制—。度定期通报》。工作完成《情况适时组织—开展：专，项督查加快各项工作！推进步伐各部—门和单位《要，切，实，加强组织协》调及时？解决：实施过程中存在的问！。题督促指导工—作措施落《实确保遏制事故工】作取得实效》  请各《有关部门《和街道做好以下【信息报送工作—（联系人宓文彬；联！系电话？25658373】；传真25658】3，82）？ 1.每季度末月】15：日前报送遏制重【大事故工作开展【情况 2.》每月：15日前报》送“五个一》批”（曝光一—批重大隐《患、惩治一批典型】违法：行为、通报一批【“黑名？。单”生产经营企【。业，、取：缔一批非法》违法企业《、关闭一批不符合】安全生产条件企【业）统计表》。（详见附件）—和典型案例 —。  附？件 “五个一批”】。统计表    虹】口区安？全生产委员会办公】室 2？016年6月24日！