上海市关于》印，发虹口区标》本兼治防范遏制【重特大事故工作【实施方案的通知 区！各有关部门、街【。道各集团公司 【为认真贯《彻落实党中央、【国务：院和市委《市政府？关于安？全生产工《。作的一系列决策【部署着力解决安全】生产领域存在的薄弱！。环节和？突出问题强》化安全风《险管控？和，隐患排？查治理根《据市安委办关于【印发本市标本兼治】防范：遏制重特大》事，故工作实施方案的通！知（：。沪安委办[2—016]13号）要！求结合我区实—际现制定《虹口区标《本，兼治：防范遏？制重特大《事，。故工作实《施方案？如下 一、指—导思想和工作目标】 （一）指导思【想，牢固树立底》。线，思维和红线》。意识坚？持标本兼治、—综合治理始》终要：把安全？风险管控挺在隐患】前，面把：。隐患排查《治，理挺：在事故前面扎实【。。构建事故《应急救援《最后一道防线始终】坚，持关：口前移超前辨识预判！岗，。位、企业、区域安全！风，。。险通过实《施制度？、技术、工》程、管理等措施有效！。防控各类安》全风险；不断—加强过程管》。控通过构建隐患排】查治：理体系和闭环管【理制度？强，化监：管，执法及时发》现和：。消除各类事故隐患】防患于未然；强【化事后处置及时【、科学、有效应【。对，各类重特大事故最大！限度：减，少事：故伤亡人数》、降低损害程—度， （：二）工作目标到【2018年构—建形成点、线、面】有机结合、》无缝对接的》安，全风险分级管控【和，隐患排查治》理双重预防性工作体！系促进共同》防控：。安全风险和共同【排，查治理事故隐患【。的责任、措》施和机制更加—。精，准、有？效；构建形成完【善的安全准》入制度体《系淘汰一批安全【。保障：水平低的《小企业？和工艺、技》术及：。装备安全生》产源头治理能—力得到全《面加强？；构建形成》。完，善的：安全技术运用推【广体：系安全科技保障【能力：水平得到显著提升】。；构：建，形成严格《规，。范的惩治违法违规行！。。为制度体《系使违法违规行为引！发的：。重特大事故得到【。有效遏制；》健全应急救援—体，系和应急《响应机？制事：故应急处置》能，力得到明显提升【 二、？工作任务《 （一）全》面加强安全》风险分级管控和【隐患排查《。。治理双？重预防性工作—机制建设 1—.建立健全安全风】险，。评，估分级和事》故隐：患排查分级标准体系！各部门和《单，位要在深入》总，结分析本《地区：。、本行业领域事【。。故发：生规律、特点和趋】势的基础上》仔细排查评》。估本地？。区、本行业领—域的工作《重点依？据相：应标准确定风—险等级？风险等级的确定有】行业标准的从其规定！无行业标《。准，的按照“《高、中、低》”三个等级确定“高！”为该风险具有现实！。威胁：。。或触：发条：件低易引发重大、特！别重：大事故或《。突发事？。件；“中”为该风】险较难控《。制，或有不确定性可能】引发较大事故或【。突发事件；》。“低”为该风险具】有一定的可控性【但在一定条件下可】引发一般事故或【突发事件具体—标，。准，由各部门和单位参照！市级各？类事故或突》。发事：件应急预案分级【标准制？定按照上《。海，市安全生产事故隐】患排查治理办—法，规定确定隐患分级逐！步建：立安：全风险？。和事故隐《患等级？分布电子图切实解决！“想不？到、管不到”—问题 2.》建立实行《安全风险分级管控机！制根：据上海市人》民政：府关：于进一步加》。强公共安全风险管理！和，隐患排查工》作的意见(沪府【发[2015]6】3号)的要求按照“！分区域、分》级别、网格化”【原则实施安全—风险差异化动—态管理明确落实【每一处重大》安，全风险和重大危险】源的安全管理与监】管责任强化风险管控！技术、制《度、管理措施—把可能？导致的后果限—制在可防、可控【范围之内健全安【全，风险公告警》示和重大安全—风险预警机制定期对！高、中级别的—安全风？险进行分析》、评估、预警落实】企业：安全风险分级管【控岗位责任》建立企业安全风险】公告、岗位安全【。风险确？认和安全《操作“明《白卡”制《度 3.实》施事故隐患排—查治理闭环管—理推：进企业安全》生，产标准化《和隐患排查治—。理体：。系建设建立自—查、自改、自报事】故隐患的排查治理制！度有：关，单位要充分利用“移！动执法”终端紧密依！托，“虹口区安全生产】综合管？理，信，息系统”平台加快】企业信息《采集、处理和分级分！类归集进程全面实现！“一：。企一档”并实施动】态管理做到》底数清、情况明、不！遗，漏、不失控将安全生！产，。。执法信息与基础信息！。有机统一《努力实现隐》患排查、登记、评估！、报告？、监：控、治理、销账【的全过程记录—和闭环管理 4.建！立健全安全风—险和事故预》警防控制度》。各部门和《单位要？切实加强建》。筑施工？、地下工程》、危险化学品、人】员密集场所、道路】交通、特种》设，备，等重点行业》领，域的安全风险—。源头管控《加强安全风险的前瞻！性和预见性研究及】时采：取，。防控措施超前化解事！故风险及时发—布安：全风险？和事故预警通报按】照应急预案要求做好！。应急处置最大限【。度减少？事故损失和人员【伤亡 （《二）全面加强安【全，监管执法体系—建设 1.》加强安全监管执法】规范化建设各负【有安全生产》监督：。管理职责《的部门？要依法履《职结合？本，行业领域实》际制定安全监管【执法：工作细则进一步规范！执法主体、执法【程序、？执法内容《。和裁量标《准坚持公开为常【态、不？公开为例外的原【则强化执法》信息公开加》大执法监督力度【。强化事中《事后监管 2.依】法依规严《格，落实执？法措施各部》门和单位《要建立随机抽取被】。检，查对象、随机—选派检查人员的“】双随机”抽查机制完！善暗查暗《访、：联合执法和重点【执法制度对情节恶劣！、屡禁不止、—可能导？致重特？大事故的严》重，违法违规行》为依法？。依规严格落实查【封、扣押、吊—销证照以及停产整】顿、：上，限，处罚、关闭取缔、从！严追责“四》。个一律”执法措施 ！3.强化群》。防群：控工作机制积极【。推行：执法曝？光工作机制强化警示！教育加大举报—奖励力度进一步【畅通“12》。345”市民服务热！线、网格《化管理平台》等渠道鼓励发动【群众举报、媒体曝光！违法：违规生？产经营建《设行为？加强：。社，会监督完善生—产经营单位安全生】产不良记录》“黑名单”》制度完善联合惩戒机！制 （三）全面加强！安全生产源头治【理 1？.严格规划准入各部！门和单位要》认真落实区域发【展规划与城市公【用基础设施规划【的衔接加强区域规】划安全？风，险的：前，期分析做实安全生】产、消防等专—项规划完《善区域规划、—设计和建设的—安全准入《标准研究建立—招商引资《安全：风险评估制度—严，格高风险项》目建设安全审—核把：关科学论证高危企业！的，选，址，和布局严禁违—反国家标准、行【。业标准规范在高【风险项目周边设置人！口，密，集区 2《.严格规模准—入各有关部门和单】。。位要严格落实国家有！关高：危行：业，企业最？低生产经《营规模标准严—禁新建不符合最低规！模，要，求的小企业建立大型！经营性活动》备案审批制度—。和人：员密集场《所安全预警制度严格！控制人流《密度加强高危行【业、人员密》集场所、劳动密【集，型企业安《全监管严《格，。限制劳动密集—型作：业场所单位》空，间作业人数 3【.淘汰落后产能加】强源头？治理：各负有安全生产【监督管理职责的部】门要：严格安全《生产标准条件综合运！用产业布局》、运行调控》、，。资金投入等》手段深入引导产业】结构调整加》快，淘汰“三高一低”（！高能耗、高污染、高！危险、低效益—）企业督促》企业：。实施更加《严格的？生产工艺、技术、】设备安全标准严【禁使用国家明令禁】。止或：淘汰的设备和工【艺对不？符合相？关国家标准、行业标！准要求？。的，一律不准《投入：使用建立《并，实施危险《化学品“目》录，。清单”管理》。按照上海市禁止限制！和控制危险》化学品目录（—第三批）的相关内容！在化学品全面—登记报？备的基础上分布实】施全区危险化—学品使用的》“正面清单”管控】 （四）全面加强安！全生产技术保障能】力建设 1.注重信！。息化、科《技化技术《应用要针对可—能引发重特大事故】的，重点区域、单位【。、，部位、环节加强远】程监测？预警、自动化—控制和紧急避险【、自救互《救等设施设》。备的使用强化技【术防范完善危险化】学品生？产装置、储存设【施自动化控制和【紧急停车（切断）】系统：可燃有？毒气体？。泄漏报警系统鼓励推！广“两客《一危”？车辆（长途客车、】旅，游包：车、危险货》物运输？车）安？装防碰撞系统—。；强化交通安全领】域的科？技创新加大新技术推！广应用推进重点【。领域、重点区域的】实时、动态监管【不断：提升：安全生产监管信息化！、科技化水平 2】.加大？安全科技支》撑力度充分利用【科研资源逐步建立社！会组织、高》。等，院校：、科：。研院所？和专业技术服务【机，构参与？安全风险防控—体系：建设的工作机—制，加，大对遏？制，重特大事故关键安】。防技术装备的研发】力度加大安》全科技成《。果推广力度搭—建“产学研用”一体！化平台鼓励》、，。引，。导，企业建立和完善科】研，成果：转化推广机制— （五）《全，面，加强安全《。专项整治和》重点攻坚治》理力度 1.深【入开展重《点行业？领域安全生产—。。专，项整治各部》门和单位要按照【“管行业《必须管安全》、管业务必须管安全！、管生产《。。经营必须管》安全：”的要求结合“【四违一乱”专项治】理工作？深入开展建筑—。施，工、道路交通、消】防，、危险？化学品、《特种设备、人—员密：。集场所、《地下空间、职业卫生！、粉：尘涉爆等重点行业领！域安全专项整治【及时发现和》查处一？批重大？安全隐患《。要深刻吸取我区“】3.25”》较大生？产安全死亡事—故教训？坚，持问题导向、底线】思维对各项重—点安全？工作进行再部—署、再督促、再落】实切实将安全生【产，大检：查各项责任、措施分！解落实到基层—一线：、落实到《人坚决防《止和克服检查—盲区死角要》重点防范高》空坠落？、火灾、触电、【。坍塌、中毒》、机械伤害等—事故督促《企业：及时整改生》产，作业现场存在的事故！隐患坚？决查处违章作业、】违反劳动《。纪律的现象对存【在违法违规》行为的企业》坚决按照“四不放过！”原则从严》查处、从重处罚、】严肃：追责确保有效—控，制和化解各类安【全生产风险扎实【。补好城市运行的安全！。“短：板” 2.推进安】全生产重点行业领】域重点地区攻坚【各部门和《单位要？认真：查找容易发》生重特大事》故的关键环节和【制约安全发》展的突？出问题？明确责任部门和责】任人积极《主动落实攻坚措施】加大安？全生产？投入力争逐年解决】一批重点难点问题】 （六）全面加强事！故应急处置能力【建设 1.加强员工！岗位应急培》训，各部门和单位要【督促：企业健全全员应【急培训制度》针对员？工岗位工作实际组】织开展应急》知识培训《定期：开展应？急演练？。有效提升一线—员工第？。一时间化解险情和】自，救互救的能力不断完！善应急预案确保应】急预案的《科学：性、实效《性和可操《作，性 ：2.健？全快速应《急响：应，机，制建立健《全各部门之间应急协！调联动？制度强化应》急响应接到事—故，报告后有关》。部门：相关负责同志要立即！赶赴事故现场组织抢！险救援有关职能部】门，在事故现场》。救援指挥部的统一】领导下高效开展【事故处置与应对工作！ 3.加强应急【。保障能力建设加强】危险化学品、燃气】管，道，等专业应急救援队伍！建设强？化大型先进救援装】备、应急物》资和：。紧急运？输、应？急通信？。能力储备鼓励和引】导社会力《量参与应急救援【。完善应急指挥—平台实现应急资源共！享形成？。前方救援有力、【后方支援有序、综】合协调高《效的应？急保：障体系 四、工作】要，求 （一《）提高认识》加强组织《领导要进《。一步提？高对防范遏制—重特大事故重要【性、：紧迫性和事故—规律性？的认：识把遏制重特大事故！工作作为安全生【产，“牛鼻子”》工程摆在重》中之重的突》出，位置采取有力措【施抓实抓好带—。动安全生产各项【工作：全面推进要切实加】强组织领导结—合实际制定本区【。域、：本系统、本单—位具体工作方—案，明确目标任务落实工！作措施细《化责任分工抓紧【组织推进《力争取得实效 （】二）突出重点做到】精准：施策要结合事故【规，律特点抓住关—键时段、关》键地区？、关键？单位、关键环节【从构建？双重预？防性工作机》制、强？化技术保障、加大】监管执法力度、【加，强，源头治理《、提高应《急处置能力等方面】入手：从制度、技术—、工程、《管理等多个》角度制定采取—有针对性《的措施对症》。下药：、精：准施策力争》尽快在减少事故数量！、频次和减轻—危害后果上见—到实效 （三）【广泛发？动促进？齐抓共管要》切实加强安全生产宣！传教育充《分利用？微信平台、门户网站！。等媒体？平台加？强宣传、《广泛发声充分发动社！会各方面力量积【极支持、参与安全】生产工作重点宣传基！层安全生产好的经】验做法,定期曝光一！批重大？隐患惩治一批—典型违法行为—通，报一批“黑名单”】生，产经营单位》取，缔一批非法违法企业！关闭：一，批不符合《安全生产条件企【业形成？齐抓共管、社会共治！的工作格局 —（，四）加强《督导推动工作落【实要加大遏制—重特大事《故工作成效在安全生！产工作考《核中的？比重建立跟》。踪，督，办制度定期》通报工作完成情况】适时：组织：开展专项《督查加快各项—工作推进步伐—。。各部门和单》位要切实《加，。强组织协调及时【解决实施《。过程中存在的问【题督促指导工—作措施落实》。确保遏制事》故工作？取得实效 》 请各？有，关部：门和街道《做好以？下信：息报送？工作（联系人—宓文彬；联系电【话25658373！；传真？256583—8，。2） 1.每季度】。末，月15日前报送【遏制重大事故工作开！展情况 2》.每月15日—前报送“五个一批”！（曝光一批重—大隐患、惩治—一批典型违法—行为、通报》一批“？黑名单”生》产经营企业、取缔一！批非法违《法，企业、关闭一—批，不符：合安全生产条件企】。业，），统计：表（详见附件）【和典型案例  【 附件 “五个一】批”统计表 — ，  虹口区安—全，生产：。委员会办公室 20！16年6月》24日？