上海市？关于印发虹》口区：标本兼治防范—遏制：重特大？事故工作实施方案】的通知 区各有关部！门、街道各集团公司！ 为认真贯彻—落实：党，中央、国务院和市】委市政府《关于：安全生？产工作的一系列【决策部？署，着力解？决安全生产领域存】在的：薄弱环节和突出问题！强化安全风险—管控和隐患排查治理！。根据市？安委：办关于印发本—市标本兼《治防范遏制》重特：大事故工作实施方案！的通：知（沪？安委办[《2016]13【号）要求结合我【区实际现制定—虹口区标本兼治【防，范遏：制重特大事故工【作实施？。方案如？下 一、指导思【想和工作目标 （一！）指导思想牢固【树立底线思维—和红线意识坚持【标本兼治、综合治】理，始终要把《安，。全风险管控挺—在隐患前面》把隐患排查治—理，挺在事故前面扎实构！建事故应急》救援最？后一道防《。。线，始终坚持关口—前，移超前辨识预判【岗位、企业、—。区域安全风险—通过实？施制：度、技术、》工程、管理》等措施有效防—控各类安全》风险；不断》加强过？程管控通《过构建隐《。患排查治理体系【和闭环管理制度【强，化监管执《。法及：时发现和消除各【类，。事故隐患防》患于未然；强化事】后处置及时》、科学、有效应对各！类重：特大：。事，。故最大限度减少【事故伤亡人数、降低！损害程度 （二）工！作目标到201【8，年构建形成点、【线、：面有机结合、—无缝对接《的安全风险分级管控！。和，隐患排查治理双重】预防性工作》体，系促进？共同防控安全风【险和共？同排查治理事故隐】患的责任、措—施和机制更加—精准、有效；构建形！成完善的安全准入制！度体系淘《汰一批安全保障水平！低，的小企业和》工艺、技术及装【备安全生产源—头治理？能力得到《全面加强《；构建？形成：完善的安全技术【运用推广体》。系安全科技保障能力！水平得到显》著提升；《构建：形成严格《规范的惩治违法【违规行为制度体【系，使违法违规行为引】发的重特大事故【得到：有效遏？制；健全应急—救援体系《和应急响应机制事】故应：急处置能力》得到明显《提升 二、工作【任务 （一）全面加！强安全风险》分级管控和隐患【。排，查治理双《。重，预防性工作》机制建设 》1.建立健全安全】风险评估分》级和事故隐患排查】分级标准体》系各：部门和单位要在【深入总结分析本地】区、本行《业领域事《故，发生：规，律、：。特点和趋《势的：基础上？仔细排查评估本地区！、本行业领域的工】作重点依据》相应：标准确定风险等级】风险等级的确定【有行业标准的从其规！定无行业标》准的按照《“高：、中、低”》三个：等级确定“高”【为该风？险具有现实威—胁或：触发条件低易—。引，发重大、《特别重大事故或突】发事件？；“中”为该风【险较难控制或有不确！定性可能引发较【。大事：故或突发事》件；“低”为该【风险：具有一定的可控【性但在一定条—件下可引发一般事】故，。或突：发事件具体标准由各！部门：和单位参照市级各类！事故或突发事件应】急预案分级标准制】。定按照上海市安全】生产事故隐》患排查？治理：办法规定确定—隐患分级逐步建【立安全风险和—事故隐患等级分布电！子图切实解决—“想不到、管不到”！问题： 2.建立实行安】全风险分级》管控机制根据—上，海市人民政府—关于进一步》加强公共安全风【险管理和《隐患排？查工作的意见(【沪，府发[20》15]63号)的要！求按照？“分区域、分—级别、？网格化？”原：则实施？安，全风：险差异化动》态管理明确落实【每一处重《大，安全风险和重—大危险源的》安全管？理与监管《责任强化风险管控技！术、制度、管理措】施把可能导致—的后果限制在可【防、可？。控范围之内健—全安全？。风险公？告警示和重大安【全风：险预警？机制定期《对高：、中级别的安—。全风险进《行分析、评估、预】。警落实企《业安：全风险分级管控【岗位责？任建立企业安全风】。险公：告、岗位安全风【险，确认和安全操作“明！白卡”制度 3.实！施事故隐患排查治理！闭环管？理推进企业安全生产！标准化和《隐患排查治理体系建！设建立自查》、自改、自报事【故隐患的排》查治：理制度有关单位要充！分利用“移动执法”！终端：紧密依托“虹口区】安全生产综合—管理信息系统”平台！加快企业信息采集】、，处理和分《级分类归集进程全】面，实现：“一企一档”并【实施动？。态管理做到底—。数清：、情况明、不遗漏】、不失？控将安全生产执法】信息与基础信息有】机统：。一努力？实现隐患排查、【登记、评估、报告】、监控、《。治理、？。销账：的全过程记录和闭】环管理 4》。.建立健《全安全风险和事故预！警防控制度各部门】和单位要切实—加强建筑施工、地下！工，程，、危险？化学品？、人员密集场所、】道路交通、特种【设备：。等重点行业领域的】安全风险源头管控】加强安全风险的前】瞻性：和预见性研究及时】采取：防控措？施，超前化解事故风【险，及时发布安》全风险和事故预警】。通报按照《。应，急预案要求做好【应急处置最大限度减！少事故损《失，和人：员伤亡 （》二）全面加强—安全：监管执法体系—建设 1.加强安全！监管：执法规范化建设【各负有安全》生产监督管理职责】的部：门要依法履职—结合本行业》领域实际制定安【全监管执法》工作：细则进一《步规范执法主体【、执法？程序、执法》内，容和裁量标准坚持公！开为常态、不公【开为例外的原则【强化执？法信息公开加大执】法监督力度强化事】中事后监管 —。2，.依法依规》严格落实执法措施】各部门？和，单位要建立随机抽】取被：检，查对象、随》机选派检查人—员的“双随机”抽查！。机制完善暗查—暗访、联合》执法和重点执法制】度对情节恶劣、屡禁！不止、可能导致重】特大事？故的严？重违法违规行为依】法依规严格落实查】封、扣押、吊—销证照以及停产整顿！、上限处罚》、关闭取缔、从严】追责“四个一律”执！法措：施 3.强化群防】群控工作机制积极推！行执法曝光工作机制！强化警示教育加【。大举报奖励》力度进一步畅通【“12？345？”市民服《务热线？、网格？化管理平台等渠道鼓！励发：。动群众举报、媒体曝！光，违法违？规生产经营》建设行为加》强社会？监督完善生产经营】单位安全生产不良】记录“黑《名单”制《度完善联合》惩戒机制 （三）】全，面加强安全》生产源头治》理 ：1.严格规》划准：入各部门和》单位要认《真落：实区域发展规—划与城市公用基础】设施规划的衔接加强！区域规划安》全风险的前期分析做！实安：全生产、消》防等专项《规划完善区》域规划、设计和建设！的安全？准入标准研究—建立招商引资安【全风险评估制度【严格高风险项目建】设安：全审：核把关？科学论证高危企业的！。。选址和布《局严禁？违反国家《标准、行业标准【规范在高风》险项目周边设置人】口密集区 2.【严，格规模准入各有【关，部门和单《位要严格落实国家】有关高危行业企业】最低：生产：经营规模《。标准严禁新建—不，符合：最低规？模要求的小企业建立！大型经营《性活：动，备案审？批制度和人员密集】场所安全预警—。制度：严格控制人流密度】加强高危行业—、人员？密，集，场所、劳动》密集型企《业安全监管严格【限制劳？动密集？型作业场所单位【空间作？业人数 3.淘【汰落后产能加强源】头治理各负有安全】生产监督管理职【责的部门要严格安全！生产标准《条件综合运用—产业布局、运行【调，控、资金投入等【手段深入引导产【业结构调整加快【淘汰“三高一—低”（高能》耗、高污染、高危】险、：低效益）企》业，。。。督促企业实》施更：加严格的生产工艺】、技术、《设备安全标准—严，禁使用国家明—令禁止或淘汰的设备！和工：艺对：不符合相关国家【标准、行《。业标：准要求的一律—不准投？入使用？建立并实《施危险？。化学品？“，目，录清单”管理按照】上海市禁止限—制和控制危》险化学品目录—（第三批）的相【关内：容在：化学：品全面？登记报备的基础【上分布？实施：全区危险化学—。品使用？的“：正面清？单”管控 （四）全！面加强安全生产技】术保障能力建设 】1.注重信》息化、科技化技术应！用要：针对可能引发—重特大？事故：的重点区域、单位】、，部位、环节加强【远程监测预警—。、自动化控制和【紧急避？险，、自救互救等设施设！备的使用强化技术】防，范完善危《险化学品生产装置、！储存设施自动—。化控制和紧急停车（！切断）系《统可燃有毒气体【泄漏报警系统—鼓励推广“两客一危！”车辆（长途客车、！旅游包？。车、：。。危险货物《运输：车）安装防》碰撞系统；强化交通！安全领？域的科技创新加大新！技术：推广应用推》进重点领《。域、重点区》域的实时、动态【监管不断提升—安全生产监》管信息化、科技化】水平 2.》。加大安全《科，技支撑力度充分利】。用，科研资源逐步建立】社会组织、》高等院校、》科研院所《和专业技术服务机构！参与安？全风：险防控体系》建，设的工作《机制加大对》。遏制：重，特大事故关》。键安防技《术装：备的：研发力？度加：大安全科技成果推广！力度搭建《“产学研用”—一，体，化，平台鼓励《、引：导企业建立》。和完：善科研成果转化推广！机制 ？（五）？。全面加？强安全专项整治和重！点攻坚治理力度 1！.深入开展重点行业！领域安？全生产专项整治各】部门和单位要按照“！。管，行业必须管》安全、？管业务必须管—安全、管生产经营必！。。须管安全”的要求】结合“四违一—乱”专项治理—工作深入开展建筑】施工、道路交通、】。消防、危险化学品】、特：种设备、人员密集】场所：、地下空间、职【业卫：生、粉尘涉》爆等重点《行业领？。域安全专项整治及时！发现和查处一批【重大安全《隐患要深刻吸取【我区“3.》25：”较：。大生产？。安全死亡《事故教训坚》持问题导向》、底线思维对各【项重点安《全工作进行》再部：署、再督促》、，再落实切实将—安全：生产大检查》各项责任、》措施分解落实到基层！一线、落《实到人坚决防—止，和克服检查盲区【死角要重点防—范高空坠落、—火灾、触《电、坍塌、中—毒、机械伤害等事】故督促企业》及时整改《生产作业现场存在的！事故隐患《坚决查？处违章作《业、违反劳动—纪律的？现象对存在违—法违规行《为的企业坚决按照】“四不放过”—原则从？严查处、从重处【。罚、严肃追责确【保，。。有效：控制和化解各类【安全生产风险扎【实补好？城市：运行的安全》“短：板” 2.推进安全！。生产重点行》业领域重《点地区攻坚各部【门和单位要认—真查找容易发生重】特大事故的关—。键环节？和制约安全》。发展的突出问题明】。确责任部门》和责：任人积极主动—。落实攻坚措施—加大安？全，生产投入力争逐年】解，决一批重点难点问题！ （六）《全面加强事》故应急？处置能力《。建设 1.加强【。员工岗位应急—培训各部门和单位要！。督促企业健》全全员应急》培训制度针对员工】岗，位工作实际组—织开：展应急知识培训定】期开展应急演—练有效提升一—线员工第一时—间，化，解，险情和自救互救的能！力不断完善应—急预案确《。保应急？预案的科学》性，、，。实效性和可操作性 ！2.健全快》。速应：急响：应机制建《立健全各部》门之间？应急协？调联动制度强化应】。急响应接到事故报】告后有关部》门相关负责同志要立！即赶赴事《故现场组织》抢险救？援有关职《能部门在事》故现场救《援指：挥部的统《一领导下高效开展】事故：处置与？应对工作《 3.加强应急【保障能力建设—加强危险化学—品、燃气管道等【。专业应急救援队伍】建设强化大型先进救！援装备、《应急物资和紧—急运：输，、应急通《。信能力储《。备鼓励？和引导？社会：力，量参与？应急救？援完善应急指—。挥平台实现》应急资源共享形成前！方，救援有力、后—方支援有序、综【合协调高效的应急】保障体系《 四、工作要求【 （一）提高认【识加强组织领导要进！一步提高对防范遏】制重特大事故—重要性、紧迫性和事！故规律性的认识【把遏制重特》大事故工作作为安】全生：产“牛鼻子”工程摆！在，重中之？重的：突出位？置采取有力措施抓实！抓好带动《。安全生？产各项工作全面推进！要，切实加强组》织，领导结合实际制定本！。。区域、本系统—。、本单位具体工【作方案明确目标任务！落，实，工作措施细化—责，任分工抓紧》组织推？进力争取得》实，效 （二）突出【重，点做到精准施—策要结合事故规【律特点抓《住关键时段、关键】地区、关《键单：位、关？键环节从构建双重】预，防性工作机制、强化！技术保障、加大【监管执法力》度、加？强源头治理、提高应！急处置？能，力等方面入手—从制度、技术、工程！、管理等多个角【度制定采取》有针对？性的措施对症—下药、精准施策力】争尽快在减少事故】。数量、频次和减【轻危害后果》上，见到实效 （三【。）广泛发《动促：进齐：抓共：管要：切实加？。强安：全生产宣传》教育充分利用微信】平台、门户网站【等媒体平台加强宣】传、广泛发声充分】发动社会各方面力】量积：极支持、参》与安全生产工作【重点宣传基层安【全生产好的经验【做法,？定期曝光一批重【大隐患惩治》一批典型《违法：行为通报一批“【黑名单”生产经营单！位取缔一批非法违法！企业关闭一批—不符合安全生产条】件企业形成齐抓【共管、社会共治【的，。工，作格局 《（四）加强》督导推？动，工作落实要加—。大，遏制重？特大事故《工作成效在安全生产！工作考核中的比重】建立跟踪督》办制度定期通报【工作完成情况适时组！织开展专项督—查加快各项》工作推进步伐各部门！和单位要切实加强】组织协？调及时？解决：实施过程中存在的问！题督促指导工作【。措施落实《确保：遏制事？故工作取《得实效 《 请各有关部门【。和街道做好》以下信息报送工【作（联系人宓文【彬；联？系电话2565【83：73；传真2—。5658382【）， 1.？每，季度末月《15日？前，报送：遏制重大事故工作开！展情况 2.每月1！5日：前报送“五个一批】”（曝光一批重大隐！患、惩治一批典型】违法行为、通—报一批“黑名单”】生产经营企》业、取缔一批非【法违：法企业、关闭一【批不符？合安全生产条—件企业）统计—表（详见附件）和典！型案例   —附件 “五个一批】”统计？表    虹口区】安全生产委员会办公！室 2016—年6月24日—