上海市关于》印发虹口《区标本兼《治防：范，遏制重特大事故工作！实施方案的通知【 区：各有关部门、街【道各集团公司 为】认真：贯彻落实党中央、】国务院和市委市政府！关于安？。全，生，产工作的《。一系列决策部署着】力解决安全生产领域！存在的薄弱》环节和突《出问题强《化安全风险管控【和隐患排查》治理根据市安委【办关于印发本市标本！兼治防范遏制—重特大事故工作实】施，方案的通知》。（沪：安委：办[2016]【13号？）要求结合我区【实际：现制定虹口区标【本兼治防《范遏制重特大事故工！。作实施方案》。如下 一、》指导：思想和工作》目标 （一）指【导思想牢《固树立底线思维和】红线意识坚持标本】兼治、综合治理始终！要把安全风险管控】挺，。在隐患前面把隐患排！。查治理挺在》事故前面扎》实构：建事故应急救援【最后一道防》线始终坚持关口前移！超前辨识预判—岗位、企业、—区域安全风险通【过实施制度、—技，术、：工程、管理等措施】有效防控《各类：安全风？险；不断《。加强过程《管控通过构建隐患排！查治理体《系，和闭环？管，理制：度强：。化监管？执法及时发》现，和，消，除各类事故隐患防】患于未？然；：强化事后处置—及时、科《学、有效应对—各类重？特，大事故最大限度减】少事故？伤亡人数、降低【损害程度 （—二）工作《目标到20》18年构建形—成点、线《、面有机结》合、无缝对接—的安全风《险，分级管控和》隐患排查治理双重预！防性工作体》系促进？共同：防，控安全风险》和共同？排查治理事故隐患】的责任？。、措施和机制—更加精准《、有效；构建形成完！善的安？全准入制《度，体系淘汰一》批安全保障水平低的！小企业和工艺、技】术及装备安全—生产源？。。头治理？能力得到全面加【强；构建形成—完善的安全技术【运用推广体系—安全科技保障—能力水平得到显【著提升；构建形成严！格规范的惩治违【。法违规行为制—度体系使违法违规】行为引发的重特【大事故得到有效遏制！；健全应《急救援？体，。系和：应急响应机》制事：故，应，急处置能《力，得，到明：。显提升 二、—工作任务 （—一）全面《加，强安全风险分级管控！和隐患排《查治理双重预防性工！作机制建设》 1.建《立健全安全风险评】估分级和事故隐【患排：查分级标准》体，系各部门和单位要在！深入总结《分析本？地区、本行》业领域事故发生【规律：、，特点和趋势的—基础上仔细排—查评估本地区—、，本行业领域》的工作重点依据相】应标：准确定风险》等级：风险等级的》确定有行《业标准的《从其规定无行业【标准：。的按照“高》、中、低《”三个等级确定“高！”为：该风险具有现实威胁！或触发条件低易引】发重大、特别重大】事故或？突发事？件；“中”为该风险！较难控制或有不确定！性，可能：引发较大事故—。或突发事件；—“低”为《该风险具有一定的可！控性但在一定条件】。下可引发一般事故或！突发事件具体标准】。由各部门《和单位参照市—级各类事故或突【发事件应急预案分级！标准：制定：按照：上海市安全生产事】故隐患排查治理【办法规定确定隐患】分级逐步建立安全】风险和事故隐患等】级分布电子图切实解！决“想不到》、管不到《”问：题 ：2.建立实行安【全风险？分级管？控，机制根据上》海市人民政府—关于进一步加强公共！安全风险管理和隐】患，排查工作的意见(沪！。府发[2《015]63号)的！要，求，按照“分区域、【分级别、《网格化”原》则实施安全》风险：差异化动态管理明确！落实每一处重—大，。。安，全风：险和重大《危险源的安全管理】与，。监管责任强化风险管！控技术、制度—、管理措施》把可能？导致的后果》限制在可防》、可控范围之内健】全安全风险公告警】示和重大安全风险预！警机制定期对高【。。、中：级，别的安全《风险进行分析、评】估、预警落实—企业安全风险分【级，管控岗位责》。任建立企业安全风】。险公告？、，岗位：安全：。风险确？认和安？全操作“明》。。白卡”制度 3.】实，施事故隐患排查【治理闭？环管理推进企业安】全生产标准》化，和隐患排查》治理体系建设—建立自查、》自改、自《报事故隐患的排查】治理制度有》关单位要充分利用】“移动执法”终端】紧密依托“虹—口区：安全生产综合—管理信息系统—”平台加快企业【信息采集、》处理和分级分类归集！。进程全面实现—“一：企一：档”并？实施动？态管理做到底数【清、情况《明、不遗漏、—不失：。。控将安？。全生产执法信—息与基础信》息有机统一努力实】现隐：患排查、登记、评估！、报告、监控、治理！、销账的《全过：程记录和闭环—管理 4《.建立健全安—全风险和《事故预？警防控制《。度各部门和单位【要切实加强建筑施】工、地？下工程、《危险化学品、人员密！。集，。场所、道路交—通，、特种设备等重点】行业领域的安全风】险，源头管控加强安全风！险，的前瞻性和预见性】研究及时《采取防控《措施超前化解事故】风险及时发布安全风！险和事故预警—通报按照应急预案】要求做好《应急处置最大限【度减少事故损—失和人员伤》亡 （二）全面加】。强安全监管执法体】系建设 1》.加强安全监管执法！规范化建设各负有安！全生：产监督管《理职责的部门要依】法履职结《合本行业领域—实际制定安》全监管执《。法工作细则》进一步规范》执，。。。法主：体、：执法程序《、执法内容》和，裁量标准坚持公开为！常态、不公》开为例外《的原则？强化执法信息公开加！大执法？监督力度强》化事中事后监管 】2.依？法依：。规，。严格：落实执法措施各部门！和单位要建》立随机抽取被检【查，对象、随机选—派检：查人员的“双随机】”抽查机制完善暗查！暗访、联合执法【和重点执《法，制度对情节恶—劣、屡禁《不止、可能导致【重特大事故》的严重？违法违规行》为依法依规》严格落？实查封、《扣押、吊销证照以及！停产整？顿、上限处罚、关】。闭取缔、从严追责】“，四，个一律”执法措【施， 3.强化群防群】控工作机制》积极推行《执，法曝光工作机制【强，化警示教《育加大举《报，奖励力度进一步【畅通“？12：345”市民服务热！线、网格化管理平】。台等：渠道：鼓励发动群众举报、！媒体曝光违法违规】生产经？营建设行为加强社会！监督完善生产—经营单位《安全生产不良记录】“黑名单”》制度完？善联合惩戒机—制 （三）全面【加强安全生产源【头治：理 1.严》。格，规划准入各部门和】单位要认真落实区域！发展规划与城市公】用基础设施规划【的衔接加强》区域规划安全—风险的前期》。分析做实安全生产】、消防等《专项规划完善区域】。规划：、设计和建设的安全！准入标准研》究建立招商引资安】全风险评估制度【严格高风险项—目，建设安？全审核把《关，科，。学论证高危》企业的选址》和布局？严禁违反国》家标准、行业标【准规范在高风险【项目周边设置人口】密，集区：。 ，2.严格规模准入】各，有关部门和》单位要严格落实【国家：有关：高危：行，业企：业最低生产经—营规模标准严禁新】建不符？合最低？。规模要求的小企业建！立大型经营性活动备！案审批制度和—人员密？集场所安全预警【制度严格控制人【流密度加强高危【行业、人员密集场】所、劳动密集型企】业，安全监管严格限制劳！动密：。集型：。作业场所单》位空间作业人—数 3.淘汰落【后，产能加强源头治理】各负有安全生—产监督管理职—责的：部门要严格安全生】产标准条件综合运用！。产，业布局、运行调控、！资金投入等手段深】入引导产《业结构调整加快【淘，。汰“三高《一低”（高能耗、】高污染、高危险、】低，效益）企业督促【企业实施《更加严？格的生？。产工：艺、技？术、设备安全标【准严禁使用国家明令！禁，止或淘汰的设备和工！。艺对不符合相—关国家标准、行业标！。准要：求的一律不》准投入？使用：建立并实施危险【化学品“目录清单】”管理按《照上海市禁止限【制和控制危险—化学品目录（第【三批）的相关内容在！化学品全《面登记报《备的基础上分布实】施全：区危险化学品—使用的“《正面：清单”管《控 （四）全面加强！安全：生产技术保障能力】建设 1《.注重信息化—、科技？化技术应用要针对】。。可能引发重特大事】故，的重点区域、单位】、部：位、环节加》强远程监测预—警、自动化控制和】紧急避险、》。自救互救等》。设施设？备的使？用强化技术防范【完善危险化学—品生产装置、—。储存设施自动化控】制和紧急停车（切断！）系统可燃有毒气体！泄漏报警系统—鼓励推广“》两客一危”》车辆（长途客车、】旅游：。包车、危险货物【运输车）《。安装防碰撞系—统；强化交通安全】领域的科技创新加】大新技术推广应【用推进？重点领域、重点区】域的实时《、动态监管不断提】升安全生产监管【信息化、科技化水平！ 2.加大安全【科技支撑力度充分利！用科研资源逐步【建立社会组》织、高等院校、科】研，。院所和专业》技术服务《机，构参与安全风险【防控体系建设—的工作机《制加大对遏制重特】大，事故关？键安防？技术装备的研—。发力度加大安全科技！成果推广《力度搭建“产学研】用”一体《化平台鼓《励、引导《企业建立和完善【科，研成果转化推—。广机制 （五）全面！加强：安全专项整治和重】点攻坚？治理力度 1.深入！开展：重点行业领域安全生！产专项整治各部门和！。单位要按照“管【行业必须管安—全、：管业务必《须管安？全、管？生产：。经营必须《管安全”的要求结合！“四违一乱》”专项治理工作深入！开展建筑施》工、道路交通、消】防、危险化学品【、特种设备、人【员密集场《所、地下空间、职】业卫生、粉》尘涉：爆，等，重点行业领域安全专！项整治？及时发现和》查处一批重》大安全隐患要深刻吸！取我区“3.25”！较大：生产安全死》亡事故教训坚—持问：题导向、《底线：思维对各项重点安全！工作进？行再部署、再督【促、再落实切实将安！全生产大检》。查各：项责任？、措施？分，解，。落实到基《层一线？。、落实到人》坚决防止和》克服检查《盲区死？角要重点防范—高空坠落、火灾、触！电、坍塌、》中毒、机械伤—害等事故督促企业】及时整改生产作业现！场存在的事故隐【患坚决查《处违章？作业、违反劳动纪】律的现象对存在违】法违规？行为：的企业坚决》按照：“四不放过”原则从！严查处、《。从重处罚《、严：肃追责确《。保有效控制和化【解各类安全生产风】险扎实补好城市【运行：的安全“短》板，” 2.推》进安全生产重点行】业领域重点地区【攻坚各部门和单位要！认真：查找容易发生重特】大事故的关键环节】和制约？安全发？展的突出问题明【确责任部门和责任】。人积极主动落实【攻坚措施加大—安全生产投入力争逐！年解决一批》重点难点《问题 （六）全面】加强事故应急处置】能力建设 》1，.加强？员工岗位应急—培训各部《门，和，单位要督促企业健】全全员应急》培，训制度针对员工【岗位工作实际组织】开展应急知》识培训定《期开展应急演—练有效提升一线员】工第一时《。间化解险情和自救互！救，的能力？不断完善应急—预案确保应急预案的！科学性、实效—性和可操作性— ，2.健？全快速应《急响应机制建立健】全，各部：门之间？应急协调联动制度强！化应急响《应接到事故报告后有！关部门相关负责同志！要立：即赶：赴事：故现场组织抢险救】。。援有：关，职能部门在》事故现场救援指挥】部的：统一领导下》高，效开展事故处置与】应对工作 》3.加强《应急保障《能力建设加强危【险化学品《、燃气管道等专业】应急：救援队伍建设强【化大型先进救援装备！、应：急物资和紧急运【输、应急通信—。能力储备《鼓励和引导社会力】量参与？应急救援完善应急指！挥，平台实现《应急资源共享形【成前方救援》有，力、后方支援有序】、，。综合协？调高效？的应急保障体系 】。四、工作要求 （】一）提高认识加强组！织领导要进一步提】高对防？范遏制重特大事故重！要性、紧迫性—和事故规律性的认】识把遏制重特大事故！工作：作为安全生产“牛鼻！子，”工程摆在重中【之重的突《出位：置采取有力措施抓实！抓，好带动？安全生产各项工作全！面推进要切实加强】组织：领，导结合实际制定本区！域，、，本系统？、本：单位具？体工作方案》明确目？标任务落实工作【。措施细化责》任分工抓《紧组织推进力—争，取得实？效 （二）突出重点！做到精？。准施策要结合事故】。规律特点《抓住关键时段—、，关键地？。区，、关键单位、关键环！节从构建双重预防性！。工作机制、强—化技术保《障、加大监》管执法力度》、加强源头治理、】提高应急处置能力等！方面入手从制度、】技术、工程、—管理等多个角度制定！采取有针对性的【措施对？症下：药、精准施》策力争尽快》在减少事故数量、频！次和减轻危害—后果上？见到实效 （三）】广，泛发动促进》齐抓：。共管要切实加强安】。全，生产宣传教育充【分利：用微信平台、门户网！站等媒体平台加【强宣传？、，广泛发？声充分发动社—会各方？。面力量积极支—。持、参与安全生产】工作重点宣传基【层，安全生产好》的经：验做法,《定期曝？光一批重大》隐患惩治一批典【型违法行为通报一】批，“黑：名单”生产经营【单位取缔一批—非法：违法企业关闭一【批不符？合安全生产条件【企业形成齐抓—共管、社会》共治的工《作格局？ ，（四）加强督导【推动工作落实要加】大遏制重特大事故工！作成效在安》全生产工作考—核中的比重建立跟踪！督办制度定期—通报：工作完成《情况适？时组织开展专—项督查加《。快各项工作推进步伐！。各部门和单位要切实！加强组织协调—及时解决实》施过程中《存在的问《题督促指导工作措】。施落实确保遏—。制事故工作取得【实效  请各有关】部门和街道做—好以：下信息报送》工作（联《。系人宓文彬》；联系电话》256583—73；传《真25658—382？） 1.每季度末】月15日前报送【遏制重大事故—。工作开展情况— 2.每月15【日前报送“五个一批！”，（曝：光一：批重大隐患、惩【治一批？典型违法行为、通】。。。报一批“黑名单”生！产经：营企业、取缔—一批：非法违法企业、关】闭一批不符合安全】生产条件企业）【统计表？（详见附《件）和典型案—。例 ： ， 附件 “五个一批！”统计？表    》虹口区？安全生产委员—会办公室 20【16年6月24日】