。上海：市关于印发虹口【区标本兼《治，防范遏制重特大事故！工作实施《方案的通知
区各有！关部：门、街道《各集团公司
为认真！贯彻落实党中央、】国务院和市委市政府！关于安全生产工作的！一系列决策部署着】力解决安全生产领域！存在的薄《弱环节和突出问题】强化安全风险管【。控和：隐患排查治》理根据市安委—办关于印《发本市标《本，兼治防？范遏制？重特大事故》工作：实施：方案的？通知（？沪安：委办[2016]】13号？）要：。求结合我区实际【。现制定虹口区标本兼！治防范遏《制重特大事故工【作，实施方？案如下
一》、指导？思想和工《作，目，标
（一）指导思】想牢固树立底—线思维和红线—意识坚持标》本兼治、综合治理始！终要把安《全风险管控》挺在隐？患前面把隐患排查治！理挺在事故前面扎实！构建事故应》。急救援最《。后，一道防线始》终坚持关口》前移超前辨识—。预判岗位《、企业、区域安【全风险通《。过实施制度、—技，术、工程、管理等】措施有效防控各类】安全风险；》。不断加强过程管控通！过构建隐患排查治】理体系和闭环管理制！度强：化监管执《法及时？发现和消除各—类事故隐患防患【于未然；强化事【后处置？及时、？科学、有效应对各】类重特大事故最大】。限度减少事故伤【亡人数、《降低损害程度
（】。二）工作目标—到2018年构建形！成点、线、面有机】结合、无缝对接的安！全风险分级管—控和隐？患排查治理双重【预防性？工作体系《促进共同防》控安全风险和共同排！查治理事《故，隐患的责任、—。措施：。和，机制更加精准—、有效；构建形成】完善的安全准入制度！体系淘汰一批—安全保障水》平低的小企业和【工艺、技术及装备】安全生？产源头治理能—力得到全面加—强；构建形成完善】的安全？技术运？用，推广体？系安全科技保障能】力，水平得到显》著提：。升，；构建形成严—格规范的《。惩治违法违规行为制！度，体系使违法违规行】为引：发，的重特大事故得【到有效遏制；健【全应急救援体—。系和应急响应—机制事故应急处置】能力得到明显提升
！。。二、工？。。作任务？
（一）全面—。加强安全风》。险，分级管控和隐患【。排查治？理双重预《防性工作机》制建设
1.建立健！全安全风险评估分级！和事故隐患排查分级！标准体系各部门和单！位要在？深入总结分析本地区！、本行业领域事【故发生规《律、特点和趋势的基！础上仔细排》查，评估本地区、本行业！领域的工作重点依据！相应：标准确？定风险等级风险【等级的？确定有行《业标准的从其规【定，无，行业：标准的按照“高、中！、低”三个等级确】定“高”为该风险具！有现实威《胁或触发条》件低易引发重大、】特别重大事故或突发！事，件；：“中”为该风险较】难控：制，或有不确定性—。可能引发较大—事故或突发事件；】“低”为该》风，险具：有一定的可控性但在！。一定条件下》可，引发一般事故或【。突发：事件具体标准—由各部门《和单位参《照市级各类事—故或突发事》件应急？预案分？级标准制定按照【。。。上海市安全生产事故！隐患排？查治理办法规定确】定隐患分级》逐步建立安全风险】和事故？隐患：等级分布电子—图切实解决“想【不到、管不到—”问题？。
2.建《立实行安全风险分】级管控机制根—据上海市人民政府】关于：进，一步加强《公共安全风险管【理和：隐患排？查工：作的：意见(沪府》发[2015]【63号)的要—求按：照“分区域、分级别！、网格化”原则实】施安全风险差异化】动态管理明确落实每！一处重大安全—风险和重大危险源】的安全管理》与监管责任强化【风险管控《技术、制《度、：管，理措施把可能导致】的，后果限？制在可防、可—控范：围之内？健全安全风险公告警！示和重大安全风【险预警机制定期对高！、中级别《。的安全风险进—行分析、评估—、预警？落实企业安全风险】分级管控岗位—。责任建立企》业安全风险公告、岗！位，安全风险确认和【安全操作“明白卡”！制度
3.实—施事故隐患排查治理！闭环管理推进企【业安全？生产标准《化和隐患排》查治理？体系建设建立自查】、自改？、自报事故隐患的】排查治理制度有关单！位要：充分利用“移动执】法，。”终端紧密依—托“虹口区安全生产！综，合管理信息系统【”平台加快企业信】息采集？、处理和《分级分类归集进【程全：面实现？“一：。企一档”并实施动态！管理做到底数—清、情况明、不遗】漏、不失《控，将安全生《产执法信息与基础】信息有机《统一努？力实现隐患排查、登！记、评估、报告、】监控、治理、销账】的全过程《记录和闭《。。环管：理
4.建立健【全安全？风险和事《故预警防控制度【各部门和单位—要切实加《强建筑施工、—地下工程、危险化】学品、人《员密集场所、道路】交通、特种设—备，等，重点行业领》。域，的安全风险》源头管？控，加强安全《风险的前《瞻性和预见性研【究及时采取防控【措施超前化解事故风！险及时发布安—全风险和事故—预警通报按照应【。急预：案要：求做好应《急处置？最大限？度减少事故》损失和人员》伤亡
（二）全面加！强安全监管执法【体系建？设
1？.加：强安：全监管执法》规范化建设各—负有安全生产—监督：管理：职责：的部门？要依法履职结合本】行业领域实际—制定安全监管执法工！。作细则进一步规范】执法主体、》执法程序、执法【内容和裁量标准坚持！公开为常态、—不公开为例》。外的原则强化执法信！息公开加大执法【监督力度强化—事中事后监》管，
2.？依法依？规严格落实执法措】施各部门和单—位要建立随机抽取被！检，查对象、《随，。机选派检查人员的“！双随：机”抽查机制完善】暗，查，暗访、联合执—法和重点《执法制度《对情节？恶，劣、屡禁不》止、可？能导致？重特大事《故的严重违法违【规行为依法依规【严格落实查封—、扣押？、吊：销证照？以及停？产整顿、《上限处罚、》。关闭取缔、》从严：追责“四个一律”执！法措施
《3.强化群》防群控工《作机制积极推行【执法：曝光工作机制强【。化警示教育加大举】报奖励？力度进一步畅通“1！2345”市民服】务热线、《网格化管理平台等】渠道鼓励发》动群众举报》、媒体曝《光违法违《规生产经营建设行为！加强社会监督完【善生产经营单位安全！生产不良记录“黑】。名单”制度完善联】合惩戒？机制
（三）全【面，加强安全生产源头】治理
1.严—格规划准入》各部门和单位—要认真落实区域【发展规划与》城市公用基础设施规！划的衔接加强区【。域规划安全风险的】前期分析做实安全】生产、消《防等专？项规划完善》区域规？划、设计和》建设的安《全准入标准研究建】立招商引资安全风】险评估制度严格高】风险项？目建设安全审核【把关科学论证高危】企业的选址和布局严！禁，。违反国家标准、【行业：。标准规？范在高风险项目【。周边设置人口密集区！。
2.严格规模准】入各有？关部门？和单位要严格—落，实国：家有关高危》。行业企业最》低生产经营规模【标准严禁新》建不符合最低规模要！求的小企业建—立，大型经营性活—动备：案审批制度》和人员密集场所安全！预警制度严》格控制人流密度加】强高危行业、人员】密，集场所、劳动密集】型企业安全》监管严格限》制劳动密集型作【业场所单位空间【作业人数
3—.淘汰落后产—能加强源头治—。理各负有安全生产】监督管理职》责的：部门要严格安全【。生产：标准条件综合运用】产业布局、运行【调控、资金》投入等？手段：深，。入引导产《业，结构调整《加快淘汰“》三高一低”（—高能耗、高污染、】高危险、低效益）】企业督促企业实【施更加严格》。的生：产工艺、技术、【设备安全标》准严禁使用国家【。明令禁止《或淘汰的《设备和工艺对不符】合相关国《家标准、行业标准要！求的一律不准—投入使用建立并【实施危险《化学品“《目录清单《”管理按照》。上海市禁止限—制和：控制危险化学品目录！（第三批）》的相关内容》在化学品全面登记报！备的基础上分布【实，施全区？危险：化学：。品使用的“正面清】单”管控
（四【）全：面加强？安全生产《技术保障能力建设
！1.注重信息化、科！技化技术应》用要针对《可能引发重特大【事故的？。重点区域、》单位、部位、环节】加强：远程监测《预警、自动化—控制和紧急避险【、自救互救等设施设！备，。的使用强化技术防】范，完善危险化》学品生产装》置、储存设》施自动化控制和【紧急停车（切断【）系统可燃有毒【气体泄漏报警—系统鼓励推广“【两，客一：危”车辆（长途【客车、旅游》包，车、危险《货物运输《。车）安装防》碰撞系统《。；强化交通》安全领域的科技创】新加大新技术推广应！用推进重点领域、重！。点区域的实时—、动态监管不—断提升？安全生产《监管信息化、—科技化？水，。。平
2.加大—安全科技支撑力【度充分利用科研资】源逐步建立社会组织！、，高等：院校、科研院所【和专业技术服务机】。构，参与安全风险防控】体系建设的工作【机制加？大，。对遏：制重特大事故关【键安防技《术装备的研发—力度加大安全科技成！果推：广力：度搭建“产学—研用”一体》化平台鼓励》、，。引导企业《建，。立和完善科研成【果，转化推广机制
【（五）全面》加强安全专》项整治和重点—攻坚治理力度—
，1.深？入开：展重点？行业领域安全生【产专项整治各部门】和单位要按照“【管，行业：必须管？安全、管业》务必须？管安：全、管生产经营必须！管安全”的要求结】合“四违《一，乱”专项治理工【作深入？。开展：建筑施？。工，、道路？交通、消防、—。危险化学《品、特种设备—。、人员密集场所、】地下空间、职—业卫生？、粉尘涉爆等—重点行业领域—。安全专？项整治及时发—现和查处一》批重大安《全隐患要深刻吸取我！区“3.《25”？较大生产安全死亡】事故教训坚》持，问题导向、底线思维！对，各项重点安全工作】进行再部署、—再督促、再》落实切实将安全【生，产大检查各项—责任、措《施分解落实到基【层一线？。、落实到人坚决防止！。和克服检查盲区【死角要？重点防范《高，空坠落、火》灾、触电、坍塌、】中毒、机械伤害等事！故督促企业及—时整改？生产作业现场存在】的，事故隐患《坚决：查处违章作业、违】反，劳动纪律的现象【。对，存在违法违规—行为：的企业坚决按照【“四不放过”原则】从严查处、》从重处罚、严肃追责！确保有效《。控制和化《解各类安全生产【风，险扎实补好城市运】行的安全“短—板”：
2.推进安—全生产重《点行业领域重点【地区攻坚各》部门和单位要认真查！找，容易发？生重特大事故—的，关键：环节和制约安全发】。展的突出问》题，明确责任《部门和？责任人积《极主动落实攻—坚措施加大安—全，生产投入《力争逐年解决—一批重？点难点问题
（六】）全面加强事故【应急处置能》力建设
1.—加强员工《岗位应急《培训：各部门和《单位要督《促，企业健全全员应急】培训制度针对员【工岗位工作实际【组，织开展应急》知识培训定期开【展应急演练有效提升！一线员工第一时间】化解险情和自救互救！的，能力不断《。完善应急《预案确保《应急预？案的科学性、—。实效：性和可操作》性
：2.健全《快速应急响应机制】。建，立健全各部门之间】应急协调联动制度】强化应急《响应接到《事故报告后有关部】门，相关负责同志要立】即赶赴事故现场【组织抢？险救援有关职能部】门在事故现场救【援指挥？部的统一领导下【高效：开展事故处置与应】对工作
3.加强】应急保障能力建【设加强？危险化学《品、燃气管》道等专业应急救援】队伍建设强化大型】先进救？。援装备？、应急物资和紧急】运输、？。应急通信能力储备鼓！励和：引导社会力量—参与应急救援完善应！急指挥平台实现【应急资源共享—形成前？方救援有力、后【方支：援有序、《综合协调高效的应急！保障体系
四、工】作要：求
（一）提高【认识加强组织—领导要进一步—提高对防范遏制【。重特大事故重要性、！紧迫性和事故规律】性的认？识把遏制重特—大事故工《作，作为安？全生产“《牛鼻子？”工程摆在重中之重！的突出位《置采取？。。有力措施抓实抓好】带动安全生产各项】工作全面推进要切】实，加，强组织领导结合【实际制定本》。区域、本系统、本】单，位具体工作方—案明：确目标？任务落实工作—措施：细，化，责任分工抓紧—组织推？进力争？取得实效
（二）突！出重点做《到精准施策要—结合事？故规律特点抓住【关键时段、》关键地区、关—键单位？、关键？环节从？构建：双重预防性工作机】制、强？化技术保障、加大】监管执法力度、加强！源头治理《、提高应急处置能】力等方面《入手从制《度、技术、工程、管！理等多个《角度制定采取有针】。对性：。的措：施对症下药、精准】施策力争尽快—在，减，少事故数量、频次】和减轻危害后果上】。见到实效
（三【），广泛发？动，促进齐抓《共管要切《实加强安全生—。产宣：传教育充分利用【微信平台、》门户网站等媒体平】台加强宣传、广【泛发声充分发动社】会各方面《力量积极支持—、参与安全生产【工作：重点宣传基层—安全：生产好？的经验做法,定期曝！。光一批重《大隐患惩《治一批？典型违法《行为通报一批—“黑名单”生产经营！单，位，取缔一批《非法违法《企业关闭一批不符】合安全生产条—件企业形成齐抓【共管、社会共—治的：工作格？。局
（四）加强【督导推动工作落实】要，。加大遏制《重特大？事故：工作成？效在安全《。生产工作《考核中的比重建立跟！踪，督办制度定》期通报工作完—成情况适时组织开】展，专项督查加快各项】工作推进步伐各【部，门和单位要切实加强！。组，织，协调及时解决—。实施过程《中存在的问题督促】指导：工作措施落实确【。保遏制事故》工作取得实效
】请各有关部》门和街道《做好以下《信息报送工作（【联系人宓文彬；联系！电话2565837！。。3，；，传真2565838！2）
1.每季【度末：月15？日前报送遏制重大】事故：工作开展情况
2】.每月15》日前报送“五个【一批”（曝》光一：批，重大隐患、惩治【一批典型违法行【。为、通报《一批“黑《名单”生产经营企业！、取缔一《批，非法违法企业、【关闭一批不符合安全！生产条件企业）统计！。表（详见附件—），和，。典，型案例
附件】 “五个一批”【统，计表
虹口】区安全生产委员会】办公：室
20《16年6《月24日《
