上海市关于印—发虹口区标本兼【治防范遏《制重特大《事故工作实施方案的！通知 区各有关部】门、街道各集团公司！ 为认真贯彻落实党！中央、？国务：院和市委市政府关于！安全生产工作的一系！列决策部《署着力？解决安全生产领域存！在的薄弱环》节和突出问》题强化安《。全风险管控和隐患】排查治理《根据：市安：委，办关：于印发？本，市，标本兼治防范遏制】重特大事故工作【实施方案的通知（沪！安委办[2016】]13号）》要求结合我区实际现！制定虹口区标本兼治！防范遏制重特大事】故工作实施》方案如？下 一、指》导思想和工作目标】 （一？）指导？。思想牢固树》。立底线思维和—红线意识《坚持标本兼治、综】合治理始终要把安】全，风险管控挺在—隐患前面把隐患排】查治理挺在事—故前面扎《实，构建事？故应急救援》最后一？道，防线始终坚》持关口前移超前【辨识预判岗位、【。企业、区域》安全：风，险通过？实施制度、》技术、？。工程、管理等措施有！效，防控各类安全风险；！不，断加强过程》。管，控通过构建隐—。患排查治理体—系和闭环管理制度强！化监管？执法：及时发现和消除【。各，类事：。故隐患防患于未【然；强化事》后处置？及时：、，科学、有效应对各类！重，特大事故最》大限度？减少事故伤》亡人：数、降低损害程度】 （：二）工作目标到20！18年构《建形成点、线、面】有机：结合、无缝》对接的安全风险分级！管控和隐《患排查治理双重预防！。性工：作体系促进共同防】控安：全风险和共》同排查治理事—故隐患？的责任、措》施和机？制更加精《准，、有效；构建形成完！善的安？全准入制度体系【淘汰一批安全保【障水平低的小—企业和工艺、技【。术及装备安全生产源！。头治理能力得到全面！加强；构建形成【完善的安全》技术运？用，推广体系《安全科技保障能力水！平得到显著提升；构！建形成严《格规范的惩》治违法违规》行为：制度体系使违法违】规，行为引发的重—特大事？故得到有《。效遏制；健全—应急救？援体系和应急响【。应机制事故应急处置！能，力，得到明显提升 二、！工作任务 （一）全！面加：强安全风险分—级，管控和隐《患排查治理》双重预防性工作机制！建设 ？1.建立健全安全风！险评估？分级和事故隐—患排查分《。。级标准体系各—部门和单《。位要在深入总结分】析本地区、本行业】领域事故发生规律】、，特点：。和趋势？的基：础上仔细排查评【估本地？区、本行业领—域的：工作重点依据相应】标准确定风险等【级风险等《级的：确定：有行业标准》的从其规定无行【业标：准的：。。按照：“高、中《、，低”三？个等级确定“高【”为该风险具有现实！威胁或触发条件低易！引发重大、》特别重大事故—或突发？事件；“中”为该风！险，较难：控制：或有不确定性可能】引发较大事故或【突，发事：件；“低”为该风】险具有一定的可【控，性但：。。在一定条件》下，可引：发一般事故或突发】事件具体标》准由各部门和单位参！照市：级各类事故或突【发事件应急预案【分级标准制定按照】上海市安全生—产事故隐患排—查，治理办法规定确【定隐患分级逐—步建：立安全风险和事【故隐患等级分布【。电子图切实解决“想！不到、管不到”问题！ 2.建立实—行，安全风险分级管控机！制根据上《海市人民政府关于】进一步加强公—。共安全？风险管？理和隐患排查工作的！意见(沪府发[20！15]？。63号)的要求【按照“分区域—、分级别、网—格，。化”原则实施—。安，全风险？差异化动《态管理明确落—实，每一处重大安—全风险和《重大危险源的—安全管理与监—管责任强化风险管控！技术、？制度：、，管，理措施把可能导致的！后果限制在可防、可！控范围？之内健全《安全风险公告警【示和重？大安：全风险预《警机制定《期对高、中级别的安！全风险进行分—析、评？。估、预警落实企业安！全风险分级管控岗位！责任建立企》业安全风险公—告、岗位安全风【险确认？和安全操作“明白】卡”制度 3.【实施：事故隐患排查治【理闭：环管：理推：进企：业安全？生产标准化和隐【患排查治《理体系建设》建立自查、自改【、自：报事故隐患的排查】治理制度有关单位】要充分利用“—移动执？法”终端紧密依【托“虹？口区安？全生产综合管理信】息系统”平台加【快企业信息采集、处！理和分级分》。类归集进程全面实】现“一企一》档”并实《施动态管理做—。到底：数清、情况明—、不遗漏、不失控】将安：全生产执《法信息与基础—信息：。有，机统一努力》实，现隐患排查、登记】、评估、报告—。、监控？、治理、销账的全过！。程记：。录和闭？环管：理 4.建立健全】安全风险《。。和事故预警防控制度！各部门？和，单位：要切实加《强建筑施工、地【下工程、危险化【学品、人员密集【场所、道路交通【、，特种设备等重点行】业领域的安全风险】。源头管？控加：强安全风《险的：前瞻性和预见—性研究及时采取【防控：。措，施超前化解事故风险！及，。时发布安全风险【和事：故预警？通报按？照应急预案要求做】好应急处《置最：大限度减少事故损】失和：人员伤亡 》（二：。）全面加强安全监】管执法体系建—设 1.加强安全】监管执？法，规范化建设各负有安！全生产监督管理职】责的部门要》。。依法履职结合本行业！领域实际制定安全】监管执法工作细则】进一步规范执法主体！、执：法程序、执法—内容和裁量标准坚】持公开为常态、不公！开为例外的原则强】化执法信《息公开加大执法监督！力，度强化事中事后【监管 2《.依法？依规严格《落实执法措施各部】门和单位要建立【随机抽取被》。检查对象、随机选】派检查人员的“【双随机”抽查机制完！善暗查？暗访、？联合执法和重点执法！制度对情节恶劣、屡！禁不止、可能导致】重特大事故的严重违！法，。违规行为依法—依规严格落实查封、！扣押、吊销证—照以及？停产整顿、》上限处罚《、关闭取缔、从严】追，责“四个一律—”执法措施 3.强！化群：防群控工作机制【积极推行执法曝光】。工作机制强化—警示教育加大举报奖！励力度？。进一步畅通“1【。2，345”市民服务热！。线、：网，格化管理平台等渠】道鼓励发《动群众举报》、媒体？曝光违法违规—。。生产经营建设—行为加？强社会？监，。督，完善生产经营单位】安全生产不良记录“！。黑名单”制度—完善联合惩戒机制 ！（，三）全面加》。强，安全生？产源头治理 1【。.严格规划准—入各部门和单位要】认真：落，实区域发展规划与】城市公用基础—设施规划的衔接加强！区域规划《安全：风险的前期分析【做实安全生产、消防！等专：项规划完善区域【。规划、设计和建设的！安全：准，入标准研《究建立招商引—资安全风《险评估制度严格高】风险：项，目建设安全审核【把关科学论证高危企！业的选址和》。布局严禁违反国家标！准、行业标准—。规范在高风险项【目，周边设置人口密集】区 2？。.，严格规模准入各有】关部门和单》位要严格落》实国家有关高危【行业：企业最低生产—经营规模标准严禁新！建，不符合最低规模要求！的小企业建立大型】经营性活动备案审】批制度和人员密集场！所，安全预？警制度严格控制人流！密度加强高危—行业、人员密—集场：所，、劳动？密集型企业安—全监管严《格，限制劳？动密集型作业—。场所单位空间作【业，人数 3.淘汰落后！产能加强源头治理】各负有？安全生产《监督管理职责的部门！要严格安全生产【标准条？件综合运用产—业布局、运行调控、！资金投入等手段深入！引导：产，业结构？。调整加快淘汰“【三，高一低”（高能【耗，、高污染、高危【险、低？效，。益）企业督》促企业实施更—加，严格的生产工—艺、技术、》设备安？全标准？严禁：使，用，国家明令禁止或淘汰！的设备和工艺对【不，符，合相关国《家标准、《行业标准要求的一律！不准投入《使用建立并实施危险！化学：品“目录清单—”管理按照上—海市禁止限制和控制！。。危险化学品》目录（第三批）【的相关内容在化学品！全面登记报》备的基础《上分布？实施全？区危险化学品使用的！“正面清单”管控】 （四？）全面加强安全【生产：技术保？障能：力建设 1.注重信！息化：、科技化技术应【用要针对可能引发】重，特大：事故的重点》区域、单位、部位、！环节加强远程—监测预警、自—动化控？制和：紧急避？险、自？救互救等设施设备的！使用强化《技术防范完善危险】化学品生产装置【、，储存设施自动—化控制和紧急停车（！切断）系统可—燃有毒气《体泄漏报警系—统鼓励推广“—两客一危”车辆【（长途客车》、旅游包车、危险】货物：运输车）安装防碰】撞系统；强化交【通，安全领域的》科技：创新加大新技术推广！。应用推进重点领域、！重点区域的实时【、动态监管不断【提升安全生产监【管信息化《、科技化水》平， 2.？加大：安全：。。。科技支撑《力度充分《利用科研资源逐步建！立，社会组织、高—等院：校、科？研院所和专业技术】服，务机：构参与？安全风险防控—体系建设的工—作机制加大对遏【制重特大事故关【键安防技术装备的】研，发力度加大安—全，科技成？果推广力度搭建“】产学研用《。”一体化平台鼓励、！引导企？业建：立和完？善科研成果》。转化推？广机制？ （五）全面加【强安全专项》整治和重点攻坚治】理力度 1.深【入开展？重点行业领域安全】生产专项整治各部门！和单位要按照“管】行业必须管安全、管！业务必须管安—全、：管生产经营必须管】安全”的要》求结合？“，四违一乱”专项【治理工作深入开展】建筑施？工、道路《。交通、消防、—危险化学品、特种设！备、人员密集—场，。所、地？。下空间、职业卫生】、粉尘涉《爆等重点行业领域】安全专项整治及【时发现和查处一【批重大安全隐患【要深刻吸取我区“】3.25”较—大，生产安全死亡事【故教训坚持问题导向！、底线？。思维：对各项重点安全【工，作进行再部署—、再督促、再—落实切实将安—全生产大检》查各项责任》、措：施分解落《实到基层一》线、：落实到人坚决—防止：和克服检查盲区【死角要重点防范高】空坠落、火灾、触电！、坍塌、中毒、【机械伤害等事故【。督促企业及时整【。改生产作《业，现场存在的事故隐患！坚决查处《。违章作业、违—反劳动纪律的现【。。象对存在违法违规】行为的企业坚决按照！“四不？放过”原则从严查】处、从重处罚、严】肃追责确保有效控】制和化解各类安全生！产风险扎实》补好城？市运行的安全“短】板” 2《.推进安全生—。产重点？行业领域重》。点地区攻坚》各，部门和单位要认真】查找：。容易：发生重？特大事？故，的关键？。环节和制约安全【发，展的突出问题—明确责任部门和责】任人积极主动落实】攻坚：措施加大《安全生产投入—力争：逐年解？决一批重《点难点问题 （六】。）全面加强事故应急！处置：能力建？设， 1.？加强员工《岗位应？急培训各部门和单】位要督？促企业健《全全员应《急培训制度》针对员工岗位工作】实际组织开展应急】知识培训定期开展应！急演练有效》提升一线员工—。第一时间化解—险情和自救》互救的能力不断完】善，应急预？案确保应急预案【的科学性、实效性和！可操作性 》2.健全《快速应急响应—机制建立健全—各部门？之间应急协调联【动，制度：强化应急响应接到】事故：报告后有关部门相】关负责同志要立即赶！赴，事故现场组织抢险救！援有关职能部门【在事故现场救援指挥！部，的统一领《导下高效开展事【故，处置与？应对工作 3.加强！应急保障《能力建设《加，强危险化学品—、燃：气管道等专业应【急救援？队，伍建设强化大型【先进救援装备、应】急物资和紧》急运：输、应急通信能【。力储备鼓励和—引导：。社会力量参与—应急救？援完：。善应急指挥》平，台实现应急资—源共享形《。成前方救援有力、后！方支援有序》、综合协调高—效的应急保障体【系 四、工》作要求 （》一）提高认》识加强组织》。领导：要进一步提》高对防范遏制重【特大事故《重要性？、紧迫性和事故规律！性的认识把遏—制重特大《事故工作作为安全生！产“牛？鼻子”工程摆在重中！之重：的突出位置采—取有：力措施抓实抓好带动！安全生？。产各项工作全面推】。进要切实加强组织领！导结合实际制定本】区域：、本系统《、，本单：位具体工作方案明】确目标任务落实【工作措施细》化责任分工抓紧组织！推进：力争取得实效 （二！）突出重点做—到，。精准施策《要结合事故规—律特点？抓，。住关键？时段、？。关键：地区：、关键单《位、关键环节从构】建双重？预防性？工作机制、强—化技术保《障、加大监》管执法力度、加【强源头治理》、提高应急处—置，能力等方面入手从制！。度、技术、》工程：、管理等《多，。个角度制定》采取有针对性—的措施？对症下？。药、精准施》策力争尽快在减【少事：。故数量、频次和减】轻危害后果上见【到实效 （三—）广泛发动》促进齐抓共管要【。切实：加强安全生产—宣传教？育充分利用》微信平台《、门户网站等媒体平！台加强宣传》、广泛发声充分【发动：社，会各方面力》量积极支持、参与安！全生产工作》重点宣传基层—安全生产好的经【验做法,定期曝光一！批重大隐患》惩治：一批：典型违法行》为通报一批“—黑名单”生产经营】单，位取缔一批非法违】法企业关闭一批【不符合安全》生产条？件企业？形成齐抓共管—、社会共治的工作格！局 （四）加强督】。导推动？工作落实要加大遏制！重特大事故工作【成效在安全生产工】作考核中的比重建】立跟踪督办制度定期！通报工作完成—情，况适时组织开展专项！督查加快各项工作】推，进，步伐各部《门和单位要切—实加：强组织协调及—时解：决实施过程中存在的！问题：督促指导《工作措？施落：实确保？遏制事？故工作取得》实效  请》各有关部门和街【道做好以下信息报送！工作（联系》人，宓，文彬：；联系？电话256》58373》；传真256—58382） 1】.每季度末月15】。日前报送遏》制重大事故》工，作开展情况 —2.每月15日【前报送“五个—一批”（曝光一批重！大隐患？、，惩治：一批典型违法行【为，、通报一批“—黑名单”生产经【营企业？、取缔一批非法【违，法企业、关》闭一批不《符合安？全生产？条，件企业）统计表【（详见附件》）和典型案例 【  附件 “—五个一批”统计表 ！   虹口区安全】生产委员会办公室 ！。2016年6—月24日《