上，海市关于印发—虹口区标本兼治防范！。。遏制重特大》事故工作实施方【案的通知《
区各有《。关部门、街》道各集团《公司：
为认真贯彻—落实：党中央、《国，务院和市委》市政府？关于：安全生产《工作：的一系？列决策部署着力解决！安，全生产领域存在的薄！弱环节和突出—问题：强化：安全风险管控—和隐患排查》治理：根据市安委办关于】印发：。本市标本兼治防范遏！制重特大事故—工作实？施方案的通知（沪安！委办[？2016]13号）！要求结合我区实际现！制定虹？口区标本兼治防范】遏制重？特大事？故工作实施方案如】下
一、指导思【想和工？作目标
（一—），指导思想牢固树【立底线思维》和红线？意识坚持《标本兼治、综合治】理始：终要把安全风险管控！挺在隐患前面把隐患！排，查治理挺在事故前面！扎实构建《事故：应急救援最后一【道防线始终》坚持关？口前移超前辨—识预判岗位、企业、！区域安全风险—通过：实施制度、技术、】工程、管理等措【施有效防控》各类安全风险；不断！加强：过程管控《通过构建隐患排查治！理体系和闭》环管理制度强—化监管执法及时【发，现和消除各类事故隐！患防患于未然；强】化事后处置》及时、科学》、有效应对各类【重特大事故最—大限度减《少事故伤亡人数、】降，低损害程度
（【二）工作目标—到201《8年构建形成点、】线、面有《机结合、无》缝对接的安全风【险分级管控和—隐患排？查治理双重预防性工！作体系促进共同【防控安全风险和共同！排，查，治理事故隐患的责】任、措？施，和机制更加》精，准、有效；构建形成！完善的安全准入制度！体系淘汰一批安【全保：障，水平低的小企业和工！。艺、技术及》装备安全生产—源，头治理能力得到全】面加强；构建—形，。成完善的《安全技术运》用，推广体？系安全科技保障【能力水平得》到显著提升；构【建形成严格规范【的惩治？违，法违规行为制—。度，体系使违法违规【行为引发的重特【大事故得到有效【遏制：；健全应急》。救援体？系和应急响应机制】事故：应急处置能力得到明！显提升？
二：、工作任务
（一】）全面加《强安全风险分级管控！和，隐患排查《治理双重预》防性工？作机制建设》
1.建立健全安】全风险评估分级【和事故隐患排—查分级标准体—系各部门和单位要在！深入总结《。分析本？地区：、本行业领》域事故发生》规律、特点》和，趋势的基础上仔细】排查：评估本地区、本行】业领域的工作重点】依据相应标准确定风！险等：级风险等级》的确定有行业标【准，的，从其规定无》行业标准的按照“】高，、中、低”三个等级！。确定“高”为该【风险具有现》实威胁或触发条件低！易引发重大、—特别重？大事故或《突发：。事，。件；：“，中”为该风险较难控！。制或有不确定—性可能引发较—大事故？或突发事件；“【。低”为该风险具有一！定的：可，控性：但在一定《条件：下可引发一般事【故或突发事件具体】标准由各部门和【单位参照市》。级各类事故或突发】事件应急预案分级】标准制定《按照上海市安全生产！事故隐患排》查治理办法规—定确定隐患分—级逐步建立安全风险！和事：故隐患等级分—布电子图切》实，解决“想不到—、管不到”问题
】2.建立实行安【。全风险分级管—控机制根据上海【市人民政府》关于进一《步，。。加强公共安全风险管！理和隐患排查工作】的意见(沪府—发[2？015]《63号？)的要求按照—“分区域、分—级别、网格》化”原则实》。施安：全风险？差异化动态管—理明确落实每一处重！大安全风《险和重大危险源的安！。全管理与《监管责任强》化风险？管控技？。术、制度《、管理措《施把可能导致—的，后，果，限制：在，可防、可控范围之】内健全安全风险【公告警示和重大安】全风险预《警，机制定期对高、中级！别的：安全：风险进行分》析、评估、预—。。警落实企业安—全风险分级管—控岗位责任》建立企业《安全风？险公告、岗位—安全风？险确认和安》全操作“《明白卡”制度
【3.实施事》故隐患排查治—理闭环管理》推进企业安全生【产标：准化和隐患排查治理！体系建设建立自【查、：自改、自《报事故隐《患的排？查治理制《度，有关单位要》充分利用“》移动：执法”终端紧密依】托“虹口区》安全生产综合管【理信息系统”平【台加快企业信息采集！、处理和分级分类】归集：进程全？面实现“《一企一档”并实【施动态管理做到底】数清：、情况明、不遗【漏、不失控》将安全生产执法【信息与基础信—息有机统一努—力，实现：隐，患排查、登记、评】估、报？告、监控、治—理、销？账的全过《程记录？和，闭环管理
》4.建立健全安【全，风险和事《。故预警防控制度各】部，门和单位要切实【加强建筑施工、【地下工程、危险化】学品、人员密—集场所、道路交【通、特种设备—等重点？行业：领域：的安全风《。险源头管控》加强安全《风险的前瞻性和预见！性研究及时采取【防控措施超前—化解事故风险及【时发布安全风险和事！故预：警通报？按照应？急预案要求》做好应急处置最大】限度减？少事故？损失和人员伤—亡
（二）全面【加强安全监管—执法体系建设—
1.？加强安？全监管执法规范化】建设各？负有安全生产—监督管理职责的部】。门要依法履职结合】。本行业领《域实际制定安—全监管执法工作【细则进一步规—。范执：法主：体、执法程序、执】法内容和裁量标准坚！持公：开为常态、不公开】。为例外的《原则强化《执法信息公开加【大执法监督》力度强化事中事【后监：管
2.依法依规严！格落实执《法措施？各，部门和单位要建立随！机抽取被检查—对象、随机》选派检查人员的“双！随，机，”，抽查机制完善暗【查，暗访、联合执—法和重点执法制【度对情节恶劣、【屡禁不止、》可能导致重特—大事故的严》重违法违规行为【依法依规《严格落实查封—、，扣押、吊《销证照以及停产【整顿、上《限处罚、关闭取缔】、从严追责》“四个一律”执法】措施
3.强化群】防，群控工作机制积极】推行执法曝光工作】机制强化警》。示教育加《大举报奖励力—度进一？步畅通“123【4，。。。。5”市民服务热【线，、，网，格化：管理平台等渠—道鼓励发动群众举报！、，媒体曝光违法违规生！。产经营建设行为【加强：社会：监督完善生产经营】单位安？全生产不《良记录“黑名单”】制度完善联合惩戒机！制，
（：。三）全？面加强安全生产源头！治理
1.》严格规划准》入各部？。门和：单位要认真落实区域！发展规划《与城市公用基础【设施规划《的衔接加强》。区域规划安全风【险的前期分析—做实安？全生产、消防—等专：项，规划完善区域规划、！。设计和建设的安全】准入标准研究建立】招商引资安全风险】评估制度严格高风】险，项目建设安全审核】把关科学论证高危企！业的：选址：。和布局严禁违反国家！标准、行业标准规】。范在高风《险，项目周边设》置人口密集》区
2.严格规模准！入各有关部门—和单位要严格—落，实国家有关》高危行？业企业？最低生产经营规【模，标，准严禁新建不符【合，最低：规模要求的小企【业建立大型经营性活！动备案？。审批制度《。和人员密集场—所安全预警制度【严，格，控制人？流密度加强高—危，行业、人员密—集场所、《劳动密集型企业【。安全：监管严格《限制劳动密集型【。作业：场所单位空》间作：业人数
3.淘汰】落后产？能加强源《头治理各负》有，。安全生产监督管【理，职，。责的部？。门要严格《。安全生产标准条件综！。合运用产业布局、】运行调控、资金投】入等手段深入引导】产业结构《调整加？快淘汰“三》高一低？”（高能耗、—高污染、高危险、】低效益）企业督促企！业，实施更加严格的生】产工艺？、技术？、设：备安全标《准严禁？。使用：国，家明令禁止或—淘，汰的设备和工—艺，对不符合《相，关国家标准》、，行业标？准要求的《一律：。不准投？入使用？建立并实施危险化】学，品“目录《清，单”管理按照上海】市禁止？限制和控制危险化学！品目录（第三批）】的相关内容在—化，学品全面登记报备】的基础上分布实施全！区危险化学品使【用的“正面清单【”管控
（四）【全面加强安全生产技！术保障能力建—设
1？.注重信息化、科】技化技术应用要针】对可能引《发重特大事故的【重，点区域、单位、【部位、环节加强远程！监测：预警、自动化控制和！紧急：避险、？自救互？救等设施设备—的，使用强化技》。术防范完善》。。危，险化：学品生产装置、储】存，设施自动化控制【和紧急停车》（切断）《系统：可燃有毒气》体泄漏？报警系统鼓励推【广“两？客一危？”车辆（长途客车】、旅游包车、危险】货物：运输车）《安装防碰撞系统；】强，。化交通安全领—域，的科技创新加—大新技？术推广应用推—进重点领《域、：重点区域《的实时、动态监【管不断？提升安全生产监【管信：息化、科技化水【平
2.加大安全科！技支撑力《度，充分利用科研资源逐！步建立社会组织【、高等院校、科【研，院所和专业技术【服务机构参》与安全风《险防控体系建设的】工作：机制加大对遏制重特！大事故关键安防技术！装备的研发》力度加大安全科【技成果推广力度搭】建，“产：学研用？。”一体？化平台鼓励、引导企！业建立和完》善科研成果》转化推广机》制
（？五）：全面加强安全专项整！治和重点《攻，坚治理力度
—1.深入开》展重点行业》领域安全《生产专？项整治各部门和【单位要？按照“管行业必【须，管安全、管业务必须！管安全？。、管生产经营必【须管安全”的要求】结，合“四违一乱”【专项治理《工作深入开展建【筑施工、道路—交通、消防、危险】化学：品、特种《设备、人员密集场所！、地下空间、职【业卫生、粉》尘涉爆等《重点行业领域—安全专？项，整治及？时发现和查处一批重！大安全隐患要深【。刻吸：取，我区“3.25【”较大？生产安全死》亡事：。故教训坚持》问题导？向，、底线？思维对各项重点【安全：工作：进行再部署、—再督促、《再落实切实将安【全生产大检查各项】责任、措施》分解落？实到基层一》线、落实到人坚决】防，止和克服检》查盲区死角要重点】防范高空坠落、火】灾、触电、坍塌、】。中毒、机械伤害等事！故督促企业》及时整改生产作【。业现场存在》。的事故隐患》坚决查处违章作【业、违反《劳动纪？律的现象对存在违法！违规行为《的企业坚决》按照“？四不放过”原则从】严查处？、从重处罚》、严肃追责确保有效！控制：和化：。解各类安全生产风险！扎实补？好城市运《行的安全《“短板？”
2.《推进安？全生产重点行业领域！重，点地区攻坚》各部门和单位—要认真？。查找容易发》生重特大事故的关】键环节？和制约？安，全发：展的突出问题—明确责任部门和责任！。人积极主《动落实攻坚措施加大！。安全生产投入力【争逐：年解决一批重点难点！问题
（六）全面】。加强事故应急处置】能力建设
1—.加强员工》。。岗，位应急？培训各部门》和单：位要督促企》业，健全全员应急培【训制度？针对员工岗位工【作实：际，组织开展应》急知识培训定期【。。开，展应急演练有效提】。升一线员工》。第一时间化解险情】和自救互救的能力不！断完善应急》预案确保《应急预案的科—学性：、实效？性，。和可操作性
—。2.健全快速应【。急响应机《制建立健全各部【。门之间应急协调【联动制度强化应急响！应接到事故报—告后有关部》门相：关负责同志要立【即赶赴事故现—场组织抢险救—援有关职能部门在】事故：现场救援《指挥部的统一领导下！高效开展事故处置】与应对工作
3.】加强应急保障能力建！设加强危险》化学品、燃气管道等！专业应急救援队伍建！设强：化，大型先进救援装备】、，应急物资和》紧急运？输、应急通信能【力储备鼓励》和引：导，社会：力量参？与应急救《援完：善应：急指挥平台实现应急！资源共享《形成前方救援有力、！后方支？。援有序、综合协调】高，效的：应急保障体系
四】、工作要求》
（一）《提高认识加强组【织领导要《进一步？提，高对防范遏制重【特大事故《重要性、紧迫性【。和事：故规律性的》认识：把遏制重特大—事故工？作作为？安全生产“牛鼻【子”工程摆在—重中之重《的突出位置》采取有力《措施抓实抓》好带动安全生产【各，项工作全面推进【要切实加强组织领】导结合实《。际，制定本区域、本系统！、，。本单位具体工作方案！明确目标任务落实工！作措施细化责—。任分工抓紧》组织推？进，。力争取得《实效
（二）突【出重点做到》精准施策《。要结合事故规—律特点抓住关键【时段、关键地区、】关键单位、》。关键环？节，从构建双重预防【性工作机制、—强化技术《。保障、加大监管【执法力度、加—强源头治理、—提高应急处》置能力等方面入【手从制度、技—术、工？程、管理等多个角】度制定采取有针对性！的措：施对症下药、—精准：施策力争尽快在减少！事故：数量、频次和减【轻危害？后果上见《到实效？
，（三）广泛发—动促进齐抓共管要切！实加强？安，。全，生产宣传教育—充分利用《。微信平台、》。门户网？站等：媒体平台加》强宣传、广》泛发声？充分发动社会各方面！力量积极支持、【参与安全生产—工作重？点宣传基层安全【生产好的《经验做法,定期【曝光一批重》大隐患惩治一批【。典型违法《行为通报一批“黑】名单：”生产？。经营单位取缔—一批非？法违法企业》关闭一批不符合安】。全生产条《件企业形《成齐抓共管、—社会共？。治，的工：作格局？
（四）加强督导推！动工作落实要加大遏！制重特？大事故工作成效【在安全？生产工作考核中的比！重建立跟踪督办【制度定期通报—工作完成情况适时】。组织开展《专，项督：查加快各项工作【推进步？伐各部门和单位要切！实加强组织协调【及时解决实施过程】中存：在的问题督促指【导工作措《施落实？。确保遏制事故工【作取得实效
【请各有关《部门和街道做好以下！信息报送工》。作（：联系：人宓文彬；》联系：电话2？56583》73；传真256】58382）—
1.每季度末【月15日《前报送？遏制重大事》故工作开《展情况
2.每月】15日？前，报送“五个一—批”（曝光一批重】大隐患、惩治—。一批典型违法行【为、通报一批—“黑：名单”生产经营企业！、取缔一《批非法违法企业、】关闭一批不》符合安全生产条件企！业）统计表（—详见附件）和典型案！例
附件 “五！。个一：批”统计表》
虹》口区安全生产委【员会办公室
20】16年6月24日】
