上海市关于印发虹口！区标本兼治防范遏】制重：特大事？故工作实施方—案的通知
区—各有关部门、—街道：各集：团公司
为》认，真贯彻落《。实党中央、国—务，院和市委《市政：。府关于安全生产工】。。作的一系列决策部署！。着力解决安》全生产领《域存在的薄弱环【节和突出问》题，强，化安：全风：险管控？和隐患排查》治理根据市安委【办关于印发》本市标本兼治防【范遏：制重特大《事故工作实施方【案的通知（沪安委】办[2016—]13？号）要求结合我【区，实际现制定虹口区标！本，兼治防范《遏制重特大事故工作！实，施方案如下
一、】指导思想和工作【目，标
（一《）指导思想》牢固树立《底线思维和红线意识！坚持标本兼治、【综合治理始终要【把安全风险管控挺】在隐患前面把隐患排！查，治理挺在《。事故前面扎实构建事！故应急？救援最后一道防【线始终坚持关口前移！超前：辨，识预判岗《位，、企业、区域安【全风：。险通过？实施制度、技—术，、工程、管理等措】施有效防控》各类安？全风：险；不断加强—。过程管？控通过构建》隐，患排查治理体系和闭！环管理制度强化监管！执法及？时发现和消除—各类事故隐患防患于！未然；强化》事后处置及时—、科学、有效应对】各类重特大事故【最，大限度？减少事故伤亡人数】、降低损害程度
】（，二）：工作：目标到2018年】构建形成点、线【、面有机结合—、无缝对接的安全风！险分级管控和隐患】排查治？理，双重预防性工作【体系促进共同防控】安全风险和共同排】查，治理事故隐》患的责任、措—施和机制《更加精准《、有效；构建—形成完？善，的安全准入制度【体系淘汰一批安全保！障水平低的小企业和！工艺、技术》及装备安《全生产源头治—理，能力得到《全面加？强，；构：建形：。成完善的《。。安全技术运用推广】体系安？全科技保障能—力水平得到显—著提升？；构建形成》严格规范的惩治违】法违规行为》制度体系使违法【。违规行？。为，引发：的重特大事故得【到有效遏制；—健全应急《救援体系和应—急响应？机制事？故应：急处置？能力：。得到明显提升
【二、工作《。。任务
（《一）全面加》强安全风险分级【管控和隐患排—查治理双《重预防性工作—机制建设
1—。。.建立健全安全【风险评估分级和事】故，。隐患排？查分级标准体系【各部门？和单：。位要：。在深入总《结分析本地》区、本行业领域事】故发生规《。律、特点和趋势【的基础上仔细排【查评估本地》。区、本行业领—域的工作重点依据】相应标准确定风险】等级风险等》级的确定有行业标】。准的：从其：规定无行业标准【的按照“高、—中、低”《三个等级确定—“高”为该风险【具有现实威胁—或触发条件低易【引发重大、特别【重，大事：故或突发事件；“中！”为该风险》较难控制或有不确】定性可能引发较【大事故或突发—事，。件；“低”为—该风险具有一定的可！控性但在一定—条件下？可引发一般事—故或突发事件具【体标准由各部门和单！位，参照市级各类事故或！突发事？件应急预案分级标】准制定按照上海市安！全生产事故隐—患排：查治：理办法规《。定确定隐患》分级逐步《建立安全风险和事】故隐患等《级分布电子图—切实解决“想不到】、，管不到”问题—
2.建立实行安】全风险分《级管控机制根据【上海市人民政府关于！进，一步加强公共安全风！险管：理和隐患排查工【作的意见(》沪府：发，[2015]—63号)的要求按照！。“分区域、分级别、！网格化”原》则实施安全》风险差异化动态【管理明？确落实每一处重大】安全风险和重大危】险源的安全》管理与监管责任强化！风险管控技术—、，制度、管理措施把】可，能导：致的后？果限制在可》防、可控范围之内健！。全安全风险》公告警示和重大【安全风险预警机制】定期：对，高，、中级别的安全【风险进行《分析、评估、—预，警，。。落实企业安全风险】分，级管控岗位》责任建立《企业安？全风险公告、岗位安！全风险确认和安全操！作“明白卡》”制：度
3.实施事【故隐患？排查治理《闭，环管理推进企业【安全生？产标准化和隐患【。排查治理《体系建设建立自查、！自改、？自，。报，事故：隐患的排查治理【制度有？关单位？要充分利用“移动执！法”终端紧密依托“！虹口：区安全生产综—合管理信《息系统”平台加快企！业信息采集》、处理？和分级分类归—集进程全面实—现“一企一档”【并实施动态管理做到！底数清、情况—明、不遗漏、不失控！将安全生《产执法？信息与基础信息有机！统一努力《实现隐患排查、【。登记、？评估、？报告、监控、—治理、销账的—全过程记录和闭【环，管理
4.建立【健全安全风险和事故！预警防控制度各【。部门：和单位要切实加【强建筑施工、地下工！程、危险化》学品、人员密集场所！、道路交通、—。特，种设备等重点行业领！域的安全风》险源头管控》加强安全《风险的前瞻性和【预，见性研？究及时采《取防：控措施？超前化解事故—风险及时发布安【全，风险和事故预警【。通报：按照应急预案要求做！好应急处置》最大：限度减少事》故损失和人员伤亡
！（二：），全面加强安全—监管执法体》系建设
1.—加强安？全监管执法规范化建！设各负有安全生产监！督，管理职责的部门要依！法履职结合本行业】领域：实际制定安全监管】执法工作细》则，进一步规范》执法主体、执法程序！、执法内容和—裁量标准坚》持公：开为：常态、不公开为例外！的原则强《化执法？。信息公开加大执法监！督力度强化》事中事后监管
【2.依法依规严【格落实执法措—施各部？门和单？位要建立《随机：抽取被检查对—象、随？机选派检查人员的“！双随机”抽查机制完！善，暗查暗访、联合执】法和重？点执法制《度，对情节？恶劣、屡禁不止、】可能导致《重特：大，事故的严重违法违】规行为依法依—规严格落实查封、扣！押、吊销证照以及停！产整顿、上限处【罚、：关闭取缔、从—严追责？“四个一律”执【法措施？
3.强《化群防群控工作【机制积极推行执【法曝：光工：作机制强《化警示教育加—大举报奖《励力度进一步畅【通“1234—5”市民服务热线、！网格化管理平台等】渠道鼓励发动—。群众举报、》媒体曝光违法—违规生产经营建设行！为加强社会监督【完善生产经营单【。位安全生《产不良记录“—黑名单”制度—完善联合《惩戒机制
（三）全！。面加强安全生—产源头治《理
1.严格—规，划准入各部》门和单？位要认真落》实区域发展》规划与城《市公用基《。础，设施：规划的衔接加—强区域规划安全【风险的？前期分析做实—安全生产、》消防：等专项规划完善区域！。规划、设计和建设的！安全准？。入标准？研究建立招商引资安！全风险评估》制度严格高风险【项目建设安全审核】把关科学论证高【。危企业？的选：址，和布局严禁违反国】家，标准、行业标准规】范在高风险项—目，周边设置人》口密：。集区
2.》严，格规模准入各—有关部门和单位【要严格落实》。国家有？。。。关，高危行业企业最低生！。产经营规模标—。准严禁新建》不符合最低规模要】求的小企业建—立大型经营性活【动备案审批制度和】人员密集场所安【全预警制度严格【控制人？流密度加强高—危行业、人员密集】。场所、劳动密集型】企业安全监》管严格限制》。劳动密集《型作业场所单—位空间作业人数【
3.淘汰落后产能！加强源头《治理：各负有？安全生产监》督管理？职责的部《门要严格《安全生产标准条【件综合运用产业【布局、运行调控、资！金，投入等？手，段，。深入：引导产业结构调整】加快淘汰“》三高一低”（高【能耗、高《污染、？高危险、低效益【）企业督促企业【。实施更加严格的生】产工艺、《技术：、设备安全标准【严禁使用国》家明令禁止或淘汰的！设备和工艺对—不符合相关》国家：。标，准、行业标准要求】的，一律：不准：投入使？用建立？。并实施危险化学品“！目录清？单”管理《按照上海市》禁止限制和控制危险！化学品目录（第【三批）的《相关：内容：在化学品全面登记报！备的基础上分布实】施全：区危险化学品—使用的“正面—清单”管《控
（？四）全面加强—安全生产技术保障能！力建：设
1.注重—信，息化、科技化技【术应用？要针对可能引—发，。重特大事故的重点区！域、：单，位、部位、》环节：加强远程《。监测预？警、自动化控制和】紧急避险《、自救互救》等设施？设备的使《用强化技《术防：范完善？危险化学品生产【装置、储存设施【自动化控制和—紧急停车（切断）系！统可燃有《毒气体泄《漏报警系《统鼓励推广“两【客一危”车》辆（长？。途客车、旅游—包车、危险货物运】输，。车）安装防碰撞系】统；强化《交通安全领域的科技！创新加大新技术【推广：应，用推进重点领—域、重点区域—的实时、《动，态监管？不断提升安全生产】监管信息化、科技化！水平
2.加大安】全科技？支撑力度《充分利用科研资【源逐步？建立社会组织、高】。等院校、科研—院所和专业技术服务！机，构参与安全》风险防控《体系建设的工作【机制加？。大对遏制重特大事故！关键安防《技术装？备的研发《力度加大安全—科技成？果推广力度搭—建“产学研用”一体！化平台鼓《励、引导企业建【。立，。和，完善：科研成果转化推【。广机制
（五—）全面加《强安全专项整治和重！点攻：坚治理力度
1.】深入：开展重？点行业领域安全生产！专，项整治各《部门和单位要按照“！管行：业必须？管安：全、管业《务必须管安全、【管生产经营必—须管安全”的—要求结合“四违一乱！”专项治理工作【深入开展建筑施工】、，道路交通、消—防，、危险化《学品、特种设备、人！。员密集？场所、地下空间【、职业卫生、粉尘涉！爆等重点行》业领域安全专—项整治及《时发现和查》处一批重大安全隐】患要深？刻吸取？我区“3.25【”，较大：。生产安全死》亡事故教训》坚持问题导向、底线！思维对各项重点【安全工作进行—再，部署、再《督促、再落》实切实将《安全生产《大检查各《项责任？、措施分解落实到基！层一：线、落实《到人坚决防止和克】服检查盲区死角要】重点防范高空坠落】、火灾、触电、坍】塌，、中毒、机械伤害等！事故：督，促企业及时整改生】产作：业现场存在的事故】隐患坚决查处违章】作业、违《反，劳动纪？律的现象对存在违】法违规行《为的企业坚决按【照“四不放过”【原则：从严查处、从—重处罚、严肃—追责确保《有效控制和化解【各类安全生产风险】扎实补好城》市运行的安全“【短板：”
2.推》。进安全？生产重点《行业：领域重？点地区攻《坚各部门和》单位要认真查找容易！发生重？。特，大事故？的关键？。环节和制《约安全发展的突出】问题：。明确责任《。部门和责任》。人积极主动》落实：攻坚措施加大安全生！产投入力争逐年【解决：一批重？。点难点问题
（六）！全面加强事故—应急：处置能力建设
1.！加强员工岗位—应急培训各部门和】单位要督促企业健全！全员应？急培训制度》。针对员工岗位工【作实际组织开展【应急知识培训定期】开，展应急演练有效【提升一线员》工第一时间化解险情！和自救？互救的能力》不断完善应急预案确！保应急预案的科学】性、实效性和—可操作性
》2.健？全快：速应急响应机制建立！健全各部门之间应急！协调联动制度强【化，应急响？应接到事故报—告后：有，关部门相关负责同志！要立即？赶赴事故《现场组织抢险救援】有关职能《部门在事故现—场救：援指挥部《的统一领《导下高效开展—。事故处置与应对【工作：
3.加强应急【保障能力建设加强危！险化学品、燃气管】道等专业应急—。救援队伍《建设强化大型—先进救援《装，备、应？急，物资和紧急运输、】应急通信能力储【备鼓励和引导社【会力量参与应急救】援完：善，应急：指挥平台《实现应急《资源共享形成—前方救援有力、后方！支援有序、综合【协调：高效的应急保障【体系
四、》工作要求
（—一）提？高认识加强》组织领？。导要进一《步提高对防范—遏制重特大事故重要！性，。、紧迫性和事故规】律性的认识》把遏制？重，特大事故工》作作为安全生产【“牛鼻子”工程【。摆在重？。中之重的突出—位置采取有力措施】抓实抓？好带：动安全？生产各？项工作全面》推进：要切实加强组—织领导结合实际制】定，本区域、本》系统、本单位具体工！作方案明确》目标任务落实工【作措施？细化责任分工抓紧】组织推进力争取得】实效：
（二）突出—重点：做到精准施策要结】合事故规律特—点抓住关键时段、】关键地？区、关键单位—、关键环节从构建双！重预：防性工作机制、强化！技术保障、加大监】管，执法力度、加强【源头治理、提高应急！处置能力等方—面入手从制度、技】术、工程、管理【。等多：。个角度制定采—取有针对性的措施对！症下药、《精准：施策力？争尽快在减少事故数！量、频？次和减轻危》害后果上见到实【效
（三《）广：泛发动促进齐抓共】管要切实加强安全生！产宣传教育充分【利用微信平台、【门户网站等媒体【平台加强宣传、广】泛发：声充分发动》社会各方面力量积极！支持、参与安—全生产工《作重点？宣传基？层安全生产好的经】验做法,定期—曝光一？批重大隐患》惩治：一批典型违法—行为通报一批“黑名！单”生？产经营单位取—缔一批非法违法【企业关闭一批—不符合安全生产【条件企业形成齐抓】共管、社会》共治：的工作格局
（四】）加强督导推动工作！落，实，要加大遏制重特大】事故工作成效—在安全生产工作考核！中的：。比重：建立跟踪督办制度定！期通报工作完成情况！适时组织开》展专项督查》加快各？项工作推《进步：伐各部门和》。单位要切《实加强组织协—调及时解决》实施过程中存在【的问：。题督促指《导工作措施落实确】保遏：制，。事故工作取得实效
！ 请各有关部门和街！道做好？以下信息报送工作（！联系人宓文彬—；联系电话2565！8373《；传：真2565》8382）
—1.每季度末月15！日前报？送遏制？重大：事故工？作开展情况
2【.每月1《5日前报送“五个】一批：”（曝？光一批重《大，隐患、惩治一批【典，型违法行为》、通：报一：批“黑名单”生产】经，营企业？、取缔一批非法违】法企业、关闭—一，批不符合安全生产条！件企：业）统计表（详见附！件）和典型案—例
附》件 “五个一批”】统计表？
虹口区安全！生产委员会办公室
！。2016《年6月2《4日：
