上海市关于印—发虹口区标本兼治】防，范遏制重特大—。事，。。故工作实施方案【的，通知 区各》有关：部门、街道各集团公！司 为认真贯彻【落实党中央、国务院！和市委市政府关【。于安全生《产工作的一系列决策！部署着力《解决安全生产领【域存：在的薄弱环》节，和突出问题强—化安全风《。险管控和隐》患排：查治：。理根据市安委办关】于，印发本？市标本兼《治防范遏制重特【大事故工作实施方案！。的通知（沪安—委办[201—6]13《号）要求结合我区】实际现制定虹口区标！本兼治？防范遏制重特大事】故工作实施方—案如下 一、指【导思想和工作目【标 （一）指导思】想，牢固树立底线思维】和红线意《识，坚持标本兼》治、综合治理始【终要把安《全风：。。险管控挺在隐—。患前面把《隐患排查治理挺在】事故前面扎》。实构建事故应急【。救援最后一》道防：线始：终坚持关口前移【超前辨识预判岗位、！企业、区域安全风】险通过？。实施制度、技术、】工程、？管，理等：。措施有效防控—各类安？全风险；不断加【。强过程？管控通过构建—隐患排查治理—体系和闭环》管理制度强化—。监管执法及》时发现和消除各类事！。故隐患防患于未然；！强化事后处置—及时、科学、有效应！对各类重特大事故最！大限度？减少事？故，伤亡人数、》降低：损害程度《 （二）工作—目标到？2018年构建形】成点、线、》面有机结合、无缝】对接的安全》风险分级管控和隐】患，排，查治理双重预防性】工作体系促进共同防！控安全风险和共同排！查治理事故隐—患的责任、措施【和机制更加精准【、有：效；构？建，形成完善的》安全准入制度体系淘！汰一：批安全保障水—平低的小企业和工】艺、技术及装备安全！生产源头治理能力】得到全面加强；【。构建形成完善的安全！技术运用推广体系安！全科技保障能力水】平，得到显著提》升；构建《形成严格规范的惩治！。违法违规行为—制度体系《。使违法违规行为【。引发的重特大事【故得到有效遏制；健！全应急救《援，。。体系和应急响应机制！事故：应，急，处置能力得到明显提！。。升 ：二，、工作任务 （一）！全面加强安》全风险分级管控和隐！患排查治理双重【预，防性工作《机制建设 1.建立！健，全安：全风险评估分级【和事故隐《患排查分级》标准体系各部门【和单位要在深—入，总结分析本地区【、本：行业领？域事故发《生，规律、？特点：和趋势的基础上【仔细排查评估本地】区、本行业领域的】工作重点依据相【应标准确定风险【等级风险等级的【确定有行业标准的】从其规定无行业标】。准的按照“》高，、中、低”三个【等，级，确定“高《”为该？风险具有现实—威胁或触发》条件低易引发重大】、特别重大事故【或，突发事件《；“中”为该—风险较难《控，制或有不确定—。性可能引《发较大事故或—突发事件；“低【”为该风险》具，有一定的可控性但】在一定条件下—可引发一般事故或】突，发事件具体标准由各！部门和？单位参照市级—各，类事故？或突发事《件应急预案分—级标准制定按照上海！市安全生《。产事故隐患》排查治理办法规定确！定隐：患分级逐步建立安全！风险和事故隐—患等级分布电子图切！实解：决“想不到》、，管不：到”：问题 ？2.建立实行—安，全风险分级管—控机制？根，据上海？市人民政府关于进一！步加强公共安全风险！管理和隐患排查工】作的意见《(沪：府发[？2015《]6：3号)的要求按照】“分区域、分—级别、网《格化”原则实—施安全风险差异【化动态管理明—。确，。。落，实每一处重大安【。全风险和重》大危险源的安全管】理与监？管责任强《化风险管控》技术、制度、管理】措施把可能》导致的后果限制【在可防、可》控范围之内》健全安全风险公告警！示和重？大安：全风险预警机制定期！对高、中《级，别，的安全风险进行【分析、评估、预警】落实企业《安全风？。险分级管控》。岗位责任建》立企业安《全风险公告》、岗位？安全风险《。确认和安全》操作：“明白？卡”制？度 3.《。实施事故隐》患排查治理闭环管理！推进企业安全—生产标准化》和隐患排查治理体系！建设建立自》查、自？改，、自报事故》隐患的？排查治理制》度有关单位要充【分利用“移动—。执法”终端紧密依托！“虹口？区安全？生产综？合管理信息系—统”平台加》快企业？信息：采集、处理和分级分！类，归集：进，程全：面实现“《一企一档”并实施动！态管理做到底数【清、情况明、不遗漏！、不失控将安全生产！执法信息与》基础信？息有机统一》努，。力实现？隐患排查、》登记、评估、报告】、监控、治理、【销账的全《过程记录和》闭，环管理 4.建立健！全安全风险和事故】预警防控制度各【部门和单《位，要切：实加强建筑施工、地！。下工程、危险—化学品、人员密集】场所、道路交通【、特种？设备等重点行业领域！的安全风险》源头：管控加强安全风【险的前？瞻性和预见性研究及！时采：取防控措施超前化】解事故？风险及时发》布安：全风险？和事故预警》通报按照应急预案】要求做？。好应急处置最大【限度减少事故损失】和人员伤亡 （【二）全面加强安全监！管执法体系建—设 1.加强安全】监，管执法规《范化建设《各负有安全生产监】督管理？职责的部门要依【法履职结合本行【业领域实际制定安全！监管：执法工作细则—进一步规范》执，法主：体、执法《。程序、执法内容【和裁量标准》坚持公开为常态、】不，公开为例外的原【则强化执法信息【公开加？大执法监督》力度强化《事中事后监管 2】.依法？依规严格落实执法措！施各部门和单位要建！立随：机抽取被检查对象】、，随机选派检查人员】的“双随机”—抽，查机制完《善暗查暗访、联【合执法？和重点执《法制度对情》节恶劣、屡》。禁不止、《可能导？致重特大事故—的严重违法违规【行为依？法依规严格落—实查封、扣押、吊】销证照以及停产整顿！。、上限？处罚、关闭取缔、从！严追责“四个一【律”执法措施 3.！。强化群防群控工【作机制积极推行执】。法曝光工作机制强化！。警示教育加大举【报奖励力度进一步】畅通“123—45”？市民服务热》线、网格化管理【平台等渠道》。。鼓励：发动群众《。举报：、媒体曝光违—法违规生产经营【建设：。行为加强社会监督完！善生产经营单—位安全生产》不良记录“黑—。名单”制度完善联合！惩戒：机制 （三》），。全面加强安全生【产，源头治理 1—.严格规划准入各】部门和？单位要认真》落实区域发》展规划与城市公【用，基础设施规划的衔】接加强区域规划安全！风，。险的前期分析做实】安全生产、》消防等专项规划【完善区域规划、【设计和建设》的安：全准入标准研究【建，立招：商引资安全风险【评估制度严格高【风险项目建设安全审！核把关？科学论证《高危企？业的选址和布局【严禁违反国家标准、！行业标准《规范在高风险项目】周边设？置人口密集区— 2.严格规模【准入各有关部门和单！位要严格《落实国？。家有关高危》行业企业最低—生产经营规模标准严！禁新建不符》合最低规《模，要求的小企业建立】大型经营性活—动备案审批制度【和，人员：密集：场所安全预警—制度严？格控制人《流密度加强高危行业！、人员密集》场所、劳《动密集型企业安全】监管严格限制劳动密！集型作业场所单位空！间，作业：。人，数 3？.，淘汰落后产能加【强源头治《。理各负有安全—生产监？督管理？职责的部《门要严格安全生【。产，标准条件综合—运用：产业布局、》。运行调控、资金【投入等手段深—入，引导产业《结构调整加快淘【汰“三高一低”【（高能耗、》高污染、高危险、低！效益）企业督—促企：业实施更《加严格的生》产工艺？、，技术、？设备安全《标准严禁使用国家】明令禁？。。止，或，淘汰的设备和—工艺对不《符合相关国家标准、！行业标准要求的一律！不，准投入使用》建立并？实施危险化学品【“目录清单”管理】按，照上：海市禁止限制和控制！危险：化学品目《。录（第三批》）的相关《内容在化学》品全面登记报—备的基础上分布【实施全区危险化学】品使用的“正面清】单，”管控 （四）【全面加强安全生产技！术保障？能力建？设 1.注重—信息化？、科：技，化技术应用》要针对可能引发重特！大事故的重》。点区域、单位、【部位、环《节加强远程监测预】警、自动化控—制和紧急避险、自救！互救等设施设—备的使用强化技术】防范完？善危险？化学：品生产装《置、储存设施自动】化控制和紧急停车（！切断）？系统：可燃有毒气体泄漏】报警系统《鼓励推广《“两客？一危”？车辆（长途客车【、旅：游，包车、危险货物运输！车）安装防碰撞【系，统；强化交通—安全领域《的科技创新》加大新技术推广应用！推进重点领域、【。重点区域的实时【、动态？监管不？。断提升安全生—产监管信息化、科技！化水平 2.—加，大安全科技支撑力度！充分利用《科研资源逐步建立】社会组织、》高等院校《、科研院所》和专业技《术服务？。机构参与《安全风险防控体【系，建设的工作》机，制加：大对遏制《重特大？事故关键安防技术】装备的研发力度加大！安全科技成果推【广力度搭建“产学研！用”一？体化平台鼓励、【引导企？业建立和完》善科研成《。果转化推广机—。制， （：五）全面加》强安全专项整治【和，重点攻坚《治理力？度 1.《深入开展重点—行业领域《安，全生产专项整治【各部门？和单位要《按，照“：管行业必须》管安全、《管业务必须》。管安全、管生产经】营必须管安全”【的要求结合“四违】。一乱”专项治理工作！深，入开展建筑》施工、道路交通【、消防、《危险化学品、特种设！。备、人员《密集场所、地下【空间：、职业卫生、粉尘】涉，爆，等重点？行业领？域安全专项整治【及时发现和查处一批！重大安全隐患要深刻！吸取我区“3.【25”？较大生产安全死【亡事故教训坚持问题！导向、底线思—维对各项重点安全工！作进行再部》署，、再督促、再落实切！。实将安全生》产大检查各》项，责任、措《施分解？落实到基层》一线、落实到人坚】。决防止和克服检查】盲区死角要》。重点防范高空—坠落、火《灾、触电、坍塌【、中毒、机械伤害等！事，故督促企业》及时整改生产作业现！场，存，。在的事故隐患坚决】。查处违章作业、违】反劳动纪律的现象对！存在违法《违规：行为的企业坚决按照！“四不放过》”原则从严》查，处、从？。重处罚、严肃追责确！保有效控制和化解各！类安：。全生产风《险扎实补好城市运】行的安全“短—板” 2.》推进安？全生产重点行业领】域重点？地区攻坚各部门和单！位，要认真查找容易发】。生重特大事故的关键！环节和制约》安全发展《的突出问题明—。确责任部门和责【任人积极主动落实攻！坚措施加大安—全生产投《入力争？逐年解决《一批重点难点问题 ！（六：）全面加强事故应急！处置能力《建设： 1.加《强员工岗位应—急培训各部》门和单位《要督促企业健全【全员应急培训制【。度，针，对员工岗《位工作实际组—织开展应急知—识培训定期开展应急！演练有效提升—一线员工第一时间化！解险情和自救互救】的能力不断》完善：应急预案确保应急预！。案，的科学性、》实效性？和可操？。作性： 2.健全快速应】急响应机制建立【健全各部门之间应急！协调联动制度强化应！急响应？接到事故报告—后有关部门相关负责！同志要立即》赶赴事故现场组织抢！险救：援有关职能》部门在事《故现场？救援：指挥部的《统一：领导下高《效开展事故》。处置：与应对工作 3【.加强应急保障【能力建？设加强危险化—学品、？。燃气管道等专业应急！救援队？伍，建设强化大型先进救！援装备？、应：急物资和《紧急运输《、应急通信能力储备！鼓励和？引，导社：会，。力量参与应急救【援完善？应急指挥平台实【现应急资源共—享形：成，前方救援有力、后方！支援有序、综合【协调高效的应—急保障体系 四、】。工作要求 （一【）提：高认识加强组织【领导要进一》。步提高？对防范？遏制重特大事—故重：要性、紧迫性—和事故规律》性的认识《把遏制重特大事故工！作作为安全生产“牛！鼻子”？工程摆在重中之重的！突出位置采取有力】措施抓？实，抓，好，带动安？。全生产各项》工作全？面推进要切实加强组！织领导结合实际【制定本？区，域，、本：系统、本单位具【体工：作方案明确目标任】务落实工作》。措施细化责任分【工抓紧组织推进力争！取得实效 （二）】突出重点做到精准施！策要结合事故规律】特点抓住关键—时段、关键地区、关！键单位？、，关键环节从构建双】重预防性工作机【制、强化技术保【障、加大监管执法力！度、：。加强源？头治理、提》高应急处置能力【等方面入手从制度、！技术、工《程，、，管，理，等多个角度》制定采取有针对性的！措施对症《。下药、精《准施策力争尽快在】减少：事，故数量？、频：次和：减轻危害后果上见到！实效 （三》），广泛发？动促进齐抓》共管要切《实加强安全生—产宣传教《育充分利《用，。微信平台《、门户网站等媒体平！台，加强宣传、广泛发】声充：分发动社《会各方面力量积极支！持，、参与安全生产工】作重点宣传》基层安全生产好【的经验做法,—定期曝？光一批重大隐患惩】治，一批典型违法行为】通报一批“黑名单】”生：产经营单位取—缔一批非法违—法企业关《闭一批不符合—安全生产条件企业形！成，齐抓共管、社会共】治的工作《格局 （《四）加？。强督导推《动工作落实要加【大遏制重特大事【故工作成效在安全生！产工作考核》中的比重建》立跟踪督办》制度定期通报工作完！成情况适时组—织开展专项督—查加快各项工作【推，进，步伐各部《门和单位要切实【加强：组织协调及时解决】实施过程中存在【的问题督《促指导？工作措施落》实确保遏制事故工】作，取得实效  请各】有关部门和》街道做好以》下信息报送工作（】联系人宓文彬；联系！。电话2565837！3；传真256【。58382》）， 1.？每季度末月15日】。前报送遏制重大【事故工作开展情【况 ：2.每月1》5日前报送“五个一！批，”（曝光一批—重大隐患、惩治一】批典型违《法行：为，、通：报一批“黑名单”】。生产经营企业—、取缔一批非法违法！企业、关闭一批不符！合安全生《产条件企业）—统计表（详》见附件）和典型案】例  ？ 附件 “五个一批！”统计表   【 虹口区安全—生产委员会办公室 ！2016年6月【24日？