上海市杨浦区—关于规？范本区建筑》市场加强建设工程质！量安全管理》专项治理实施方案】 　　为贯彻落【实上海市《。规范建筑市场加强建！设工程质量》安全管？理工作会《议精神和市政府关】。于进：一步规范《本市建筑市场加强建！设工：程质量安全管理【的若干？意见的通知（沪【府发〔？20：11〕？1号）精神按照市】委、市政府以及区委！的要求结《合本区建筑市场和质！。量，安全管理《实际情况制定本实施！。方案 ？　　一、指》导思想 　》　为深刻吸取“11！.15”特别重【大火灾事故的教训】本着对人《民群众的《生命财产安》全高度负责的精神】坚持“以人为本、安！。全为先？、管理为重”的【方针全？面贯彻市委、市政府！关于整？顿，规范建筑《。市场的各《项要求切实检查和分！析本区建筑市场和建！设工：程质量安全管—理中存在的问—题与原因采取有效】措施：加大整治《力度全面提升本区工！程建设的质量安全】。管理水平《促进工程《建设领域《高效、安《全、廉洁确保—人民群众安》居乐：业保持社《会和：谐稳定 　　二、实！施，范围 　　》（一：）建筑？市场整治实》施范：围，。2009年1月【以来本区内未办理竣！。工备案项目的建设】审批和备案》（项目？立项、项目》报建：、环境？。影响评价、工程招投！标，、规划许可、征地拆！迁、设计文》。件审查、施工许可、！竣工验收等》）情况；本区管理】范围：内的建筑业企业的】诚信：机制、资质资格等】 　　（二）建设工！程质量安全治理实施！范围本区行政区【域内在建《工地的分包转包、】工程监理《。、质量？。安全、文明施—工，、消防措《施、：用工规范、劳务作业！。人员（含特种—作业人员）持证上】岗，情况等 　　三、】整治内容《 ，　，　（一）《项，目建设前期阶段 　！　1、工程》招投标 　》　主要？内容是否有虚假【招标、串通投—。标、：挂靠借用资质投【标等违法行为；是否！存在规避招标、围标！。、，。评标不公以》及，违规：。。签订合？同等问题 　　2、！建设程序 》　　主？要，内容是否存在区域内！建设项目立项、项目！报建、环境影响评价！。、工程招投标、规划！许可、征地拆迁、】设计文件审查—、施工许可等手续】不完善等《现象 　　—（二）项目》建设：过程阶段 　　3、！分包转包 　　【主要内容是》否依法？对分包合同》进行备案是否存在违！法分包、非法转【包履行？合约不严等问题 　！　4、工程监理 　！　主要内容》是否存在超越资【质承接工程》监理合同未履行【登记：备，案，手，续，；是否存《在未：执行国？家规定？的收费标准未对进】场建筑材料进行【审查监理人员未按要！求进：行现场巡查和旁站监！理对：现，场违法违规》行为未及《时制止制止》无效：时未：及时报告质》量安全监督》机构等问题 — 　　5、安全【。质量 　　主要【。内，容是否根据安全法要！求配备各《类，管理人员《；是：否对工程的关—键部位、关》键环节、关键工【序和：危险性较大》。。的分部、分》项工程？制定专项施工—方案确保施工—安全；是否存—在管理人员不—到位劳务作业人员】。（含特种作业人员】）违章？。操作：或未持？证上岗安全》生产责任制不—落实施工管理—混乱未按《审图通过《。的施工图纸进—行，施工：建筑材？料未进行《见证取样检》测或使用《禁用材料工地现场施！工质：量安全生产管理【有缺陷？等问：题 　　6、文明施！工 　　主》要内：容是否进行封—闭，施工施工现场平面】布置和施工标志图牌！。、材料？堆放、施工现场的进！出口、场内道路硬化！以及：冲洗保洁是否—到位；？施工区内管线保护、！扬，尘控制、建筑垃【圾及生活垃圾清理等！一系列文明施工管理！措施：是否具体落实到位】 　　7《、规范？用工 　　主要内】容劳：务作业人员（含特种！作业：人，员，）是否及时培—训并持证上》岗；是？否实行劳《务，人，员实名制登记制【。度；是否发放务工】人员信息《卡；农民工工资是】否每月按规》定按时支《付12月底前—是否一次性结—清；：是否存在拖欠农民工！工资等现象 　【。　（三）项》目竣工？验收：阶段 ？　　8、竣工验收】备，案 　　《主要内容《是，否按照？规定要？求的：工程竣工验》收条件（包括规划】、消防、环保、民防！、档案、防雷—等）组织《工程竣工验收—备案是否依法办理】房屋产权证》是否：存在：未，验收备案而擅自交】付使用等《情，况 　　（四）【建筑业？企业管理 　　【9、企业诚信—机制 　　主—要内容？是，否依：法经营、诚》信履约是否存在非】法挂靠、《出借：企业资质证》书等违？法行为 　　—10、资质资—格 　　主》要内容是否存—在未达到《资质：标准：未取得安全生—产许可证或》。安全：生产许可证》过，期而：擅自承接工程等【问题 ？　　：四、工作《步骤 　　（一）】第一阶段（1月【至6月？。）全面开展区—域内自查《 　　2月初成【。立，本区：整治建？。筑市：场领：导，小组（以《下简称“领导小组】”）下设办公—室作为日常管—理部门于《每月底？以书：面形式将有关工作】情，况上报市领导小组】办公室；并结合【本区实际《。制，定有针对性的自查】方案于2月》底，报市领导小组—。备案同？时对辖区内各类【建设工程的建设参与！各方进行动》员及部署明确自查标！准，及内容本次专项治理！工作接受《社，。会的：公开监督《可通过拨打“杨【浦区城市管理服务热！线”（9《62151）—或登录门《。户网站“上海·【杨浦”进行投诉【。举报 　　3—月底前完成企业自查！工作：按照：“谁建设、谁负责；！谁主管、谁负责”的！原则区领导小—组办公室组织辖区】内各：类建设工程的—建，设参与各《方（：建设、施工、监理、！招标代？理等）对各》自所：涉及的范围及—内容进行《认真自查《区领导小组办公室将！。组织有关职能部【门对自查情况不清】的单位采《取上门、约谈等方式！了解情况《力求做到全》覆盖、底《数清、项《目清、问《题清 　《　5月底前完成全】面复查工作在企业自！查的基础上由—区领导小组总体协】调进行复查重—点是辖？区内各类建设工程监！管，和建：筑市场管理》体制、机制情况复查！采用联？合，抽查与专项检查相结！合联合抽查》。由，区，建，交委、？区安：监局、？区，人力资源社会—保，障局、区《公安消防支队等【组成联合小组对工地！进行实地抽》。查专项检《查由各相关职能【部门：按各自监管职责【分别进行检查—并将：检查：情况形成《书面报告上报区领】导小组 　　6月底！前制定并落实整【改措：施形：成自查？报，告针对？自查及复查中—所发现的问》题区领导《小组将把《本区域内《建设工？程管理？。和，市场整顿的》情况以及各项法律】。法规的执行情况【等，形成自查报告—。上报市领导小—组，同，时，组，织制定？整改：措施：责成建设、施工【、监理等单位—及时：进行：整改并留下记—。。录未经整改不得【继续施工《 　　同时根据【市相关部门的要【求健：全建设工程》质，量安全监督机—构，根据辖区《内，建设工程质量—安，全监管职《责和：工程建设的规—模保证质量安全【监督机？构专业技术人—员的配备并》。加强：。对监：管人员？的培：训， 　　（二）—第二阶段（7月【。至，10月？），配合市相《。关部门抽查》 　　配合市相关部！门抽查？并针对？本区自查《阶段所发现》的问题进一》。步落实整改加大【。对检查中所发—现，问题的执法力度【严肃查处《。违法违规行》为 　　（三）第三！阶段（11月至12！月）配合《。市领导小组》督查 　《　配合市领》导小组督《。查并按照《新的制度《和规定对本区工程】。实施全？面监管 　　五【、专项治理》职责分工 　—　（一）《区建交委 　—　负责建设工—程项目？报建、建筑工程的初！步设：。计、施工《许，可的核？发，、施工招投标—。管理、？工，程质量和安全监【督、竣工《验收：备案、企《业资质管理等— 　　？（二）区《监，察局 　《　负责对专项治理进！行全过？。程，监督对发现的违【纪违规问题进行查处！并开展？责任追？究， 　　（《三）区？发改委 　　负【责建设？工程：。的立项审批、核【准、备案《审核建设单位—对建设？过，程中可？能存在的重大风【险的评估报告审核投！。资规：。模、固定资产—能，耗评估？报告等 　　（四】）区国？资委 　　负责依法！对国有资产》进行：监督管？理；督促国》有资：产占有单位实现国】有资产的保值增【值防：止国有资产流失 　！　（五）区人力资】源社会保障》局 　　负》责劳动法律法规宣传！教育依？法查处拖《欠，农民：工工资等违法—用工：行为做好建筑工【程，。引，发的：劳资纠纷《化解工作 　　（六！）区财政局 　　】负责对财政性—投（：融）：资项目的预算安排、！资金拨？付，和投资控《制、：。财务管理进行监督管！理 　　《（七）区环》保局 　　》负责建设工程环境】。影响：评价监督《工，程实施竣《。工验收并出具竣工验！收意见书 　—　（八）《区规划土地局 　】　负责建设工—程规划方案》审批、规划》许可发放审查各【项规划控制》性，指，。标的：。。执行情况在工程建设！过程中负责规—划行政执法监管工】程按：审批的？性质、范围》施，工 　　《（九：）区住房房屋保【障，管理局 　　负【责对住宅项目在方】。案阶段提出小区【配套设施指标—。。要求实施预售许可管！理；监督管理施工企！。业办理既有居住建】筑的综？合改造？、房屋修缮、平【改坡等改建工—程的建管手续— 　　（十）—区安监局 　　负责！依法对本区域内建】设工程安《全生：产工作实《施综合监管 　　】（，十一）区公安—消防支队 》　　负责依法对建筑！。工地的消防》措施等进行监督【检查： ，　，　（十二《）各街道镇 　【　负责协助相关【部门对辖区内建【设工程项目的监【督管理 　》。。　六：、，。保，障措：施 　　（》一）加强《组织领导规范本【区建筑市场、加强】工程质量《安全管理《工作的组《织领：导党政齐抓共管主要！领导亲？。自抓分管领导具体抓！各，。部，。门各负其《责，相互支持落实任务】分工形成工作—合力： 　　（二）落实】检查责任各建设单位！要高度重视本次专项！治理工作明确有关领！导和经办人员的责任！严格按？照规定的范围和【标准认真《填报治理工作报表并！由单位？主要领导签署施【工、监理等单位必须！严格落？。实安全生《产各：项制度企业法—人代：表、工地项目经【理、总监理工—程师必须层层落实责！任积极配合》本次专项《治理工作对自—查不认真、填报不】实的单位要》对相关负《责人进行问责 　】。　（三）找准问题】原因区相关管理部门！及各：职能部门《。应对照治理重—点认真查找》工程建设的关键环】节和重点部位存在的！突出问题针》对，发现的问题从—制度建设、主观思】想、权力制约和监督！、行政监管、市场环！境等：方面分析发生问题的！原因查找管理工【作的薄弱环节和漏洞！提出有针对性的【措施和要求 　【　（四）促进公【开透明本次专项治理！工，。作实：行有奖？举报制度接》受社：。会的公？开监督并注重在稽查！、审计、执法监察和！媒体报道《。中发现案《件线索剖析》原因提出措》施同时？通过信？息化技术的应用建立！并完善建《筑建材业管理—信息平台促进—监管公开透明— 　　治理工作中遇！。到的重大问题—请及时报区》整治建筑《市场领导小组 二！○一一年二月十【七日 ？