上海市杨《浦区关于规范本【区建筑市场加强【建，设工程质《。量，安全管理专项治理】实施方案 　—　为贯彻落实上海】市规范建筑市场加强！建设工程质量安【全管理工作会—议精神和市政府关】。于进一步规范本市建！筑市场加《强建设工程质—量安全管理》的若干意见的通知】（沪府发〔2011！〕1号）精神按照市！委、市政府》以及区委的要求结】合本区建筑》市场和质《量安全管理实际情】况制定本实施方案】 　　？一、指导思想 　　！为，深刻吸取“11【。.15”特别重大】火灾：事故：的教训本着对人民】。群众的生命财产安】。全高度负责的精神坚！持“以人为本、安全！。为先、管理为重”】的方针全面贯彻市委！、市政府关》于整顿规范建筑【市场的各《。项要求？切实：检查和分析本—区建筑市场》和建设工程》质量安全管理—中存在的《问题：与原因采取有效措】施加大整治力—度全面提升本区工程！建，设的质？量安全管《理水平促进工程【建设领域高效、【安全：、廉洁确保人—民群众安居乐业【保持社会和谐—稳定 　　二、【。实施范？围 　　（一）建】筑市场整治》实施范围2009年！。1月以来本区内未】办理竣工备案—项目的建设审批和】。备案（项目立项【、项目报《建、环境影响评【。价、工程招投—标、规划《许，可、征地拆》迁，、设计文件审查【。、施工许可、竣工验！收等）情《况；本区管理范围】内的建筑业企业的】诚信机制、》资质资格《等 　？。　（二）建设工【程质量安全治理实施！范围本区行政区域内！在建工地的分包转】包、工？程监：理、质量安全、文明！施工、消防措施、】。用工规范、》劳务作业人员—（含特种作业—人员）持证》上岗情况等 　　三！、整治内容 —　　：（一）项目建设【前期阶段 》　　1、《工，程招：。。投标 　　主—要内容是否有虚假】招标、串通投标【。、挂靠借用资质投标！等违法行为；是否存！在规避招标、—围标、？评标不公以》及违规签订》合同等问题》 ，。　　2、建设程【序 　　主》要内容是《否存在区域内建设】项目立项、项目【报建、环境影—。。响评价、《工，程招投标《。、规划许可、征地】拆迁、设计文—。。。件审：查、施工许可等【手续不完善等—现象 　　（二】）项目？建设过程阶段 　　！3、分包转》包， 　　主要内容是否！依法对分包合同进】行备案？是，。。否存在违法分包、非！法转包履行合约不】严等问题 》　　4、《工程：。监理 　　》主要内容《是否存在超越—。。资，质承接工程监理【合同：。。未履：行登记备案手—续；是？否存在未执》行国家？规定的收费标准【未对进场《建筑：材料进行《审查监理人员—未按要求进行现场】巡查和旁站监理【对现场违法违规【行为未及时制止【制止无效时未及【时报告质量安全监】督机构等《。问题 《　　：5、安？全，质量 　　主要内】容是否根据安全法要！求配备各《类管理人员；是否】对，工程的关键部—位、关键环节、【关，键工：序和危？。险性较大的分部、分！项工程制定专—项施工方案确保【施工安全；是否存】在管理人员》不到位劳务作业【人，员（含？特种：。作业人员）违—章操：作或未持证上岗安】全生产责任制不【落实施工管理混乱】未按审？图，通过的施工图纸【进行施工建筑—材料未进行见证【取样检测或使用禁】用材料工地现场【施，工质量安全生产【管理有？。缺陷等问《题 　　6、—文明施工 　　主】要内容是《否进：行封闭？施工施工现》场平面布置和—施工标志图牌、材】料，堆放、施工现场的进！。出口、场内道路硬化！以及冲？洗保洁？是否到位；施工区】。。内管：线保护、扬尘控【制、建筑垃》。圾及生？活垃圾？清理等一系列—文明施工《管理措施是否—具体落实到》位 ：　，　7、规《范用工 　　主要内！容劳务作《业人员（《含特：种作业人员》）是否及《时培训并持证上【岗；是否实行劳务】人员：实名制登记制—度；：是否发放务工人员信！息卡；农民工—工资是？否，每月按规定按时支】付12？月底前是《否一次性结清；是否！存在拖欠农民—。工工资等现》象 　　（》三）项目竣》工验收阶《段 ：　　8、竣》工验收备案 　　】主要内容是否按【照规定要求的工【。程竣工验《收条件（包括—规划、消防、—。环保、民防》、档案、《。防雷等）组织工【程竣工？验收备？案是：否依法办理房屋产权！证，是否存？在，未验收备案而—。擅自交付《使用等情况 —　　（？。四）：建筑业企业》管理 　《　9、？企业诚信机制 　　！主要内容是否依法经！营、诚信履约是否】存在非？法挂靠、出借企业资！质证书等违法行为】 ，　　10、》资质资格 　—　主要内容是否存】在未：达到资质标准未取得！安全：生产许可证或—安全生？产许：可证过期而擅自【承接工程等》问题 ？　　四、工作步骤】 　　（一》）第一阶《段，（1：月至6月）》全面开展区》域内自查《。 　　？2月初成立本区整治！建，筑，市场：领导小组（以下【简称“领导小—组”）下设》办，公室作为《日常管理《部门于每《。月底以书《面形式将有》关工作情况》上报市领导小组办公！室；并结合本区【实际制定有针对【性的自查方案于2】月底报？。市领导？小组备案同时—对，辖区内各类》建设工程的建设【参与各方《进行动员及部署【明确自查标准—及内容本次专项【治理工作《接受社会《。的，公开监督可通—过拨打“杨浦—区，城市管理服务—热线”（9》62151）或登录！门户网站“上海·】杨，浦”：进，行投诉举报 　　】3月底前完成企【业，自查工作按照“谁建！设、谁负责；—谁主：管、谁负责”的原】则区领导小组办【公室组织辖》区内各类建设工【程的建？设参与各方》（建设、《施工、监理、招标代！理等）对各自所【涉及的范围及内容进！行，认真自查区领导【小组办公《室将组织有关—职能部门对自查情况！不清的单位采取上门！。、约：谈等方式了解情况】力求做到全覆盖、】底数清、项目清、】。问题：清 　　5月底前】完成全面复》查工作在企业自查的！基，础上由区领》导小组？总体协调进行复【查重点是辖区—内各类建设》工，程监管？和建筑市场管理体制！、机制情况复查【采用联合抽查与专项！检查相？结合联合抽查由区】建，交委：、，区安监局、区人力资！源社会保障》局、区公安消防【。支队等组成联—合小组对工》地进：行实地抽查专项检查！由各相关职能部【门按各自监管职责】分，别进行检查并将【检查情况《形成书面报告上【报区领导《小组 　　6—月，底前制？定并落实《整改措施形成自查报！告针对自查及—复查中所发现的问题！区领：导小组将把本—区域内建设工—程，管理和市场整顿【的，。情况以及各项—法律法规《的执行情况等—形成自查报告—上报市领导小—组，同时组织制定—整，改措施责成》建设、？施工、监理》等单位？及时进？。行整改并留下记录】未经整？改不得？继续施工 　　同时！根，据市：相关：部门：的要求健全》建设工程质量—安全：监督机构根》据辖区内建设工程质！量安全？监，管职责？和工程建设》的规模保证质量安】。全监督机构专业技】术，人员的配《备并加强《对，监管人员的培训 】　　（二）第—二阶段（7月至【10月）配》合市相关部门—。抽查 　　配合市相！关部门抽查并—针对：本区自查阶段所发现！的问题进《一步：落实整？改加：大对检查中所—发现问题的执法力度！严肃查处违法违规】行为 　《　（三）第三阶段】。（11？月，至，12月？）配合市领导小组督！查， 　　配合市领导】小组督查并按照【新的：制度和规定》对本区工程实施全面！监管 ？　　五、专项治理职！责，。分工 　《　（一）《区建交委 　—　负责建设》工程项目《报建、建筑工程【的初步设计、—施工：。许可的核发、施工】招投标管理、工程】。质量和？安全：。。监督、竣工验—收备案、企》业资质管《理等 　　（二【）区监察局 —　　负责对》专项治理《进行全过程监—督对发现的》违纪：违，规问题？进行查处并开展【。责，任追究？ ，　，　，（三）区《发，改委 　　负责建设！工程的立《项审：批、核准、备案【审核建设单位对建】设，过程中可能》存，。在的重大风》险的评估报》告，审核投资《规模：、固定资产能耗【评估报告《等 　　《（四）区《国资委 　　负责依！。。。法对：国有资产进》行监督？管理；督促》国有资产占有单位实！现国有资产的保【值增值防止》国有资产流失 　】　，。（五）区人力—资源社会保障局 　！　负责劳动法律【法，规，。宣传教育依法查处】拖欠农民《工工资等违法用工行！为做好建《筑工程引《发的劳资纠纷化【解工作 　　—（，六）：区财政局 　　【负责对？财政性投（融）资】项目的预算安排【、资金拨付和投【资，控制、？。财务管理进行监督】管理： 　　（七）—区环保局《 　：　，负责建设工程环【境影响评价》监，督工程？实施竣工《验收并出具》竣工验收意》见书 　　》（八）区规划—土地局？ 　　负《责建设工程》规划方案审》批，、规划许可》发放审查各》项规划控《制性指标的执行情】况，在工程？建设：过程中？负责规划行政—执，法监管工《程按审批的性质、范！围施：工 　　（九）区住！房房屋保障管理局】 　　负责对住宅项！目在方案阶》段提出小区》配套设施指》标要求？实，施预售许可管理；监！督管：理施工企《业办：理既有居住建—筑的综合改造、【房屋：修缮、平改坡—等改建工程》的建管？手，续 　　（》十）：区安监局《 　　？负责依法对本区【域内建设工程安【全生：产工作实施综合监管！ 　　（十一）区】公安消？防支队 　　负责】。依法对建筑工地的】消防措施《等进：行监督检查 —　　（十二）—各街道镇 　　【负责协助相关部【门对辖区内建设工】程项目的监督管理 ！　　：六、保障措施 　　！（一）加强组—织领：。导规范本区建—筑市场、加》强工程质量》安全管理工作的组织！领导党政齐抓共【管，主要领导亲自抓【分管领？导具体？。抓各部门《各负其责相》互，支持落实任务分【工形成？工作合力 　—　（二）《落实检查责任各【。建设：单位要高度重—视本次专项治理【工作明？确，有关领导和经—办人员的责任严格按！照规定的范围和【标准认真填》报治：理工作？报表：并由单位主要领【。导签署施工、监【理，等单位必须严—格落实？安全生产各项制度企！业法人代表、—工地项目经理—、总：监理工程《。师必：须，层，层落实责任》。积极配合本》次专项？治理工作对自查不】认真：、填报不实的—。单位要对《相关负责人进行问】责 ：　　（三《）找：准问题原因区相【关管理部《门及：各，。职能部门应对照【治理重点认真—查找工程《建设的关《键环节和重》点部位存在的—突出：问题针对《。发现的？问题从制度建设、主！观，思想、权力制约【和，监督、行政监管、市！场环境等方》面分析？发生问题的原—。因查找管理工作的】薄弱环节《。和，漏洞提出有针对性的！措施：和要：求 　　《（四）促进公开透】明本次专项治—理工作实行有奖举报！制度：。接受社？会的公开监督并注重！在稽查、《审计、执《法监察和媒体—。报道中发现》案件线索剖析原因】。提出措？施同：时通：过，信息：化，。技术的应用》建立并完善建筑【建材业？管理信息平台促进】监管：公开：透明 　　治—理工作中遇到的【重大问题《请及时报区》整，治建：筑，市场领导《小组 二○一【一，年，二月十七日 —