上海市杨浦区—关于规范本区建筑市！场加强建设工程【质量安全管理专【项治理实施方案 　！　为贯彻落实上【海，。市规范建筑》市场加强建设工【程质量安全管理【工作会议精神和【市政府关于进一步】规范本市《。建筑市场《。加强建设工》程质量安全管理【的若干意见》的通知（沪》府发〔2011〕1！号）精神按照—市，委、市政府》以及区委的要—求结合？本区建筑市场和质】量安全？管理实际情况制定本！实施方案 　　【一、指导思想 　　！为深刻吸取“11】.15？”，特别重大火》灾事故的教》。训本着对人民群【众的：生命财产《安全高？度负责的精神—坚持“以人为—本，、安全为《先、管理为》重”的方针全—面贯：彻市委、市政—府，关于整？顿，规范建筑市场—的各：项要求切实检—查和：分析本区建》筑市：场和：建设工程《质量安？全管理中存在—的问题与原因—采取有效措施加大整！治力度全面提升【本区工程建设的质量！安全管理水》平促：进工程建设》领域高效、安全、廉！洁确保人民群众安居！乐业保持社会和【谐稳定 　》。　二：、实施？。范围 　　（一）建！筑，。市场整治实施—范围200》9年1月以来本【区内未办理竣工备】案项目的《建设审批和备案（】项目：。立项、项《目报：建、环境影响评价、！工程招投标、规划】许可、征《地拆迁、设计文件】审，查、施工许可—。、竣工验收等—）情况？；本区管理》。范围内？的建筑业企业的【诚信机制、资质【资，格等 　　》（二）建设》工程质量安》。全治理？实施：范围本区行政—区，域内：在建工地的分包【转包、工程监理【、质量安全、文明施！工、消防措施、【用工规范、》劳务作业人员（含】特种作业人员—）持证上《岗情况等 　　【三、整？治内容 　　（一）！项，目建设？前期阶段 　　【1、工程招投标 　！　主要内容》是否：有虚假？招标、串通投—标、挂靠借用—。资质：投标等违法行为；】。是否存在规避—招标、围标、评标不！公以：及违规签订合—。同，等问题 　　2、建！设程序？ 　　主要内容【是否：。存在区？域内建设项目—立项：、，项目报建、》环境影响评价、工】程招投标、》规划许可、征—地拆迁？、设计文件审查【。、施：工许可等手续不完】善等现象 》 　　（《。二）项目建设过程阶！。段 　　3》、分：包转包 《　　主要内容是否依！法对分包合同进行备！案，是否存在违法—分包、非法转—包履行合约不严等问！题 　　《4、工程监理— 　　主《要内容是否存—在超越资《。质承接工程监—理合同未履行—登记备案手续；是否！。存，在，未执行国家规定【的收费标《准未对进场建—筑材料进《行审：查监理人员未—按要求进行现场【巡查和旁《站，监理对现场》。违法违规行为未及时！制止制？止，。无效时未及时—报告质量《安全监督机构等【。问题 　》　5、安全质量 】　　主要内容是否】根，据安全法要求配备各！类管理人员；是否对！工，程的关键部位—、，关键：环节、关键工序和危！险性较大的》。分部、分项工程制】定专项施工方案确保！施工安全；是否【存在管理人员不【到位劳务作业人【员（含特《种作业人员）—违章操作或》未持证上岗安全生产！责，任制不落实施工管】理混乱未按审图通】过的施工图纸—进行施工《建筑：材料：。。未，进行：见证取样检测或使用！禁用材料工地—现场：施工质量安全生产】管理有？缺陷等问题 　【　6、文《明，。施工 　　》主要：内，。。容，是否进行《封闭施工《施工：现场平面布置和施】。。工标志图牌》、材料堆放、—施工现场的进出【。口、：场内道？路硬化以及》冲洗保洁是否到位】；施工？。区，内管线保护、扬尘】控制、？。建筑：垃圾及生活垃—圾清理等一系列文】明施工管《。理措施是否具体落实！到位 　《　7、规《范用工？ 　　主要内容劳务！作业人员（含特【种作业人员）是否】及时培训并持—证上岗？；是否实行劳务人】员实名制登记制度】；是否发放务工【人，员，信，息卡；农《民工工资是否每月按！规定按时支》付12月底前是否】。一次性？结清；是否存在拖欠！农民工？工资等现象 —　　（三）》。项目竣？工验收阶段 —　　8、竣工验收备！案 　　主要内容】是否按照规定要【求的工程竣》工验收条件（包括】规划、消防、环保】。、民防、档案—。、防雷？等）组织工程竣【工验收？备案是？否依法办理房屋【产，权证是否存在未验收！备案而擅自》交付：。使用等情况 —　，　（四）建筑—业企：业，。管理 ？　　9、企业—诚信机制 　　主要！。内容是否依法经营】、诚信履约是否存】在非法挂靠、出借企！业资质？证，书等违法行为— 　　1《。0、：资质资格 　　主要！内容是？。否存在未达》到资质？标准未取得安—全生产许可证或【安全生产许》可证过期而擅—自承接工程等—问题 　　四、【工作步？。骤 ：　　（一）第一阶段！（1月至6月—）全面开展》区域内？自查 　　2—月初成立本》区整治建筑》市场领导《小，。组（以下简》称“：领导小组《”）下设办公室【作为日常管理部门于！每，。月底以书面形式【将有关工作情况上报！市领导？小组办？公室；并结合本【区实际制定有—针对性的自查—方案于？2月底报市》领导小？组备案同《时对辖区内各类【。建设：工程的建设参—与各方进行动员【及部署明确》。自查标准及内容【本次专项治理—工作：接受社会的公开监】督可通过拨》打“杨浦区城市【管理服务热》线”：。（962151）或！。登，。录门户网站“—上海·杨《浦”进行投》。诉举报 《　　3月底前完【成企业自查工作按】照“：。谁建设、谁负责；】。。谁，。主管、谁负责”【。的原则区领导小组】办公室组织辖区内】各类建设工》程的建设参与各方（！建设、施工、监【理、：招标代理等》）对各自所涉及【的范围及内容进行】认真自？查区领导小组—办公室将组织有关】职能部门《对自查情况不—清的单位采取—上门：、约谈等《方式了？解情况力求做到全】覆盖：、底数清《、，项目：清、问题清 　　5！月底前完成全—面复查工作在企【业自查的基础—上由区领导小组总】体协：调进行复查重点【是辖区？内各类建设工—程监管和建筑市场】管，理，体，制、机制情》况复：查采用？联合抽查《与专项检查相结合联！合抽查由区建交【委，。、，。区安监局、区人【力资源社《会，保障局、区公安【消防支队等组—成联合小组对工地】进行：实地抽查《专项检查由》各相关职能部—门按各自监管—职责分别进》行检：查并将检查情况形成！书面报告上》报区领导小组 【　　6月底》前，。制定并落实整改措施！形成自查报告针对自！查及复？查中所发《现的问题区》领导小组将把本【区，。域内建设《工程：管理和市场整—。顿，的情况以及各项法】律法规的执》行情况等形成自查报！告上：报市领导小组—同时组织《制，定整改措施》责成建设《、施工？、监理等单》位及时进《行整改并留》。下记录未经整改不得！继续施？工 　　同时根据】市相：关部：。。门，的，要求健全《建设工程质量安全监！督机构根据辖—。区内建设《工程质量安全监【管职责和工程建【设的：规模保证质量安全】监督机构专业—技术人员的》配备并加强对—监管人员的培—。训 ：。。　　（二）第二阶段！（7月至1》0月）配合》市相关部门抽—查 　　配合市【相关部门抽查并针对！。本区自查阶段—所，发现的问题进一【步落实整改》。加大对检《查中所发现问题的执！。法力度严肃查—处违法违《规行为 《　　：。（三）？第三阶段（11【月至12月）配【合市领导小组—。督查 　　配—合市领导小组督查】并按照新的制度和规！定对本？区工程？实施：全面监管 》　　：五、：。专项治理职》责分工 　》　（一）《区建交委 　　【。负责建设工程—项目报建《、建：。筑，工程：的初步设《计、施工许可—的核发、《施工招投标管理、工！程质：量和安全监》。督、竣工验收备案、！企业资质管理—等 ：　　（二）区监【察局 　　负责对专！项治理进行》。全，。过程：监督对发现的违纪】违规问题《。进行查处并开展【责任：追究 　　（三）】区发改委 》　，　负责建设工程的立！项审批、核准、【备案：审核建设《单位对建设过程中可！能存在的《重大风险的评估【报告审核《投资规模、固定资】产能：耗，评估报告等》 　　（《。四）区国资委— 　　负责》依法：对国有资产》进行监督管理；督】促国有资产占有【单位实现国有—资产的保值增值防止！国有资产流失— 　　（五）区人】力资源社会》保，障局 ？　　负责劳》动，法律法规《宣传：教育依法查处拖欠】农民工工资等违法用！工行为做好建筑工】程引：发的劳资纠纷化【解工作 　　（【六）区财政》局 　　负责—对财政性投（融）】。资项目的《预算安排、资—金拨付和投资控制】。、财务管理》进行监督管理 　】　（七）区环保局】 　　负责建设【工程环境《影响评价监》督工程实施竣—。工验收并出具竣【工验收意《。见，书 　？　（八）区规划土】地局 　　负责建】。设，工程：规划方案《审批、规划许可发放！审查各？项规划控制》性指标的执行—情况在工程建设过】程中负责规划行政执！法监管工程按审【批的性质、范—围施工 　　（九】。）区住房房屋保【障管：理局： 　　负责对住【宅项目在方案阶段】。提出小？区配套设施》指标要求实施预售】许可管理；监督【管理施工企业办理】既有居住建》筑的综合改造、【房屋：修缮、？平改：坡等改建工程—的建管手《续 　　（十—）区安监局 　　】负责依法对本区【域内建设工程安全生！产，工作：实施综合监管 　】　（十一）区公【安消防支队 　　负！责依：法对建筑工地的消防！措施等进行监督检】查 　　（十二【）各街道镇 　　负！责协助相关部门对】。。辖区：内建设工程项目【的监督？管理 　　》六、保障措施 　】　（一）《加强组织领》导规范？本区建筑市》场、加强工》程质量安《全管理工作》的组：织领：导党政齐抓》共管：主要领？导亲自抓分管领导具！体抓各部门各负其责！相互支？持落实任务分工【。。形成工作合力 　　！（，。二，）落实检查》责任各建设单位要高！。度重视本次专项治理！工作明确有关领【导和经办人员—的责：任，严格按照《规定的？范围和标准认真填】报治理工作报表并】由单位主《要，领导签署施工—、监理等单》位必须严格落—实安全生《产，各项制度企业—法人代表、工地项目！经理、总《监理工程师必—须层层？落实责任积极配合本！次专项治理工作对】自查不认真、填【报不：实，的单位要对相关【负责人进《行问责 《　　（三）找准【问题原？因区相关管理部门及！各职能？部门应对照》治理重点认真—查找工程建设的【关键环节和重点部】。。位，存在的突出问题针对！发现的问《题，从制度建设》、，主，观思想、《权力制？约和监督、》行政监管、市场环境！等方面？分，析，发生问？题的原因查找—。管理工作的薄弱环】节和漏洞提出有针对！。性的措施和要求 　！　（四）促进公【开透明本次专项治】理工作实《。。行有：奖举：报制度接受社会的公！。开监督并注重—在稽：查、审计、执—法监察和媒体报道】中发：现案件线索剖—析原因提出措施同时！通过信息化技术【的应用？建立并完善建—。筑建材业管理信【息平台？促进监管公开透明 ！　　治理《工作中？遇到：的重大问题请及时】报区整治建筑市场领！导小组 二○一一！年二月十七》日 ：