上，海，市杨浦区关于—规范：本，。。区建筑市场加强建】设工程质量安全管】理专项治理》。实施方案 　　【。为贯彻落实》上海市规范建筑【市场加？强建设工程质量安】全管理工《。作会：议精神和市政府【关于：。进一步规《范本市建筑市—场加强建设工程质量！安全管理的若干【意见的通知》（沪府？发〔201》。1〕1号）精—神按照市委、—市政府以及区委的要！求，。结合本区建筑市场和！。质，量安全管理实际情】况，制定本实施方案 】　　一、指导思想】 　　为深》。刻，吸取“11》.15”《特别重大《火灾事故的》教训本着对人民【群，众的：生命财产《安全高度负责的精神！坚持“以人为本、】安，全为：先、管理为》重，”的：方针全面《贯彻市委、》市政府？关于整顿规》范建筑？市，场，的各项要《求切实检查和—分析本？区建筑市场和建【设工：程，。质量安全管理中存在！的问题？与原因采取》有效措施《加大整治《力度全面《提升本？区，工程建设的质量安】全管理水平促进【工程建设领域高效、！安全、廉《洁，。确保人？民群众安居乐业保持！社会和谐稳定 【　　二、《实施范围 　　（一！）建筑市场》整治实施范围2【009？年1月以来》本区内未办理竣工备！案项目的建设—。审批和备《案（项目立项、项目！报建、环境影响【评，价、工程招投标、规！划许可、征地拆迁】。、设计文《。件审查、《施工许可、》竣工验收等）情况】；，本区管理范围内【的建筑业企业的诚信！机制：、资质资格等— 　　（二》）建设工程质—量安全治理实施范围！本区行政区域内在建！。。工地的分包转—包、工程监理—、质量？安全：、文明施工》、消防？措施、用工规—范、劳务作业人【员（含特种》作业人员）持证【上岗情？。况等 ？　　三？、整治内容 —　　（一）项目【。建设前期《阶段 　　1、【。工程招投标 　　】主要内容《是否有虚假招标、串！通投：标、：挂靠借用资质—投标等违《法行为；是否—。存在：规避招标、围标【、，评标不？公以及违规签订合同！。等问题 　》　2、建设程—序 　　主要—内容是否《。存在区域《内建设项目立—。。项、项目报建、【环境影响评价、【工程招投标》、规划许可、征地拆！。迁、设计文件审查】、施工许可等—手续不完《善，。等现：象 ： 　　（二）项【。目建设过程阶段 　！　3、分包转包 　！　主要内容是否依法！对分包合同进行备案！是否存在违法分【包、：。非法：转包履行合约—不严等问《题 　？。　，4、工？程监理 　　主要内！容是否存在超—越资质承接工—程监：理合同？未履行登记备案手】续；是否存》在未执行国》。家规定的收》费标准未对》进，场建筑材料进—行审：。查监理？人员未按要求—进行现场巡查和旁】站监理对现场违法】违规行为未》及时制止制止—无效时未及》时，报告质量《安全监督机构等问】题 　　5、【。安全质量 》。　，　主要内容》是否根据安全法要求！配备各类管理人【员；：是否对工程》的关键部《位、关？。键环节、关键工序和！危险性较大的分部】、分项工程》制定专项《施工方案确保施工】安全；？是否存在《管理人员不到—位劳务作业》人员（含特种作【业人：员）：违章操作或未持【证上岗安《全生：产责任制不》落实施工管理混【乱未按审《图通过的施》工图：纸进行？施工建筑材》料未进行见证取样】。检测或使《用禁用材料工地现场！施工质量安全生产管！理有缺陷等》问题 　《　6、文《明施工 　　主【要内容是否》进行封闭施工施工现！场平面布置和—施工标志图牌、材料！。。堆，放、施工现场—的进出口、场内【道路硬化以及冲洗保！洁是：否，到位：；施：工区内管线保护、】扬尘控？制，、建筑垃圾及生【活垃：圾清理等一》。系列文明施工管理措！施，是否具体落实—到位 ？。　　7、《规范用工 　　主要！内容劳务作业人员】（含特种《作业人员）是否及】时培：训，。并持证上岗；—是否：。实行劳务人》员实：名制登记《制度；是否》发放务工人员信息】卡；农民工工资【是否：。每月按规《定按时支付》12月底前是否【一次性结清；—是否存在拖欠—农民工工资等现象】 　　（三）项【目竣：工验收阶段 　　8！、竣工验收备—案 　　主要—内容是否按照规定】。要求的工程竣—。工验收条件》（包：括规划、消防、环】保、民？。。防、档案、防雷等）！组，织工程竣工验—收备案是否》依法：办理房屋产》权证是否存》在未验收备案而【擅自交付使用等情况！ 　：　（：四）建筑业企业管理！ 　　9、》企业诚信机制 　】　主要内《容是否依法经营【、诚信？履，约是否存在非—。。法挂：靠、出借《。企业资质《。证书等违法行为 　！　1：0、资质资格 　　！主要内？容是否存在未达到资！质标准未《取，。得安全生《产许可证《。。或安全？生产：许可：证过期而《擅自承接工程等问题！ 　　四《、工作步《骤 　　（一）第一！阶段（1《月至6月）全面【开展区域内》自查 　　2月初】成立本区整治建筑】市场领导小组—（以下简称“—领导小组”）下设办！。公室作为日常管【理部门于每月底【以书面形式将—有，关工：作情况上报》市领导？小组办公室；并【结合本区实际—制定：有针对性的自查【方案于2月底报【市领导小组》备案同时《。对辖区内各类—建设：工程的建设参与各】方进行动《员及部署明确自查】标准及内容》本次专？。项治理工作》接受社会的》公开监督可通—过拨：打“杨浦区城—。市管理服《务热线？”（96215【1，。）或登录门户—网站“上海·—杨浦”进《行投诉举报 　　3！月，底前完成企业—自查工作按照“谁】建设、谁负责；【谁主：管，、谁负责”的—原，则区领导小组办公】室组：织辖区内各》类，建设工程的》建设参与各方（建】设、：施，工、监理《、招标？代理等）对各自【。所涉及的范》围及内容进》行认真？自查区领导小组【办公室将组织—有，关职能部门对自查情！。况不清的单》位采取上《门、约谈等方式【了解情？况，力求做？到全覆盖、底—数清、项目清、【问题清 　　5月底！前完成全面复查工】。作在企业自查的基】础上由区领导小组总！体协调？进行复查重点是【。。辖区内各类建设工程！监管和建筑市场管理！体制、机制》情况复查采》。用联合抽查》与专：项检查相结合联合】抽查由区《建交委？、区安监局、—区人力？资，。源，社会：保障局、区公—安消防支队》等组成联《合小组对《工，地进行实地抽查专项！检查：由，各相关职《能，部门按各自监—管职责？分别进行检查并将】检，查情：况形成书面报告上】报区领？导小组 　　—6月底前制定并【落实：整改措？施形成自《查报告针对》自查及复查中所发现！的问题区《领导小组将》把本区域内建设【工程管理和市场整顿！的情况以及各项法律！法规的？执行情况等形成自】查报告上报市领【导小组同时组织制】定整改措施责—成建：设、施工、监理等】单位及？时进行整改》并留下记录未经整】改不得继续施工 　！　同时根据市相【关部门？。的要求健全建设工程！质量安全监督机构】根据辖区内建设工程！质量安全监管职责和！工程：建，设的规模保证质量】。安全监督《机构：专业技术人员的配备！并加强对监管人员】的，。培训 　《　（二）第二阶段（！7月至10月—）配：合市：相，关，部门：抽查 　　配合市】相关部门《抽查：并针对本区自查阶】段所发？现的问题《进一步落实整改【加大对检查中所发】现问题的执法力度】严肃查处《。违法违规《行为 　　》。（三）第三》阶段（11》月至12《月）配合市领导小】组，督查 ？　　配合《市领导小组》督查并按照新的制度！和规定对本区工程】。实施全面监管 【　　五、专项治理】职责分工 　—　（：一）区建交委— 　　负《责，建设工程项目报建、！建筑工程的初—。步设计、《施工许可的核发【、施工招《投标管理、工程【质量和？安全监？督、竣工验收—备案、企《业资质管《理等 　　（二【）区监察局 　【　负责对《专项治理《进行全？过，程监督对发现的【违纪违规《。问题进行查处并【开展责任追究 　】　（三？）区发改委》 　　负《责建设工程的立【项审批、核准—、备案审核》。建设单位对》建，。设过程中可能存在的！重大风险《的评估报告审核投】。。资规模、固定资产】。。能耗评估报告等【。 　　（四）区【国，资委 　　》。负责：依法：对国有资《产进：。行监督管理；督促国！。有，资，产占有单位实现国】有资产的保值—增值防止国有资产流！失 ：　　（五）区—人，力资源社会保障局】 　：。　负：责劳动法《律法规宣传教育依】法查处？拖欠农民工》工资等？违法用？工行为？做好建筑工程引【发的劳资《纠纷：化解工作 　　【。（，六）区财政局 　　！负责对财《政性投（融》）资项？目，的预算安排、资金】拨付和投资》控制：。、财务管理进行【监督：。管理 ？。　　（七）》区环保？局 　　负责建设】工程环境影响评价监！督工程实施竣工验】收并出具竣工验【收意见书 　　（】。八，）区规划土地局 　！　负责建设工—。程规划方案审批、规！划许可发放审查【各，项规划控制性—指标的执行情况在】工程建设《过程中负责规划行】政执法监《管工程按审批的性质！、范围施工 　　】（，九）区住房房屋保】障管理局 　—　负责？对住宅项目》。在方案阶《段，。提出小区配》。套设：施指标要求实施【预售许？可管理；监》督管：理施工企业办理既有！居住建？筑的综？合改造、房屋修缮、！平改坡？等改建工程》的建管手续 —。　　（十）区安监局！ 　　负责依法对】。本区域？内建设工程安全生】产工作实施综合监】管 ：　　（十一）区公】安，消防支队 　　【负责：。依法对？建筑工地《的消：防措施等进行监督】检查 　　（—。十二）各街道镇 】　，。　负责协助相—关部门对辖区内建设！工程项目的监督管】。理 　　六、—保障措施 》　　（一）》加，。强组织领导》规范本区建》筑，市场、加强工—程质量安《全管理工作的组【织领导党政齐抓共管！。主要：领导：亲自抓？分，管，。。领导具体《抓各部门各负其责相！互支持落《实，任务分工《形成：工作合？力 　　（二—）落实检查》。责任：各建设单位要高度】重，视本次？专项：治理工？作明确有关领导【和经办人员的责【。任，严格按照规定—的范围和标准认真】填报治理工作—。报表并由单》位主要领导签署施】工、监理等单—位必须严格落实【安全生产各项—制度企业法人代【表、工地项目经理】、总监理工》程师必须层层落实】责任积极配合本【次专项治理》工作对自查不认【。真、填报《不实的单位要—对相关负责人进行】问责： 　　（三）找准】问题原因区相—关管理部门》及，各职能部门应对照】治理重点认真查【找工程建设的—。关键环节和重点部位！存在的突出问—题针对？。发现的问题从制度】建设、？主观思想、》权力：制约和监《督、行政监》管、市场环境—等方面分析》发生问题的》。原因查找管理工【作，的薄弱环节和—漏洞提出有针对性的！措施和？要求 　　（四【）促进公《开透：明本：。次专：项治理工作实行有奖！举报制度接受社会】的公：开，监督并注重在稽查】、审计、执法—。监察和媒体报道中发！现案件线索剖析【原因提出措施—同，时通过信息》化技术的《应用建立并完善建筑！建材业管《。理信息平台》促进监管公》开透明 　　治理】。工作：中遇到的重大—问题请及时报区整】治建筑市场领导小】组 二《○一一年二》月十七日 》