。上海市杨浦》区，关于规范本区建【筑市场？。加强建设工程质【量安全管理专项治理！实施方案 　　【。为贯彻落实上—海市规范建筑—市场加强建设—工程：质量安全管》理工作会议精神和】市政：府关：于进一步《规，范本市？建筑市场加强建【设工程质《量安全管《理的若干《意，见的通知（沪府发】〔2011〕1【号，），。精神按照市委—、市政府以及—区委的要求结—。合，本区建筑《市场：和质量安全管理【实，际情况制定》本实施方案 　　】一、指导思想— 　　？。为深刻吸取》“11.15—”特：别重大火灾事—故的教训《。本着对人民群众【的生：命财产？安全高度负》责的精？。神坚持“以人为【本、：安，全，为先、管理为重”的！方针全面贯彻市【委、市政府关—于整顿规范建筑市场！的各项要求切实检查！。。和分：析本区建《筑市场？。和建设工《程质量？安全管理中存—在的问题与》原，因，采取有？效措施加大整治力度！全面提升本》区工程建设》的，质量安全管理水【。平促进？工程建？设领：。域高效、安全、【廉，洁确保人民群众【。安居乐业保持—社会和谐稳定 　　！二、实施范》。围 　　（一）建筑！市场整？治，实施范围2》009年1月—。以来：。。本区：内未办理竣工备案项！目的建设审批和【。备案：（项目立项、项目】报建、？环境影？响评价、工程—招投标、规》划许可、征地拆【。迁、设计文》件审查、施工—许可、竣工》验收等）情况；【本区管理范围内的建！筑业企业的》诚信：机制、资质资—。格等 　　（二）】建设工？。程质量安《全，治理实施范围本【区行：政区域内《在建工地的分包转】包、工程监》理、质量安全、文明！施工、消防措—施、用工规范、劳务！作，业人员？（含特种作》业人员）持证上岗情！况等 　　》三、：整治内容《 　　（一）—项目建设前期阶段 ！　　1、《工程招投标 　【。　主要内《容是否有虚假招【标、串通投》标、挂靠借用资【质投标等违法—行为；是否》存在规避招标、围标！、评标不《。公以及？违规签订合同—等问题 　　—2、建设程序—。 ，。　　主要内容是否存！在区域内建设项【目立项、项目报建、！环境影响评价、工】程招投？标、规划许可—、征地拆迁》、设：计文：。件审查、施工许可等！。手，续不完？善等现象 　　（！二）项目建设过程】阶段 ？　　3、《分包转包 　　【。主要内容是否依【法对分包合同—进行：。备案是否存在违法分！包，、非法转包履行合】约不严等问题 【　　4、工程监【理 　　主要内容是！否存在？超越资质《。承接工程《监理合同未履行【登记：备案手续《；是否存在未执行】国家规定的收—费标准未对进场【建，筑材料？进行审查监》理人员未按》要求进行现》场巡查和旁站监理】对现场？违法违规行为未【及时制止《制止无效时未及【时报：告，质量安？全，监督：机构：等问题 》　　5、安全质量 ！　　主要内容是否根！据，安全法要求配备【各类管理人员；【是否对工《程的：关键部位、关键【环节、关键》工序和危险性较大的！分部、分项工程【制定专项施》工方案确保施—工安全；《是否存在《管理人员不到位【劳务作业人员（含特！种作业人员）违章】操作或未《。持证上岗安全—生产责任《。制不落实施工管理】混，乱未按？。审图通过的施—工，。图纸进行施工建筑材！料，未进行见证》取样检测或使—用禁用材《料工地现场施工质量！安全生产《。管理有缺《陷等问题 　　6】、文：明施工 　　主要】内容是否进行封闭施！工施工现场平面布】置和施工标》志图：牌、材料堆放、【施工：现场的进出口、场】内道路？硬化以及《冲洗保？洁是否到位；施工】区，内管线保护、扬尘控！制、建筑《垃圾及生活垃圾清】理等：一系列文明施—工管理措《施是否具《体落实到位 —　　7、规范—用工 　《。　主要内容》劳务作业人员（含特！。种作业人员）是否及！时培训并持》证上：岗；是否实行劳务】人员实名《制登记制度》；是否发放务工人】员信息卡；农民【工工资是否》每月：按规定？按时支付12月底】前是否一次性—结清；是否存在【拖欠农民工工资【等现象 　　（【三）项目竣工—验收阶段 》　　8？、竣工？验收备案 　　【。主，要，内容是否《按照规定要求的工程！竣工验收《条件（包括》规，划、消防《、环保、民防、档】。案、：防雷等）组织—工程竣？工验收？备，案是否依法》办理房屋产权证是否！存在：未验收？备，案而擅自交付使用等！情况 　　（—四）建筑业企业管理！ 　　9、企业【诚信机制 　　主】要内容是否依—法经营、诚信履约】是否存在非法挂靠、！出借企业资质证书】等违法行《为 ：　　10、资—质资：格 　　主要内容是！否存在？。未达到？资质标准《未，取得：安全生产许》。可证或？安全生？产许可证过期—而擅自承接工程等问！题 　？　四、工《作步骤 　　—。（一）第一阶—段，。（1月至6》。月）全面《开展：区域内自查 　【　，2月初成立本区【整治建筑市场领【导小：组（以下简称—“领导？小组”）下设办【公室作为日常—管理部门《于每月底《以书面形式将有关工！。作，情况上报《。。市领导小组》办公室；并结合本区！实际：制定有针对性—的，自查方案于2月底】报市：领导小组《备案同？时对辖区内各类【建设工程的建设【参，与各方进行》动员及部署明确【自查标准及内容本】次专项治理工作接】受社会的公开监督】可通过拨打“—杨浦：区城市？管理服务热》线”（？962？151）或登录门户！网站“上海》·杨浦”进行投诉举！报 　　3》月底前完成企业自查！工作按照“》谁建设、谁负—责；谁主管、谁负】责”：。的原则区领导小组办！公室组织辖区内各类！建，设工：程的建设参》与各方（建设—、施：工、监理《、招标？代理等）对各自所涉！及的范围及内容进】行认真自查区—领导小组办公—。室将组织有关—职能部门对》。自，查情况不清》的，单位采取上门、【约谈等方式》了解：情况力求做》到全：覆，盖，、底数？清、项？目清、问题清 　】　5月底前完—成全面复查工作在企！业自查的基》。础上由区领》导小组总体协调【进行复查重点是【辖区内各类建—设工程？。监管和建筑市场管理！体制、机制情况复查！采用：联合抽？查与专项《检查相？结合联合抽查由区】建交委、区安监局】、区人力资源社会】保障局、《区公安消《防支队等《组成联？。合小组？对工地进《行实地抽查专项【检查由各相》关职能部门按各自监！管职责？分别进行《检查并将检查情况形！成，书面报告《上报：区领导小组 　　6！。月底前制定》并落实整改》措施形成自查报告针！对自查及复查中所】发现的？问题区领导小组【将把本区《域内：建设工程管理和【市场：整顿的情况以及各项！。法律法规的执行情】况等形？成自：查报告上报》市领导小组同时组】织制定？整，改措施责成》建设、施工》、监理等单位及【时，。进，行整改并留下—。记录未经整改—。不得继续施工 【　　同时根据市相】。关部门的要》求健全？建设：工程质？量安全监督机构根】据辖区内建设—工，程质量安全监管【职责和工程建设的】规模保证质量安全】监督机构专》业，技术人员的配备【并加强对《。。监，管人员的《培训 ？。。　　（？二）第二阶》段（7月至10月】）配合？市相关部门抽查 　！　配合市相关部【门抽查并针对本【区自查阶段所发【现的问题进一步落】实，。整改加大《对检查中所发现问题！的执法力度》严肃查处违》。法违规行为 　　（！三）第三阶段—（1：1月：至12月《）配合市领导小【组督查 　　配【合市：领导小组督查并按照！新的：制度和规定对—本区工程实施—全面监管 　　五、！专项治理《职责分工 　—　（一）《区建交委 　　【负责建设工程项目报！建，、建筑工程的初步】设计、施《。工许可的核发、施工！招投标管理、工程质！量和安？。全监督、竣工验收备！案、企业资质—管理等 《　　（二）区—监察局 　　负责】对专项治理进行全过！程监督对《发现的违纪违规问题！进行：查处并开展责任【。追究 　　（三【）区发改委 —　　负责建设—工程的立项审批【、核准、备》案审核？建设单位对建—。。设过程中可能存【在的重大《风险的评估》报告审核投》资规模、固定资【产能耗评估报告等 ！　　（四《）区国资委 　【　负责依法对—国有资产进行监督管！理；督促国有—资产占？有单位实现国有资】产的保值《增值防止国有资产】流，失 　　（五）区】人力资？源社会？保障局 　　负【责，。劳动：法律法规宣传教育】依法查处《。拖欠：农民工工资》。等违法用工行为做】好建筑工程引—发的：劳资纠纷化解工作】 　　？（六：）区财政局》。 　　负责对财政性！投（融）资项目的预！算安排、资金拨付】和投资控制》、财务管理进行【监督管？理 ：　，　（七）区环保【局 　　负责建设】工程：环境影响评价监督】工程实施竣工—验收并出具竣工【。验收：意见书？ 　　（八）区规划！土地局 　　负【责，建设工程规划方【案，审批、规划许—可发放审查各—项规划控制性指标的！执行情况在工程【建设过程中负责【规划：行政执？法监管工程》按审批的性》质，、范：。围施工 　　（九】）区住？房房屋保《障，管理局 《　　负责对住—宅项目在方案阶段提！出小区配套设施【指标要求实施—预，。售许可管理；—监督管？理，施工企业办》理既有居住建筑的综！合改造、《房屋修？缮、平改坡》等改建？工程的？建管手续 　　【（十：）区：安监局 　　—负责依法对本区域内！建设工程安》全生产工作实施综合！监管 　　（十【一）：区公：安，消防支队 》　　负责依法—对建筑工地的消防】措施等进行监督【检查 　　（十【二，）各街道镇》。 　：。　负责协《助相关部《门对辖区内建—设工：程项目？的监督管理 —　　六、保障措【施 　？。　（：一）加强组》织领导规范本区建筑！市场、加强工—程，。质量：安全管理工》作的组织《领，导党政齐抓共管主要！领导亲自抓分管领导！具体抓各《部门各负其责相互支！持落实任务分工形成！工，作合力 　　—（二：）落实检查责任各】建，设单：位要高度重视本【次专项治理》。工作明？确有：关领导和经办人员】的责任严格按—照规定？的范围和标》准认真填报治理工作！报表：并由单？位，。主要领导签署—施工、监理》。等单位必须严格【落实安全生产—各项制度企》业法人代表、—工，地项目经理、总监理！工程：。师必须层层落实责任！积极配合本》次专项治理工作【。对自查不认真、【填报不？实的单位要对相关】负责：人进行问责 　　】（三）找《准问题原因区相关管！理部门及各职能部】门应：对照治理重点认真】查找：工程建设的关—键，环节和重点部位存】在，的突出问题针—对发现的问题—从制度？建设、主观思想、】权力：制约和监督》、行政监管、—市场环境等》方面：分析发生问题—的原因查找管—理工作的薄弱—环节和漏洞提—出有针对性的措施】和要求？ 　　？（四：）促进公开透明本】次专项？治理工作实行有奖】举报制度接受—社会的公《开，监督并？注重在稽查》、审计、执法—监察和媒体报道【中发现案件线索【剖析原因提出措施】同时通？过信息化技术的应】用建立并《完善：建筑建材业管理信】息平台促进》监管公开《透明 　　治—理工作中遇到的【重大问题《请及时报区》。整治建筑市场领【导小组 二—○一一年二》月，十七日 《