上海市杨浦区—。关于：规范本区建筑市【场加强？建设工？程质量安全管理专项！治理实施《方案 　　为贯彻】落实上海市规范建筑！市场加？强，建设工程质》量安全？管理工？作会议精神和市政】府关：于进一步规范本【市建筑？市场加强建设—工程质量安全管理的！若干意见的通知【（沪府发〔201】1〕：1号）？精神按照市》委，、市政？府以及区《委的要求《结合本区《建筑市场和质量【。安全管理实际情况】制定本实施方案【 　　一《、指导思《想 　　为深刻【。吸取“11.1【5”特别《重，大火灾事《故的教训本》。着对人民群众的生】命财产安全高度【负，责的精？神坚持“以人为本、！。安，全为先、《管理为重”的方针全！面贯彻市委、市政府！关于整顿规范建筑市！场的：。各项要？求切实检查和分析】本区：建筑市场和》建设工程质量安全管！理中存在《的问题与《原因采取有》。效措施加大整—治力度全面》提升本区工程建设的！质量安全《管理水平《促进工程建设—领域高效、安—全、：廉洁确保人民群众】安居：乐业保？持，社会和谐稳》定 　　二、实【施范围 　　（一）！。建筑市场《整治实施《范围2？00：9，年1月以来本区内】未办理竣工备案项】目的：建设审批《和备案？（项：目立项、《项目报建、环境影响！评，。价，、工程招《投标、规划许可、】。征地拆迁、设—计文件？审查、施《工许可、竣》工验收等《）情况；本区管理】范围内的建筑业【。企业的诚信机制【、资质资格等 　　！（二）建设工程质】量安全治理实施范】。围本：区行政区域》内在建工《地的分包转包、工程！。监理、？质量安全、文明施】工、消防措施、用】工规范、劳务—作业人员（含特【种作业人员）持证上！岗，情况等 《　，　三、？整治内容 　　【（，一，）项目建设前期【阶段 　　1—、工程招投标 【　　主？要内容是否有—虚假招标、串通投标！、挂靠借用资质投】标等违法行为；是】否存在？规避招标《、围标、评标不【公，以及违？规签订合同等—问题 　《　2：、建：设程序？ 　　主要内—。。容，是否存在区域内建设！项目：立项、项目报建、环！境影响评价、—工程招投标》、规划？。许可、征地拆—迁、设计《文件审？查、施工许》可等手续不完善【等，现象： 　？　（二）项目建设】过程阶段 　　3、！分包转包《 ，　，　主要内容是否依法！对分包合《。同进行备案》是否存在《违法分？包、非法转包履【行合：约不严等问题 　　！4、工程监理 　　！主，要，内，容是否存在》超越资质承接工【程监理合《同未履？行登记备案手续；是！否存在未《执行国家规》定的收费标准未对】进场建筑材料进【行审查监理人员未按！要求进行《现场巡查和旁—站监理对现》场违法违《规行：为未及时制止制止】无效时？未及时报《告，质量安全监督机构等！问题 　　5、】安，全质量 《　　：主要内容《是否：根，据安全法要求—配备各类管理人【员；是否对工程【的关键部《位、：关键环？节、关键工》序和危险性》较大的分《部、分项工程制定】专项施工方》案确保施工安全；是！。否存在管理》人员不？到位：劳务作业《人员（含特》种作业人员）违章】操作或未持证上岗】安全生产责任制不】落实施工《管理混？乱未按审图通—过的施工《。图，纸进：行施工建《筑材料？未进：行见证取样检测或使！用禁用材料工地【现场施？工质量安全生产管】。。理有缺陷等》问题： 　：。　6、文明施工 　！　主要内容是否【。进行封闭施工施工】现场平面《。布置和？施工标志图》牌、材料堆放、施工！现场的进出口、场内！道路硬化以及—冲洗保洁是》否到位？；施工？区，内管线保《。。护，、扬：尘控：。制，、建筑垃圾》及生活垃圾》清理：等一系列文明—施工管理措施是【否具：体落：实到位 　　7、规！范用工？ 　　主要内—容劳务作业人员（】含特种作业人员）】是否及时培训—并持证？上岗；是否实行劳】。务人员实名制登记制！度；是否发放务【工人员信息卡；【农民工工资》是否每？月按规定按时—支付12《月底前？。是否一次性结—清；是否存在—拖欠农民工工资等现！象 　　（》。三）项目竣工验收阶！段 　　8、竣【工验收备案 　　】主要内容是否—按照规定《要求：的工：程竣工？验收条件（包—括规：划、消防、环—。保、民？防、档案、防雷等】）组织工程》竣工验收《备案是否《。依法：办理房屋产权证是否！存在：未验收备《案而擅自交》付使用等情》况 　　（四）【建筑业企业管理 　！　，9、企业诚信机制】 　　主要内—。容是否依法经—营、：诚信履约《是否：存在非法挂靠—、，。出借企业资质证书等！违法行为 　　1】0、资质资》格 　　主要内【容是否存在》未，达到资质标》准未取得安全生产】许可证？或安：全生产许可》证过期而擅自承接】工程等问题》 　：　四、工作》步骤 　　（一【）第一阶段》（1月至6月）全】面开展区域》内，自查 ？　　2月初成立本区！整治建筑《市，场领导？小组（以下简称【“领导小组》”）下设办》公室作？为日常管理》。部门：于每月？底以书面《形式将有《关工：作情况上报市—领导：小组办公室；—并结：合本区实际制定有针！对性的自查方—案于2月《底报市领导小组【备案同时对辖—区内各类建设工程的！。建设参与各方进行】动，员及部署明》确自查标准及内容本！次专项治《。理工作接受社会的公！开监督可通过—。拨打“杨《浦区城市《管理服务《热线”（9621】51）或登录—门户网站“上海·杨！浦”进行投》诉举报 　　3【月，底前：完成企业《自，查工作按照“谁【建设、？。谁负责？；，谁主管？、谁：负责”的原则—区领导小组》办公室组织辖区【内各类建设》工程的？建设参与各方—（建设、施工、【监理、招《标代理等）对各【自所涉及的范—围及内容进行—认，真自查区《领导小组办公室【将组织有《关职能部门对自【查情：况不清的单位采【取上门、约谈等方】式了解情况力—求做到全覆盖、底数！清，、项目清、问—题清 　　》5月底？前完成全面》复查工作在企业自查！的，基础上由区领导小】组总体协调》进行复查重点—是辖区？内各类建设工程【监管和建筑市场【。管理体制、》机制情况复查—采用联合抽查与专】。项检：查相结合联合抽查】由区建交委》、区安监局、区【人，力资源社会》保，。障局、区《公安消？防支队等组》成联合小组对工【地进行实地》抽查：专项检查由各—相关：职能部门《按各自监管职责分】别进：行检：查并将检查情况形】成书面报告上报【区领导小组 —　　6月底》前制：定并落实整改措施形！成自查？报告针？对自查及复查中【所发现的问题—区领导小组将把本】区，域内建？设工程管理和市【场整顿的情况—以及各项法律法【规的执行《情况等形《成自查报《告上报市领导小组同！时，组织制定《整改措施《责成建设、施工、】监理等？单位及时进行整【改，。并，留下记录《未经整改不得—继续施工 　—　同时？根据市相关部—门，的要求健全》建设：。工程质量《安全：监督：机构根据辖区内建】设工：程质量安全监管职】责和工程《建设的？规模保？证质量安全监督【机构专业技术—人员的配备并加强】对监管人员的培训】 　　（二）第二阶！段（7月《至10？。月）配？合市：相关部门抽查 【　　：配合市相《关部门抽查并针对】本区：自，查阶：。段所：发现的问题进一【步落实整改加大【对检查中所》发，现问题的《执法力？度严肃查处违法违规！行为： 　　（三）第【三阶段？（，11月至1》2月）？配合市领导小组督查！ 　　？配合市？领导小组《督查：并按照新的制—度和规定对本—区，。工程实施全》面监管 　　五【、专：项治理职责》分工 　　（一【。）区建交《委 　　负责建设工！程项目报建、—。建筑工程的初步设】计、：施工许可的核—发、施工招投—标，管理、工《程质量和《安全监督《。、竣：工验收备案、—企业资质管理等【 　：　（二）区监察【局 　　《负责对？。专项治理《进行全过程监督对】发现的违纪违规问题！进行查处并》开展责任《。追究 　　（—三，）区发改委 　【　负责建设工程的立！项审批、核准、备案！审核建设单位—对建设过程中可能存！在的重大风险的【评估报告审核投【资规模、固定—资，产能耗评估报告【等， 　：　（四）区国资【委 ：　　负责依法对国有！资产进行监督管理】；督：促国有资产》占有单位实现国有资！产的保值《增值防止国有资产】流失 　　》（五）区人》。力资源？社会保障局 　　负！责劳动法律法规宣传！教，育依法查处拖—欠农民工《工资等违《法用：工行为做好建筑工程！引发的劳《资纠纷？化解工作 》　　（六《）区财政局 　【　，负责对财《政性投（融）资项】。。目的预算安排、资金！拨付：。和投资？控制：、财务管理进行监】督，管理 ？　　（七）区环保】。局 ：　　负？责，建设工程《环境影响评价监督】工程：实施竣工验收并出具！竣工验收意见书 】　　（八）》。区规划土地局— 　　？负责建设工程规划】方案审？批、：规划许可发放审查】各项规？划控制？性指标的《执行情况《在工程建《设过程中负》责规划行政执法【监管工程按》审批的性质》、范围施工 　【　（九？）区住房房屋—保障管理局 　【　负：责对住宅项》目，在方案阶段》提，出小区配套设施【指，标要：求，实施预售许》可管理；监》督，管理施工企业—办理既？。有居住建《筑的综合改》造、房？屋修缮、平改坡【。等改建工《程的建管手》续 　　（十）【区安监局 　　负】责依法？对本区域内建—设工程安全生—产工作实施综—合监管 　　—（十一）区公安消】。防支队 　　负责依！法对：建，筑工：地的消防《措施等进《行监督检查 　【　（十二）各街【道镇 　　》负，责协助相关》部，门对辖区内建设【工程项目的监督管理！ 　　？六、保障措施 　】　（：一）加强组织—。领导规范本区建筑市！场、加？强工程质量》安全管理工作—的组：织领导党政齐抓【共管主要领导亲【自抓分？管领：导具体抓各》部，门各负其《责相互支持》落实任？务分工形成》工作合力 》　　（二）落实检】查责任各《。建设单位要高—。度重视本次专项治】理工作明确有—关领：导和经办人员的责】任严格按照规定的】范围和？。标准认真填报治理】工作报表并由单位主！要领导签署施工【、监理？等单位必须严格落实！安全生产各项—制度企业法人代表】、工地项目经—理、总？监理工程师必—须层层落实责任积】极配合本次》专项治理工作对【。自查不认《真、：填报不实《的单位要对相关【。负责人进行问责 】　　：（三）找《准问题原《因区相？关，。。管，理部门及各职能【部门应？对照治理重点认【真查找工《程建设的《关键环节和重点【部位存在的》突出：问题针对发现的【问题从制度建设【、主观思《想、权力制约和监】督、行政《监管、市场环境等】方，面分：析发生问题的—原因查找管》理工作的薄弱环节和！漏洞提出有针对性的！措施和？要求 　《　（四）促进公开】透，明本次专项治理【工作实行《有奖举报制度接【受社会的《公开监督并》注重在稽《查，、审计、执法监察和！媒体报道中发—现案件线索剖析【原因提出措施同时通！。过信息化技术的应】用建立并《。。完善建筑建》材业：管理信息《平台促进监管—公开：透明： 　　治《理工作中《遇到：的重：大问题请及时报【区整治建筑市—场，。领导小组 二○】一一年？二月十七日》 ，