。上，海市杨？浦区关于规范—本区建筑市》场加强？建设工程质》量安全管理专项治】理实施方《案 　　《为，贯彻落实《上海市规范建—。筑市场加强》建设工程质量—安全管理工作会【议精神和《市政府关于进一【步规范本市》建筑市场加强建设工！程质量安全管理的若！干意见的通》知（：沪府发〔20—。11〕1号）精神按！照市委、市政府【以及区委的要求结】合本区建《筑市场和质量—安全管理实》际情况制《定本实施方案 【　，　一：、指导思想 —　　为深刻吸取【“11.1》5”特别重大—火灾事故《的教训本着对—人民群众《的生命财《产，安全高度负》责的精？神坚持？“以人？为本、安全为—先、管理为》重”的方《。针，。全，面贯彻市委》。、市政府关于整顿规！范建筑市场》的各项？要求切实检查和【。分析本区建筑市场和！建设工程质量安【全管理中存》在的问题与原因采取！有效措施加大整治】力度全面提升本区】工程建？设的质量安全管理水！。平促进工程建设领】域，。高效：、安全、《。廉，。洁确保人民群—众安居乐业》保持社会《和，谐稳定 　　二、实！施范：围 　　（》一）建？筑市场整治实—。施范围200—9年1月以来—本区内未办理竣【。工备：案项目的建设—审批和备案（—项目立项《、项目报建、环【境影响评价》、工程招投标—、规划许《可、征地《。拆迁、设计文—件审查、施》工许可、竣》工验收等）情况；】。本区管理范围内【的建筑业企业—的诚信机制》、资质资格等 　】　（二）建设工程】质量安全治理实施】范围本区行政区【域内在？建工地的分包转包、！。工程监理《。、质量安全》、文：明施工、消防措施】、用工规范、—劳务作？业人：员（含特种作业人】员）持证上岗情况等！ 　　？三、整治内容—。 　　？（一）项目》建设前期《阶段： ，　　1？、工程招《投标 ？　　主要内容是【否有虚假招标—、串：通投标、挂靠借用资！质投标？等，违法行为；是否【存在规避招标、围】标，、评标不《公以及？违规签订合同等【问题 ？　　：2、建设《。程序： 　　主要》内容是否《存在区？域内：建设项目立项—、项目报建、环境影！响评价、工程招【投，标、规划许可—、，征地拆？迁、设计《文件审查、施—工许可等手续—不完善等现象 　！　（二）《项目建设过程阶【段 　　3、分【包转包 《　　：主要：内容是否依》法对分包《合同进行备》案是否存《在违法分包、非【法转包履《。行合约不严等问题 ！　　4、工程—监，。理 　　《主要内容是否存在超！越资质承接》工程监理合同未履行！。。登，记备案手续；—是否存在未》执行国家规定的收】费标准未对进场【。建筑材料《进行审查《监理人员未》按要求进行现场【巡查和？旁站：监理对现场违—法违规行《。为未及时制止制【止无效时未及时报告！。质量安全监督机构等！问题 　　5【、安全质量 　　】主要内容是否根据】安全法要《求配备各类管理【人员：；是否对工程的关键！部位、关键环节、关！键工：序和危险性较大的分！部、分项工程制【定，。专项施？工方案确保施—工安全；是否—存在管理人员不【到位劳务作业人【员（含特《种作业人员）违【章操作？或，未持证上岗安全生产！责任：制不落实施工管【理混乱未按审图【通过的施工图—纸进行施工建筑材料！未进行见证取样【。检测或使用禁—用材料工地现场施工！质量安全《生产管理有缺陷等问！题 　？　6：、文：明施：工 　　主要内容】是否进行封》闭施工施工现场平】面，布，置和施工《标志图牌、材料堆】放、施工现场—的进：出口、场内道路硬化！。以及冲洗保洁是否】到位：。；施工区内》管线保？护、扬尘控》制、建筑垃圾—及生活垃圾清理等一！系列文明施工—管理措施是否具【。体落实到位》 　　7、规范用工！ 　：　主：要内容？劳务作业人员（【含特种作业人—。。员）是否《及时培训《并持证上岗》；是否实行劳务人员！实名制登记制度；】是否发放务工人员信！息卡：；农民工工资是否每！月按规定《按时支付《1，2月底前《是否一次性结清【；是否存在拖欠农民！工工资等现象 　】　（三）项目竣【工验收阶段 —　　8、《竣，工验收？备案 　　主—要内容？是否按照规》定要求的工》程竣工验收条件（】包括规划、消防、环！保、民防、档案、】防雷等）组织工程】竣工验收备案是否依！法，。办理房屋产权证是否！存，在未验收备案而擅】自交付使用等—情况 ？　　（四）建筑【业，企业管理 　—　9、？企业诚？信机制 　　—主要内容《是否：依法经营、诚—信履约是否》存在非法挂靠、出】借企业资质证书等违！法行为？ 　　1《0、资质资格 【　　主？要内容是否》存在未达到资质【标准未？取，得安全生产许可证】。。或安全生产许可证】过，期而擅自《承接工程等问题 　！　四、？工作步？骤， 　：　（一）第一阶段】（1月？至6月）《全面开展区域内自查！ 　　2月》初成立本区整治【建筑市场领导小【。。组（以下简称“领】导小组？”）下设办公室作为！日常：。管理部门于每月底】以书面形《式将有关工》作情况？上报市领导小—组办公室《；并结合《本区实际制》定有针对性》的自查方案》于2月底报市领【。导小组备案同时【对辖：区内各类建设工程】的建设参与各方【。进行动员及部署明】确自查标《准及内？。容本次专项治—理工作接受社会的】公开监督《可通：过拨打“杨浦—区城市管理服务【热线”（96—215？1）：或登录门户》网，站“上海·杨浦”】进行投诉举报 【　　：3月底前完成企业自！查工作按《照“谁建设、谁负责！；谁主管、谁—负责”的原则—区领导小组办公【室组：织辖区内各类建设】工程的建设参与各方！（建：设、施工《、监理、招标代理等！）对各自《所，涉及的？范围及内容进行认】真自查区《领导小组《办公室将组织有关】。职能：部门对自查情—。况，。不清的单位采取【上门、约谈等方【式了：解情：。况力求做到》全，覆盖、底数清、项目！。清、问题清 　　5！月底：。前，完成全面复查工作】在企业自查》的基础上由区领导】小组总体协调进行】复查重点是辖区内各！类建：设工程监管和建【筑市场管理体—制、：机制情况复》。查采用？。联合抽查与专项【检查相结合联合抽查！由区建交委、区【。安监局？、区人力《资源社会保障局、】区公安消防支—队等组成联合小组对！工地进行实地抽查专！。项检查由各》相关职能部门按各自！监管职责分别—进行检？查并将检查情况形成！书面报告《上报：。区领导小组 　　】6月底？前制定并落实—整改措？施形：成自查？报告针对自查及【复查中所发现的问】题区领导《小组将把《本区域内《建设：工程：管理和市场整顿的情！况以及各项法律法规！的执行情况等形成】自，查报：告上报市领导小组同！时组织制定整—改措施责成建设、】施工：、监理等单》位及时进行整改并】留下记录未》经整改不得继续【施工： 　　同时根据市相！关部门的要》求健全？建设工程质量—安全监督机构根据】辖区：内建设工程质量安全！监管职责和》工程建设的规模【。保证质量安全—监督机构专》业技术人员的—配备并加强对—监管人员的》培训 ？　　：（二）第二》阶段（7月至1【0月）配合市相关】部门抽查 　—　配合市相关部门抽！查并针对本区自【查，阶段所发现的问【题进一步《落实整改加》大对：检查中所发》现问题的执法力【度严肃查处违法【违规行为 　　【（三）第《三，阶段（11月至【12月？。）配合市领导小【组督查 　》　配合市领导小组督！查并：按照新？的制：度和规定对本区【工程实施全》面监管 　　—五、专？。项治：理职责分工 　　】（一）？区建交？委 　　负责建设】工程项目报建、建筑！工程的初步设—计、施工许可的核发！、施工招投标管【理、：工程质量和安全监督！、竣工验《收备案、企业资【质管理等 　　【（二）区监察局 　！　负责对专项治理进！行全过？程监督对发现的违纪！违，规问题进行》查处并开展责任追】究 ：　　：（三）区《发改委 　　负责建！设工程的立项审【批、核准、》备案：审核建设单位对【。建设过程中可—。能，存在的重大》风险的评估报告审核！投资规模、固定【资产能耗《评估报？告等 　　（四）】区国资委 》　　负责《依法对国有资产【进行监督管》理；督促国有资产】占有单位实现国有】资，产的：保值增值防》止国有？资产：流失 　《　（五）区人—力资源社会》保障局 　　负【责，。劳动法律法》规宣传教育依法查】处拖欠农《民，工工资等《违法用工《行为：做好建筑工程引【发的劳资纠》纷化解工作 　　】（六：），区财政局 　　【负责：对财政性投》。。（融）资项目—的，预，算安排、资金—拨付和？投资控制、财—务管理进行监督【管理 　《　（七）区环保局 ！　　负责建设工程】环境影响评》价监督工程》。实施竣工验》收并出？具竣工验《收意见书 　　（八！），区规划土地局— 　　负责建设工程！规划方案审批—。。、规划许可》发放审查各项规划】控制性？指标的执行情况在工！程建设过程中负责】规，划行政执法监管工】程，按审批的性质、【范围施工《 　　（九》）区住房房屋保障管！理局 　　负—责对住宅项目在方案！阶段提？出，小，区配套设施指—标要求实施预—售许可管《理；监督管》理施工企业办—理，既有居住建》筑的综？合改造、房屋修缮、！平改坡等改建工【程的建管手续 　】。　（十）区安监局】。 　　？负责依法对》。本区域内建设—工程安全生产工作】。实施综合监管— 　　（十一）区公！安消防？支，队 　　负责依【法对建筑工地的消】防，措施等进《行监督检查》 　　（十二—）各街道《镇 　　负责—协助相关部门对辖区！内建设工《程项目？。的监督管理 —　　六、《保障措施 　　（】一）加强组织领【导规范本区建筑【市场、加强工—程质量安全管理工作！的组织领《导党政齐抓共管主要！。领导亲自抓分管领】导具体？抓，各部门各《负其责相互》支持落？实任务分《工，形成工作《合力 　　（—二）落？实检：查责任各建设单位】要高度重视本次【专项治理工作明确有！关，领导和经办人员【的责：任严：格，。按照规定《的范围和标准—认真填？报治理工作报表并】由单位主要》领导签署施工、【。监理等？单位必须严格落实安！全生产各项制度企业！法人代表、工地项目！经，理、总监理工—。程师必须层层落【实责任？积，极，配，合，本次专项治理工作】对自查不认真、填报！不实的单位要—对相关负责人—进行问？责 　　（三—。）找准问题原因【区相关管理部—门及各职能部门应对！照治理重点认真【查，找工程建设的关键】环节和重点部位存在！的突出问《题针对发现的问【题从制度建设、【主观思想、权—力制约和监督、行政！监管、市场》环境等方《面分析发生问题【的原因查《找管理工作的薄【弱环节？。和漏：洞提出有针对性【的，措施和要求 　【　（四）促进—公，开，。透明：本次专项《。治理工作实行—有奖举报《制度接受社会的公开！监督并注重在稽【查、审？计、执法监察和【。媒体：报道中发现案件【线索剖？析原因提出措—施同时通过信—。息化技术的》应用建立《并，完善建筑建材—业管理信息平台【促，进监管公《开透明 　　治理工！作中遇？到的重？大问题？请及：时报区整治》建筑市场领导小组】 二？○一一年二月—。十七日 《