。上海市杨浦区关于规！范，本区建筑市场加强建！设工程质《量安全管理专项治】理，实施方？案 　　为贯彻落】实上：海市规范《建，筑市场加强》建，。设工程？质量安全管理—工作会议精神和市】政府关于进一步【规范本市建筑—市场加强建》设工程质量安全管理！的若干？意见的通知（沪府】发〔2011〕1】号）精神按》照市委、市政府以】及区委的要求结合】本区建筑市场和质】量安全管理实际情况！制，定，本实施方案 　　一！、指导思想》 　　为深刻吸【取“1？1，.15？”特：。别重大火灾事故的教！训本着对人民—群众的？生命财产安全高度负！责的精神《坚持“以人》为本：、，安，全为先、管理为重】。”的方针全面贯彻市！委、市政府关于整】。顿规范？。建筑市场的》各项要？。求切实检查和分析】本区建筑市场和建设！工程质？量安全管《理中存在的问题与原！因，采取有？效措：。施加大？整治力度全面—提升：本区：工程建设的》质量安全管理—水平促进工程建【设领域高效、安全】、廉洁确保》人民群？众安居乐《业保：持社：会和谐稳定 　【　二、实施范围【。 　　（一）建筑】市，场整：治实施范围200】9，年1月以来本—区内未办理竣工【备案项目的建设【审批和？备案（项《。目立项、项目—报建：、环境？影响评价、工程招】。投标：、规：划许可、征地拆迁】、设计文《件审查、施工—许可、竣工验收【等）情？况；：本区管？理范围内的》建筑业企业》的，诚信机制、资质资】格等 　　（二【）建设工程质—量安：全治理实施范—围本区？行，政区域内在建工地的！。分包转包《、工程监理、质量安！全、文明施工—、消防措施、用工】规范、劳《务作业人员（含特种！作，业人员）持》。证上岗情况等— 　：　三、整治》内容 ？　　（一）项目建设！。前期阶段 　　1、！工程：招投标 《。　　主要内容是【。否有虚假招》标、串通投标—、，挂靠借用资质—投标等违法行为；】是否存在规》避招标、围标、【评标不公以及违规】。签订合同等问题 】　，　2、建设程序 　！。　主要内容是否存】在区域？内，建设项目立项—、，项目报建、环境影】响评：价、工程招投—标、：规划许可、征地拆】迁、设？计文件审查、—施工许可等》手续不完善等现象】 　　（》二）：项目建？设过程阶段 　　3！、，分，。包转包 　　主要内！容是：否依法对《分包：合同进行备》案是否存《在违法？分包、非法转—。包履行合约不严等】。问题 　　》4、：工，程监理 　　主【要内容是否存在【超越资质承接—工程：监理：合同未履行》登记备？案手：续；是否存在未【执行国家规定的收】。费标准？未对进场建筑材【料进：行审查监理人—员未按要求进—行现场巡查和旁站】。监理对现场违法【。违规行为未及时制止！。制止无效时未及【时报告？质量安全监督—机构等？问题 　　5、】。安全：。质量：。 　：　主要内容是—否根据安全法要求】配备各类管》理人员；是否对【工程的关键部—位、关键环节、关】键工序和危险—性较大的分部—、分项工程制定【专项施工方》案确保施工》安全：；是：否存在管理人员【不，。到位劳？务作业人员（含特种！作业人员）违章操作！或未持证上岗安【全生：产责：任制不落实施工【管理混乱未按审图通！过的：施工图纸进行—施工建筑材料未进行！见证取样检测—或使用？禁用材料工地现场施！工质量安全生产【管理有缺陷等—问题 　　6、文明！。。施工 ？。　　主要内容是否】进，行，封，闭施工施《工现：场平面布《置和：施，工标志图《牌、材料堆》放、施工现场的【进出口、场内道路硬！化以及冲洗保洁是】。否到位？；施：。工区内管《。线保护、扬》尘控制、建》。筑垃圾及生活垃圾清！理等一系列文明施工！管理措？施是否具体落实【到位 　　7、【规范用工 　　主要！内容：劳，务作业人员（—含特种作业人员【）是否及时培训并持！证上岗；《是否实行劳务人【员实名制登记制【度；是否发放—务工人员信息卡；】。农民：工工资是否每月【按，规定：按时支？付12月底前是否一！次性结？。清；是否存在拖【欠农：民工工资等现象【。 　　（三）—项目：竣工验收阶》段 　？　，8，、竣：。工验收备《案 　　主要内【容是：否按照规定要求的】工程竣？工验收条件（包括规！划、消防、环保、民！防、档案、防雷等）！组织工？程竣：工验收备案》是否依法办理—房屋：产权证是《否存在未验收备案】而擅自交付使用【等情况 《　　（四）建筑业】企业管理 　—。　9、企业诚信机制！ 　　主要内—。容是否依法经—营、诚信《。。履约是否存》在非法挂《靠，、出借企业资—质证书等违》法行为 《　　10、资质【资格 　　》主要内容《是否存在未》达到：资质标准未取得安】全生产许《可证或安全生产许可！证过期？而擅自承接工—程等问题《 　　四、工作【步，骤 　　（一）第】一阶：段（1月《至6月）全面开【展区域内自查 　　！2月初？成立本区整》治，。建筑市场领导小组】（以下简称“领【导小组”）》下设办？公室：作为日常管理部门】于每月底《以书面形《式将：有关工作情况—上报市领导小组办公！室，；并结合《本区实际制定有针】对性的？自查：方案：于2月底报市领导小！组备：。案同时对辖》区内各类建设工程的！建设参与各》方进行动员及部署】明确自？查标：准及内容本次专项】。治理工作接受社【会的：公开：。监督：可通过拨打“—杨浦区城市管理【服务热线”（9【62151）或登录！门户网站“上海·】杨浦”进行投—诉举报 　》　3月底前》完成企业自查工作按！照“谁建《设、谁负责；谁主】管、谁负责”的原】则区领导小组办公室！组织辖？区内各？。类建设工程》的建设参与各方【（建设？、施：。工、监理《、招标代理等）对】各，自所涉及的范围【。及内容进行认真自查！区领导小组办公室将！组织有？关职能部门对自【。查情况？不清的单位采取上门！、约谈等方式了解情！况力求做到全覆盖】、，底数清、项目—清、：问题清？ 　：　5月底前完—成全面复查》工作在企业自—查的基础上》由区领导小组总【。体协调进《行复查重点是辖区内！各类建设工》。程，监管和建《筑市场管理体制、机！制情况复查采用【联合：抽，查与专项检查相结】合联合抽查》由区：建交委、区安监【局、区人力资源【社会保障局》、，区，公安消防《支队等组《成联合小组对工地进！。行实地抽查》专，项检查由《各相：关职能？部，门按各自监》管职责分别》进行检查并将检查】情况形？成书面报《告上报区领导—小组 　　6—月底前制定并落实整！改措施形《成自查？报告针对自》查及复查中》所发现的《问，题区领导小组将【把本区域内建—设工程？。。管理和市场》整顿的情况》。以及各？项法律法规》。的执：行，情况等形《成自查报《告上报？市领导小组同—时组织制定整改措施！责，成建设、施工、监】理，等单位及时进—行整改？并留下记《。录未经整改》不，得继续施工 　【　，同时根据市相关部】门的要求健》全建设工程质量安】。全监督机构根据【辖区：内建设工程质量安】全监管职责和工程】建设的？规，模保证质量安全【监督机构专》业技术人《员的：配备：并加：强，对监管人《员，的培训 　》。　（二）第二—阶段（7月至—10月？）配合市相关—部门抽查 　　配合！。市相：关部门抽查并针对】本区自查阶段所发现！的问题进《一步落实《整改加大对检查【中所发现问题的执法！力度严肃《。查，处违：法违规？行，为 　　（》三）第三阶》段（：11月至12月）】配合市？领导：小组督查 　—　配合市《领，导，小组督查并按照新的！制，度和规定对本区工程！实施：。全，面监管 　　五、专！项治理职《责分工 《　　（一）区建交】委 ：　　负责建》设工程项目报建、建！筑工程？的初步设计、—施工许？可的核发、施工招】投标管理、》工程质量和安全【监督：、，竣工验收备案、企业！资，。质管理等 　　（二！）区监察局》 　　负《责对专项治理进行】全过程监督对发现的！违纪违？规问：题进行查处》并，开展责任追究—。 　　？（三）区《发改委 　》　负责建设工程的立！项审：批，、核准、备案—审核建设单位对【建设过程中》可能存在的重大风】险的评估报告审核投！资规模、固》定资产能耗评估报告！等，。 　　？（，四）区国资委 【　　负责依法对国】。有资产进行监督管理！；督促国有资产占有！单位实现国有资产的！保值：增值防止《国有资产流失 【。　　（五）》。区人力资源》社会保障局 —　　负责《劳动：法律：法规：宣传教育依法查处拖！欠农民？工工资等违》法用工行为》做，好建筑工《程，引发的劳资》纠纷：。。化解工作《 　　（六）—区财政局 　　负责！对财政性投（融）资！项，目的预算安排、资】金拨：付和投资控制—、，财务管理《进行监督管》理 ：　　（七《）区环保《。局， 　　负责建设【工程环境影响评价监！督工：程实施竣工》验收：并出具竣工验—收意见书 　　（】八，。）区规划土》地，局 　　负责建【设工程规划方—案审批、规划许【可发放？审查各项规划—控制：性指标的《执行：情况在？工程建设过》。程中负责《规划行政执法监【管，工程按审批的—性，质、范围施工 　】　（九）《区，住，。房，房屋：保障管理《局 　　负》。责对住宅《项目在方案阶段【提出小区配套设施】指标要求实施预售】许可管理；监督管】理施工企业办理既有！居住建筑的》综合改造、房—屋修缮、平》改坡等改建工程的建！管手续？。 　　（十）区安】监局 　　负责依法！对本区域内建设工程！安，全生产工作实—施综合监管 —　　（十一）—区公安消防》支队 　《　负责？依法对建筑》工地的消防》措施等进行监督检查！ 　　（十二）【各街道镇 　　负责！协助相关《部，门对辖区内建—设工程项《目的监？督管理 　　六、】保障措施 　—　（一）加强组织】领导规范本区建【筑市场、《加强工程质》量安全管理工作【的，组织领导党政齐抓】。共管主要领导—亲自抓分管领导【具体抓各部门各【负其责相互支持落】实任务分工》形，成，工作合力 　　（】二）落实《检查责任各》建设单位要高度【。重视本次专》。项，治理：工作明确有关领导和！。经办人员的责任严格！按，照规定的范》围和标准认真填报】治理工作报》表并由单位主要领导！签，署，施，工、：监理等单位必—。须严格落实安全生】产各项制《度企业法人代—表、工？地项目经理、总【监理工程师必须层】层落实责任积极【。配，合本次专项治理工】作对自？查不：认，真、填报不实的单】位要对相关》负责人进行问责【。 　　（三）找【准问题原因》区相：关管理部门》及各职能部门—应对：照治理重点认真【查找工程建》设的关键环节和【重，点部位存在的突【出问题针对发—现的问题《从制度建设、主观思！想、权力制约和监】督，、行政？监管、市场环境【等方面？分析发？生问：题的原？因查找？管理工作《的薄弱环节和漏洞】提出有针对性的措施！和，要求 　　（四【）促：进公开透明本—次专项治理工—作实行？有奖举报《。制度接受《社会的公开监督【并注重在《稽查、审计》、，执法：监察和媒体报道中发！现案件线索剖析原】因提出措施同时通过！信息化技术的—应用建立并完善建筑！建材业？管理信息平台促【进监管公开透明 】　　治理《。工作中遇到的重【。大问：题请及？时报区整治建筑市】场领导小《组 ： 二○一一年二【月十七日 》