上，海市杨？浦区关于规范本区建！筑市场？加强建设《工程质量安全—管理专项治理实【施方案 　　为贯彻！。落实上海市》规，范建筑市场加强【建，设工程质量安全管】。理工作会议精神【和市政府关于进一】步规范本市建筑市场！加强建设工程质量安！。全管理的若》干意：。见的通知（沪—府发〔201—1〕1号）精—神，。按照市委《、市政府以及区【委的：要求：结合本？区建筑市场和—质量安全管理—实际情况制定—本实施方案 　【　一、指导思想 　！　，为深刻吸《取“11.15”】特别重大火灾事【。故的教训本着对【人，民群众？的生命财产安全【高度负责《的精神坚持“以【人为本？、安全为先、—管理：。为重”的方针全【面，贯彻市委、市政府】关于整？顿规范？建筑市场的各项【要求切实检查和分】析本区建《筑市场和建设—工程质量《安全管？理中：存在的问题与原因】采取有？效措施加大》整，治力度？全面提升本区工程建！设的质量安全管理】水平促进工程建【设领域高效》、，安全、廉洁确保人】民，群众：安居乐业《保持社？会和谐稳定 　　】二、实施范围 【　　：。。（一）建筑市场整治！实施：范围200》9年1月《以来本区内未办理】竣工备？案项目？的建：设审批？。和备：案（：项目立项、项目【报建、环境》影响评？价、工程招投标、规！划许：可、：征地拆迁《、设计？文件审查、施工许】可、竣工验》收等）情况》；本区管理范—围内：的建筑业企业—。的诚信机制、资质资！格等 　《　（二）建设工程质！量安全治理实施【范围本？区行政？区域内？在建：工地的分包转—包、工程监理、质】。量安全？、文明施工、消防措！施、用工规范—、劳务作业人—员（含？特种作业《人员）持证上岗情况！等 　　三、—整治内容《 　　（一）项【目，建设前？期阶段 　》　1、工《程招投标 　　主】要内容是否有—虚假：招标、串《通投标、挂靠—借用资质投标等违】法，行，为；是？否存在规《避招标、围标、评】标不公以《及违规？签订合同等问题 】　　2、建设程序】 　　主《要内：容是否存在区—。域内：建设项目立项、项目！报建、环《境影响评价、工【程，招，。投标、规划许可【、征地拆迁、—设计：文件审？查、施工许可等【。手续不？完善：等现象 《 　　（二）—。项目建设过程阶【段 　　3、分包转！包 　　主要内容是！否依法对分包合同进！行备：案是否存在违—法，分包、非法转包履】行合约不严等问题 ！　，。　4、工程监理【。 　　主要》内容是否《存在超？越资质？承接工程《监理合同《未履行登记备案手续！。；是否？存在未执行》国，家规定的《收费标准未对进场】。建筑材料进行—审查监理人员未按】要，。求进行？现，场巡查？和旁站监《理对现场违法—。违规：行为未及时制止【制止无效时未及【时报告质量》安全监？督，机构等问题 　】　5、安全质—量 　　主要内容是！否，根据安全法要求【配备：各类管理人员—；是否对工程的关键！部位、关键环节【。、关键工序和危【。险性较大《的分部、《分项工程制定专【项施工方《案确保？施工安全；是—否存在管理》。人员不到位劳务作】业，人员（含特种—作业人员）》违章操作或未—。持证上岗安全生【产责：任，制不落实施工管【理混乱未按审图【通过的施《工图纸进行施工【建，筑材料未进行见【证取样检测》或使用禁用》材料工地现场—施工：质量安全《生，产，管理：有缺陷？等问题 《　　6？。、文：明施：工 　　主要内容】是否进行《。。封闭施？工施工？现场平面布置和【施工标志图牌、材料！堆放、？施工现场的》进出口、场内道【路硬化以《及冲洗保《洁是否到位；施工】。区内管？线保护？、扬：尘控：制、建筑垃圾及【生活：垃圾清理等一系列】文明施工管理—措施是否《。具体落实到位 　】　7、规范用工【 　　主要内容劳】务作业？人，员（含？。特种作业人》员）是否及时培训并！持证：上岗：；是否实行劳—务人员？实名制登《记制度；是否发放】务工人员信息卡；农！民工工资是》否每：月，按规定按时》支付12月底前是否！一次性结清；是【否存：在拖：。。。欠农民工工资等【现象 　　》。。（三）项目竣工验】收阶段 　　—8、竣工验收备案 ！　　主要《内容是否按照—规定要求的工程竣】工验收条件（—包，括，规划、消防、—环保、民防、档案、！防雷等）《组织工程竣工—验收备案是否依【法办理房屋产权【证是否存在未验收备！案而擅自交付使用】等情况？ 　　（四）建【筑业企业管理 【　　9、企》业诚信机《制 　　主要内容】是，否，依法经营《、诚信履约是—否存在？。非法：挂靠、？出借企业资质证书等！违法行为 　　10！、资：质资格 《　　主要内容是否存！在未达到《资质标准未取得安全！生产：许，可证或安全生产许】可，证过期而擅自承接工！程等问题 　　四、！工作步骤 　　（一！）第：一阶段（1月—至6月）《全面：开，展，区域内？自查 　　2月初】成立本？区整治建《筑市场？领导小组（以下【简称“领导小组【”）：下设：办公：室作为？。日常管理部门于每月！底以书？面形式将有关工作情！况上报市领》导小组办《公室；？并结合本区实际【制定有针对》性的自查方案于2】月，底报市领导小—组备案同时对辖区】内各类建《设工程的《建设参与各方进行动！员，及部署明确自查标准！及内容本次专项【治，。理工作接受社会的公！。开监督可通过拨打“！杨，浦区城市管》理服务热线”（【。96：2151）或—登录门户网站“【上海·杨浦”进行投！诉举报 　　3月】底前完成企》。。业自查工作》按照“谁建设、谁负！责；谁主管、—谁负：责，”的原则区》领导小组办》公室：组织：辖区：内各类建设》。工程的建设参与各】方（建设、施工【、监理、招》标代：理等）对《。各自：。所涉及的范围及内】容进行？认真自查区领导小】组办公室将组织有关！职能部门对自查【情况：不清的单位》采取上门、约谈等】方，式，了解情况力求做【到全：覆盖、？底数清、《项目清、《问题：清 ：　　5月底》。前完成全《面复查？工作在企业自查的】基础上由区领导【小组总体协调进行】。复查重点是辖—区内：各类建设《。工程监管《和建筑市场》管理体制、机制情】况复：查采用联合抽查与专！项检：查，相，结合联合抽查由【区建交委、》区安监局、区人力资！。源社会保障局—、，。区公安消防》支队：等组成联合小—组对工地《进行实？地抽查？专项检查由各相关职！能部门按各自监管职！。责分别进行检查【并将检查情况形【。成书面报告上—报区领导小组 　　！6月底前制定并落】。实整改措施形成自查！。报告针对自查及复】查中所发现的—问题区领导小—组将把本区域内建】设工程管理和市场整！顿的情？况以：及各：。项法律法规》的执行情况等形成自！查，报告上报《市领导小组同时【组织制定整改—措施责成建设—、施工？、监理等单位及【时进行整改并留下记！录未经整改不得继】续，施工 　　同—时根据市《相关部门的要—求健全建设工程质】量安全监督》机构：根，据辖区内建》设，工程质量安全监管】职责和工程》建设的规模保证质量！安全监督机构专业技！术人员的配备并加】强对监管《人员的？培训 　　（—二）第？二阶：段（：7，月至1？0月）配《合市相关部门抽查 ！　　配合市相关部】门抽：查并针对本区自查阶！段所发？现的问题进一步落实！整改加大对检—。。查，中所发现问题的执法！力，度，。。严肃查处《违，。法违规行为 　【　（三）第三阶段（！11月至12月【）配合市《领导：小组督查 》　　配合市领导小】组督：查并按？照新的制度和规【定对本区《工程实施全面—监管 　　五—、专项治理职责分工！ 　　？。（一）区建交—委 　　负责建设工！程项：目报：建、建筑工程的初】步设计、施》工许可的核》发、施工招投标【管理、工《程质量和安全监【督、竣工验收备案、！企业资质管理等【 　：　（二？）区监察局》 　　负责对专项】治，理，进行全过《程监督？对发现的违纪—违规问题《进行查处并开—展责任追究 　【　，（，三）区发改委— 　　负责建设工】程的立项审批—、核准？、备案审核》。建设单位对建设【过，程中可？能，存在：的重大风险的评估】报告：审，核投资？。。规模、固《定资产能耗评—估，报告等 　　（四）！区国资委 　　负责！依法：对国有资产进—行监督管理》；督促国《有资产占有》。单位实？现国：有资：产的保值《增，值防止国有资—产流失 　　（五】）区人力资源—社，。会，保障局 　　负责劳！动法律法规宣传教育！依，。法查处？拖欠农民工工—资等：违法用工行为做好建！筑工：程引发的劳资纠纷化！解工作 　　—（六）区《财，。。政，局 　　负责对【财政性投（融—）资项目的预算安排！、资金拨付和投资】控，制、财务《管理进行监督管【理 　　（七）【区，环保局 　　负责建！设工程环境影响【评价监督工程实【施竣工验收》并出具？竣工验收意见书【 　　（八）区规划！土地局 　　负责建！设工程？规划方案审批、【规，划许可发放审查各】项规划控制性指标的！执行情况在工程建】。设过：程中负责规》划行政？。执法监管工程—按审批的性质、范】。围施工 《　，　（九）《区，。住，房房：。屋保障管《理局： 　　？负责对住宅项目在方！案阶段提《出小区配套设施指】标要求实施》预售许？可管理；监督管理】施工：企业办理既有居【住建筑的《综合改造、房屋修】缮、平？改坡等改建工程的】建管手？续 　　（十）【区安监局 　　负】责依法对本区域内建！设工程安全》生产工作实施—。综合监管 　—。　（：十一）区公安消防】支队 ？　　负责依法—。对，建筑工地的消—防措施等进行监【督检查 　　—（十：二）：各街道镇 　　负责！协助相关部》。门对辖？区，内建设工程项—目，的监督管《理 　　六、保【障措施 　　（一）！加强组？织领：。导规：范，本区建？筑市：场，、加强工程质—量安全管《理工作的《组织领导党》政齐：抓共管主要领—导亲自抓分管—领导具体抓》各部门各负其责相互！支持：落实任务分工形【成工作合力 —　　（二）落实检查！责任各建设单位【要高度重视》本，次专项治理工作明确！有关领导和经办【人员的责任严格【按照规定《的范围和标准认真】填报治理工作报表】并由单位《主要领导签署—施工、监理等单位】必，须严格落实安全生产！各项制度企业—法人：代表、？工地项目经理、总】监理工程师必须层】层落实？责任积极配合—。本次专项治理工作】对自查不认真、【填报不？实的单？位要对相《关负责人进行—问责 　　（—三）找准问题原【因区相关管理部门】及各职能部门应【对，照治理重点认真查找！工程建设的关—键环节和重点—部位存在的突出问】题针对？发现的？问题从制度》建设、主观思想、】权力制？约和监督、行政【监管、市场环境等方！面分析发生问题的】原因查找管理—。工作的薄弱环—。节和：漏洞提出有》针对性的《措施和要求 　　】（四：）促进？公开透明本次专【项治理工作实—行有奖？举报制度接》受社会的《公开监？督并注重在稽查【、，审，计、执法监》察和媒体报道中发】现案件线索剖析【原，因提出？措施同时通过信息化！技术的？。应用建立《并完：善建筑建材》业管：理信：息平台促进监管公】开透明 　　治理工！作中遇到的重—大问：题请及时报区整【治建筑市场领—导小组？ ， 二○一《一年二月十七日 】