上海：市杨浦区关于规范】本区：建筑：市场加强建》设工程质量》。安，全管理专《项治理实施方案 】　　为贯彻落实上海！市规范建筑市场加】。强建设工程质量安】全管理？工作会议《精神和市政府关于】进一：步规：范本市建筑市场加强！建设工程质》量安全管理的—若干意见的通—知（：。沪府发？〔2011》〕1号）《精神按照市》委、市政府以及区委！的要求？结合：本区建筑《。市场和质量安—全管理实际情况制】定本实施方案 　　！一、指导思想 【　　：为深刻吸取“11】.15”《特别重大《火灾事？故的教训本着对人民！群众的？生命财？产安全高度负责的】精神坚持《“以人为本、安全】为先、管理为重【”的方？针全：面贯彻市委、市【政府关于整顿规范建！筑市场？的各项要求》切实：检查和分析本区建筑！市场：和，。建设工程质量—安全管理中》存在的问题》与原因采《取有效措施加—大整治？力度全面提升本区工！程，建设的质量》安全管理水》。。平促进工《程建设领《。域高效？、安全、廉洁确【保人民群众安居乐业！保持社会和谐稳【定 　　《。二、实施范》围 　　（一）建】筑市场整治》实，施范围20》09年1月》以来本区内未办【。理竣工备案项—目的建设审批和备案！（项目立项》。、项目报建、环境】影响评价、工程招】投标、规划许可、征！地拆迁、设计文件】审查、施《工许可、竣工—验收等）情况；本区！管理范围内的建筑业！企业：的诚信？机，制、资？质资：格等： 　　（《二）：建设：工程质量《安全治理实施范围本！区行政区域》内在建工地的分【包转包、工程监理、！。质量安全、文—明施工、消防措施、！用工规？范，、劳务作业人员（】含特：。种作业人员）持证】上岗情况等》 　　三《。、整治内容 —　　（一）项—目，建设前期《阶段： 　　？1、工程招投标【 　　主要》内容是否有虚假招】标、：串通投标、挂—靠借：用资质投标等违法行！为；：。是否存在《规避招标、围标、】评，。。标不公？以及违规签订合同等！问题 　　2、【建设：程序 　　主要内容！是，否存在区《域，内建设项目立—项，、项目报建》、环境影响评—价、工程招投标、】规划：许可、征地拆—迁、设计文件审查】、，施工许可等手续【不完：善等现象 —　　（二）项目【建，设，过程阶段 　　3】、分包转包 　　主！要内容是否依—法对分？包合同进行备案是】否存在违法分包【、非法转包履行【合约：不严等问题 —　　4、工》程监理 《　　主要内容—是否存在超越资【质承接工程监理合】同未履行登记备案手！续；是否存》。在未执行国家规定】的收费标准》未对进场建筑材料】进行审查监理—人员未按要求进【。行现场？巡查和旁站监理【对现场违法违—规，行为未？。及时制止制止无效时！未及时？报告：质，量安全监督机构【等问题 　　5、！安全：质量： 　　主要内容是】否根据安全法—要求配？备各类管理人员；是！否对工程的关键部位！、关键环节、关键】工，序和危险《性较大的分》部、分项工程制定】。专项：施，工，方案确保施工安【全；：是否：存在管理《人，员不到位劳务作业人！员（含？特种作业人》员，）违章操作或—未持证上《岗，安全生产责任制【不，落实：施工管理混》乱未按审图通过的施！工图纸进行施工建】筑材料未进行—见证取？样检：测或：使用：禁用材料工地现场施！工质量安全生—产管理有缺陷等问】题 　　6、文明】施工 　　主要内容！是否：进行封闭施工施工】现，。场平面布置和施工标！志图牌、材料堆【放、施工现场—。的进出口、场内道】路硬化？以及冲洗保洁是否】到位；？施工区内管线保护、！扬尘：控制、建《筑垃圾及生活垃【圾清理等《一系列文明施工【。管理措施是否具体落！实，到位 　　7、规范！用工 　　主要内容！劳，务作业人员（—含特种作业人员）】是否及时培训并持证！上岗；是否》实行劳务人员实名制！登记制？度；是否发放务【工人：。员信息？卡；农？民工工？资是否每《月按规？定按：。时支付12》月底：前是否一次性—结清；是否存—。在拖：欠农民工《。工资等现象 　【　（三）《项目竣工验》收阶段 　　8、】竣工验收备案 　】　主要内容是否按照！规定要求的工程竣】工验：收条件（包括规划、！。消防、环《。保、民防、档案、】。。防雷等）组》织工程竣工》验收备案是否—依法办？理房屋产权》证是否存在未验收】备，案而擅？。自交付使用》。等情况 《　　（四）建筑业企！业管：理 ：　，　9、？企业诚信《机制 　　主要内】容是否依法经营、】诚信履约是》否存在非法挂靠【、出借企业资质证书！等违法行《为， 　　10》。、资质资《格 　　《主要内容是否存在未！达，到资：质标准未《取得：安，全，生产许可《证或安全生产许可证！过期而擅自承接工】程等：问题 　　》四，、工作步骤》 　　？（一）第一阶段（】1月至6《月）全面开展区域】。内自查 　　—2月初成立本区整治！建，筑市场领导小—。组（：以下简称《“领导小组”）【下设办公室作—为，日，。常管理部门于每月】底以书面形式将【有关工作情况上报】市，领导小组《办公室；并结合本】区实际制定有针对性！的自查方案于—2，月，底报市领导小—组备案同《时对辖区内》各类建设工程—的建：设参与各《方进：行动员及部》署明确自查标—准及内容本次—专项治理工作—。接受社会的公开监】督可通过拨》打“杨浦区城市【管理服务《热线：”（：962151）【或登录？门户网站“》上海：·杨浦”进行投【诉举报 　　3月】底前完成《企业自查工作按照】“谁：建设、谁《负责；谁主管、谁】负责”的原则区领导！小组办公室》组织：辖区内各类建设工】程的建设《参与：各方（建设、施【工，、监理？、招标代理等）对各！。自所涉及的》。范围及内容》进行认真自》查区领？导小组办公室将【组织有关职能部门对！自查情？况不清？的单位采取上门、约！谈等方式了解—情况力求做到—全覆盖、底数清、项！目清、问题清 【　　5月底前—完成全面《复查工作在企—业自查的基础上【由区：领导小组《总，体协调进行复查重】点是辖区内各—类建设工程监—管，和建筑市《场，管理体？制、：。机制情？况复查采用联合抽】查与：专项检查相结合【联合抽查由区建交】委、区安《监局、区人力资【源社：会保障局《、区公安消防—支队等组成联合小】组对工地进行实地】。抽查专项检查由各】相关职？能部门按各自监管】职责：分，别进行检查并将【检查情况形成书【面，报告上报《区，领导小组 》　　6月底前制定】并落实整改措施【形成自？查报告针对自查及复！查中所发《现的问题区领导小组！将把本区域内—建设工程管》。理和市？场整顿的情况—以及各项法律法【规的执行《情况：等形成自查报告上报！市领：导小组同时组织【制定整改《措施：责成建设、施—工、监理等》单位及？时进行整改并留【下记录未经整改【不得：继续：施，工 　　同时根据市！相关部门的》要求健全建》设工程质量安全监督！机构根据辖区内建】设工程质量安—全监管职责和工【程建设的规模保证】。质，量安全监督机构【专业技术人员的配】备并加强对》监管人员的培训 　！　（：二）第二阶段（【7月至10月）【配合：市相关部门》抽查 　《。　，配合市相关》。部门抽查并针—对，本区自查阶》段所发现的问题进一！步落实整改》加大对检查中所发现！问题的执法》力度严肃查处—违，法违规行为 　【　（三）第三—。阶段（11》月至12《月）配合市领导【小，组督查 　　配【合市领导《小组督查并按照新的！。制度和规定对本区工！程实施全面》监管 　　五—、专项治理职—责分：工 　　（》。一）区建交》委 　　负责—建设工程项目报建】、，建筑工程的初步设】。计、施工《许可：的核发、施工招【。投标管理、工程【质量：。和安全监督》、，竣工验收备案—、企业资质管理等】 　　？（二：），区监：察局 　《　负责对《专项治理进行—全过程监督对—发现：的违纪违规》。问，题进行查《处并开展责任追究 ！　　（三）区发【。改委 　　负责建设！工程的立项审批、核！准、备案审核建设单！位对：建设过程中》可能存在的重大风】。。险的：。。。评，估报告审核投资规】模、固定《资产能耗评估报告】等 　　（四）区国！资委 　　负责依】法对国？。有资产？进行监督管理；【督，促国：有，资产占有单》位实现国有》资产的保值》增值防止《国，有资：产，流失 　　（五）区！人，力，资源社会保障—局， 　　？负责：劳动法律法》规宣：传，。教育依？法查处拖《欠农民工工资—等违法用《工行为做《。好建：筑，工程引发的劳—资纠纷化解工—作 　　（六）【区财政局 　—　，负责对财政性投【（融）资项目的【预，。算安：排、资金拨》付和投资控制—、，财务管理进行监【督管理 　　（七】。。）区环保局 　【　负责建设工程环】境影响评价监督【工程实施竣》工验收并出》具竣工验收意见书】 　　（八）区【规划：土地局 　　负【责建设工程规划【方案审批、规划许】可发放审《。查，各项规划《控，制性指标的执行情况！在工程建设过—程中负责规》划行：政执法监《管工程按审批的性质！、范围施工 　　】（九）？区住：房，房屋：保障管理局 　【　负责对《住宅项目在方案阶】段提出小区配—套设施指标》要求实施预售—许可管理《；监督管理施—工，企业办理既》有居住建筑》。的综合改造、房屋】修缮、平改坡等改建！工程的建《管手续 《　　（十）区安监局！ 　　负责依法对本！区域内建设工—。程，。安全生产工》作，实，施综合？监管 　　（十【一）区公安》消防支队 　　【负责依法对建筑工地！的消防？措施等？进行监？督检查 　》　（十二）各街道镇！ 　　负责协助相】关部门对辖区内建】设，工程：项目的监督管理 】　　六、保障—措施 　《　（：一）加强组织—领导规？范本区建筑》市场、加强工程【质量安？。全管理工作》的组织领导党政齐】抓共管？主要领导亲》自，抓，分管领导具体抓【各部门各负其责相】互支持落实任务【分工形成《工作：合力 　　（二）落！实检查责任各建设单！位要高度重视本次专！项治：理，工作：明确有关领导—和经：办人员的责任严格按！照规定的范围—和标准认真》填报治理工作报【表并由单位主要【领导签署施工、【监理等？单位必须严格—落实安全生产各【项制度企业法人代表！、工地项目经理、】总监理工程》师必须层层落—实责任积《极配合本次》专项：。。治理工作对自查【不认：真、填报《不实：的单位要对相关负责！人，进行问责 　　【。（三）找准问题原因！区相关管理部门【及各职能部》。门应对照《。治理重点认真查找工！程建设的《关键环？节和重？点部位存在的突出问！。题针对发现的—问题从制度建设【、主观思想、权力】制约和监《督、行政监管、市场！环境等方面分析发生！问题的原因查找管】理工作的薄弱环节和！漏洞提出有针—对性的措施》和要求 《　　（四）促—进，公，开透明本次》专项治理《工作实行有奖举报】制度接受社会的【公开监督并注重【在稽查？。、审计、执法—监察和媒体报道中】发现案件线索—剖，析原因提出措施【同时通过信》息化技术的应用【建立并完善建—筑，。建，材业：。管理信？息平台促进监管公开！透明 　《　治理工作中遇到的！重大：问题请及时报区整治！建筑：市场领导小组 【 二○一《一年二月《十七日？ ，