上海市杨浦》。区关于规范本区【建筑：市，场加强建《设工：程质量安全管理专】项治理？实施方案 　　为】贯彻落实上海市规】范建筑市场》。加强建设《工程质量安全管理】工作会议精神和市政！府关于进一步规【范本市建筑市场加】强建设工程质量安】全管理的《若干：意见的？通知：。（沪府发〔》2011〕1号）】精神按照市委、市】政府以及区委的要求！结合本区建筑—市场和质量安—全管理实《。际情况制定》本实施方案 　　】一、指导《思想： 　　为深刻吸取】“1：1.15”》特别重？大火灾事故的教训】本着对？人民群众的生—命财：产安全高度负责的】精神坚？持，“以人为本、安【全为先、管理为【。重”：的方：。针全：面贯彻？市委：、市政府关于整【顿规范建筑市场【的各项要求切—实检查？和分析本区》建筑市？场和：建设工程质量安【全管理？中存在的问题与【原因采取有效措施加！大整：。治力度全面提—。升本区工程》建设：的质量安《全管理水平促—进工程建设领域高效！、安全、廉洁确【。保，人，民群众安居乐业【保，持，社会和谐稳定— 　　？二，、实施范围 　　（！一）：建筑市场《整，治实施范《围，2009年》1月：以来本区内未办【理竣工备《。案项目的建设审批】和备案（项目立项】、，项目报建《、环境影响评价、】工程招投标、—规，划许可、征地拆迁、！设计文件审查、【。施工许可、》竣工验收等）—情况；本《区管理范围》内的建筑业企业【的诚信机制、—资质资格等》 　　（二》）建设？工程：质量安全治理—实施范围《本区：行政区域内在建【工地的分包转—包、工程监理、【质量安全、文明施工！、，消防措施、用工规范！。、劳务作业人员（含！特种作业人员）【持，证上岗情况等 　】　三、整治内容 】　　：（一）项目建设前期！阶段 　　1—、工程招投标 　】　主要内容》。是否有虚假招—标、串通投标—、，挂靠借用《资质投标等违—法行为；是否存在规！避招标、围标—、评标不公以及【违规签订合》同等问题 　　2、！建设程序 　　【主要内？容是：否存在？区域内建《设项目立项、—项目报？建、环境影响评【价，、工程招投标、【规划许可、征地拆迁！。、设计文件审—查，、施工许可等手续】不完善等《现象 　》　（二）项目—建设过程《阶段 　　3—、分包转包 　　】主要内容是否依【法对分包合同进行】备案：是否存在违法分包、！非法转包履行合【。约不严？。等问题 　　4、】工程：监理 　《　主要？。内容：是否存？在超越资质承接工程！监理合同未》履行登记《备案手续；是—否存在未执行—国家规定的收费标】准未对进场建筑【材料进行审查监【。理人员未按要—求进行现场巡查和旁！。站监理对现场—违，法违规行《。为未：及时制止制止无效时！。未及时报告质量安全！监督机构《。等问题 《 　　5、安—全质量 　》。　主要内容是否【根据安？全法要求《配备各类《管理人员；是—否对工程的关—键部位、关键环节】、关键工《序和危险性》。较，大的分部、分项工】程制定专项施工方案！。。。确，保施工？安全；是否存在【。管理人员不到—位劳务作业人员（含！特种作？业人：员）：违章操作《或未持证上岗安全生！产责：任制不落实施工管】理混乱未按审图通】过，的施工图纸进行【。施工建筑材料—未，进行见证《取样检？测或使用禁用—材料工地现场施工质！量安全？生，产，管理有缺陷》等问题？ 　　6、文明施】工 　？　主要内容是否进行！。封闭施工施工现场平！面布置和《施工标志图牌、材】。料堆放、施工现场的！进出口、场》内道路？硬化以及冲洗保洁】是否到位；施工区内！管线：保护：、，扬尘控制、建—筑垃圾及生》活垃圾清理》等一系列文明—施工管理措施是否具！体落实到《位 　　7、规【范用工？ 　　主要内容劳】务作业人员》（含特种作业人【员）是否及》时培训？并持证上《岗；是否实行劳务】人员实名制》登记制？。度；是？否发放务工人员信】息卡；农民》工工资是否每月按规！定按时？支付12《。。月底前是否一次性】结清；是否》存在：拖欠农？民工工资等》。现象 ？　　（三）项目竣】工验收阶段 　【　8、竣工》验收备案 》　　主要内容是否】按照规？定要求的《工程竣工验收—条件（包括》规，划、消？防、环保、民—防、档？案、防雷等）组【织工程竣工》验收备案是否—依法办理房屋产权】证是否存《在未验收备案而擅】自交付使用等情况】 　　（《四）建筑业》企业管理 　—　9：、，企业诚信机制— 　　主要内容是否！依法经营、》诚信：履，约是否存在》。非法挂靠、出—借，企业资质《证书等违法行—为 ：　　10、资质资格！ 　　主《要内容是否存—在未达到资质标准未！取得：安全生产许可证或安！全生产许可证过【期而擅自承接工程等！问题 　　四、【工作步骤 　—　（一？）第一？阶段（1月至6月】）全面开《展区域内自查 　】　2月初成立—本区：整治建筑市场领导小！组（：。以下简？称“领导《小组：”）下设《办公室作为日常管】理部门？于每月底《以书面形式将—有关：工作情况上报市领导！小，组办：公室；并结合本区】实际制定《有针对性的自查方案！。于2：月底报市领导小组】备案：同时对辖区内—各类建设工程的建设！参与：各方进？行动员及部署明确自！查标准及内》容本：次专项治《理工作接受社—会的公开监督可【通过拨打《“杨浦区《城，市管：理服务热线”—（962151）或！登录门户《网，站，“，上海·杨浦”进行】投诉举报 》　，　3月底前完成【企业自查工作按照】“谁建设、》谁，负责；谁主》管、谁负《责”的原则》区领导小组办公【室组织？辖区内？各类建设工程的【建设参与各方—（，。建，设、施？工、监理、招标代】理等）对各自—所涉及的范围及内容！进行认真自查区【领导小组办公室将】组织有关职能部【门对自查情》况不清的单位采取上！门、约谈等方式了解！情况：力求做到《全覆盖、《底数清、项目清、】问，题清 　　5—月底前？完，成全面复查工作【在企业自查》的基础上由》区领导小《组总体协《调进行复查重点【。是，。辖，区，内各类建《设工程监管和—建筑市场《管理体制、机制情况！复查采？用联合抽查与专项】检查：相结合联合》抽查由区建交委、】区安监局、区人【力资：源社会保障局、区公！安消防？支队等组成》联，合小组？对工地进行实地抽查！。专项检查由各相关】职能：部门按各自监—管职责？分别进行检》查并将？检查情况形》成书面报告上—报区领导小组 　】　6月底《前制定并落实整改】措施形成自查报告针！对自查及复查—中所发现的问题区】领导小组将把—本区域？内建设工程》管理和？市场整顿的情况【以及各项法》律，法规的执行情况等形！成自查报告上报市】领，导小组同时》组织制定《整改措施责》成建设、施工—、监：理等单位及时进行】整改并？留下记？。。录，未经整改不得继续】施工 　《。　，同，时根据？市相关部门的—要求健全建设工程质！量安全监督机构根】据辖区内建设—工程质量安全监管】。职责和？工程：建设的规模保证质量！。安全监督机构专【业技术人员的—配备并？加强对监管人员的培！训 　　（二）第】二阶段？（7月至1》0月）配合市相关】。部门抽查 　　配】合市相关部门抽查并！针对本区《。自，查阶段所发》现的问题进一步落】实整改加大》对检查中所发现【问题的执法力度严】肃查处违法违规行为！ 　　（《三）：第三阶段（》1，1月至1《2月）配合市领导小！。组督查 《　　配合市领—导小组？督，查并按？照新的？制度和规定对本区】工程实施全》面监管 　　五【、专项治理职责【分，工 ：　　（一《）区建交委 　　负！责建：。设工程？项目报建《、建：筑工程的初步设计、！施工许可的核发【、，。施工招投《标管理、工程—质量和？安全监督、竣工验收！备案、企业》资质管理等》。 ，　　（二《）区监察局 　　负！责对专？。项治：理进行全过程监【督对发现的违—纪违规问题》进，行查：处并开展责》任追究 　　（【三，）区发改《委 　　负》责建设？。工，程的：立项：审批、核准、备【案，。审核建？设单位？对建设过程》中可能存在的重大】风险的评《估报告审核投资规模！、固定？资产：。能耗评估报告等【 　　（四）—区国资委 　—　负责？依，法对国有资产进行】。监督：管理；督促国—有资产占有单位实现！国，有资产的保值增【值，防止国？有资产流失 　　（！。五，。）区人力资源社会保！障局 　《　负：责劳动法律法规宣】传教育依《法查处？拖欠农民工工资等】。违法用工行为做【好建筑工程引—发的劳资纠纷化解】工，作 　　（》六）区财政局 【　　负责对财政性投！（融）资《。项目的预《算安排、资金拨付】和，投资：控，制，、财务管理进行监督！管理 　　》（七）区环保局【。 　　？负，责建设工程环境影响！评价监督工程—实施竣工验收并出】具竣工？验收意见书 　　（！八）区？规划土地局 　　】负责建设工程规划】方案审批、规划许可！发，放审查？各项规划《控，制，性指标的《执行情？况在工程建》设过程？中负责？规划行政执法监【管工程按审批—的性质？、范围施《工 ：　　（九）区住房房！屋保障管理局 【　　负责对住宅项】目在：方案：阶段：提出小区配套—设施：指标要求实》施预售许可管理；】监督管理施工企业】办理既有居住建筑的！。综合改造、房屋修】缮、平改坡等—改建工程《的，建管手续 　—。　（十？）区安监局》 　　负责依法【对，本区域内建设工程安！全生产工作实施【综合监管 》。　　（？十一）区公安—消防支队 》　　负责《依法对建筑》工地：的消防措施等—进行监？督检：查 　　（》十二）各街》道镇 　　》负责协助相关—部门对辖区》。内建设工程项目的】监督：管理 ？　　六、《保障措？施 　　（一—）加强组织领导【规范本区建筑市场、！加强工程质》。量安全？管，理工作的组织领【导党：政齐抓共管》主要领导亲自抓分】管领导具《体抓各部门各—负其：责相：互支持落实任—。务分工？形成：工作合力 　—　（二）《落实检查《责任各？建设单位要高度重视！本次专项治》理，工作明？确有关领导和经【办人员的《责任严格按照规定】的范围和标准认真】填报治理工作—报表：并由：单位主？要领导签署施—工、监理等单—位必须严格落实安全！生产各项《制，度，企业法人代表、工地！项，目经理、总监—理工程师必须—。层层落实责任积极】配合本次《专项：治理工？作对自查不认真、】填报不实的单位要】。对相关负责人进【行问责 　　（三】）找：准问题？。原因区相关管理部门！及各职能部门应对】照治理重点认真查找！工程建？设的：关键环？节和重点部位存【在的：突出：问题针对《发现的问题从制度】建设、主观思—。。想、权力制约和监督！。、行政监管》、市场环境》等方：面分析发生问题【的原：因查找管理》工作：的薄弱环节和漏洞提！出有针对性》。的措施和要求 　　！。（四）促进》公开透明《本次专？项，治理：工作实行有》。奖举报制度》接受：社会的公开监督【并注重在稽查—、审计、执法监【察和媒体报道中发现！案件线？索剖析原因提出措】施同时通《过信息化技术—的应用建立》并完善？建筑建材业管理信】息平台促进监管公开！透明 　　治理工作！中遇：到的重？大问题请及时报区整！治建筑市场》领导小组 二【○一一年《二月十七日》。 ，