上海市杨浦》区关于？规范本区建筑—市场加强建设工【程，质量安全管理专项治！理实施方案 　【　为贯？彻落实上海市规【范建筑市场加强建】设工程质量安—全管理工作会议精】神和：市，政府关于进一步规范！本市建？筑市场加强建设工程！质量安？全管理的若》干意见的通知—。（沪：府，发〔201》1〕：1号）精神》按照市委、市政府】以及区委的要求结】合，本，区建筑市场和—质量安？全管理实际情况【制定本实施方案 　！　一、指导思想【 　：。　为：深刻吸取“11【.，15”特《别重：大火灾事《故的教？训本着对人民群众】的生命？财产：安全高？。度负责的精神坚【持“以人为本—、安全为先》。、管理为重”—。的方：针，。全面贯彻市》委、市政府》关，于整顿规范建筑市场！的各：项要求切实》检查：和分析？。本区建？筑市场和《建设工程质量—安全：管理中存在的问【题与原因采取—有效措施《加大：整治力度全面提【升本区工程建设的】质量安全管理水【平促进工程建设【领域高效、安全、】廉洁：确保人民《群众安居乐业保【持社会？和谐稳定 》　，　二、？。实施范围 　　（】一）建筑《市，场整治实施范围20！09年1月以—来，本区内未办理竣工备！案项目的《。建设审批和备案（项！目，立项、项《目报：建、环境影响评价、！工程招投标、规划】许可、征《地拆迁、设》计文件审查、施工】许可、竣工验收等）！情况；本区》管理范围《内的建？筑业企？业的诚信《机制、？资质资格等 　【　（二？）建设工程质—量，安全治理实施范围】本区行政区域内在建！工，。。地的分包《。转包、工程》监理：。、质量安《全、文明《施工、消防措施【、用工规范、劳【务作业人员（含特种！作业人员）持—证上：岗情况等 　—　三、？整治内容 　—　（一？）项目建设前期阶】段 　　1、工【程招：投标 　　主要【内容是否有虚—假招标、串》。通投标、挂靠—借用资质投标—等违法行为；是否存！在规避招标、围标】、评：标不：公以：及违规签订合同等问！。题 　　《2、：建设程序 》　　主要内容是否】存在区域内建设项】目立：项、项目报建、环】境影响评《价，、工程招投标—、规划许可、—征地拆迁《、设计文件审查【。、，施工许可等手续不完！。善等现象 　　】（二）项目建设过程！阶段： 　　3、分包转包！ 　：　主要？内容是否依法对分】包合同进行备案是否！存在违法分包、非】法转包履行合—约，不严等问题 —　，　4、工《程监理 　》　主要内容是否存在！超越资质承接—工程监理合同未【履行登？记备案手续；是否】存在未执行国家【规定的收《费标准未对进—场建筑材料进行审】查监理人员未按要】求进行现场巡—。查和旁站监理对现场！违法违规行为—未及时制止制止无】效时未及时》报告质量安全监督】机构等问题 　】　5：、安全质《量 ：　　主要内容是【。否，根据安全法要求配】备各类管理人—员；是否对工程的关！键部位、关键环节、！关键工序和》危险性较大的—分部、分项工程【制定专项施工方案确！保，。施工安全；》是，否存：在管理人员不到【位，劳务：作业人？员（含？特种作？业，人员）违章操—作或未？持证上岗安全生产责！任制：不落实施工管理混乱！。未按审？图通过的施工图【纸进行施工建筑材料！。未进：行，见证取样检》测或使用禁》用材料工《地现：场施工质量安全生】产管理有《。缺，。陷等问题 　—　6、文明施工 】　　主要内容是否】进，行封闭施工施工【现场平？。面布置和施工标【志图牌、材料堆放、！。施工现场的进出口、！场内道路《硬化以及冲洗保洁是！否到位；施》工区内管线》保护、扬尘控—制、建筑垃圾—。及生活垃圾》清理等？一系列文明施工管理！。。措施是否具体落实】到位 ？　　7、规范—用工 　　主—要内：容劳务作业人员（】含特种作《业人员）是否及时培！训并：持，。。证上岗；《。是，否实：行劳务人员实名【制登：记制度；是否发放务！。。工人员？信息卡；农民工【工资是否每》。月按规定按时支付1！2月底前是》否一：次性结清《；是否存在》拖欠农民工工资等】。现象 　　（—三）项目竣工验【。收阶段 　　8【。、竣工验收备—案 　　主要内【容是否按照规定要求！的工程竣工》。验收条件（包—括规：划、消防、环保、】民防、档案》。、防雷等）组—织工程竣《工验收备案是否【依法办理房屋产【。。权证是否存在未验收！。备案而擅《自交付使用》。等情况 　》　（四？）建筑？业，企业管理《 　　9、企—业诚信？。机制 ？　　主要内容—。是否依？法，。经营、诚《。信履约是《否存在非法挂靠、出！借企业资质证—书等违法《行为 　　10【、资质资格》 　　主要内容是】否存在未达到资质标！准未取得安全生【产许可证或安全【生产许可证过期【而擅自承接工程【。等问题 　　—四、工作步骤 【　　（一）》第，。。一阶段（《1月至6月》）全面？开展区域内自—。查 　　2月初成立！本区整治建筑市场】领，导小组（《以下简称“》。领导小组”》）下设办公室作【为日常管理部—门于每月底以书面形！式将有关工》作，情况上报市领导小】。组办公？。室；并结《合本区？实际制？定有针对性的自【查方案于2月底报】市领导小组》备案同时对辖区内各！类建设工程的—建设参与各方进行动！员及部署《明，确，自查标准及内容本次！。专项治理《工，作接受？社会的公开监—督可通过拨》打“杨浦区城市管】理服务？热线”（《962？151）或登录【门，。户，网，站，“上海·杨》浦”进行投诉举【。报 　　3月底【。前完成企业自查工作！按，。照“谁建设、谁负】责，；谁主？管、谁负责”的原则！区领导小《组办公室《。组织辖区内各类建】设工程的《建设参与各方（【建设、施工》、监理、《招标代理《等）对各自所涉及】的，范围及内容》进行认真《自查区领导小—。。组办公室将组—织有关职能部—门对自查情况不清】的单位采《取上门、约谈等方】式了解情况》力求做到《全覆盖、底数清【、，项目清？、问题清 　　5月！。底前：完，成全面复《查工作在企》业，自查的基础上由区领！导小组总体协调进】行复查重点是辖区内！各类：建设工程监管和建】筑市场管理体—制、：机制情况复》查采用联合抽—查与专项检查相【结合联合抽查由【区建交委、》区安监局、》区人力？资源社？会保障局、区公安】消，防支队？等组：成联：合小组对工地进行实！。地抽查专项检查由各！。相关职？能部门按各自监【。管职责分别进行检】查并将检查》情，况形成？书面报？告上报区领导—小组 ？　　6月《底前制定并落实整】。改措施形成自查【报告针对自查及【复查中所发现的问题！区领导小组将—把本区域内建设工程！管理：和市场整顿的情况】以及各项法律—法，规的执行情》。况等形成自查—报，告，上报市领导小组【同时：组织：制定：整改措施责成建设、！施工、监理等单位及！时进行整改并留下记！录未经整改不得继续！。施工 　　同—时根据市《。相关部门《的要求健《全建设？工程质量安全监督】机构：根据辖区内建设工】程质量安全》监管职责和工程建】设的规模《保证质量安全—监督：机构专业技术—。人员的配备并加强】。对监管？人，员的：。培训： 　　？。（二）第二》阶，段（7月《。至10月）》配合市相关部门抽】。查 　　配合市相】关部门抽查并—针对本？区自：查阶段所发现的问】题进一步落实整【改加大对《检查中？所发现？问题的？执法：。力度严？肃查处违法违规【行，为 　　（三）第三！阶段（11月—至1：。2月）配合市领导】小组督查 　—　配合市领导小【组督查并按照新的】制度和规定对—本，区工程实施全—面监管 《　　五、专项治理】职责：分工 　《　，（一：）区建交委 —　　负责建设工【程项目报建》、建筑工程的初步设！计、施工许可的核发！、施工招《投，标，管理、工程质—。量和安全监督、竣】工验收备案、企业】资质管理等 　　】（，。二）区？监察局 《　，　负责对专项治【理进行全过程监【督对发现《的违纪违规问题进行！查处并开《展，责任追究 　　（】三）区发改委 【。　　：负责建？设工程的立》项，审批、核准、备案】审，核建设单位对建设过！程中可？能存在的重大—风，险的：。评估：报，告审核投资规模、固！定，资产能耗评估—报告等 　　（四）！区国资委 　　负责！依法对国有资产进】。行监督管理；—督，促国有资《。产占有单位实—现国有资《产的保值增值防止】国有资产流失 【　　：（五）区《人，力，资源社？会保障局 　　负责！劳动法律法规宣【传，教育依法查处拖欠】农民工工资等违法用！工行为做好建—筑工程引发的劳资】纠纷化解工作 【　　（？六，）区：。财政局 　》　负责对财》政性投（融》）资项目的预算【安排、资金拨付【和投：资控制、财务管理】进行监督管理 　　！（七）区环保局 　！　负责建设》工程：环，。境影：响评价监督工程【实，施竣工验收并—出具竣？工验收意见书 【。　　（八）区规划】土地局 　　负责】建设：工，。程规划方案审批【、规划许可发放审查！各项规？划控制性指标的执行！情况：在工：。程，建设过程中负责规划！行，政执法监管工程按】审批：的性质、范围施工 ！　　（九《）区：住房房？屋保：障管理？局 　？　负责对住》宅项目在方案阶段提！出小区配套设施指】标要求实施预售【许可管理；监督管】理施工企业办理【。。既有居？住，建，筑的综合改造、【房屋修？缮、平？改坡等改建工程【。的建：管手续 　》。　（十）区安—监局 ？　　：负责依法对本区域内！建，设，工程安全生产工作实！施综合监管 　　】（十一）区公安【消防支队 　　负】责依法对建》筑工地的消防措【施等进行监督—检查 　《　（十二）各街道镇！ 　　负责》协，助相关部门对辖区内！建设：工程项目《的，监督：管，理 　　六、—。保障措施 　　【（一）？加强组织《领导规范本区建筑市！场、：加强工程《质量安全管理工作的！组织领导党政齐【抓共：管主要领导亲—。自抓分？管领导具体抓各部门！各负其责相互支【持落实任务》分工形成工作合力 ！　　（二）落实检查！责任：各建：设单位要高度重视】本次专？项治理工作》明确：有关领导《和经办人员的责【任严格按照》规，定的范围和标准认真！。填报治理工作报表并！由单位主《要，领导签署施》工、监理等单位必须！严格落？实安全生产各项【制度企业《法人代表、工地项目！经理、总监》理工程？师必须层层》落实责任积极配合本！次专项治《理工作对自查不【认真、填报不实的】单位：要，对，相关负责人进—行问责 《　，　（三）找准问题原！因区相关管理部门及！各职能部门应对照】治理重点认真—查找：工，。程，建设的关键环—节和重？点部位存在的突出问！题针对发现的问【题从制？度建：设、主观思想、权力！制约和监督、行政】。监管、？市场环境等方面分】析发生问《。题的原因查找管【理工作的薄弱环节】和漏：洞提出？有，针对性的《措施和要求》 　　（四》）促进公《开透明本次专项治理！工作实？行有奖举报制—度接受社会的公【开监督并注》重，在稽查、审计、【执法：监，察和媒体报》道中发现《案件线索剖析原因】提出措施同时通过信！。息化技术的》应用：建，立并完善建》筑建材业管理信息平！台促进？监，管公开透明 　　】治理工作中遇到的】。重，大，问，题请及时报》区整治？建，筑市场领导小—组 二○》一一年二月》十，七日 ？