上海市杨浦区人民政！府办公室关》于转发区民防办制】订，的上海市《杨浦区突《发事件人员疏散撤】离和避难场》所启用应急》预案的通知 区政！府各委、办、局各街！道办事处、五角场】镇政府 经区政府】同意现？将区：民防办制订》的上海市杨浦—区突发事件人员【疏散撤离《和避难场所启用【应，急预案转发给—你们请认真》按照执行    】        】 ，         ！ ，2016年3月【31日  》 ， 上海市杨》浦区突发事件人【员疏：散撤离和《避难场所启用应急】预，案 1  总【。则 1？。.1：  编？制目的 《。建立健全本》。区突发事件人—员疏散撤离和—避难场所启用应急】机制提高本区人员】。应，急防护和避难—安置的应急能力【保障公？。众安全维护社会稳定！ 1：.2：  编制《依据 上海市实【施<中华人民共【。和国突发事件应【对法>？。办法、上海》市突发事件总体应急！预案、上《海市突？发事件人员疏散撤】离和避难场所启【。用应急预案、—上海市杨浦区突发】公共：。事件总体应急预【案等 ？1，.3 ？疏散安置《分级 1.3.1 ！本预案所称的—人，员疏散？和，避难场所《。启用是指突发事件】发生：或即将发生》时将危险区域的相】关人员疏散安置到避！难场所？或安全区域》的行：动（以下简称“【人员疏散安置—”） 1《.3.2按》照疏散安置的—人数：规模本区《人员疏散安置分为四！级I级？（，特大规模）、Ⅱ级（！重大规模）、Ⅲ级】。（较大规模）和Ⅳ级！（，一般规模） （1）！I，。级（：特大规模）疏散安】置行动？指疏散安置》的人员在10万人以！上 （2）Ⅱ级（】重，大规模）疏散安置行！动指疏散安》置，的人员？在1万人以上、10！。万人以？下 （？3）Ⅲ级（较大规模！）疏：。散安置行动指疏散】安置的人员》在5千人以上、【1万：人以下 （》4）Ⅳ级（一—般规模）疏散安置】行动：指，疏散安置的》人员在5千人以下 ！所有疏散等级一旦】。经区委、区》政府认定区应—急指挥中心视情节】。严重程度必须在【第一时间向市级相关！事，件主管部门或应【急管理工作》机构、？市应急联动中心【等上级机构进—行报：告 1.4 —疏散安置《。分类 按照地—域范围划分》人，员疏散安置分—。。为两类 （》1）区？域内疏散安置指突发！事件：发生或即将发生【时组织安排辖内【人员在本辖区范【围内进行疏散—安置的行动》。(对应疏散安置【Ⅲ，级、Ⅳ级) （【2）：跨，区域：疏散安置指突—。发，事件发？生或：即将：发生时因应急处置和！人员防护的需—要组：。织安排？本，辖区内人员》。进行跨辖区疏散安】置，的行动(对应疏散安！置I级、Ⅱ》级，) 1.5》。  适用《范围： 本预案《。适用于突发事件需】要组织本区行政区】域人员疏散安置【的应急行动 1.】6，  工作原则 以】人，为本、科学决策统】一指挥？、分级负责条块结】。合、以块为》主快速反应、协【同应对平战结合【、常备？不懈 ？   ？。 2  组织—体系 ？2.1  》领，导机构 《上，海市杨浦区》突，发公：。共事件总体应—急，预案：明确本区突发公共】事件应急管理—工作由？区委、？区政府？统一：领导；区政府是【。本，区突：发公共？事，件，应急管理工作的【行政领导机构—；区：应急委决定和部【署本区突发公共事】件，应急管理工作其【日常事务《由区应急办》。负责 《2.2  应急【联动机？构 区应急》联动中？。心设在公安》局，杨浦：分局：作为本区突发—事，件应急联动先期处】置的职？能机构和《指挥平台履行应急联！动，处置较大和》一般规模突发公共事！件、组织联》动，单，。位对特？大或重大《突发事件进行先期处！置等职责各联动单位！在各自职责》范围：内负责突发》事件应急《联动先期处置工【作 2？.3  指挥—机构 当发生突发】事件需要人员—。疏散安置时在相【应区级应《。急指挥机构》设，立，人员疏散安置工作组！并由相关《街道（镇）》负责组织实施 【当需要疏散安置人】员时区？政府视情成立区人】。员疏：散安置应急》指挥部指挥长由区领！导确定成员由区民】防办：和区发改委、—。区，科委、？。。区商务委、区教育】局、区公安分局【、区民政局、区建】管委、区卫生计生委！、区体育局、区绿】化市：容局和有《关街道（镇）等【相关部门、单位组成！开设位？。置根据应急处置需】要确定有关街道（镇！。。），成立现场指挥机构】并在区人员疏散安】置，。应急：指挥部的《统一指挥《下，具体：组织实？施人员疏散安置【等工作 2.—4  工作机构 本！。区各类突发事—。。件主管部门》、应：急管理工《。作机构具体》负责相关突发事【件人员疏散》安置的？常态管理 》区民防办负责区级突！发事件人员疏—散撤：离和避难场所—启用应急预案保障并！对各街道（镇）相】关预：案的实施情》况，进行：指导：。和督查；收集、【汇总、？上报：相关数据资料—；统筹协调全—区应急避《难场所的《建设与管理并会同】相关部门检查督【导 2.5  专】家机构 本区各【类突发事件主管部门！、避难场所主管部】门、各应《急管理工作机构【负责组件相关—。突发：事，件专家组为》突发事件处置—及人员疏散安—置提供决《策咨询建议与技术】支持必要时参与指导！人员疏散安》置行动？ 3  预防与信息！管理 3《.1 ？ 检测预报 3.】1.1？  本区各类突发】。事件主管部门、【各类应急管理工作机！构，负责搞好《相关突发事件的信息！检测：、，预测和预报》及时向上级部门【。提出可能受到危害】区域：的人员疏散安置建】议内容主要》。包括突发事》件可能危害》区域、时间、强度及！。后果人员疏散—安置的？。范围、对象、时间及！转移路线《、时限和安置区【域，等， 3.1《.2  《各街道（《。镇）、？区，有关部门和责任单】位负责各自行—业领域突发事件相】关信息的《汇总、收集和—研判并？根据需要提出人员疏！散安置的《建，议和计划重要预报信！息应当立《即报送上级有关部门！ 3.2  —信息报告与通—报 3.2.1【一旦发现和掌握需组！织人员疏散安置的】灾情、险情有关单】位、社区和市民要及！时通：过，“110”向—区应急联动中心【。报警区应急联动【中心接警后立—即将警情信息通【报，市应急联动中心【。、相关？。街道（镇）》和，。区有关部门并由相关！街，道，（镇）会同区有关部！门迅速组织》开，展人：员，疏，散安置 《3.2.《。2当突发《事件所？属街道（《镇）及相关单—位需要组织》人，。员进行疏散安置时应！当，在事发后30分钟】内以口头方式、1】小时内以书面—方式向区应急联动中！心、区政府》总值班室报告发【生特殊情况应—当，立即报告 》4  ？应急处置《 4.1 》 即时处置 —当突发事件需要组】织人员疏散安置【时事发地区街道【（镇）和单位要立即！组织有？关，应急力量采取有效措！施实施即时》处置同时向》上级报告有》关情况？ 4.2 》 先期？处置 区应急联动】中心：接警后负《责组织、指挥、【调度、协调各方面资！源和力量《对，突发事件人员疏散安！。置进行？先期处置《 4.3  分级响！应 4.3.1  ！Ⅳ级响？应 在市有》。关部门和区》。。政府的领导》下启动Ⅳ级响应以】事件相关《街道（镇）为—主体在现场成立应】急指挥部统一—组织指挥协调人【员疏散安置行动各有！。关部门和单位—按照各？自职责？和分工？密切配合《共同：实施现场指挥部要及！时将人？员疏散安置情况【报告区政府和市【有关部门《。 4.？3.2  Ⅲ—级响应 在市有【关部门和《区政府？。的领导？下启动Ⅲ级响应【成立区？应急指挥《。部统一组《织指：挥人员疏散安置行动！以相关街道》（镇）？为主体有关部—门和单位按》照，各自：职责和分《工，密切配？合、共同实施区【应急指挥部要及时将！。人员疏散安》置情况报告区政【府和市有《关，部门 ？4.3.3  【I级、Ⅱ级响—。应 ：根，据市应急指挥部【命，令启动I级》或Ⅱ级响应》协助市？应急：指挥部组织人—员，疏散：安置行动全面指挥本！区，内各街道《（镇）、单位的【人员疏散行动—；协调与其他区【县、：市级部门的相—关行：动相关街道》（，镇）要？与有关部门和单位按！照各自职责》和分：工密切配合》、共同实施》（注I？级、：Ⅱ，级响：应涉及跨区域行动】须在：全市统一领导下【进行）？ 4.3.4—  响应《等级调整 响应等级！一般由低（Ⅳ—级）向高(I级)】递，升出现紧急》情况：和严重态《。势时可直接提高响应！等，。级区政府根据上【级决定启《动，或，变更响？应级别 《。4.4  应急指】挥 4.4.1【  当突发事—件需：。要组织人员疏散【安置时相关事件应急！处置机构《或区应急联动中心应！当及时向有关街道（！。镇）和单位下达人】员疏散安置的—指令内？。容主：要包：括突发事件发生或可！能发生的《时间、区《域、范围与程—度，人员疏散安》置的范围《、对象？、编组？及时间转移》方向、路线》与方式转移集结【。的，地点和时《间避难场所的启【用、安置地域运【行保障及《有关注意事项等 4！.4.2  人员】疏散安置指令—下达的同时》。或稍：。后现：场指挥部《要及时向相关地区（！。单位）和《人员发布实施—人员疏散安置的【通，告通告内容应当简】明，扼要主要包括人员疏！。散安置的《原因与范围、对【象集：结，地点与时间避难场】所位置、安置—地域：、行动路《线及注意事项—等 4.4.3 】 人员疏散安置指】令、通告的发—布，与解除可通过电话、！传真、广播、电视】、，警报器（《车）、宣传》车或组织《人员逐？户，通知等方式》进行对老、弱、病】。、残、孕等》特殊人？员以及学校等特殊场！所和警报盲区应当】采取适当的告知【方式 4.5—  ：疏散撤离 4.5.！1  事《发地区街道（镇【）及：有关单位在接到【区应急指挥机—构人员疏散安置【的指令后要立即【通知所属居委会（】社区）并组织有关】人员向预定地点或】指定区域《转移其？程序包括 （—1）：发布人员疏散撤离通！告与行动信》号； （2）组织】疏散撤离人员—集中和编队； 【（3：）组织疏散撤离【人员向预定地—点或指定区域转移】 4.5.2  】人员疏散撤离行动】通，常以居委会或—企事业单位》等为基本单元编【成疏散？撤离梯队人数—。较多的居委会—和单位可编成2个】以，上梯队？事发地区要尽—可，能安排多《条路线组织疏散【撤离在一条路线【上疏散撤离》的各梯队《按时间？先，后顺序相《继疏散撤《离情：况紧急时《要立即通《。知，处在危险区域的人员！自行向安全区域疏散！撤离： 4.5.3  】人员疏散撤离后事】发地街道《（镇）要组织居委会！及有关单位》。指派：专，人逐户检《查以：防遗漏而《造成不必要的人【员伤亡和财产损【失， 4.5.》4  人员疏散撤】离通常通过陆上【交通：。方式进行《必，要时：也可通过其》他交通方式疏散【撤离 ？4.6  避难【场所启用《。 4.？6.1？  事发《。地街道（镇）及【有关单位在接—到区应？急指挥机构》启用：避，难场所、接收安置受！灾人员的指令—后要立即组》织实施其《程序包括 （1）发！布，启用避难场所—、接收安置受灾【人员的通告；—。 （2）确定需要启！用的避难场》所启：动避难场所应急设施！设备； （3）引】导受灾人《员，有序进入避难—场所；？ （4）妥善—安置进场受》灾人员、提供必【要的基本生活—保障： 4.6.2  】按，照上级或区应急【指挥机？构的指令相关街道（！镇，）及有关单位负【责组织实施辖区内避！难场所的启用—、运行保障》受灾人？员的接？收安置避难场所的权！属和管理单位要【积极：配合 ？。4.6.3 — ，控制避？。难场所容量与安【。置受灾人数》比例：避免：造成拥挤《和超负荷运转为【进，入避难场所》的受灾人员提—供，。基本：的安全避护》 4.6.4  】进入避难《场所受？灾人员的基本生【活由所在街》道（镇？）负责保障 4.6！.5  跨区域疏散！安置（疏散至本【区内）的受》灾人员安全》避护和基本》生活保？障由区？应急指挥机构负责统！一组织协调》承担接收安置任务】的街道（镇）—和相：关，部，。门，负，责具体落实 4【.6.6  —。跨区域疏散安置（】。疏散至本区外）的】受，灾人员？安全避护和基—本，生活保障《由区应急指挥机构按！照市应急指挥机【构的指令协调组织】实施承担接收—。安，置任务的外区县【和相关？部门负责具体落实 ！5  后期处—置 5.1  【人，员返回 《5.：。1.1  当突发】事件危害已》消除或得到有效【控，制时要及《时组织疏散安置人】员撤：出，。避难场所、返回原】住地疏？散，安置人员撤出避难场！所、返回原住地的指！令和通告《由，组织人员疏散安置】的，机构发布必要时也】。可由相关主管部【。。门或：。应急管？理工作机构发—布 ：5.1.《2  组织疏散安置！人员撤出《避难场所、》返回原住地其—。。梯队编成、》撤离路线与》组织方式等》可参照先前人员【疏散安置行动—实施必要时也—可采取其他有—效方式组织实施【 5.1.3 【 安置地街道—（镇）要负责做好疏！散安置人员撤出避】难场所？的相关工《作 5.2》  信息发布 5】.2.1  组织特！大规模、重》大，规模：或跨区域人员疏【散安置行动》时区政府按》照，市，政，。府或市应急机构【。的要求？协助做好相应的【人员疏散安》置的行动指令和相】关信息的发布工作并！负责本区域内媒体活！动的管理 5—.2.？2  组《织较：大规模？、，一般：规模：人员疏散安》。置行动时《经区：政府授权由区府【办及时、准确发布人！员，疏散安置的》。行动命令《和相关信息并负责】现场：媒体活动管理 6 ！ 应急保障 各级政！府及有？关部门要按照—本预案切《实搞好突发事—件人员疏散安置的】各项保障确保—人员疏？散安置工作的顺利开！展 6.《1  避难场所保障！ 6.1《.1  区》民防办负责统筹协】调避难场《所的建设和》管理：各街道（镇）、有】。关部门和《单位：要根据避难场所规划！。布局利用公园—绿地、大型场馆和】学校校？舍等新建改建加【快建设布局合理、设！施齐全、标识统一】的各级各类避—难，。场所 6.1—.2  本区各避难！场所的日常维—。护和管理分别由【其权属或管理单位】负责确保应急时【能够：正常使用 6—.1.3  各街道！（镇）要组织—编制突发事件—人员避难《场所启用和开设【应，。急预案 6.—2  交通运输保障！ 交通、公安等部】门按照各自职—责优先安排和调【度保障人员疏散安】置的交通工具—。与交：通线路必要时对现场！及相关道路实—施交：。通管制开设应急【专用通道《确保人？员疏散？安置安全、快速 6！.3  物资保障】 区发改委、—区，商务委以《区级重要商品储备】体系为依《托，负责本区人员疏【散安置所需相关基】本生活？用品等？物资的协《调保：。障区：民政局负责社会【捐赠：活动的组织、款物接！收、管理和分配【各街道（镇》）根：据有关规定搞好【本级：和辖区内突发—事件人员疏散安【置所需物资的储备】和，应急供应《 6：.4  医疗卫生】保障 区卫》计委负？责组建？医疗卫生应》急救援专业队伍组织！开展医疗《救治、疾病防控等工！作，必，要时动员《组织社会《。资源参与突发事件人！员疏散？安置的现场应—急救护与卫生防疫】保障 6.5 【 治安维护》。保障 ？公安局杨《浦分局负《责突发事件》人员疏散安置的【治安维护加强—。对人员？疏散安置的》重点区域、场所【、线路、人群及重要！物资：和设备的安全—保护依法打》击违法犯罪活动必要！时按照有关规定【。协，助市公安局、—驻，沪部队、武警部【队和民兵预备役【。队伍参与人员疏散】安置的？。治安：维护 6.6  】通信信息保障 区】科委及相关部门和单！位负责建立有线与】。无线相结合、—基础电？信网络与机动通信】相配套？。的应急通信系统【确保人员疏》散安置行动的通信】畅通 6.7  】经，费保障 《6.7.《1， ， 本区突发事件人】员疏散安置》的日常管理所需经费！由区、街道》（镇）按照部—门预算管理规—。定予以保《障人员？疏散安置行》动经费由《相关单位按照—有，关预案和规定报【区、街道《（镇：）财政或财》务部门审核》并按照规定程序报】批后落实安排 6.！7.2  审—计和财？政部门要对突—发事件人员疏—散安置财政保障【资金：的使用和效果—进行监管与评估 】7 ： 预案管理 —7.1？  预案解释— 本预案由区民【防，办负：责解释 7.2【  预案修订 区】民防：办根据？实，际情况适时评估修订！本，。预案： 7.3  预案报！备 区？民防办负责》将本预案报市民【防办、区《政府审核备》案 7.4》  预案实施 本】预案由区应》急，办、区民防》办协调组《织实施 本预案自】印发之？日起实施有效期为】5年上？。海市：杨，浦区人员疏散撤【离应：急预案（杨府办【发[2014]67！。号）同时废》止 附件1 —附件2 《附件：3， ，