上海：市，杨浦区人《民政府办公室关【于转发区民防办【制，订的上？海市杨？浦区突发事件人员疏！散撤离和避难场【。所，启用应？急预案的通知— ， 区政府《各委、办、局各【街道办事处、五角】场镇政府 经区政府！同意现将区民—防，。办，。制订的上海》市杨浦区突》发事件人员疏散撤】离，和避难场所启用应急！预，案转发？。给你们请《认真按照执》行     —       【   ？   ？     20【16年3月31日 ！  ：。 上海？市杨浦区《突发事件人员疏散】撤离：和避难场所启用【应急预案 1  ！总则 1.》1  编制》目的 建《立健全本区突发事】件人：员，疏散撤离《和，。避难场所《启，用应：急机制？提，高本区？人员应急防护和【避难安置《的应急能力保障公众！安全维护社会—稳定 1.2 【。 编制依《。据 上海《市，。实施<中《。华人民共和国—突发事件应对—法>：办法：、上海市突发事【件总体应急预案、上！海市突发事件—人员疏？散撤离和避难场【所启用应急》预案、上海市杨浦】区突：发，公共事件《总体应急预案—等 1.3 疏散安！置，分级 1《.3.1 本—预，案所称的人员疏【散和避难场所—。启用是指突发事件发！生或即将发》生时将危险区域的相！关人员疏散安置到避！难，场所或安《。全区域的行动（【以下：简称“人员疏散【安置”？） 1.《3.2？按照：疏散安置的人数规】模本区人《员疏散？安置分为《四级I级（特大规模！。）、Ⅱ级（重大规模！），、Ⅲ级？（较大规模）—和Ⅳ级（一》般规模） （1【），I级：（特大规模）—疏散安？置行动？指疏散？。安置的人员在—10：万人以上 （—2）Ⅱ级（重大【。规模）疏散》安置行动指疏散安】置的人员在1万【人以上、10万人】以下 （3》）Ⅲ级（较》大规模）疏散安【。置行动？指疏散安置的人【员在：5千人以上、1万人！以下： （4）Ⅳ级—（一般规模）疏【散安置行动》指，疏散安置的人员【在5：千人以？下 所？有疏散？等级一？旦经区委、区政【。府认定区应急指挥】中心视情《。节严重？程度必须在第一【时间向市级相关事件！主管：部门或应急管理【工作机？构、市应急联动中心！等，上级：机，构进行报告》 1.4 疏散安】置分类 按照地域】范围划分人》员疏散？安置分？为两类 （1）区域！内疏散安置指—。突发事件发生—或即将发生时—组织安排辖》内人员在《本辖区范围》内进行疏《散安置？的行动(对应—疏，散安置Ⅲ级》、Ⅳ级) （2）跨！区域疏散安置指【突发事件发生或【即，将发生时因应急【处置和人员防—护的需要组织—安排本辖区内人员】。进行：跨辖区疏散安置的行！动(对应疏散安【置I级、Ⅱ》级) ？。1.：5  ？适用范围 》本预案适用于突发】事件需要组织本区行！。政区域人员疏散安】置的应急《行动 1.6 【 工作原则 以【人为本？、科学决策统一指】挥、：分级负责《条块结合、以块【为主快？速反应、协同应【对平战结合、常【备不懈   —  2？  组？织体系 2.1 】 领导机构 上【。海市杨浦区突发公】共事件总体应急【预案明确本》区突发公共事件应】急管理？工，作由区委、区政府统！。一，领导；区《政府：是，本区突发公共事件】应急管理工作的行】政领：导机构；《区，应急委？决定和部署本区突发！公共事件《应急管？理工作其日常事【务由区？应急办负《责 ？2.2  应急联】动，。机构 区应急联动中！心设在公安局杨浦分！局作为本区突—发事件应《急联动先期处—置的职能《机构和指挥平台履行！应急：联动处置较》大和一般规模突发公！。共事件、组》织联动单位对特【大或重？大突发事件进—行先期处置等职责】各，联动单位在各—自职责范《围内负责突发事件应！急联动先《期，处置：。工作 2.3  】指挥机？构 当发生突发【。事件需？要，人员疏散安》置时在相应》区级应急指挥机构设！立人员疏散安置工作！。组并：由相关街道（镇【）负责组织实施 】当需要疏《散安置人《员时区政府视情成】立区人员疏散安置应！急指挥部指挥长由区！领，导确：定成员？由区民防办和—。区，发改委、区》科委：、区商务委、—区教育？局、：区公安分局》、区民政局、区建】管委、区卫生计【生委、区体育—局、区绿化》市容局？和有关街道（镇【）等相关部门、单位！组成开设位置根据】应急处置《需要确？定有关街《道（镇）成》立现场指挥机构并】在区：人员疏散《安，置应急？指，。。挥部的统一》指，。挥下具体组织实【施人员疏《散安置等工作— 2.4  —工作机构 本区各类！突发事件主管部门】、应急管理工作机】构具体负责相关突发！事，件人员疏散安置【的常态？管理： 区民防办》负，责区：级，突发事件人员疏【散撤离和避难场所启！。用应急预案》保障并对各街道（】镇）相关预案的【实施情况进行指导】和督查；收集、汇】总、上报相关数据】资料；统筹协调【全区应？急避难场所的建设与！管理并会《同相关？部门：。检查督导 2—.5  专家—机构 本区各类突】发，事件主管部门—。、避难场所主管部门！。、各应急管》理工作机《构负责？组件相关突发事件】专家组为《。突发事件处置及人员！。。。疏散：安，置提供决《策咨询建议与—技术：支持必要时参与指导！人员疏散安置—行动 3  预防】与信息管理 3【.1：  检测《预报 3.1.1】  本区《各类突发事件主【管部门、《各类应？急管理工作》机构负责搞好相关】突发：事，件的信息《检测、预测和—预报及时向上级部门！。。提出可能《受到危害《区域的人员疏散安置！建议内？容主要包括突发事】件可能危害区域【、时间？、强度及后果人员疏！散安置的《。。范围、对象》。、时间及《转移路线、时限和安！置区域等 》3.1.2  各】街道：（镇）、区有关【部门和责任》单位负责各自—行业领域突发事件相！关信息的汇》总、收？集，和研判并根》。据需要提出人员疏】散安置的建议和计】划重要预报》信息应当立》即，报送上级《有关部门 3—.2  信息报【告与通报 》3.2.1一—旦发现和掌》握需组织人员疏散安！置的灾情《、，险情有关单位、社区！和市民要及时通过“！110”向区—应急联动《中心报警区应急【联动中心《接警后？立即将？警情信息通报—市应急联动》中心、？相关：街道（镇《）和区？有关部门《并由相关街道（镇）！会同区有关》部，门迅：速组织开展人员【疏散安置 》。3.2.2当突发】事件所属街》道（镇）及相关单】位，需要组织《人员进行疏散—安置时应《当在事发后30分】钟内以？口头方？式、：1小时内《以书面方式向区【应急联动中心、区政！府总值班室报告发】生特殊情况应当立即！报告 ？。4  应急处置【 4.1《  ：。即，时处置 当突发事件！需要组织人员疏散安！置时：事发地？区街道（镇）—。和单位？要立即组织有—关应急力量采取【有效措施实》施即时处置同时向上！级，报，告有关情况》 4.2  —先期处置 区应急联！动中心接警后—负责组织、指挥、调！度、协调各方面【资源：。。。和力量对突》发事件人《。员疏散安置进—行先期处置 4.】3 ：。。 分级响应 4【.3.1  Ⅳ级】响应 ？在市有关部门和区政！府的：领，导下启？动Ⅳ级响应以事【件相关街道（镇【。）为主体在现—场成立应急》指挥部统一组织指挥！协调人员疏散安置】行动各有关部门和】单位按照各自—职责和？分工密切配合共【。。同实施现场》指挥部要《及时将人员疏散【。安置情况报告区政府！和市有关部门 4.！3.2  Ⅲ级【响应 在市有关部门！和区政府的》领导下启《动Ⅲ级响《应成立区《应急指挥部统—一组织指《挥，人员疏？散安置行动以相关】街道（镇）为—主体有？关部门和单位按【照各自？职，责和分工密切配合、！共同：实施区应《急指挥部《。要及时将人员疏【散安置情况》报告区？政府：。和，。市有关部门》 4：.，3.：3  I级、Ⅱ级响！应 ：根据市应《急指挥部《命令：启动I？级或Ⅱ级响》应，协助市应急指挥部】组织人员《疏散安置行动—全面指挥本》区内各街道（镇）】、单位的人员疏【散行动？；协调？与其他区县、—市级部门《的相关行动》相关街道《（镇）要与有—关部门和《单位按照各自职责】和分工密切配合、共！同实施？（，注，I级、Ⅱ《级响应？涉及跨区域行—动须在全市统一领导！下进行） 4.3】.4：  响应等》级调整 响应—。等级：一般由低（Ⅳ级）向！高(I级)递升出】现紧急情况》和严重态势时可【直接：提高响应等》级区政府根据—。。上级决定《启动或变更》响应级别 4.【4  应急指挥 】4.4？。.1  当突发【事件需要组织—人员疏散安置—时相关事件》应急处置《机构或区应》。。急联：动，中心应当及时向有】关，街道（镇《）和单位下达人员】疏散安？置的指？。令内：。容主要包括突发【事件发生或》可能发生的时间、区！域、范围与程度【人员疏？散安置的范围、对】象，、编组及时间转移】方向：、路线与方式转【移集结的地》点和时间避难场【所的启用《、安置？地域运行保障及有关！。注意事项等》 4.4.2  】人，员疏散安置指—令下达的同时或【稍后现场指挥部要】及时向相关地区（】单位）？和人员发布实—施人员？疏散安置《的通：告通：告内容应当简明【扼，要主要包括》人员疏散《安置的原因与范【围、对象集》结地点与《时间避难场所位置】、安置地域、行动】路线：及注意事项等— 4：.4.3  —人员疏散安置指【令、通？告的发布与解除【可通过电《话、传？真、广播、电视、】警报器（车》）、宣传车或组【织人员逐户通知【等方式进《行对老、弱、病、】残、孕等特殊—人员以？及学校等特殊场所】和警报盲区应当【采取适当的》告，知方式 4.5  ！疏散撤离《 4.5.1  事！发地区街道（—镇）及有关》单位在接到》区应急指挥机构人员！疏散：安置的指令后要【立即通知所属居【委会（社《区）：并组织有关人员【向预定地点或—指定区域转》移其程？。。序包括 （》1）发布人》员，疏散撤离通告与行动！信号； （》2）组织疏散—撤离人员《集中和编队； （3！）组织疏散撤—离人员向预定—地点或指定区域【转移 ？4.5.2 — 人员疏散撤离【行动：通常以居委会—或企：事，业单位？。等为：基本单元编成疏【散撤离梯队人数【较，多的居委会和—。单，位可编成2》个以上梯队事发地区！要尽可能安排多条】路线组？织疏散？撤离在？一条路线上疏散撤】离的：。各梯队按时间先后顺！序相继疏散撤离情况！紧急时要立即通知】处在：危，险区域的人员—自行向安全区域疏散！撤离： 4.5.》3  ？人，员疏散撤离后—事发地街道（镇）要！。组织居？委会及？。。有关单位指派专人】逐户检查以防遗【漏而造成不必要的】。人员伤？亡和财产损》失 4.5》.4  人员疏散撤！离通常通过陆上交通！方式进行必要时【也可通？过其他交《。通方式疏散撤离 】4.6  》避难：场所启用 4.【6.1？  ：。事发地街道（镇）】及有关单位在—接到区应急指挥【机构启用《避难场所、接—收安置？受灾人员的指令后要！立即组织《实施其程序》包括 （1）发布启！用避难场所》、接收安置受灾人员！的通告？； （？2）确定需要启用的！避难场所《启动：避难场所应急设施设！备； （3）—引导受？灾人员有序进入【避难：场所； （4—），妥善安置进场受灾人！。员、：提供：。必要的基本生—活保障？。 ，4.6.2  按照！上，级或：区应急指挥机构的指！令相关？街道（镇《。）及有关单》。位负责？。组织：实施辖区《内，避难场所的启用【、运行保障受灾人员！的，。接收安置避难场【所的权属和管—理单位要积极配合】 4：.6.3  —控制避难场所容量与！安置受灾人数—比例避免造》成拥挤和超》。负荷运转为进入【避难场？所的受灾人员提供基！本的安全避》护 4.6》.4  进入避【难场所？受，灾人员的基本—生活由所《在街道（镇）负责】保障 4《.6.5 》 跨区域疏散安置】（疏散至本区—内）的受灾人员安】全避护和基》本生活保障由区应急！指挥机构《负责统一组织协调承！担接收安《置任务？的街道（镇）和相关！部门负责具体—落实 4.》6.6？  ：跨区域疏散安置【（疏散至《本区：外）的？受灾人员安全避【护和基本生活保障】由区应急指挥机构按！照市应急指挥机构】的指令协调组—织实施承《担接收安《置任务的外区县【和相关部门负—责具体落实 5 】 后期处置 —5.：1  人员返—回， 5：.，。1.1  当—突发事件危害已【消除或？得到有效控制时【。要及时组织》疏散安置人》员撤出？避难场？所、：返回原住地疏散安置！人员：撤出避难场》所、返回原住—地的指令和通—告由组织《。。人员疏散安》置的机构发》布必要时也可由相关！主管部门或应急管理！工作机构《发，布， 5.1.2  】组，织疏散安置人员撤】出，避难场？所、返回《原住：地其：梯，。队编成、撤离路【线与组织方式等可参！照先前人员疏—散安置行动实施【必要：时也可采《取其他有《效方：式，组织实施 》5.1.3》 ， 安：置地街道（镇）要负！责做好疏散安置人】员撤出避难》。场所的相关工作【 5.2 》 ，信息发布 5—.2.？1 ： 组织特大》规，模、重大《规模或跨区域—人员：。疏散安置行动时区】政府按照市政—。府或市？应急机构的》要求协助做好相应的！人员疏散《安置的？行动指？令和：相，关信息的《发布工作并负责【本区域？内媒体活动》的管理 5.—2.2  组织【较大规模、一般规模！人员疏散安置行动时！经区政？府授权由区府办【及时、？准确发布人》员疏散安置的行【。动命令和《相关信息《并负责现场媒—体，活动管理 》6  应急保障 】各级政府及有关【部门：要按：照本：预案切实搞好突发】事件人员疏》散安置的各项保【障确保人员疏—散安置工作的顺利开！展 6？.1：  避难场所保【障 6.《1.1？  区民防办—负责统筹协调避难】场所的建设和管理各！街道（镇）、—有关部门和单位要】根据避难《场所规划布》局利用公园绿地【、大型场馆和学校校！舍等新？建改建加快》。建设布？局合理？。、设施齐全》、标识统一的各级】各类：避难场所 6.【1.2 《 本区各《避难：场所的日《。常维护和管理分【别，由其权属或管理单位！负责：确保应急时能够正常！使用 6.1.3 ！ 各街道（》镇）要组织》编，制突发？事件人？员避难场所》启用和开《设应急预案 6.2！  ：交，通运：输保障 交通、公安！等部：门按照各自职责优】先安排和调度保【障人员疏散安置【的交：通工具与《交通线路必要—时对现场《及相关道《路实施交通管制开设！应急专用通道确保人！员疏散安置安全、快！速 6.3  物】资保障 《区发改？委、区商务委以区级！重要商品储备体系为！依托负责本区人【员疏散安《置所需？相关基本生活用【品等物资的协调保障！区民政局负责社【会捐赠活动的组织、！款物接收、管理和】分配各街道（镇）根！据有关规定搞好本级！和辖区内《。突发事件人员疏散安！置所需物资的储备和！应急供应 6—.4：  医疗《卫生保障 区卫计委！负责组建医疗—卫生：应急救援专业队伍组！织开展医疗救治、疾！病防控等工》作必要时动》员组织社《会资源参与》突发事件人》员疏散安置》的现：场应急救《护与卫生防疫保障】 ，6.5  》治安维护保障 公安！局杨浦分局》负责突发事件—人员疏散安置的治安！维护：加强对？人，员疏散安置的重点】区域、场所、线路】、人：群及重要《物资：和设备的《安全保护依》。法打击？违法犯罪活动必【要时按照《有关规定协》助市公安局、驻【沪部队、武警—部队和民兵预备役队！伍参与人员疏散【安置的治安维护 6！.6  通信信息】保障： 区科委《及相：关部门？和单位负责建—立有线与《无，线相：结合、基础》电信网络与机动通信！相配套？的应急通信系统确保！人员：疏散：安置行动的》通信畅通《 6.7《。  经费保障—。 6.？。7.1  本区突发！事件人员《疏散：安置的日常》。管理：所需经？费由区、街道（镇】。）按照部门预算【管理规定予以保【障，人员疏散安置行动经！费由相关单位按照有！关预案和规定报区】、街道（镇》）财：政或财务部门审核】并按照？。规定程序报批后落】实安排 6.—7.2  审—计和财？政部门要《对突：发事件人员疏散安置！财政：保障：资金的使用和效果进！行，监管与评估 7 】 预案管《理 ：7.1 《 预案解释 本【。。预案由？区民防办负责解释】 7.2  预案】修订 区民防—办根据实际情况适】时评估修订》本预：案， 7：.3  预案—报备 区民防—办负责将本预案报市！民防办、区政府审】核备案 7.4 】 预案实施 —本预：案由：区应急？办、区民防办协【调组织实施 本预案！自，印发之日起实施有】效期为？5，年上海市杨浦—区，人员疏散撤离—应急预案（杨府办】发[2014—]67号）同时【废止 附件》。1 附件《2， 附件3《 ，