上海市杨浦区人民政！府办公？室关于转发区—民防办制订的上海】市杨浦区突》发事件人员疏—散，撤离和避难场—所启用应急预案的通！知 区政府各【委、办、局各街【道办事处、》五角场镇《政府： 经区政府同—意现：将区民防办制订的上！海市杨浦区突发事】件人员疏散撤离【和避难？场所启用应急预案转！发给：你们请认真按照执行！ ，     》         ！        】2016年3月3】1，日   上海市杨！浦区突发事件人员】疏散撤离和避难场】所启用应急预案 】 1  总则— 1.1  编制】目的 建立》健全：本区突？发，事件人员疏散撤【离和避难场所—启用应急机制—提高本区人员应急】。防护和避难安置【的应急能力保障公众！安，全维护社会稳定【 ，1.2  编制依】据 ：上海：市实施<中华人【民共和国《突发事件应对法>办！法、上海市突发【事件总？体应急预《案、：上海市突发事—件人员疏散撤离和】避难：场所启用应》。急预案、上海市杨】浦区突发公共事件总！体应急预案等 【1.3 疏散安【置分级 《1，.3.1 本预案所！称的人员疏散—和避难场所启—。用是指突发事—件发：生或即将《发生时将危险区域的！相关人员《疏散安置到》避难场所或安全【。区域的行动（以【下简：称“人员疏散安【置”） 1》。.3.2《按照疏散安置—的，人，数规模本区人员【。疏散安置分》为四级I级（特大】规模）？、，Ⅱ级（重大规模）】、，Ⅲ级（较大规模【），和Ⅳ级（《一般规？。模） （1）I级（！特大规模）》疏散安置行动—指疏散安置的人【员在10万人以【上 （2）Ⅱ级【（重：大规模）《。疏散安置行动—指疏散安置的人员】在1万人以上、1】0万人以下》 （：3）：Ⅲ级（？较大规模）疏散安】置行动？。指疏散？安置的人员在5千人！以上：、1万人以下— ，（，4）Ⅳ？。级（一般规》模）疏散安置行【动指疏散安置—的人员？在5千？人以下 所有疏【散等级一旦经—区委、？区，政府认定区应急指】挥中：心视情节严重程【度必须在第一时间向！市级相关事件主管】部门或应急管理【工作机构、市—应急联？动中心等上级—。机构进行报告 1】.4 疏散安置分】类 按照地》域范围划分人员疏】散安置分为两类 】（1）区域内疏散】安置指？。。突发事件发生—或即将发生时组织安！排辖内人员》在本辖区范围—内进行疏《散安置的行动—(对应疏散安—置Ⅲ级、Ⅳ级—) （？2）：跨区域疏散》安，置指突发事件发生】或即将发生时因应】急，处置和人《员防护的需要—组织安排本辖—区，内人员进《行跨：辖区疏散安》置的：行动(对《。应疏散安《置，。I级、Ⅱ级) 1.！5  适用范围 】本预案适用》于突发事件需要组织！本区行政区域—人员疏散安置—的应急行动 —1.：6  ？工作原则 以—人为：本、：科，学，决策统？。一，指挥、分级负责条块！结合、以块为主快速！。反应、协《同应对？平战：结合：、，常备不懈 》    2  组】织，体系 2.1 【 ，领导机构 上—海市杨浦区突发公共！事件总体《应急预案明确—本区突发公共—事件应急管》理工作由区委、【区政府统一》领导；区《政府：是，本区突发公共事件应！。急管理工作的行政领！导机构？；区应急委决定和】部署本？。区突：发，公共：。事件应急管》理，工作其日常事—务由区应急》办负责 》2.2？  应急联动机【构， 区应急联动中心】设在公安局》杨浦分局《作为：本区突发事件应急联！动先期？处置的职能机构和】指挥平台履》行应急联《动处置较大和一【般规模？突发公共事件—、组织联动》单位对特大或重【大突发事件进行先】期处置等《职责各？联动：单位在各自职责范】围内负？责突：发事件应急联动【先期处置工作 2.！3  指挥》机构 当发生突发事！件需要人员》疏散安？置时：。在，相应区级应急指挥机！构设立人《员疏散安置工作【组并：由相关街《道（镇）负责—组织实施《 当需要疏散安置】。人员时区政府视情成！。立区人员疏散安【置应急指挥部—指挥长由《区领导确定成员由】区民防办和》区发改委《、区科委、区商务】委、区？教，育局：、区公？安分局、《区民政局《、区建管委、区卫】。生计生委、区—体育局、区绿化市容！局和有？关街道？（镇）等相关部门、！单位组成开》设位置根据》应急处？置需要确定有关【街道（镇）成立现】场指挥机构并在区人！员疏：散安置？应，。急指挥部《的统：一指挥下具体组织】实施人？员疏散安《置，等工作 《2.4  工—作机构？。 本区各类》突发事件主管部门、！应急管理工作机构】具体负责相关突发】事件人员疏散—。安置：的常态管《理 区？。民防办负《责区级突发》事件人员疏散—。撤离和避《难场：所启用？应急预案保障—并对各街道（镇）相！关预案的实施—情况：进行指导《和，。督查；收集、汇【。总、上报相》关，数据资料《；统筹协调全区应急！避，难场：所的建设与管理并会！同相关？部门检？查督导 2.—5  专家机—构 本区《各，类突发事件主管部】门、避难场所—主管部门、各应急】管理工作机构负责组！件，相关突发事》件专家组为突发事件！处置及人员疏—散安置提供决策咨】询建议与技术支持】必要：时参与指导人员疏】散安置行动 3【  预防与信—息管理 3.1【  检测预报 3】.，1.1  本区【各类突发事件主【管，部门、各类》应急管理《工，作机构负责搞好相关！突发事件《的信息检测、预测和！预报：及时向上级》部门：提出可能受到—危害区域的人员疏】散安置建议》内容主要包括突发】事件可能危》害，区域、时间、强度及！后果人？员疏散安置》。的范围、对》象、时间及转移路】线、时限《和安置区域等— 3.？1，。.2 ？ 各街道（》镇，）、区有《关部：门和责任单位负责各！自行业领域突发事】件相关？信息的汇总》、收集？和研判并根》据需要提出人员疏】散安置的建》议，和计划？重要预？报信息？应当：。立即报送上级—有关部门 3.2 ！ 信：息报告与通》报 3.2.1一】旦发现和掌》握需组织人员—疏散安置的灾—情、：险情：有，关单位、社区和市】民要及时通过“1】10”向区应急【联动中？心报警区应》急联动中心接—警后立即《将警情信息通报市】应急联？动中心、相关街道（！镇）和区有关—部门并由相》。关街道（镇）会【同区有？关部门迅《速组织开展人员疏散！安置 3.2.2】当，突发事件《。所属街？道（镇？）及相关单》位，需，。要组织？人员进行疏散安置时！应当在事发后—30：分钟内以口头—。方式、？1小时内《以书面方式向区【应，急，联动中心、区—政府总值班室报【告发生特殊情况应当！立即报告《 4  应急处置 ！。4.1  即时处置！ 当突？发，事件需要组织人【员疏散安《。置时事发地区—街道（镇）和单位】。要立即组织有关【应，急力量采《取有效措《施实：施即：时处置同《时向上级报告—。有关情况 4.2 ！ 先期处置 —区应急联动中—。心接警后负》责组织、指挥、【调度、？协调各方面资—源和力？量对突发事件人员】疏散：安置进行《先期处置 》4.3  》分级响应《 4：.3.1 》 Ⅳ级响应 在【市有关部门和区政府！的领：导下启动Ⅳ级响应以！事件相关街道（镇】。）为主体《在现场成立》应急：指挥：部统一组织指挥协调！人员：疏散安置行动各有】关部门和单位按照】各，自，职责和分工密切配】合共同实施》现场：指挥部？要及时将人员疏散安！置情况报告区政府】和市有关《部门 4《.3.2  Ⅲ【级响应 在市有【关部门和区政府【的领导下启》动Ⅲ级响应成—立区：应急指挥部》。统一：组织指挥人员—疏散安置行》动以相关《街道（？镇，。）为主体有关—部门：和单位按《照各：自职责和分》工密切？配合、？共同实施《。。区应急？指挥部要及时—。将，人员疏散安置情况】报告区政府和—市有关部门 4.】3.3  》I级、Ⅱ级响应 】根，据，市应急？指挥部命令启动I】级或Ⅱ级响应协助市！。应急指挥部组—织人员疏散安置行动！全面指挥本区内各街！道（：镇）、？单位的人员疏散【行动；协调与其【他区县、市级部【门的相关《行动相关街道—（，镇）要与《有关部门和单—位按照各自职责和】分，工密切？配合：、共同实施（注【I级、Ⅱ《级响应？涉及跨区域》行动须在《全市统一领导下进行！） 4.《。3.4  响—应等级调整 响应】等级一般由》低（Ⅳ级）向高(I！级)递升出现紧急情！况和严？重态势？时可直接提》高，响应等级区政府根】据上级决《定启动？或变：更响应级别 —4.4？  应急指》挥 4.4.1 】 当突发事》件需要组《织人员疏散安置【时，相关：事件应急处置机【构或区应急联—动中心应当及时【向有关街道（镇）和！单位下达人员—疏散安？置的指令内容—主要包括《突，发事件发生或可能发！生的时间、》区，域、范围与程—度人员疏散安置的范！围、：对象、编组及时【间转移方向》、路线？与方式转移集结【的地点和时间避难场！所的启用《。、安置地域运行【保障及有关注意事项！等 4.4.2  ！。人，员疏散安置指令【下达的同时或—稍后现场指挥部要】及时向相《关地区（单位）【和人员发布实施人】员疏散安《置，的通告通告内容应】当简：。明扼要主要包—括人员疏散安置的原！因与范围、对象集结！地点与时间避难【场所位置、安—置地域、《行动路线及注意事】。。项等 4《.4.？3，。 ， 人员疏散安置指令！、通：告的发布与解除【可通过电话、—传真、广播、电视、！警报器（车）、【宣传车或组织人员逐！户通知等方式—进行：对老、弱、病、残】、孕等特殊人员【以及学？校等特殊场》所和警报盲区应当】采取：适当：的告知方式 4【.5 ？ 疏散撤离》 4.5.》1  事发地—区街道（镇）及【有关单位在接到区应！急指挥机构人员【疏散安？置的指？令，后要立即通知所属】居委会（社区）并组！织有关人员向预【定地点或《指定区域转》移其程序包括 （】1）发？布人员疏散撤离【通告与行动信—号； （2）—组织疏散《撤离人员集中和编队！； （3《。。）组织疏散撤离【。人员向预定地点或指！定区域？转移 4.5.2 ！ 人员疏散撤离行动！通常以居委会或企】事业单位等为基【本单元编成疏—散撤离梯队人数较多！的居委会和》单位可编成》2个以上《梯队：事发：地区要尽可能安排多！条路：线组织疏散》撤离在一条路—。线上疏散撤离—的各梯队按》时间先后《顺，序相继疏散》撤，离，情况紧急时要—立即通知处》在危险？区域的？。人员自行《向安全区域》疏散撤离 4.5.！3  人员疏散撤离！后事发地街道（镇】。）要组？织居：。委会：。及有关单《位指派专人逐户检查！以防：遗漏而造成不必要】的人员伤《亡和财？产损失 4.5【.，4  ？人员疏散撤离通常】。通过陆上《交通：方式进行必》要时也可通过其【他交通方式疏散撤】离 4.6  【避难场所启用 【4.：6.：1 ： 事发地街道—（镇）及有》关，单位在接到区应急】指挥：机构启？用，避难：场所：、接收？。安置受？灾人员的《。指，令后：要立：即组织实施其程【序包：括 （1）发布启】用，避难场所、接收安置！受灾：人员的通《告，； （2）确定【需要启？。用的：避难场所启动—避难场所《应急设施设备； 】。（3）引导受灾【人员有序进入避难】场所； 《。。（，。4）妥善安》置进场受灾人员、提！供，必要的基《。本，生活保障 4.【6.2  》按照上级或》区应急指挥》机构的指《。令相关街道（镇）及！有关单？。位负责组织实—施辖区？内避难场所的启【用、运行保障受【灾人员的接》。。。收安置避难》场所的权属和管理单！位，要积极？配合 4.6—.3：  控制避难场【所，容量：与安置受灾》人数：比例：避免：造成拥挤和超负【荷运转为进入避【难场所的《受灾人员提供基本的！安全避护 4.6.！4  进入避难【场所受灾人》员的基本生活—由，所在街？道（镇）负责保障】 4.6.5—  跨区域疏—散，安，置（疏？散至：本区内）的受—灾人员安全避护和基！本生活保《障由区应急指挥机】构负责统一》组织协调承》担接收安置任务的】街道（镇）和相【关，部门负？责具体落实 4.】6.6？  ：跨区域疏散》安置（疏散至本【区，外）的受灾人员安】全避护和基本生活】保障由区应》急指挥？机构按照市应急【指挥机构的》指令：协调组织实》施承担接《收安置任《务的外区县》和相关？部门负责具体落【实 5  后期处置！。 5.1 》 人员返回 5.】1.1  当突发事！件危害已消除或得】到有：效控制时要及时【组织疏散《安，置人：员撤出避难》场所：、返回原住地疏散】安置人员《撤出避难场所—、返：回原住地的指令和通！告由组织人员疏散】。安置的机《构发布必要时也可】由相关？主管部门或应—。急管理工作》机，构发布 5.—1.2  组织疏散！安置人员《撤，出避难场所、返回原！住地其梯《队编成、撤离路线与！组织：方式：等可：参照先前人》员疏：散安置行动实—施必要时《也可采？取其他？有效方式组织—实施 ？5.1.3  【安置地街道》（镇）要负责做【好疏散安置人员撤】出避难场所的相关工！作， 5.2 》 信息发布 —5.2？.1：。  组织特大规【模、重大规模或跨区！域人员疏散安置【行动时区《政府按照市政府【或市应急机构—的要求协助做好相】应的人员疏散安置的！。行动：指，令和：相关信息的》发布：工作并？负责本区域内—媒体活动的管—理 ：5.2.2》 ， 组织较大》规模、一般规—模人：员疏散？安置行动时经区政府！授权由？区府办及时、准【确发布人员疏散安置！的行动？命令和相关信—息并负？责，现场媒体活动管【理， 6  《应急保？障 各级政府及【有关部门要按照【本预案切实搞好突】发事件人员疏散安】置的各项《保障确？保人员疏散安—置，工作的顺利》开展： ，6.1  避—难场所保障》 6.1《.1  区民防办】负责统筹《协调避难场所的【建，设和管理各》街，道（镇）、有—关部门和《单位要根《据避难场《所规划布局利用公】园绿地、大型场馆】和学校校舍等—新建改建《加快建设布局合理】。、设施齐全》、标识统《一的各级各类避【。难场所 6.1.2！  本区各避难场】所的日常《维护和管理分别【由其权属或管—理，。单，位负责确保应急【时能够正常使用【 ，6，.1.3《  各街道（镇）】要组织编制突发【事件人员避难场所启！用和开？设应急预案》 6.2  —交通运？输保障 交通—、公安？等部门？按照各自《职责优先安排和调度！保障人员疏散—安置的交通工具【与，交通：线路必要时》对现场及相关—道路实施交通管【制开设应急专用通道！确保人员《疏散安置安》。全、快速 6.3 ！。 物资保障》 区发改《。委、区商务》委以区级重要商【品储备体系为依【托负：责本区人员疏—散安置所《需相关基本生活用】品等物资的协调【保障区民政局负责社！会捐赠活动的—组织、款物接收、管！理和分配各街道（】镇）根？据有关？规定搞好本》级和辖区内》突发事件人员疏散安！置所需物资的储【。备和应？急供应 6.4 】 医疗卫生保障 区！卫计：。委负责组《建医：疗卫生应急救援专业！队伍：组织开展医疗—救治、疾病防控等工！作必要？。时动：员组：织，社会资源参与—突发事件人》员，疏散：安，置的现场应急救护与！卫生防疫《保障： 6.5  治安】维护保障 公—安局杨浦分局负责突！发事件人员》疏，散安置的治安维护加！强对人员《。疏散：安置的重点》。区域：、场所、线》路、人群《及重要物资和—设备的安全保护【依法打击《违法犯罪《活动必要时》。。按照有？关规定协助市公安局！、驻沪部队》。、武：警部队和民兵预备役！队伍参与人员疏散安！置的治安维护 6】.6  《通信信息保障 区】科委及相《关部门？和单位负责建—立有线与《无线相？结合、基础》电信网络与机动【通信相配套的应急】通信系？统确：保人员疏散安置行动！。的通信畅《通 ：。6.7  》经，费保障 6.7.1！  本？区突发事件人员疏】散安置的日常—管理所需《经费由区《、街：道（镇）《按照部门预算管【理规定？予以保障《人员疏散安置行动】。经费由相《关，单位按照有关预案】和规定报区、—街道（镇）》财政或财务部门审】核并按照规定程序报！。批后：落实：安排 6.7.【2  审计和—财政：部门要对突发事【。件人：员疏散安《置财政？。保障资金的使用【和效果进行监管【。与评估 《7  预案》管，。理 7.1  预】案解释 《本预案由区民防办负！责解释 7.—2 ： 预案？修订 区民防办根据！实际：情况适时评估修【订本预案 7.【3 ： 预案报备 区民】防办负责将本—预案：报市民防办、—区，政府审核备案— ，7，。.，4  预案实施【 ，本预：案由：区应急办、区民防办！协调组织《实，施 ：本预案自《印发之日起实施【有效：期为5年上》海市杨浦《区人员疏散撤离应急！预案（杨《府，办发[201—4]67号）同时废！止 附件《1 附件2 —附件3 《