上，海市杨浦区人民政】府办公室关于转发区！民防办制《订的：上海市？杨浦区？突发事件人员—疏散撤？离和避难场所启用】。应急预案的通知【 ：区政府各委》、办、局各街道【办事：处、五角场》镇政府 经》区政府同《意，现将区民防办制订】的上海市《杨浦区突发事件人】员疏散撤离和避【难，场所启用应急预案转！发给你们请》认真按？照执行 《      —       【       【  2？016年3月—31日   — 上海市杨浦区突发！事件人员疏散撤【离和避难场所启【用应急？预案 1》 ， 总则 《1.1？  编制《目的 建立健全【。本区：突发事件人员—疏散：撤离和避难场所【启用应？急机：制提高本区人员应】急防护和《避难安置的应急【能力保障公众—安全维护社会稳定 ！1，.2：  ：编制依据 上海【。市实：施<中华人民—。共和：国突发事《件应对法>办—法、上海市突发事件！总体应急预案、上】海市突发事》件人员疏散撤离和】避，难场所启用应急预】案、上海市杨浦区突！发公共？事，件总体应《。急，预案等 1.3【 疏散安置分级 】1，.3.1 本预【案所：称的人员疏》散和避难场所启用】是指突发事件发生】或即将发生时将危险！区域的相关人员疏散！安置到避难场所或安！全区域的行》动（以下简》称，“人员疏散安置【”，） ：1.3.2按—照疏散？安置的人数》规模本区人》员疏散安置分—为四级I级（特【大规模）《、，Ⅱ级（重大》。。规模）、《Ⅲ级（？较大规模）》和Ⅳ级（一》般，。规模） （》1）I级（特大规】模）疏散安置行动】指疏散安《置的人员《在10万人》以上 ？（2）Ⅱ级》（重大规模）疏【散安置行动指疏散安！置的人员在1万人】以上、10万人以下！ （3？。。）Ⅲ级（较大规【模，）疏散安《置，行动指疏《散安置的人》员，在，5千人以上、—1万人以下》 （4）Ⅳ级（【一般规模《）疏散安置行动指】疏散安？置的人员在》5千人以《下 所有《疏散等级《一旦经区《委、区政府认—定区应急指挥中心视！情节：严重程度必须在【第一：时间向市级相关【事，件主管部门或应急管！理工作机构、市应】急联动中心等上【级机构进行》报告： 1：。.4 疏散安置分类！ 按照地域范—围划：。分人员？疏散安置分为—两类 （1》）区域？内疏散安置指突【发事：件发生或即将发生时！组织安排辖内人【。员在本辖《区，范，围内进行《疏散安置《的行动(对》应疏散安置Ⅲ级、Ⅳ！级) （《2，）跨区域疏》散安置？指突：发事件？发生或？即将发生时》因应：急处置？和，人员防？护的需要《组织安排《本辖区内人员进行跨！辖区疏散安置的【行动(？对应疏散《。安置I级、Ⅱ级【) 1.5  适】用范：围，。 本预案适用于突】发事件需要》组织本区行政—区域人员疏散—安置的应急行动 】1.6  工作【原则： ，以人为本、科—学决策？统一指挥、》分级负责条块结【合，、以块为主快速反应！、协同应对平战结】合、常备不懈   ！  2？  组织体系 2.！1，  领？导，机构 上海市—杨浦：区突发公共事—件总体应急》预案明确《本区突发公共事件】。应急管？理工作由区委、区】。政府：。统一领导《；区政府是》本区突发公共—事件应急管理—工作的行政领—导机构；区应急【委决定和《。部署本区突发公共事！件应急管理工—作，其日常事务由区应】急，办负责 》2.2 《 应急联动机—。构 区应《急联动中心设在公安！。局杨浦分局作为【本区突发事件应急联！动先：期处置？。。的职能？机构和指挥平台履行！应急：联动处置较大和【一般规模突发公共】事件：、组织？联动单位对特大【或重大突发事—件进行先《期，处置等？职责各联动单—位，在各自职责范—围内负？责，突发事件应急联动先！。期处置工作 2【.3  《指挥机构 当发生突！发事件需《要人员疏《散安：置时在？。相，应区：级应急指挥》机构：设立人？员疏散安置工—作组并由相》关街道（《镇）负责组》织实施 当需要疏】散安：置人员时区政府【视情成立区人员疏】散安置应急》指挥部？指挥长由区领导确】定成员由区民防办和！区发改委《、区科委、区商【务委、区教育局【、区公安分局、【区民政？局、区建《管委、区卫生计【生委：、区：体育局？、区绿化市容—局和有？关街道（《镇）等相关部门【、单位组《成开设位《置根：据应：急处置需要》确，定，有关街道（镇）成】立现场指挥机—。构并在区人员疏【。散安置应《急指挥部的统一指挥！下，具，体组：织，。实施人员《。疏散安置等》工作 2.4—  ：工作机构 本区【各类突发事件主管】部门、应急管理工】。。作机构？具体负责相关突发事！。件，。人员疏散安置的【常态管？理 区民防办—负责区？级突发事件人员【疏散撤离和避难【场所启用应急预案】保障并对各》。街道（镇）相—。关预案？的实施情况进行指导！和督查；收集、汇】总，、，。上报相关《数据：。资料；统筹协调【全区应急避难场所的！建设与管理并会同】相关部门检查督导 ！2.5 《 专家机构 本【区各类？突，发事件主管部门【、避难？场，所主管部门、—各应急管理工作机构！负责组件《相，关突发事件专家组】为突发事《件处置及人员疏散安！置提供？决策咨？询建议与技》术支持必《要时参与《指导人员疏散安置行！动， 3  《预防与信息管理 】3.1  检测预报！ 3.1.1  】本区各类突发事件主！管部：门、各类《应急管理工作机【。构负：责搞好相关突发事】件的信息《检测、预测和预【报及时向上级部门】。提出可能《受到危害区域的【人员疏散安置建议】内容主要包括—突发事件可》能危害区《域、时？间、强度《及后果人员疏—散安置？的范围、对象—、，。时间及转移路线、时！限和安置《区域等？ 3.1.》2  各街道（镇）！、区有关部门和【。责任单位负责各自】行业领？域突：发事件相关信息的】汇，总、收集和研—判并根据需要提出】人员疏散安置的建】议，和计划？重要预？报信息应当立即【。报送上？级有关部门 3.2！  信息报告与通】报 3.2.—1一旦发现和掌【握需组？织人员疏散安置【的，灾情、？险情：有关单位、》社区和？市，民要及？时通过“110”】向区应急联动—中心报警区应急联动！中心接？警后立即将》。警情信息通报市应】急，联，动中心、《。相关街道（》镇）和区有关部门】并由相关街》道（镇）《会同区？有关部？门迅速组织开展人员！疏散安置 3.2.！。2当突发事件所【。属街道（镇）—及相关单位需要【组织人员进行疏【散安置时应》当在事发后30分钟！内以口头方式、1小！时内以书面》。方式向区应急—联动中心《。、区：。政府：总值：。班室报告发生特【殊情况应当立—即报：告 ：4  应急处置 】4.1？  即时处置— 当：突发事件需》要，组织人员疏散—。安置时事发地区街道！（镇）和单位—要立即组《织，有关应急力量—采取有效措施实【。施即：时处置同时》。。向上级报告有关情况！ 4.2 》。 先期处置 区应】急联动中心》接警后负《责组织、指挥—、调度、协》调，。各方面？资源：和力：量对突发事件人【员疏散安《置进：行先：期，处置 4.》3  分级响应 4！.3.1  Ⅳ级】响应： 在市有《。。。关部门和区政府的领！导下启动Ⅳ级—响应：以事：。件相关街《道（镇）为主体【在现场成立应—急指挥？部统一组织指—挥协调人员疏散【安置行动各》。有关部门和单位【按照各自职责和分工！密切配合共》同实施现《场指挥部要及时将人！员疏散安置情—况报告区《政，府和市？有关：部门 4.》3.2  Ⅲ级【。。。响应： 在市有关部—。门和区政府的领导下！启动Ⅲ级响应成【立区应急《指挥部统一》组织指挥人员疏散安！置行动？以相关街道（镇）为！。主体有关部门和单】位按照各自》职责和分工密—切配合、《共同实施区应急【指挥部要《及时将人员疏散【。安置情况报告区【。政府：和市有关部门 【4.3.《3  I《级、Ⅱ级响应— 根据市应急指挥】部命令启动》I级或？Ⅱ级响应协助—市应急指《挥部组织人员疏散安！置行动？全面指挥本区—内各街？道（镇）、单—位的人员疏》散行动；协调与【其他区县、市级部】门的相关行》动，相关街道（镇）要与！有，关部门和《单位按照各自职责和！分工密切配合、【共同实施（注I级】、Ⅱ级响应》涉及跨区域行动须在！全市统一《。。。领导：。下进行） 4.3.！4  响应等级调】整 响应等》级一般由低》。（Ⅳ级）向》高(I级)递升出现！紧急情况和严—重态势时可直接【提高响应等》。级区政府《根据上级决定启动】或变：更响应级别 4【.，4  应急指挥【 4.4.1  】当突发事《件需要组织人—员，。疏散：安置时相关》事件应急处置—机构或区应急联【动中心？应当及时向有—关街道（镇）和单位！下达人员疏》散安置？的指令内容主要包括！突，发事件发生或—可能发生《的时间、区域、【范围与程度人员疏散！安置：的范围、对象、【。编，组及时？间转移方《向、路线与方式转移！集结的地点和时间避！难场所？。的启：用、：安置：地域运？行，保障及有关》注意事项等 —4.4.2  人】员疏散安置指令下】达的同时或》。稍后现场指挥部要】及时：向相：关地区？（单位）和人—员，发，。布实施？人员：疏散安置的通告【通告内容应当简明扼！要，主要包括《人，员疏散安《置的原因《与范围、对象集结】地点与时间》避难场？所位置、安》置地域？、行动路线及注【。意事项等《 4.4.3—  ：人，员疏散？安置指令《、通告的发布与【解除可通过》电话：、传真、广播、电】视、警报《器（车）《、宣传车或组织人】员逐户通知等方式】进行对老、弱—、病、？残、孕等特殊人【员以及学校等特殊】场所和警报盲区应当！采取适当的告知【方式 4《.5：。  疏散撤离 4.！。5，.1：。  ：事发：地区街道（》镇）及有《关单位在接》到，区应急指挥机构人】员疏散安置的指令后！要立即通知所属居委！。会（社区）并—组织有关人员向预】定地点或指》定区：域转移其程序包【括 （？。1）发布人员—疏散撤离通告—与行动信号》；， （：2）组织疏》散撤离人员集—中和编？。队； （3》），组织疏散撤离—人员向？。预定：地点：或指定区域转移【 4：.5.2  人员疏！散撤离？行动通常以居委会或！企事业单位等为基本！单元编成疏散—撤离梯队人数较多的！居委会和单位—可编成2《个以上梯队事发【地区：要，尽可：能安：排多条路线》组织疏散撤离在【一条路线上疏散撤】离的各？梯队按时《间先后顺序相—继疏散撤离情况紧】。急时要立即通知【处在危险区域的人员！自，行向安全区》域疏散撤离》 4.5.3—  人？员疏散撤离后—事发地街道（镇）要！组织居委《会及有关单位—指派专人逐户检查】以防遗漏而造成不必！要的人员伤亡和【财产损失 4.5.！。4  人员疏散【撤离通常通过陆上交！通方式进行》必要时也可》通过其他交通方【式疏散撤离 4【.6  《避难：场所启用 4.6】.1 ？ 事发地街道—（镇）及有关单位】在接到区《应急指挥机构—启用避难场所、【接收安置受》灾人员的指令后要】立即：组织：实施其程《序包括 （1）发】布启用避《。难场：所、接？收安置受灾人员的】通告； （2）确】定需要启用的避难】场所启动避》难场所？应急设？施设备； （3【）引导受灾人员【有序进入避难场【所； （4）—妥善安置进》。场受：灾人：员、提供必要的基本！生活保障《 4.6.2  】按照上级或区应【急指：。挥机构的《指令：相关：街道（镇）及—。有关单位负责组织实！施辖区内避难场【所的启用、》运行保障受》灾人：员的：接收安置避难场所的！权属：和管：理单位要积极配合 ！4.6.3  控制！避难场所容量—与安置受灾人数【比例避免《。造成拥挤和超负荷运！转，为进入避难场—。所的：受灾人员提》供基本的安》全避护 4.6.4！  进？入避难场所受灾人员！的基本生活由所在街！道（镇）负责保【障 4.6.5 】 跨：区域疏散安置（疏】散至本区内）—的受灾人员》安，全避护和《基本生活《保障由区应》急，指挥：机构负责统》一组织？协调承担接》收安置任务的街【。道（镇？）和相关部门负责具！体落实 4.6.】6，  ：跨区：。域疏散？安置（疏散》至本：区外）？的受灾人员》安全避护《和基本生活保障由】区应：急指挥机构》按照市？应急指挥机》。。构的指？令协调？组织实？施承担接《收安：。置任务的《外区县和相关部【门负责具体落实 】。5  后期处—置 5.1 — 人员返回 5【.1.1 》 当突发事》件危害？已，消除或得到有效【控制时要《及时组织疏》散，安置人员撤》。出避难？场所、返回原住地】疏散安置人员撤出避！难场所、返回原住地！的指令和通告由【组织人员疏散安置的！机构发布必要—时，也可由相关主管部】门或应急管》理工作机构发布【 5.1.2—  组织疏散安置人！员撤出避难》场所、返《回原住地其梯队编成！、撤：离路线与组织方【式等可？参照先前《人员疏散安》置行动实施》必要时也可采—取其他有效方式组】织实施 5.1.】3 ： 安置地街道（镇】）要负责《做好疏散安》置，人员撤出避》难场所的相关工作】 5.2  信息】发布 ？。5.2.1 — 组：。织特大规模、重【大规模或跨区域人】员疏：散安置行动时区政】府按照市政府或市】应，急机构的要求协助做！好相应的人员疏散】安置的行动指—令和相关信息的发】布工作并负责本【区域内媒体活动的】管，理 5.2.2【  组织较大规模】。、一般规模》人员疏散安置行【动，时，经，区政府授《。权，由区府办及时—、准确发布人—员疏散安置的行动命！令和相关信息并负责！现场媒体活动管【理 6  应—急保障 各》级政府及有关部门】要按照本预案—切实：。搞好突发事》件人：员疏散安置的—各项保障确保人【员疏散安《置工作的顺利开展】。 6.1  —。避难场所保障 【6.1.1 — 区民防办负责统筹！协调避难场所的【。建设和管理各街道】（镇）、有关部门】和单：位要根据《避，难场所规划布局利用！公园绿？地、大型场馆和【。学校：校，舍，。。等新建改建加快建设！布局合？理、设施齐全、标识！统一：的各级各类避难场所！ 6.1.2 【 本区？各避难场所的日【常维护和管理分别】。由其权属或管—理单：。位负责确保应急时】。能够正常《。使用 6.1.【3 ： 各街道（镇）要组！织编制突发事件人员！避难场所启用和开】设应：急预案？ 6.2 》 交：通运输保障 交【通、公安等部门【按照：各自职责《优先安排和》调度保？障人员疏散安置的】。交通工具与交—通线路必要时对【现场及相关道路实】施交通管《制开设应急专用通道！确保人员疏散安置安！全、快速 6.【。3  物资保障 区！发改：委、区商务委以【区级重要商品储备】体系为依托负责本】区人员疏《散安置所需相关【基本生活用》品等：物资的协《调保障区民政局负责！。社，。。会捐赠活动》的组织、款物—接收、管理和—。分配各街道》（镇）根《据有关规《定搞好本《级和辖？区内突发《。事，件人员？疏散安置所需—物资的储备》和应急供应 6【.4 ？ 医：疗卫生保障 区卫】计委负责组建医疗卫！。生应急救援专—业队伍组织开展【医疗救治《、疾：。病防控等工作—必，要，时动员组《织社会资源参与【突发事件人员疏散】安置的现场》应急救护与卫—生防疫？保障 6.5 【 治：安维护保障 公安】局，杨浦分局负》责突发事《件人员疏散安置【的治安？维护加强《对人员疏散安置【的重点？区域、场《所、线路、人群及重！要物资和设备—的安全保护依—法打击违法》犯罪活动必要时按】照有：关，。规定协助市公安局】、驻沪部队、武警部！队和：民兵预备役队伍参】与人员疏散》安置的治安维护 】6.6？  ：通信信息保障 区科！委及相关部门—和，单位负责建》立有线与无线—相结合？、基础电信网络与】机动通信《相配套的《。应急：通信系统确》保人：员疏散？安置行？动的通信畅通— 6.7  经费】保障 6.7—.1  本区突【发事件人员》疏散安置《的日常管理所需经】费由区、街道（镇）！按照部门预算—管理规定《予以保障人员—疏散安置《行动经费由相关【。。单位按照有关—预案和规定报区【、，街道（镇《）财政？或财务部门审核【并按照规定程—序报批后落实安【排 6.7.2【  审计和财—政部门要对突发【事，件，人员疏散安置财政】。保障资金的》使用和效果进行监】管与评估 》7  预案管—理 7.1》  预案解释 本预！案由区民防办负责】。解释 7.2 【 预案修订 区民】防，办根据实际情况【适时评估修》订，本预案 7.3  ！预案报备 区民防】。办负责将《本预案报《市民防？办、区政《府审核备《案 7.4  【预案实施 本预案由！区应急办、》。区，民防办协调组织实】。施 本预案自印【发之：日起实施有效期【。为5年上海市—杨浦区人员疏散撤】离应急预案（杨府】办发[2014]】6，7号）同《。时废止 附件1【 附件2 附件【3 ：