上海市杨浦区人民】政府办公室关—于转发？区民防办制订的上】海市杨浦区突发事件！人员疏散撤离—和避难场《所启用应急预案的】通知 区政府各委！、办：、局各街道办事【处、五角场镇政【府 经区《政府同意现将—区民：防办制订的上海市】杨浦区突《发事件人《员疏散？撤离：和，避，难场所启用》应急预？案转：发给：你们请认真按照【执行：       【     》         ！  ：2，016年3》月，。。31日 《  上海市杨浦】区突发事件人员疏】散撤离和避难—场所启用应急预案】 1  》总则 1《.1  编制目的 ！建立：。健全本？区，突发事件人》员疏散撤离和避难】场所：启用应急机制提【高本区人《员应急？防护和避难安置【的，。应急能力保障—公众安全维护社【会稳定 1.2  ！编制：依，据 上海《市实施？<中华人民》共和国突发》事件应对法>办法、！上海市突《发，事件总体应急预【案、上海市突发事件！人员疏散撤》离和避难场》所启用应急》预案：、上海市杨》。浦区突？。发公：共事件？。总，体应急预案等— 1.3 疏—散安置分《级 1.3.1【 ，本预案所《称的人员疏散和避难！场所启用是指突发事！件发生或即将发生】时，将危险区域的相关人！员疏散安《置到避难场所或【安，全，区域的行《动（以下简称—。“人员疏散安置”）！。 1.3.2按【照疏散安置的人数规！模本区人员疏散【安置：分为四级I级（特】大，规，。模）、Ⅱ级（—重大规模）》、Ⅲ级（较》大规模）和》Ⅳ，级（一般规模） （！1）I级（特大【规模）疏散安—。置行动指疏散安置】的人员在10万【人以上 （2）Ⅱ级！（，重大规模）疏散【。安置行动《指疏散安置》的，人员在1《万人以上《、10万人以下 （！3）Ⅲ级（较大规模！）疏散？安，置行动指《。疏散安置《的人员在5千人【以上、1万人以下】 ，（4）Ⅳ级（一般】。规模）？疏散安置行动指疏】散安置？的人员？在5千人以》下 所？有疏：散等级一旦经区委】、区政府《认定区应《急指挥？中心视情节严重【程度必？须在第一时间向市级！相关事件主管部门】或应急管理工作机构！、市应急联动中心等！上级机？构进行报告 —1.4 疏散—安置分类 按—照地域范围划—分，人员疏散安置分【为两：类 （1《），区，域内疏散安》置指突发事件发生或！即将发生时组织安】排辖内人员在本辖区！。范围内进行疏散【安置的行动(—对应疏？散安置Ⅲ《级、Ⅳ级) （【2）跨区域疏散安】置指：突发事件发生或即将！发生时因应急—。处置和人员》防护的需要》组织安排本辖—区内人员进行跨【辖区疏散《安置：的行动(《对应疏散安置I【级、Ⅱ级)》 1.5《 ， 适用？范围 本预案—适用于突发事件【需要组织本区—。行，政区：域，人员疏？散安置的《应急行动 1—.6  《工作原则 以人【为本、科学决—策统一？指挥、分级》负责条块结》合、：以块为主《快速反应《、协同应对平战【。结合、常备不—懈    》 ，2  组织体—系 2.1 — 领导机构 —上海市杨浦区突发】。公共：事件：总体应急《预案明确本区突发】公共事？件应急管理工作由区！委、区政府》统一领导；区政府】是本区突发公—共事件应急管理【。工作的行政领导【机构；？区应急委决定—和部署本区突发公共！事，件应急管理工作其】日，常，事务由区应急办【负责 2.2 】 应急联动》机，。构 区？应急：。联，动中心设《在公安局《杨浦分局《作为本区突》发事：件应：急，联动先？。期处置的职能机构和！指挥：平台履？行应急联动处置较大！和一般规模突发【公共事件、组—织联动单位对—特大或重《大突发事件进行先期！处置等职责各联【动单位在各自职责范！围内负责突发—。事件应急联动先【期处置工作》 2.3 》 ，指，挥机构 当发生【突，发事件需《要人员疏《散，安置时在相应区级】应急指？挥机构？设，立人员？疏散安置《工作组并由》。相关街道《（镇）负责》。组织实施 当需要疏！散安置人员时区政】府视情成立区人【员疏散安置应急【指，挥部指挥长由区领导！确定成员《由区民防办》和区发？改委、区科》。委、区商务》委、区教《育局、区公安—分局、区民政局、】。。。区建管委《、区：卫生计生委、—区体育局《、，区绿化市容》局和有关街》道（镇？）等相关《部门：、单位组成开设位置！根据应急《处置需要确定—有关街道（》镇，）成立现场指挥机构！并在区人员疏散安】置应急指挥部的【统一指挥下具体【组织实？施人员疏散安置等工！作 2.4  工】作机构 本区—各类突发事件主管】。部门、应急》管理工作机构具【体负责相关突发事】件人员疏散安置的常！态管理 《区民防办负》责区级突《发事件人《员疏散撤离和避难场！所启用应急预案保障！并对：各街道（《镇）相关《预案的实施情况【进行：指，导和督查；收集、】汇总、上《报，相关数据资料—；统筹协调全区应急！避难场所的建设与】管理并会同》相关部？门检查督《导 2.5  专】家，机构： 本区各类突—。发事件主管部—门、避难场》所主管部门、各【应急管理《工作机构负》责组件相关突发【事件专家组为突【发事件？处置及人员疏散安置！提供决策咨询建【议与技术《。支持必要时参—与指导人员疏—散安置行动 3 】 预防与《信息管理《。 3.1《  ：检，测预报？ 3.1《.，1，  本区各类突【发事：件主管部门》、各类应急》管理工作机构—负责搞？好，相关突发事件的【信息检测、预测和预！报及：时向上级部门提【出可能受到危—害区域的人员疏散安！置，建议内容主》要包括突《发事件可《能危害区《域、时间《、，强度及后果人员疏散！安，置的范围、对象、】时间及转《移路线、时限和安置！区域等？ ，3.1.2  各】街道（镇《）、区有关部门和】责任单？。位负责各自行—业领域？突发事件相关信【息的汇总《、收：集和研判并根据需】要提出？人员疏散《安置：的建：议和计划重要预【报信息？应，当立即报送上级有】关部门 《3.2  信息报】告与通报 3.2】.1一旦发现和【掌握需组织人员【疏散安置的灾情、】。险情有关单位、社区！和，市民要及时通—过“1？。10”向区》应急：联动：中心报？警区：。应急联动中心接警后！立即将警情信—。息通报市应急—联动中？心，、，相关街道（》镇，。）和区有关部门并由！相关街道（镇—）会同？区有关部门》迅速组？织，开展人员疏散安置 ！3.：2.2当突发事件所！属街道（镇）—及，相关单位《。需要组织人员—进，行，。疏散：安置：。时应：当在事发后30分钟！内以口头方式、1小！时内以书面方式【向区应？急联动中心》、区政府总值班【室报告发生特殊情】况应当立即》报告 4  应【急处置 4.—1，  即时处置—。。 当突发《事件：需要组织人员疏散】安置时事发地—区街道（《镇）和？单位要立即组织有关！应急力？量采取有效措—施实施即时处置同】时向上级报》告有关情况 —4.2 《 先期处《置， ，区应急联动中心接警！后负：责，组织、指挥、调度】、协调各方面资源和！力量对突发事件【人员疏散安置—进行：先期处置 4.3】  分？级，响应 4.3.【1 ：。。 Ⅳ级响应 在【市有关部门和区政府！的领导下启》动Ⅳ级响应以—事件相关街道（镇】）为：主体在现场》成立应急指挥部统】一组织指挥协调【人员：疏散安置行》动各有？关部门和单位按照】各自职责和分工密】切配合共同实施现】场指挥？部要及？时将人？员疏散安置》情况报告区政—府和市有关部门 】4.3.2》  ：Ⅲ，级响应 在市有【关部门和区政—府的领导下启—动Ⅲ级响应成立区】。应急：指，挥，部统一组织》指挥人员疏散安置】行动以相关街道【（镇）为主体有【关部门和单位按照】各自职责和分工【密切配？合、共同实施区应急！指挥部要《及时将人《员疏散？安置情况报》告区政？府和市有《关部门 4.3【.3 ？ I级、Ⅱ级响应 ！。根据市应急指挥【部命令启《动I级或Ⅱ级—响应协助《市，应急：指挥部组织人—员疏散安《置行动全面指挥本区！内各：街道（镇）、—单位的人员疏—散行动；协调与【其他区县、》。市级部门《的相关行动相关【。。街，道（镇）《要与有关部》。门和单位按照—各自：职责和分《工，密切配合、共同【实施（注I级、【Ⅱ级响？应涉及跨区域行动】须在：全市统一领导下进行！。） 4.《3.4  响应【等级调整《 ，响应等级一般由【低（Ⅳ级）》。向高(？I级)递升出现紧】急，情况和？严重态势时可直【接提高响应等级【区政府根据上级决】定启动或《变更响应级别 4.！4  应急指—挥 4.4.1【  当？突发事件需要组【织人员疏散》安，置时相关《事件应急处置机构或！区，应急联动中心应【。当及时向有关街道（！镇）和单位下达【人员疏散安置—的指令？内容主？要包括突发事件【发生或可能发生【。的时间？、区域、范围与程度！人员疏散安置—的范：围、对象、》编，组，及时间转移方向【、路线与方式转移】集结的？地点和时间》避难场所的启—用、：安置地？域运行保障及有【关注意事项等— ，4.4.2  人】员，疏散安置《指令：下达的？同时或稍《后现场指挥部要及时！。向相关地区》（，单位）和人员—发布：实施人员疏散安【置的通告通告内容应！当简明扼要主要包括！。人员疏散安置的原】。。。因与范围《、对象集结地点与】时间避难场所—位置、安《置地域、《行动路线及》注意事项等 —4.4.3 —。 人员疏散安置【指令、通告的—发布与解除可通过电！话、传真、广播、电！视、：警报器（车》）、宣传车或—组织人？员逐户通知等方【。式进行对《老、弱、病、—残、：孕等特殊人员以及学！校等特殊场所和警报！盲区应当《采取适当《。的告知方《式 4.5》  疏散撤离— 4.5《.1：  事发地区街【道（镇）及有—关单位在接到—。区应急指挥》机构人员疏散安置的！指令后要立即通知】所属居委会（社区】）并组织有关人员】向预定？地点或指定区域转移！其程序包括 （【1）发布人》员疏散撤离通—告与：行动信号；》 （2）《组织疏？散撤离人员集—中，。和编队； 》（3）？组织：疏散撤离人员向预】定地点或指定—。。区域转移《 4：.，5.2？  人？员疏散？撤离：行动：通常以居委》会或企事《业，单位等？为基本单元编成疏散！撤离：梯队人数较》多的居？委会：和单：位可编成《2个以上梯队事发】地，区要尽可能》安排多条路线组织疏！散撤：离在一条路线上疏散！撤离：的，各，梯队按？时间先？后，顺序相继疏散撤离】情况紧急时要立即通！知处在危险区域的】人员自？行向安全区域—疏，散撤离 4》.5.？3，  人？。。员疏散撤离后事发地！街，道（：镇，）要组织居委会及】。。有关单位指派专人逐！户检查以防》遗，漏，而造成不必要的人】员伤亡和财产损失 ！4.：5.4  人员疏】散撤离通《。常通：过，陆上交通方式进行必！要时：也可：通过：其他交通《方，式疏散撤离 4.】6  避难场所启用！ ，4.6.1 — 事发地街道（镇】）及有？关单位在接》到，区应急指《。。挥机构启用避—难，场所：、，接收：安置受？灾人员的指令—后要立即组织—实施其程序包括【 （1）发布启用避！难场所、《接收安？置受：灾，人员的？通告； （2）确】定需：要，启用的避难场所启】动避难场所应—急设施设备； （3！）引导受灾人员有】。。。序进入避难场所；】 （：4）妥善安置进【场受灾人员、提供】必要的基本生—活保障 4.—6.2 《 ，按照上级或区应急】指挥机构的指令【相关街道（镇）及有！。。关单位负责组—织实施辖区内避难】场所的启用、—运行保障受》灾人员的接收—安，置避难场《所的权属和管—理单位要积极配合】 4.6.》3  控制》避难场所《容量与？。安置受灾人数—比例避免《。造成拥挤和超负荷】。运，。转为进入《。避难场所的受灾人】员提供基本的安全】避，护 ：4.6.4  进入！避，难场所受《灾人员的《基本生？活由所在街道（镇】），负责保障《 4.6.5  跨！区域疏散安置（疏散！至本区？内，）的受灾人员安全避！护和基本生活—保障由区《。应急指挥机构负【责，统一组织《协调承？担接收安置任—务的街道（镇）【和相关部门负责【具体落实 4.【6.6  跨区域】疏散安置（疏散至】本区外）的受灾人】员安全避护和基本生！活保：障由区应急指挥【机构按照市应急【指挥机构的指令【协调组织实》施承担接收安置任】务的外区《县和相关《部门负责《。具，体落实 5 — ，后期处置 》5.1  人—员返回 《5.1.1  【当突发事件危害【已，消除或得到》有效控制时要—及时组织《疏散安？置人员撤出避难【场所、？返回原住地疏散安】置人员撤出避—难场：所、返回《原住地的指令—和通告由组》织人员疏《。散安：置的：机构：发，布必要时也可—由相关主管》。部门：或应急管理工作机构！发布 5.》1.2  组织【。疏散安置人员撤出】避难：场，。所、返？。回，原住地其梯队编【成、：撤离：路线与组织方式等】可参照先《。前人员？疏散安置行动实【施必：要，。时也可采取其他【有效方式《组织实施 5—.1.3 》 安置地街道（镇】）要负？责做好疏《散安：置，人，。员撤出？避难场所的相—关工作 5.2 】 信息发布》 5.2.1—  组织特》大规模、重》大规模或跨》区，域，人员疏散安置—行动时区《政府按照市政府【或市应急机构的【要求协助做好相应的！人员疏散《安置的行动指令和】相，关信：息的发布工作并负】责本区域内媒体活】。动的管理 5.2.！2  组织较大规】模、：一般规？模人：员疏散？安置行动时经区政】府授权由区府—。办及时、准确发布人！员疏散安置的行动命！令和相关信息—并负责现场媒体活动！管理 6  —。应急保障 各级政】府及有？关部门要按照本【预，案切实搞好突发【。事件人员疏散安置的！。。各项保障确保人员疏！散安置工作的顺利】开展 6.1  避！难场所保障 6.】1.1  》区，民防办负责统筹协】调避难？场所：的建设？和管理各街道—（镇）、有关部门和！单位要？根据：避难场？所规：划布局利用公园【绿地、大型》。场馆和学校校舍【等新建改《。建加快建设布局合】理、设？施齐全？。、标识统一的各【级各类避《难场所 6.—1，。。.2  本区各【避，难场所的《日常维？护和管？理分别由其权属或管！理，单位负责确保应急时！。能够正常使用— 6.1《.3  各》街道（镇）要组织编！。制突发事《。件人员避《难场所启用和开设】。应急预案《 6.2  交通】运输保？障 交通、》公安等部门按照各】。自职责优先》安排和调度》保障人员疏》散安置的《交通工具《与交通线路必要【。时对现？场及相关道路—实，施，交通管制开设应急】专用通道确保人员疏！散安置安全、快速】 6.3  物【资保障 《区，发改委、区商务【委以区级重要商品】储备体系为》依托：负责本区《人员疏？散安置所需》相关基本生活—。用品等物资的协【调，保障区民政》局负：责社会捐《赠活动的组织—、款物接收》、管理？和分配各街道（镇】）根据有《关规定搞好本—级和辖区内》突发事件人员—疏散安置所需物资】的储备？和应：急供：应 6.4  医疗！卫生保？障 ：区卫计委《。负责：。组建医疗卫生—应急救援专业—队伍组织开展—医疗救？治、疾病防控等【工，作，必要时动员组织社会！资源参与突发事【件人员？疏散安置的现场应急！救护与卫生防疫保障！ 6.5  治【安维护？保障 公安局杨【浦分局负责》突发：事件人员疏散—。安置的？治安维护加强对【人员疏散安置—。的重点区域、场所、！线，路、人群及重要物资！和，设备的安《全保：护依法打《击违法犯罪》活动必要时按照【有关规定协助市公安！局、驻沪《部队、武警》部队和民兵预备【役队伍参与人员疏散！安置：的治安维护 —6.6  通—信信：息保障 区科—委及相关部门和【单位：负责建立有线与无线！相结合、《基础电信《网络与机动通信相配！套，的应急通信系统【确保人员疏散安置行！动的通信畅通 6】.7  经费保障 ！6.7.1  本】区突发？。事件人员疏》散安置的日常—管，理所需经费由区【、街道（镇）按照部！门预算管理规定【予以保障人员疏【散安置？行动经费由相关【单，。位按照？有关预案和规定报】区、街道（镇）财政！或财务部门》。审核并按照规定程序！报批后？落，实，安排 6.7.2 ！ 审计和财政部门】。要对突发事件—人员疏散安》置财：政保：障资金的《使用和效《果进行监管与评【估 7  预案管】。理， 7.1 》 ，预案：。解释 本预案由区】民防办负责解释【 7.2《  预案修订 区民！防办根据《实际情况《适时评估修订本【预案 7《。.，3，  ：预案报备 区民防办！负责将本预案报市】民防办、区》政府审核备案— ，7，.4  预案实【施 本预案由—区应急办《、区：民防办协调组织【实施 本预》案自：印发之日起实施有效！。期为5？年上海市杨浦区人员！疏散：撤离：应急预案（杨府【办发[？2014]67号）！同，时废止 附件—1 附件2 附【件3： ，