。上，海市杨浦《区人民政府办公【。室关于转发区民防】办，制订的上海市—杨，浦区突发事件—人员疏散撤离和避难！场所：启用应急预案—的通：知， ：区政府各《委、办、局各街道】。办事处、五角场镇政！府 ：经区政？府同意现将区民防办！制订的？上海市杨浦区突发】事件人？员疏：散撤离？。和，避难场所启用应急】预案转发《给你们？请认真按照执行【    《  ： ，        】      —  2？016年3月3【1日   》 上海市杨》浦，。区突发事件》人员疏散《撤离：和避难？场所启用应》急预案？ 1 《。 总则 1.1  ！编制目的 》建立健全本区—突发：事，件人员疏散撤离和】避难场所启用应【急机制提高》本区人员应急防护】和避难安置》的应急能力保障公众！安全维护社会稳定】 1.2《  编制依据 上海！市实施<中华人民】共和国突发事件应】对法>办法、上海市！突，发事件总体》应急：预案、上海市突【发，事件人员疏散撤【离和避难场所启用】应急预案、上海【市杨浦？区突发？公共事件总体应急预！。。案等 1《.3 疏散安置分】级 1.《3.1 《本预案？所称：的人员疏散和避【。。难场所启用是指突发！事件发生或即将发生！时将危险区域的相】关人员疏散安置到避！。难场所或安全—区域的？行动（以下》简称“人员》疏散安置”》） 1？.3.？2按照疏《散安置的人数规【模本：区人：员疏散安置分为四】级I级（特大规模】）、Ⅱ级（重大规】模）、Ⅲ《级（较大规模）和】Ⅳ级（一般》规模） （1）【I级（特《大规模）疏散安置】。。行动指？。疏散安置的》人员在10》。万人以上 （2）】Ⅱ，级（重大规模—）疏：散安置行动指疏散安！置的：人员在1万人—以上：、10万《人以下 （3）【Ⅲ级（较大规模【）疏散？安置行动指疏散【安置的人员在—。5，千人：以，上、1万人》以下 （《4）Ⅳ级（一般规模！）疏散安置》行，动指疏散《安，置的人？。员在5千人以下 所！有疏散等级》一旦经区委、区政府！认定区应《。。急指：挥中心视《情节：严，重程度必须在第一时！间向市？级相关事件主—管，部门或应急管—。。理工作机构、市【应急联？动中心等上级机【构进：行报告 1.4 疏！散安置分类 按照】地，域范围划分人员疏】。。散，安置：分为两类 （1）区！域内：。疏散安置指》突，发事件发生或即【将发生时组织—安排辖内《人员在？本辖区范围内进【行疏散？安置的行《动，(对应疏散安置Ⅲ】。级、：Ⅳ级) （2）跨】区域疏散安置指突发！事件发？生或即？将发生时因》应，急处置和人员—防护的需要组织安】排本辖区内人—员进行跨辖区疏散】安置的行动(对应疏！散安置I级、—Ⅱ级) 1.5【  适用范围— 本预案适用于突发！事件需要组织本区行！政，区，域人员？疏散安置的应急行】动 1.6  工】作原则 以人为【本、科学《决策统？一指挥、分级负责条！块结合、以》块为主快速反—。。应、：。协，同应对平战结合、】常备不懈    】 2  组织体系 ！2，.1  领导—机构 上海市杨【浦区突发公共事【件总体应急预案【明确本区突》发公：共事件应急管理工作！由区委？、区政府统一领【。导；区政府是本【区突发公共事件【应急管理工作的【行政领？导机：构；区应急委决定和！部署本区突》发，公共事件《应，急管理工《。作其日常《。事务由区《应急办负责》 2.2  应】急联动？机构 区应急联【动中心设在公安局】杨浦分局作为本【区突发事件应急联】动先期处置的—职能机构和指挥平】台履：行应急联《动处置较《大和一般规》模突发？公共事件、》组织联动单位对【特，大或重大突》发事件进行先期处置！等职责各联动单【位在各自职责范围内！负责：突发事件应急—。联，动先期处置工—作 2.3 — 指挥机《构 当发生突发事】件需要人员疏—散安置时在相—应区级？应急指挥机构—设立人？员疏散安置工作组并！由相关街《道（镇）负》责组织实施》 当需要疏散安置人！员时：区政府视情成立区】人，员疏散安置应急指挥！。部指挥长由区领导】确定成员由》。区民防办和区发改】委、区科委、区商】务委、？区教育？局、区公《安分局、区》民政：局、区建《管委、？区，卫生计？生委、区体育—局、：。区绿化市《容局和有关街道【（镇：）等相关部门—。、单位组成开设【位置：根据应？急，处置：需要确定有》关街道（镇》）成立现场指—挥机构并在区人员疏！散安置应急指挥部】的统一？指挥下具体》组织：实施人员疏》散安置等工作— 2.4  工作】机构 本区》各类突发《事件主？管，部门、应急管理工】作机构具《体负责相关突发事】件人员疏散安—置的：常态：管理 区民防办负责！区级突发事件人【员，疏散撤离《和避难？场所启用应急—预案保障《并对各街道（镇【）相关预案的实【施情况进行指导【和督查；收》集、汇总、上报【相，关数据资料；统【筹协调全区应急避】难场所的建设与管】理并会？同相关部门检—查督导 2.5  ！专家机构 本—区，。各类突发事》件主：管部门、避难场所】主管：部门、各应急管理】工作机构《负责：组件相？关突发事《件专家组为突—发事件处置及人员】疏散安置提供决策咨！询建议与技》术支持必要时参与】指导人员疏》散安置行《动 3  》预防与信息管—。理 3.《1  检测预报 】3.1.1  本】区各类？突发事件主管部门】、各类？应急管理工》作机：。构，负，责搞好相关突—发事件的信息—检，测、预测和预报及时！向，上级部门提出可能】受到危害区域—。的人员疏散安置建】。议内容主《要包括突《发事件？可能危害区域、时】间、强度及后果人】员，疏散：。安置：的范围、对象、时】。间及转？移路线、时》限和安置区域—等 ：3.1.2  【各街道（镇）、区】有关部门和责任单位！负责各自行业领域突！发事件？相，关信：息的：汇总：、收集和研判并根据！需要：提出人员疏散安置】的建议和计划—重要预报信息—应当立即报送—上级有关部门 3】.2  信》息报告与通报 3】。。.2.1《一旦发现《和掌握需组》。织，人员疏？散安：置的灾情、险情【有关：。单位、？社，区和市民要》及时通过“1—10”？。向区应急联动中【。心报警区《应急联动中心接警】后，立，即，将警情信息通报市】应急联动中心—、相关？街道（镇）》和区有关《部门并由相》。关街道（镇》）会同区《有关部门《迅速组织开》展人员疏散安置【 3.？2.2？当突发事件所属街道！（镇）及相关单位】需要组织人员进行疏！散安置时应当在事发！后30分钟》内以口头方式、1小！时，内以书面方式—。向区：应急联动中心、区政！府总：值班室报告发—生，特殊情况《应当立？即，报告 4  应急】处置： 4：.1  即时—处置 ？当突发事件需要【组织人员疏散安置】时事发地区街道【（，镇）：和单位要立》即组织有关应急力】量采取有效措—施实施即时处置同时！向上级报告有关情况！。 4.2  —先期处置 区应【急联：动中心接《警后负责组织、指挥！、调度、协调—各方：。面，资源和力量》。对突发事件》人员：疏散安置进行先期处！置 4.3  分级！响，应， 4.？3.1  Ⅳ—级响应 在》市，有关部门和区—政府的领导》。下，启，动Ⅳ级？响应以事件相关【街道（镇）为—主体在现场成立【应急指挥《部统一？。组织：。指挥协？调，人员疏散安置行动】各，有关：。部门：和单位按《照各自职责和分工】密切配合共同实【施现：场指挥部要》及时：将人：员疏散？安置情况报告区【政府：和市：有关部？门 4.3.2  ！Ⅲ级响应 在市有关！部门：和区：政府的？领导下启动Ⅲ级响】应成：立区应急《指挥部统《一组织指《挥，人员疏散安置行【动以相关街》道（镇）为主体有关！部门和单位按照各】自职责和分工—密切配合、共同实施！区应：急，指挥部要《及时将人员》疏散安置情况报告】区，政府和市有关部【门 ：4.3.3  I级！、Ⅱ级响应》 ，根据市应《急指：挥部命令启动I级或！Ⅱ，。级响应协助市—应急：。。指挥部组织人员疏散！安置行动全》面指挥？本区内各街道（镇）！、单位的人》员疏散行动；协【。调与其他区县、【。市级部门的相—关行动相关》街道（？镇）要与有关—部门和单《位按照各自》职，责和分工密切配合】、共同实施（注I】。级、Ⅱ级响应涉【及跨区域行》动须在全市统一领导！下进行？） ：4，。.3：.4  《响应等级调整 响应！等级一般由低—（Ⅳ级）向高(I】级)递升出现紧【急情况和严重态势】时可直接提》。高响应等级区—政府根据上级决【定启动或变》更响应级别 4.4！ ， ，。应急：指挥：。 4.4.1 【 当突发事件需【要组织人员疏散安】置时相关《。事件：应急处置机构或【区应：急联：动中心应当》及时向有关街道（镇！）和：单，位下达人员疏散【安置的指令》内容主要包》括突发事件》发生或可能发生【的时间？、区域、范围与程】度人员疏散安置的】范围、对象》、，编组及？时间转移方向、路】线与方？式转移？集结的地点和时间避！难场所的启用、安置！地域运行保障—及有关注《意事项等 4—。.，4.2？  ：人员疏？。散安置指令下达的】同时或稍《后，现场指挥《部要及时向》相关地区（单位）和！人，员发布实《施人员疏散安—置的通告通告内【容应当简《明扼要主要》包括人员疏》散安：置的原因与范围、对！象集结地《点，与时：间避难场所》位置、安《置地域、行》动路线及注意事【项等 4.4.3】  人员疏散安置】指令、？通告的发布与—。解除：可，通过电话、传真、广！播、电视《、警：报，器（车）、》宣传车或组织人员逐！户通知等方式进行】对老、弱、病—、残、？孕等特殊人员以及学！校等：特殊：场所和？警报盲区应当—采取适当的告—知方式 4》.5  《。疏散：撤离 4.5.【1  事发地—区街道（镇）及有关！单，位在接到区应—急指挥机构人员疏散！安置的指《令，后要立即通》知所：属，居委会（社区）并组！织有关人员向预定】地点或指定区域转】移其程？序包括 （1—）发：布，人员疏？。散撤离？通，告与行动信号；【 （2）组织疏散】撤离人？员集中？和编：队，。； ：（3）？组织疏散撤离人员向！预定地点或》指定区域转移 4】.5.2 》 人员疏《。散撤离？行动通常以》居委：。会或企事业单位【等为：基本单？元编：。成疏散？撤离梯？。。队人数？较多的？。居委会和单位可编成！2个以上梯队事发地！区要尽可能》安排多条路线组织】疏，散撤离在一条路【线上疏？散撤离的各梯—队按时？。间先后？顺序相继疏散撤离情！况紧：急时要？。立即通？知处在危险区域的】人员自行向安—全区域疏散撤离 4！.5.3 》。。 人员疏散》撤离后事发地街道】（镇）？要组织居委》会及：有关单位指派专人逐！户检查以防遗漏而造！成，不必要的人员伤亡和！财产损失 4.5.！4  人员疏散撤离！通常通过陆上交通】方式进行必要—时也可通过其他交】通方式疏散撤离 4！.6  避难—场所启用 4.6】.1  事》发地：街道（镇）及—有关单位在接—到区应急指挥机【构启用避难场所、接！收安置受《灾人员的指令后要立！即组织实施其程【序包括？ （1）发布启用避！难，场所、接《收安置？受灾人员的通告；】。 （2）确定需要启！用的避难《场所启动避难场【所应急设施》设备； （》3）引导受》灾人员？有序进入避难—场所：。； （？。4）妥善《安置进场受灾—人，员、提供《必要：的基本生活保障 】4.6.《2 ： 按照？上级或？区应急指挥机构的】指令相关街道（镇）！及有关单位负责组织！实施辖区内》避难场所的》启用、运行保—。障受灾人员的接收安！置避难场所》的权属和管》理，单位要积极配合【 4.6.3 【 控制避《难，。场所：容量与安置受灾人数！比例避免造成拥挤和！超负荷运转为进入避！难场所的《受灾人员提供—基本的安全》避护 ？4.6.4》。 ， 进入避《难场所受灾人员的基！本生活由所在—街道（镇）负责保障！ 4.6.》5  跨区域—疏散安置（》疏散至本区内—）的受灾人员安【全避护和基》本生活保障由区应急！。指挥机构负责—统一组织协调—承担：接收安置任》务的街道（镇）和】相关部门负责具体落！实 4.6.—6  跨区域疏散安！置（疏散至本区【外）：的，受灾人员安》全避护和《基本：生活保障《由区应急指挥机构】按照：市应急指《挥机构的指令—。协调组织《实施承担接》收安置任务》。的外区县和相关部门！负责具体落实— 5  后期—处，置， 5.1  人【员返回 《5.1.《1 ： 当突发事件危害已！消除或？得到：有效：。控制时要及时—组织疏散《安置人员撤出避难场！。所、返回《原，住地疏散安置人【。员撤出避《难场：所、：返回原住地的—指令和通《告由组？织人员疏散安置的机！构发布必要时也可由！相关主管部》门，或，应急：管理工作机》构发：布 5？.1.2《  组织疏散安置】人员撤出避难场所、！返回原住地其梯队】编成、撤离路—线与组？织方式等可》参照先前人员疏散安！置，行动实施必要—时，也可采取其他有【效，。方式组织《实，施 5？.1：.3  安置地街道！（，镇）要？负责做好疏散安置人！员撤出避难》场所的？相，关工作 5》.2：  信息《发布： ，5.2.1  组织！特大规模、》重大规模《或，跨区域人《员疏：散安置行《动时区？。政府按照市政府【或市应急机构的要求！协助做？。。好相应？的人员疏散》安置的行动指令和】相关信息的发布工作！。。并负责本区域内【媒体活动的管理 5！.2.2  —。组织较大规模、一般！规模人员疏》散安置？行动时经区》政府授权由区—府，。。办及时、准确发【布人员疏散安置的行！动命令和相关—信息并负责》现场：。媒体活动管》理 ：6  应急保—。障 ：各级：政，。府及有关部门要按】照本预案切》。实搞好突发事—件人员疏散安置【的各项？保障确？保，人员疏散《安置工作的顺利开展！ 6.1  避难场！所保障 《6，.1.1  区民防！办负责统筹协调避难！场所的建设和管理】各街道（镇）—、有关部门和单位】要根据避难场—所规划布局利用公园！绿地、大型》。场馆和？学校校舍等新建【改建：加快建设布局合【理、设？施齐全、标识统一】的各级？各类避难场所 【6.1.2  【本区各避《难场所的日常维护】和管理分别由其权属！或管理单位负—责确保应急时能够】正常使用 》。6.1.《3  各街道—（镇）要组织编【制突发事件》人员避难场》所启用和开设—应急预案 6—.2  交通运输】保障 交通、公安等！部门按照各》自职：责优先安排和调【度保障？人员疏？散安置的交》通工：具与交通《线路必要时对现场】及，相关道？路实施？交通管制开设应急专！。用通道确《保人员疏散安置安】全、快速 6—.3：  物资保》障 区发改》委、：区商务？委，以区级？重要商品储备—体系为？依托负责本区人员疏！散，。安置所需相》关基本生活用—。品等物资《的协调保障区民政】局负责社会捐赠【活动的组织、—款物接收、》管理和分《配各街道《（镇）根据有关规】定搞好本级和—辖区内突发》事件人员疏散安【置所需物资的—储，备和应急供应 【6.4  》医疗卫生保障— 区：卫计委负责组建【医疗卫生应急救援】专业队伍《组，织开展？医疗救治、疾病【防，控，等工作必《要时动员组织社【会资源参与突发事件！人员疏散安》置，的现场？应急：救护与卫生》防疫：保障 6.5  治！。安维：护保障 公安局杨】浦分：局负：责突发事件人员疏】散安置的治安—维护加强对人员疏】散安置的重点—区域、场所》、线路、《人，群及重要物资和设】备的安全保护依法】打击：违法犯罪活动必要】时按照？有关规定协助—市，公安局、驻沪部队、！。武，警部队和民》兵预备役《队，伍参与人员疏散【安置的治《安维护？ 6.6 》 ，通信信息保》障， 区科委及相关部门！和单位负责建立有】线与无线《相结合、《基础电信《网络与机《动通信相配套—的应急通信系—统确保人《员疏散安《。置行动的通信—畅通 6.7—  ：经费保障 6.7】.，1 ： 本：区突发事件人员疏散！安置的日常管—理所需？经费由？区、街道（镇）按】照部门预算管理规定！予以保障人员—疏散安置《。行动经费《由相关单《位按：照有关？预案和规定》。报区、？街道：。（镇）？财政或财务部门审】核并按照《规定程序报批后落实！安排 6.7.2 ！ 审计和财》政部门要《对突发事件人—员，疏散安置财政保障资！金的使用和效果【进行监管与评估 7！  预案管理 7.！1 ： ，预案：解，释 本预案由区民】防办负责解释 【7.2  预—案修订 区民防办根！据实际情况》适时评估修订本【。预案 ？7.：3 ： ，。预案报备 》区民防办负》责将本？预案报市民防办、区！政府审核备案 【7.4  预案【实施 ？本预案由区应急办】。、区民防办协调【组织实施 本预案】自印发之日起实施】有效：期为5年上海市杨】浦区人员疏散—撤离应急预案—（，杨府办发[》2，0，1，4]6？7号：）同时废止 —附件1 附件—2， 附件3 》