上，海市杨浦区人民政府！办公室关于转—发区民？。防办制订的上海【市杨：。浦区：突发事件人员疏散撤！离和避难场所启用】应急：预案的通《知 ？区政府各委、办【、局：各街道办事处—、五：角场镇？政府 经区政府【同意现将区民防办】制订的上海市—杨浦区突《发事件人员疏散撤】离和：避难场所启》用应急预案转—发给你们请认真按】照执行     】 ，    《。   ？        】  201》6年3月31日【   上海—市杨浦区突发事件人！员疏散撤离和避【难场所启用应—急预案 1 【 总则 1.1 】 编制？目的 建立健—全本区突《发事：件人员疏《散撤离和避难场所启！用应急机制提—高本区人员》应急：防护和避难安置【的应急能力》保障公？众，安全维护《社会稳定《 1.2  编制】。依据 上《海，市实施？<，。中华人民《共和国突发事件应】对法>办法、上海】市突发事件》总体应急预案、【上海市突发事件人员！疏散撤离和避—难场所启用应急【预案、上海》市杨浦区突发—公共事件总体应急预！案等 1.3 疏散！安置：分级 1.3.【1 本？。预，案所称的人员—疏散：和避难？场所启用是指突发事！件发生或即将—发生时将《。危险区域的相—关，人员：疏散安置到避难【场所或安全区域的】行动：（以下简《称“人？员疏散安置”—） ：1.：3.2按照疏—散安置？的人数规模本区人】员，疏散安置分为—四级I级（特大规模！）、Ⅱ级（》重大：规模）、Ⅲ级（较大！规模）？和Ⅳ：级，（一般规模）— （1）I》。级（特？大规模）疏》散，安置行动指疏散安】置，的人员在10万【人以上？ （2）Ⅱ级（重】大规模）疏散安置行！动指疏散安置—的人员在1万人【以上、10万人以下！ （3）Ⅲ级（较】大规：模，）疏散安置行—动指疏？。散安置的人》员在5千人以—上、1万人以—下 ：（4）Ⅳ《级（一般规模—）疏散？安置行动《指疏散安《置的人员《在5千人以下— 所有疏《散等级一旦经区委、！区政府认定区—应，急指挥中心视情【节严重程度必须在第！一时间向市级相关事！件主：管部门或应急管理】工，作机构、《市应：急联动中心》等上级机构进行报告！ 1.4 》疏散安置分类 按照！。地域范围划分—。人员疏散安置分【为两类 （1）【区域内疏散安置指】突，。发事件发生或即将发！生时组织《。。安排辖内《人员在本《辖区范围内进行【疏散安？置的行动(对应疏散！安，置Ⅲ级、《Ⅳ级) （2）【。跨区域疏散安置【指，突发事？件发：生或即？将发生时《因应急处置和人员】防，护的需？要，组织安？排本辖区内人员进】行跨辖区疏散安【置的行？动(对应疏散安【置I级、《Ⅱ级) 1.5【  适用范围 本预！案适用于突》发事件需要组织【本区行政区》域人：员疏散？安置的应急行动 】1.6  工作原】则 以人为本、【科学决？策统一？指，挥、分？级负责？条块结合《、以块为主快速反】应、协同应对平战】结合、？常备不懈《     2 【 组织体系》 2.？1  ？领导：机构 上海市杨浦区！突发公共事》件总体？应急预案明确本【区，突发公共事件应【急，管理工作由区委、区！政府统一领导；区政！府，是本：区突发公共事件应】急管理工作的行政领！导机构；区》应急委决《定和部署本区突发】公共事件《应急管？理工作其日常—事，务由区应《急办负责 2.2！  应急联动机构 ！区应急联动中心【设在公安局杨浦分】。局作为本区突发事件！。应急联？动先期处置的—职能：机构和指挥平—台，履行应急《联动处置较》大和一般规模—突发公共事件、组织！联，动单位对特大—。或重：大突发事《件进：行先：期，处置等职责各—联动单位在各自职】责范：围内负责突发事件】应急联动先期—处置：工，作 2.3  【指挥：机构 当发生突发】。事件需要人员—疏散安置时》在相应区级应急指】挥，机构设立人员疏散】。安置工作组并—由相：关街道（镇）负责】组织实施 当—需要疏散安置—人员时区政》。府视情成立区人【员疏散安置应急指】挥部指？挥长由区领导—确定成员由》区民防办和区发改委！。、区科委、区商【务委、区教育—局、区公安分—局、：区民：政局、区建管—委，、区卫生计生委【、区体育《局，、区绿化市容局和】有关街道（镇）等相！关部门、单位—组成开设位》。置根据应《急处：置需要确定》有关：街，道（镇）成立现场】。指挥机？构并在区《人员疏散安置应急指！挥部：的统：一，指挥下具体组织【实施人员疏散安置】等工作 《2，.4 ？ 工作机构 本【区各：类突发事件主管部门！、应急管理工作机】构具体负责相—关突发事件人员疏】散，安置的常态管理 区！民防办负责区级突发！事件人员疏散撤【离和避难场所启【用应急预案保障【并对各街道（镇【）相关预案的实施情！况进行指《导和督查；收集【、汇总、《上，。报相关？数据资料；统筹协】调，全区应急避难场【所的建？设，与管：理并会同相关部门检！查督导 《。2.5  专家机构！ 本区各类》突发事件主管—部门、避难场所【主管部门、各—应急管理工作机构】负责：。组件相关突》发事件专家》组为突发事件处【置，及，人员疏散安置提供决！策咨：询建议与技术—支持必要时参与【指导：人员疏？散安置行动 3【  预？防与信？息管理 3.1【  检测《预报 3.1.1】  本区各》类突发事件》主管部门、》各类应急管理—工作机构负责搞【好相关？突发事件的信息检】测、预测和预—报及时向上级部门提！出可能受到危害区域！的人：员，。。。疏散：安置建议内容主【要包括突发事件可】能危害区域》、时间？、强：度及后果人员—疏散：安置的范《围、对象、时间【及转移路《。线、时限和安—置区域等 3—.1.2  —各街道（镇》）、区有关部门和】责任：单位负责各自行业领！域，突发：事件相关信息的【汇总、？收集和研判并根据】需，要提出人员疏散安】置的建议《和计：划重要预报信息应当！。立即报送《上级有关部门 【3，.2 ？ 信息报告》与通报 3.—2.1一旦》发现：和，掌握需组织》人员疏散安置的灾】情、险？。情有关单位、社区和！市民要？及时通？过“：。11：0”向区《应急联动《中心报警区应急联动！中，心接警后立即将警情！信息通报市应急【联动中心《、相关？。街道（？镇）和区《有关部门并由相关】街道（？镇）会？同区有关《部门：迅速组织开展—人员疏散安置 3】.2：.，。。2当突发事》。件所属？街道：（镇）及相关单位需！要组织人员进—行疏散安《置时应当《在事发后30分钟】内以口头方式—、1小时《内以书面方式向区应！急联动中心》、区政府总值—班室报告发》生特殊情况应—当立：即报告 4》。  ：应急处置《 4.1  即时】处置 当突发—事件需要组织人【员疏散安置》时事发地区街道（镇！）和单位要》立即组织有关—应急力量采取—有效措施实》施即时处置同时向上！级报告有关情况 】4.：2  ？先期处置 区应急】联动中心接警后负】责组织、指挥、【调度、协调各—方面资源和力量【对突发事件人员疏】散安置进行先期处】置 4.3》  分级响》应 4.3.1【  Ⅳ？级响应？ 在市有关部门【和区政府的领导下】启动Ⅳ级响应以【。事件相关街道—（镇）为主体在【。现场成立应急指【挥部统一组》织指挥协调人员【疏散安置《行动各有关》部门和单位按照【各自职责和分工密切！。配合共同实施现【场指挥部要及时将】人员：疏散安置情况报【告区政府和》市有关部门 4【.，3.2  Ⅲ级【响应 在市有—关部门和区政府的】领导下启动》Ⅲ级响应成立区【应急：指挥部统《一组织指挥人员疏散！安置行？动以相关街道（镇）！为主体？有，关部：门和单位按照各【自职责和分工密切配！合、共同实》施区应急指挥部要及！时将：人员疏散安置情【况报告区政》府和市有关部门【。 4.3《.3：  I级、Ⅱ级响应！ 根据市应急指挥】部命令启动I级【或，Ⅱ级响应协助—市应：。急指挥部组织人员】疏散安置行动—全面指挥本》。。区内：各，街道（镇）、单位的！人员疏散行动；协】调与其？他区县、市》级部门？的相关行《动，相关街道（》镇）要与有关部【门和单？位按照各自职责和】分工：密切配？合、共同《实施（注I级、【Ⅱ级：响应涉？及跨区域行动须【在全：市统一领导》下进行） 》4.3.4  响应！等级调整《 响：应等：。级一般由低（Ⅳ级】）向高(I》级)递升出》现紧急情况和—严重态势时可—直接提高响应等级】区政府？根据上级决定启动】或变更？响应级别 4.4】  ：应急：指挥 4.4.【1  当突发事件需！。要组织？。人员疏散《安置：时相关事《件应急处置机构或区！应急联动中》。心应当？及时：向有关？街道（镇）和单位】下达人员疏散安【置的指令内》容主要包括突发事件！发生或可《。能发生？的时间？、区域、范》围与程度人员—。疏，散安置的范围、【。对象、编组及时间转！移方向、路》线，与方式转移集结的地！。点，和时间避难场所的启！用、：安置地域《运行：保障及有关注意事项！。等 4.4.2  ！人员疏散安置指令】下，达的同？时或稍后《现，场指挥部《要及：时向相关地区（单位！）和人员发布—实施：人员疏？散安置的《通，告通告内容应当简】明扼要主《要包括？人员疏散《安置：的原因与范围、对象！集结地点与时—间避：难场所位《置、安置《地域、？行，动路线？。及注意？事项等 4》.4：.3：。  人员《。疏散安置《指，令、：通，告的发布与解除可】通过电话、传真【、广播、《。电视、？警报：器（车）、宣传车】或组织人《员逐户通知等方式】进行：对老、弱、》病、残、孕等特殊人！员以及学校等特殊场！所和警报盲区应当采！。取适当？的告知方式 4【.5 ？ 疏散撤离 4【.5.1  事发地！区街道？（镇）及有关单位】在接到？区应急指挥机构人】员疏散？安置的？。指令后？。要，立即通知《所属：居，委会（？社区）？并，组织：有关：人，员，向预定地点》或指定区域转—移其程序《包括 （1）发【布人员疏散撤离【通告与行动信—号；： （2？）组织疏散撤离人员！。集中和？。编队； 《（3：）组织疏散撤离【。人员向？预定地点或》指定区域转移— 4.5.2  人！员疏：散撤离行《动通常以《居委会或企事业【单位等为基本单元】编成疏？散撤离梯队人数较】多的居委会和—单位可编成》2个以上梯队事发】地，区要尽可《能安：排多条路线》组织疏散《撤离在一条路—线上疏？散撤离的各梯—队，按时间先后顺序【相，继疏散撤离情—况紧急？时要立即通知处在危！险区域的人员自【行向安？全区域疏散撤离【 4.5.3  】人员疏散撤》离后事？发地街道（镇）要】组织居委会及—有关单位指》派专：人逐户检查以防遗漏！。而造：成不必要的人员【伤亡和财产损失 】4.5.《4  人员疏散撤】离通常通过陆—上交通方式进行【必，要时也可通过其他交！通方式疏散撤离 】4.6  避难场】所启用 4.6.1！  事发地街道【（，镇）及有关单位【在接到区应急—指挥机构《启用避难场所、接收！安置受灾人员的指】令后要立即》组，织实施其《。程序包括 》（1）发布》启用避难场所、接收！安，置受：灾人员的通告； （！2）确定《需要启用的避难场所！。启动避难场》所应急？设施设备《； （3）引—导受灾人员有序进】入避难场所；— （4）妥善安置进！场受灾人《员、提供必要的基本！生，。活保障 4.6.2！  按照《上级或区应急指挥】。机构的指《令相关街道》（镇：）及：有关单位负责—组织实？施辖区内《避难场所的启用、运！行保障受灾人员【的接收安置避—难场所？的权属和管理单位】要积极配合 4.】6.3  》控制避难场》所容：量与安置受》灾人数比例避免造成！拥挤和超负荷运转】为进入？避难场所《的受灾人员提—。供基本的安全避护】 4.6.4 【 进入避难场所受灾！人员的？基本生活由所—在街道（镇）负责保！障 4.《6，。.5  跨区域【疏散安置（疏散至本！区内）的受灾—人员安全避护—和基本生活保障【由区：应急：指挥机构负责—。统一组织《协调承担接收安【置任务的街道（镇）！和相关部《门负责具体落实 】。4.6.6  跨区！域疏散安《置（疏散至本区外）！的受灾人员》安全避护和基本生活！保障由区应急—指挥机构《按照市应急指—挥机构的指令协【调组织实施》承担接？收安置任《务的外区县和—相关部门负责具体落！实 5  后期处】。置 ：5.1  》人员：返，回 5.1.1 】 当突发事件危害】已消除或得到有效】控制时要及》时组：织疏散安置人—员撤：出避：难场所、返回原住地！疏散安置人员撤出避！难，场所、？返回原住地的指令和！通告由组织人员疏】散安置？的机：。构发布必要时也可由！相，关主管部《门或：应急：管理工作机构发布】 ，5.1？.2  组织疏【散安置人员》撤出避难场所—、返：回原住？地其梯队《编成、？撤离：路线与组织方—式等：可，参照先前人》员疏散？安置：行动：实施必要《时，也可采取其他—有效方式组织实施】 5.？。1.3 《 安置地街道（【镇）要负责做—好疏散安置人—。员撤：出避难场《所的相关工作 5】.2  信息发布】 5.2.1—  组织特大规模、！重大规模或跨—区，域人员疏《散，安置行动时》。区政府按照市—政府或市应》急机构的要求协【助，做好：相应的人员疏—散安：置的行动指令—和相关信息的—发布工作并负责【本区域内媒体活动的！。管，理 5.2.—。2  组织较大【规模：、一般？规模人员疏散安置】。行动时经区》政府授？权，由区府办及时、准确！发布人？员疏散安置的行动】命令和相关》信，息并负责现场媒体】活动：管理 6  应【急，保障 各级政府及】有，。关部：门要按照本》预案切实搞好突发事！件，。人员疏？散安置的各项保障确！保人员？疏散安置工》作的顺利开》展 6.1  避】难场所保障 6【.1.1  区民防！办负责统筹协调避难！场所的建设和管理各！街道（镇）、有关】部，门和：单位要根《据避难场《所规：划布局？利用公园绿地、大】型场馆和学校校【舍等新建《。改，建加快建设布局合】理、设施《齐全、标识统一的各！级各类避难场所【 ，。6.1.2 — 本区各避难场【所，的日常？维，护和管理分别由【其权属或管理单【位负责确保应—急时能够正常使用 ！6.1.3 — 各街？道（镇）要》组，织编制突发事—件人：员避难场所启用和开！设应急？预案 6.2—  交通运输保障】 交通、《公安等部门按—照各自职责优先【安排和调度保障人员！疏散安置的交通【工具：与交通线路必要【时对现场及相关道路！实施：交，通管制开设应急专用！通道确保人》员疏散安置安全【、快速 6.—3  物资保—障 区？发，改委、区商务委【以区级重要》。商品储备《体系为依托负责【本区人员疏散安置】所需：相关基本生活—用品等物《资，的协：调保障区《民政局负责社会捐】赠活动的组织、款】物，接收、？管理和分配各街道】（镇）根据有关【规定搞？好本级和辖区内突】发事件人员疏散安】置所需物《资，的储备？和应急供应 6.】4  医《疗卫生保《。障， 区卫计委》负责组建医疗卫生】应急救援《专业：队，伍，组织开展医疗救【治、疾病防》控等工作《必要时动员组—织社会资源参与突】发事件人《员疏：散安：。置的现场《应急救护与》卫生防？疫保障？ 6.5  治安】维，护保障 公安局杨浦！分局负责突发事件人！员疏：散安置的《治安维？护加：强对人员《疏散安置的重—点区域、场所—、线路？、人群及《重要：物资和设备》的安全保护依法打】击违：法犯罪活动必要时】按，照有关规定协助【市公安局、驻—沪部队？、武警部队和民兵】预备役队《。伍参与人员》疏散安？置的治安维》护，。 6.6  通信】信息保？。障， ，。区科委及相关—部门和单位负责建立！有，线与无线相结合【、基础电信网络【与机动通信相配套的！应急通？信系统确保人员疏】散安置行动的通【信畅通？ 6.？7 ： 经费保障 6【.7.？1  本区突发事】件人员疏散安—置的日？常管理所需经—费由区、街道—（镇）按《照部：门预算管《理规定予以保障人】员疏散安置行动【经，费由相关单位按【。照有关？预案和规定报区、】街道（？镇）：财政：或，财务部门审》核并：按照规？定程序报批后—落实安？排 6.7.2  ！审计和财政部门【要对突发事件人员疏！散安置财政保障资金！的使用和效果进【行监管与评估 【7， ， 预案管理 7.】1  预案解释 】本预：案，由区民防办负责解释！ 7.？2  预《案修订 区民—防办根据实际情【况适：。时评估修《订本预案 7—。.3  预案报备】。。 区民？。防，。办，负，责将本预《。案报市民防办、区政！府审核备案 7【.4  预案实施】 本预案《由区应？急办、区民防办【。协调组织实》。施 本预案自印发之！日起：实，施有效期为5—年上海？市杨浦区人员疏散】撤离应急预案（杨】府办发[《2014]67号】。）同：时，废止 附件1 【附件2 附件3 】