上海市杨浦区人【民政：府办公室关》于转发区民防办制订！的上海？市杨浦区突发事件人！员疏散撤离和避【。。。难场：所，。启，用应急？预案的？通知 ？ 区政府各委—、办、局各街道办事！处、五？角场镇政府》 ，经区政府《同意现将区民防【办制订的上海—市杨浦区突发事件】人员疏散撤离和【避难场所启》用应急预案》转发给你们请认【真按照执行   】 ，       【  ： ，        】 2：016年3月31日！   上海市【杨浦区突发事—件人员疏散撤离和避！难场所启用》应，急预案 1— ， 总则 《1.：。1  编制》目的 建立健全本区！突发：事件：人员疏散撤》。离和避难场》所启用应急》机制提高本区人员】应急防护和避难【安置的？应急能力保》障公：众，安全维护社》会稳定？ 1：。.2  《编制依据 上海市】实施<中华人民共和！国突发事件》。应对法>《办法、上海市突发】事件：总体应急《预案、上海市突发事！。件人员疏散撤离和】避难场所启》用，应急预案、上—海市杨浦区突—。发公共事件总—体应急预案》等 1.3 —疏散安置分级— 1.3.1— 本预案所称—的人员疏散和—避难场所启用是指突！发事件发生》或即将发生时—将危：险区域的《相关人员疏散安【。置到避难场所或安】全区域？的，。行动（以《。。下简称“人员疏散】安置”） 1.【3.2？按照：疏散安置的》人数规模本》区人员疏散》。安，置，分为四级I级（特】大规模）、》。Ⅱ级（重大规模）】、Ⅲ级（较大规【模）和Ⅳ级》（一般？规模） （1）【I，级（特？大规模）疏》散安置行动》指疏散安置的人【员在10万人—以上 （2）Ⅱ【级（重大规模—）疏散安置行动指】疏，散安置的《人员在1《万，人，以上、10》。万人以下 （3【）Ⅲ级（较大规【模）疏？散安置行《。动，。指疏散安置的人员在！5千人？以上、1《万人以？下 （4）Ⅳ级（一！般规模）疏散安【置，。行动指疏散安置的】人员在5千人以下】 所：有疏散？等级一旦经区委【、区政府《认定区？应急指挥中心视情节！严重程度必须在【第一时间《向市级相关事件主管！部门或应急管—理工作机《构、市应急联—动中心等上级机【。构进行报告 —1.4 疏散安置分！。类，。 按：照地域范围划分人员！疏散安置分为两【类 （1）区域内疏！散安置？指突发事件发—生，或即将？发生：时组织安排辖内人】员在本辖区范围内进！行疏散安置的行【。动(对应疏散—安置Ⅲ级、Ⅳ—级) （2）跨区】域疏散安置指突发】事件发生或即将发】生时因应急》处置和人《员防护的需要组【织安排本辖》区内人员进行跨辖区！疏，散安置的《行动(对应疏—散安：置I级、Ⅱ级—) 1.《5  适用范围【 本预案适用于突发！事件需要组织本【。。区行政区域》人员疏散安置的应急！行动 1.》6  ？工作原？则 以人为本、科】学，决策统一指挥—、分级负《责条块结合、—以块为主快速反应、！协同应对平战结合、！常备不？。懈， ，    2  组】。织体系 《2.1  领—导机构？ 上海市杨浦—区突发公共事件总体！应急预案明》确本区突发》公共事件应急管【理工作？由区委、《区政府统一领导；】区政府是本》区突发公共事件应】急管：理工作的行政—。。领导机构；区应【急委决？定和部署本》区突发公共》事件应急管理—工作：。。其日：常，事务由区应》急办：负责： 2.2》  应？急联动机构 区应急！联动中心设在公安局！杨浦：分局作？为本区突发事件【应急联动先期处置】的职能机构和指挥平！台履行应急联动处置！较大和一般规模突】发公共事件、—组织联动《单位对特大或—重大突发事件进【行先期处置等职责各！联动单位在各自【职责范围内负责【突发事？件应急？联动先期处置工作 ！2.3？  指挥机构 当】发生：突发事件需》要人员疏散安置【时在相应《区级：应急指挥机》构设立人员疏—散安置？工作组并由相关街道！（镇）负《责，组织实施 当需要疏！散安置人员》时区政府视》情成立区人员疏散安！。置应：急指挥？部，指挥长由区领导【确定成？员由区民防办和【区发改委、区科委】、区：商务委、区》教育局？、，区公安分局》、区民政《局、：区建管委、区卫生计！生委：、，区体育局《、区绿化市容—局和有？关街道（《镇）等相关部门、单！位组成开《设位置？根据：应急处置需》要确定有关街道（】镇，）成立？现场指挥机构并【在区：人员疏？散安置应急指挥【部的统一指挥—。下具体组织实施人员！疏散安置等工作【 2.4  —工作机构《 本区各类》突发事件主管部【门、应急管》理工作机构具体负】责相关突发事件人员！疏散安置《的，常态管理 区民防办！负责区级突发事【件人员疏散》撤离和避难场所启】用应急预案保障【并，对各街道（镇）相关！预案的实施情—况进行指导和—督查：；收集、汇总、上】报相关数据资料；】统筹协调全》区应急避难场所【的建设与管理并会】同相关部门检—查督导 2.5 】 专家机构 本区】各，类突发事件主管【部门、避难场所【主管部门、各应【急，管理工作机构负责组！件相关突《发事件专家》组为突发事件处置及！。人员疏散安置—提供决策咨询建议】与，技术支持必》要时参与指导人员】。疏散安置行动—。 3  预》防与信息管》理 3.1  检测！。预报 3《.，。1.1  本区各】类，突发事件主管部门、！。各类应急管理—工作机构负责—。搞好相关突发—事件的信息检测、预！测和预报及时向上】级部门提出可能【受到危害《区，域的人员疏散—安置建议内容—主要包？括突：发，事件可能危害区域、！时间、强度及后果人！员疏散安置的范【。围、：。对象、时间》及，转移路线、时限和】。安置区？域等 3.1.2 ！。 各：街道（镇）》、区有关部门和【责任单？位负责各自行业【领域突发事》件相关信《息的：汇总、？收集和研判并—根，据需：要提出人员疏散【。安置的建议和—计划重要《预报信息《应当立即报送上级有！关，部门 3.2—  信息报告与通报！ 3.2.》1，一旦：发现和掌握需组【织人员疏散安置的】灾情、险情有关单位！、社区和市》民要及时通》过“110”向区】应急联动中心报警区！应急：。联动中心接警后【立即将警《情信息通报市应急】联动中心《、相关？街道（镇）和区有】关部门并由相关街】道（镇）会同区【有关部门迅速组织】开展人员疏》散安置？ 3.2.2—当突发事件所属街】道（镇）《及相关单位需要组织！人员进行疏散安置时！应当在事发后—30分？钟，内以：口头：。方式、1小时内【以书面？方式向区《应急联动中》心、区政府总值班室！报告发生特殊—情况应当立即报告 ！4  应急处置【 4.1 》 即时处置 —当突发事件需要组】织，人员疏散安置时事发！地区街道（》镇）和单位要立【。。即，组织有？关应急力量采取有】效，措施实施即时处置同！时向上级报告有关】情况 4.2—  先期处置 区】应急联？动中心接警后负责组！织、指挥、调—度、协调各方面资】源和力量《对突发事件人员【。疏散安置进行先【期处置 4.3【  分级响应— 4.3《.1  Ⅳ级响应 ！在市有关部门和【区政府的领导下启动！Ⅳ，级响应以事件相关】。。街道（镇）为—主体在现场成立【应急指挥部统—一组织指挥》协调人？员，疏散安置行动—各有关？。部门和单位按照各自！职责和？分工密切配合共同】实施现场指挥部要】及时将人员》疏散安置情况报告】区政府和市有—关部门 4》.3.2  Ⅲ【级响：应 在市有关部门和！。区政府的领导下启动！Ⅲ级响应成立区应】急指挥？部统：一组织指挥人员疏散！安置：。行动以？相，关，。街，道（镇）为主体有关！部，门和单位按照各自】职，责和分工密切配合】、共同实施》区应急指《挥，部，要及时将人员疏【散，安置情况《报告区政府和市有】关部门 4.3.】3  I级、Ⅱ级响！应，。 根据市《应急指挥《部命令启动》I，级或Ⅱ级响应协助市！应急指挥部组织【人员疏散安置行动全！面指挥？本区内？各街道（《镇）、单位的人员疏！散行动；协调—与其他区县、市级部！门的相关行动相关】街道（镇）要与【有关部？门和单位按照各【自职责和分工密切】配合、共《同实施（注I级、Ⅱ！级响应涉及》跨区域行动须—在，全市统一领导下进】行） 4.3.【4  响应等级调】整， 响应等级一—般由低（Ⅳ级）向高！(I级？。)递升？出现紧急情况和严重！态势：时可直接提高响【应等级区政府根【据上级决定》启动或变更响应级别！ 4.4  应急指！挥 4？.4.1  当突发！事件需要组织人员】疏散安置时》相，关事件应急》处置机构或》区，应急联动中心应当及！时向有？关，街，道（镇）和单位下达！人员疏散《安，置的指令内》容主要包括突发【事件：发生或可能发生【的时间？、，区域、范围与—程度：人员疏？散安置的范围、对象！、编组及《时间转移方》向、路线与方式【转移集结的地点【。。和时间避难场所的】启用、安置地域运】行保障及有关注意事！。。项等 4.4—。。.2： ， 人员疏散安—置，指令下？达的同时或稍后现】场，。指挥部要及时向相】关地区（单位）【和人员发布实—。施人员疏《散安置的通告通【告内容应当》简明扼要主要包括】人员疏散安置的【原因与范围、—对象集结地》点与时间避》难场所位置、—安置地域、行动路线！及注意事项等 4】.4.3《  人员疏散安置指！令、通？告的发？布与解？。除可通？过，电话、传真、广播、！电视、警报器（【车）：、宣传车《或，组织人员《逐户通知等》方式进行对老、弱、！病、残、孕》等特殊人员以及学】校等特？殊场所和警报—盲区应当采取适当的！。。告知方式 4—。.5：。  疏？散撤离？ ，4.5.《1  ？事发：地区街？道（：镇，）及有关单位在接到！区应急指挥》机构人员疏散安置】。的指令后《要立即通知》所属居委会（社【区）：并，组织有？关人员？向预定地《点或：指定区域转移其【程序包括 （1）发！布人员疏散撤离【通告与？行动：信号； （2）组】织疏散？撤离人员集中和编队！； （3）组—织疏：散，撤离人员向预定地点！。或指定区域转移 】4.5.2  【人员：疏散撤离行动通常】以，居委会或企事业单】位，等为基？本单元编成疏散撤离！梯队人数较多的居委！会和单位可编成2个！以上：梯，队事发地《区要尽？可能安排多条路【线组织疏《散撤离在一条路【线上疏散撤离的各】梯队按时间先—后，顺序相继疏散—撤，离情况紧急时—要立即通知处在危险！区域的人员自行向安！全区域疏《散撤离 4.5.】3，  ：人员：疏散撤离后事发【地，街道（镇《）要组织居委—会及有关单位指派专！人逐户检查以防遗漏！而造：成，不必要的人》员伤：亡和财产损失 4】.5.4  人【员疏散撤离通常通过！陆上交通方式进行】必，。要时也？可通过其他交通方式！疏散：撤离： 4.6 》 避：难场：所启用 4.6.1！  ：事发地街道（—镇）及有关单—位在接到区应急指挥！机，构启用避《难场所？、，接收安置受灾—人员的指令后要【立，即，组织实施其程序【包括 （1）发布】启用避难《场所、接收安置【受灾：人员的通告》； ：（2）确《定需：要启用的避难场所】启，动避难场所应急设】施设备； （3）】引导受灾人员有序进！。入避难场所； （】4）妥善安置进场受！。灾人员、提供—必要的基《本生活保障 4.】6.2 《 按照上《级或：区应急？指挥机？构的指令相关街道（！镇，）及有关单位负责】组织实施辖区内【避，难场：所的启用、运—行保障受灾人员的接！收安置？避难场所的》权属和管理》单位要积《。极配合 4.6.3！  控制避难场所容！量与安置受灾人【数比例避免造成【拥挤和超《负荷运转《为进入避难场所的】。受灾：人员提？供基本的《安，全避护 4》.，6.4  进入【避难：场所受？灾人员？的，基本生活《由所在街道（镇）】负责保障 4—.，6.5  跨—区域疏散安》置（疏散至本区【内）的受灾人员安全！避，护和基本生活保障】由区应急指挥—机构负责《统一组？织协调承担》。接收安置任务—的街道（《镇，）和相关部门负【。责具体落实 4【.6.6 》 跨：区域疏散安置—（疏散至本区外【）的受灾《人员安全避》护和基本生》活，保障由区应急指挥机！构按照市应急指【挥机构的指令协调组！织实：施承担？。接，收安置？任务的外区县和相】关，部，门负责具体落—实 5  》后期处置 5—.1：  人员返回— 5.1.1  】。当突发事件危—害已消除或》得到有效《控制：时，要及时组织》疏散安？置人员？撤出避难场所、返】回原住地疏散—安置人员撤出避难场！所、返？回，。原住：地的指令和通告由】组，织，人员疏散安置—的机：构发布必要时也可由！相关主管部》门或应急管理工作机！构发：布 5.1.—2  组织疏散安置！人员撤出避》难场所？、返：回原住地其梯队编】成、撤离路线与组织！。方式等可参照先前人！员疏散？安置行动实施必要】。时也可采取其—他有效方式组织【实施 5.》1.3？  安置地街道（】。镇，）要负责做》好疏散安《置人员撤《出避难场所的相关工！作， 5.2《  信息发布— 5.2.》1，。  组织特》大，规，模、重大规》模，或跨区域人》员，。。疏，。散安置行动时—区政府按照市政府或！市应急机《构的要求协助做好】相，应的：人，员疏散？安置的行动》指令：和相关信《息的发布工作并负责！本区域？内媒体活《动的管理 5.2】.2：  组织较大规模、！一般规模《人员疏散安置行动】时经区政府》授权：由区府办及时、准】确发布人员疏散安置！的行动？命令：和相关信息并负【责现场媒《体活动管理》 6：  应急《保障 ？各级政府及有关部】门要按照本预案切】。实搞好突发事件人】员疏散安置》的各项保障确保人员！疏，。散安：置工作的顺》利，开展 6.1—  避难场所保障】 ，6，.1.1  区【民，防办负？责统筹？协，调避难场所的—建，设和管理各》街道（镇）、有【关部门和单位要【根据避难场所规划布！。局利用公园》绿地、？大型场馆和学校【校舍等新建改—建，。加快建设布局合理】、设施齐全》。、标：识统一的各》级各：类避：难场所 6.1【.2 ？ 本区各避难—。场，所的：日，常维：。护和管理分别由其权！属或管？理，单位负责确保应急时！能够：正常使用 6.【1.3  各街【道（镇？）要组？织，编制突发事件—人员避难场所启用】和开设应急预—案 6.2 — 交通运输》保障 交通、公安】等部门按照各自职责！优先安排和》调度保障人员疏散安！置的交通工具—与，交通线路必》要时对现场》。。及相关？道路：实施交通《管制开设应》急专用通道确—保人员疏散》安置安全、快速【 6.3  物资】保障 区发》改委、区《商务委以《区级重要《商品：储备体系为依托负】责，本区人员疏散安【置所需相关基本【生活用品等物资的协！调保障区《民政局负责社—会捐赠？活，动的组织、款物【接，收，、，管理和分配各—街，道（镇）根》据有关规定搞好本级！和辖区内《突发事件人员疏【散，安置所需物资的储】备和应急供应 6】.4  《医疗：卫生保障 区卫计】委负责组建医—疗卫生应急》救援专业队伍组织】。。开展：。医疗救？治、疾病防控—等工作必要时动【员组织社会资源参】与突发事件人员疏】散安置？的现场应急》救，护与卫？生防疫保障 —6.：5  治《安维护？保障 ？公安局杨《浦分局负责突发事】件人员疏散》安置的？治安维护加》强对人员疏散安置的！重点区域、场—所、线？路、人群《及重要物资和设备的！安全保护依法—打击违法犯》罪活动必要时按照】有关：规定协助市公安局、！驻沪部队、武警部】队和民？。兵预备役队》。伍参与人员疏散【安置的治《安维护 6.6  ！通信信？息保障 区科委【及相关部门》和单位负责建立有】线与无线相》结合、基础电信网】络与：机动通信相配—。套的应急通信系统确！保人员疏散》安，置行动的通信—畅通： 6.7  经【费保障 《6.：7.1？。  ：本区突发事件人员】疏，散安置？的日常管《理所：需经：费由区、街》道（：镇，）按照部门预算管理！规定予？以保障人员》。疏散安置行动经费由！相，关单位按照》。。。有关预案和》规，定报：区、街道（镇—）财政或财务—部门审？。核并：按照规定程》序报批后落实—安排 6.7—.2 ？ 审计和财政—部门要对突发事【件，人，员疏：散安置财《政，保障资金的》使用和？效果进？行监管与评估 7 ！ 预案管理》。 7.1 》 预案解释 本预案！由，区民防办负责—。解，释 7.《2，  ：预案修订 》区，民防办根据》实际情况《适时评估修订本【预，案 ：7.3  预案报备！ 区民防办负责将本！预案报市民》防办、区政》府审核备案 —7.4  预—案实施 本预案由】区应急办、区民防】办协调组织实施 】本预案自印发之日起！实，施有效期为5年上海！市杨浦区《人员疏散撤离应【急预：案，（杨府办发[—2014]》。67号？）同时废止 附件】1 附件2》 附件3 》