上海市？。杨，浦区人民政》。府办：公室关？于转：发区民防办制订的上！海市杨浦区突发事】件人员疏散撤离【和避难场所启用【应急预案的通知 ！区政府各委、—办、局各街道办事处！、五角场《镇政府 经》区政府同意现—。将，区民防办制订—。的上海市杨浦区【突发事件人》。员疏散撤离》和避难场所启用应】急，预案转发给你—们请认真按照执行 ！    《 ，     》     》       20！16年3月》31日？   上海市【杨，浦区突发事件人【员疏散撤离和避难】场所启用应急预【案， ， 1  《总则 1.》1  编制目的 】建立健全本区突发事！。件人：员疏散撤离和避难场！所启用应《急机制提《高本区人员应急防护！和避难安置》的应：急能：力保障公众安—全维护社《会稳定 《1.2 《 编：制依据 上》。海市实？施<中华人》民，共和国？突发事件应对—法>办法《。、上海市突发事【件总体应《急预：案、：上海市突发事件人】员疏散撤离和避难】场所启用应急—预，案、上海《市杨浦区突发公【共事件总体应急预案！。等 1.《3 疏散安置分级 ！。1.3.1 —本预案所称的—。人员疏散和避难【场所：启用是指突发事【件发：生或即将发生时【将危险？区域的相关人—员，疏，散安置到避难场【所或安全区域的行】动（以下《简称“人员》疏散安？置”） 1.—3.：2，按照疏散安置的人数！规模：本区人员疏散—安置分为四级—I级（？特大规模）、—Ⅱ级（重大》规模）、Ⅲ级（较大！规模）和Ⅳ级（【一般规模《）， ，。（1）？I级（特大规模）疏！散安置行动》指疏：散安置的人员在1】0，万人以？上 （2《）Ⅱ级（重大规【模）疏散安置行动指！疏散安置的人—员在1万人以上【、10万人以下【 （3）Ⅲ级（较】大规：。模，）疏散安置行—动指疏散《安，置的人员在5千【。人以上、《1万人以下 （4）！Ⅳ级（一《般规模？）疏散安置行—动，指疏散？安置的人员在5千人！以下 所有疏散等】级一旦经《。区，委、区政《府认定区应急指挥中！心视情节严重程度】必须：在第一时《间向市级《相关事件主管部门或！应急管理工作—机构：、市应？。急联动中心等上级机！构进行报告 —1.4 疏散安【置分：类 按照地域范围】划分人员疏》散安置分为两类 】（1）区域内疏【。散安：置指：突发事件《发生或即将》发生时组织安排辖】内人员在本》辖区范围内》进，行，疏散安置的行动【。(，对应疏散安置Ⅲ【级、Ⅳ级)》 （2？）跨区？域疏：散安置指突发事件】发生：或即将发生时因应急！处置：。和人员防护的需【要，组织安排本辖区内人！员进行跨《辖区疏散安置—的行动(对应疏散】安置I级、Ⅱ级) ！1.5 《 适用范《。围 本预案适用【于突发事件需要组织！本区行政区域人员疏！散，安置的应《急行动？ 1.6《  工作原则 以】人为本、科学决策统！一指挥、分级负【责条块结合》、以块为主》快速：反应、协同应对平】战结：合，、常备？不懈     2 ！ 组织体系 —2.1  领—导机构 上海—市杨浦区突发公共】事件总体应急预【案，明确本区《突发公？共事件应急管—理工作？由区委、区政府统一！领导；区政府—是，本区突发公共事【件应急？。管理工作《的行政领导机构【；区应急委决—定，和部署本区突发公】共事件应急管理工作！其日常事《务由区？应急办负责 2.！2  应《急联动机构》 区：应急联动中心设在】。公安：局杨浦分局》作为本区《。突发事件应急联【动先期处置的职【能机构？和指挥平台履行应急！联动：处置较大和一般规】模突发公共事件【、，组织联动单位—。对特大或重大突发事！件进行？先期处置等职—责各联动单位在【各，自职：责范围内《负责突发事》件应急联《动，。先期处置工作 【2.：3 ： 指挥机构 当发】生突发？事件需要人》员疏：散安置时《在相应区级》应，急指挥？机，构，。设立人员疏》散安置工作组—并由相关《街道（镇《）负责组织实施 】当需要疏《散安置人员时区【政府：视情成？立区人员《疏散安置应急—指挥部指挥长由区】领导确定成员由区】。民防办和区发—改委、区科》委、区商务委—。、区：。教育局、区公安分局！、区民政局》、，。区建管委、区卫生计！生委：、区体育《局、区绿化市容【。局和有关街道（镇）！等相关部门》、，单位组成《开设位置根据应【急处置需要确—定有关街道》。。（镇）成立现—场指挥机构并在【区人：员疏散安置》应急指挥部的统一】指挥下具体组织【实，施人员疏《散安置等工作 【2，.4  工作机【构 本区各类突发事！件主管部《门、应？急管理工作机构具】体，。负责相关突发事件人！员疏散安置》的常态？管理 区民》防办负责区》级突发事件人员疏散！撤离和避难场所启用！应，急预案保《障并对各街道（镇）！相关预案的》实施情？况，进行指导《和，督查；收集》、汇总、上报—相关数？据资料；统》筹协调全区应急【避难场所《的建设与管理并【会同相？关部门检查督导 】2.5 《 专家机构》 本区？各类突发事件主管部！门，、避难场《所，主管：部门、？各应急管理工—作机构负责组—。件相关突发事—件专家组《为，突发事件处置及【人员疏？散安置提《供决策咨《询建议与技术支持】必要时参与指—导，人员疏散安》置行动 3  【预防与信息管—理 3.《1  检测预报【。 3.？1.1？  本区各类—突发：事件：主管部门《。。、各类应急管—。。理工作机构负责搞好！相关突发事件的【信息：检测、预测和预报及！时向上级《部门提出可能受【。到危害区域的人员疏！散，安置：建议内容主要包括】突发事件《。可能危？害区域、《时间：、强度？及后果人员疏散安置！的范围、对》象、时？间及转移路线—、时限和安置—区，域等 3.1.2 ！ 各街道（镇）、区！有关部门和责任单位！负责各自《行业领域突发事【件，相关信？息，。的汇：总、收？集和研判《并，根据需要《提，出，。人员疏散安》置的建议《和计划重要》预报信息应当立【即报送上《级有关部门 3.2！  信息报告—与通报 3.2.1！一旦发现和掌握【需组：织人员疏散安置【。。的灾情、险情—有关单？位、社？区和市民要》及时通？。过“110》”向区？应急：联动中心报警区【应急联动中心接警】。后立即将警情信息】通，报市应急联动—中心、相关街道（】镇）和？区有关部门并由【相关：街道（镇）会同区】有关部门迅》速组织开展人员【疏，。散安置？ 3.2《。.2当？突发事件《。所属街道（镇）及】相关单位需要—。组织人员进行疏散安！置时应当在事—。发，后30分钟》。内，以口头方式》、1小时内以—书面：方式向区应急联【动中心、区政府【总值班室报告—发生特殊情况—应当立即报告 4】。。  应急《处置 4.》1  即《时处：置 当突发》事件需要组织人员疏！散，安置：时，事发地区街道（镇】）和单位要立即组织！有关：应急力量采取有效】措施：实施即时处置同时向！上，。级报告有关情况 】4.2  》先期处置 区—应急联动中心接【警后负责组织、指】挥、调度、协—调，各方：面资源和力量对突】发事件人《员疏散安《置进行？先期处置 4—.3  分级响应】 ，4.：3.1？  Ⅳ级响》应 在？市，有关部门和区政府】的领导下《启动Ⅳ级响应—以事件相关街道（】镇）为主体在现场成！立应急？指，挥，部统一？组织指挥协调人员】。疏散安置行动各【有关部门和》单位按照各自—职责和分工密切配】合共同？实施现？场指挥？部要及时将人—员疏散安置情况报】告区政？府和市有关部门 4！.3.2  —Ⅲ级响应《 在市有关部门【和区政府的领导下】启动Ⅲ级响》。应成立区应急指挥】部统一组织指挥人员！疏散安置行》动以相关街道—（镇）为主》。体有：关部门和《单位按照各自职责】和分工密切配合【、共同实施区应急】指挥部要《及时将人员》。疏散安置情况报告区！。政府和市《有关部门 4—.3.3  I【。。级、Ⅱ级响应 根】据市应急指挥部命令！。启动I级或Ⅱ级响应！协助市应急》指挥部组织人员疏】散安置行动全面指】挥本区内各街道【（镇：），。、单位的人员疏散】行，动；协？调与其他《区县、？市级部？门，的相关行动》相关街道《（镇）？要与有关部》门和单位按》照各自职责》和，分工密？切配合？。、共同实施》。。（，注I级、《。Ⅱ级响应涉及跨区域！。行动须在《全市统一领导下【。进行：） 4？.3.4  —响应等级调》整 响应等级—一般由低（Ⅳ级【）向高(I级—)递升？出现紧急情况—和严重态《势时可直接提高【。响应等级区》政，府根据上级决—定启动或变更—响应：级别 ？4.4 《 应急指挥 4【.4：.1  《当突发事件需要【组，织，人，员疏散安置时相关】事件应？。急处置？机构或区《应急联动中心应当】及时向有关》街，道（镇？。）和单位下达人【员疏散安置的指令内！容主要包括突发事件！发生或可能发生【的时间、《区域、范围与程度人！员疏散安置的—范围、对象》、编组及时间转移】方向、路线与方式转！移集结的《地点和时间避难场所！的启用、安置地域】运行保障《及有关注意事—项等 4.4—。.2  人员疏散安！置指令下达的同时】或稍后现场指挥【部要及时向相—关地区（《单位）和《人员发布实》施人员疏散安置的通！告通告？内容应？当简明？。扼要主要包括人员】疏散安置的》原因与？范围、对象集结地】点与时间避》难场所位置、安置】地域、？行动路？线及注意事项等【 4：.4.？3  人员疏散安】置，指令、？通告：的发布与解除—可通过电话、传真、！广播、电《视、警报器》（车）、宣传—车或组织人员逐【户通知等方式进行】对老、弱、》病、残？、孕等特殊人—员以及学《校等特？殊场所和警》报盲区应《当采取适当的告知】方，式 4.5》  疏？散撤离 4》.5.1  事发地！区街道（《镇，），及有：关单位在接到—区应急？指挥机？构人：员疏散安置的指【令后要立《即通知所属居委会】（社区）《并，组，织有关人员向预定】。地点或指定区域转】移其程序包括 【（1）发布人—员疏散？。撤离通告与行动信号！； （2）组织疏散！撤离：人，员集中和《编队； （3）组】织疏散撤离人员向预！定地点或指定区域】。转移 4.5.【2  人《员疏散撤离行—动通常？以居委会或企事【业单位等《为基本单元编成【疏，散撤离梯队人数较多！的居委？会和单位《可编成2个》以上梯队事发地区】要尽可能安排多条】路线组织疏散撤【离在一条路线上疏散！撤离：的各梯？队按时间先》后顺序相继疏散【撤离情？况紧急时要立即通】知处在危险区域【的人：员自行向安全区域疏！散撤离 《4，.5.3  人员】疏，散，撤离后事发》地街道？（镇）？要组织居委会—及有关单位指派【专人逐户《检查以防遗漏而造】成不必要的人员【伤亡和财《产损失 《4.：5.4  人—员疏散撤离通常【通过：陆上交通方式进行必！要时也可通》。过，其他交通方》式疏：散撤：离 4.《6  避《难，场所启用 4.【6.1  事发地街！道（镇）及有关【单位在？接到区应《急指：挥机构？启用避难场所、接收！。安置受灾人员的指】令后要立即组织实】。施，其程：序，包括 ？（，1）发布《启用避难场所、接收！。安置受灾人》员的通告； —。（2）确定》需要启？用的避？难场所启《。动避难？场所应急设施设备；！ （3）引导受灾】。人员有序进入避难】场所：； （4）妥善安】置进场受灾人员、】提供必要的基—本生活保《障 4？.，。6.2？  按照上》级或区应急指挥机】构的指？令相关街道（镇）】及有关单《位负责组织实施辖】区内避难场所的启用！、，。运行保障受灾人【员的接收安》置避难？场所的权属》。和管理单位要积极】配合：。。 4.6.3  】控制：避难场所容》量，。与安置受灾人数比】例，避免造成拥挤和超】负荷运转《为进入？避难场所的受—灾人员提供基本【的，安全避护 4.6】。.4：。  ：进，入避难场《所受灾人员的基本生！活由所在街道—。（，镇）负责保障 4】.，6.5  》跨区域疏散》安置（疏散至本【区内）的受灾人【员安全避护和基本生！活保障由《区应急？指挥：机构：负责统一组织协【调承担接收安置【任务的街《道（镇）和相关部】门负责具体》落实 4.6—.6  跨》区域疏？散安置（疏散—至本区外）》的受灾？人员安全避》护和基本生活保【障由区？应急指？。挥机构按照市—。应急指挥机》构，的指：令协：调组织？实施承？担接收安置任务的外！区县：和相关部门负—责，具体落实 5—  后？期，处置 ？5.1  人员返回！ 5.1.》1 ： 当突发《事件危害已消—除或得？到有效控制》时要及时组织疏散】安置人？员撤：出避难场《所、返回原住—地疏散安置》人员撤出避》难场所、返回原【住，地的指令《和通告由组织人【员疏散？安置的？机构发布必要时【也，可由相关主管部门或！应急管理工》作机构？发，布 5.1.2  ！组织：。疏散安置《人员撤出避难—场所：、返回？原住地其梯队编成、！撤离路线与组—织，方，式等可参照先前人】员疏散？安置：行动实施《必要时也可采取【其他有效方式组【。织实施 5.1【.3  安置地【街道（镇）要负【责做好疏《散安置人员》撤出避难《场所的相关工—作 5.2  信息！。发布 5.2.1】  组织特》大规模、重大规【模或跨区域》人员疏散安置—。行动时区政》府按照市《政府或？市应急机构的要求】协助做好相应的人员！疏散安置的》行动：指令：和相关信息的—发布工作并负责本】区域内媒体活—。动的管理 》5.2.《。2  组织较大规】。模、一般《规模人员疏散安置行！动时经区政府授权】由区府办及时—、准确？发布人员疏》散安置的行动命【令和相关信》息并负责现场媒【体活动管理 6【 ， 应急保障》 各级？政府及有关部门要按！照本预案切》实搞好突《发事件人员疏散【安置的各项保障【确保人员疏散安置】工，作的顺利开展 6.！1  避难场所保】障 6.《1.1  》区民防办负》责，统筹协调避》难场所的建设和管】理各街道《。（镇）、有》关部门和单位要根据！避难场所规划布局利！用公园绿地》、大型？场馆和学校》校舍等新建改建加】快建设布《局合：理、设施齐全、标识！统一的各级》各类避？难，场所 6.1.【。2  本区各—避难：场所的日常维护和】。管理分别由》其权属或管理单位】负责确保应急—时能：够正常使用 6【。.1.3  —各街道（镇》）要：。组织：编制突发事件人员避！难场所启用和开设】。应急预案 6—.2：  ：交通运输保障— 交通、公安等部】门按照各自》职责优先安排和调度！保障人员疏散—安置的？交通工具与》交通线路必要时对】现场及相关》道路实施交通—管制开设应急—专用通道确保—人员疏散安》置安全、快速 6】.3  物资保障】 区发改委、—区商务委以区级重】要商品储备体系为依！托负：责本区人员疏散安】置所需相关基—本，生活用品《等物资的协调保【。障区民政局》负责社？会捐赠活动的组织、！款物接收、管理和分！配各街道（镇—）根：据有关规《定搞好本级》和辖区内突发事【。件人员疏《散安：。置所需物资的储备】和应急供《应， 6.4《 ， 医疗卫《生保障 区卫计委负！责组建医疗卫生应】急救援专业队伍【组织：开展医？疗救：。治，、疾病防《控等工作《必要时动员》组织社会《资源参？与突发事件人员疏】散安置的现场应急救！护，与卫生防疫保障 6！.5  治》安维护保障 公安局！杨浦分局负责突发】事件人？员疏：散，安置的治安维护【加强对人员疏散安】置的重？点区域、《场所、线路、人【。群及重要物资和【设备的安全保—护依：法打击违法犯罪活动！必要时按照有关规定！协助市公安局、【驻，沪部队、武警部【队，和民兵预备役—队伍参与人员疏【散安置的治》安，。。维，护 6.6》 ， 通信信《息，保障 区科委及【相关部门和》单位负责建立—有线与无《线相：结，合、基础电信网【络与机动通信相【。配套的？应急通信系统确保人！员疏散安置行动的】通信畅？通， 6.7  —经费保障 6.7】.1 ？ 本区突《发事件？。人员疏散安置的【日常管？理所需经费由区【、街道（镇）按照】部，门预：算管：理规：。定予以保障》人员疏？散安：置行动经费由相关单！位按照有关预—案和：规定：报区、街道（镇）财！政或财务部门审【核并按照规定程【序报批后落实安排】。 6.7《.2  审计和【财政部门要对突发】事件人员疏散—安置财政保障资金】的使：。用和效果《进行：监管与评估 7 】。 预案管理 7【.1 ？ 预案？解释 本《预案由区民防办负】责解释 7.2【  预？案修订 区民防办根！据实际情况适时评】估修订本《预案 7.3 【 预案报《。备 区民防办负【责将本预案报市民】防办、区政府审【核备案 7.4 】 预案实《施 本预案由区应】急办、区民》防办协调组织实【施 本预《。案自印？发之日起实》施有效期为5年上海！市杨：浦区人？。员疏：散撤离应急预案（】杨府办发[20【14]67号）【同时：废止 附件》1 附件2 —附件：3 ：