上海市？杨浦区？人民政府办公—室关于转《。发区民？防，办制订的上海—。市杨浦区突发事件人！员疏散撤离和避难】场所启用应急预【案的通？知， 区政府各—委、办、局各街道】办事处、《五，。角场镇政府 经【。区政府同意现—将区民防办制订的上！海市杨浦区突发事件！人，员疏：散撤：。离和避难《场所启用应急预案转！发给你们请》认真：按照执行     ！。       【   ？  ：   ？   2《0，16年？3月31日   】 上海市杨浦区突发！事件人？员，疏散撤离和》避难场所启用应【急预案 1  】总则 1.1  编！制目的 建立健【全本区突发事件人员！。。疏散撤离和》避难场所启用—应急机制提高—本区人员《应急防护和避难【安置的？应急能力保障公【。众，安全：维，护社会？稳定 1.2—  编制依据 上】海市：实施<中《华人民？共和国突发事—。件应对法>办法【、上海市突发事件总！体应急？预，案、上海市突发【事件人员疏》散撤离和避难场所】启用应急预案—、上海市《杨浦区突《。发公共事件总—体应急预案等 1.！3 疏散安》置，分级 ？1.3？。.1 本预案所称】的人员疏散》。和避难场所启—。用是：指突发事件》发生或即将发生时】。将危险区域》的相关人员疏散【安置到避《难场所或《安全区域的行—。动（以下简称“人】员疏散？安，置，”） 1《.3.2按照疏散安！置的人数规模本区人！员疏散安置分为四】级I级（特大规【模）、？Ⅱ级（重大规—。模）、Ⅲ级》（，较大规模）和Ⅳ级】（一般规《模） （《1）I级（特大规模！）疏散？安置行动《指，。。疏散安置的人员在】1，0万人以上》 （2）Ⅱ级（重大！规模）疏散》安置行？动指疏散安置的人员！在1万人以上、10！万人以下 （3）Ⅲ！级（较大《规模）疏散》安，置，。行，动指疏散安置的人】员，在5千人以上、1万！人以下 （4—）Ⅳ级？（一：般规模）《疏，。散安置行动指—疏，。散安：置的人员在》5，千人：以下 所有疏散等级！一旦经区委、区政】府认：定区：。应急指挥中心视情】。节严重？程度必须在》第一时间向市级相】关事件？主管部门或应—急管理工作机—构、市应急联动中心！。等上级机构进行【报告 ？1.：。4， 疏散安《置分类 《按照地域范围划【分人员疏散安置【分为两类《 （1）区域内疏散！安置指突发》事件：发生或即《将发：生时组织安排—辖内人？员在本辖区范围内】进行：疏散安置的行—动(对？应疏散安置Ⅲ级、】Ⅳ级) （2）跨】区，域疏散安置指突发事！件，发生或即将发—。生时因应急》处置和人员防护的需！要组织安排本辖【区内人员进》。行跨辖区疏散—安置的行《动(对应疏散安【置I级、Ⅱ级) 1！.5  适》用范围 本预案适用！于突发事件需要【组织本区《行，政区域人员》疏散安置的应急【。行动 ？1.6  工作【原则 以人为本、科！学决策？统，一指挥、分级负责条！块结合、以块为主】快速反应《、协同？应对平战结合、【常备不懈    】 2  组》织，。体系 2.1  领！导机构 上海市杨】浦区突发《公，共事件总体应急预】案明确本区突发【公共事件《应急管理《工作由区委、—区政府统一领导；区！政府是本区》突发公共事件—应急管理工作的行】政领导机构；区应】急委决定《和，部，署本区？突，。发公共事件应—急管理工《作其日常事务—由区应急办负责【 2？.2  应急联动机！构 区应急联动中】心，设在公安局杨浦【分局作为本区突发事！件应急联动》先期：处置的职能机构和】指挥平台履》行应急联动处置较大！和一般规模突发公共！。事件、组织联动单位！对特大或重大—突发事件进行先期处！置等职责各联—动单位在各自职责】范，围内负责突发事件应！急联动先期处置工】作 2.《3，  指挥机构 当发！生突发事件需要人员！疏，散安置时在》相应区级《应急指？。挥机构设《立人员疏散》安，置工作组并由—相关街道（镇）负】责组织实施 当需】要疏散安置人员时区！政府：视情成立区人员【疏散安置应急—指挥部指《挥长：由区领导确定成员】由区民？防办和区发改委、】区科委、《。区商：务委、区教育局【、区：公安分局《、区民政局、区【建管：委、区卫生计—生委、区体育局、区！绿化市容局和有关街！道（镇）等相关部】门、单位组成开设】位，置根据应急》处置需要《确，定有关街道（镇）】成立现场指挥机【。构并在？区人员疏散安置【应急指挥《部，的统一指挥下具体】。组织实？施，人员疏散《安置等工作》 2.4 》 工作机构》 本区各类突发事】。件主管部门》。、应：急管理工作机构【具，体负责相关突—发事件人员疏—散安置？的常态管理》 区民防办负—责区级突发事件人】员疏散撤离和避难场！。所，启用：应急：预案保？障并对各《街，道（：镇）相关《预案的实施情况【进行指导和督—查，；收集、汇总、上】报相：。关数据资料；—统筹协调全区应急】。避难场所《的建设？。与管理并会同相【关部门检查督—导 2.《5，  专？家机构 本区各【类，突发事件《。主管：部门、避难场所【主管：部门、各应急管理】工作机构负责组件相！关突：发事件专家组为突】发，事件：。处置及人《员疏散安置提—供决策咨询建—议与技术支持必要】时参与指《导，人员疏散安置行动】 3  预防与信息！管理 3.》1  检测预报 3！.1.1《  本区《各类：突发事件主》管部门、各类应急管！理工：作机构负责》搞好相关突发事【件，的信息检测、预测和！预报及时向上级【。部门提出可能受【到危害区《域的人员《疏散安置建议内容主！要包括突发事件可】。能危：害区域、时间、强】度及后果人员疏散】安置的范围、—对象、时间及转移】路线、？时限和安置区域等】 3.1《.，2  各街道（【。镇）、区有关部门和！责任单位《负责各自行业领【域突发事件》相关信息的》汇总、收集》和研判并根据需要】提出人员《疏散安置的建—议和计划重要预报】信息应当立即报【送上级有关部门【。 3.2  信息报！告与通？报 3？.2.1《一旦发现和掌握需】组，织人员？疏散安置《的灾情？、险情有关单位、】社区和市民要及【时通过“110【”，向区应急联动中心】报警区应急》联动中心接警后立】即将警情信息—通报市应急》。联动中心、相关【街道（镇）和区【有关：部门并由相》关街道（镇）会同区！有关部门迅》速组：织开展人员疏散安】置 3.2》.2当突发》事，件，所属街道《（，镇）及相关单位【需要组织人员进【行疏散安置》。时应当在《事发后30》。分钟内以《口头方式、》1小时内以书—面方式向区》。应急联动中心、【区政府？总值班室报告发【生特：殊情况应当立—。即报告？ 4  应急—处置 4.1  即！时处：置 当突发事件【需要组织人员疏散】安置时？事发地区街道（镇）！和单位要立即—组织有？关应急力量采取【有效措施实施即时处！置，同时向上级报告【有关：情况 4.2—  先期《处，。置 区应急联动【中心：接警后负责组织、指！。挥、调？度，、协调各方》面资源和力量对突发！事件人员疏散安置进！行先期处置 4【.3  分级响应】。 4.？3.1  Ⅳ级响应！ ，在市有关部门和【区政府的领导下启】动，Ⅳ级响应《以事件相关街道（镇！）为主体在现场【成立应急指挥部【统一组织指》挥协调人员疏散安置！行动各有关部—门和单位按照—各自职责和分—工密切配合》共同实施现场指挥】部要及时将人员疏】。散安置情况报告区政！府和市有关部—门， 4.3.2  】Ⅲ级响应 在市有】关部门和《区政府的领导—下启动Ⅲ级响—应，成，立区应急指挥部统】一组织指《挥，人员疏散安置行【动以：相关街道《。（镇）为主体有关部！。门和单？位按照各自》职责和分工密切配合！、，共同实？。施区应急指挥—部要及时将人员疏散！安置情？况报告区政府和【市有关部门》。 ，。4.3.3  【I级、Ⅱ级响应 根！据市应急《指，挥，部命令？启动I？级或：Ⅱ级响应《协助市？应急指挥部组织【人员疏散安置行动】全面：指挥本？区内：各街道（《镇，）、单位的人—员疏散行动》；协调与其他区县】、市级部《门的相关行》动相关街道（镇）要！与有关部门》和单位按照各自职】责和分工密切配【合，、共同实《施（：注I级、Ⅱ级响应涉！及跨区域行》动，须在全市统一领【导下进？行） ？4.3.4  【响应等级调整 【响应等？级一般由低（Ⅳ级）！向高(I级)—递升出现紧急—情，。况和严重态势—时可直？接提高响应》等级区政府根据上】级决：定启动或变更响【应级别 4.4  ！应急指挥 》4.4.1  当】突发事件《需要组？织人员疏散》安置：。时相关事件应急处置！机构：或区应？急，联动中心应当及时向！有关街道（镇）和单！位下达人员》疏散安置的指令【内容主要包括—。突发事件发生或可】能发生的时间、区域！、范围与《程度人员疏散—安置的范围、对象】、编组及时间转【移方向、路线与方式！转，移集结？的地点和《时间：避，难场所？的启用、安置地域运！行保障及有关注意】事项等 4.—4.2？  人员《疏散安置指令下【达的同时或稍—后现场指《挥部要及时向相关】地，区（单位）和人【员发布实施人员疏】。散安置的通》告通告内《容应当简明扼要【主，要包括人员》疏散安置的原因与范！围、对象集结地【点与时间《避难场所位置、安置！地域：、行：动路：线及注意事项等【 ，4.4.3》 ， 人：员疏散安置指令【、通告的发布与【解除可通过电话、】传真、广播、电视、！警报器（《车）：、宣：传车或组织人—员，。。逐户通知等方—。式进行对老、弱、】病、残、孕等特【殊人员以及学校等】特殊场所和警报【盲区：应当采取《适当的告《知，方式 4.5  疏！散撤离？ 4.5《.1  事发地区】。街道（镇）及—有关单？位，在接到区应急—指挥机构人》。员疏：散安置的指》令后要？。。。。立，即通知所《属居委会《（社区）《并组织有关人员向】预定地点或指—定区域转移其程【序包括 （1）发】布人员疏《散撤离通告》与行动？信号； （2）组织！疏散撤离人员集中和！编，队； （3）组【织，疏散撤离人员向预】定地点？或指定？。区域转移《 4.5.2—  人员疏散撤离行！动通常以居》委会或企《事业单位《。等为基？本单元编成》疏散撤离《梯队人数较多的【居委会和单位可编】成2个以上梯队【事，发地：。区要尽可能安—排多条路《线组织疏《散撤离在一条路【线，上，疏，散撤离的各梯队按】时间先后顺序相【继疏散撤离情况【紧急时要立即—通知处在危险区域的！人员自行向》安全区域《疏散撤离 》4.5.3 — 人员疏散撤—离后事发地街道（镇！）要组织居》委会及有《关单位指《派专人逐户检查以防！遗漏而造成不必要的！人员伤亡《和财产损失 —4.5？.4 ？。 人员疏散撤离通】常通过陆《上交：通方式进行必要【时也可通过其他交】通方式疏散撤—离 4.《6  避《难场所启用 4.】6.1  事—发地街道（镇）及有！关单位？在接到区应》急，指挥机构启用避【难场所、接收安【置受灾人员的指令】。后要立即组织实施】其，程序包括 （1）发！布，启用：避难场所、接收【安置受灾人》员的通告； （【2）确定需》要启用的避难场【所启动避难》。。场所应急设施设【备； （3）引导】受，灾人员有序进入避难！场所：； （4《）妥善安置进场受】。灾人员、提供必要的！基本生活保障 4.！。6.2  按照【上级或区应急指挥机！构的指令相关街道（！镇）：及有关单位负责组织！实施辖？区，内避：难场所的启》用、运行保》障受灾人员》的接：。收安置避难场所【的权：属和管理《单位：。要，积极配合 4—.6.3  控制】避难场所容量与安】置受灾人数》比，例避免造《成拥挤和《超，负荷运转为》进入：避难场所的受灾人员！。提供基本的安全避护！ ，4.6.4  进】入避难？场所：受灾人员的基本【生活：由所在街道（镇）】负，责保障 4.—6.：5  跨《区域疏散安》置（：疏散至本区内—。）的：。。受灾人员安全—避护和基本生活保障！由区应急指挥机【构负：责统：一组织协调承担接收！安置任务《的街道（镇）和【相关部门负责具体】落实 4.》6.：6  跨区域—疏散安置（疏散至本！区外）的受灾—人员安全避》护和基本生活—。保障：由区应？急指挥机构按照市应！急指挥机构的—指令协调组织实施承！担接：。。收安置任务的—外区县？。和相关部门负责具体！落实 5  后期】处置 ？5.1  人员返】回 5.《1，.1： ， ，当突发事件危害已】消除或得到有—效控制时《要及时组织疏散安】置人员撤出避难场所！、返回原《住地疏？散安置人员撤出避】。难场：所、返回原住地的】。指令和通告》由组织人员》疏散安置的机构发】布必要时也可由相关！。主管部？门或应急管理工【作机构发布 5【.1.2  组【织疏：散安置人员》撤出避难场》所、返回《原住地其梯队编成】。、，撤离路线《与，组织方式等可参【照先前？人员疏？散安置行《动实：施必要时也》可采取其他有效方】式，组织实施 5—.1.3《  安置地街道（镇！），。要负责？做好疏散安》置人员撤出避难场所！的相关？工作： 5.2 》 信息发布 5.2！.1 ？ 组织特大规模、】重大规模或》跨区域？人员疏？散安置行动时—。区政府按照市政府或！市应急？机，构的要求《协，助做好？相应的人员疏散安】置的行动《指令和相《关信息的发布—工，作并负？责本：。区域内媒体活动的管！理 5.2.2【  ：组织较大规模、一】般规模人员》疏，散安：。置行动时《经区政府《授权由区府办及【时、准确发布—人员疏散安》置的行动命令和【相关信息并负责现场！媒体活动管理 6】。。  应急保障— 各级政府》及有关部门要按照本！预案切实搞好突【发事件人员》。疏散安置的各项【保障确保人员疏【散，安置工作的顺利开】。展 6？.1：  避难场所保障 ！6.：1.1  区民防】办负责统《。筹协：调避难场所》的建设和管理各【街道（镇《）、有关部门和【单位要根据避难场】所规划布局利用公园！绿地、大型场—馆和学校校舍—等新建改《建加快建设布局合】理，、设施齐全》、标识统一》的各级各类避—。难场所 6.—1.2  本—。区，各避：难，。场所的日常维护和】。管理分别《。。由其：权属或管理单位负】责确保应《急时能够正常使【用 ：6.1.3  各街！道（镇）要组—织编制突《发事：件人：员避难场所启用【和，开设应急预案 6】.2  交通运输】保障 交《通、公？安等部门按照各自职！。责优先？安排和调《度保障人员疏散【安置：的交：通工具与交》通线路必要时对【现场及？相关道路实施交通】。管制开设应》急专用通道确保人员！疏散安置《安全、？快速 6.3  】物资保障 区发改委！、区商务《委以区级重要商【。品，储备体系为依托负】责本区人员》疏散安置所需相关基！本，生活用品等物资【的协调保《障区民政局负责社】会捐赠活动的组织、！款物接？收、管？理和分配各街道【（镇）根据有关【规定搞好本级和辖】区内突发事件人员疏！散，安置所需物》资的储？备和应急供应 6.！4  医疗卫—生保障 区卫计委】负责组建医疗卫生应！急救援专业队伍组织！。开展医疗救》治、疾病防控等工】作必要？时动员组织社会资】源参与突《发事：件人员疏散安置的】现场应？急救护与卫生防【疫保：障 6.5  治】安维：护保障 公安局【杨浦分局负》责突发事件》人员疏散安》置的治安维护加【强对人员疏散—安置的重点区域【。、场所、《线路、？人群及重要物资和】设，备的安全《保护：依法：打击违法犯》罪活动必《。要时：按，照有关规定协助市公！安局、驻沪》部队、？武警部？队和民兵《预备役队伍参—与人员疏《散安置的治安维【护 6.《。6  通信信息保障！ 区科委《及相关部门和单位负！责建立有线与无【线相结？。合、基础电信网【络与机动《通信相配套的应急】通，信，系统确保人员疏散】安置行动的通—信畅：。通， 6.？7 ： 经费保障 6.7！.1：  本区突发事件】人员疏散安置—。的日常管理所—需经：费由：区，、街：道，（，镇）：。按照部门预算—管理规定《予以保障《人员疏散《安，置行动经费由—相关单位按照有关】预案：和规定报区、街道】。（镇：。。。）财政或财务部门审！核，并按：照规：定程：序，报批后落实安排【 ，6，.7：.2 ？ 审：计和财政部》门，要对突发事件人员疏！散安置财政》保障资？金的使用和效果【进行监管与评估 】。7 ： ，预案管理 7.1】  预案解释— 本预案由区民防办！负责解释 7.【2  预《案修订 区民防【办根据实《际情况适时评估修】订本预案《。 7.3  —预，案报备？ 区民防办负责将本！预案报市民防办、区！政府审核备案 7】.4  预案实施】 ，本预案？由区应急《办、：区，民，防办协调组织实施 ！本，预案自印发之—日起实？施有效？期为5年上海—市杨浦区《人员：疏散撤离应急预案（！杨府办发[201】4]67号）同【时废止？ 附件1 附—件2 ？附件3 《