上海市杨浦区人【民政府办公》室关于转《发区民防《办制订的上海市【杨，浦区突？发事件人员》。。疏散撤离和避难场】所启用应急预案的】通知 ？。。 区政府《各委、办《、，局各街道办事—处、五角场镇政府 ！经区政？府同意现将区民防办！制订的上海市杨【浦区突发事》。件人员？疏，散撤离和避》难场所启《用应急预案》转，发给你们请认真按】照，执行   》         ！        】   2016年3！月31日《   上海—市杨浦区突发事件人！员疏：散撤离？和，避难：场所启用应急预案】 1  总—则 1.《1  编制》目的 建立健全本】区突发事件人员疏】散撤离和避难场所启！用应：急机制提高本区人】员应急防护和避【。难安置的应急能【力保障公众安全维】护社会稳定 1.】2  编《制依据 《。上海市实施<中【。华人民共《和国突发事件应对】。法>办法、上—海市突发事件总【体，应，急预案、上》。海市突发《事件人员疏散—撤离和避难场所【启用应急预案、上海！市杨浦区突发公共】事件总体应》急预案等 1.【3 疏散《安置分级 1.3】.1 本预》案所称的人员疏【散和避难场所—启用是指突发—事件发生或即将发】生时将危险区域的相！关人员？疏散安置到》避，。难，。场所：或安全区域的行动（！以下简称《“人员？疏散安置”）— 1.？3.2按照疏散【安置的人数规模本区！人员疏散安置分【为四级I《级（特大规模）【、Ⅱ：级（重大规模）、】Ⅲ级（较大规模）】和Ⅳ：。级，（一般规模） （】1）I？级，（特大规模）疏散安！置行动指疏》散安置的人》。员在1？0万人以上 （2】。），Ⅱ级（？重大：规模）疏散安置行动！指，疏散安置《的人员在1万人以上！、1：0万人以下 （【3）：Ⅲ级（较大规—模）：疏散：安置行动指疏散安置！的人员在《5，千，。人以上、《1万人以下 （【。4）Ⅳ级（一般【规模）？疏散安？置行：动指疏散安置的【人员在5千人以下 ！。所有疏散等级—一旦经？区委、区《政府认定区应急指挥！中心视情节严重【程度：必须在第一时—间向市级相关—事件主管《部门或应《急管理工作》机构、市应急联动】中心等上级机构进行！报告 1.》4 疏散《安置分类 按照【地域范围《划分人员疏散—安，置，分为两类 》（1）区《域内疏？。散安置指突发事件发！。。生或即？将发生时组织安排辖！内人员在本辖区范】围内进行疏散—安置的行《动(对应《疏散安置Ⅲ级、Ⅳ级！) （2）》跨区域？疏散安置指突发事】件发生或即将—发生时因《应急处置和人员防护！的需要？组织安排本辖区内】人员进行跨辖—区疏散安置的—行动(对《应疏散安置》I级、Ⅱ级) 1】.5  《适用：范围 本预案—适用于突发事件需要！组织本区行政—区域人员疏》散安置的应急行动】 1.6 》 工：作原则 以人为本、！科学决策《。统一指挥、分—级负：责条：块结合、以块—为主快速反应—、协同应对平战结】合，、常备不《懈     2  ！。组，织体系 2.1 】 领导机构 上【海市：杨，浦区突发公共事【件总体应急预—案明确本区突发【公共事件应急管【理工作由区》委、区政《府统：一领导；区》政，府是本？区突发公共事件应急！。管理工作的行政领】导机构；区》应急委决《定和部？署本区？突发公？共事件应急管—理工作其日常事【务由区应急办—负，责，。 2.2  应】急联：动，机构 区应急联动中！心设在公《。安局杨浦分局作【为，本区突？发事件应《急，联动先期处置的职】能机构和《指挥：平台履行应急联动】处置较大和》一般规模《突发公共事件、【组，织联动？单位对特大或重【大突发事件进行【先期处？置等职责各联动单】位在各自职》责范围内负责—突发事件应急联动】先期处置工》作， 2.3《  指挥机》构 当发生突—发事件需要》人员疏散安置—时在相应区级应急指！挥机构？设立：人员疏？散，。安置工作组》并由相关街道（【镇）负责组织—实施 当《需要疏散《安置人员时》区政府视情成立区人！员，疏散安置《。应急：指挥部指挥长由区领！。导确定成员由区【民防办？。和区发改委、区科委！、区：商务委？、区教育局、区公】安分：局、：。区民政局、区建管委！、区卫生计生委、】区体育局、》区绿化？市容局和有关街【道（：镇）等相关》部门、？单，位组成开设》。位置根据应急处【置需要确定有关街道！（，镇）成立现场指挥机！构并在区《人员疏散安置应急指！挥部的统一指—挥下具体组织实【。。施，人员疏散安》置等工作 》2.4  工作【机构 ？本区各类突发事件主！管部门？。、应急管理工作机构！具体：负责相关突发事【件人员？疏散安置的常态【管理 区民防办【负责区级突》发事件人员疏散撤】离和：避，难场所启用应急预】案保障并对各街道】（镇）相关预案【的，实施情？况进行指导和督查；！收集、汇总、上报相！关数据？资料；统筹协调全】区应急避难场所的建！设与管理并会同【相关部门《检，查督导 2》.，5  专家机构 本！区各类突发事件【主管部？门、避难场所主管部！门、各应急管—理工作机《构负责？组件：相关：突发：事件：专家：组为突发《事件：处置及？人员疏散《安置提供决》策咨询建议与—技术支持必》要时参与指导人员】疏，散安：。置，行动 3  —预防与信息管理【。。 3.？1  ？检测预报《 ，3.：1，.1  本区各【。类，突发事件主管部门、！各类应急管理—工作机构负责搞【好相关突发》事件的信息检—测、预测和》预报及时向上级部门！。提出可能受到—危害区域的》人，员疏散安置》建议内容主》要，包括突发事件可【能危害区域》、时间、强度—。及后果人员疏散【安置的范围、对【象，、时：间及转移路线、时】限和安置《区域：等 3.1.2 】 各街道（镇）、区！有关部门和责任【单，。位负：责各自行《业领域？突发：事件相关信息—。的汇总、收集和研】判并根？据需要提《出人员疏散安置【。的，建议和计划重要预报！信，息应当立即报送上】级有关部门》 3.2  信【息，报告与通报 —3.2.1一—旦发现和掌》握，。需组：。织人员疏散安—置的灾情、险情【有关单？位、：社区和市民要及时】通过“110—”，向区应急联动中心报！警区应急联》动中心？接警后立即将—警，情信息？通报市应急》联动中心、相关【街道（镇）和—区有：关部门并由》。相关街道（镇—。）会：同区有关部门—迅速组织开》展人员疏散安—。置 3.2.2【。当突发事件》所属街道《。（镇）及《。相，关单位需要组织人员！进行：疏散安置时》。应当在事发》。后30分钟内以口】头，方式、1《小时内以书面方式】向区：应急联动《中心、区《政府总值班室—报告发生特殊情况应！当立即报告 4  ！应急：处置 4.1—  即时处置 当突！发事件需要组—织人员疏散安置时事！发地区？街，道（镇）和单位【要立即组织》有关应急力量采取】有效措施实施即时】处，置同时向《。上级：报，。告，有关情况 》4.2 《 ，先，期处置 区应急联动！中心接警后负责组织！、指挥、调度、协】调各方面资源和力】量对突发事件人员】疏散安置进行先期】处置 ？4.：3  分级响—应， ，4.3.1》  ：Ⅳ级响应《 在市有关》部门和区《政府：的领导下启动—Ⅳ，级响应以事件相【关街道（镇》）为主体在现场【成，立应急指挥部统【一组织指挥协调【人员疏？散安置行动》。各有关？部门：和，单位按照《各自职责和分工密】。切配合共同实—。施现场指挥部要【及，时将人员《疏散安？置情况报《告区政？府和：市有关部门 4【.3.2  Ⅲ级响！应 在市有关部门】和区政府的领导下】启动Ⅲ级响应成立】区应急指挥部—统一组织指》挥人员疏散安置行动！以相关街道（镇）】为主：体有关？部门和单位按—照各：自职责和分工密【。切，配合、共同》实施：区应：急指挥部要及时将】人员疏？散安置情况报告区政！府和市有关部—门 4.3.3【 ， I级、Ⅱ级响【应 根据市》应急指挥部命—。令，启动I级或Ⅱ级响】应协助？市，应急指挥部》组织人员《疏散安置行动全面】指挥本区内各街道】（镇）、《单位的人员疏—散行动？；协调与其他区县】、市：级部：门，的相关行《动相关？街道（镇《）要：与有关部门和单【位按照各自职责和分！工密切配合、共同】。实，施（注I《级、Ⅱ级响应涉及】跨区域行动须在【全市：。统一领导下进行【）， ，4.3.4  响】应等级调整 响应】等级一般由低（【Ⅳ级）向《高(I级)递升出现！紧急情况和》严重态势时可—直接提？高响：应等：级，区政府根据》上级决定启动或变更！。响，应级别 4.4【  应急《指挥： 4.4.1 【 当：突发：事件需要组织人员疏！散，安置：时相关事件应急【处，置机构或区应—急联动中心应—当及时向有关—街道（镇）》和单位下达人员疏】散安置的指令内【容主要包括》突，发事件发生或可能发！生的时？间、区域、》范围与程度人员【疏散安置的》范围、对象、编组】及时间转移方向【、路线与方式转移】集结的地《点和时间避难场【所的启用、安置【地域运行保》障及：有关注意《事项等 4.4【。.2  人员疏【散安置指令下达【的同时或稍后现场指！挥部要及时向相关】地区（单位）和人员！发布实施人员疏散安！置的通告通告内【容应当简《明扼要主要包—括人员疏散安置的】原因与范围、对象】。集结地点与时间【避难场所位置、【安置地域《、行动路《线及注意事项等 4！.4.3  人【。员疏散安置指令【、通：告的发布与解除【可通过电话、传【真、广播、电视、】警报器（《车）、宣《传车或组织》人员逐户《通知等方《式进：行对老、弱、病、残！、孕：等特殊人员以及学】校等特殊场所—和警报盲区应当【。采取适当的告知【方式 4.5—  ：。疏散撤离 》4，.，5.1  事发【。地区街道（镇）【及，有关单位在接到【区应：急指挥？机构人员疏》散安置的《指令后？要立即通知所属居委！会（社区）并组【。。。织有关人《员向预定地》点或指定《区域转？移其程序包括 （1！）发布？人员疏散撤离通告】与行动信号；— （：。2）组织疏散撤离人！员集中？和编队； （—3）组？织疏散撤离》。人，员，向预定地点或—。指定区域转移 4】.5.2  人【员疏：散撤离行动通常【以，居，委会或企事业单【位等为基本》单元编成疏散撤离】梯队人数较多的居】委会和单位可编成】2个以上梯队事【。发地区要尽可—能安：排多条路线组织【疏散撤离在一—条路：线，上疏散撤离的各【梯队按时间先后顺】序相继疏《散撤离情《。况紧急时要立即【通知处在危险区域的！人员自行向安全【区域：疏散撤离 4.5】.3：  人员疏散撤离】后事发地街道—（镇）？要组织居委会及有关！单位：指派专人逐户—检查：以防遗漏而造—成不：必要的人员伤亡和】财产损失 4—.5：.4  人员疏【散撤离？通常：通过：陆上交？。。通方式进行必要时】也可通过《其他交通方式疏散撤！离 4.6  避难！场所启用 4.6】.，1  事《发地：街，。道（：镇）及？有关单位《在接到区应急指【挥机构启用》。避难：场所、？。接收安置《受灾人员的》指令后要立》即组织实施其程序包！括 （1）发布启用！避难场？。所、接收安置—受灾人员的通—告，； （2）确定需】要启用的避》难场所启动》避难场所应急—设，。施设备； （3）】引导受灾人员有序】进入避难场所—； （4《）妥善安置进场【受灾人员、提供【必要的？。基本生活保障—。 4.6《.，2  按照》上，级或：区应急指挥机构的指！令相关街道（镇）】及有：关单位负责组—织实施辖《区内避？难场所的《启用、运行保障受灾！人员的接收》安置避难场所的权】属和管理单》位要积极配合 【4，.6.？3  控《制避难场所容—量与安置受灾人【数比例？避免造成拥挤—和超负荷运转为【进入：避难场所的》受灾人员提供基本】的安全？避护 4.6—.，4  进《入避难？场所受灾人员的基本！生活由所在街道（镇！）负责保障 4.6！。.5  跨》区域疏散安置（疏散！至本区内）的受灾】人员安全避护—和基：。本生活保障由—区应急指挥机构【负责统？一组织协调承担接】收，安置任务的街—道，。（镇：）和相关部门负【责，具体落？实 4.6.6【  跨区域疏散安】置（疏散至本区外）！的受灾？。人员安全《避护和基本生活保障！由区应急指挥机构按！照市应急指挥机构的！指令：协调组织实施承担】接，。收安置任务的—外区县和相关部门】负责具体落》实， ，5  后《期处置 5.1 】 人员？返回 5.1—.1  当突—发事件危害已消除】或得到有《效控制？时要及时《组织：疏，散安置人员》撤出避难场所、返回！原住地疏散安置【人，员撤出避难》场所：、，返，回原：住地的指令和通告由！组织人？员疏散安置的机【构发布？。必要时？也可由相关主管部】门或：应急管理工作机构】发布 5《.1.2  组织】疏散安置人员—撤出避难场所、返】回，原住：地其梯？。。队，。编成、撤离路线与组！织方式等可参—。照先前人员疏散【安置行动实施必【要时也可《采取其？他，有效方式组织实施 ！5.1.《3  ？安置地街道（镇【）要负责《做好疏散安置人员撤！出避：。。。难场所的相》关工：作 5.2  信息！发布： 5.2《.1  组织特大规！模、重大《规模或跨区》域人员疏散安置【行动时区政府按照】市政府或《市应急机构的要求】协助做好相》应，的人员疏散安置的行！。动指：令和：相关信？息的发布工作并负责！本区域内媒》体活动的管理—。 5.2.2 【 组：织较大规《模，。、，一般规模人员疏散安！置行动时经区政府】授，权由：区府办及时、准确发！布人员疏散》安置的行动命令和相！。关信息并负责现【场媒：体，活动管？理 ：6  应急保障【 各级政府》及有关部门要按【。照本预案切实搞好】突，发事件人员疏散安】置的各？项保障确保人—。员疏散安置工作【的，顺利开展 》6.1  避难场】所保：障 ：6.1.1  区民！防办负责统筹协调避！难场所的建设和管】理各街？道（镇？）、有关部门和【单位要根据避难场所！规划：布局利用公》园绿地、大型—场馆和学校校—舍等新建改建加快建！。设布局合理》、设施齐全、标识统！一的：各级各类避难—场所： 6.1.2  本！区各避难《。场，所的日常维》护和管理分别由其权！属或：管理单位负责确保】应急：时能够正常使用【 6.1《.，3  各《街道（镇）要—组织编制突发—事件人员避难场【所启用和开设应【急预：案 6？.2  交通运输保！障 交通、公安等】部门按照各自职责优！先安排和调》度保障人《员疏散安置》的交：通工具与交》通线路必要时对现】场及相？关，道，路实施交《通管制开《设应：急专用通道确保人员！疏散安置安全、快】速 ：6.3  物资【保障 区《发改委、区商务委】以，区级重要商》品储备体系》为依：托负责本区人员【疏散安置《所需：。相关基？本生：活用品等物资的【协调保障区民—政局负责社会捐赠活！动的组织、款—物接收、《。管理和分配各街道】（镇）根据》有关规定搞好—本级和？辖区内？突发事？件人员疏散》。安置所需物资—的储备和应急供应 ！6.4  医—疗，卫生保障 区卫【计委负责组建医疗】卫生应急救》援专业队伍组织开展！医疗救治、疾病防】控等工作《必要时动员组织社】会资源？参与突？发事件？人员疏散安置—。。的现场应急》救护与卫生》。防疫保？障 6.《5  治安》维护保障 公安局】杨浦分局负责突发】事件人员疏散安置的！治安维护加强对人员！疏散安置的重—点，。区域、场《所、线路、人群及】。重要物资和》设备的安全》保护依法打击违法】犯罪活动必要时按】。照有关？规定协助《市公安局、驻沪【部队、武警部队和】民兵预备役队伍参】与人员疏散》安置的治安维护【 ，6.6  通—信信息保《障 区科委及相关】部门和单位负—责建立？有线与无线相结合】、基础电信网络【与机动通《信相配套的应—急，通信系统《确保人员疏散安【置行动？的通信畅通 6【.7  经费保障 ！6.7.1  本】区突发事件人员疏】散安置的日常管【理所需经费由区、街！。道（：镇）按照部门预算】管理规定予以保【障人员疏散安置行】动经：费由相关单位按照有！关，预，案和规？定报区、街》道（镇）财》。。政或财务部门审【核并：按照规定《程序报批后落实【安排 6.》7.2  审计【和财政部门》。要对突发事》件人员疏散安置财】政保障？资金的使《。用和效果进行监【管与评估 》7  预案》管理 7.1  】预案解释 本预案由！区，民防办负责解—释 7.2  【预案修订 区民防】办根据实际情况适】时评估修订本预【。案 7？.3 ？ 预案报备 区【民防办负责将—本，。预案报市民防—办、区？政府审核备案 【7.4  预—案实施 本》预案由区《。应急办？、区民防办协调组织！实施 ？。本预案自印发—之日起实施有效期为！5年上？海市杨浦《区人：员疏：散撤离应急预—案（杨府办发—[201《4]67号）—同时废止《 附件1《 附件？2 附件3 —