上海市杨浦区人民政！府，办公：室关于转发区民防】办制订的上海市杨】浦区突发事》。件人：员疏散撤《离和避难《场所启用应急预【案的通知 —区政府各委》、办、局各街道办】事处、五角场镇政】府 经区政府同意】现将区民防办制订的！上海：市杨浦区突发—事件人员疏》散撤离和避难场【所启用？应急预案转发给【你们请认《。真按照执行  【      —       【 ，   ？  ：  ：2016年3月3】1，日   上—海市杨浦区突发事】件，人员疏散撤离和避】。难场所启用》。。应急预案 —1  总则 1【.，1，  编制目的 【建立健？全本：区突发事件人—员疏散撤离和避【难，场所：启用应急机制提高】本区人员应》急防护和避难—安置的？应急能力保障公众】安全维护社会稳定】 ，1.2  编制依据！ 上海？。市，实，施<中华人》民共和国突发事件】应对法？>，办法、上海市突发事！件总体应急预—。案、：。上海市突《发事件人员疏散【撤离和避难场所【启用应急预案、上海！市杨：浦区突发公共事件总！体应急预案等 1.！3 疏？散安置分《级 1.3》.1 本预》案，所称的人员疏散和避！难场所启用是指突发！事件发生或即—将发生时将危险区域！的相关人员》疏散安？。置到避难场所或安全！区域的行动（—以下简称“人员【疏散安置”） 1.！3.2按照》疏散安置的人—数规模本区人—员疏：散安置分《为，四级I？级（特大规模）、Ⅱ！级（重大规模）【、Ⅲ级（较大规模】），和Ⅳ级？（一般规模） 【（1）I级（特大规！模）疏？散安置行动》指疏散安置的人员】在，10万人以上— （2）Ⅱ级（重大！规模）疏散》安置行动指》疏散安置的人员在1！万人以上、》10万人以下 （】3）Ⅲ级（较—大规：模）疏？散安置？行动指疏散安置的人！员在5？千人以上《、1万人以下 【（4）Ⅳ级（一般】规，模）疏？散安置行动指—疏散安置的人—员在5千《人，以，下 所有疏》散等级一旦经区【委、：区政府认定区应【急指挥中心视—情节严重程度必须】。在第：一时间向市级相关】事件：主管部门或应急【。管理工作机构、市】应急联？动中心等上级机构进！行报告 1.—4， 疏散安《置分类 按照地【域范围划分人员疏散！安置分为两类 （1！）区域内疏散—安置指突发事件【发生或即将》发生时组织安排【辖内人员在本—辖区范围内进行疏散！安置的行动(对【。应疏散安置Ⅲ级、Ⅳ！级，) （2）跨—区域疏散《安置指突发事件发】。生或即将发生时【因应急处置和—人员防护的需要【组织：安排本辖区内人【员，进，行跨辖区疏》散安置的行动(【对应疏散安》置I级、《Ⅱ级) 1.5  ！适用范围 》本预：案适用于突发—事件需要组》织本：区行政区域人员【疏散：安，置的应急行动 1】.6  工作原则 ！以人为本、科学【。决策统一指挥、分级！负责条块结合、以块！为主快？速反：应、协同应对平战】。。结合、常备》。不懈： ，    2  组织！体系 ？2，.1  领导机构 ！上海市杨浦区突【发公共事件总体【应，。。急预案？明确本区突发—公共事件《应急管理《工作由？区委、区《政府统一领导；区】政府是本区突发公共！事件：应急管理工作—的，行政领导机构；【区应急委决定和部署！本区突发公共事【件应：急管理工作其日常】事务由区应急办负】责 2.2  应！急联动机构 —区应急联动中—心设在公《安局杨浦分局作为】本区突发事件应急联！动先：。期处置的职能—机，构，和指挥平台履行【应急联动《处置较大《和一般规模突发【公共事件、组织联】动单位对特大—或重大突发事件【进行：先期处置等》职责各联动单位在】各自职责范围内负】责突发事《件应：。急联动？先期处？置，工作 ？。2.3  指—挥机构 当发生突】发，事件需要人员疏散安！置时在相应区级【应急指挥《机构设立《人员疏散安》置工作组《并由相关街道（【镇，）负责？组织实施 当—需要：疏散安置人员时【区政：府视情成立区人【员，疏散安？置应急指挥部指挥】长由：区领导确定成员由区！民防办和区发改委、！区科委？、区商务委、区教育！局，、，区公安分《局、区？民政局、区》建管委、区》卫，生计生委、区体【育局、区绿化—市容局和有》关街：道（镇）等相—关部门、单》位组成开设位—置根据？应急处置《需，要确定？有关街道（》镇）成？立现场指《挥，机构：并在区人《员疏散安置应急指】挥部的统一指—挥下：具体组织实施人【员疏散安《置等工作 2.【4  工作机—构 本区各类突发事！件主管部门、应急】管理工作机构具体负！责相关突发事—件人员？。疏散：安置的常态管理 区！民防：。办负责区级突—。发事件人员疏散【撤离和避难》场所启用应急—预，案保障并《。对各街道《（，镇）相关预案—的实施情《。况进行指导》和督查；收集、汇总！、上报相关数据资】料；统筹协调全区应！急避难场所》的建设与管理并会同！相关部？门检查？督导： 2.5  专家】机构 本区各类突】发事：件主管部门、避【难场所主管部—。。门、各？应急管理工作机构】负责组？件相关？突发：事件专家组为突【。发事件处置》及人员疏散安置提】供决：策咨询建《议与技术支持必【要时参与指导人【员疏散安置行动 3！  预防与信—。息管理 《3.1  检测【预报 ？3.1.1 — 本区各《。类突发事件主—。管部门、各类应急】管理工作机构负【责搞好相《关突：发事件的信息检测、！预测：和预报及时向上级】部门提出《可能受？。到，危害：区域：的，人员疏散安置建【议内容主要包括【突发事件可能危害】区域、？时，间、强？度及后果《人员疏散安置—的范围、对象—、时：间及：转移路线、时限【和安置区域等 3】。.1：.2  《各街道（镇》）、：区有：关部门？和责任单《位负责各自》行业：领域突发事件相关】信息的汇总》、收集和研判—并根据？需要提出人员疏散安！置的建？议和计划重要—预报信息应当立即】报送上？级有关部门 3【.2 ？ 信息报告与通报 ！3.2.1一—旦发现和掌握需【。组织人员疏散安置的！灾情、？险情有关单》位、：。社区：和市民要及时通过“！1，10”向《区应急联动中心报】警区：应急联动中心接警后！立即将警《情信息通报市应急】。联动中心、相关街】道（镇）和区—有关：部门并由《。相关街道（镇）【会同区有《关部门迅速组织开展！人员疏散安》置 ：3.2.2当突发事！件所属？街道（镇）及相关单！。位需要组《。织人员进行疏—散安置时应当在【事发后30》分钟：内以口头方式、1】小时内以书面方式】向区：应急联动《。中心、区政府总值班！室报告发《生，特殊情况应》当立即报告 4【  应？急处：。置 ：4.1  即时处置！ 当突发事件—需要组织人员疏【散，安置时事发地区【街道：（镇）和单》位要立即《。组织有关应急力量采！。取有效措施实施即】。时，。处置同时向上级报】告有关情况》 4：.2  先期处置 ！区应急联动》中心：。接警后负《责组织、指挥、调】度、协调《。各方面？资源和？力量对突《发事件人员疏散【安置进行先期处置 ！4.3  分级【响应 ？4.3.1 — ，Ⅳ级响应 在市【有关部？门和区政府》的领导下启动Ⅳ级响！应以事？件相关街道（镇【）为主体《在现场成立应急指】挥部：统一组？织，指挥协调人员疏散】安置行？动，各有关部门和单【位，按，照各：自职责和《。分工密切配合共同】实施：现场指挥部要及时】将人员疏散安置【情况报告区政—府和市有关部门 4！.，3.2  Ⅲ级响应！ 在：。市有：关部门和区》政府的领《导下启动Ⅲ级响应成！立区：应急指挥《。部统：一组织指挥人—员疏散安置行动以】相关街道（镇）为】主，体，有关部门《和单：位按：照各自职责和分工密！切，配合、共同实—施区应急指》挥部要及时将人【员疏散安《置情况报告区政府和！市有关部门 —4.：3.3  》I级、Ⅱ《级响应 根据市【应急指？挥部命令《启动I级或》Ⅱ级响应《协助市应急指—挥部：。组织人员疏散—安置行动《全面指？挥本区内各街道（镇！）、：单，位的人员疏散行动；！协调与其他区—县、市级部》门的：相关行动相关街【。道（镇）《要与有关《部门和单《位按照各自职责和分！工密切配合、共同实！施（注？I级、Ⅱ级响—应涉：及跨区域行动须【在全市统一》领导下进行） 4】.3.4  响【应等级调整 —。响应：等级一般由低（Ⅳ】级）：向高：(I级)《递升出现紧》急情况和严重态势时！可直接？提高响应等级—区政府根据上级【决定启动或》变更：响应级别《 4.4《  应急指挥 4】.4.1  当突】发事件？需要组？织人员疏《散安置时相》关事件应急处置机构！或区应？急联动中心应当及时！向有关街《道（镇）和单—位，下达人员疏散安置的！指令内容主要包括突！发事：。件发生或可能—发生的时间、—区域：、，范围与程度人员疏】。散安置的《范围、？对象、编组及时【间，。。转移方向、路线与】方式转移集结—的地点？和时间避难场所【的启用、安置地域】运，行保障及《有关注意事项等 4！.4：.2  《人员：疏，散，安置指令下达的同时！或稍后现场指挥部要！及时向相关地区【（单位）和人—员发布？实施人员疏》散安置的通告通告内！。容应当简明》。扼要主要包括人员疏！散安置的原因与范围！、对象？集结地点与》时间避难场所位【置、安？。置地域、行》动路线？及注意事《项等 4.4.3】  人员疏》散安置？指，令、通告的发布与】解除：可通过电话、传【真、广播、》电视、？警报器（车）、宣】传车：或组织？人，。员逐户通知等方式进！行，对老、弱、病、【残、孕等特殊人【员以及学《校等特殊场》所，和警报盲区应当采取！适当：的告知方式》 4.？5  疏散撤离【 4.5.》1  事发》地区街道（镇—）及有关单位—在，接到区应急指挥机】构人员疏散安置的指！令后要立即通—知所：属居委？会（社区）并—组织有关人员—向预定地点或指【。定区域转移其程【序包括 《（1）发布人员【疏散撤离通告与【行动信号； （2】）组织疏散撤—离人员集中和编队】； ：（3）组织疏—散撤离人员向—预定地点或指—定区：域，转移 4.5.【2  ？人员疏散撤离行动】通常：以居委会或企事【业单位等为基本【单，元编成疏散撤离【梯队：人数较多的居委会】和单位可编成2【个以上梯队事—发地区要《尽可能？安排多条路》线组织疏散撤离在】一条路线上》疏散撤离的》各，梯队按时间先后顺序！相继疏散《撤离情况紧急时要】立即通知处在—危险：区域的人员》自行向安全区域【疏散撤离 4—.5.3  人员疏！散撤：离后事发地街道（镇！。）要组织居委会及有！关单位指派专人逐户！检查以防遗漏而【造成：不必：要的人？。员伤亡和财产损失】 4.5.4  】人员疏散撤离—通常：通过陆上交》通方式进行必—。。要时也？可通：过其他？交通方式《。。疏散撤离 》4.6？  避难场所—启用 4.6.1 ！ 事发地街道（【镇）及有关单—位在接到区应急【。。指，挥机构启用》避难：场所、接收安置【受灾人员的指令【后要立即组织实【施其程序包括 【（，1）：发布启用《避难场所《、接收安置受—灾人：员的通？告，； ：。（，2）确定《需要启？用的避？难场所启动避—难场所应急设施【设备； （3）引】导受灾人员有序进入！避难场所《； （4）妥—。善安置？进场受灾人》员、提供必要—的基本？生活保障 4.6】.2  按照上【级或区应《急指挥机构的指【令相关？街道（镇）及有关】单位负？责组织？实施辖区内避—难，。场所的启用、运行保！障受灾人员》的接收？安置：避难场所的权属和管！理单位要《积极配合 4—.6.3  —控制避难《场所容？量与安置受灾人【数比例避免造—成拥挤和超》负荷运转为进入【避难场？所的受灾人员提【供基：本，的安全避护 —4.6.4  【进入避难场所—受灾人员的基本生】活，由所在街道（镇）】负责保障《 4.6.5  】跨区域？疏散安置（疏散至】本区：内）的受灾人员安】。全避护和基本—生活：保障由区应》急指挥机构负责【统一组？织协调承担》接收：安置任务的街—道（镇）和》相关部门负责—具体落实 4.6.！6 ： 跨区域疏散安置（！疏，散，至本区外）的受灾】。人员安全避护和基本！。。生活：保障由区应急指挥机！构按照？市应急？指，挥机构的《指令协调组》织实施承担接收【。。安置任务的外区县】和相关部《门负责具体》落实：。 5  《后期处置 5.1 ！ 人员返回 5.1！。.，。1  当《突，发，事件危害已消除【或得到有效控—制时：要及时组织疏散【安置人？。员撤出？避难场所、返回原】住，地疏散安置人员撤】出避难场所、返回】原住地的指令—和通告由组织人员】疏，散安置的机构—发布必要时也可由相！。关主管部《门或应急管》理工作机《构发布 5.1.】2  组《织疏散安置人—员撤出避难场—。所、返回原住—地其梯队编成、撤】。离路线与组织方式等！可参照先前人员疏】。散安置行动实施【必要时也可采取其】他有：效方式组织》实施 5.》1，.3  安置地街】道（镇？。）要负责做好疏【散安置人员撤出避难！场所的？相关工作 5.【2  信《息发布？ 5.2.》1  组织特大规】模、重？大，规，模或跨区域》人员疏散安置行动时！区政府按照市—政府或？市应急？。机构的要求》协助做好相应—的人员疏散安置【的，行动指？令和相关信息的发布！工作：并负责本区域内【媒，体活动的管理 5】.2.2  —组织较大规模—。、一般规模人员【疏散：安，置行动时经》区政府授权由区【府办及时、准确发布！人，员疏散安置的行动】命令：和相关信息并负【。。责现场媒体活动【管理 6  应急】保障 各级政府【及有关部门》要按照本预案切实】搞，好突发事件人员疏】散安：置的各项保》障确保人员疏—散，安置工作的顺—利开展 6.1  ！避难场所《保障 6.1.1 ！。 区民防办负责统筹！协调避？难场所的《建设和管理各街道（！镇）：、有：关部门？和单位要根据避难】场所规？划布局？利用公园绿地、大型！场馆和学《校，校，舍等：新建改建加快建设布！局合理、设施—。齐全、标识》。统一的各《级各：类避：难场所 6.1【.2  本区各【避难场？所的日常维》。护，和管理分别》由其权属或管—理单位？负责确保应急时能够！。正常使用 6.1】.3  各街道（镇！）要：组，织编制突发事件人】员避难场《所启用和《开设应急预案 6.！2，  交通《运，输保障 《。交通、？公安等部《门，按照各自职责优先安！排和调度保障人员】疏散安置的交通工】具与交通线路必要时！对现场及相关—道路实施交通管【。制开设应急专用【通道：确保人员疏散安置】安全、快速 —6.3？  物资保障 【区发改委、区商务】委以区级重要商【品储备体系为—依托负责《本，区人员？疏散安？置所需相关基本【生活用品等》物，。资的协调保》障区民政局》负，责社会捐赠活动的】组织、款物》接收：、管：理，和分配各街道—（镇）根据有关规定！搞好本级和》辖区内突发事件【人员疏散安》。置所需物《资，的储备和应急供应 ！6.4 《 医疗卫生保障 区！。卫计委负责组建医】疗，卫，生应：急救援专业队—伍组织开展》。医疗救治、疾病防控！。。等工作必《要时动员《组织社会资源—参与突发事件人【员疏散？安，置的现场应》急，救，护与卫生防疫保障 ！6.5  治—安维护保《障 公安局杨—浦分局负责突发事】件人员？疏散安置的治安维护！加，强对人员《疏散安置的重点【区域：、场所？、线：路、人群及重—要，物资：和设备？的安全？保护依法打击违法犯！罪，。活动：必要时？按，照有关规定》协助市公《。。安局、驻沪部队【、武警部队和—民兵：预备役队伍》参与人员疏散安置】的治安？维护 6.6  通！信信息？保障 ？区科委及相》关部门？和单位负责建立有】线与无线相结—合、基？础电信网络》与，机动通信相配套【的应急通信系统【确保：人员疏散安置行动】的通信畅通》 6.7《  经费保障 6.！7.1  本区【突发事件人员—疏散安置的日常管理！所，需经费由区、街【道（镇？）按照？。部门预？算管：理规定予以保障人员！疏散安？置行动经费由相【关单位按《照有关预案和—规定报区、》街道（镇）财政或财！务部门审核并—按照规定程序报【批后落实安排 6.！7.2  审计和】财政部门要对突发事！。件人员疏《散安置财政保障【资金的使用和—效，果进行监《管与评估 7  】预，案管：理 7.1》  预？案解释 本预—案由区民防》办负责解释 7.2！  预案修订 区】民防：办根：。。据实际情《况适时评估修订本预！案 7.3 — 预案报备 区【民防办负责将本预案！报市民防办、区【政府审核备案 【7，.4：  预？案，实施 本预案由【区应急办、》区，民防办协调组织【实施 本预》案自印发之》日起实？。施，有效期为5年上海】市杨：浦，。区人员？。。疏散撤离应急预案（！杨府办发[2—014]67号【）同时废止 附【件1 附《件2 附件3 【