上海：市杨浦区人民政【府办公室关于转【发区民防办》制订的上《。海市杨浦区突—发事件人员》疏散撤离《和避难场所启—用应急预案》的通知？ ， 区政府各》委、办、局》。。各街道办《事处、五角场镇政】府 经区《政府：同意现将区民防办】制订的上海市杨浦区！突发事件人员疏散】撤离和避难》。场，所，启用应急预案转发】给，你们请认真按照执】行   《    《     》   ？ ，  ：     20【16年3月》31日   上】海市杨浦区突发事件！人员疏散撤离和避难！场，所启用？应，急预案？ 1？  总则 1.【1  编制目—的 建立健》全本：区突：。发事件人员疏—散撤离和避难—场所启？用应急机制提高本】区人员应急防护和避！难安置的应急能力保！障公众安《全维护社会稳定 】1.2 《 编制依据 上【海市实？施<中华人民共【和，国突发事件应对法>！办法、上海市—突发：事件总体《应急预案、上海【市突发？事件人员疏散撤离和！。避难场所启》用应急？预案、上海市杨【浦区突发公共—事件总体应急预【案，等 1.3 —疏散安？置分级 1》.3：.1 本预案所称】的人员疏散》和避难？场所启用是指突发】事件发生或即将发生！时将危险区域的相关！人员：疏散安？置到避难场所或【。安全区域的行动（以！下简称“《人员：疏散安置”） 1】.3.2按》。照疏散安《置的人数规模本【区人员疏散》安置：分为四级I级（【特大规模）、Ⅱ级（！重大规？。。模）、？Ⅲ级（较大规—模，），和Ⅳ级（一般规【模） （1）I【级（特大《规模）疏散安置行动！指疏散安《置的人员《在1：0万人以上 （【2，）Ⅱ级（重大规【模）疏？散，安置行动《指疏散安置》的人员在1万人以】。。。上、10万人以下 ！。（3）Ⅲ级（—较大规模）疏散【安置行动指疏散安】置的人员在5千人】以上、？1万人以《下 （4）Ⅳ级（】一般：规模）？疏散安置行动指【疏散安置的》人员：。在，5千人以下 所有疏！散等级？一旦经区《委、区政府》认定区应急指挥【中心视？情节严？重程度？必须：。在，。第一时？间向市级《相关事件《主管部门或应急管理！。工作：机构、市应急联【动，中心等上级》。机构进行报告 1】.4 疏散安—置分类 按照—。地域范围划分—。人员疏？散安置分《为，。。两类： （1）区》域内疏散安》置指突发事》件发生或即》将发生？时组织安排》辖内人员在本辖【区范围？内进行疏散》安置的行动(对应】疏散安置Ⅲ级、【Ⅳ级：)， （2）《跨区域疏散安置【指突发？事件发生或即将【发生时？因应急处《置和人员防护的需要！组织安排本辖—区内人员进行跨辖区！疏散安置《的行动(对应疏散】安置I级、Ⅱ级)】 1.5  适【用范围 本预案【适用：于突发事件需要组织！本区行政区域人员】疏散安置的应急行动！。 1.6  工作原！。则 以人为本、科】学决策统一指挥、分！级负责条《块结合、《以块为主快速反应、！协，同应对？平，战结合、《。常备不懈    】 2 ？ 组织体系 2.】1，  ：。领导机构 上海【市杨浦区突发公【共事件总体应—急，预案明确本区—突发公共事件—应，急管理工作由区【委、区政府统—一领导；区》政府是本区突发公】共事件应《急管理工《作的行政领导—机构；区应急委决定！和部署本区突—发公共？事，件应急管理工—作其日常事务由【区应急办负责 2！.2：  应急《联动：机构 区应急—联动中心设》在公安局《杨浦分？局作为本区突发事件！应急联动先》期处置的职能机构和！指挥平台履》行应急联动处置较大！和一般规模突发公】共，事，件、组织《联动单位对特大或】重大突？发事：件进行先期处置等】职责各联动单—位在各自职责范围】内负责？突发事？件应急联动先期处】置工作 2.—3  指挥机构【 ，当发：。生突发事件需要【人员疏散安》置时在相应》区，级应急指《挥机构？设立人？员疏散安置》工，作，组并由相关街道【（镇）负责组织【。实施 当需要—疏散：安置人员《时区政府视情—成立区人员》疏散安置应急指【挥部：指挥长由《区领导确定成员【由区民防《办和区发改委、区科！委、：区商务？委，、区教育局、区公安！分局、区民政局【、区建管委、区卫】生计生委、区体【育局：、区绿化市容局【和有关街道》（，镇）等相关部门、单！位组成开《设位置根据应急【处置需要确定—有关街道（镇）【。成立现？场指：。。挥机构并在区人员疏！散安置应急指挥【部的统一指挥—。下具体？。组织：实施人？。员疏散安置》等工作 2.4  ！工，作机构 本》区各类突发事件主】。管部：门、应急《管理工作机构具【体负责？相关突发《事件人员疏》。散安置的常》态管理 区》民防：。办负责区级突发事件！人员疏散撤离和避】。难，场，所启用应急》预案保？障并对各街道（镇】）相关？预案的实施情—况进行指《导和督查；收集、】汇总、？上报相关数据资料】；统筹协《调全区应急避难场】所的建设与管理【并会同相关部门检查！督，导 2.5  专】家机构 本区各类突！发事件主管部门、】避难场所主》管部门、各》应急管理工作—机构负责组》件相关突发事件专家！组为突发事件—处置及人员》疏散安置提供决策】咨，询，建议与技术支持【必要时？参，与指导？人员疏？散安置行动 3 】 预防与《信息管理《 3.1  检测】预报 3.1—.1  本》区各类突《发事件主管部门【、各类应急》管理工作《机构负责《搞好相关突发事件的！信息检测、预—测和预？报及时向上级—部门提？出可能受《。到，危害：区域的人《员疏散安《置建议内容》主要包括突发—事件可能危害—区域、？时间、强《度及后果人》员疏：散，安置的范围、对象、！时间及转移路—线，、时限和安》置区域等 3.1】.2  各》街道（镇）、区【。有关：部门：和，责任单位负责各【自，行，业领域突《发事件相关信息【的汇总、收集和研】判并根据需》要提出人员》疏散安置的建议和】计划：重要：。。预报信息应当立即】报送上级《有关部门 3.2】  信息报告与通】报， 3：.，2.1一旦发现和掌！握需组织人》员疏散安《置的灾情《、险情有关单位【、社区和市民要【。及时通过“》1，10”向区应—急联动中《心报警区应急联动】中心接警后立即将】。警情信息通报市【应急联？动中心？、，相关街道（镇）和区！有关部门《并由相关街道（镇】）会同区有关部门迅！速组织开《展人员疏散安置 】3.2.2当—突发事件所属—。街道（镇）及相【关单位？需要组织人员—进行疏散安置时应】当在事发后30分】钟内以口头方式、1！小，时内：以书：面方式向区应—急联动中心、区【政府总值班室—报告发生特殊情况应！当立即报告 4【。  应急《处，置 4.1  即】时处置 《当，突发事件需要组织人！。。员疏散安置》时事发地区街—道（：镇）和单位要立即】组织：有关应急力量采取有！。效措施实施》即时处置同时向【上，级报告有关情—况 4？.，2  先《期处置 区应急【联动中心接警—后负责组织、指挥】、调度、协调各【方面资源和力量对】突发事件人》员疏散安置进—行先期处置 —4.3  》分级响应 4.3.！1  Ⅳ级响—应 在市有关部【门和区政府》的领：。导下：启动Ⅳ级响》应，以事件相关街—道（镇？。），为主体在现》场，成立应急指挥部统】一组织？指，挥，。协调人员疏》散安置？行动各有《关部门和单位按照各！自职责和分工密切配！合共同？实施：现场指挥部要—及时将人《员，疏散安置情》况报告？区政府和市有关部门！ ，4.3？.，2  Ⅲ级》响应 ？在市有关部门和【区政府的领》导下启动Ⅲ》级响应成立区—应急指挥部》统一组织指挥人【员疏散安置行动【以相关街《道（镇）为》。主体有关部门—和单位按照各自职】责和分工密》切配合？、共同实施》区应急指挥》。部要及时将人—员疏：散安置情况报告【区政府和市有—关部门 4.3.3！  I级、Ⅱ级【响应 根据》。。市，应急指挥部命令启动！I，。级或：。Ⅱ级响？应协助市应急指挥部！组织人？员疏散安置》行动全面指》挥本区内各街道（镇！）、单位的人员【疏散行动；协—调与：其他区县、》市级部门的相关【行动：相关街道（镇）要与！有关部门和》单位按照各自—职，责和分工密切配合】、共同？。实施（注I级、【Ⅱ级响应涉及跨区】域行动须在全市【统一领导下进行【） 4.3.4 】 响应等级调整 】响应等级一般由低（！Ⅳ级）向高》(I级)递》升出现紧急情—况和严重态势时【可直：接提高响应》等级区政府根据【上级决定启动—或变更响应》级别 4.》4  应急指挥 4！.4.1  当突发！。事，件需要组织人员疏】散安置时相》关事件应急》处，置，机构或区应》急联动中心》应当及时《向有关？街道（镇）和单位下！达，人员疏散安置的指】。令内容主要》包，括突发事件发—生或：可能发生的》时间、区域、范【围与程度人》员疏散？安置：。的范围、《对象：、编：组及时间转》移方向？。。、，路线与方式转移集】结的：地点和时间避难场所！的启用、安置地域】运行：保，障及有关注》意事项等 4.【4.：2  ？。人，员疏散安置指—令下达的同时—或稍后现《场指挥部《要，及时向相《关地区（单位）和】人员：发布实施《人员：疏散安置的》通告通告内容应【当简明扼要》主要包括人》员，疏散安置的原因与范！围、对象集结地点】。与，时间避？难场：所位置、安置地【域、：行动路线及》注，意事项等 4—.4.3  人员】疏散安置指》令、通告的发—布与解除可通过电】话、传真《、，广播：、，电视、？警报器（车）、宣】传车或组织人员逐】户通知等方式进行】对老、？弱、病、残、孕等】特，殊人员以及学校【等特殊场所和警【报盲区应当采—取适当的告知方【式， 4.？5  疏散撤离【 4.5.1  事！发地区街道（—镇）及有关单位在】接到：区应：急指挥机构人—员疏散安置的指令】后要立即通知所属居！委会（？社区）并组织有关】人员向？预定地点《或指定区域转—移其程？序包括 （》1）发布人员—疏散撤离通告与【行动信？号； （《2）组？织，疏散撤？。。离人员集中和—编队：； ：（3）组织》疏散撤离人员向预定！地点或指定区—域转移 4.5.】2  人员疏散撤离！行动：。通常以居委》。会或企事业单位等为！基，本单元编成疏散撤离！梯队人数较多—的居：委会和单《位可编成2》个以上梯队事发地区！要尽可能《安排多条路线组织】疏散：撤离在一条路线上】疏，散，撤离的各梯队按时间！先后顺？序相继疏散撤离【情况紧急时要立即通！知处在危险区—域的人员自行—向安全区域》疏散撤离 4.5】.3  人员—疏散撤离后事发地街！道（镇）《要组织？居委会及有关单位指！派专人逐户检—。查以防遗《漏，而造成不必》要的人员伤亡和财】产损失 4》.5.4  —人员疏散撤》离通常通《过陆上交通方式进】行，必要时也可通过【其他交通方式疏散】撤，离 4.6》  避难场所启用】。 4.？6.1？  事发地街道（】镇）及有关单位【在接到区《应急：指挥机？构启用避《难场所、接收安置】受灾人员的》。指令后要立》。即，组织实施其程序包括！ （1）《发布启用避难场所】、接收安置受灾人】。员的通告； —（2）确定需要【启用的避难场所启动！避难场所应急—设施设备《； （？3）引导受灾人员】有序进入避难场所】； （4）妥善安】置进场受灾人员、提！供必要的基本生活】保障 ？4.：6.2  按照上】级或区应急指挥机构！。。的，指令相关街道（镇）！及有关单位负—责组：织实施辖区内避难】。。。场所的启用、—运行保障受灾人员的！接收安置《避难场所的权属【和，管理：单位要积极配合 4！.6.？3  控制》避，难场：所容量与《安置受灾人数—比例避？免造成？拥挤和超负荷—运转为？进入避难《场所的受灾》人员提供基本的安全！避，护 4.6.4【  进入避难场【所，。受灾人员的基本生活！由所在？街道（镇）负责保障！ 4：.6.5  跨【区域疏散安置（【疏散至本区内—）的受灾人员安全避！护和基本生活—保障由区应急指挥】机构负？责统一组《织，协调承担接收安【置任务的街道—（镇）和相关部门】。负责具体落实 【4.6.6 — 跨区域疏散—安置（疏散至—本区外？）的受灾人员安【全避护和基》。本生活保障由区应】急指挥机《构按照市应》。急指挥机构的指令协！调组织实施承担接】收安：置任务？的外区县和相—关部：门负责具体落实 5！。。  后期处置 【5.1？  人员返》回 5.1》。.1  当》。突，发事：件危害已消除或【得到有效控制时要】及，。。。时组织疏《散安置人《员撤出避难》场所、返回原—住地疏？散安：置人员撤出避难场所！、返回？原，住地的指令和通告】由组织人员疏—散安置的机构发布必！要，时，也可由相《关主管部《门或应急管理工【作机构发布 5.】1.2  组织疏散！安置人员撤出避难场！所、返？。。回原住？地，其梯队编成》、撤离路线与组织】方式等可参照—先前人员疏散安【置行动实施必—要时也可采取其他有！效方式组织实施 】5.1.3  安】置，地街道（镇）要负】责做：好疏散安置人—员撤：出避难场所的—相关工作 5.2】  信息发布 5】。.2.1《  组织特大—规模、？重大规模或》跨区域人员疏散安置！。行动时区政府按【照市：政，府或市？应，。急机构的要求协【助做好？相应的？人员：疏散安置《的行动指令和相关】信息的？发布：工作并负责本—区域内媒《体活动的管理 5.！2.2  组织较】大，规模、一般规模人员！疏散：安置：行动时经区政府【授权由区《府，。办，及时：、准确发布人—员疏散安《置的行动命令和相关！信息并负责现—场媒体活动》管理 6  应急】保障 各级政府及有！关部门要《按照本预《案切实搞好突—发事件人员疏散【安置的各项保障【确保人员《疏散安置《工作的顺利开展 6！.1  《避难场所保障 6】.1.1  区民】防办负责《统筹协调避》难场所的《建设和管理各街道（！镇）、有关部—门和单位要》根据避难《场所规划布局利用公！园绿地、大型场【馆和学校校》舍等新建《改建加快建设布【局，。合理、设施齐全、标！识统一的《各级各类避难场【所 6.1.2 】 本：区各避难场所的日】常维：护和管理分》别由其？权，属或管理单位负责确！保应急？。时能够正《常使用 6》.1.3  各街】道（镇？）要组？织编制突发事—件人：员避难场所启—用和开设应》急预案 6.2 】 交通运输保—障 交通、公安【等部门按《照，各自职责优先—。安排和调《。度保障人员疏散【安置的交《通工具与交通线【路必要时对现场【及相关道路实施交通！管制开设应急—。专，用通道确保人员疏散！安置安全、》快速 6.3  】物资：保障： 区发改委、区商务！委以区？级重要商《品储备体系为依托负！责本区人《员疏散安置所需相】关基：本，生，活用品等物资的协调！保障区？民政局负《责社会捐赠活—动，的，组织、款物接收、】管理和分配各—街道（镇）根—据有关规定》搞好本级和辖区内突！。发事：件人员疏散安置所需！物资的？储备和应急供—应 6.4》 ， 医：疗，卫生保障 区—卫计委负责组—建医疗卫生应急【救援专？业队伍组织》开展医疗救治—、疾病？防控等工作必要时动！员，组，织，社，会资源参与突发事件！人员疏散安置—的现场应急》救护与？卫生防？疫保：障 6.5》  治安维护保障】 公安？局杨浦？分局负责突发事件人！员疏散？安置：的治：安维护加强对人【员疏散安《置，的重点？区域、场所、线路】、人群及重要物【资和设备的安全保护！依法打击违法犯罪活！动必要时按》照有：关规定协助市—公，。安局、驻《沪部队、武警部【队和民兵预备役队】伍参与人《员疏散安置》的治安？维护 6.6 【 ，通信信息保》障 区？科委及相关部门和单！位负责？建立：有线与无线》相结合、《基础电信网络与机】动通：信相配套的应急【通信系？。统确保？人员疏散安置行动】的通信畅通 6.7！  经费保障 6】.7.1  本区】突发：事件人员《疏散：安置的日常管理所需！经，费由区？、街道（镇）按【照部：门预：算，。管理规定《予以保障人员疏散】安置行？。动经费由相》。关，。单，。位按照有关预—案，和规定报《区，、街：道（镇）《财政：。或财务部门审核【并按照规定》程序报批后落实安】。排 6.7》.2：  审计和财政部】门要对突《发事：件人员疏《。散，。。安置财政《保障资？金的使用《和效果？进行监？管与评？估 7  》预案管？理 7.1  【预案解释 本预案由！区民防办负责—解释 7.2  】预案修订 区—民防办？根据实际情况适时】评估修订本预案 】7.3  预案报备！ 区民防办负责将】本预案报《市，民防办、区》政府审核备》案 ：7.4？  ：预，案，。实施 本预案由区】应急办、区民防【办协调组织实施 本！。预案自印发之日起实！施有效期为》5年上海市杨—浦，区人员疏散撤离【应急预案（杨府办】。发[2014]6】7号）同时》废止 ？附件1 附件2 】附件3 《