上海市杨浦区—人民政府办公室关于！转，发区民防办制订的】上海市杨浦区突发事！件人员？疏散撤离和避难【场所启用应急预案的！通知 区政府各】委、办、局各—街道办事处》、五：角场镇政府 经区政！府，同意现将区民防办】制订的？上海市杨《浦，区突发事件人员疏散！撤离和避难场所启用！应急预案转》发给你们请认真按照！。执行      】         ！       【 2016年—3月3？1日  《 上海市》杨浦区突《发事：件人员疏散撤—离和避难场所启用】应急预？案 ： 1 ？ 总则 1.1【  编制目的 建】立健全本区突—发事件人员疏散【撤离和避难场—所启用应《急，机制提高本区人【员应急防护和避难安！置，的应急能力保障【公众安全《维护社会稳定 1】.2 ？ 编：制依据 《上海市？实施<中华人民【共和国突发事—件应对法>办法、上！海市突？发事件总体应急预案！、，上海市突发事件【人员疏散《撤离和避《难场：所，启用：应急预案、》上，海市杨浦区突发【公共事件总》。体应急预案等 【1.3？ 疏：散，安置分级 1.3】.1 本《预案所称的人员疏散！和，避难场所启用是指突！发事件发生或—即将发生时将危险】区域的相关人员疏】散安置到避难—场所：或安：全区域的行动（以】下简称？。“人员疏散安—置”）？ 1.3.2按照疏！散安置的人数规模】本区人员疏散—安置分为四级I级（！特大规？模）：、，Ⅱ级（重大规模）、！Ⅲ级（较《大规模？）和Ⅳ级（一般规模！） （1）I级（特！大规模）疏散安置行！动指疏散安置的【人员在10》万人以上 （2）Ⅱ！级，（重：大规模）疏散安置行！动，。指，疏散安置的人员在1！万人以上《、10万人以下 】（3）Ⅲ级》（较大规模）疏【。散安置行动指疏散安！置的人员《在5：。千，人，。以上、1万人以下】 （4）Ⅳ级—（一般？规模）疏散安置行】动指疏散安置—的人员？在5千人以下 所有！疏散等级一旦经【区委、区政》府认定区应急—指挥中心视情节严重！程度必须在第一时间！向市级相关事件主管！部门或应急管—理工作？机构、市应急联【。动，中心等上《级机构？进行报告 1.4】 疏散安置分类 按！照，。地域范围划分人【员疏散安《。置分为两类 （1）！区域内疏散安置指突！发，事件发生或即将发生！时组织安排辖内人】员在本辖区范围【内进行疏散安—置的行动(对应【疏散：安置Ⅲ级、Ⅳ级)】 （2？）跨区？域疏散安置指突发】。事件发生《或即将？发生时因应急处置】和人员防护的需要组！织安排本辖》区内人员进行跨辖】区疏散安《置的行动(对—应疏散安置I级【、，Ⅱ级) 1.5  ！适用范围 本—预案适用于突发事】件需：要组织本区行政区域！人员疏散《安置：。的，应急：行动 1.6  工！作原则 以人为【本、科学《决策统一指挥、【。分级：负责：条块结合、以块为主！。快速反应、协同应对！平战结合、常备【不懈     2】  组织体系— 2.？1  领《导机构 上》海市杨？浦，区突：发公共事件》总体应急预案—明确本？区突：发公共事件应急管理！工作由区委、区政府！统，一领导；区政府是本！区突发公《共事件应急管理工】作的行政领导机【构；区应急》委决：定，和部署本区》。突发公共事件—应急管理工作其日常！事，务由区应急办负责】 2？.2  应急—联动机构《 区应急联》动中心设在公安【局杨浦分《局，。作为本区突》发事件应急联动先】期处置？的，职，能机构和指挥平台】履行应急联动—处置较大和一—般规模突发》公共事件《、组织联《动单位对特大或【重大突发事件进行先！期处置？等职责各联动单【。位在：各自职？责范围内负》责突发事件应—急，联动：先期处置工作 【2.3  指—挥机：构 ：当发生突发事件需】要人员疏散安置时】在，相应区级应急指挥】机构设立人》员疏散安置》工作组并由相关街】道，（镇）？负责组织实施— 当需要疏》散安置人员时—区政府？视情成？立区人员《疏散安置应急指挥】部指挥长《由区：领导确定《成员由？区民防办和区发改委！、区科委、区商务委！、区教育局、区公安！分局、区《民政：局、区建《管委、区卫生计生委！、区体育《局、区绿化市容局和！有关街？道，（镇）等相关—部门、单位组成开设！位置根据应急处置需！要确定有关街道（镇！）成立现场指挥【机构并在《区人员疏散安置【应急指挥部的统一指！挥下具体组织实施】人员疏散安置等工作！ 2.4  工作】机构 本区各类突发！事，件主管部门》、应急管理工—作机构具体负责相关！突，发，事件：人员疏散安置的【常态管理《 区：民防办负责区级突】发事件？人员疏散撤离和避】难场所启用应急预案！保障并对各街道【（镇）相关预—案，的实施情况进—行指导？和，。督查；收《集、汇总、上报相】关数据资料；统【筹协调全《区应急？避难场所的建—设与管？理并会同相关部【门检查？督导 2.5—  专家《。。机构 本区各类【突发事件主管部门】、避难场所》主管部门《、各应急管理工【作机：构负责组件相关【突发事件专》家组为突发事—件处置及《。人员疏散安置—提，供决策咨询建议与】技术支持必要时【。参与指导人员疏散】安，置行动 3》  预防与信—息管理 3.1  ！检测预报 3—.1.1  本【区各类突发事件主管！部门、各类》应急管理工作机【构负责搞《好相关突发事件的】信息检测、预测和预！报，及时向上级》部门提出《可能：受到危害区域的人】员疏：散安置建议内容主要！。包括突发事件—可能危害区域、时间！。、强度及《后果人员《疏散安置的范围、】对象、时《间及转移路线—、时限和安置区域】等 ：3.1.2  各】街道（镇）、—区有关部门和责【任单位负责》各自行业《领域突发事件相关】信息的汇《总，。。、收集和研判—并根据需要提出人】。员疏散安置的建议】和计划重要预报信】息应当立即报—送上级有关》部门 3.2  】信息报告与通—报 3.《2.：1一旦发现和—掌握需组织人员疏】散安置的灾情、险情！有，关单：位、社区和》市，民要及时《通过“110”向】区应：急联：动中心报警区—应急联动中》心接警后立即—将警：情信：息通报市应》急，联动中心、》相关街道（镇）【和区有关部门并【由，相关街道（镇）会】同区有？关部门迅速组织【开展人员疏散安置 ！3.：2.2当突发—事件所属街道（镇】）及：相关单位需》。要组织人《员进行疏散安置时应！当，在事发后30分钟】内以口头方式、【1小时内《以书：面方式？向区：应急联动中心、【区政：府总值班室报告发】生特殊情《况应：当立即报告》 ，4  应急处—置 4？.1  即时处置 ！当突发事件需要【。组织人员疏散—安置时事发》地区街道（》镇）和单位要立即组！织有关应急》力量采？取有效？措施：实施即时处》置同时向上》级报告有关》情况 4.2— ， 先：期处置 区》应急联动《中心接？警后负责组》织，、指挥、调度、协】调，各方面资《源和力量对突发事件！人员疏散安置进行先！。期处置 4.3  ！分级响应 》4.3.《。1  Ⅳ级响应 在！市有关部门》和区政？府的领导下启动Ⅳ】级响应以事件相关街！道（镇）为主体【在现场成《立应急指挥部—统一组织指挥协调】人，。员疏散安置行动各有！关，部门和单位按照【各自：职责和分工密—切，配合：。共同实施现场指挥部！要及时将人员疏【散安：置情况报告区政府】和市有关部门 【4.3.2  Ⅲ】级响应 在市有关部！门，和区政府的》领导下启动》Ⅲ级响应成立区应急！指挥部统一组—织指挥人员疏散【安置行动以相关街道！（，镇）为主体》有关部门和单位按照！各自：职责和分工密切配】合、：共同实施《。区应急指挥部要【及时将人员》疏散安？。置情况报告区政府和！。市有关部门 4【.3.3  I【级、Ⅱ？级响应 根据市应】急指挥部命令—启动I级或》Ⅱ级响应《协助市？应急指挥部组织【人员疏散安置—行动全面指》挥本区内各街道（镇！。）、单位的人—员疏散行动；协调与！其，他区县、市级部门的！相关行动相》关街道？。（镇）要与有关部门！和，单位：按照各？自职责？和分工密切配合、共！同实施（注》I级、Ⅱ级响应涉及！跨区域行动须在全市！统一领导下进行【） 4.《3.4  响—应等级调整 响应等！级一般由低（Ⅳ级】）向高(《I级)递升出现【紧急：。情况和严重态势时可！直，接提高响《应等级区政府根据】上级决定启动或变】更响：应级别 4.4【  应急指挥 4】.4：.1  当突发事】件，需要组织人员—疏散安置时相—关事件应急处置机】构或区应急联动【中心应当及时向有关！街，道（镇）和》单位下达人》员疏散安置的指令内！容主要包括》突发事件发生或【可能发生的时间、区！域、范围与》程度人？员疏散安置的范围、！对，象、编组及时间转】。移，方，向，、路线与方式转移】集结的地点和时间】避难场所的》启，用、安置地》。域运行？保障及有关注意事项！等 4.4》.2  《人员疏散安置指【令下达的同时或【稍后现场指挥部【要及时？向，相关地区（单—位）和人员发布实施！。人员疏散安置—的通告通告内容应当！简明：扼要主？要包括人员》疏散：安置：的原因与范围、对象！集结地点与》时间避难场所位置】、，安置地域、行动路线！及注意事项等 4】。.4.3  —。人员疏散安置指令】、通告的发布与【解除：可通过电话、—传真、广《播，、电：视、警报器》（车）？。、宣传车或组织人员！逐，户通知等方式进【行对老、弱、病、残！、孕等特殊人员以】及学校等特》殊场所和警报盲区】应当采取适当的告知！方式 4《.，5  疏散撤离 4！.5.1 》 事：发地区？街道（镇）及有关单！位在接到区》应急指挥《机构人员《疏散安置的指令后】要立即通知所—属居委会（社—区）并组织有关【。人员向预定地点【或指定区域》转移其？程序包？括 （？1）发布人》员疏散撤离》通告与行动信号【； （2）组—织疏散撤离人员集中！和编队；《 （3？。）组：织疏散撤离》人员向预定地点或指！定区域转移》。 4.5.2  】人员疏散撤》离行动通常》以，居委会？或企事业单》位等为基本单元编成！疏散撤离梯队人【数较多的居委会和单！位可编成2个—以上梯队事发地【区要尽可能安排【多条路线组织疏【散撤离在《一，条，。路线上疏《散撤离的各》梯，队按时间先》后顺序相《继疏散撤离情况紧急！时要立即《通知：处在危险区》域的人员自行向【。安全区域疏散撤离】 4：.5.3  人员】疏散撤离《后事：发地街道（镇—）要组织居委会【及，有关单位指》派专人逐户》检查：以防遗漏而造成【不必要的《人员伤亡和财—产损失 4.—5.4  人员疏散！撤离通常通过陆上交！通方式进行必要时】也可：。通，过其他交通方式疏散！撤，离， 4.6《  避难《场所启用《 4.6《.1  事发—。地街道（镇）及有】关单位在接到区【应急指挥机构启【用避难场所、接收安！置受灾人员的指令】后要立即组织—实施其程序包括【 （1？）发布启用》避，难场所、接收—。安置受灾人》员的通告《；， （2）确定需【要启用的避难场【所启动避难场所应急！设施设备； （【3）引导受灾人员有！序进入避难》场所； 《（4）？妥善安置进场受【灾人员、提供必要的！基本生活保障 4.！。6.2  按照【。上级或区应急指挥】机，构的：指令相关街》道（镇）及》有关单位负责组【织实施辖《。区内避难《场所的启用、运【。行，保障受灾人员—的接收？。安置避？。难场所？的权属和管理单【位要积极配合 4.！6.3  控—制避难场所容—量与安置《受灾人数比例避【免造成拥挤和—超负荷运转》为进入避《难场所的《受灾人员提供基本的！。安全避护 4.6.！4  进入》。避难场？所受灾人员的基【本生活由所在街道（！镇）负？责保障 《。4.6.5  【跨区域疏散安—置（疏散至本—区内）？的受：灾人员安全避护【和基本生活保障由】区应急指挥机构负】。责统：一组织？协调承担接收安置】任务的街道》（镇）？和相关部门负责【具体落？实， 4.6.6—  跨区域》疏散安置（疏散至本！区外）的受灾人员安！全避护？。和，基本生活《保障由区应急指挥】机构按照《市，应急指？挥机构的指令—。协调组织实施承担接！收安置任务的—外区县？。和相关？部门负责具体落实 ！5  ？后期：处置 5.1  人！员返回 5.1.】1  当突发—事件危？害，已消除或得》到有：效控制时《要，及时组？织疏散安置人员撤出！避难场所、》返回原？住地疏散安置人员】撤出避难场》。所、返？回原住地的指—令和通告由》组织人员疏散安置】的机构发《布必：要时也可由相—关主管部门》或应急管《理工：作机构发《布， ，5.1？.2  《组织疏散《安置人员撤出避难】场所、？返回原住地》。其梯队？编成、撤离路线与组！织方式等可参照先前！人员疏散安》置，行动实施《必要：时也可采取其他有】效方式？。组织实施 5.【1，。.3：  安置地街—道（镇）要负—责做好？疏散安置《人员撤出避难场所】的相关工作 5【.，。2  信息发布 5！.2.1  组织特！大，。规模：、重大规模或跨区】域人员疏散安置行动！时区政府按》照市政府或市应【急机构的要求协助做！好相：应的人员《疏散安置的行动【指令和相《关信息的发布—。工作并负责本区【域内媒体活动的管理！ 5.2.2  组！织较大规模、一般】规模：人员疏？散安置行《动时：。经区政府授权由区】府办及时、准确【发布人员疏散安【。置的行？动命令和相》关信息并负责现场】媒体活动管理 6 ！ 应：急保障 各级政府及！。有关部？门，要，按照本预《案切实搞好突发事】件人员疏散安置的】各项保？障确保人员疏散【安置工作的顺利开】展 6.1 — 避难场《所，。保障 ？6.1.1  【区民防办负责统筹】协调避难场所的【建设：和管理各街道（镇】）、有关部门—和单位要《根据避难场所规划布！局利用公园绿地、大！型场馆？。和学：校校舍等《新建改？建加快建《设布局合《理、设施齐》全、标识统》一的各级《各类避难场所— 6.1.2—  本区各》避难场所的日常维】护和管理《分别由其权属或管理！单位负？。责确保应急时能【够正常？使用 6《.1.3《  各街道》（镇）要组织—编制突发事件—人员避难场所—启用和开设应—。急预案 6.—2  ？交通运？输保障 交》通、公安《等，部门按照各自职责】优先安？排和调度保障—人员疏？散安置的交通工具与！交通线？路必要时《对，现场及相关道路实施！交通管制开设—应急专用《通道确保人员疏【散，。安置：安全、？快速 6《.3  物资—保障 区发改委【、区商务委》以区级重要》商品储备体系为依托！负责本区《人员疏散安》置所需相关基本生】活用品等物资的【协调保障区民政【局负责？社会捐赠活动的组】织，、，。款物：接收、管《理和分配各街道（镇！），根据有？。。关规定搞《好本级和辖区内突】发事：件人员疏《散安置所需物资的储！备和：应急供应 6.4 ！ 医疗卫《生保障 区》卫计委负责组建医】疗卫生？应急救援专业队伍组！织开展医疗救治【、疾病防控等工作】必要时动员组织社】会资源参与突—发事件人员疏散安置！的现场应急救护与卫！生，防疫保障 》6，.5  治》安，维护：保障 公安局杨浦】分局负责突》发事件人《员疏散安《置的治安维护加【。强，对人员疏散安置的重！点区域、《场所、线路》、人群？及重要物资和—设备：的安全保《护依法打击》违法犯？罪活动必要时按照有！关规定？协，助市公安局》、驻沪部《队、：武警部队《和，民兵预？备役队伍参与人【。员，疏散：安置的治《安维护 6.6 】 通信信息保障 】区科委及相关部【。门和单位负责—建立有？线与无线相结合【、基础电《信网络与机动—通信相配套》的应急通信系—统确保？人员疏散《安，置行动的通》信畅：通 6.《7  经《费保障？ 6.7.1 【 本区突发事—件人员疏散安置的】日常管？理所需经费》由区、街道（镇）】按照部门预》算，管理：规，。。定予以保障人员疏散！安置行动经费由【相关单位按照有关预！案和规定报区—、街道（《镇）财政或财务部门！审核：并按照规定程序报】批，后落实安排》 6.7《.2  审计和【财政部门要对—突发事件人员疏散】安，置财政保障资金【的使：用和效果进行—监，管与评？估 7  预—案管理 7.1 】 预案解《释 本预案由区民】。防办负责解》释， ，。7.：2  预案》修订： 区民防办根—据实际情《况适时评估修—订本预案 7—.3  《预案报备《。 区民？防，办负责将本》预，案，报，。市民防办、区—政府审核备案 【7.4  预—案实施 本预案【由区应急办、区民】防办协调组织—。实施 本预案—自印发？之，日起实？。施有效期为5—年上海市杨浦区人员！疏散撤离应急预【。案（杨府办发[【2014]67号】。），。同，时，废止 附件》1 ：附件2 附件3【 ，